![Page 1: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/1.jpg)
i
LAS ONG Y EL DESARROLLO DEL SECTOR SOCIAL EN COLOMBIA
AUGUSTO BRICEÑO AYALA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
SANTAFE DE BOGOTÁ MAYO DE 1995.
![Page 2: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/2.jpg)
ii
LAS O.N.G.s. Y EL DESARROLLO DEL SECTOR SOCIAL EN
COLOMBIA.
AUGUSTO BRICEÑO AYALA
Monografía para optar el título de
Especialista en Gerencia Social
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA
FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
SANTAFE DE BOGOTÁ
MAYO DE 1995.
![Page 3: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/3.jpg)
iii
CONTENIDO
PAG DEDICATORIA INTRODUCCION 1. HISTORIA CRITICA DE LAS O.N.G.s EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO CAPITALISTA EN LA COLOMBIA DE LOS ULTIMOS 150 AÑOS 6 1.1 ORIGEN 6 1.2 O.N.G.s DE PRIMERA GENERACION 7 1.3 O.N.G.s DE SEGUNDA GENERACION 12 1.4 O.N.G.s DE TERCERA GENERACION 17 1.5 CONCLUSION PRELIMINAR 21 2. NATURALEZA JURIDICA Y ESFERAS DE ACCION DE LAS O.N.G.s 22 2.1 CONCLUSION PRELIMINAR 26 3. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA SOCIAL DEL PERIODO 1994-1988 28 3.1 EL SALTO SOCIAL 28 3.2 EL PACTO SOCIAL 31 3.3 Objetivos políticos 31 3.4 Objetivos económicos 34 3.5 CONCLUSION PRELIMINAR 35 4. PAPEL PROSPECTIVO DEL SALTO SOCIAL EN RELACION CON LAS O.N.G.s 36 4.1 CONCLUSION PRELIMINAR 39 5. CONCLUSIONES 43 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 46 ANEXOS LISTA DE TABLAS LISTA DE GRAFICOS
![Page 4: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/4.jpg)
iv
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. Clasificación de las O.N.G.s según su finalidad. TABLA 2 . Comparativo porcentual de la estructura de financiamiento según tamaño de la organización. TABLA 3 . Areas de trabajo de las O.N.G.s en Colombia.
![Page 5: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/5.jpg)
v
LISTA DE GRAFICOS
GRAFICO 1. Distribución de las O.N.G.s segun sitio de trabajo y grado de urbanización. GRAFICO 2. Zonas de acción de las O.N.G.s. GRAFICO 3. Distribución del empleo del sector O.N.G.s por tamaño del establecimiento. GRAFICO 4. Evolución institucional de las O.N.G.s en Colombia.
![Page 6: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/6.jpg)
vi
INTRODUCCIÓN
Durante la presente década y más específicamente desde la Constitución
Política de Colombia de 1991, se dice bastante en el país de las
organizaciones no gubernamentales (O.N.G.s). En vista del poco
conocimiento que existe al respecto de que son, como surgieron, y para
donde van este tipo de instituciones con la reciente reestructuración del
estado, se hace necesario de parte de quienes siguen este proceso,
explicarlo y contextualizarlo, ya que a veces la memoria falla y hoy, en el afán
inusitado por crear O.N.G.s., pareciera que nadie está interesado en
reconstruir este pasado reciente con los aciertos y errores cometidos.
Por lo tanto, este ensayo quiere demostrar la hipótesis central , según la
cual, los entes no gubernamentales tienen fallas estructurales y funcionales
importantes que por razones políticas y económicas de orden nacional e
internacional hacen que estos entes no puedan cumplir la función social que
se proponen, aislándose de esencia e intencion quedando por el contrario
![Page 7: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/7.jpg)
vii
inscritas en la dinámica de políticas internas y externas que no responden al
apremio social.
Este texto presenta cuatro capítulos, que describen la idea central antes
expuesta. Para cada uno de ellos se establecen puntos de vista que brindan
un analisis de la situación política actual, con la salvedad de que algunas
categorías no son de uso corriente. Si en algún momento se es
precisamente clásico en el desarrollo de la forma del ensayo, solicitamos la
paciencia y esfuerzo del lector para así comprender los planteamientos
expuestos
En el primer capítulo se presenta una historia critica de las Organizaciones
No Gubernamentales, en el contexto del desarrollo del capitalismo en
Colombia durante el presente siglo1.
En el segundo capítulo se ofrece una breve introduccion en la naturaleza
jurídica de las O.N.G.s. y por medio de gráficas auxiliares exponemos las
diferentes esferas de accion de los entes no gubernamentales. Se enfatiza
el hecho de que desde el punto de vista constitucional, el estatus jurídico de
estos entes les pre-determina un papel específico en su comportamiento
político. En relación con esto, se plantea como podrán llegar a ser un factor
1 En la carta denominada Queridas ONGs de la revista El Viejo Topo #80 se hace una crítica a la forma como
las modernas ONGs se han venido alejando de los objetivos sociales que las inspiraron para pasar por el contrario a fortalecer las políticas estatales al punto de peder su autonomía.
![Page 8: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/8.jpg)
viii
decisivo en la aplicación de las políticas sociales de la presente década en
adelante.
En la tercera parte se hace una descripción del plan de desarrollo social
propuesto por el período de gobierno 1994-1998 conocida como “El Salto
Social”, específicamente en la etapa del plan nacional de desarrollo,
denominada “El Pacto Social”. El interes es exponer claramente esta
propuesta, pues es la primera vez en la historia reciente del país que este
régimen político situa el llamado “sector social”, como medio y como fin
político, en un solo paquete de trabajo gubernamental.
La cuarta parte se aproximá a un análisis prospectivo de la situacion social
de este momento historico en relación con las O.N.G.s, desde la relación
Sociedad - Estado, en la actual coyuntura política, pues aunque los
miembros de las O.N.G.s. ignoran, los analistas y teóricos del Estado si
reprsentan piezas claves de estrategias políticas proximas y futuras.
Coyuntura ésta, difícil y compleja, cuando se habla de modernismo y
posmodernismo en el campo filosófico, de segunda y tercera ola en el
campo cientifico-técnico, de modelos neoliberal y neoestructural en el área
![Page 9: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/9.jpg)
ix
económica, cuando se dice, con mucha carga ideologica, que se derrumbó
el marxismo -y con él, el conjunto de las ideas revolucionarias-, que
simplemente triunfó la democracia occidental, siendo evidente la confusión.
Asi entonces, se pretende cambiar por parte de los sectores dominantes, el
ideario socialista -el “mito de los pobres” del que hablara José Carlos
Mariategui-.
En efecto, la actual coyuntura es diferente a otras del pasado, más
compleja, en la medida en que muchos procesos sociales tienden a la
complejización. El mundo de las décadas pasadas era otro y Colombia no
es ajena a los cambios. Es por esto que estos momentos requieren
especial atención, muchas son las transformaciones y por lo tanto hay que
inscribise en su comprensión para cambiar el mundo como es el deber de
los ciudadanos del país y, en nuestro caso de gerentes sociales, allanando
el camino para una mejor calidad de vida, buscando la felicidad y el
bienestar de las personas que la componemos.
Finalmente se establecen una serie de conclusiones formales producto del
mismo desarrollo del presente trabajo.
![Page 10: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/10.jpg)
x
1- HISTORIA CRITICA DE LAS O.N.G.s. EN EL CONTEXTO DEL
DESARROLLO CAPITALISTA EN COLOMBIA.
1.1. ORIGEN
Las Organizaciones No Gubernamentales, como fenómeno organizado
reciente aparecen en Europa a mediados del siglo pasado, con
características similares a los organismos de caridad de la Edad Media,
especialmente en los países industrializados de aquella época. Inicialmente,
captando parte del ingreso excedente de estas sociedades para destinarlo
a financiar proyectos de interés social, tratando de generar “autodesarrollo”,
dentro de la sociedad y posteriormente planteándose mejorar la pobreza
existente. Casi sin excepción, todas estas Organizaciones primigenias
empezaron a trasladar sus ideas y recursos hacia Asia, Africa y a América
Latina.
