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Lima, 20 de febrero 2015
La ENDIS es una herramienta de gestiónque facilita la realización deintervenciones articuladas entre los tresniveles de gobierno, en el marco de lapolítica de Desarrollo e Inclusión Social,con la finalidad de obtener resultadosque contribuyan al cierre de brechasexistentes en nuestro país.
Aprobada por DS N°008-2013-MIDIS yratificada por catorce sectores, suelaboración fue coordinada a nivelintergubernamental e intersectorial.
Estrategia Nacional “Incluir para Crecer”
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social - ENDIS
ENDIS: HERRAMIENTA DE GESTIÓN EN LOS 5 EJE ESTRATÉGICOS
DISEÑADA A PARTIR DE UN ENFOQUE DE CICLO DE VIDA
Aspectos Generales
La provisión del Paquete de Servicios
Se dice que un hogar accede al paquete de serviciosintegrado cuando accede de manera simultánea a agua,saneamiento, electrificación y telefonía.
¿Por qué es importante acceder al paquete integrado?
Mejora importante de las condiciones de vida de los hogares y del distrito.
Incrementa notablemente la productividad de los hogares y por ende sus ingresos (permite salir de la pobreza).
• Instrumento de la ENDIS “Incluir paraCrecer”
• Objetivo:
Cerrar brechas de cobertura y calidad de losservicios básicos de agua y saneamiento,electrificación, telecomunicaciones, caminosvecinales y de herradura.
FONIE – Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
¿Qué es el?
El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) fue creado mediante el Artículo 23º de la Ley Nº 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2013
Base Legal
Plan para el Desarrollo de Hogares en Proceso de Inclusión al 2016• Elaborado por la Comisión Multisectorial constituida con Resolución Suprema N° 133-2012-PCM (06/05/12)
Ley de Creación: Diciembre 2012• Artículo 23° de la Ley N° 29951 de Presupuesto Público para el año 2013
Reglamento del FONIE: Marzo 2013• Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS
Manual de Operaciones: Mayo 2013• Resolución Ministerial N° 087-2013-MIDIS
Manual de Operaciones (ajustes): Julio 2013• Resolución Ministerial N° 142-2013-MIDIS
Ley de Presupuesto del año 2014 (Disposiciones complementarias finales)• Quincuagésima octava disposición (nuevas intervenciones financiables y alternativa de procedimiento de
transferencias)• Septuagésima novena (Recursos adicionales por S/ 400 millones para FONIE)
Ley de Presupuesto del año 2015 • Art. 32°. Asigna S/. 330 millones adicionales al FONIE• Disposición Complementaria Final 86°. Incorpora a los distritos en los que se encuentren pueblos indígenas
que se ubican en la Amazonía peruana, comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos indígenas delMinisterio de Cultura.
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/fonie-normativa
Agua PotableConstrucciónAmpliación
MejoramientoRehabilitación
MantenimientoOperación
SaneamientoConstrucción
MejoramientoMantenimiento
ElectrificaciónInstalación
RehabilitaciónAmpliación
MejoramientoMantenimiento
Operación
Telefonía e InternetInstalación
RehabilitaciónMejoramiento
MantenimientoOperación
Tipos de intervenciones que financia el FONIE
Caminos Vecinales
y de HerraduraConstrucción
MejoramientoRehabilitación
MantenimientoOperación
• En la fase de preinversión: • Estudios a nivel de Perfil • Estudios a nivel de Factibilidad• Supervisión de estudios
• En la fase de inversión: • Expediente Técnico• Ejecución de Obra• Supervisión de ambos
• En la fase de post inversión: • Expediente técnico de mantenimiento• Ejecución del mantenimiento de la infraestructura • Supervisión de mantenimiento• Operación
Fases del Ciclo de Proyecto que Financia el FONIE
¿Qué nos diferencia?
Respecto de otros fondos:
Focalizados en los distritos másexcluidos y pobres del país.
Interviene de manera proactiva y ademanda.
Fondo no concursable ni concofinanciamiento exigible.
No tiene límite presupuestal para elmonto a financiar.
No existe fecha límite para lapresentación de requerimientos.
Financia todas las etapas del ciclo delproyecto, incluida la etapa de post-inversión (operación y mantenimiento).
Se pueden presentar variosrequerimientos.
Respecto a un esquema detransferencias:
Visión de cierre de brechas en los 4sectores y de intervencionesarticuladas (“combo”).
