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LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD UNIONISTA 2012-‐2016
2 Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia
CONTENIDO Presentación Introducción Eje 1. Alinear las capacidades del Estado contra la delincuencia Eje 2. Operación policial Eje 3. Operación militar Eje 4. Prevención del delito y participación ciudadana Eje 5. Desarrollo institucional Eje 6. Sistema penitenciario Eje 7. Combate a la corrupción Eje 8. Tecnología Eje 9. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil ANEXOS
3 PRESENTACION La atención al problema de la criminalidad no ha sido suficiente, y la ciudadanía demanda de acciones concretas del Estado para restablecer la paz y convivencia pacífica. El modelo tradicional de actuación policial basado en políticas, estrategias y esquemas reactivos, no cumplió con las expectativas de mejorar las condiciones de seguridad en el país. La percepción social de riesgo incrementó su presencia en la funcionalidad social y en la vida cotidiana. Esto ha implicado la modificación de hábitos y conductas colectivas e individuales, de las formas en que los ciudadanos se relacionan unos con otros, y también del tipo de vínculos que la sociedad establece con la autoridad. Ante la inseguridad del entorno, la población ha optado por hábitos de autoprotección y prevención, tanto para sus personas, como para sus bienes. Los Lineamientos de Seguridad Unionista han sido diseñados tomando en consideración las mejoras prácticas internacionales, las realidades nacionales y las propuestas que sobre la materia han sido presentadas. Este documento establece las estrategias, objetivos, mecanismos de coordinación, líneas de acción e indicadores de medición que servirán de guía en la alineación de las capacidades y recursos del Estado para hacer más eficaz y optimizar el combate a la delincuencia. Todo lo anterior, en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, que trasciende un primer Gobierno Unionista 2012-‐2016.
4 INTRODUCCION El tema de inseguridad y violencia se han convertido en la preocupación más grande de los guatemaltecos. Actualmente 7 de cada 10 personas opina que es el problema más importante por resolver.
Los lineamientos del Programa de Seguridad Unionista 2012-‐2016 propone recuperar el territorio nacional, restablecer la seguridad pública1 y generar condiciones de paz y tranquilidad en la población, basado en una Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia con seis principios básicos:
1. Acatar el Estado de Derecho.
2. Respetar los Derechos Humanos.
3. Restituir la autoridad pública en todo el territorio nacional.
4. Regenerar y fortalecer las instituciones de seguridad,
5. Regenerar y fortalecer las instituciones de justicia, y
6. Alinear a los actores e instituciones hacia la garantía de la seguridad pública.
1 La seguridad pública es la situación social que se caracteriza por un clima de paz, convivencia y confianza, que facilita a la población el ejercicio de sus derechos y obligaciones y el goce de sus bienes. Además, debe proporcionar un estado de orden interno que garantice y permita la gobernabilidad y la seguridad democrática de los ciudadanos.
5 La Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia se fundamentará en 9 ejes operativos, los cuales son:
Eje 1. Alinear las capacidades del Estado contra la delincuencia
Eje 2. Operación policial
Eje 3. Operación militar
Eje 4. Prevención del delito y participación ciudadana
Eje 5. Desarrollo institucional
Eje 6. Sistema penitenciario
Eje 7. Combate a la corrupción
Eje 8. Tecnología
Eje 9. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil
A continuación se presenta un breve diagnóstico, un análisis y una serie de lineamientos para iniciar a tomar acción y lograr mejorar la seguridad ciudadana para todos.
La violencia homicida
A lo largo de las dos últimas décadas, Guatemala ha registrado un aumento creciente de la violencia homicida, salvo los años de 1998 y 1999, después de los Acuerdos de Paz, la fundación de la Policía Nacional Civil –PNC-‐, el fortalecimiento de la investigación criminal y la coordinación con el Ejército, registrando una importante disminución de este delito. El indicador más simple para medir la violencia
6 es la tasa de homicidios que se basa en el número de homicidios por cada 100,000 habitantes. Se entiende por homicidio el acto en que se causa la muerte de otra persona. En la siguiente gráfica se presenta como este indicador ha evolucionado desde la década pasada.
La violencia homicida en Guatemala tiene las siguientes características:
Está altamente concentrada y focalizada. Diez departamentos acumulan el 71% de los homicidios, y son: Guatemala, Escuintla, Petén, Izabal, Chiquimula, Jutiapa, y Santa Rosa.
En términos de tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, Chiquimula y Guatemala registran tasas arriba de 80 homicidios por 100 mil habitantes. Aparte de los anteriores, hay otros ocho departamentos con tasas superiores a 50 homicidios por cada 100,000 habitantes, lo que a nivel internacional se considera como “muy alta”; estos son: Escuintla, Izabal, Santa Rosa, Petén, Zacapa, Jalapa, El Progreso y Jutiapa.
La distribución geográfica de la violencia homicida en Guatemala no está relacionada con los territorios donde en el pasado hubo enfrentamiento armado, ni donde se concentra la pobreza, ni con los territorios indígenas.
A nivel municipal, el 51.3% de los homicidios se registra en sólo 5 municipios: Guatemala, Mixco, Escuintla, Villa Nueva y Quetzaltenango.
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Los jóvenes son las principales víctimas de los homicidios y de cualquier crimen, en general. El 57.7% de las víctimas tienen entre 11 y 30 años.
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La mayoría de los victimarios también son hombres y jóvenes. Alrededor del 75% de los casos los delincuentes son hombres, que el resto son mujeres. El 89% de los victimarios son jóvenes entre 18 y 35 años.
Según señala el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), existen tres grupos de victimarios:
a. Ladrones comunes: Pasaron de cometer el 39.1% de los crímenes en el 2004 a 58.9% en el 2007;
b. Pandilleros o mareros: Su participación en los crímenes disminuyó de 46% en el 2004 a 24% en el 2007. Se estima que en el país existen alrededor de 14,000 pandilleros actualmente. La mayoría de ellos son hombres jóvenes y se concentran en la ciudad de Guatemala (zonas 5, 6, 7, 12, 18 y 21), en los municipios de Villa Nueva, Mixco y Amatitlán. Entre sus actividades destaca el robo, la extorsión, el menudeo de droga y el sicariato (asesinato por encargo, a cambio de compensación económica).
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c. Mafias del crimen organizado: Distintas mafias que se dedican al narcotráfico, la trata de personas, el contrabando y el comercio de armas ilegales y que con sus actividades criminales están atentado no sólo en contra la seguridad del Estado, sino que también afectan la seguridad de los ciudadanos con actividades que incrementan la violencia y la delincuencia, como el sicariato, la extorsión, el secuestro, y la distribución y venta de droga al menudeo.
Victimización
La victimización es un factor indispensable para estimar la cantidad de crímenes que se cometen en un ámbito geográfico específico, en un periodo temporal determinado. Permite tener una aproximación a la cifra negra de la incidencia delictiva y contar con mayores elementos para llevar a cabo diagnósticos que apoyen el diseño de estrategias y políticas públicas orientadas al abatimiento de la inseguridad.
10 Persiste en el país la preocupación por la posibilidad de ser víctima de algún delito. En las zonas urbanas, 72.5 por ciento de las personas dicen sentirse inseguros en la ciudad donde vive. Los lugares en los que la gente se siente más insegura son el transporte público (78.2%) y las calles (73.8%). En contraparte, los más seguros fueron “la casa” y “el trabajo” con 81 y 61.9 por ciento, respectivamente.
Factores de riesgo
Se ha encontrado que existen algunos elementos que propician o refuerzan los comportamientos violentos; entre estos factores de riesgo están: altos niveles de violencia intrafamiliar, dirigida principalmente contra las mujeres; consumo de drogas, especialmente de alcohol; tener familiares en prisión o amistades en pandillas; haber vivido episodios anteriores de violencia; estar en unión libre y tener hijos; o vivir en hogares monoparentales. A lo anterior se unen varias características del entorno de los victimarios, como: acceso a educación de baja calidad, crecimiento urbano desordenado que genera hacinamiento y falta de acceso a servicios públicos adecuados; abundancia de armas de fuego; pobreza relativa y una cultura que opta por la violencia para resolver los conflictos.
Situación del Sistema Penitenciario
Al escuchar temas relacionados con el Sistema Penitenciario, se piensa inmediatamente en rejas, pandilleros y bloqueadores de señal inhabilitados. Sin embargo, estos sólo son elementos de un sistema muy complejo. Si bien son componentes importantes, muchas veces se quedan olvidados otros que también caracterizan al Sistema Penitenciario (SP) como: reclusos con el deseo de rehabilitarse, personas que trabajan en forma voluntaria, privados de libertad que concluyen exitosamente estudios en un ambiente difícil, agentes penitenciarios que han recibido una beca para estudiar en otro país, personas que logran hacer mucho con pocos recursos y raras veces reciben algún reconocimiento. En fin, el Sistema Penitenciario tiene diversas facetas.
El objetivo central del Sistema Penitenciario es la custodia de privados de libertad para evitar que se fuguen, obstruyan procesos judiciales o participen en nuevos delitos contra la ciudadanía. Asimismo velar por la seguridad y los derechos humanos de los reclusos, y además proporcionarles condiciones para una rehabilitación efectiva. En este sentido el SP cumple un fin primordial en el sistema integral de seguridad ciudadana ya que es una herramienta clave para disuadir y prevenir la criminalidad.
Actualmente Guatemala cuenta con alrededor de 11,000 personas privadas de libertad. Desde el año 1996 se registra un aumento continuo, pero el aumento fue más elevado en los últimos dos años. Las razones que explican este fenómeno son:
a) Aumento de la población en general.
b) Nuevas normas penales y aumento de penas (p.e. delito de la extorsión).
c) Incremento en dictar prisión preventiva.
d) Demora en los procesos judiciales.
e) Resistencia a dictar otro tipo de sanción.
De los 11,064 reclusos que se registraban en el año 2010, un 55% estaba en prisión preventiva esperando su sentencia. Únicamente un 5% pertenecía a una pandilla y en su mayoría eran miembros de la Mara 18.
11 La tasa de reclusos por 100,000 habitantes es de 68. A nivel mundial, Guatemala ocupa el puesto 169 de 216 países, por tener una tasa muy baja, y eso, a pesar de tener índices de violencia muy altos. En América Latina, los únicos otros países con tasas cercanas son Bolivia y Ecuador, pero ambos muestran niveles de criminalidad mucho más bajos. Los otros países centroamericanos han duplicado o triplicado su tasa en la última década, y el promedio centroamericano está un poco arriba de 200/100,000.
De acuerdo a datos de la Dirección General del SP, el 63% de los delitos cometidos por los privados de libertad son homicidios y asesinatos casi el 30%, robo y robo agravado un 25%, y violación y violación agravada un 8%.
El marco legal
En el 2006 se aprobó la Ley del Régimen Penitenciario, Decreto 33-‐2006, la cual entró en vigencia en abril del 2007. Aunque la ley está vigente desde hace 4 años, a la fecha no se cuenta con ningún reglamento. El plazo para la emisión del reglamento general era de 3 meses y para los otros reglamentos era de 6 meses. La ausencia de los reglamentos dificulta la implementación y aplicación de la ley.
Los avances que se realizaron en la implementación de la ley son la reorganización administrativa de la Dirección General y la conformación de los equipos multidisciplinarios que apoyan a los privados de libertad en el proceso de la resocialización. La ley también norma la reducción del hacinamiento y la adecuación de la infraestructura en un plazo de 10 años, así como la implementación completa del
12 régimen progresivo. Estas son metas ambiciosas, ya que en el caso de la infraestructura se requieren fondos adicionales y para aplicar el régimen progresivo se necesita que la infraestructura básica esté funcionando para practicar la rehabilitación social. Hay una brecha enorme entre lo aspirado por la ley y la realidad actual del Sistema Penitenciario.
El personal
La Dirección del SP se ha caracterizado por tener una alta rotación. Durante los últimos dos gobiernos han habido un total de 11 directores. El actual director lleva casi 2 años consecutivos.
En el 2010 hubo 1,902 agentes penitenciarios, lo cual indica un promedio de 12 reclusos por cada guardia de turno. El estándar internacional recomendado es de 5 reclusos por funcionario. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que algunos funcionarios efectúan tareas administrativas o traslados y que esta cifra varía en cada centro de detención. No existe una política acerca de la asignación del personal operativo, sino que se concede dependiendo de las necesidades momentáneos y los requerimientos hechos por los centros de detención.
Los guardias trabajan turnos de siete días seguidos y el área del personal está en malas condiciones. Tienen inestabilidad laboral porque pueden ser rotados a otro centro en cualquier momento. Además corren a menudo riesgo de seguridad personal y están altamente expuestos al problema de la corrupción. Su salario es de Q. 3,175. En el año 2010 recibieron un aumento de Q. 700 y actualmente cuentan con un seguro de vida.
Es importante mencionar que la remuneración es la misma para todos los agentes penitenciarios, ya que no existe ninguna clasificación de puestos o jerarquía, aunque en la práctica desempeñen cargos de diferentes responsabilidades. Esto indica una grave deficiencia ya que no existe ningún sistema de ascenso y mérito que permita una carrera penitenciaria.
Desde el 2006 los agentes penitenciarios son formados por la Escuela de Estudios Penitenciarios, la cual cuenta con instalaciones en una base miliar en Jutiapa. La formación inicial dura 5 meses y es impartida por instructores internos y externos. La formación continua es muy escasa, se cuenta con un programa de la Sección de Asuntos Narcóticos (NAS) para una especialización en Estados Unidos. Existen varios proyectos para técnicos, licenciaturas y maestrías en administración penitenciaria.
La infraestructura
Actualmente se cuenta con 22 centros carcelarios y un total de 6,674 espacios. Resalta la capacidad pequeña (7%) de espacios de alta seguridad. Un gran problema es que los centros de detención legalmente declarados de alta seguridad no reúnen los requisitos de una cárcel de alta seguridad. Otro problema es que la infraestructura física ha sido superada tanto en capacidad como en otros aspectos. Actualmente se registra una tasa de hacinamiento del 66%. La falta de espacio no permite una debida separación de los reclusos y dificulta el control interno. Además casi la mitad de los centros fueron construidos hace más de 30 años, con un panorama delincuencial muy distinto al actual.
El control interno
Los controles internos son un factor clave para mantener la vigilancia de los reclusos y el personal, y para enfrentar las anomalías y la corrupción. La inspectoría y el trabajo de inteligencia, así como la disposición de equipo tecnológico adecuado, son fundamentales. Actualmente más de la mitad de los detectores
13 manuales para descubrir objetos ilícitos no funciona, por lo que no existe una buena vigilancia de “cosas” que personas como visitas, abogados y mercaderes introducen a los centros.
La rehabilitación social
La rehabilitación social de los privados de libertad es uno de los fines primordiales del Sistema Penitenciario. Cada recluso recibe atención por parte del equipo multidisciplinario (atención médica, psicológica, de trabajo social, educativo y laboral). Sin embargo, por la gran cantidad de reclusos a atender se dificulta una atención personalizada y únicamente hay terapias de grupo.
Se ha logrado formalizar los programas de educación con el Ministerio de Educación y los programas van desde alfabetización hasta el nivel de diversificado. En el 2010 un 25% de los privados de libertad recibieron algún programa educativo. Igual, los programas espirituales se han formalizado.
La situación de los programas laborales es insatisfactoria ya que son escasos para la cantidad de reclusos que hay. Únicamente un 10% de dichas actividades son impulsados por el SP, el otro 90% son actividades a iniciativa del privado de libertad. El sistema de los negocios privados al interno de los centros ha sustituido los programas laborales guiados y deja interrogantes respecto a la seguridad, el orden y el mandato original de desarrollar habilidades de trabajo. Las actividades comerciales se permiten tanto en centros de condena como en centros preventivos, lo cual no se considera correcto.
Los costos económicos
Más allá del costo en vidas humanas, las cuales son irreparables, la violencia tiene costos directos sobre la actividad económica. Según el PNUD al año 2006, estos costos son de 7.7% del Producto Interno Bruto (PIB) (25mil millones de quetzales). Entre estos se pueden incluir aquellas pérdidas directas en la producción, mayores gastos en servicios de salud, los costos institucionales para combatir la criminalidad, los gastos en seguridad privada y otros costos materiales.
Como consecuencia, Guatemala, está clasificada, a nivel mundial, como uno de lugares menos competitivos para hacer negocios por los altos costos de seguridad. Más que el costo directo que esto representa, es importante mencionar las oportunidades perdidas por inversiones que no se dan como consecuencia del alto riesgo por la violencia. Es más, el Banco Mundial calcula que si se lograra reducir en un 14% la tasa de homicidios en el país, el PIB crecería un punto porcentual adicional cada año.