![Page 11: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/11.jpg)
xi
1.2 LAS O.N.G.s DE PRIMERA GENERACION.
Retrocediendo en el tiempo, algunas ideas y organizaciones precursoras
de las O.N.G.s. actuales es posible encontrarlas en la época de la colonia,
Española cuando la iglesia católica tenia instituciones cuya función
primordial era la atención primaria a personas que por su estado de
abandono y de extrema pobreza requerían ayuda del tipo de beneficencia.
Estas instituciones estaban regidas por el sistema feudal que aún persistía
en España, su radio de acción era casi en su totalidad urbano, limitándose a
atender de forma caritativa la problemática social derivada del atraso propio
de dicho sistema, concentrándose en la donación de mercados para
pobres, restaurantes, albergues y consejería.
Estas organizaciones funcionaron hasta el inicio del siglo XX, cuando se
conjugan con las teorías corporativas importadas de Europa, que se
expresaron en las sociedades mutuarias, que se formaron en
Bucaramanga, Girardot y Manizales.
Pero algunos cambios propios del siglo pasado como la restricción a las
relaciones de producción feudales, las continuas guerras por el control del
![Page 12: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/12.jpg)
xii
Estado entre las clases dominantes, a la llamada “Revolución de Medio
Siglo”, definieron a la postre el desarrollo del país.
Hasta este momento y bajo la idea de conjurar las jóvenes teorías
comunistas en el mundo, llega de Europa al continente americano la idea de
retomar las “Corporaciones”, entidades lanzadas por la iglesia católica en
cabeza de León XIII, en la encíclica Renun Novarun de 1891. Allí se sientan
las bases filosófico-dogmáticas para el desarrollo de las teorías de la
solidaridad Interclasista.
Es así como aparecen varias organizaciones que van a modelar este rasgo
tan característico de las futuras O.N.G.s.
Ya para el siglo XX podemos decir que hubo en el país tres tipos de
organizaciones, que son resultado de la historia de la lucha de clases en el
país y que constituyen a la vez, tres propuestas políticas, que buscan, cada
una a su manera, dar salida a la problemática política de la sociedad
colombiana.
El primer tipo de organización fue el de las Sociedades Democráticas
conformadas pricipalmente por artesanos, en cuyo seno se gestaron y
constituyeron los partidos políticos liberal y conservador.
![Page 13: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/13.jpg)
xiii
En segundo lugar, tenemos las Sociedades Mutuales, creadas para suplir
en caso de emergencia, necesidades económicas de sus asociados,
funcionando como una especie de “seguro de pobres” ante la inexistencia
de un sistema de seguridad social en esa época. Dentro de éstas, como
muestra más representativa, fueron tal vez, las Asociaciones de
Trabajadores Cristianos.
Estas asociaciones pronto evolucionaron hacia verdaderas empresas
financieras. En Bogotá, por ejemplo fue creado, el Círculo de Obreros, que
luego se llamó Caja de Ahorros del Círculo de Obreros, y posteriormente,
Caja Social, que junto con la Fundación Social, - difundiendo la idea de la
solidaridad inter-clasista- entran a usufructuar estos recursos financieros,
captados directamente para la Compañía De Jesús. Es preciso destacar la
formación institucional del cooperativismo en 1931 como parte de este
proceso y cuya abanderada fue la iglesia católica2.
La última y más interesante propuesta política fueron Los Movimientos
Obreros y Campesinos, en respuesta a la explotación a la que se veían
sometidos los trabajadores urbanos y rurales principalmente en los enclaves
extranjeros, en zonas de desarrollo agroindustrial o fabril, teniendo entre sus
demandas como referente al ideario socialista.
2 La fundación social en 1992 manejo la no despreciable suma de 7600 millones de pesos en proyectos
sociales. Imponiendose en el sector no gubernamental por medio de políticas que impulsan la unidad con ellos a la cabeza; editando los pocos temas que existen al respecto, orientándo y promoviendo encuentros únicos en su género; por lo tanto copando por sustracción de iniciativa al resto de las ONGs del país.
![Page 14: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/14.jpg)
xiv
De sus entrañas se formó el movimiento sindical, así como el primer partido
político que representó los intereses de obreros y campesinos, El Partido
Socialista Revolucionario.
Pero el país experimentó grandes cambios. Luego de la crisis económica
mundial de 1929, se empezó a consolidar el desarrollo de una modalidad
de capitalismo, diferente al modelo clásico y propio de una nación oprimida,
juntándose tres factores claves en su aparición: la inversión por oleadas del
capital extanjero, la estructuración del llamado capital monopolista de
Estado y la formación de un Estado y una clase dominante aliada a nivel
político y económico con las potencias extranjeras.
En términos políticos, la burguesía de estos países posee como
característica principal la utilización del Estado como medio para la
acumulación, introduciendo la violencia para hacer acuerdos políticos con
las otras clases dominantes, es decir los terratenientes y la burguesía
comerciante. Acumulando principalmente a través de las importaciones y
exportaciones, formándose un “frente retrógrado”, en contra de las otras
clases sociales: el proletariado, el campesinado y la burguesía nacional, que
impiden el desarrollo de la nación, del país y de la sociedad en su conjunto.
![Page 15: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/15.jpg)
xv
Este marco ofrece un espacio que adecuadamente manejado ayuda a
entender, nuestra historia de los últimos 100 años.
Sería materia de otro ensayo, hablar de las luchas y el camino que han
recorrido las clases oprimidas, para enfrentar las políticas que gobierno tras
gobierno han sumido al país en la más profunda crisis.
Crisis que ha acompañado al país y a su población por todo el siglo pero
que, con la aparición de esta forma de capitalismo y desde la segunda
guerra mundial se ha profundizado, década a década, influyendo en
cambios sociales y demográficos tales como la composición poblacional
del campo y la ciudad, la regionalización, la hipertrofia en el sector de los
servicios, la formación del capital emergente del narcotráfico, -el cual no
contento con el éxito economico, apabullantemente ha incursionando en la
política , en la economía de la tierra, la industria, y el comercio tradicionales,
aunque los “narcos” pertenecen al capital monopolista privado, tienen
estrechos vínculos con el capital monopolista estatal.
A medida que en el país se conforman grandes polos de desarrollo (las
cuatro grandes ciudades), aparecen varios tipos de actores sociales que
buscan relacionarse con el Estado. En primer lugar los grandes gremios
económicos, como la Andi y Fenalco. En segundo lugar las O.N.G.s.
principalmente con carácter cívico y de prestación de servicios en salud y
![Page 16: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/16.jpg)
xvi
educación, fortaleciéndose a la vez las organizaciones que tenían como
función la protección de ancianos, niños abandonados y de indigentes.
Ese fué el transcurrir de las O.N.G.s. hasta los años cincuenta del presente
siglo. Hoy todavía estas organizaciones conservan los rasgos
característicos de la ideología solidaria que les dió origen, planteándose
entonces dos etapas: la “pasada”, con carácter básicamente asistencial y la
“presente” de carácter asistencial- institucional.
1.3 LAS O.N.G.s DE SEGUNDA GENERACION.
Existe acuerdo en torno a cosiderar la década de los 60.s. una de las más
importantes para la historia reciente de la humanidad y Colombia no es
ajena a esta época. Hechos como la revolución cubana, los levantamientos
de los movimientos negros en EE.UU., las tensiones este-oeste, la
revolución cultural china, la lucha de liberación del pueblo vietnamita, nos
muestran que el mundo se convulsionó de forma importante.
Por aquellos días, el Estado colombiano se recomponía de la violencia
bipartidista y recibía una importante oleada de inversión económica
extranjera, iniciada durante la dictadura de Rojas Pinilla. Vino entonces la
llamada “hipertrofia” del Estado y sus instituciones, incluídas las militares.
Como ejemplo esta el período presidido por Carlos Lleras Restrepo las
![Page 17: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/17.jpg)
xvii
soluciones de fuerza a la insurgencia y/o al bandolerismo no se hicieron
esperar.
Pero, también, fue la época de la aparición organizada del movimiento
campesino, de movimientos obreros e intelectuales. Surgieron partidos y
movimientos políticos, así como organizaciones armadas que confrontaron
al Estado de forma importante, todo como parte de la oleada revolucionaria
de la época. Grupos que de una u otra forma influyeron en la historia de la
política nacional.