Trabajo coordinado con las unidadessectoriales para contribuir a mejorarla calidad de las intervencionesfinanciadas.
Realiza el seguimiento del montofinanciado para asegurar la ejecuciónde las intervenciones.
Incorpora constantes mejoras al ciclooperativo del FONIE(simplificaciones).
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Criterios de Focalización
• Quintiles I y II de pobreza y quecuenten con más del 50% de hogaresPEPI 1
• Zona VRAEM y Alto Huallaga• Zona de Frontera• Zonas de influencia 2
• Distritos en los que se encuentrenlos pueblos indígenas que se ubicanen la Amazonía Peruana
Artículo 12° Reglamento FONIE DS N° 004-2013-MIDIS
1 Que cumplan al menos 3 de estas condiciones de exclusión:
a. Ámbito Ruralb. Jefe de hogar tiene lengua materna indígenac. Educación de la madre es menor a primaria completad. Quintil 1 de pobreza
2 Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requeriríanser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios en losdistritos listados.
Focalización: 644 distritos según departamento
Departamento Distritos totales Distritos FONIE% distritos
FONIE
Población total
2013 1/
Población de los
distritos
focalizados 1/ 2/
Población rural
distrital FONIE 3/
% Población
FONIE
Amazonas 84 6 7.1% 419,404 90,680 90,680 2.0%
Ancash 166 17 10.2% 1,135,962 51,996 51,996 1.2%
Apurímac 80 74 92.5% 454,324 313,531 277,949 6.2%
Arequipa 109 17 15.6% 1,259,162 27,357 27,357 0.6%Ayacucho 112 76 67.9% 680,633 380,905 318,496 7.1%
Cajamarca 127 23 18.1% 1,519,764 268,742 256,214 5.7%
Cusco 108 64 59.3% 1,300,609 539,079 490,501 11.0%
Huancavelica 95 61 64.2% 490,314 384,581 345,756 7.7%
Huánuco 77 66 85.7% 851,269 785,830 515,434 11.6%
Ica 43 1 2.3% 771,507 1,337 1,337 0.0%Junín 122 20 16.4% 1,331,253 460,013 314,636 7.1%
La Libertad 83 9 10.8% 1,814,276 94,286 94,286 2.1%
Lambayeque 38 2 5.3% 1,239,882 29,846 29,846 0.7%
Lima 171 1 0.6% 9,540,996 659 659 0.0%
Loreto 51 41 80.4% 1,018,160 647,056 363,312 8.1%
Madre de Dios 11 11 100.0% 130,876 130,876 45,234 1.0%
Pasco 29 6 20.7% 309,821 75,551 48,533 1.1%
Piura 64 11 17.2% 1,814,622 184,778 176,167 3.9%
Puno 109 84 77.1% 1,389,684 905,353 652,576 14.6%
San Martín 77 30 39.0% 818,061 342,795 199,397 4.5%
Tacna 27 4 14.8% 333,276 96,799 15,147 0.3%Tumbes 13 5 38.5% 231,480 57,772 14,179 0.3%
Ucayali 15 15 100.0% 483,708 483,708 132,818 3.0%
644 29,339,043 6,353,530 4,462,510 100.0%1/ Proyecciones demográficas INEI 2013.
2/ Incluye a la población urbana y rural del distrito
3/ Proyecciones con coeficiente de ruralidad del SISFOH 2012-13
Nota: Se considera rural a los CCPP que tienen hasta 2000 habitantes.
Fuente: Proyecciones de población 2013; SISFOH 2012-13.
Brechas de Cobertura en el Ámbito del FONIE (Rural)
DepartamentoDistritos
FONIE
Población Proy.