Cálculos realizados en el año 2009, establecieron que la economía criminal2 en Guatemala genera y derrama alrededor de Q.35,000,000,000,000.00 (treinta y cinco mil millones de quetzales), lo cual representa alrededor del 10% del PIB o casi la totalidad de impuestos que pagan los ciudadanos en impuestos al Gobierno Central.
El Ministerio de Gobernación
Uno de los argumentos más frecuentes respecto al fracaso de la seguridad pública en Guatemala es la falta de recursos. Aunque esto pueda tener algo de verdad, ya el Ministerio de Gobernación –MINGOB-‐ tiene uno de los presupuestos más altos dentro del gobierno. Al analizar más el tema, se encuentra que muchas veces los fracasos que se observan no dependen únicamente de la cantidad de recursos sino como se priorizan y se gestionan los mismos.
2 Por economía criminal se entiende todas las actividades ilícitas o delictivas que generan dinero.
14 Es cierto que la seguridad es una de las más altas prioridades para los guatemaltecos. Sin embargo, si los procesos de gestión de los recursos asignados al mismo no mejoran, tampoco importa cuánto más se le asigne, igual continuará fracasando.
Análisis de los Procesos de Gestión del Ministerio de Gobernación
Una serie de observaciones, sobre la estructura de gestión, es la siguiente:
1. En su mayoría, los procesos “misionales” están identificados con la Misión. Los conceptos de “seguridad de las personas y sus bienes”, “orden público, administración de los regímenes penitenciario y migratorio”, son soportados por medio de los macro procesos de coerción, penalización y ordenamiento migratorio.
2. No obstante el macro proceso de administración de Personas Jurídicas no se considera sustantivo como apoyo a la seguridad ciudadana, sí está alineado con la misión del Ministerio de Gobernación en cuanto a lo relacionado a “organización y participación social”.
Análisis organizacional y presupuestario
La estructura de primer nivel del MINGOB no corresponde al Reglamento Orgánico Interno. El MINGOB opera con estructuras en la línea principal cuyas funciones no están claras. Ejemplo de ello es que el Viceministerio de Seguridad de Petén está ausente y no hay claridad en el valor agregado de las funciones de los viceministerios de Apoyo Comunitario y de Apoyo al Sector Justicia.
Por otro lado, las estructuras de segundo nivel (direcciones administrativas en el nivel central) no ejercen su rol de proveer lineamientos, coordinar, dar seguimiento y evaluar lo que las direcciones generales realizan respecto a funciones administrativas.
En las direcciones generales se encuentran estructuras que replican las direcciones administrativas del nivel central, pero no se evidencia coordinación ni alineación de ellas con políticas y procedimientos del nivel central.
En relación a los procesos de apoyo, los esfuerzos de implementar procesos administrativos desconcentrados han generado poca claridad en las líneas de supervisión dentro de la estructura. Es decir que, por tener procesos desconcentrados y unidades ejecutoras a nivel central que se repiten dentro de otras unidades ejecutoras de menor nivel, los procesos pasan de los niveles inferiores al superior sin contar con la supervisión que corresponde por jerarquía dentro de la estructura.
En particular, el proceso de compras es largo y lleva pasos de revisión y traslado que no agregan valor. Asimismo, el proceso desconcentrado no ha garantizado la entrega de los productos y servicios de forma oportuna. Las revisiones y los traslados de un proceso típico de cotización dentro del MINGOB son excesivos y tampoco agregan valor a los procesos.
El 91% del presupuesto vigente está destinado a programas relacionados con seguridad ciudadana: servicios de inteligencia civil, servicios de seguridad ciudadana, custodia de privados de libertad, control migratorio, y acciones de prevención comunitaria. Adicionalmente, el MINGOB cuenta con otras actividades que representan alguna presión adicional al desempeño administrativo del mismo, como la Tipografía Nacional, el Diario de Centro América, el Registro de Personas Jurídicas, y autorizaciones a los Montes de Piedad, Rifas y Loterías.
15 Principales hallazgos de los procesos de gestión
A. La estructura de primer nivel del MINGOB no corresponde al Reglamento Orgánico Interno. El MINGOB opera con estructuras en la línea principal cuyas funciones no están claras.
B. El Viceministerio de Seguridad de Petén no existe y los viceministerios de Apoyo Comunitario y de Apoyo al Sector Justicia tienen muy pocas funciones a su cargo.
C. Las estructuras de segundo nivel (direcciones administrativas en el nivel central) no ejercen su rol de proveer lineamientos, coordinar, dar seguimiento y evaluar lo que las direcciones generales realizan relacionado con funciones administrativas.
D. Las direcciones generales replican las estructuras administrativas centrales, y cada una funciona de forma diferente (por ejemplo, las jefaturas o unidades de recursos humanos).
E. No hay una dirección en el nivel central a cargo de las funciones de seguimiento y coordinación de los procesos de contrataciones y adquisiciones que se hacen de forma desconcentrada.
F. Los esfuerzos de implementar procesos administrativos desconcentrados han generado poca claridad en las líneas de supervisión de la estructura.
G. En la Dirección General de la Policía Nacional Civil –PNC-‐ existen cuatro unidades ejecutoras que para efectos de planificación y ejecución presupuestaria no son supervisados por sus jefes superiores. Durante el 2010, el 89% de las compras se realizaron por Compra Directa.
H. El proceso de compras es largo y lleva pasos de revisión y traslado que no agregan valor y el proceso desconcentrado no ha garantizado la entrega de los productos y servicios de forma oportuna.
I. El Plan Operativo Anual –POA-‐ y el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones –PAAC-‐ no son utilizadas como herramientas de seguimiento al presupuesto y para la planificación de adquisiciones.
J. El 91% del presupuesto del MINGOB está asignado a los programas relacionados con seguridad ciudadana, las otras funciones (las asignadas a Diario de Centroamérica y Tipografía Nacional, Registro de Personas Jurídicas, etc.) tienen asignado únicamente el 9% del presupuesto, sin embargo los procesos administrativos (como compras y recursos humanos) de estas áreas sí los tiene que supervisar y controlar el viceministro administrativo.
Análisis regional
El mundo tiene una tasa de homicidios promedio de 29 por 100,000 habitantes. La tasa de América Latina es menor un poco menor, siendo de 24 por 100,000 habitantes. Sin embargo, según FOCAL, en el año 2010 en esta región habían países con tasas mayores de 35/100,000, encabezados por Honduras (67), El Salvador (55), Venezuela (48), Guatemala (46), y Colombia (39); siendo la tasa de los países del triángulo norte 45/100,000.
Un estudio de IDACH (2010) señala que en los últimos 6 años únicamente Nicaragua mantuvo estable su tasa de criminalidad, los otros seis países mostraron un ascenso considerable. Se señala que nuestros países son tan frágiles debido a que cuentan con factores de riesgo como la ubicación geográfica, que los hace apetecibles para el crimen organizado y el narcotráfico. En las últimas décadas Centro América se
16 ha convertido en el principal corredor de droga, trata de blancas, migrantes y pandilleros provenientes del Sur, con rumbo al Norte y viceversa. Además, la alta corrupción de los operadores de justica ubicados en los cruces fronterizos, hacen más vulnerable a la región para combatir la violencia. Asimismo, la poca inversión de los gobiernos en materia de seguridad ciudadana y la deficiente educación y salud de sus habitantes los hace más vulnerables.
El Anexo ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMERICA contiene los lineamientos generales.
Marco Conceptual
El Programa de Seguridad Unionista se enmarca dentro de un marco conceptual mayor, con un enfoque integral que incluye: 1) prevención y disuasión, 2) resolución pacífica de conflictos, 3) coerción, 4) investigación e instrucción, 5) judicialización y 6) penalización y resocialización. El marco conceptual puede apreciarse en el cuadro siguiente:
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El marco anterior, se complementa con una estratégica táctica y operativa compuesto por los 9 ejes enunciados.
A continuación se presenta una serie de problemas encontrados a nivel estratégico, y que se abordarán en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo:
a. La seguridad no ha sido prioridad. A pesar de que los guatemaltecos han señalado el tema de la inseguridad como el principal problema que los aflige, ésta no ha sido prioridad para los últimos gobiernos.
b. El marco legal es ambiguo. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, las reformas legales en el marco de seguridad han resultado ineficaces. A pesar que existe una ley marco que describe el Sistema Nacional de Seguridad3, ésta no opera. No se cuenta con una política nacional de seguridad ni con el demás andamiaje institucional para operar coordinadamente. El Ejército de Guatemala está en un limbo legal y operativo.
c. Los recursos humanos están poco preparados. A pesar de los esfuerzos que se han hecho luego de los acuerdos de paz, el personal calificado requerido para el área de seguridad es insuficiente y hay todavía menos personal de carrera en las disciplinas de inteligencia, investigación, policía, sistema penitenciario y otros. La decisión del 2004 de cerrar bases militares, replegar el Ejército y reducirlo más allá de lo acordado en 1996, generó un vacío de control territorial que hoy lo ocupa el crimen organizado.
3 Decreto 18-‐2008 del Congreso.
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d. La infraestructura y tecnología son inadecuadas. Tanto las instalaciones y la tecnología de la policía y del ejército, así como del sistema penitenciario no llenan los estándares necesarios para operar con eficiencia, y mucho menos para una recuperación del territorio nacional y presencia de la autoridad legítima.
e. Los recursos para operar son escasos. La escaza asignación del presupuesto y la precaria administración no ha permitido que se provea de instrumentos, insumos y equipo para que las fuerzas de seguridad, civiles y militares, cuenten con lo necesario para operar y contar con una buena logística.
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f. Existe mala gestión y deficiente coordinación. Existen grandes desafíos en materia de gestión de las instituciones de seguridad y, especialmente, de la coordinación de las mismas. No se cuentan con metas ni indicadores de desempeño para lograr una mejora administrativa y de resultados.
g. Hay ausencia de planificación. No se cuenta con un plan de largo plazo que considere los temas locales y los desafíos del siglo XXI como la recuperación del control territorial del país, la presencia efectiva de la autoridad legítima, la impartición de justicia pronta y cumplida, la desarticulación de las mafias y el crimen organizado, y asumir su presencia en Guatemala como un problema de seguridad nacional4.
4Artículo 245.CPR. Prohibición de grupos armados ilegales. Es punible la organización y funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la República y sus reglamentos.
La seguridad nacional se define como el estado de vida de la nación en el cual se garantiza, la dignidad del ser humano y el desarrollo pleno de sus potencialidades en sus manifestaciones políticas, económicas, sociales y culturales; así mismo, se contrarrestan las amenazas a la soberanía e institucionalidad democrática del Estado y a la integridad del territorio.
20 1. Alinear las capacidades del Estado contra la delincuencia La instrumentación de este eje considera la regeneración del Consejo Nacional de Seguridad5, cuyas facultades jurídicas, políticas y presupuestales involucran a los tres Organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), para operar los siguientes rubros:
ü Coordinación operativa
ü Interconexión e interoperatividad de sistemas de información.
ü Evaluación y control de confianza y depuración de la Policía Nacional Civil.
ü Participación del Ejército de Guatemala.6
ü Redefinición de los órganos de inteligencia del Estado.
ü Formación y profesionalización.
ü Indicadores de medición.
ü Regeneración del Ministerio de Gobernación.
ü Reformas estructurales en las fuerzas de seguridad civiles y militares.
ü Mayor apoyo financiero al Ministerio Público.
ü Incremento del apoyo financiero al Organismo Judicial. El eje incluye también la integración de los esfuerzos de las diferentes fuerzas de seguridad pública (civiles y militares) e inteligencia, iniciando este proceso de suma de atribuciones y capacidades operativas con la coordinación en un mando único, en función de la magnitud del problema de la delincuencia y la violencia criminal. Tema básico se refiere a la regeneración institucional del Ministerio de Gobernación, la cual se resume de la manera siguiente:
1. Definir una estructura de primer nivel que responda al modelo conceptual evaluado – un responsable de la parte técnica (seguridad) y un responsable de la parte de apoyo (administrativo).
5 Este se crea por la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Decreto 18-‐2008 del Congreso.
6 Artículo 244. CPR. Integración, organización y fines del Ejército. El Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
21 2. Analizar y rediseñar los procesos para que las direcciones centrales sean las rectoras de cada
proceso.
3. Reestructurar los niveles de autonomía en la planificación y ejecución del presupuesto para que haya claridad en la línea de mando y supervisión.
4. Concentrar el proceso de compras de productos comunes y especializar equipos para que estén
al servicio de las áreas sustantivas, todo esto en una estructura encargada exclusivamente de adquisiciones y contrataciones.
5. Reestructurar al MINGOB para que se concentre en el desempeño oportuno y de calidad de sus
procesos sustantivos.
6. Extraer del Ministerio de Gobernación, aquellas funciones que no le resulten propias del tema de “seguridad ciudadana”, e incorporarlas a otras carteras donde resulten afines.
En cuanto al nuevo modelo de actuación policial7 se basa en:
ü Una Policía Nacional Civil formada y especializada de acuerdo con un modelo homologado, que considere estándares internacionales.8
ü La participación activa de la sociedad como método de prevención para el combate al delito.
Este esquema articula especialidades de investigación y análisis táctico; el despliegue territorial y la capacidad de reacción de las fuerzas de seguridad; el control de puntos migratorios y de internación, así como las facultades de inspección. Igualmente se procederá a una revalorización de la Agenda de Seguridad derivada de los Acuerdos de Paz9, en particular en lo referente a las funciones del Ejército, su tamaño, capacidad operativa y presencia territorial, así como también de los órganos de inteligencia del Estado, en función de los nuevos desafíos planteados por la delincuencia común, la delincuencia organizada transnacional y el narcotráfico en particular. 2. Operación policial Este eje, en coordinación y complementación de las nuevas funciones del Ejército de Guatemala, prevé un esquema proactivo y permanente que se divide en dos rubros:
La recuperación territorial de los espacios públicos para la comunidad y el restablecimiento de las condiciones mínimas de seguridad.
7 La Reforma Policial es básica y esencial, y se atenderá desde la propuesta de la Comisión para la Reforma Policial.
8 Ver Anexo Plan Estratégico 2011-‐2020.
9 Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército en una Sociedad Democrática de 1996.
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El combate a la estructura criminal con el acotamiento de su logística operativa, financiera y la desarticulación de las organizaciones delictivas.
Ambos rubros se llevan a cabo sobre la base de las premisas siguientes:
En el esquema territorial, selección de regiones, departamentos, municipios, ciudades, poblaciones, colonias y barrios con alta incidencia delictiva en las que se focalizará la concentración estratégica de fuerza, para maximizar los resultados y generar zonas seguras que permitan extender esas condiciones a comunidades aledañas.
Control de las principales vías de comunicación en áreas de alta incidencia delictiva a través de
puntos móviles de revisión que detecten la logística criminal.
Respecto al combate estructural, se contempla privilegiar la atención a los departamentos y municipios que albergan el soporte operativo de las principales organizaciones criminales.
Para ello, se considera una significativa asignación de recursos humanos y técnicos para la
generación de inteligencia operativa y la instrumentación sistemática y permanente de acciones de combate al delito.
3. Operación militar La operación militar será redefinida en función de sus capacidades actuales y su despliegue territorial. Asimismo, se cumplirán con los compromisos de modernización adquiridos en gobiernos pasados, pero que no han sido honrados hasta la fecha. Una primera acción será la revisión integral del Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala del año 2003, el cual no sólo no se cumplió en su contenido, pero en particular está rebasado por los nuevos desafíos y riesgos a la seguridad pública, la soberanía nacional e integralidad del territorio. Segundo, se hará un cumplimiento fiel y estricto de lo que establece la Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 244, el cual establece: "El Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior". Complementariamente, en el artículo 249 la Constitución establece que el Ejército prestará su cooperación en situaciones de emergencia o calamidad pública. El desarrollo de estas funciones se encuentran reguladas en la Ley Constitucional de Orden Público10, encaminadas a mantener la seguridad, el orden público y la estabilidad de las instituciones del Estado, haciendo la salvedad que esta ley se aplicará en los casos de invasión del territorio nacional, de perturbación grave de la paz, de calamidad pública o de actividades contra la seguridad del Estado.
10 El decreto 7 del año 1963 debe ser reformado para su adaptación al nuevo contexto nacional, sin que eso signifique quitarle la fuerza coercitiva al Estado en casos de emergencia o alteración del orden público.