Las ciudades crecieron de forma rápida, desorganizada y poco o nada
planificada. Esto condujo a la aparición de cinturones de miseria,
barriadas, con problemas de servicios básicos, volviéndose el objeto de
trabajo de grupos partículares, de intelectuales con propuestas políticas
diversas, quienes agrupados en organismos no gubernamentales se
acercan a estos sectores, con el ánimo de ayudar a cambiar las
condiciones de vida de sus moradores.
Pero es a finales de los 70., luego de la importante experiencia de la ANUC
(Asociación Nacional de Usuarios Campesinos) cuando se inició la
creación inusitada, de organizaciones sociales del tipo O.N.G.s., politizadas
en su mayoría, las cuales elaboran, por así decirlo, un cuerpo teórico alterno,
en parte para oponerlo al discurso político de las dos super potencias
(EE.UU y la URRS).
![Page 18: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/18.jpg)
xviii
Estos grupos de intelectuales venían trabajando principalmente en sectores
populares, desarrollando rápidamente propuestas autogestionarias, que
incluían en muchos casos las nociones católicas de la solidaridad, la
tolerancia y el concenso.
Estos partículares se plantearon llenar los vacíos que por su inoperancia el
Estado era incapaz de cubrir cabalmente a nivel social, en el área de
vivienda, salud, educación y problemática medio ambiental.
Su accionar, en un primer momento, fue asistencialista y en un segundo
momento, “intervencionista” propagando el llamado auto-desarrollo. Y desde
la formulación de la Constitución de 1991 las O.N.G.s. son cogestoras y
partícipes legales de la vida política colombiana. proceso que se ha
extendido en el último quinquenio.
Por otro lado, la historia del mundo de esa época, se corresponde con la
llamada “guerra fría”. Es decir con la época de contienda por la hegemonía
mundial entre las superpotencias, y la consolidación de un grupo de países ,
potencias regionales estas últimas, predominantemente, europeas que se
venían organizando como bloque y que necesitaban empezar a ganar un
espacio económico y político paulatino, así como ampliar su influencia
ideológica y económica en otros países tradicionalmente satélites” de las
Super potencias.
![Page 19: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/19.jpg)
xix
La excepción en América Latina de un país por fuera del área de influencia
norteamericana fué Cuba, que hacia el inicio de los 60.s pasó a la esfera de
influencia soviética y que hoy (1995) luego de la bancarrota del experimento
de la Perestroika, empezó a estar en el blanco de la disputa entre los
diferentes bloques económicos .
Así las O.N.G.s de esa época, entraron a influenciar y, principalmente -
dentro de la perspectiva de éste ensayo- a ser influenciadas por el contexto
político y social en que se desenvolvían. Algunas de ellas entran a hacer
planteamientos que algunos caracterizaban de “progresistas y
democráticos” en un país cuyas instituciones estatales como el senado y la
camara de representantes estaban desgastadas, miradas desde el punto
de vista de las aspiraciones nacionales.
Algunas O.N.G.s. recibieron orientaciones políticas y aportes económicos
de países como Holanda, Bélgica, Francia y España. Dineros que no
cumplieron el papel social para el cual estaban presupuestados en las
comunidades donde esas organizaciones tenían sus trabajos comunitarios,
convirtiéndose en botínes burocráticos de sus respectivas juntas directivas
y/o cumpliendo un papel marginal en las comunidades3.
Tal vez los principales beneficiados, desde el punto de vista de la política
macroeconómica, fueron los países donadores de capital. Primero, porque
![Page 20: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/20.jpg)
xx
apuntalaron una fuerte propuesta socialdemocrata que ha hecho curso por
espacio de treinta años en América Latina teniendo incluso expresiones
político-militares , verbo y gracia la A. D. M 19 hoy día en Colombia,
convertida en partido o movimiento político legal. Segundo, porque aliviaron
la situación de su balanza cambiaria, reduciendo el monto de dinero
circulante en sus respectivos países, y tercero, porque lograron, en la
práctica, influir de manera importante sobre regímenes políticos como los de
Omar Torrijos en Panamá, Roldós Aguilera en Ecuador, Oscar Arias en
Costa Rica y Humberto Ortega en Nicaragua, cumpliendo un papel de
primera línea en procesos políticos como la desmovilización y reinserción de
las guerrillas centroamericanas.
1.4 LAS O.N.G.s DE TERCERA GENERACION.
3 Entrevista concedida por el dirigente de la ANUC Noel Montenegro en la Conferencia Econgente 83.
Realizada en la vereda La Suiza de Pereira, Risaralda en Agosto de 1983.
![Page 21: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/21.jpg)
xxi
En Colombia, hechos como la nueva Constitución Política de 1991 trajo
para el país elementos como la apertura económica que claramente es una
exigencia de los paises rectores del Fondo Monetario Internacional y del
Banco Mundial con el fin de paliar la crisis de superproducción de
mercancias, imponiendo modelos neoliberales en colombia se concretó con
el llamado “revolcón politico-institucional” -como lo denominó Gaviria
Trujillo-. Se puede decir que el sistema político colombiano llegaba con una
crisis política profunda, semejante a la que precedió al Frente Nacional, es
el desgaste de la democracia representativa y la necesidad de la
democracia participativa.
Desde el punto de vista económico nacional, la acumulación del capital
monopolista privado proveniente del narcotráfico era muy grande, e
históricamente venía en ascenso político lo que significa interacción no
necesariamente antagónica con el capital monopolista estatal.
Esta lucha de intereses económicos y políticos se manifestaron como
guerra entre facciones de las clases dominantes por el control del Estado.
Si bien no existe un registro contable confiable dada la característica ilegal
del negocio de la droga, para nadie es secreto que la economía colombiana
esta sustentada en alto grado sobre los capitales mafiosos. Desde la época
de la “ventanilla siniestra” se legitimó esta economía ampliando su
![Page 22: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/22.jpg)
xxii
influencia política durante los gobiernos de los 80. Al punto de establecer
una guerra que en su momento la constituyente tambien solucionó.
Aunado a esto, el producto interno bruto en la década de los 80. creció en
Latinoamérica -incluyendo a Colombia- en sólo un 1%, por lo que la han
denominado la “Década Perdida”4.
Visto desde otro ángulo, concomitantemente había una evidente pérdida de
la capacidad del Estado y del sistema de democracia representativa para
solucionar la grave crísis política por la que atravesaba el país. Si a esto
sumamos la influencia y la presión contrainsurgente de áreas claves del
país como zonas de Antioquia, la costa atlántica, los llanos orientales y los
territorios nacionales la situación nacional era bastante compleja.
Pero quedaría incompleto este análisis si no incluyéramos dos factores
importantes en el plano internacional. Estos eventos fueron, en primer lugar,
la “caída de Europa del Este” y, en segundo lugar, la situación dramática
que el senado norteamericano, mas concretamente la bancada repúblicana
veía venir, con la amenaza de la guerrilla senderista peruana.
Con las condiciones descritas Colombia, presenta una situación particular,
que la configura en el laboratorio de reformas políticas y militares de
4 AVENDAÑO CRUZ HERNANDO, Revista de Economía Colombiana # 220 Artículo central.
![Page 23: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/23.jpg)
xxiii
América Latina, a saber: 1-Reestructuración del estado, 2-Apertura
económica,
3-Guerra contrainsurgente y procesos de re-inserción.
Eventos mundiales recientes como la Cumbre de la Pobreza en
Copenhague y el Encuentro para ratificar la no proliferación de armas
atómicas, ponen en evidencia la necesidad de reordenar las esferas de
influencia de los países desarrollados.
Es en todo este escenario en el que las O.N.G.s. de primera y segunda
generación -que en otras épocas llegaron a ser consideradas subversivas
por las extremas derechas del país político, milagrosamente hoy se
convierten en “O.N.G.s. de tercera generación”, volviéndose objeto de los
mejores comentarios por parte de sus antiguos detractores5. Hoy
claramente se las considera útiles económica y socio-políticamente, y de
ahora en adelante parte del llamado país nacional.
Hoy en día todo este proceso de “institucionalización-integración política” se
viene produciendo cotidiamamente. Las O.N.G.s. son consideradas como
parte de la estrategia de los gobiernos de los países tercermundistas y los
de las naciones desarrolladas -y sus “ sociedades postindustriales”- de
5 SANTOS JUAN MANUEL. El Tiempo, Salvar al tercer sector. Viernes 24 de marzo de 1995 pg 5a.
LEMOS S CARLOS, El Tiempo Las ONGs una gran revolución asociativa que se erige ante el estado y la empresa privada como el tercer sector,21 de sept de 1994 pg 5a.