2013
Viviendas sin agua
por red pública
Viviendas sin
saneamiento
Viviendas sin
electrificación
Hogares sin
telefonía móvil
Hogares sin
internet
Amazonas 6 90,680 74.3% 93.2% 78.1% 89.4% 99.9%
Ancash 17 51,996 50.3% 76.2% 33.1% 64.2% 99.7%
Apurímac 74 277,949 32.9% 66.4% 34.1% 55.9% 99.9%
Arequipa 17 27,357 50.0% 64.9% 49.8% 52.7% 99.9%
Ayacucho 76 318,496 36.8% 71.0% 34.7% 54.4% 99.9%
Cajamarca 23 256,214 47.1% 84.4% 59.2% 63.0% 99.9%
Cusco 64 490,501 41.5% 63.7% 44.6% 63.9% 99.8%
Huancavelica 61 345,756 43.3% 75.4% 32.8% 51.4% 99.9%
Huánuco 66 515,434 67.3% 68.6% 50.4% 66.0% 99.8%
Ica 1 1,337 82.4% 83.4% 50.7% 33.9% 99.8%
Junín 20 314,636 75.1% 79.2% 54.6% 68.5% 99.8%
La Libertad 9 94,286 68.0% 88.1% 65.4% 78.4% 99.9%
Lambayeque 2 29,846 67.9% 94.1% 62.5% 70.4% 100.0%
Lima 1 659 99.4% 98.8% 26.0% 93.1% 100.0%
Loreto 41 363,286 95.1% 95.7% 74.5% 93.7% 99.9%
Madre de Dios 11 45,234 67.9% 78.1% 33.0% 40.4% 99.0%
Pasco 6 48,533 68.7% 81.2% 57.1% 74.6% 99.5%
Piura 11 176,167 65.1% 92.2% 62.1% 81.3% 99.8%
Puno 84 652,576 74.9% 88.3% 40.1% 67.2% 99.9%
San Martín 30 199,397 45.8% 81.5% 38.4% 55.2% 99.8%
Tacna 4 15,147 80.8% 75.6% 47.2% 36.2% 98.7%
Tumbes 5 14,179 39.6% 80.2% 10.6% 37.0% 97.1%
Ucayali 15 132,818 77.9% 90.0% 67.3% 72.1% 99.7%
Total 644 4,462,484 59.3% 78.7% 47.2% 65.4% 99.8%
Fuente: Proyecciones de población 2013; Barrido censal del SISFOH 2012-13.
Proceso para el Financiamiento
Articulación: entre sectores y entre niveles de gobierno
Inversión PrivadaInversión Pública
Niv
el
Nac
ion
alN
ive
l R
egi
on
alN
ive
l Lo
cal
Art
icu
laci
ón
inte
rgu
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nam
en
tal
Articulación Intersectorial
MIDIS - FONIE
PNSR / PNSUPROVIAS
DESCENTRALIZADO FITEL DGER PROINVERSION
Gobiernos Regionales
MEF
–D
GIP
(SN
IP)
Municipios Provinciales
Hogares con servicios básicos
MunicipiosDistritales
Agua y Saneamiento
Caminos Vecinales y de Herradura
TelecomunicacionesElectrificación
Rural
¿Qué documentos se Deben Presentar ?
FASEFINANCIAMIENTO
PARASOLICITUD
FOMATOS
COMUNESDOCUMENTOS TECNICOS
Documentos
Complementarios
Comunes
PRE INVERSIÓN
ESTUDIO DE PERFIL
REQUERIMIENTO DE
FINANCIAMIENTO
DE ESTUDIO, OBRA
O
MANTENIMIENTO
(Formato 1)
COSTO TOTAL DEL
ESTUDIO, OBRA O
MANTENIMIENTO
(Formato 2)
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA EN
CASO DE
COFINANCIAMIENTO
(Formato 3)
CRONOGRAMA FÍSICO
(Formato 4)
CRONOGRAMA
FINANCIERO
(Formato 5)
DECLARACION JURADA
QUE EL ESTUDIO, OBRA
O MANTENIMIENTO
NO SE ENCUENTRA EN
ELABORACION o
EJECUCIÓN
(Formato 6)
Términos de Referencia o Plan de Trabajo del Perfil
aprobado por la OPI
Términos de Referencia aprobados para la Supervisión del
Estudio de Perfil
Copia del Acta del
Concejo Regional o
Concejo Municipal
del acuerdo
tomado para
presentarse a la
convocatoria FONIE
indicando las
intervenciones y el
acuerdo expreso de
que sean
presentados al
FONIE
DNI Alcalde o
Presidente Reg.