23 4. Prevención del delito y participación ciudadana Este eje atiende los factores que originan el delito y desarrolla e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar del modelo reactivo y punitivo al de aproximación integral con la sociedad. El esquema de prevención que plantea el modelo de seguridad pública pasa por una importante tarea de vinculación ciudadana y protección de los derechos humanos desde el punto de vista de la víctima. Propone generar dinámicas sociales adecuadas para que los miembros de la comunidad puedan integrarse a ella a partir de un sentimiento de pertenencia, identidad y mutuo compromiso. Para ello se crearán nuevos Consejos Ciudadanos de Seguridad Pública –CCSPs-‐, de participación estrictamente voluntaria, como órganos de vinculación y enlace con organizaciones sociales para la consulta, análisis, formulación y articulación de propuestas de acciones relacionadas con la seguridad pública, así como el seguimiento y evaluación de programas institucionales. En los CCSPs se incorporará la opinión de expertos en la planeación de las políticas de seguridad y en la revisión crítica de resultados, y se promoverá la formación de redes sociales multiplicadoras que difundan la cultura de la participación social. En este sentido, el órgano rector unificado de la seguridad pública debe vincularse con las instituciones centrales y municipales responsables de Educación, Salud y Deporte, dirigidas a localidades urbanas y rurales con altos índices de pobreza y/o inseguridad. Los lineamientos de política en materia de prevención del delito son:
A. Adoptar una política de prevención con presupuesto e institucionalidad pública claramente definidos: Conlleva las acciones siguientes: 1) analizar las diferentes propuestas planteadas desde el Estado y desde la sociedad civil en materia de prevención; 2) elegir la propuesta que se adoptará como política pública; 3) definir el ente rector de la política de prevención; 4) precisar las instituciones públicas que la ejecutarán; 5) hacer pública la política de prevención; y 6) asignar el presupuesto correspondiente. El financiamiento debe ser público, pero fomentando la participación de la iniciativa privada y de la cooperación internacional. La gestión de los programas y proyectos debe realizarse por medio de alianzas con organizaciones sociales, las cuales son las que hasta el momento cuentan con mayor experiencia en materia de prevención del delito.
B. Llevar a cabo programas y proyectos en poblaciones en riesgo, que se encuentran en edad
escolar: Para ello se debe: 1) ampliar la cobertura de programas de primera infancia y secundaria en áreas vulnerables; 2) mejorar la permanencia en el aula de niños y jóvenes en riesgo, en primaria y secundaria; 3) diseñar e implementar programas supervisados, fuera del horario escolar; 4) poner en marcha programas de servicio juvenil, que proporcionen experiencias de trabajo y ciudadanía; y 5) desarrollar programas de educación en valores, dirigidos a adolescentes y jóvenes, así como a padres de familia.
C. Intervenir en poblaciones en riesgo de caer en delincuencia, que están fuera de la escuela: Lo
anterior conlleva: 1) diseñar programas de educación extraescolar enfocada en adolescentes y jóvenes en riesgo; y 2) Desarrollar un modelo de centro de atención integral para adolescentes y
24 jóvenes en áreas marginales. Dichos centros serían gestionados por organizaciones sociales con experiencia en el trabajo con jóvenes.
D. Controlar los factores que propician la comisión de delitos (armas, alcohol y drogas): Se
considera necesario tomar las siguientes acciones: 1) Controlar el acceso de los ciudadanos a las armas legales e ilegales; 2) implementar medidas para reducir la comercialización y el consumo de drogas en áreas vulnerables, y 3) aplicar medidas para reducir el consumo de alcohol en barrios vulnerables.
E. Estimular la inversión municipal en entornos urbanos deteriorados: Las municipalidades pueden
jugar un papel relevante para la inversión en servicios públicos e infraestructura básica, en entornos urbanos marginales. Esto demanda: 1) establecer alianzas con municipalidades para invertir en servicios e infraestructura básica; 2) coordinar con gobiernos locales para la inversión en espacios públicos y deportivos; e 3) implementar un programa permanente de actividades supervisadas en estos espacios.
La estrategia está integrada, entre otros, por tres programas:
Escuela segura11, que busca recuperar la seguridad y la sana convivencia en el entorno escolar.
Salud sólo sin drogas, para prevenir adicciones.
Recuperación de espacios públicos12, que promueve la rehabilitación de espacios para la convivencia social con libertad y seguridad.
Uno de los ejes articuladores de la estrategia es la refundación de la estación de policía, cuyo trabajo de proximidad social vincula a las autoridades locales para lograr su colaboración y estimular la participación social en los programas. 5. Desarrollo institucional La Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia del Programa de Seguridad Unionista, se sustenta en un proceso de reingeniería para el desarrollo organizacional, así como en sistemas y procesos en el desempeño institucional13, con un enfoque transversal que considera: • Profesionalización Generar contenidos y métodos educativos que se impartan en la formación básica policial, de especialización y de mandos superiores. Previa evaluación del centro de control de confianza, la formación iniciará con los mandos medios y superiores de policías locales y regionales, para depurar la estructura de mando. 11 Revalorización del programa actual vigente, para hacerlas más efectivas y en un número mayor.
12 Se replicarán las experiencias de la Municipalidad de Guatemala.
13 Punto de partida es la propuesta de Reforma Policial con los ejes específicos siguientes: Planificación Policial, Investigación Criminal, Prevención del Delito, Controles Internos, Gestión y Profesionalización.
25 Los propósitos son:
Evaluación de confianza de los elementos convocados.
Homologación de: ü Procedimientos sistemáticos de operación. ü Bases de coordinación. ü Integración e intercambio de información ü Metodologías.
Además se prevé el reclutamiento de universitarios con créditos curriculares de licenciatura concluidos, que se incorporarán a las fuerzas de seguridad pública y de inteligencia del Estado. Éste será el primer impulso de profesionalización debido al nivel académico de los convocados. El curso que sustentarán estará prioritariamente dirigido a las áreas de investigación e inteligencia y se impartirá bajo el modelo de diplomado, para posteriormente generar las especializaciones correspondientes. Para sustentar el modelo de profesionalización de las fuerzas de seguridad civil e inteligencia se crearán o regenerarán tres instancias educativas que permitirán cumplir el propósito:
Escuela básica de policía. Para generar los procesos formativos y de capacitación en alumnos con nivel medio y bachillerato, que demandan las divisiones de fuerzas de apoyo y proximidad social.
Escuela superior de investigación Está orientada a todos aquellos aspirantes y policías en activo que opten por su profesionalización, a partir de méritos académicos y de desempeño establecidos en el servicio de carrera policial. Su incorporación será en áreas específicas de inteligencia.
Instituto para la especialización de mandos de policía Es la instancia educativa superior para generar los cuadros que puedan dirigir fuerzas de seguridad nacional, local o municipal, bajo estándares internacionales y con metodologías homologadas para una actuación uniforme y apegada a criterios de control de confianza. Se verificará la participación de las Universidades nacionales, para ampliar las capacidades. • Metodologías Se generarán metodologías, protocolos, procesos sistemáticos de operación y sistemas homologados para potenciar la investigación a través de la recolección, registro, análisis y explotación de la información. El diseño y operación de las áreas de investigación con esquemas metodológicos dará soporte a una actuación sistemática y servirá de base para la reordenación y desarrollo de las policías locales. • Servicio de carrera policial El servicio profesional de carrera policial constituye el método para normar los procesos de reclutamiento, selección, integración, desarrollo, ascenso y separación del cargo, con base en un sistema de méritos académicos, de docencia, de servicio y de actuación.
26 El propósito es contar con guatemaltecos comprometidos con los mejores valores éticos, que tengan como proyecto de vida servir a la sociedad con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. 6. Sistema penitenciario Impulsar políticas por medio del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de:
I. Recuperar el sentido original de los centros de reclusión, como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados, así como completar el marco legal, ya que faltan los reglamentos para poder implementar la ley del año 2006.
II. Instituir la carrera penitenciaria porque todos los agentes penitenciarios tienen la misma
jerarquía aunque tienen funciones con distintas responsabilidades. III. Invertir en la infraestructura física que ha sido rebasada, así como en varias cárceles de alta
seguridad que reúnan los requisitos más estrictos. IV. Generar inteligencia de orden criminal a partir de una efectiva vigilancia legal de los internos.
V. Erradicar la corrupción y la operación delictiva intramuros.
7. Combate a la corrupción Este eje integra el seguimiento para la prevención y sanción de desviaciones en la actuación policial. Se regenerará la Oficina de Responsabilidad Profesional –ORP-‐ de la PNC, como la unidad responsable de generar información relevante en el marco del Servicio Nacional de Carrera Policial. Atenderá las etapas de reclutamiento, selección, evaluación y permanencia, con la finalidad de garantizar que toda persona que colabore en una institución policial cubra el perfil requerido en los aspectos: toxicológico, psicológico, ético, médico, físico, de conocimientos y entorno socioeconómico. El centro evaluará a personal de policía de los tres órdenes de gobierno, lo que permitirá:
Unificar criterios técnicos, metodológicos y de aplicación Fomentar el cumplimiento de la responsabilidad social entre el personal policial, a través de su
evaluación integral. Eliminar la discrecionalidad en la selección, promoción y permanencia del personal.
Adicionalmente, se aplicará un sistema automatizado de rotación de personal del despliegue territorial, que incorpore variables de permanencia, antecedentes de desempeño y valoración social. 8. Tecnología
27 Es un desarrollo tecnológico de interconexión y telecomunicaciones para correlacionar todas las redes de las dependencias afines a la seguridad pública, impulsando un proceso de actualización de la red nacional de telecomunicaciones y evolucionando el concepto de cómputo, comunicaciones, control y comando (C4), para escalarlo a nodos de interconexión de telecomunicaciones (NIT). Se trata de un diseño tecnológico para generar métodos uniformes de actuación, información, reporte y archivo, que se localicen en bases de datos correlacionables de acceso común. Sus características principales serán:
El sistema está diseñado en dos planos: el horizontal, para conectar las estaciones de policía previstas en el despliegue territorial de la policía nacional civil y el Ejército de Guatemala, con infraestructura tecnológica de equipamiento, la red de comunicaciones (voz, datos e imágenes) y el soporte de servicios especiales para la investigación y generación de inteligencia de las fuerzas de seguridad.
El plano vertical atiende el ámbito local, a través de convenios de coordinación para alinear en un solo sentido sus sistemas de información, producción de reportes y de datos.
La instrumentación de la plataforma incluirá las acciones de formación, especialización y doctrina
para el personal de las fuerzas de seguridad pública e inteligencia, tanto en el uso de los sistemas y los productos tecnológicos como para administrar, consultar y explotar las bases de datos con temas para la seguridad pública, en combinación con los nodos de interconexión y telecomunicación que se establezcan.
9. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de rendición de cuentas, se han concertado indicadores para medir la eficacia de la autoridad en:
Prevención del delito Procuración de justicia Administración de la justicia Readaptación social Profesionalización.
La sociedad civil organizada dará seguimiento al conjunto de indicadores para evaluar la actuación y desempeño de la autoridad y crear condiciones de credibilidad y confianza.
28
ANEXOS
29
Reforma Policial Plan Estratégico 2011 – 2020
Presentación General El Acuerdo Nacional para el Avance de la Justicia y la Seguridad establece una agenda de necesidades básicas y urgentes a cubrir en materia de justicia y seguridad en un entorno complejo y adverso,14 ubicando en su Eje II, a la Reforma Policial. Para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en torno a este proceso se creó la Comisión de Reforma Policial con una proyección de diez años. El presente Plan Estratégico de Reforma Policial 2011 – 2020, con una primera proyección programática al 2015, el cual se establece una ruta de acción asumiendo que las instituciones son esencialmente las personas que las componen por lo que la recuperación, control y fortalecimiento de la Policía Nacional Civil pasa por identificar y promover cuadros con pertenencia en toda la jerarquía policial. Se busca integrar una correcta y efectiva gestión humana con la gestión política necesaria para impulsar una transformación institucional y cultural basada en la autoridad, liderazgo y compromiso del personal policial. Esto en función de la realización de procesos y logro de resultados en cinco ejes prioritarios y centrales:
Cada Eje de la Reforma Policial se establece una ruta y agenda de impacto estratégico en forma alineada a la visión a largo plazo:
14 Corrupción extendida y presión de diferentes grupos del crimen organizado (narcotráfico, trata, contrabando) que buscan el control de la entidad institucional, de la mano con una criminalidad común (extorsiones, pandillas) que sobrepasa constantemente la capacidad de respuesta y aumenta el reclamo social.
30
La Reforma Policial constituye un sistema amplio de impacto compuesto por cinco grandes ejes programáticos y 17 metas estratégicas, mismas que agrupan alrededor de 140 proyectos institucionales de largo aliento y alcance.
31 Las metas estratégicas se lograrán a través de dos impulsos diferentes pero complementarios e interdependientes: a) estrategias con sus líneas de acción en función de atender y superar los factores adversos o que obstaculizan su realización y b), las áreas de impacto programático con sus proyectos institucionales, que se realizarán en función de las necesidades sentidas de la entidad policial y su desarrollo institucional.
Este equilibrio debe estar presente y reflejarse en las acciones y procesos en función de la efectiva implantación, ejecución y cumplimiento de la Reforma Policial. Se ha diseñado una estructura de gestión que permite balance e integración entre las dinámicas políticas, estratégicas y programáticas implicadas:
32 Introducción La Reforma Policial constituye una transformación humana e institucional de la Policía Nacional Civil, que se basa en el liderazgo y compromiso de autoridades y personal policial. La Comisión de la Reforma Policial tiene como rol facilitar una adecuada gestión técnica, humana y política del proceso, conforme los cinco ejes programáticos que la conforman. A continuación una breve descripción de la orientación, metas y acciones centrales contenidas en los cinco ejes.
Investigación Criminal
Se tiene como propósito que la Policía Nacional Civil sea reconocida como el ente responsable de realizar la investigación criminal, en el marco de un trabajo coordinado y en equipo con el Ministerio Público y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses. Las metas estratégicas en los próximos cinco años de trabajo establecen: 1. La institucionalización del modelo de investigación criminal, estableciendo políticas, reglamentos y
procedimientos que permitan su correcta organización, funcionamiento y despliegue nacional, favoreciendo condiciones de infraestructura y equipamiento en las Comisarías.
2. La segunda meta está dirigida a contar con personal altamente calificado, creando la especialización en investigación criminal a la vez de brindar una remuneración y beneficios acordes a dicha especialidad, en procura de su competitividad profesional y bienestar humano.
3. La meta tres se orienta al establecimiento de un sistema de información criminal ágil, científico e inmediato, que cuente con recursos informáticos y enlaces interinstitucionales para el acceso a datos de utilidad investigativa. Todo esto en el marco de una política institucional de información e inteligencia criminal.
4. Por último, se tiene como meta estratégica la implantación de una cultura y disciplina éticas en el desempeño de los investigadores criminales, a través tanto de la aplicación de controles provenientes del régimen disciplinario como de la promoción de mentores, liderazgos positivos y reconocimiento interno.
A través del cumplimiento de estas metas la investigación criminal se convertirá gradualmente en la acción central de combate a la impunidad y el acceso a la justicia a nivel nacional. Paralelamente la Comisión de Reforma Policial propiciará el apoyo ciudadano para que la investigación criminal se realice con plena observancia de las leyes y por encima de influencias políticas, criminales y/o de la corrupción.
Prevención del Delito
Se busca que la inversión de recursos, estrategia y operatividad de la actuación policial prioricen la prevención del delito, generando sistemas de alerta temprana que permitan disminuir los índices de criminalidad sostenidamente y aumentar la percepción de seguridad en la población. En función de este propósito se determinaron cuatro metas estratégicas:
33 1. La meta uno se orienta a lograr una real transformación cultural en el marco de una política y
doctrina policial que prioriza la prevención sobre la reacción, estableciendo procesos formativos en la materia en los procesos de ingreso, ascenso y especialización policial.
2. Como segunda meta estratégica se busca logra una policía de proximidad y apertura hacia la comunidad, a través de planes, coordinaciones y sistemas de prevención en departamentos y municipios del país.
3. La tercera meta conlleva la implantación de modelo institucional de prevención del delito, que corresponda un diseño moderno y cuente con las capacidades técnicas y humanas necesarias.
4. La cuarta meta se refiere a lograr que el conocimiento en seguridad y prevención del delito sea público, integral y objetivo. Para el efecto se establecerá la Encuesta Nacional de Percepción en Seguridad y Policía así como un Observatorio en Prevención del Delito.
Es fundamental en este eje que el involucramiento, participación y organización de comunidades y barrios, con presencia de la Policía Nacional Civil en la atención de requerimientos y coordinando acciones locales.
Gestión y Profesionalización del Recurso Humano La Policía Nacional Civil requiere de un Sistema de Carrera Policial que favorezca plenamente la promoción y desarrollo de personal, provocando un espíritu de cuerpo digno que se refleje en la calidad humana y profesional del servicio así como en la pertenencia, vocación y bienestar general de agentes, oficiales y mandos superiores. Se han planteado las siguientes metas:
1. La primera meta se orienta a lograr que el bienestar policial se observe de manera transversal en
toda la estructura y operatividad policial, impulsando una política integral de desarrollo así como un sistema de salud policial y asistencia legal al policía. Es importante que la ciudadanía comprenda que si se desea buen servicio es necesario que los elementos policiales sean tratados con respeto, dignidad y humanidad.