![Page 24: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/24.jpg)
xxiv
aumentar el control sobre las sociedades “premodernas” o “atrasadas”, es
decir, las semicolonias. Todo ello con el fin de insertar estas últimas en la
economía internacional, llevándose no solo las materias primas y los
recursos naturales, sino transfiriéndoles además la tecnología obsoleta
(reconversion tecnológica) y transfiriendo grandes oleadas de capital.
Se amplía y posiciona entonces, para el conjunto de países desarrollados y
no desarrollados, el intercambio desigual que induce acumulación desigual.
O sea más para los paises del primero y segundo mundo y menos para
Asia, Africa y America latina. Además se promueve una idea según la cual,
saldremos del subdesarrollo por sobre la era industrial para llegar en
aproximadamente treinta años a ser como los países desasarrollados.
1.5 CONCLUSION DEL CAPITULO 1:
Casi sin excepción es preciso retomar la historia del país para entender,
![Page 25: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/25.jpg)
xxv
cualquiera de los fenómenos que se quieran análizar, como en este caso las
O.N.G.s el planteamiento por generaciones, facilita la comprensión de su
surgimiento, desarrollo y perspectiva.
2. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS O.N.G.s
Es importante buscar una definición que ubique, en cuanto a qué es, cómo
es, y donde actúa una O.N.G.
El Banco Mundial las caracteriza como “Organizaciones privadas que se
dedican a aliviar sufrimientos, promover los intereses de los pobres,
proteger el medio ambiente, proveer servicios sociales fundamentales o
fomentar el desarrollo comunitario.....Comprenden muchos grupos e
instituciones total o parcialmente independientes del gobierno, cuyo objetivo
en países industriales es apoyar, el desarrollo internacional; grupos locales
organizados en los planos regional o nacional, y grupos comunitarios
dirigidos por sus propios miembros.
Las O.N.Gs. incluyen asociaciones religiosas y de beneficencia que
movilizan fondos para el desarrollo, proporcionan alimentos y servicios de
planificación familiar y fomentan la organización comunitaria.
![Page 26: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/26.jpg)
xxvi
También abarcan cooperativas independientes, asociaciones comunitarias,
sociedades de usuarios de los servicios públicos, grupos de mujeres y
asociaciones pastorales. Asimismo, son organizaciones no
gubernamentales los grupos cívicos que procuran que se tome conciencia
de los problemas sociales y ambientales e influir las políticas pertinentes” 6.
Otros autores de trabajos sobre O.N.G.s. como Anello, que tal vez sea uno
de los teóricos más destacados que aborda este tipo de organizaciones las
define como: “Entidades autónomas, legalmente establecidas que poseen
estatus de no- beneficio y organizadas por ciudadanos “comunes”
(profesionales, técnicos y trabajadores de campo -sociales- ) cuya
motivación primaria es mejorar el nivel de vida de su pueblo. Ellas orientan
sus servicios y su misión en términos de guiar (orientar, acompañar
)......Sirven a la población en diversas y complejas actividades relacionadas
con procesos de desarrollo, tales como la generación de conocimiento, la
prestación de servicios que respondan a la satisfacción de las necesidades
humanas fundamentales, y la investigación y aplicación de estrategias y
alternativas de desarrollo que promuevan la transformación social. Ellas
reflejan una pluralidad de perspectivas ideológicas y aprecian su
independencia y autonomía institucional.
6 Banco Mundial. Participación de las O.N.G.s en las actividades financiadas por el Banco y Haw de World
Bank works with Nongovernmental Organizations. Documentos de trabajo pags 7-8.
![Page 27: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/27.jpg)
xxvii
Su modo primario de acción son los proyectos y programas que son
auspiciados por las agencias internacionales de ayuda. Perciben el
desarrollo en términos de un proceso de aprendizaje participativo que
facilite la construcción de capacidades y autorreforzamiento. Tienden a ser
organizaciones de tamaño intermedio dotadas de alto grado de flexibilidad
para responder a cambios en el entorno socioeconómico. Aunque (operan )
en la sociedad a niveles nacional, regional, y local, la mayoría funciona en
los niveles regional y local en unión con las organizaciones populares.
Si bien su trabajo puede tener implicaciones políticas, no son partidos
políticos y tienden a mantener una posición política independiente7”.
Con el propósito de establecer una definición mas acertada de las O.N.G.s.
es preciso citar, analizando, algunos artículos de la constitución de 1991,
que favorecen y dan base jurídica para crear y fortalecer este tipo de
entidades8:
Artículo 23. Plantea cómo el legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones para garantizar los derechos fundamentales.
Artículo 103. Expone como el Estado, “organizará, promocionará, y
capacitará, las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales,
7 Ibid. p. 9. 8 Actualmente las ONGs vienen luchando por una legislación a su favor que no ha sido posible sacar adelante,
se pretende que se les reconozca formalmente y que de ninguna manera se grave su gestión social. Ver documento mimeografiado de la Confederación Colombiana de ONGs.
![Page 28: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/28.jpg)
xxviii
comunitarias, juveniles, benéficas, o de utilidad común para nuestro caso las
entidades no gubernamentales, permitiéndoles cierto grado de autonomía,
entendiéndolos como mecánismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, que concertaran, el control y vigilancia
de la gestión pública que se establezca.”
Artículo 333. Reglamenta y favorece la actividad económica y la iniciativa
privada, la libre competencia, habla de la función social del desarrollo e
intenta controlar el monopolio.
Artículo 365. Pone los servicios públicos en disposición de ser
usufructuados por los partículares, aunque el Estado se reserva la injerencia
en actividades denominadas estratégicas.
Todo esto representa un avance en la significación de las posibilidades y
los alcances de las O.N.G.s. respecto a la constitución de 1886, que
claramente en su artículo 44, así como en el inciso 1 artículo 20 del acto
legislativo 1 de 1936, consignaba dichas actividades como potestad
exclusiva del Estado.
![Page 29: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/29.jpg)
xxix
De todo esto podemos colegir, que el panorama de acción de los entes no
gubernamentales partiendo de su estatus jurídico se hizo de manera
diferente entre una y otra Carta Política, como prueba de la busqueda y
necesidad de incorporar nuevos actores políticos, ampliando el espectro
político participativo, abandonando la vieja democracia representativa, que
cargada de clientelismo, corrupción y pugnas de difícil manejo no respondía
a las condiciones de el mundo cambiante de hoy. Por lo tanto la economía y
la política requerían de una nueva dinámica, que la proporcionó la
Asamblea Nacional Constituyente.
2.1 CONCLUSION DEL SEGUNDO CAPITULO:
Al profundizar en el analisis jurídico siguiendo la historia de los entes no
gubernamentales, se denota como las condiciones de crisis del estado,
vuelven lo que era condenable en no condenable, lo bueno en malo y
viceversa, se fortalece la idea segun la cual las O.N.G.s van volvíendose
organismos de importancia para los gobernantes del nuevo país en teoría,
pero ya maduró en corrupción, y politiquería.
![Page 30: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/30.jpg)
xxx
En el marco de éste capítulo, es importante presentar una breve y
actualizada descripción de los organismos no gubernamentales, su
clasificación según finalidad, igualmente de su evolución institucional en el
período comprendido entre 1961-1980 y luego 1981-1990, de su
clasificación por tipo de trabajo en el plano del apoyo gubernamental, o de
asociaciones de O.N.G.s, de desarrollo, de prestación de servicios, asi
como las formas asociativas de base, de protección y asistencia.
Se hace además un comparativo porcentual de la estructura de su
financiamiento según el tamaño de la organización, y se presentan las áreas
de trabajo de las O.N.G.s. en Colombia tomando como base la encuesta
nacional del centro de información de entidades sin ánimo de lucro
(Cidesal), realizada en 1993.
Por último los gráficos finales, describen las zonas de acción de las
O.N.G.s. , y la distribución del empleo del sector por tamaño del
establecimiento respectivamente
3- DESCRIPCION DE LA PROPUESTA SOCIAL DEL PERIODO DE
GOBIERNO. 1994-1998.
