Las políticas públicas vinculadas al trabajo
Curso Sociología del Trabajo
Maestría en Derecho LaboralDr. Pablo Guerra
Objetivos y estrategias
• OBJETIVO: Generar más y mejores puestos de trabajo.
• ESTRATEGIA: Intervención de las políticas públicas en todas sus variantes
Las políticas públicas que impactan en los mercados de trabajo.
• 1. POLITICAS DE EMPLEO
• (Políticas macro, meso y microeconómicas)
• 2. POLÍTICAS LABORALES
• (Políticas de regulación)
• 3. POLITICAS DE MERCADO DE TRABAJO
• (Políticas específicas)
Esquema de incidencias
Mercado de Trabajo
Pol. de empleo Pol. de mercado de trabajo
Pol. laborales
Las políticas de empleo
• Podemos definirlas, como cualquier política pública que explícitamente se proponga afectar el comportamiento de los mercados de trabajo.
Las políticas de empleo...
• Incluye a las políticas macroeconómicas (fiscal, monetaria, cambiaria)
• Su objetivo es propender a un mayor ritmo de crecimiento económico, garantizando la competitividad del país.
Las políticas de empleo
• Las políticas mesoeconómicas, dirigidas a:
• Clusters y redes productivas
• Promoción de exportaciones
• Desarrollo de convenios comerciales
• Desarrollo de infraestructura productiva
• Marco de seguridad jurídica
• Sistema financiera
• Fondos fiscales e incentivos
Las políticas de empleo...
• Las políticas microeconómicas (enfocadas a la toma de decisiones empresariales que aseguren mayor competitividad).
• Programas de calidad
• Programas de mejora en la gestión de mypes
• Programas de gestión participativa
Tres características salientes de las políticas de empleo
• 1. La intervención pública en materia de empleo comienza con este tipo de políticas.
• 2. Se ven afectadas por la orientación general del Gobierno en materia de qué país se propone construir (ej. País Productivo).
• 3. Son comúnmente ejecutadas por varios Ministerios, aunque fundamentalmente el de Economía
Las Políticas laborales
• Son aquellas políticas que regulan, mediante la intervención normativa, el comportamiento de los sistemas de relaciones laborales, así como aseguran los derechos laborales individuales y colectivos.
Políticas de Mercado de Trabajo
• Son las políticas públicas específicas que pretenden actuar sobre la oferta, la demanda, y la intermediación entre la oferta y la demanda de trabajo.
Tres características de las PMT
• Surgen en una tercera etapa en la historia de las intervenciones públicas, cuando las anteriores políticas comienzan a no mostrarse suficientes para impedir el aumento del desempleo.
• Comienzan con intervenciones pasivas y luego se introducen intervenciones activas.
• Son comúnmente ejecutadas desde los Ministerios de Trabajo.
Políticas Activas
• Las políticas activas de Empleo tienen como objetivo actuar sobre la demanda de trabajo, actuar sobre la calidad y pertinencia de la oferta del trabajo, sobre las tendencias demográficas de la oferta de trabajo; así como facilitar el encuentro entre los trabajadores y los puestos de trabajo (“genuinos” o no).
Políticas Pasivas
• Las políticas pasivas son aquellas diseñadas para dotar de ingresos económicos transitorios a las personas que no generan renta por medio del trabajo.
• Incluye los seguros de desempleo, así como otras políticas sociales redistributivas.
• “Actualmente, la distinción entre políticas activas y pasivas se diluye, en la medida que gran parte de las políticas activas debe actuar en forma integral para la consecución simultánea de combatir la pobreza, la marginalidad e incorporar al mercado de trabajo a grandes grupos sociales excluidos”.
• El desafío consiste entonces en pensar la redistribución de ingresos desde la “activación” económica mediante el trabajo, lo que supone:
• 1: Rechazar en la medida de lo posible, las políticas sociales sin contraprestación.
• 2: Lograr que la contraprestación implique, la mayor de las veces, o bien un trabajo socialmente/productivamente útil; o bien dotación de recursos potencialmente utilizables de cara al futuro (capital social).
Los tres ejes de la OCDE
• Eje de preparación para la búsqueda de empleo: actividades de colocación, información, orientación y asesoramiento, a cargo de los Servicios Públicos de Empleo.
Segundo eje
• Eje de la formación, en todas sus variantes: formación ocupacional (dirigida a desempleados o empleados con amenaza de cambios), formación continua (por medio de subvenciones a empresas o programas específicos), formación profesional (para facilitar la transición de la escuela a las empresas), programas focalizados (ej. En jóvenes que no estudian ni trabajan), y programas de readaptación profesional para minusválidos.
Tercer eje
• Eje de ayudas al empleo, con cuatro programas específicos: ayudas en el empleo regular en el sector privado; ayuda a desempleados que crean empresas; creación de puestos de trabajo en el sector público; programas de empleo destinado a sectores vulnerables.
Las tres tendencias recientes en la experiencia internacional
• (a) la tendencia a involucrar a los actores de la sociedades civil en la ejecución de ciertas políticas; (b) responder con mayor claridad a las necesidades y potencialidades de los espacios locales; y (c) condicionar las prestaciones por desempleo a ciertas contraprestaciones por parte de los beneficiarios.
Tres nuevas líneas de acción de cara al futuro
• El reparto del trabajo
• El ingreso mínimo garantizado
• El apoyo a las economías solidarias
Tres paradigmas en materia de intervención pública.
• 1) Limitarse a garantizar el crecimiento económico.
• 2) Crecimiento económico + políticas específicas.
• 3) Crecimiento económico + reparto de renta.
Las propuestas para el caso nacional
• Actuar a tres niveles:
Generación deempleos
Modelos de desarrollo y pol. macro Pol. Regulación
Pol. de M de T