2. En la meta dos se ubica la plena implementación de la Carrera Policial, que involucra esfuerzos legales, orgánicos, financieros y de procedimiento que permitan al personal certeza en la forma como ingresa, asciende y se le promueve en la estructura institucional. Especial atención se le brinda al Sistema de Evaluación de Desempeño y el régimen salarial y de prestaciones.
3. La tercera meta se dirige al Sistema de Educación Policial, realizando iniciativas que permitan la actualización y desarrollo permanente de la Academia de Policía Nacional Civil así como de sus Escuelas de Formación Policial Superior, de Oficiales y de Especialidades. Se pretende que el personal reciba una actualización en el servicio a la vez de acceder a oportunidades de educación internacional a través de intercambios y becas.
4. La cuarta meta se orienta a la gestión y toma de decisiones de personal, que se pretende esté soportada por un sistema de información de recursos humanos sólido y confiable. Esta meta conlleva una transformación de sistemas, reglamentos y protocolos así como procesos de cambio cultural en el manejo de tecnología. Uno de los asuntos específicos a atender en esta meta es lo
34 referente al Despliegue Policial, que se sabe es crítico para la atención de las demandas de seguridad de la población.
La Reforma Policial promoverá con fuerza el que profesionales jóvenes se sienta atraídos hacia la entidad policial, ofreciendo estabilidad, oportunidades de crecimiento y beneficios. Los perfiles y estándares de ingreso deben estar al nivel de competitividad exigido en grandes empresas nacionales. Por otra parte es sumamente importante que en las filas policiales se dé reconocimiento y se promuevan liderazgos positivos, en los que el rango y la antigüedad representen símbolos aspiracionales y metas de crecimiento.
Planificación Institucional
El desarrollo institucional de la Policía Nacional Civil debe ser producto de un consenso nacional sobre su naturaleza y mandato en seguridad, en el marco de la Constitución Política de la República, los principios democráticos y el respeto a los derechos humanos. Bajo esta búsqueda se han establecido tres metas estratégicas:
1. La instauración nacional de un modelo de Policía Nacional Civil para Guatemala, que conlleva la
construcción de consensos en torno a un diseño que responda a múltiples enfoques y necesidades.
2. La segunda meta hacia la creación y pleno funcionamiento de un Sistema de Información Institucional conforme las necesidades y características del modelo policial guatemalteco. Esto implica la creación de una plataforma tecnológica con sus redes, equipo, mecanismos y herramientas informáticas.
3. Como tercera meta se busca la generación de un Sistema de Planificación Institucional también
conforme el modelo policial guatemalteco, requiriendo la transformación y desarrollo institucional de la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional de la Policía Nacional Civil, JEPEDI.
Se requiere que los tres poderes del Estado asuman la autonomía funcional y financiera de la Policía Nacional Civil como condición fundamental para su desarrollo institucional en un marco de legalidad, imparcialidad, objetividad y transparencia de su actuación frente a la población. Nuevamente se considera fundamental el que la Policía Nacional Civil establezca un contacto permanente con la población, favoreciendo la comprensión de su modelo institucional en sus alcances y límites pero también y aún más importante, captando la percepción y opinión ciudadanas para orientar la toma de decisiones por parte de las máximas autoridades policiales.
Controles Institucionales: Inspectoría General
Los controles y registros al desempeño policial deben propiciar la identificación de fallas y aplicación de correctivos en forma oportuna, a la vez de establecer el récord del personal en términos de ética, legalidad y transparencia, aspectos que junto a los de cumplimiento y disciplina deben determinar el
35 avance en la carrera institucional de cualquier miembro. Para el efecto se planteas dos metas estratégicas:
1. La implantación cultural y social del control, legalidad y transparencia en el desempeño policial,
basada en una Política Integral de Control Institucional, Código de Ética y Reglamento Disciplinario.
2. La segunda meta tiene como punto central el fortalecimiento y cobertura nacional de la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil. Esto implicará esfuerzos sostenidos a nivel de legal y reglamentario así como generación de condiciones de infraestructura funcionamiento y despliegue, además de la integración orgánica de sus unidades de investigación interna y la formación profesional del personal como una especialidad.
Los contenidos éticos y disciplinarios de la Policía Nacional Civil se abordarán desde el Sistema Educativo Policial y se reafirman periódicamente en el personal, bajo un enfoque que promoverá identidad, dignificación y carrera. Los mandos serán los primeros y máximos responsables del control, prevención, neutralización y/o corrección oportuna y eficaz de comportamientos contrarios al Régimen Disciplinario del personal a su cargo. Como en todos los ejes, la auditoría social y ciudadana formarán parte inherente de los controles en el desempeño, en función de aumentar la credibilidad y confianza en la población.
36
Eje I Investigación Criminal
Visión de Impacto 2020
La Policía Nacional Civil está públicamente posicionada como el ente responsable de la investigación criminal del Estado, a partir de su cobertura nacional en la atención de casos y la cooperación interinstitucional que genera, particularmente con entes como el Ministerio Público y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, con quienes realiza un trabajo coordinado y en equipo. La población comprende la función e importancia centrales de la investigación criminal en el combate a la impunidad y el acceso a la justicia. Confía que dicha función se realiza de manera correcta, observando las leyes y por encima de influencias políticas, criminales y/o de la corrupción. En general la figura del investigador policial posee credibilidad a partir de proyectar ética, competencia y autoridad en la persecución penal de los delitos. El ejercicio profesional de investigador criminal es el más atractivo en la carrera policial y el mejor cotizado en el mercado laboral. Sus miembros reflejan bienestar y son excepcionales los casos en que alguno sea acusado por indisciplina, corrupción u otros hechos graves.
El acceso a información y bases de datos útiles a través de recursos tecnológicos es parte de la cotidianidad y el quehacer del investigador criminal. Los casos se conectan informáticamente haciendo más eficiente el proceso investigativo.
37 Meta Estratégica 1: El Modelo de Investigación Criminal de la Policía Nacional Civil se encuentra institucionalizado en los sistemas de justicia y seguridad
Factores Adversos a la Meta
1. Información dispersa, segmentada y compartimentada. 2. Prácticas improvisadas, artesanales, particulares y discrecionales de investigación e información
criminal (déficit metodológico). 3. Distancias y resistencias institucionales y de servidores públicos (cultural), producidas por
confusión de mandatos y roles en materia de investigación (PNC, MP, INACIF y OJ). 4. Lógica procesal imperante en la PNC asume la IC como una función estanco (como una isla,
cierta propiedad o territorialidad), contraria a la concepción sistémica que se requiere. Similar en el MP.
5. Corrupción e injerencia política en la investigación criminal: tendencia sostenida de politización de seguridad y justicia, que suplanta la cultura de legalidad o de Estado de Derecho.
6. La credibilidad y confianza pública en materia de investigación criminal se ubica predominantemente en la CICIG.
7. Diversidad de impulsos e iniciativas técnicas, políticas y/o institucionales de crear cuerpos de IC (DICRI, Policía Judicial, una del ICCPG y otras).
Estrategia Generar credibilidad pública respecto al modelo policial de investigación criminal.
Líneas de Acción Centrales 1. Impulso sectorial de cultura corporativa. 2. Coordinación CICIG -‐ PNC: generación de credibilidad pública y capacidad institucional de
respuesta. 3. Comunicación social.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales A. Política Institucional de Investigación Criminal 1. Modelo institucional de investigación criminal. 2. Política Institucional de Investigación Criminal: propuesta técnica y reforma – ajuste reglamentario.
B. Reglamentos, Procedimientos y Coordinación 1. Ente específico de coordinación interinstitucional: nivel operativo. 2. Protocolos de Investigación Criminal. 3. Protocolos de Coordinación Sectorial e Interinstitucional. 4. Reglamento de Procedimiento General de Investigación Criminal. C. Organización y Funcionamiento 1. Estado de situación con base a modelo.
38 2. Organización y Funcionamiento de las Unidades de Investigación Criminal: reforma – ajuste
reglamentario y funcional.
D. Despliegue y Cobertura Nacional 1. Diagnóstico nacional de déficit y tendencias de cobertura en IC. 2. Despliegue Territorial de Unidades Especiales de IC: plan e implementación. 3. Estudio económico proyectado para el Despliegue Territorial: incorporación al presupuesto general.
E. Infraestructura y Equipamiento de UE/IC en Comisarías 1. Modelo Funcional de IC: diseños básico y de réplica en despliegue. 2. Evaluación de necesidades de infraestructura y equipamiento. 3. Adquisiciones y Adecuaciones: plan, presupuesto inmediato y proyectado e implementación –
instalación. 4. Mecanismos de funcionamiento, mantenimiento y actualización de infraestructura y equipo.
39 Meta Estratégica 2: La Policía Nacional Civil cuenta con personal altamente calificado en investigación criminal
Factores Adversos a la Meta
1. Los esfuerzos y oportunidades por tecnificación y profesionalización en IC se ubican sólo a partir del apoyo de la cooperación internacional.
2. La experticia acumulada de los técnicos en IC se desperdicia. 3. La potenciación del conocimiento y promoción profesional en IC se da bajo una perspectiva
cortoplacista y voluntad política inmediatista de las autoridades, postergando la generación de oportunidades y facilidades a personal que aspira a estudiar a nivel superior.
4. Infraestructura y capacidad instalada orientada a formación de especialistas es limitada y lo que existe está subutilizado.
5. Los beneficios laborales del investigador (a) criminal son iguales a los demás roles o cargos policiales, con un riesgo y nivel de exigencia técnica superior, provocando poco interés del personal con aspiraciones profesionales.
6. En patrullaje y trabajo de oficina se centra principalmente las expectativas profesionales de la mayor parte de los que estudian en la Academia PNC.
7. Predomina socialmente el interés de ingresar a la PNC por necesidad de trabajo y no por vocación hacia la carrera policial.
8. El beneficio de la profesionalización brindada por una universidad privada a miembros de la PNC, quedan en la propia universidad (fondos) y a título personal, al no estar regulada y alineada a la institución policial.
9. Los miembros con título universitario lo anteponen a su profesión policial, al momento de presentarse (identidad).
10. Grupos – redes o estructuras internas también acceden a la profesionalización. 11. Los beneficios y ascensos operan por fuera del Sistema de Carrera Policial. 12. Dispersión de procesos de profesionalización. Estrategia Promover y blindar personal profesional.
Líneas de Acción Centrales 1. Acreditación académica. 2. Motivación profesional. 3. Gestión política con mandos. 4. Control – evaluación de desempeño. 5. Fomento apropiación, identidad y mística profesional.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales
A. Especialización en Investigación Criminal 1. Régimen de Estudios de Especialidad. 2. Infraestructura y condiciones adecuadas de Escuela de Especialidades: plan e implementación. 3. Manuales de puestos, funciones y perfiles. 4. Régimen de Selección de Especialidad: reglamentación.
40 B. Remuneración y Bonos de Especialidad 1. Régimen de remuneración y bonos de especialidad de IC: propuesta técnica e incorporación en el
Reglamento de Carrera Policial y el presupuesto. 2. Estudio proyectado de estímulos económicos y no económicos.
41 Meta Estratégica 3: La investigación policial se encuentra soportada por un Sistema de Información Criminal ágil, científico e inmediato Factores Adversos a la Meta 1. Resistencia de las entidades estatales y privadas a compartir información a la PNC, por las
debilidades institucionales en el resguardo y seguridad de la información (fuga y otros). 2. La PNC es abierta a brindar su información bajo mecanismos en exceso discrecionales que pasan por
alto criterios mínimos de seguridad y resguardo. 3. Fenómeno generalizado de privatización y compartimentación de información estatal necesaria para
seguridad e inteligencia civil, a partir de participación de empresas que generan bases de datos o prestan servicios vinculados.
4. Porosidad y mercantilismo ilegal sobre la información. 5. Inversión tecnológica de la cooperación, no compatible a los sistemas informáticos y/o de
información existentes. También producto de negocios se tiene actualmente diferentes programas informáticos en la PNC que no permiten migraciones de datos.
6. Intereses poderosos (que vienen desde los Acuerdos de Paz) sobre negocios en áreas institucionales que requieren mantener el control sobre información. La información es en sí un negocio.
7. DIGICI orientada más a responder a la coyuntura, descuidando la estrategia. 8. DIGICI está compuesta en su mayor parte por personal policial que se sacó de IC y por lo tanto esa es
su orientación, cuando debería estar compuesta principalmente por personal civil para mantener una línea estratégica y global – nacional. La DIGICI ha sustituido roles de IC que le corresponden a la PNC.
9. La inversión del Estado en general en materia de información y tecnología se ubica en otras entidades pero no en la PNC por el estigma de mal uso.
10. Dispersión de sistemas de información, inteligencia – análisis e investigación criminal. Actualmente todos hacen todo, sin retroalimentación técnica.
11. Segmentación y dispersión de personal calificado en IC. Estrategias A. Impulsar el acceso y/o entrega de información.
Líneas de Acción Centrales 1. Posicionamiento institucional del marco legal que rige en entrega de información. 2. Ajustes a leyes y procedimientos. 3. Generación de confianza y confiabilidad en intercambio y uso de información.
B. Integrar información y personal investigador.
Líneas de Acción Centrales 1. Articulación entre órganos de seguridad en materia de información 2. Gestión política con diferentes actores involucrados 3. Relación – comunicación con personal investigador
42 Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales A. Sistema de Información Criminal 1. Estudio – análisis comparativo de modelos de Unidad de Análisis de otros países. 2. Modelo de Unidad de Análisis del Crimen: diseño consensuado. 3. Sistema Informático de IC: análisis y diseño bajo criterios de utilidad y pragmatismo. 4. Condiciones de funcionamiento de UA/IC: plan e implementación.
B. Enlaces de Información Interinstitucional 1. Estudio – diagnóstico de necesidades de información en materia de IC. 2. Mapa de instituciones – fuente. 3. Integración sectorial: convenios de coordinación entre PNC, DIGICI, Dirección de Migración y Sistema
Penitenciario (diferenciación de roles). 4. Protocolos interinstitucionales de enlace, intercambio, resguardo y confidencialidad.
C. Política Institucional de Información e Inteligencia Criminal 1. Sistema Único de Información e Informática adscrito a la Dirección General de la PNC: creación. 2. Integración de sistemas: criterios y mecanismos unificados de acceso, generación y registro. 3. Mecanismos de resguardo – seguridad e intercambio. 4. Presupuesto de inversión y funcionamiento. 5. Reformas reglamentarias: obligatoriedad de registro y sistematización en unidades institucionales. 6. Mecanismos de control y monitoreo: aplicación de criterios y mecanismos de registro,
sistematización, resguardo y seguridad de información.
43 Meta Estratégica 4: El desempeño de los investigadores (as) criminales se enmarca en una cultura y disciplinas éticas
Factores Adversos a la Meta
1. Hábitos de trabajo orientados a investigar y obtener información por métodos ilegales (torturas, coerción, abuso de fuerza), por encima de mecanismos científicos y respeto a los derechos fundamentales.
2. Presión por la efectividad y prontitud en la obtención de información (factor inmediatista). 3. Presión social por resultados y sanciones, que aumenta por la falla del sistema de justicia (MP y
PNC) y en la propia reacción de la PNC. 4. El peso superior del sistema cultural imperante (cotidianidad) sobre los métodos de formación,
de la mano con un enfoque limitado de abordar sólo desde la formación lo cultural, particularmente en materia de derechos fundamentales.
5. Afectación de los derechos fundamentales de los propios policías, reproduce las prácticas violatorias (deshumaniza).
6. Liderazgo a nivel político – institucional en sentido adverso al cambio cultural y disciplina ética. 7. Régimen disciplinario exclusivamente reactivo, sin mecanismos preventivos (controles,
fiscalización y otros). 8. Lo disciplinario se asume y funciona por fuera de la relación jefe – subalterno, por lo que se
inhibe el sentido de responsabilidad sobre el personal a su cargo. 9. El liderazgo en materia disciplinaria y cultura ética está minado u orientado hacia el amiguismo,
la camaradería y/o relación interpersonal. 10. Injerencia y líneas directas del MINGOB y MP sobre personal policial, afectando la autoridad,
jerarquía y disciplina. 11. Los avances y resultados en materia de IC los presentan públicamente otras autoridades y entes.
Estrategias A. Impulsar una cultura ética sectorial en materia de IC.
Líneas de Acción Centrales 1. Consenso sectorial en criterios y comportamientos éticos. 2. Mecanismos de control sectorial (chequeo cruzado). 3. Reconocimiento de buenas prácticas.