![Page 31: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/31.jpg)
xxxi
3.1 EL SALTO SOCIAL.
Se entiende el salto social como la aplicación de la Apertura Económica
con corazón como lo dijera el actual presidente Samper , que junto con la
modernización del Estado, la guerra contrainsurgente y los procesos de re-
inserción, constituyen las formas como se proponen los gobiernos actuales
garantizar la continuidad estratégica del conjunto del sistema de estado, sus
objetivos generales contemplan consolidar la profunda transformación que
viene experimentando el pais desde la constituyente de 1991, garantizándo
que el resultado sea en sus términos; una sociedad mas pacífica y equitativa
cimentada sobre un proceso de desarrollo económico dinámico y
sostenible.
Sus objetivos mas específicos son desarrollar las fuerzas productivas
sociales acompañadas de la penetración de capitales y/o mercancías
producidas en otros países ayudando a solucionar en gran medida la crisis
del sistema de acumulación imperialista 9.
Este modelo de desarrollo “alternativo” como lo han denominado algunos
sectores del estado, pretende como objetivo a mediano plazo formar
estabilizando mano de obra barata y calificada desde la formacion de un
9 Para mayor información solicitamos consultar los estudios de Fedesarrollo del primer semestre de 1995 con
relación a este tema.
![Page 32: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/32.jpg)
xxxii
nuevo ciudadano, mas productivo en lo económico, mas solidario en lo
social, mas participativo y tolerante en lo político, respetuoso de los
derechos humanos, pacífico en sus relaciones con sus semejantes.
Conciente del valor de la naturaleza y mas integrado en lo cultural, esto se
concretaría en la inversión en los sectores sociales marginados o
desfavorecidos y con las regiones mas atrazadas con las mujeres y los
jovenes. A quienes se mira como fuente básica de estabilidad social y paz,
es decir invertir en capital humano garantizando el acceso de la mayoría de
la población a los denominados bienes fundamentales, planteando el
conocimiento como capital con la hipoótesis que con escasez de capital
social entoces mayor restricción del crecimiento económico, creando así las
condiciones propicias para fomentar la inversión con mayor incremento en
la ganancia, o sea conjugando la apertura económica con políticas
sectoriales activas orientadas a mejorar las condiciones de competitividad,
racionalizando el funcionamiento de las fuerzas del mercado, en resumen
complementar la apertura con acciones concertadas entre los sectores
público y privado orientadas a mejorar las condiciones de desarrollo del
sector productivo, pero para esto se requiere de la movilizacon del conjunto
de la sociedad extendiendo la descentralización y fomentando la
concertación como cultura ciudadana, impulsando el reconocimiento y
respeto a la diversidad étnica y cultural.
![Page 33: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/33.jpg)
xxxiii
Siendo el empleo y la educación son los puntos focales del plan, la
financiación en buena parte será producto de la bonanza petrolera y de la
privatización de algunas de las empresas del estado; como Ecopetrol y
Telecom, macroeconómicamente la idea es mantener el equilibrio básico,
corrigiendo al tiempo las tasas de cambio real y de ahorro privado, al
tiempo fortalecer la función aduanera y los mecanísmos de salvaguardia y
defensa frente a la competencia desleal, apuntando a un crecimiento
económico del 5.7% como meta promedio anual, incrementando el producto
interno bruto por capital (P.I.B.) en un 3.8% al año, la inversión y las
transferencias se incrementaran del 5.83 % al 11.45 % del P.I.B. entre 1994
y 1998.
3.2 EL PACTO SOCIAL
Es una estrategia en doble vía una política y otra ecónomica; mediante la
cual, los sectores políticos dirigentes se plantean continuar garantizando el
control del Estado sobre las luchas y las organizaciones sindicales,
campesinas o populares implicadas en la producción, comercialización y
distribución de mercancías, así como en los trabajadores del sector
financiero, del gobierno y otros. De igual manera en el plano económico es
![Page 34: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/34.jpg)
xxxiv
la forma como se proponen controlar la inflacion mediante un pacto de
productividad precios y salarios.
3.3 OBJETIVOS POLÍTICOS
Si bien, a la luz del pacto social, el Estado aparece como un instrumento
neutral donde en un lenguaje partícular “todos ponen y todos ganan”,
claramente sus impulsores legitiman socialmente los acuerdos ya
concertados. Esto significa, en términos políticos que, de ahora en adelante,
se impone esta forma de saldar cualquier diferencia o exigencia, entre por
ejemplo (p.e); los trabajadores y los patrones; invalidando de hecho otras
formas de exigir los derechos como p.e. las movilizaciones, los paros u
otras formas de presión ciudadana más directa.
De igual forma, se incrementa el control directo del Estado sobre las
organizaciones obreras principalmente, presentándose -en apariencia- un
Estado neutro, regulador y controlador del conflicto social.
Otro aspecto a examinar detalladamente es el cómo mientras se pregona la
equidad se deslegitima la lucha económica y reivindicativa desdibujándola,
haciéndola aparecer como anti-social.
Como ejemplo reciente de esto se pueden mencionar las declaraciones del
Ministro de Educación de la administración Samper que acusa a los
maestros de “estomacales” cuando hablan de necesidades económicas y
![Page 35: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/35.jpg)
xxxv
los invita a dialogar sobré calidad de la educación, introduciendo los
criterios de competitividad y la calidad, hablando demagógicamente de
salidas al subdesarrollo al que estamos sometidos, con estrategias de
dudosa procedencia como de méxico o de los experimentos chileno o
argentino, según las cuales y gracias a ellas se accede al mercado
internacional eficientemente, lo cual esta por verse pues los llamados
efectos tequila y tango dan cuenta de todo lo contrario, de fallas
estructurales más que funcionales en los modelos mencionados.
Dentro de los objetivos políticos del pacto social, vale destacar como,
solamente la Comisión del Pacto Social en acuerdo con la Central Unitaria
de Trabajadores (CUT) podrán tomar decisiones en materia de
productividad, precios y salarios, sobre unas cifras pre-establecidas por la
junta directiva del Banco de la República. Nadie más, ni aún los medios
académicos, podrá contrariar las políticas oficiales a menos que se inscriba
en las reglas de dichos organismos.
Más grave aún es el hecho que a la inconformidad se le pueden aplicar
legalmente los delitos de terrorismo y conexos que claramente, constituyen
una criminalización a la protesta popular.
Creadas estas condiciones queda allanada la vía para la aplicación de
leyes como la ley 50, que facilitan la flexibilización laboral. O leyes como la
![Page 36: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/36.jpg)
xxxvi
ley 100, que entregan al monopolio privado el manejo de la salud de la
población.
De igual manera en este acuerdo político y económico de clases. Capital
monopolista de Estado Vs Capital monopolista privado- las cosas estan
dispuestas para que siempre salgan perdiendo las otras clases con
intereses opuestos a los capitalistas.
En este sentido, el objetivo político más claro del PACTO SOCIAL es
establecer una política de Contención Social, cerrando los espacios para la
protesta popular.
3.4 OBJETIVOS ECONÓMICOS.
Para la presente década y como forma de prevenir la crisis de la década
pasada en lo concerniente a la productividad, se propone concentrar en los
salarios las tendencias inflacionarias. Cuando las variables económicas y
políticas que intervienen en éste fenómeno son muchas más, especialmente
en los países subdesarrollados como el nuestro.
Además el Pacto Social en lo concerniente a la productividad, se propone
establecer un índice sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto que
servirá para elevar los salarios de un lado o de otro, para que quienes no
sean “competitivos”, salgan del mercado por improductivos. Es decir, los
![Page 37: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/37.jpg)
xxxvii
que no alcancen el 6% anual, no tendrán el apoyo oficial para desarrollar su
actividad productiva.
Se compromete así el Estado con los gremios a no dejar subir los precios
más allá del porcentaje acordado con los representantes de las Centrales
Obreras. Aún cuando los más serios estudiosos de la economía, plantean
que ellos no tienen control si no de apenas el 40% de los artículos
comercializables, exigiendo a los trabajadores mayor productividad,
calidad, rapidez y economía. Sigue asi primando la inequidad en lo
referente a la distribución del peso del pacto sobre los sectores más
empobrecidos, continuando la balanza desfavorable a los desposeidos.