Credencial JNE
RUC de la entidad
solicitante
Otros que solicite el
Sector
ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD
Copia del Estudio de perfil aprobado en el marco del SNIP
completo y vigente
Copia del Informe de aprobación o viabilidad del Perfil
Ficha del Perfil del Banco de Proyectos del SNIP
Términos de Referencia o Plan de Trabajo aprobado por la
OPI para el Estudio de Factibilidad
Términos de Referencia aprobado para la supervisión del
Estudio de Factibilidad
INVERSIÓN
EXPEDIENTE
TÉCNICO/ESTUDIO
DEFINITIVO
Copia del Estudio con el que fue declarado viable el
proyectos de inversión pública, completo y vigente
Copia del Informe de viabilidad del PIP
Ficha del PIP del Banco de Proyectos del SNIP
Términos de Referencia o Plan de Trabajo aprobado para
la elaboración del Expediente Técnico
Términos de Referencia aprobado para la supervisión del
Expediente Técnico/Estudio Definitivo
EJECUCIÓN OBRA Y
SUPERVISIÓN
Ficha del PIP del Banco de Proyectos del SNIP
Copia del Estudio Definitivo/Expediente Técnico aprobado y
vigente. Copia Documento de aprobación
Formatos SNIP 15, 16 o 17 según corresponda
Términos de Referencia aprobado para la Supervisión de
Obra
MANTENIMIENTOEXPEDIENTE DE
MANTENIMIENTO
Términos de referencia o plan de trabajo aprobado para la
elaboración del Expediente Técnico de mantenimiento
Términos de Referencia aprobado para la supervisión del
Estudio
MANTENIMIENTO
Copia del Expediente de mantenimiento y copia documento
de aprobación
Términos de Referencia aprobado para la supervisión del
mantenimiento
La Transferencia de recursos se podrá realizar mediante un solo D.S
Proceso Actual para la asignación de recursos del FONIE
Etapa 2Evalúa
requerimiento
Etapa 3 Solicita
financiamiento
FONIE/MIDIS
MEF
Etapa 4Gestiona
transferencia
Etapa 1Ingresa
requerimiento
GR/GLUnidadsectorial
Transfiere recursos del FONIE a las US
(Primer tramo)DS de MEF y MIDIS
De ser el caso, transfiere recursos (Segundo tramo)
DS de MEF y Sector
Unidadsectorial
GR/GL
Etapa 5Se realiza la
transferencia
Etapa 6FONIE y Sectores realizan
seguimiento de los avances de la intervención
FONIE/MIDIS
Avances y Logros
• Combos: 296 distritos con intervencionesen 2 servicios, 94 distritos conintervenciones en 3 servicios y 3 distritoscon intervenciones en 4 servicios.
• Monto: S/. 585.8 millones.• 1,392 intervenciones en pre-inversión, inversión
o post-inversión en 531 distritos focalizados.• Monto transferido y por transferir a Gobiernos
Locales: S/. 542.5 MM (92.6%).
Según departamento(Millones de S/.)
Monto Transferido por el FONIE al 17 de febrero del 2015
• VRAEM: S/.100.7 MM transferidos49 distritos, 10 provincias, 5 regiones
• Alto Huallaga: S/.64.8 MM transferidos61 distritos, 12 provincias, 3 regiones
• Zona de Frontera: S/.88.7 MM transferidos69 distritos, 26 provincias, 9 regiones
Monto Transferido a la fecha : S/. 585.8 MM ° ° ° ° °
° ° ° ° ° °
125.9
123.8
70.4
63.2
57.2
52.1
15.7
15.6
11.5
10.1
8.7
6…
4.5
3.7
3.4
3.3
2.6
2.0
1.6
1.0
0.5
0.5
1.8
0 20 40 60 80 100 120 140
Ayacucho
Puno
Apurímac
Huánuco
Cusco
Huancavelica
Ancash
Cajamarca
San Martín
Tumbes
Ucayali
Loreto
Tacna
Pasco
Piura
Junín
Amazonas
Lambayeque
Arequipa
La Libertad
Madre De…
Ica
Múltiple*
S/.
* Son estudios de pre inversión multidepartamentales en el sector telecomunicaciones.
84.1%
S/. 585.8 MM para 1,392
intervenciones
FONIE en el Perú
Perú: Intervenciones financiadas según sector, 2013-2014(Millones de Nuevos Soles)
Monto total transferido: S/. 585.5millones.
1,392 intervenciones.
85% del monto transferidocorresponde a la fase de inversión,8% a la fase de post-inversión:mantenimiento y 7% a la fase de pre-inversión (perfiles y factibilidades).
Fuente: FONIE
73% del monto transferidocorresponde a intervenciones en Aguay Saneamiento, 18% corresponde aCaminos vecinales, 6% atelecomunicaciones y 3% aElectrificación.
ElectrificaciónS/. 20.4
3%
Agua y saneamiento
S/. 427.3 73%
Caminos vecinalesS/. 106.0
18%
TelecomunicacionesS/. 32.1
6%
S/.585.8 MM para
1,392 intervenciones
Graciashttp://www.midis.gob.pe/index.php/es/fonie/fonie