B. Activar responsabilidad en mandos de subalternos investigadores.
Líneas de Acción Centrales 1. Seguimiento y acompañamiento a mandos en materia de investigación. 2. Articulación con IGPNC. 3. Respeto y reconocimiento de investigadores hacia mandos. 4. Rendición de cuentas a la población.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales
44 A. Cultura Ética 1. Principios éticos en IC: propuesta técnica, difusión, sensibilización e incorporación en el Código de
Ética y Sistema de Educación Policial (Academia y Escuelas).
B. Régimen Disciplinario 1. Régimen Disciplinario en IC: revisión de reglamento, propuesta de incorporación de competencias e
infracciones en IC, incorporación en la Escuela de Especialidades y capacitación de mandos. 2. Mecanismos de prevención, control, acompañamiento y retroalimentación sobre legalidad y
disciplina en investigación criminal: internos y de auditoría social 3. Programa de Mentores Institucionales: diseño, formación e implementación. 4. Programa de Liderazgo Positivo: diseño e implementación.
C. Reconocimiento Interno 1. Mecanismo de monitoreo -‐ diagnóstico sobre condiciones dignas de trabajo y seguridad del
investigador criminal. 2. Mecanismo de premiación al buen desempeño en IC: identificación, sistematización y difusión
(comunicación institucional, revista y otros).
45
Eje II Prevención del Delito
Visión de Impacto 2020
Las acciones preventivas de la Policía Nacional Civil provocan una disminución sostenida de los índices de criminalidad, aumentando en la población la percepción de seguridad y legalidad. La actuación y mandato policial se identifican a nivel social principalmente a partir de la prevención y complementariamente respecto sus acciones de reacción frente la violencia y criminalidad. En las comunidades y barrios la población participa de las acciones preventivas promovidas por la PNC y a la vez demandan que en las reuniones en las que se abordan asuntos de seguridad, estén presentes representantes policiales. Estos espacios de encuentro ciudadano se aprovechan a la vez para solicitar, coordinar y/o expresar quejas respecto al desempeño del personal desplegado en la localidad. La Policía Nacional Civil es reconocida en el ámbito público como el ente con más capacidad en prevención del delito. La evaluación y sistematización permanente de su experiencia a nivel nacional, le permite abordar con anticipación cualquier escenario probable de criminalidad, disponiendo de información útil, conocimiento técnico, personal profesional y estrategias efectivas. Gracias al impulso sostenido de altos mandos policiales, autoridades de gobierno y del sector justicia y de seguridad, el Modelo de Prevención del Delito de la Policía Nacional Civil constituye un referente técnico e institucional que orienta la implementación de sistemas de alerta temprana en diferentes áreas de actividad institucional, social y económica.
46 Meta Estratégica 1: Cambio cultural que prioriza la prevención sobre la reacción Factores Adversos a la Meta 1. Distancia entre sociedad y PNC. 2. Temor de la población a participar por criminalidad e impunidad. 3. Demanda social, política y de medios hacia medidas de fuerza policial. 4. Enraizamiento histórico de la cultura reactiva en la operatividad y comportamiento – actitud policial
(desde aspirantes). 5. Pasividad en el acercamiento y comunicación con la población. 6. Predominio de la doctrina represiva y militar en materia de seguridad: control e inteligencia (no
prevención ni comunidad). 7. Confusión en el personal policial respecto al mandato institucional y sus dos roles centrales de
prevención (disuasión) y reacción (investigación).
Estrategias A. Generar espacios comunitarios, sociales y sectoriales.
Líneas de Acción Centrales 1. Participación activa en espacios. 2. Coordinación interinstitucional. 3. Gestión institucional con VAC.
B. Posicionar el liderazgo y coordinación de la PNC en PDD.
Líneas de Acción Centrales 1. Aproximación de mandos con medios y autoridades locales. 2. Difusión positiva en medios.
C. Promover unidad y ejemplo de mando respecto a mandato.
Líneas de Acción Centrales 1. Encuentros periódicos con mandos. 2. Multiplicación de doctrina. 3. Mentoría. 4. Reconocimiento público de líderes institucionales.
D. Instalar enfoques humanista, preventivo y estratégico.
Líneas de Acción Centrales 1. Adoctrinamiento. 2. Entrenamiento de delegados para réplica.
47 Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales A. Cultura Institucional de PDD 1. Política y Doctrina Policial: propuesta técnica, aprobación e implementación. 2. Programa de Transformación Cultural en Prevención del Delito: sistematización, difusión y réplica de
buenas prácticas.
B. Formación Policial en PDD 1. Diseño curricular de PDD: ingreso, ascenso y especialización. 2. Perfiles de instructor y agente: formulación, aprobación e incorporación. 3. Mecanismo de capacitación y actualización en servicio en PDD. 4. Programa de Intercambio Internacional en PDD: experiencias y pasantías de mandos.
48 Meta Estratégica 2: Policía de proximidad y apertura hacia la comunidad
Factores Adversos a la Meta 1. Postergación fáctica y de inversión de recursos (financieros, tecnológicos y otros) hacia la prevención
a partir de déficit estructural de respuesta a la criminalidad. 2. Fragmentación institucional. 3. Resistencias al control ciudadano (rendición de cuentas) por factores de corrupción y malas
prácticas. 4. Tendencia creciente a linchamientos como mecanismo disuasivo, por encima del cumplimiento del
mandato policial y bajo desproporción de fuerza. 5. Desgaste social acumulado por la criminalidad se enfoca principalmente hacia la policía. Estrategias A. Impulsar inversión tecnológica, de información y comunicación en PDD.
Líneas de Acción Centrales 1. Generación de información. 2. Difusión social e institucional. 3. Coordinación para sumar apoyos y esfuerzos. 4. Incidencia política en presupuesto.
B. Controlar y fiscalizar cumplimiento en PDD y relaciones con la comunidad.
Líneas de Acción Centrales 1. Capacitación a mandos. 2. Difusión sobre obligaciones. 3. Articulación con IGPNC.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales
A. Transversalidad de la PDD 1. Diagnóstico sobre capacidades policiales con enfoque de prevención. 2. Plan Estratégico de Prevención del Delito. 3. Integración de sistemas de prevención, despliegue, reacción e investigación. B. Relaciones Policía y Comunidad 1. Coordinación con Unidad de Prevención Comunitario de la Violencia – UPCV: unificación e inclusión
de enfoque preventivo en espacios de participación. 2. Sistema de Departamentos y Municipios Seguros: criterios, estándares y mecanismos de verificación
y certificación con participación del poder local. 3. Sistema de Participación Ciudadana y Auditoría Social en Seguridad: regulación normativa y
procedimental.
49 Meta Estratégica 3: Modelo de Prevención del Delito institucionalizado Factores Adversos a la Meta 1. La prevención se desplaza como respuesta frente a la reacción ante los hechos delincuenciales. 2. Prácticas improvisadas, artesanales, particulares y discrecionales de prevención del delito (déficit
metodológico). 3. Distancias institucionales (confusión de mandatos) entre la PNC y Viceministerio de Apoyo
Comunitario en materia de prevención y relaciones con la comunidad. 4. Diversidad y dispersión de iniciativas técnicas, políticas y/o institucionales en materia de prevención
orientadas a ámbitos sociales y/o comunitarios (ONG’s, entes estatales y otras). Estrategia Impulsar cultura corporativa a nivel sectorial.
Líneas de Acción Centrales 1. Articulación entre PNC y VAC. 2. Posicionamiento sectorial del modelo de PDD de la PNC. 3. Coordinación intersectorial y social.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales A. Modelo Institucional de Prevención del Delito 1. Diseño básico: análisis comparativo, diseño y reformas reglamentarias. 2. Diseño funcional: organización, procesos, procedimientos y presupuesto. B. Transformación de la División de Prevención del Delito 1. Transición cultural y funcional al modelo institucional. 2. Generación de capacidades cognoscitivas y de multiplicación en el personal.
50 Meta Estratégica 4: Conocimiento integral, objetivo y público en seguridad y prevención del delito Factores Adversos a la Meta 1. Postergación de la inversión en conocimiento sobre seguridad (encuesta y observatorio), por otras
prioridades, a partir de la perspectiva inmediatista, coyuntural y parcial sobre criminalidad, violencia y seguridad.
2. Dispersión de fuentes, métodos de registro, datos e información pública y civil sobre criminalidad, incluso entre las propias unidades de la PNC y otros entes del sector.
3. Influencia – peso superior de medios de comunicación en la generación de percepción social. Estrategia Posicionar la encuesta nacional de percepción en seguridad y policía y observatorio de prevención.
Líneas de Acción Centrales 1. Integración interinstitucional de criterios y métodos de registro de información en PDD. 2. Incorporación en el planificación anual de la PNC. 3. Difusión a través de medios.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales A. Encuesta Nacional de Percepción en Seguridad y Policía 1. Desarrollo de la encuesta: diseño e implementación. 2. Institucionalización de la encuesta: posicionamiento público y recursos. B. Observatorio en Prevención del Delito: nacional, departamental y municipal 1. Desarrollo del observatorio: diseño, implementación y articulación interinstitucional. 2. Informe anual: generación y difusión de información y conocimiento sobre PDD. 3. Mecanismos de enlace e incidencia en políticas públicas.
51
Eje III Gestión y Profesionalización del Recurso Humano
Visión de Impacto 2020
La Policía Nacional Civil se encuentra entre las instituciones estatales más atractivas para los profesionales jóvenes del país a partir de la estabilidad, oportunidades de crecimiento y beneficios que ofrece. El perfil y estándares de ingreso se encuentran al nivel de competitividad exigido en grandes empresas nacionales. El Sistema de Carrera Policial es un ejemplo nacional de promoción y desarrollo de personal, el cual se ve reflejado en la pertenencia, vocación y bienestar general de agentes, oficiales y mandos superiores. La calidad humana y profesional del recurso humano de la PNC provoca un espíritu de cuerpo digno, que la población percibe en cada acto de servicio. La antigüedad es sinónimo de respeto y liderazgo en las filas policiales, a partir del reconocimiento que la entidad brinda a la experiencia acumulada de sus miembros de la mano con su permanente actualización. El rango además de reflejar jerarquía se asume como un símbolo aspiracional y meta de crecimiento que se logra a partir de cumplir un récord de méritos registrados con certeza y justicia por la institución. La educación policial de Guatemala es reconocida como una de las mejores en Latinoamérica, a partir de integrar desarrollos formativos surgidos de la experiencia nacional con contenidos, metodologías, técnicas y tecnologías de última generación en el campo de la seguridad ciudadana.
52 Meta Estratégica 1: El Bienestar Policial se observa de manera transversal en toda la estructura y operatividad policial
Factores Adversos a la Meta 1. El tema de bienestar policial se aprecia como un gasto innecesario, del cual se puede prescindir. Algo
que se desplaza por otras prioridades. 2. El bienestar policial se perjudica constantemente ante la coyuntura política o la presión social,
particularmente a partir de la presencia policial. 3. Niveles de exigencia y “sacrificio” que exceden el bienestar humano básico, paradójicamente
afectando la productividad y eficiencia. 4. Reproducción de patrones deshumanizantes (enfoque militar) y de malos tratos de jefes a
subalternos, se confunde con disciplina. 5. Condiciones mínimas de trabajo (infraestructura, equipamiento y otros) sobrepasadas respecto a la
cantidad de personal: policías sin armas o sin cama donde dormir. Al corto plazo la brecha aumentará.
6. El jefe traslada a la entidad (o se justifica o acomoda), la responsabilidad sobre el bienestar y seguridad del personal a su cargo.
7. Clientelismo político en la contratación y nombramiento de personal (corrupción, tráfico de influencias y negocios).
8. Estructura orgánica y funcional que excluye u obstaculiza procesos orientados al bienestar policial y en general la administración del RRHH.
9. Despliegue que pasa por alto el bienestar e integración familiar del policía. Estrategias
A. Incidir en altos mandos en materia de gestión de personal.
Líneas de Acción Centrales 1. Espacios periódicos con mandos. 2. Diagnósticos y reportes. 3. Mapa estratégico institucional.
B. Instalar en mandos el enfoque de su responsabilidad respecto al bienestar de sus subalternos.
Líneas de Acción Centrales 1. Orientación y acompañamiento a mandos. 2. Encuesta trimestral a personal. 3. Reconocimiento buenas prácticas.
C. Establecer costos de operatividad y bienestar.
Líneas de Acción Centrales 1. Generación de información. 2. Reporte a mandos. 3. Gestión de decisiones.
53 D. Comunicar para influir en la percepción y opinión pública.
Líneas de Acción Centrales 1. Documentación de condiciones. 2. Producción y difusión. 3. Participación de espacios de opinión pública.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Desarrollo y Bienestar Policial 1. Política Integral de Desarrollo y Bienestar Policial: propuesta técnica de política y reforma – ajuste
reglamentario. 2. Modelo actualizado de gestión de RRHH: diseño e implantación.
B. Sistema de Salud y Bienestar Policial 1. Unidad de Salud y Bienestar Policial en la Subdirección de Personal: creación. 2. Hospital: formulación, aprobación e implementación 3. Condiciones Dignas de Trabajo: diagnóstico, plan, implementación y convenios interinstitucionales
(Ministerio de Salud y otros).
C. Asistencia Legal al Policía 1. Programa Promoción de Derechos PNC. 2. Unidad Especial de para la Defensa de los Derechos del Policía: creación e implementación en
convenio con el Instituto de la Defensa Pública Penal.
54 Meta Estratégica 2: Sistema de Carrera Policial institucionalizado
Factores Adversos a la Meta 1. Resistencias por intereses económicos, criminales y de espacios de poder. 2. Se está sujeto a las disposiciones de la Oficina Nacional de Servicio Civil aún cuando la Ley de Servicio
Civil establece que la PNC debe funcionar bajo un régimen especial. 3. El personal policial se encuentra escéptico respecto al establecimiento de la Carrera Policial, por el
peso de factores políticos y los cambios de gobierno. 4. Los títulos universitarios pesan o se valoran más que la profesionalidad policial. 5. Cumplir con horario, órdenes y tareas es lo único que se ubica con relación a desempeño, sin ir más
allá (calidad, iniciativa, mejora continua). En ese contexto toda evaluación les resulta extraña y/o algo que amenaza su empleo.
6. Áreas institucionales disgregadas y aisladas funcionalmente (como islas) de la mano con los ritmos e impulsos diferentes de las iniciativas de la cooperación.
Estrategias A. Incidir para que el profesionalismo influya en ascensos y destinos.
Líneas de Acción Centrales 1. Promoción de liderazgos profesionales. 2. Gestión con mandos. 3. Transparencia de asimilación y promoción de formación internacional.
B. Posicionar el valor profesional del ejercicio policial.
Líneas de Acción Centrales 1. Aval académico por universidades. 2. Acercamiento con actores e instituciones académicas y de investigación. 3. Aval social.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Sistema de Carrera Policial 1. Estudio legal y reglamentario: propuesta técnica y gestión legislativa de reforma a la Ley Orgánica de
la PNC. 2. Reglamento de Carrera Policial. 3. Escalafón Policial: juntas evaluadoras de reubicación de personal. 4. Política de Asimilación de Personal Profesional Externo. 5. Régimen de Convocatoria a Aspirantes: normas y procedimientos. 6. Régimen de Ascensos: normas y procedimientos. B. Sistema de Evaluación de Desempeño/SED 1. Modelo institucional: diseño, reglamento, metodología y protocolos.
55 2. Implementación gradual del SED: ajuste – incorporación al SISPE, capacitación de personal evaluador
y coordinación interna.
C. Salarios y Prestaciones 1. Estudio sobre salarios, incentivos económicos y prestaciones sociales. 2. Política Salarial y de Prestaciones: dignificación y profesionalización. 3. Mecanismo de Retiro Voluntario. 4. Régimen Especial de Servicio Civil: estudio – análisis (modelos comparativos), propuesta técnica
(económica y orgánica), aprobación e implementación.
56 Meta Estratégica 3: Sistema de Educación Policial desarrollado y actualizado
Factores Adversos a la Meta 1. Bajo nivel formativo del aspirante a agente, a partir de la problemática estructural del sistema
educativo nacional. Diferencias importantes entre ámbito urbano y rural. La educación policial se dificulta a partir de esta realidad.
2. El enfoque predominante en las autoridades políticas sobre la formación policial se ubica en la mera producción de agentes y cubrir el déficit operativo.
3. La formación y la experiencia policial se asumen en forma separada, valorando la segunda como la que realmente forma (o deforma).
4. Distancia o divorcio entre formación y realidad policial. 5. Segmentación entre la formación humanista, legal y policial, que se reproduce a partir de la división
o distribución en tres instructores diferentes por aula. Esto provoca a la vez diversidad de enfoques metodológicos y líneas educativas en la dinámica formativa.
6. El modelo educativo responde a enfoques, criterios u orientaciones técnico – metodológicos provenientes de una iniciativa de cooperación externa y no a lineamientos institucionales.