3.5 CONCLUSION DEL TERCER CAPITULO:
Despues de lo expuesto seria incorrecto no decir que,las intenciones tanto
del salto como del pacto social no estan inter-relacionadas y buscan
potenciar el crecimiento y el desarrollo atraves de una acción combinada de
; descargue de las resposabilidades del estado en muchas de las áreas que
son de su competencia, con inversión focalizada asistencialista, como es el
caso de la Red de solidaridad social. De lo que se trata es de invertir lo
más selectiva y racionalmente posible, a sabiendas que muchos de los
pobres no mejorarán su calidad de vida si no que por el contrario,
empeorarán su condición.
![Page 38: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/38.jpg)
xxxviii
4. PAPEL PROSPECTIVO DEL SALTO SOCIAL EN RELACIÓN CON
LAS O.N.G.s.
La actual administración del país ha calculado en 50 billones de pesos, el
costo del Salto Social, centrandose la discusión de donde saldrán estos
recursos. Veamos en que rubros se proyectan invertir estos dineros10.
• En Infraestructura el 43%, del total correspondiente a transporte,
energía, telecomunicaciones, y desarrollo petrolero.
• Empleo: Se concibe como una estrategia social proponiendo
crear 1`600.000 nuevos empleos distribuídos así: 480.000 en el
sector del comercio, 170.000 en las microempresas, 200.000 en
agroindustria y el resto en la formación de micro-empresas.
10 RESTREPO JUAN CAMILO, El Tiempo, separata económica “Sol y sombra en el ruedo económico”. 7 de
mayo de 1995 pg 8c.
![Page 39: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/39.jpg)
xxxix
• Medio Ambiente: “Producción limpia y gestión ambiental
sostenible”, es el concepto que redondea la orientación
estratégica para América Latina, en las próximas tres décadas
que junto con “El ordenamiento territorial” constituyen -desde el
gobierno Gaviria Trujillo (90-94)- la variable ambiental sobre la
cual se basa un sector económico explotado, según los expertos,
de forma desorganizada y sin la racionalidad capitalista clásica,
de los países desarrollados.
• Vivienda: Al igual que en la anterior administración, se continuará
con el programa de subsidio a la oferta, y en el plano de los
servicios públicos se establece un plan de complemento a las
necesidades de la población en materia de agua, luz,
alcantarillado y recolección de basuras pero con la forma del
Estado privatizador.
• Salud: Ampliación, reglamentación y aplicación de la ley 100 en
toda su magnitud, de lo que se trata es de lograr una integración
funcional de la salud privada y estatal buscando ampliar la
cobertura, con la promesa de aumentar la calidad del servicio.
• Educación: hay un avance de la misión de ciencia y tecnología, en
el sentido de hacerla “con desarrollo”. Esto significa, vincular cada
![Page 40: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/40.jpg)
xl
vez más la educación a las políticas de inversión de capital y de
profundización de los intereses extranjeros en el país.
• Agro: el objetivo es habilitar un millón de hectáreas entregándolas a
más o menos setenta mil familias, ya sea ampliando la frontera de
colonización, “mejorando” tierras infértiles por el sistema de fami-
empresas agrarias, o entregando las tierras negociadas con la
política de sometimiento del narcotráfico y en lo económico elevar la
inversión pública del 0.64% al 1.2% del P.I.B.
• Seguridad ciudadana: al parecer en el balance que realiza el Banco
Mundial anualmente Colombia sale como una de las naciones más
violentas del planeta, generando gran desconfianza para la inversión
desde el exterior. Por lo cual, se han trazado una serie de tácticas
preventivas, como por ejemplo las oficinas de conciliación, acciones
preventivas del tipo de operativos específicos con el fin de desarmar
sectores tradicionalmente violentos como Ciudad Bolívar en Bogotá,
la Comuna Nor-oriental en Medellín, o el Distrito de Aguablanca en
Cali. Sin embargo, vale la pena mencionar que el gobierno Gaviria
obtuvo los primeros lugares en violación de los derechos humanos.
Esto originó la exigencia internacional por el respeto a los Derechos
Humanos. Se habla de asistencia a los desplazados por la violencia,
se implementa la protección a testigos, y la modernización de los
![Page 41: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/41.jpg)
xli
instrumentos tecnico-judiciales, esperando con esta política producir
cambios globales en la composición de la inversion pública donde
los gastos en justicia, defensa y seguridad disminuyan.
• Política de investigación ciencia y tecnología: Elevar del 0.5% al 1%
del P.I.B. la inversión total en desarrollo científico y tecnológico y en
área concreta de investigación ; incrementar recursos presupuestales
del 0.2% al 0.5% del P.I.B.durante el cuatrienio.
4.1 CONCLUSION DEL CAPITULO 4
Pero que de bueno tienen el salto y el pacto social ? sería la pregunta.
La respuesta es que todo está por verse, hasta lo que va transcurrido del
año y desde la aplicación del pacto, la inflación en los cuatro primeros
meses de 1995 está en un 10.64%. Esto ya pone en duda la meta del 18%.
Cifra que confirma que el acuerdo es desfavorable al grueso de los
asalariados pues dificilmente se corregirán,los puntos restantes para en
ocho meses que faltan del año,llegar al anhelado 18%.
Si a eso le sumamos que el recorte presupuestal del salto social disminuyó
a 20 mil millones de pesos, o sea un 40% del presupuesto inicial, en
![Page 42: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/42.jpg)
xlii
realidad el desarrollo social no será el que se propone en teoría con la
propuesta inicial del ministerio de desarrollo.
De ahi que muchos autores avizoren en las O.N.G.s. los instrumentos para
hacer política social integrando las necesidades materiales de la sociedad y
las necesidades políticas y ecómomicas de las clases dominantes.
Las cualidades de las O.N.G.s. útiles a la política gubernamental se pueden
agrupar como sigue:
1- Son generalmente grupos de intelectuales que trabajan humanista y
colectivamente, en muchos casos de forma voluntaria para mejorar sus
condiciones de vida y las de sus semejantes a través de proyectos de
desarrollo comunitario.
2- Responden a situaciones de inequidad y marginamiento trabajando
en actividades de asistencia y caridad con los pobres.
3- Sus actividades se centran en la prestación de servicios como salud,
educación, recreación, asesoría jurídica, y capacitación, para -en
teoría-, sustituir o complementar la acción del Estado en estos
aspectos.
![Page 43: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/43.jpg)
xliii
4- El soporte financiero, en gran medida se ha dado por parte de
agencias internacionales o del propio Estado y, últimamente, en
buena medida, por autogestión.
5- El Estado consciente de su importancia política las entiende como
un recurso de primera línea en la aplicación de las políticas sociales.
6- O.N.G.s. Es una denominación genérica, de las Asociaciones,
Fundaciones, Corporaciones, Movimientos, Sociedades, sin ánimo
de lucro. El Estado la ve como la forma de sinergizar la actual propuesta
de desarrollo con equidad, reforzando sus crónicas debilidades en el
plano social,descargando de manera solidaria las obligaciones de su
deber ser, que en la constitución del 1991 abre a los particulares y sus
organizaciones los deberes del Estado en el plano social.
Su necesidad actual explica en parte su explosivo y desaforado
crecimiento.
El gobierno actual por sí solo, no puede garantizar la tarea del crecimiento
sostenido y sustentable sin establecer una simbiosis que funcione, con
aquellos entes que tienen algún grado de relación con el resto de la
sociedad y en especial con la tercera parte de ella, los pobres que ya suman
algo más de 12 millones.
![Page 44: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/44.jpg)
xliv
El problema más grande y grave estriba en que estos grupos no cumplen
cabalmente, las más de las veces, con las acciones que proponen hacia el
resto de la sociedad, antes por el contrario suplantan su papel como
interlocutora con el Estado y las clases dirigentes, volviéndola dependiente
de los técnicos e intelectuales cuando ella misma pudiera ejercer sus
derechos siendo conciente y auxiliandose en los casos que lo requiera con
las O.N.G.s. para auto-transformarse.