7. Personal policial asignado a puestos y funciones administrativas para los cuales no ha sido formado. Estrategias A. Favorecer integralidad y transversalidad de la formación policial.
Líneas de Acción Centrales 1. Articulación instructores/ mandos bajo una misma línea educativa. 2. Consenso curricular entre áreas humanística, legal y policial conforme perfil esperado. 3. Generación de práctica – cultura de trabajo en equipo de docentes de las áreas.
B. Incidir en autoridades políticas y mandos para que prioricen la calificación del personal policial frente a la cantidad.
Líneas de Acción Centrales 1. Generación de información y conocimiento. 2. Comunicación. 3. Apropiación de mandos.
Áreas de Impacto Programático y Proyectos Institucionales A. Sistema de Educación Policial: Academia, Escuelas y Sistema de Actualización 1. Política Educativa Policial. 2. Modelo Educativo Policial: perfiles, programas curriculares y mecanismos – métodos de formación. 3. Docencia policial: perfiles, selección – contratación, calificación, entrenamiento y especialidad. 4. Nivelación educativa: mecanismos y convenios interinstitucionales (Ministerio de Educación y otros).
57 B. Escuelas de Formación Policial: Superior, de Oficiales y de Especialidades 1. Subdirección de Estudios: reestructuración y nombramiento de autoridades. 2. Instalación de Escuelas de Formación Policial: infraestructura, equipamiento e inicio de operaciones. 3. Difusión de convocatoria: mecanismo.
C. Sistema de Actualización Profesional 1. Diagnóstico permanente de necesidades formativas: mecanismos de información, análisis y
recomendación, con base a realidad operativa de personal policial. 2. Mecanismo de seguimiento y retroalimentación formativa, con énfasis en personal recién egresado.
D. Formación Policial Internacional 1. Política de Promoción de Personal con Formación Internacional: estándares y mecanismos de
seguimiento con base a lecciones aprendidas y buenas prácticas. 2. Programa de intercambio académico y becas internacionales: revisión y actualización de convenios.
58
Meta Estratégica 4: La gestión y toma de decisiones de personal se encuentran soportados por un Sistema de Información de Personal sólido y confiable
Factores Adversos a la Meta 1. Información dispersa, limitada o errónea sobre personal, sus traslados, rotación, ubicación o
destinos (pérdida de control). 2. Tendencia a ocultar información por parte del personal policial. 3. Intereses personales, clientelismo, tráfico de influencias, corrupción e influencia del crimen
organizado vinculados a destinos. 4. Mecanismos, criterios y toma de decisiones discrecionales sobre despliegue, a partir de constantes
demandas coyunturales y/o de autoridades políticas. 5. Porosidad y/o vulnerabilidad del sistema de información. 6. Herramientas informáticas y de información de personal subutilizadas, por limitada capacidad
técnica sobre su uso por parte del personal. 7. La administración del personal policial se ubica fácticamente desde el MINGOB y sus Viceministerios,
que fungen como entes gestores incluso dando autoridad a asesores. 8. Elementos asignados a instituciones y personalidades, que resta disponibilidad operativa a la PNC,
fuera de los controles de personal. Estrategias A. Propiciar la institucionalización del SISPE.
Líneas de Acción Centrales 1. Integración funcional entre SISPE e IGPNC. 2. Posicionamiento institucional y social.
B. Favorecer la autonomía de la PNC en el manejo de su personal.
Líneas de Acción Centrales 1. Monitoreo de fallas y contradicciones entre PNC y MINGOB en materia de RRHH. 2. Gestión con altos mandos policiales. 3. Gestión política interinstitucional.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Sistema de Información de Personal/SISPE 1. Auditoría de sistema. 2. Diseño actualizado: análisis comparativo con otros modelos, propuesta técnica de actualización e
implementación. 3. Reglamento y protocolos de registro, resguardo y seguridad. 4. Mecanismo de seguimiento, evaluación y desarrollo del sistema. 5. Programa de cambio cultural – tecnológico.
59 B. Despliegue Policial 1. Estudio nacional sobre necesidades de despliegue policial. 2. Tabla de capacidad actual y proyectada: recursos humanos, logísticos y financieros 3. Estándares institucionales de despliegue: bienestar policial, pertinencia cultural y equidad de género. 4. Plan Estratégico de Despliegue 2012 – 2016: formulación e implementación 5. Política sobre Personal Rebajado en Seguridad de Edificios, Instituciones y Personalidades:
monitoreo y evaluación de riesgo, necesidad y pertinencia.
60
Eje IV Planificación Institucional
Visión de Impacto 2020 La Policía Nacional Civil se encuentra en un proceso de desarrollo sostenible, que tienen como base un consenso nacional sobre su naturaleza y mandato institucionales en materia de seguridad, en el marco de la Constitución Política de la República, los principios democráticos y el respeto a los derechos humanos. La sociedad ubica con claridad la misión con sus alcances y límites, es consciente de la necesidad de su fortalecimiento institucional para el logro de la seguridad en sus barrios y comunidades. La percepción, opinión y participación ciudadana forman parte de los indicadores de desempeño, influyendo en la gestión y toma de decisiones de las máximas autoridades policiales. La evolución de las capacidades técnicas, operativas, estratégicas e investigativas de la entidad policial, se orientan a partir de planes estratégicos y programáticos que responden con efectividad a las cambiantes y complejas demandas del entorno en materia de seguridad. La toma de decisiones basadas en planificación e información es parte de la cultura de gestión de los altos mandos policiales. La política criminal y las autoridades de los tres poderes del Estado, asumen la autonomía funcional y financiera de la Policía Nacional Civil como condición fundamental para su desarrollo institucional así como para garantizar la legalidad, imparcialidad, objetividad y transparencia de su actuación frente a la población.
61 Meta Estratégica 1: Instauración nacional de un Modelo de Policía Nacional Civil para Guatemala
Factores Adversos a la Meta 1. Presión política y social por los niveles de impunidad y violencia, que posterga consensos de fondo o
con perspectiva nacional y de largo plazo. 2. Exacerbación emotiva de la problemática criminalidad y seguridad por la proximidad del evento
electoral, limita la comprensión de los beneficios y alcances de la Reforma Policial. 3. La filosofía y doctrina policiales se rige por concepciones diversas, difusas, particulares y
dependientes de coyunturas. 4. Diferentes procesos impulsados con apoyo de diversas agencias de cooperación internacional,
basados en sus propios modelos de policía o seguridad, conviven en segmentos de la estructura y dinámica institucional.
5. Influencia interna y externa de poderes fácticos. 6. Mandos ocupados y concentrados en tareas operativas y demandas inmediatas. Estrategia Posicionar públicamente el modelo institucional.
Líneas de Acción Centrales 1. Gestión con mandos para relevo generacional. 2. Generación de alianzas interinstitucionales. 3. Difusión de conceptos, doctrina y modelo. 4. Relaciones con medios.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Modelo de Policía Nacional Civil 1. Diseño básico: consensos a nivel interno (mandos) y en instancias públicas de carácter filosófico,
técnico y político. 2. Desarrollo orgánico: análisis – diagnóstico, propuesta técnica de estructura y ajuste normativo (Ley
Orgánica). 3. Implantación institucional: alineación -‐ ajuste funcional, seguimiento, evaluación, sistematización y
desarrollo. 4. Posicionamiento público: difusión e involucramiento social. 5. Subdirección de Inteligencia Policial: creación.
62 Meta Estratégica 2: Sistema de Información Institucional conforme necesidades y características del Modelo de PNC guatemalteco
Factores Adversos a la Meta
1. Lo informático es un negocio de mucho interés. 2. Feudos informáticos y de información a partir de control y poder sobre espacios. 3. Centralización en el MINGOB en el control de información y bases informáticas de utilidad policial,
que hace lenta y burocrática la obtención de datos. 4. Dinámicas semioficiales de enlace y traslado de información de MINGOB. 5. Multiplicidad en los mecanismos de procesamiento y análisis sobre una misma fuente de
información. 6. Compartimentación de información motivada por diferentes causas, que provoca duplicidad de
esfuerzos y desperdicio de recursos. Estrategia Impulsar cultura y prácticas institucionales sobre información.
Líneas de Acción Centrales 1. Promoción de uso de información. 2. Enlace con IGPNC para controles en información. 3. Coordinación PNC – MINGOB.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Modelo Institucional de Información 1. Diagnóstico situacional: identificación de necesidades básicas de generación, uso y resguardo de
información. 2. Desarrollo de modelo: doctrina, estructura funcional, estándares, protocolos, controles, reglamentos
y procedimientos de seguridad e intercambio. 3. Integración de sistemas informáticos y de información (business intelligence).
B. Plataforma Tecnológica 1. Diagnóstico de necesidades informáticas. 2. Diseño y desarrollo de la Unidad de Tecnología y Modernización: estructura funcional, estándares,
protocolos, controles, reglamentos y procedimientos de seguridad e intercambio. 3. Desarrollo de red informática: análisis de proceso y aplicación. 4. Dotaciones y adquisiciones para plataforma informática: hardware y software. 5. Mecanismos de segmentación y seguridad: back up al servidor central. 6. Herramientas informáticas: sistematización, flujo y acceso de información en línea.
63 Meta Estratégica 3: Sistema de Planificación Institucional, conforme necesidades y características del Modelo de PNC guatemalteco
Factores Adversos a la Meta 1. Cultura inmediatista y operativa extendida en toda la dinámica policial. 2. Personal formado empíricamente y con herramientas artesanales de planeación. 3. El conocimiento y experiencia en planeación está en poder los miembros que conforman el JEPEDI. 4. El personal de JEPEDI se ubica hacia conocimientos técnicos, su identidad se ubica en el plano de su
profesión (no con la entidad) y separada de la realidad operativa policial. 5. El trabajo del JEPEDI se concentra en la elaboración del POA y generación de estadísticas (con
duplicidad de funciones con el Departamento de Estadísticas). Los niveles operativo, programático y estratégico (orientados al desarrollo institucional) quedan por fuera de su dinámica.
Estrategia Institucionalizar funcional y culturalmente los procesos y mecanismos de planificación institucional.
Líneas de Acción Centrales 1. Posicionamiento institucional de nuevo modelo de JEPEDI. 2. Gestión con mandos para la asignación de personal conforme perfil. 3. Asimilación de profesionales en planificación y organización.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional – JEPEDI 1. Desarrollo de modelo: revisión, propuesta e implementación. 2. Estructura orgánica y funcional: actualización reglamentaria e integración de sistemas de
planeamiento. 3. Personal técnico: perfiles, formación y designación de personal. 4. Sistema de Planeamiento Estratégico Policial: diagnóstico situacional, desarrollo de modelo
(conceptual y metodológico) e implementación. 5. Sistema de Planeamiento Operativo Policial: diagnóstico situacional, desarrollo de modelo
(conceptual y metodológico) e implementación.
64
Eje V Controles Institucionales: Inspectoría General
Visión de Impacto 2020 Los contenidos éticos y disciplinarios de la Policía Nacional Civil se abordan desde el Sistema Educativo Policial y se reafirman periódicamente en el personal, bajo un enfoque que promueve la identidad, dignificación y carrera institucionales. La observación, respuesta y aplicación de controles forma parte del trabajo cotidiano del policía, cuyos registros permiten establecer el récord de desempeño del personal en términos de ética, legalidad y transparencia, aspectos que junto a los de cumplimiento y disciplina determinan el avance en la carrera institucional. Los mandos son los primeros responsables del control sobre el personal a su cargo, previniendo, neutralizando y/o corrigiendo oportunamente, comportamientos contrarios al Régimen Disciplinario. La Inspectoría General participa del desarrollo institucional de la entidad, informando a las autoridades sobre situaciones y condiciones que afectan el desempeño y disciplina del personal y en consecuencia que la imagen y buen funcionamiento de la entidad. Los mecanismos de auditoría social y ciudadana forman parte inherente de los controles en el desempeño. La reacción eficaz y rápida de la PNC ante el conocimiento de actos contrarios a la ley, la ética y la transparencia por parte de algún elemento, provoca credibilidad y confianza en la población en denunciar este tipo de casos. Socialmente se aprecia a la entidad como la primera y más preocupada en responder a este tipo de situaciones.
65 Meta Estratégica 1: Implantación cultural y social del control, legalidad y transparencia en el desempeño policial Factores Adversos a la Meta 1. Excesiva tolerancia en faltas y hábitos de trabajo contrarios a la legalidad y ética profesional, por
parte de los mandos y la entidad en general, asumiéndose como parte de la cotidianidad policial. 2. Desgaste constante de la imagen de la entidad a través de los medios de comunicación: la corrupción
y criminalidad policial son noticia frecuente. 3. El policía con buena actuación policial, se encuentra desamparado institucionalmente frente a un
contexto y sistema de justicia que le son adversos. Estrategias A. Favorecer apropiación y liderazgo en mandos.
Líneas de Acción Centrales 1. Encuentro periódicos con mandos. 2. Imagen pública de mandos. 3. Respuesta rápida a la denuncia, reclamo y/o queja ciudadana.
B. Implantar en la población de una cultura de denuncia.
Líneas de Acción Centrales 1. Fortalecimiento de la capacidad de recepción de denuncias en la IGPNC. 2. Divulgación de rol de la IGPNC hacia la población. 3. Acciones y espacios de rendición de cuentas de la IGPNC a la población a partir del seguimiento y
respuesta a las denuncias. Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Sistema de Control Institucional 1. Política Integral de Control Institucional: propuesta técnica, aprobación e implementación. 2. Código de Ética. 3. Reglamento Disciplinario: actualización. 4. Programa de Cambio Cultural: control, legalidad y transparencia policial.
66 Meta Estratégica 2: Inspectoría General de la Policía Nacional Civil fortalecida y con cobertura nacional Factores Adversos a la Meta 1. El personal policial percibe a la Inspectoría exclusivamente como un ente que le persigue o sanciona. 2. Se ubica más a la Oficina de Responsabilidad Profesional que a la Inspectoría General, reafirmando el
carácter exclusivamente sancionatorio de la segunda. 3. El mandato y funcionamiento de la IGPNC es aún dependiente de la voluntad política de autoridades
y se subordina a mandos superiores. La autonomía funcional requiere de cambios normativos y procesos graduales de implantación que se estima llevarán un tiempo considerable.
4. Tendencia a buscar aval procedimental frente a la Inspectoría motivado por temores a ser sancionados, recargando o desvirtuando su mandato.
5. Delegación en la IGPNC de la responsabilidad de controlar y corregir el orden ético y disciplinario de subalternos, provocando además de recarga en el ente, una relajación de la institución policial en su conjunto respecto a lo ético y disciplinario.
6. El régimen disciplinario y de sanción es conocido sólo por la IGPNC y algunos otros entes, sin extenderse a nivel de los mandos policiales.
Estrategias Integración de la Inspectoría General en el desempeño y desarrollo institucional de la PNC.
Líneas de Acción Centrales 1. Retroalimentación de IGPNC a mandos policiales respecto a desempeño, condiciones de trabajo,
ética y régimen disciplinario. 2. Trabajo corporativo entre sistemas de control, evaluación de desempeño y educación policial. 3. Responsabilidad compartida con mandos sobre el control de personal.
Áreas de Impacto y Proyectos Institucionales A. Fortalecimiento de la IGPNC 1. Modelo institucional de Inspectoría General: actualización reglamentaria y procedimental
(incorporación de la IGPNC en la Ley Orgánica) y revisión -‐ actualización de Orden General 2 – 2010 (organización y funciones).
2. Condiciones básicas de funcionamiento: diagnóstico a nivel central y despliegue. 3. Despliegue de la IGPNC: plan, implementación y fortalecimiento. 4. Plataforma tecnológica: labores operativas y administrativas. 5. Edificio Distrito Central: identificación, evaluación funcional -‐ financiera y asignación – contratación. 6. Implantación cultural y funcional del modelo. 7. Mecanismos de recepción, análisis y procesamiento de denuncias ciudadanas.
B. Tribunales Disciplinarios/TD 1. Análisis/evaluación sobre funcionamiento y jurisdicción. 2. Modelo funcional: actualización a las demandas del contexto institucional.
67 3. Fortalecimiento de participación ciudadana en la integración de TD.
C. Integración Orgánico – Funcional y Fortalecimiento de Unidades de Investigación de la IGPNC 1. Análisis comparativo de modelos de Asuntos Internos de otros países. 2. Modelo institucional de la Unidad de Asuntos internos: propuesta de organización y funcionamiento. 3. Separación de competencias funcionales y de investigación entre Asuntos Internos y Régimen
Disciplinario.
D. Formación Profesional de Personal de la IGPNC 1. Modelo de formación de especialistas. 2. Revisión y actualización de pensum e incorporación en la Escuela de Especialidades.
68
Estrategia de Seguridad de Centroamérica
La Estrategia de Seguridad de Centroamérica es el instrumento básico que, desde una perspectiva integral aspira a orientar las acciones coordinadas que en materia de seguridad adopten los países de la región (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá) enmarcadas en sus respectivos ordenamientos jurídicos. En tal sentido, la Estrategia establece los objetivos comunes, las áreas de intervención y las acciones a seguir para alcanzar los niveles de seguridad que requieren los ciudadanos centroamericanos. Además se constituye en una herramienta importante para identificar las necesidades financieras, proceder a la gestión y obtención de financiamiento y cooperación internacional, presentando de una manera armónica los distintos esfuerzos que la región realiza en materia de seguridad. OBJETIVO GENERAL Establecer los componentes y actividades necesarias para fortalecer en la región centroamericana, la seguridad de las personas y sus bienes que permita a nuestros pueblos alcanzar los objetivos del desarrollo humano sostenible. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Integrar los diferentes esfuerzos que realiza la región en materia de seguridad, a fin de armonizarlos y concretar mejores resultados.
2. Facilitar la coordinación, intercambio de información y experiencias, entre las diversas instancias
y agencias operativas de la región para combatir más eficazmente las actividades delictivas regionales.
3. Identificar y gestionar las necesidades financieras, de recursos y de formación que demandan las
instituciones encargadas de velar por la seguridad.
4. Desarrollar políticas, programas, estrategias y acciones que permitan la prevención en los siguientes temas: violencia juvenil, violencia armada, violencia de género, tráfico Ilícito y trata de personas, prevención desde lo Local, y los efectos de los desastres naturales en especial los provocados por el cambio climático.
COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA A. COMBATE AL DELITO
I. DELINCUENCIA ORGANIZADA
69 1. ACTUALIZAR, CONJUNTAR, IMPLEMENTAR Y DAR SEGUIMIENTO AL PLAN REGIONAL
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y LOS DIVERSOS PLANES VIGENTES. 2. PERSECUCIÓN DEL DELITO Y PROTECCIÓN A LAS VICTIMAS DEL TRÁFICO ILÍCITO DE
MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS. 3. ACCIONES COORDINADAS PARA EL COMBATE AL ROBO Y HURTO DE VEHÍCULOS. 4. SECUESTRO Y EXTORSIÓN. 5. DELITOS POR MEDIOS TECNOLÓGICOS INFORMÁTICOS.
II. COMBATE AL NARCOTRÁFICO
1. IMPULSAR LA ADOPCIÓN DE UN MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO SOBRE
INTERDICCIÓN E INTERCEPTACIÓN DEL NARCOTRÁFICO INTERNACIONAL. 2. FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN. 3. COMBATE AL DESVÍO DE PRECURSORES QUÍMICOS.
III. DEPORTADOS CON ANTECEDENTES PENALES O EX-‐CONVICTOS
IV. PANDILLAS
1. RED DE INFORMACION ANTIPANDILLAS (RIAP).
V. HOMICIDIO
1. SICARIATO. 2. FEMICIDIO.
VI. COMBATE AL TRÁFICO ILICITO DE ARMAS
1. COMBATIR EN LA REGIÓN EL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS, PREVINIENDO SU UTILIZACIÓN
PARA LA COMISIÓN DE OTROS DELITOS, PARTICULARMENTE EL DE HOMICIDIO.
VII. TERRORISMO
1. PREVENCIÓN DEL TERRORISMO EN TODAS SUS FORMAS Y MANIFESTACIONES
VIII. CORRUPCIÓN
1. CONTRIBUIR A ERRADICAR EN LA REGIÓN TODOS LOS NIVELES Y MODALIDADES DE CORRUPCIÓN.
IX. OTROS TEMAS POLICIALES
1. AGREGADURÍAS POLICIALES. 2. INTELIGENCIA POLICIAL. 3. UTILIZACIÓN DEL SISTEMA DE INTERPOL I-‐24/7. 4. SEGURIDAD TURÍSTICA. 5. SEGURIDAD FRONTERIZA INTERINSTITUCIONAL.
70 X. ASPECTOS LEGALES
1. PROPUESTA DE CONVENIO CENTROAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA
PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS. 2. AGILIZACIÓN DE LA VIGENCIA DEL TRATADO CENTROAMERICANO RELATIVO A LA ORDEN
DE DETENCIÓN Y EXTRADICIÓN SIMPLIFICADA. 3. POSIBILIDAD DE INCORPORAR LA “DIFUSIÓN ROJA” EN EL ORDENAMIENTO INTERNO DE
LOS PAÍSES. B. PREVENCIÓN.
I. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL
1. DESARROLLAR EL PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL.
2. FOCALIZACIÓN TERRITORIAL E INTEGRACIÓN TRANSFRONTERIZA.
3. ELABORACIÓN Y DESARROLLO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y MECANISMOS DE PREVENCIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA.
4. PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO.
5. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL E INTER ORGANIZACIONAL.
6. DIFUSIÓN, INTERCAMBIO Y SENSIBILIZACIÓN.
7. FORMACIÓN ESPECIALIZADA Y CAPACITACIÓN.
II. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA ARMADA
1. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA ARMADA.
III. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO
1. ATENDER LOS FACTORES QUE PROPICIAN LOS FEMINICIDIOS EN LA REGIÓN.
2. ATENDER LOS FACTORES QUE PROPICIAN LA VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS MUERES EN
LA REGIÓN.
IV. PREVENCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y DE LA TRATA DE PERSONAS
1. PREVENCION DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y DE LA TRATA DE PERSONAS.
2. ATENDER LOS FACTORES DE RIESGO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA TRATA Y TRAFICO DE PERSONAS EN LA REGIÓN.
71 V. PREVENCIÓN EN EL CONSUMO DE DROGAS
VI. PREVENCIÓN DESDE LO LOCAL
1. FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL.
VII. SEGURIDAD REGIONAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
1. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES EN EL TEMA DE PREVENCIÓN DE DESASTRES.
C. REHABILITACIÓN, REINSERCIÓN Y SEGURIDAD PENITENCIARIA
I. REHABILITACIÓN, REINSERCIÓN Y SEGURIDAD PENITENCIARIA C. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA
REGIONAL
I. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD CENTROAMERICANA EN MATERIA DE SEGURIDAD
II. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD CENTROAMERICANA EN MATERIA DE
PREVENCIÓN Y SANCIÓN DEL DELITO
III. FORTALECIMIENTO DESDE LO LOCAL
IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RELACION CON EL FEMICIDIO
V. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD CENTROAMERICANA EN MATERIA DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
COMPONENTES ESTRATÉGICOS A. COMBATE AL DELITO I. DELINCUENCIA ORGANIZADA 15 1. ACTUALIZAR, CONJUNTAR, IMPLEMENTAR Y DAR SEGUIMIENTO AL PLAN REGIONAL CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y LOS DIVERSOS PLANES VIGENTES OBJETIVO:
15 XXIV Comisión de Seguridad de Centroamérica, Managua 17 de junio de 2002.pdf
72 Ejecutar esfuerzos conjuntos dirigidos al control, represión y sanción de todas aquellas actividades ejecutadas por el crimen organizado. ALCANCE: Reforzar las acciones de cooperación e intercambio de información estratégica táctica y operativa en el combate al crimen organizado, en sus distintas vertientes: contrabando; lavado de dinero y activos; narcoactividad; robo a bancos y unidades de transporte de valores; robo y hurto de vehículos; tráfico ilícito de bienes culturales; secuestros; tráfico ilícito de armas; municiones; explosivos y artículos similares; tráfico y trata de personas; tráfico ilícito de inmigrantes; terrorismo y pandillas. ACTIVIDADES:
1. Revisar y actualizar periódicamente el Plan Regional contra el Crimen Organizado que ejecuta la Comisión de Jefes (as) de Policía de Centroamérica y los planes vigentes sobre seguridad, con la participación de las autoridades mexicanas competentes.
2. Integrar y armonizar los diferentes planes vigentes en los países centroamericanos en contra del
Crimen Organizado.
3. Llevar a cabo las acciones operativas contenidas en los planes.
4. Presentar periódicamente a la Comisión de Seguridad de Centroamérica los informes de resultado de la implementación de dichos Planes.
2. PERSECUCIÓN DEL DELITO Y PROTECCIÓN A LAS VICTIMAS DEL TRÁFICO ILÍCITO Y/O TRATA DE PERSONAS. 16 OBJETIVO: Proporcionar asistencia técnica, jurídica y humanitaria a las víctimas del tráfico ilícito y la trata de personas, así como perseguir y sancionar a los traficantes y tratantes de personas. ACTIVIDADES: - Establecimiento de procedimientos para la persecución del delito de la trata de personas.
3. ACCIONES COORDINADAS PARA EL COMBATE AL ROBO Y HURTO DE VEHÍCULOS.17 18 OBJETIVO:
16 XXXII Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 16 de mayo de 2007.pdf
17XX Reunión Extraordinaria de la Comisión de Jefes de Policía C.A. y el Caribe, Retalhuleu 28 de marzo de 2007.doc
18 Ayuda Memoria Seguimiento de Reunión Campeche, San Salvador 23 de abril de 2007.doc
73 Coordinar el combate al hurto y al robo de vehículos a nivel regional, propiciando el intercambio de información y promoviendo la pronta recuperación y devolución de los mismos. ACTIVIDADES: - Realizar operativos coordinados con la finalidad de recuperar vehículos robados o hurtados. - Agilizar la devolución de los vehículos recuperados a sus propietarios o representantes legales. - Realizar esfuerzos para que los países que no lo han hecho implementen a la mayor brevedad la
Red Centroamericana de Sistemas de Información (RECSI). 4. SECUESTRO Y EXTORSIÓN OBJETIVO: Combatir los delitos de secuestro y extorsión, mediante la coordinación regional, la participación ciudadana y el mejoramiento de los sistemas de control en los centros penales. ACTIVIDADES: - Establecer un mecanismo de coordinación e intercambio de información que contribuya al
combate del secuestro y extorsión a nivel regional. - Promover la participación ciudadana en la región para enfrentar los delitos de secuestro y
extorsión. - Mejorar los sistemas de control y tecnología para evitar que se cometan y/o coordinen los
delitos de extorsión y secuestro desde los centros penales. II. COMBATE AL NARCOTRÁFICO. 1. IMPULSAR LA ADOPCIÓN DE UN MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO SOBRE INTERDICCIÓN E INTERCEPTACIÓN DEL NARCOTRÁFICO INTERNACIONAL 19 OBJETIVO: Establecer procedimientos de coordinación para la persecución terrestre, marítima y aérea, de naves o aeronaves que transiten por los respectivos territorios nacionales, y que se sospeche que transporten drogas o cometan cualquier otro ilícito, de conformidad con la legislación nacional de cada país. ALCANCE: Asegurar la efectividad y prontitud operacional de los esfuerzos regionales en la detección, identificación, interdicción e interceptación del narcotráfico, salvaguardando en todo caso la soberanía de los países. ACTIVIDADES:
19 Ayuda Memoria Seguimiento de Reunión Campeche, San Salvador 23 de abril de 2007.doc
74 -‐Compartir las experiencias que al interior de cada uno de los países tiene en la cooperación interinstitucional. -‐Acordar el procedimiento a seguir para la detección, identificación e interceptación terrestre, marítima y aérea. -‐Adoptar un flujograma de coordinación operativa. -‐Establecer un memorando de Entendimiento sobre interdicción e interceptación del narcotráfico internacional, con la participación de México. 2. FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN. 20 OBJETIVO: Fortalecer los distintos mecanismos de intercambio de información y la generación de inteligencia policial para combatir al narcotráfico y demás manifestaciones de delincuencia transnacional en la región de conformidad con la legislación interna de cada país. ACTIVIDADES: - Identificar y adoptar los acuerdos que, con base en lo dispuesto por el Art. 5.5 de la convención
de Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de 1988, permitan a los países "conforme a un criterio establecido definido para cada caso", repartirse el producto de los bienes decomisados, "o los costos derivados de la venta de dicho producto o de dichos bienes, con arreglo a lo previsto por su derecho interno, sus procedimientos administrativos".
- Crear un grupo de trabajo para preparar un proyecto de convenio regional relativo a la
distribución de fondos incautados provenientes de actividades de narcotráfico, lavado de dinero o actividades del crimen organizado.
3. COMBATE AL DESVÍO DE PRECURSORES QUÍMICOS. 21 OBJETIVO: Enfrentar el desvío de precursores químicos y reforzar las acciones de cooperación para la detección del flujo ilegal de los mismos. ACTIVIDADES: - Ampliar y reforzar los mecanismos de intercambio de información relevante para evitar el desvío
internacional de precursores químicos.
20 Ayuda Memoria Seguimiento de Reunión Campeche, San Salvador 23 de abril de 2007.doc
21XXXII Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 16 de mayo de 2007.pdf
75 - Mejorar los controles en fronteras, puertos y aeropuertos para el paso de precursores químicos. - Coordinar los sistemas de auditoría y fiscalización de sustancias controladas.
III. DEPORTADOS CON ANTECEDENTES PENALES O EXCONVICTOS OBJETIVO: Promover la adopción de procedimientos de repatriación y/o deportación transparente, digna, ordenada y segura. ACTIVIDAD: Crear un subgrupo de trabajo conformado por funcionarios de las instituciones competentes, para abordar, la problemática relacionada a la repatriación de ex-‐convictos. IV. PANDILLAS 22 23
1. RED DE INFORMACION ANTIPANDILLAS (RIAP): 24 OBJETIVO: Establecer un sistema regional de monitoreo, análisis e investigación de las actividades delincuenciales transnacionales de las pandillas. ALCANCE: Implementar diferentes medidas orientadas a obstruir la expansión del problema de las pandillas en Norte y Centroamérica. ACTIVIDADES: - Fortalecer la base de datos regional sobre pandillas. - Designar la oficina de enlace nacional para con el CAT. - Recopilar, analizar identificando patrones delincuenciales y remitir la información relacionada
con las mismas. - Realizar investigaciones sobre hechos delictivos transnacionales que involucren la participación
de las pandillas. - Determinar los niveles de vinculación entre las diferentes pandillas y las estructuras del crimen
organizado nacional y transnacional. - Proceder a la creación de una base de datos regional sobre pandillas. - Constituir un grupo de trabajo para el diseño y elaboración de la base de datos sobre pandillas.
22 XXVIII Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 10 de septiembre de 2004.pdf
23 Plan Regional contra la Actividad Delictiva de Pandillas o Maras, Tegucigalpa 15 de enero de 2004.doc
24III Convención Antipandillas, San Salvador 24 al 26 de abril de 2007.doc
76 V. HOMICIDIO OBJETIVO: Mejorar la respuesta de la región en la lucha contra el delito de homicidio, sicariato y femicidio, fortaleciendo la investigación criminal y a las instituciones encargadas de la persecución de estos delitos. ACTIVIDADES: - Mejorar las capacidades institucionales para la investigación criminal, potenciando el desarrollo
tecnológico de bases de datos biométricos y de huella balística. - Realizar operaciones periódicas y simultáneas para proceder a la detención de homicidas en
diferentes países de la región.
1. SICARIATO - Identificar los patrones de conducta del sicariato y compartir la información a nivel regional
2. FEMICIDIO
- Fortalecer los mecanismos de coordinación para la sanción de femicidios.
VI. COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS OBJETIVO: Combatir decididamente en la región el tráfico ilícito de armas, previniendo de esa manera su utilización para la comisión de otros delitos, particularmente el de homicidio. ACTIVIDADES: - Asegurar la aplicación e implementación de los tratados internacionales sobre esta materia, en
particular la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA).
- Adoptar mejores prácticas en aduanas y fronteras para controlar el tráfico de armas en la región. - Impulsar el establecimiento de un sistema de intercambio de información sobre armas de fuego
legalmente inscritas y de un registro regional de armas de fuego incautadas. - Establecer foros que permitan analizar las diferentes normativas legales de cada país, relativas al
control de armas, a fin de estandarizar las exigencias de normativas internacionales. VII. TERRORISMO 25 OBJETIVO:
25 Comisión de Seguridad de Centroamérica, Tegucigalpa 25 de octubre de 2001.doc
77 Establecer un sistema de intercambio de información e inteligencia que permita detectar y evaluar riesgos y amenazas de naturaleza terrorista, así como diseñar un programa específico de combate al terrorismo, de conformidad con las normas y convenios internacionales sobre la materia. 1. COMBATE AL TERRORISMO ACTIVIDADES: - Generar mecanismos de prevención e intercambio de información pertinente para el resguardo
de la población y la infraestructura estratégica de la región. Concertar la colaboración de expertos para la evaluación de riesgos.