![Page 45: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/45.jpg)
xlv
5. CONCLUSIONES FINALES.
Sin miedo a equivocaciones, por lo antes expuesto, se puede decir que, el
panorama no es muy halagüeño para las pequeñas y medianas O.N.G.s.
colombianas con algun grado de independencia frente al estado, diferente a
aquellas que se pleguan a sus políticas de corto plazo y bajo alcance,
demagógico . Además de los problemas extrinsecos o sea los que deriban
del contexto internacional y nacional descrito a lo largo del escrito, existen
otros varios problemas aquejandolas y de dificil solución, por ejemplo:
1- Problemas de comunicación, pues a pesar de ser 5000 entidades no
gubernamentales, agrupadas en 24 federaciones, con una
confederación de carácter nacional, que trabajan en 11 áreas, con 78
modalidades de intervención, con acción sobre 10.1 millones de
personas, fueron seis meses de consecusión de información
detallada de estas entidades sin obtener mayores datos indicativos
de su funcionamiento, pues a pesar de ser tan numerosos no existe
una propuesta única, ya que aunque todos tengan personería
jurídica, sus afiliados sean de bajos ingresos y se incluyan
fundaciones, corporaciones, centros de promoción e
![Page 46: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/46.jpg)
xlvi
investigación,asociaciones de profesionales y grupos voluntarios
hasta hoy no existe una propuesta al menos jurídica que concrete su
accionar legal.
2- Su composición de clase y la diversidad de intereses plantea que
cada una de las O.N.G.s entienda y defienda sola, su pequeña
parcela sin tener una visión amplia unificada, y proyectiva del
contexto.
3- Algo para reflexionar serían, además los problemas graves en la
política que las guía pues, aunque se hable de apolitización, esto
confunde y a la hora de tomar decisiones no existe claridad respecto
a que beneficia o hace daño a las organizaciones y sus áreas de
acción.
4- Características importantes y comunes son el, no ánimo de lucro, el
trabajo entre los sectores populares, Pero esto no es suficiente por si
solo, para dar coherencia a este denominado Tercer Sector (Ni estatal
Ni privado)11.
5- En relación con el plan de desarrollo del periodo presidencial 1994-1998.
Y por lo descrito en el transcurso del ensayo la función de las O.N.G.s es
ser auxiliares de las políticas estatales ya sean femeninas, agrarias,
11 Sinembargo el Banco Mundial las respalda como un medio para acceder a lo que según ellos son los más
vulnerables, es decir los niños, las mujeres y los indígenas. Sugerimos leer el periódico El Espectador de mayo 2 de 1995 Diario Económico pg Comercio Exterior.
![Page 47: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/47.jpg)
xlvii
ecológicas, de derechos humanos, civicas o cualquiera otra que involucre el
sector social.
![Page 48: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/48.jpg)
xlviii
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Constitución política de 1991,
Editorial IMPREANDES,1991.
CAJA SOCIAL DE AHORROS, “Comienzos De Una Empresa Colosal ”,
Revista de la Caja Social de Ahorros 80 Años. p.131
CARDENAS MAURICIO (1994) La productividad debe estar en el pacto
social. Intervención en la XXVII Asamblea Nacional De Confecámaras
Medellín. Dic.
CIEPLAN, Después de las privatizaciones, hacia el Estado Regulado,
Marzo 1993.
CLINTON BILL, 1995, “Colombia no llenó las expectativas” Texto del
Documento presentado al Congreso Norteamericano, respecto a la
Certificación de intereses vitales de E.E.U.U.
CONFEDERACION COLOMBIANA DE O.N.G.s, Notas para un Marco
Jurídico de las O.N.G.s, Documento para una tertulia sobre gestion social,
1994.
![Page 49: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/49.jpg)
xlix
CONSTITUYENTE 1986, Constitución política de Colombia,1886, Editorial
Bedout.S.A.1974.
COMITÉ CONTRA LA CRIMINALIZACION DE LA PROTESTA POPULAR
(1994-1995) .Boletines # 1-2-3.
ECHAVARRIA OLOZAGA HERNAN (1994) Costo de vida y pacto social,
Columna economía para todos, EL TIEMPO, Nov 25.
EL ESPECTADOR, El Pacto Social, 9 y 10 de Diciembre de 1994 .
.....Sin Reforma Tributaria No Habra Salto Social, Páginas Económicas, 27
de Dic. 1994.
EL TIEMPO, El Nuevo Rostro de las O.N.G.s., Pagina Política, 27 de
noviembre de 1994.
..... El Salto Social Cuesta $50 Billones, Pagina De Actualidad Económica,
Pags. 1b y 5b, 17 de Nov 1994.
..... Primeros Tropiezos del Pacto Social, Pag.4c, 13 de Nov. 1994.
.....Crecimiento Sostenido Para Combatir La Pobreza, Actualidad
Económica, Dic 17 de 1994.
.....Prohiben En Todo El Valle Las Armas De Fuego, Abril 5 de 1995.
.....!Volvieron los pobres!, Pag 5a ,16 de Nov de 1994.
.....Atacan Finanzas Del E.L.N. En Arauca, Pag.1, Abril 2 de 1995.
![Page 50: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/50.jpg)
l
FEDESARROLLO, Página de Actualidad Económica, El Tiempo, Nov 15 de
1994.
FUNDACION SOCIAL, Directorio Nacional de O.N.G.s, 1993, Programa de
comunicacion social de la fundacion social.
GAMBOA SANTIAGO (1995) Balance de la Cumbre sobre pobreza y
desarrollo. EL TIEMPO. Marzo 14.
GOMEZ GUILLERMO (1994). Mucha bulla con “El Pacto Social “ dicen las
corporaciones. Discurso de clausura del III Congreso Nacional Del Ahorro
ICAV. Cartagena 26 de Nov.
KALMANOVITZ SALOMON (1994). Para bajar la inflación hay que bajar el
gasto social. Intervención en el XIV Simposio De Mercado de Capitales.
LEMOS SIMMONDS CARLOS (1994) Las O.N.G.s. Contra la corrupción.
Periódico EL TIEMPO.Páginas editoriales. 23 de Nov .
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, Breve Historia de las O.N.G.s.
Españolas, España y la Cooperación descentralizada. El Programa de
Subvenciones a O.N.G.s. Cooperacion Española, 1991, Madrid ,pag. 8.
![Page 51: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/51.jpg)
li
MINISTERIO DE TRABAJO, Pacto La Estabilidad, La Competitividad y El
Empleo, Estados Unidos Mexicanos. 31 de Dic. 1993.
MONTENEGRO NOEL Dirigente de la ANUC (1983).Conferencia
ECONGENTE 83. Pereira.
MUÑOZ GOMA OSCAR, (1993) Hacia el estado regulador, Corporación de
Investigaciones Económicas Para Latinoamérica. Primera Edición Santiago
Chile. pags. 17-49.
NAVARRO EDGAR (1994). Fundación Kerigma, El nuevo rostro de las
O.N.G.s. Pagina Política de EL TIEMPO Domingo 27 de Nov.
PERRY RUBIO GUILLERMO, Actualidad Económica. Periódico el TIEMPO,
paginas. 1b-5b. Abril 3 de 1995.
PINZON CAROLINA, El pacto social en la cultura de los precios, Periódico
La República. Abril 24 de 1995, pag.12.
RESTREPO JUAN CAMILO, Realidades y fantasias del Salto Social.
Económicas de EL TIEMPO. 27 de Nov. De 1994.
REVISTA UTOPIAS #15, Nuestro Trabajo Es no Solamente Legal Sino
Legitimo y Necesario, Pag de DD.HH. #S.34-35-36-37, Junio 1994.
RINCON MANUEL JOSE, En Colombia conspiran desde el interior del
Estado, Periódico El Espectador, pag 13, Nov 21de 1994.
![Page 52: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/52.jpg)
lii
SAMPER ERNESTO (1995) Discurso ante la Cumbre de la Pobreza y el
Desarrollo Social. Copenhague Dinamarca. Marzo.
SIERRA LUZ MARIA, “Ahora que se atengan los corruptos”, Periodico EL
TIEMPO, Nov. 6 1994
SILVA COLMENARES JULIO (1994) Enseñar a Gerencar lo Social, en
periódico LA REPUBLICA, Notas editoriales. Agosto 23.
SINTRA-SUDAMERIS (1994). Periodico El Defensor. El Pacto Social. Dic.