- Analizar los instrumentos jurídicos nacionales. Definir la pertinencia y vías de homologación de
conformidad con las Constituciones nacionales y los instrumentos internacionales. VIII. CORRUPCIÓN OBJETIVO: Contrarrestar los niveles y modalidades de corrupción en los países de la región. 1. CONTRIBUIR A ERRADICAR EN LA REGIÓN TODOS LOS NIVELES Y MODALIDADES DE CORRUPCIÓN ACTIVIDADES: - Diseñar y establecer programas y proyectos regionales de modernización y armonización
legislativa, investigación, educación y prevención de la corrupción. - Contribuir a la difusión del contenido de la Convención Interamericana contra la Corrupción y la
Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción. - Tomar en cuenta los esfuerzos que ya se realizan en ambas Convenciones para que contribuyan
a la instrumentación de la Estrategia Nacional de combate a la Corrupción de cada Estado de la Región.
- Dar cumplimiento a los compromisos adoptados para la implementación de la Declaración de Guatemala sobre corrupción del año 2006.
- Fortalecer la cooperación e intercambio de información jurídica internacionales. - Homologar y fortalecer los sistemas de control interno dentro de las instituciones de seguridad y
justicia en el marco del ordenamiento jurídico de cada país. IX. OTROS TEMAS POLICIALES 1. AGREGADURÍAS POLICIALES 26 27 28 26Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado, Zambrano Honduras 03 de octubre de 2006.pdf
27 XXXI Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 20 de octubre de 2006.pdf
28I Reunión Seguridad Fronteriza, Esquipulas 6 de octubre de 2006.pdf
78 OBJETIVO: Facilitar las actuaciones y operaciones policiales entre los países de la región, además de servir de enlace y de intercambio de información. ACTIVIDADES: - Nombrar a los agregados policiales.
2. INTELIGENCIA POLICIAL 29 30 31 OBJETIVO: Fortalecer la comunidad de inteligencia policial regional. ACTIVIDADES: - Operativizar la red de comunicación e inteligencia policial en tiempo real.
3. UTILIZACIÓN DEL SISTEMA DE INTERPOL I-‐24/7 32 33 34 OBJETIVO: Potenciar la utilización del Sistema I-‐24/7 por parte de los países de la región para el intercambio seguro y en tiempo real de información. ACTIVIDADES: - Complementar el sistema I-‐24/7 con otras plataformas de registro, investigación y prevención
del delito. 4. SEGURIDAD TURÍSTICA 35 OBJETIVO:
29 Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado, Zambrano Honduras 03 de octubre de 2006.pdf
30XXXI Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 20 de octubre de 2006.pdf
31V Reunión Comunidad de Inteligencia, Retalhuleu Guatemala 27 de marzo de 2007.doc
32Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado, Zambrano Honduras 03 de octubre de 2006.pdf
33 XXXI Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 20 de octubre de 2006.pdf
34 Ayuda Memoria Seguimiento de Reunión Campeche, San Salvador 23 de abril de 2007.doc
35 XXX Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, Managua 9 de noviembre de 2005.pdf
79 Consolidar las medidas de seguridad y protección al turista para que la región sea un destino confiable y seguro. ACTIVIDADES: - Diseñar un modelo de Policía Turística para la región involucrando al sector y a la industria del
turismo. - Implementar un instructivo especial de seguridad turística.
Realizar estudios regionales tendientes a identificar áreas críticas en los destinos turísticos. - Impulsar y desarrollar el proyecto de Seguridad Turística en los siete países de la Región
5. SEGURIDAD FRONTERIZA INTERINSTITUCIONAL 36 OBJETIVO: Propiciar la adopción de una gestión integrada de fronteras, a fin de facilitar la cooperación regional en la lucha contra el crimen organizado. ACTIVIDADES: - Desarrollar operaciones coordinadas, en las áreas fronterizas de cada país de la región. - Consolidar los esfuerzos de las policías binacionales. - Establecimiento de referentes policiales en puestos y ciudades fronterizas.
X. ASPECTOS LEGALES 1. CONVENIO CENTROAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS, TESTIGOS, PERITOS Y DEMÁS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA INVESTIGACIÓN Y EN EL PROCESO PENAL, PARTICULARMENTE EN LA NARCOACTIVIDAD Y DELINCUENCIA ORGANIZADA 37 38 OBJETIVO: Asegurar la participación activa, segura y consciente de personas que se encuentran en la situación de testigos o víctimas, lo cual contribuirá efectivamente a las investigaciones y procesos judiciales. ACTIVIDADES: - Pproceder a la implementación efectiva del Convenio
36 XXX Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, Managua 9 de noviembre de 2005.pdf
37Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado, Zambrano Honduras 03 de octubre de 2006.pdf
38XXXI Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 20 de octubre de 2006.pdf
80 2. AGILIZACIÓN DE LA VIGENCIA del Tratado Centroamericano relativo a LA ORDEN DE detención y extradición simplificada 39 40 41 42 OBJETIVO: Evitar que las personas pendientes de captura, procesadas o condenadas, se refugien en territorios de otros países para evadir la justicia de aquel o aquellos donde han cometido delito. ACTIVIDADES: - Promover la ratificación legislativa de este Tratado por parte de los países suscriptores.
3. POSIBILIDAD DE INCORPORAR LA “DIFUSIÓN ROJA” EN EL ORDENAMIENTO INTERNO DE LOS PAÍSES 43 OBJETIVO: Utilizar la orden de arresto internacional (“difusión roja”) para el caso de fugitivos extranjeros que se encuentran en cualquiera de los países centroamericanos miembros de la INTERPOL. ACTIVIDADES: - Promover la incorporación dentro del ordenamiento jurídico interno la difusión roja como
equivalente a una orden de captura nacional. B. PREVENCIÓN OBJETIVO: Desarrollar Políticas, Programas, Estrategias y Acciones que permitan la prevención en los siguientes temas: Violencia Juvenil, Violencia Armada Violencia de Género, tráfico Ilícito y trata de personas, prevención desde lo Local, y los efectos de los Desastres Naturales en especial los provocados por el Cambio Climático. I. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL OBJETIVO:
39 XXVII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado, León Nicaragua 2 de diciembre de 2005.pdf
40 XXVIII Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 10 de septiembre de 2004.pdf
41 XXVII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado, León Nicaragua 2 de diciembre de 2005.pdf
42 XXVIII Reunión Comisión de Seguridad de Centroamérica, San Salvador 10 de septiembre de 2004.pdf
43 Ayuda Memoria Seguimiento de Reunión Campeche, San Salvador 23 de abril de 2007.doc
81 Implementar acciones que permitan reducir los niveles de violencia social y del delito en áreas geográficas de cada uno de los países y en áreas fronterizas.
1-‐ ATENDER LOS FACTORES QUE PROPICIAN LA SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL ACTIVIDADES: - Desarrollar el Plan Regional de Prevención de la Violencia Juvenil.
- Focalización territorial e integración transfronteriza.
- Elaboración y desarrollo de políticas, planes, programas y mecanismos de prevención primaria,
secundaria y terciaria. - Producción y gestión del conocimiento.
- Mecanismos de coordinación interinstitucional e interorganizacional.
- Difusión, intercambio y sensibilización.
- Formación especializada y capacitación.
II. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA ARMADA OBJETIVOS: Reducir el impacto de las armas de fuego en la situación de violencia a nivel regional. ACTIVIDADES: - Desarrollar un Plan Regional de Prevención de la Violencia Armada.
III. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO ATENDER LOS FACTORES QUE PROPICIAN LOS FEMINICIDIOS EN LA REGIÓN OBJETIVOS: Fortalecer los esfuerzos regionales enfocados a la prevención y control de la violencia contra la mujer principalmente los femicidios. ACTIVIDADES: - Desarrollar Plan Regional de Prevención de Violencia de Género.
- Fortalecer los mecanismos de coordinación para la prevención, atención y sanción del Femicidio.
82 1-‐ ATENDER LOS FACTORES QUE PROPICIAN LA VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS
MUERES EN LA REGIÓN ACTIVIDADES: - Generación y desarrollo de iniciativas orientadas al tratamiento adecuado de la violencia contra
las mujeres a nivel económico, político, social, intrafamiliar, ambiental y cultural. - Desarrollo e implementación de una estrategia de comunicación para la prevención de la
violencia contra la mujer. IV. PREVENCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y DE LA TRATA DE PERSONAS OBJETIVOS: Fortalecer de manera coordinada los esfuerzos de prevención del tráfico ilícito y trata de personas, así como proporcionar asistencia humanitaria y trato digno a las víctimas. ACTIVIDADES: - Desarrollar un Plan Regional de Prevención de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas.
- Fortalecer la cooperación para la prevención del delito de trata de personas y el tráfico ilícito de
migrantes. - Fortalecer la cooperación para la repatriación digna y respetuosa de las víctimas del tráfico ilícito
de migrantes y trata de personas. - Proponer mecanismos de coordinación para cooperar con las autoridades nacionales
respectivas, en lo que respecta a la creación de albergues temporales y permanentes.
1-‐ ATENDER LOS FACTORES DE RIESGO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS EN LA REGIÓN
ACTIVIDADES - Promover legislación y políticas públicas que aborden correctamente la trata y tráfico de
personas, especialmente de las mujeres (Explotación sexual, servidumbre en sus diversas formas, trabajo forzoso, adopción irregular, matrimonio servil, ejercicio de mendicidad, extracción de órganos.
- Desarrollo de iniciativas orientadas a reducir la trata y tráfico de personas.
V. PREVENCIÓN EN EL CONSUMO DE DROGAS VI. PREVENCIÓN DESDE LO LOCAL
83 OBJETIVO: Propiciar el rol e incrementar la capacidad de los gobiernos locales en la formulación y ejecución de políticas integrales de prevención de la violencia. 1 FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL. ACTIVIDADES: - Desarrollar proyectos locales de prevención focalizados en las zonas fronterizas.
- Promover la adecuación o creación de la normativa regional para la prevención de la violencia a
nivel municipal. - Fortalecer las competencias del poder local por medio de los gobiernos en lo concerniente a la
formulación y ejecución de políticas integrales de seguridad y prevención de la violencia. - Mejorar los mecanismos de diálogo y de coordinación interinstitucional de los gobiernos locales.
- Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para gestionar y programas comunitarios de
prevención y de inserción educativa, social y laboral. VII. PREVENCIÓN ANTE LOS EFECTOS DEL CALENTAMIENTO GLOBAL, CAMBIO CLIMÁTICO Y DESASTRES OBJETIVOS: Proteger la seguridad de las personas y sus bienes frente a los efectos del calentamiento global, cambio climático y desastres. 1-‐ FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LAS CAPACIDADES ANTE LOS EFECTOS DEL CALENTAMIENTO GLOBAL, CAMBIO CLIMÁTICO Y DESASTRES ACTIVIDADES: - Capacitar a la las Instituciones Regionales, Nacionales y población general en los temas de los
efectos de Calentamiento Global Cambio Climático y Desastres. - Capacitar al personal de la Unidad Humanitaria de Rescate orientado a búsqueda, salvamento y
rescate en apoyo a la población de la región. C. REHABILITACIÓN, REINSERCIÓN Y SEGURIDAD PENITENCIARIA OBJETIVOS:
84 Propiciar las condiciones de reinserción social en el caso de jóvenes infractores o en conflicto con la ley, a fin de evitar la reincidencia penal. ACTIVIDADES: - Potenciar el Plan “Centro América Segura”.
- Desarrollar un programa de intercambio de experiencias entre las instancias expertas de cada
país en la materia. - Fortalecer mecanismos que faciliten a los países el intercambio de herramientas para la
creación e implementación de políticas y planes en el ámbito penitenciario. - Analizar la problemática enfrentada en los Centros Penitenciarios, así como la formulación de
programas y proyectos para mejorar las condiciones de vida de los privados de libertad. D.FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA REGIONAL OBJETIVO: Fortalecer, en el ámbito de la seguridad regional, la institucionalidad en los aspectos de coordinación y seguimiento de las actividades de los subcomponentes de este apartado. I-‐ FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD CENTROAMERICANA EN MATERIA DE SEGURIDAD ACTIVIDADES: - Diseñar e implementar mecanismos para la gestión de recursos técnicos y financieros necesarios
para la ejecución de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. - Fortalecer el trabajo de las subcomisiones de la Comisión de Seguridad de Centroamérica.
- Concretar la puesta en marcha del Observatorio e Índice de Seguridad Democrática del SICA
(OBSICA). II-‐ FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD CENTROAMERICANA EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y SANCIÓN DEL DELITO ACTIVIDADES: - Compartir y evaluar las experiencias que al interior de cada uno de los países tiene la
cooperación interinstitucional. - Especializar a las instancias correspondientes en la investigación y control de precursores
químicos y el desmantelamiento de laboratorios ilegales de drogas sintéticas.
85 - Compartir experiencias en materia de investigación y sanción del delito de homicidio.
- Establecer el foro de autoridades centrales competentes entre Centroamérica para promover
mecanismos comunes de control efectivo del tráfico ilícito de armas. - Adoptar mejores prácticas en aduanas y fronteras para controlar el tráfico de armas en la región.
- Fortalecer el Programa Centroamericano para el Control del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y
Ligeras. (CASAC). - Compartir conocimientos en temas relativos a identificación y rastreo de armas de fuego, a fin
de tener herramientas que permitan combatir este flagelo. - Concertar la colaboración de expertos para la evaluación de riesgos.
- Fortalecer el sistema interinstitucional hacia la seguridad fronteriza para combatir y disminuir el
accionar delictivo del crimen organizado que opera en la región. - Fortalecer las capacidades de los enlaces en recopilación y diseminación de la información.
- Propiciar la conectividad de los países de la región y sus unidades especializadas internas con el
sistema I-‐24/7. - Completar el sistema I-‐24/7 con otras plataformas de registro. Investigación y/o prevención del
delito. - Ratificar e implementar el Convenio de Protección de Víctimas y Testigos.
- Impulsar la regionalización de los tratados bilaterales vigentes en materia de asistencia legal
mutua en materia penal y extradición procurando su simplificación y celeridad. - Desarrollar capacitaciones en esta materia, particularmente en el análisis de información.
- Implementar el programa de formación ofrecido por el Gobierno de México en: análisis de
información en casos de escuchas telefónicas, investigación y control de precursores químicos, desmantelamiento de laboratorios de drogas sintéticas, manejo de crisis y combate al secuestro, mejores controles en fronteras, puertos y aeropuertos para el paso de productos controlados, así como en métodos adecuados de auditoría de sustancias controladas.
- Fortalecer el funcionamiento del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policía
(ICESPO). - Impartir capacitaciones y cursos de especialización en las siguientes áreas: análisis e inteligencia
policial, investigación del delito, unidades especializadas tácticas y operativas, así como de combate al crimen organizado.
86 - Fortalecer la investigación criminal que sustente la actuación de los Ministerios Públicos en el
ejercicio eficaz de la procuración de justicia. - Fortalecer la capacidad del Centro de Instrucción Antidrogas de Centroamérica (CIADCA), con
sede en Honduras. III-‐ FORTALECIMIENTO DESDE LO LOCAL ACTIVIDADES: - Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para gestionar y ejecutar programas
comunitarios de prevención y de inserción educativa, social y laboral. IV-‐ FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RELACION CON EL FEMICIDIO ACTIVIDADES: - Desarrollar acciones vinculadas a la generación de alianzas y la formación para el tratamiento
oportuno del femicidio. - Desarrollar y fortalecer mecanismos de seguimiento, e información de femicidios (registros,
indicadores, observatorios, datos estadísticos, entre otros). V-‐ FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD CENTROAMERICANA EN MATERIA DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES ACTIVIDADES: - Fortalecer, en los países donde se encuentre constituido, la Unidad Humanitaria y Rescate,
orientada a la búsqueda, salvamento y rescate en apoyo a la población de la región. - Crear, en los países de la región que no cuenten con esta instancia, la Unidad Humanitaria y
Rescate de acuerdo a las legislaciones nacionales, orientadas a la búsqueda, salvamento y rescate en apoyo a la población de la región.
- Generar la coordinación de todas las Unidades Humanitarias y Rescate de los países de la región
para potenciar el impacto de sus gestiones con una visión regional. - Fortalecer las capacidades institucionales de los países de la región para la prevención, control y
combate de los incendios forestales (quemas prescritas, construcción de líneas grises y liquidación), tala ilegal del bosque, y la protección de los recursos naturales.
- Fortalecer los planes regionales para la protección del bosque.
- Educar, capacitar y concienciar al personal militar y civil en tareas de mejoramiento ambiental:
protección y preservación de los recursos naturales.
87 - Fortalecer el Mecanismo Regional de Ayuda Mutua ante Desastres de América Central.
- Fortalecer institucionalmente al CEPREDENAC para lograr una mayor coordinación con las y
entre las instituciones nacionales para la prevención, atención y mitigación a los efectos provocados por los desastres.