TIRADO MEJIA ALVARO. Colombia Siglo y Medio de Bipartidismo, En La
Revista Colombia Hoy. pag. 118.
URRUTIA MIGUEL. Historia Del Sindicalismo En Colombia, pag.175.
VARGAS HERNAN A, TORO JOSE BERNARDO , RODRIGUEZ MARTHA
C, (1992) Acerca de la naturaleza y evolución de los Organismos No
Gubernamentales (O.NG.s.) en Colombia. Bases para la comprensión del
fenómeno, Fundación Social.
VILLAR RODRIGO, PRADILLA NATALIA, Las O.N.G.s. y la sociedad civil.
Oportunidades y retos en un contexto cambiante. Mimeo, Febrero 1995.
![Page 53: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/53.jpg)
liii
ANEXO A
COMENTARIO A LA TABLA 1
Se puede decir que el comun denominador es, la promocion social
comunitaria en todas y cada una de las diferentes O.N.G.s civicas y
voluntarias que componen este panorama. De lo cual se pudiese concluir
que su objetivo final sería elevar la calidad de vida de los sectores mas
marginados.
CLASIFICACIÓN DE LAS ONGs SEGÚN SU FINALIDAD
1.- DE AUTODESARROLLO
FORMAS
ASOCIATIVAS
DE BASE
-Empresas de autogestión económica (formas organizativas
para proyectos económicos).
-Grupos y asociaciones comunitarias (formas de asociación
para proyectos y acciones sociales).
![Page 54: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/54.jpg)
liv
2.- DE APOYO, ACOMPAÑAMIENTO Y SERVICIOS
ONGs DE
DESARROLLO
-Promotoras y ejecutoras de proyectos de desarrollo
comunitario.
-promotoras y ejecutoras de proyectos de desarrollo
ambiental y regional
-Agencias de lineamiento a ONGs y/o personas
-Centros de investigación
DE ATENCIÓN Y
ASISTENCIA
-Protección y asistencia social
-Entidades de socorro
DE APOYO A LA
ACCIÓN
GUBERNAMENTAL
-Hogares infantiles
-Instituciones de educación especial
-Instituciones de desarrollo regional
-Centros de desarrollo comunitario
-Centros de documentación e información
ONGs QUE FACILITAN
LA ACCIÓN DE
ENTIDADES
-De prestación de servicios evaluativos a donantes
-De asesoría para la obtención de recursos
![Page 55: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/55.jpg)
lv
DONANTES
ONGs QUE PRESTAN
SERVICIOS
-Educativas
-Servicios hospitalarios y salud
-De habilitación y rehabilitación
-De carácter cultural y artístico
-De recreación popular y deportiva
-De mercadeo social
-De asesoría jurídica popular
-De provisión de servicios básicos (agua potable)
![Page 56: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/56.jpg)
lvi
3. DE REPRESENTACIÓN GREMIAL Y COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
GREMIOS -De empresas de autogestión
económica y de formas grupales
comunitarias
-De trabajadores asalariados y
profesionales independientes
-De gremios empresariales formales
AGENCIAS COO
RDINADORAS
-De agencias coordinadoras de las
ONGs de apoyo y acompañamiento
TABLA 1
FUENTE: Encuesta del Centro de información sobre
entidades sin ánimo de Lucro (CIDESAL 1993).
![Page 57: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/57.jpg)
lvii
ANEXO B
COMENTARIO A LA TABLA 2
Esta gráfica nos muestra que casi todas las O.N.G.s tienden en primer lugar
a la financiacion con ayuda externa a la organizacion, en promedio del 65 %,
en segundo lugar ya sean grandes, medianas o pequeñas reciben mas o
menos un 20% de ayuda estatal, igualmente pasa con las donaciones
privadas que incluyen otros gobiernos 10 % aproximadamente, para tan
solo un 5 %corresponder a la venta de servicios.
Esto se constituye en una debilidad puesto que genera dependencia, y por
ende comprometeria la autonomia, si no se toman las medidas juridicas y
economicas del caso.
![Page 58: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/58.jpg)
lviii
COMPARATIVO PORCENTUAL DE LA ESTRUCTURA DE
FINANCIAMIENTO SEGÚN TAMAÑ0 DE LA ORGANIZACIÓN
MODALIDAD DE TAMAÑO DE LA ORGANIZACIÓN
FINANCIAMIENTO PEQUEÑO INTERMEDIO GRANDE
FONDOS PROPIOS 39.3 38.6 45.0
RECURSOS ESTATALES 23.9 22.8 17.0
AUXILIOS Y DONACIONES DE
ENTIDADES PRIVADAS O
PERSONA
21.4 22.8 20.9
AUXILIOS DE FUNDACIONES
NACIONALES DE GOBIERNOS Y
FUNDACIONES EXTRANJERAS
8.5 9.5 9.9
RECURSOS DE CRÉDITO 2.3 3.1 3.9
REALIZACIÓN DE EVENTOS 2.1 0.4 3.3
CELEBRACIÓN DE
CONVENIOS
2.5 2.8 0.0
TOTAL 100% 100% 100%
TABLA 2
FUENTE: Encuesta Cidesal 1993
![Page 59: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/59.jpg)
lix
ANEXO C
COMENTARIO A LA TABLA 3
Es evidente que la salud en nuestra formacion social colombiana es un area
que junto con vivienda, educacion, y medio ambiente son el talon de aquiles
del estado, de ahi que este trabajo previo de las O.N.G.s se pueda coptar
para la actual estructura gubernamental colombiana, Siendo el area de
trabajo mas comun de estos organismos, vale la pena realizar un
seguimiento del desarrollo de dicho campo despues de de la aparicion de
la ley 100,asi como del modo de interaccion delos entes gubernamentales y
no gubernamentales, pues la salud es donde mas se ha visto el
contuberrnio, capital monopolista privado, capital monopolista estatal.
![Page 60: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/60.jpg)
lx
AREAS DE TRABAJO DE LAS O.N.G.s EN COLOMBIA
AREA FRECUENCIAS
FRECUENCIAS RELATIVAS 1 2
1.EDUCACION REGULAR 656 47.8 12.2
2.EDUCACION ESPECIAL 300 21.9 5.6
3.AREA DE LA SALUD 778 56.7 14.5
4.AREA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 512 37.3 9.6
5.AREA DE DESARROLLO URBANO 354 25.8 6.6
6.AREA DE DESARROLLO RURAL 320 23.3 6.0
7.AREA DE DESARRLLO TECNOLÓGICO 170 12.4 3.2
8.AREA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 721 52.6 13.5
9.AREA DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
279 20.4 5.2
10.AREA DE ATENCIÓN Y ASISTENCIA 602 43.9 11.2
11.OTROS.(Ecología, deportes, cultura, mujer,derechos humanos, etc.)
665 48 12.4
TOTAL 5357 100%
(1) Porcentaje con respecto al total de encuestas respondidas (n=1371).
(2) Porcentaje con respecto al total de casos, producto de multirespuesta (n=5357).
Ya que cada ONG puede desempenarse en más de un área de trabajo.
TABLA 3
FUENTE: Encuesta Cidesal 1993
![Page 61: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/61.jpg)
lxi
ANEXO D
COMENTARIO A LA TABLA 3
Es evidente mediante este gráfico, cómo el accionar de estas organizaciones se concentra en las áreas urbanas más densamente pobladas. Es decir las cuatro grandes ciudades, siguiendo la tendencia del país en los últimos 30 años.
DISTRIBUCIÓN DE LAS O.N.G.s SEGÚN SITIO DE
TRABAJO
Y GRADO DE URBANIZACIÓN.
Bta,Mllin,Cali. Otras,Cap
Otros Mpios
GRAFICO 1
![Page 62: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/62.jpg)
lxii
FUENTE: Encuesta Cidesal 1993
ANEXO E
COMENTARIO AL GRAFICO 2
Esta grafica continua con la explicacion de la grafica anterior mostrando el
impacto a nivel urbano pricipalmente.
![Page 63: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/63.jpg)
lxiii
ZONAS DE ACCIÓN DE LAS O.N. G.s.
URBANA
RURAL
MIXTA
GRAFICO 2
Fuente: Encuesta Cidesal 1993.
![Page 64: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/64.jpg)
lxiv
ANEXO F
COMENTARIO AL GRAFICO 3
Esta serie estadistica colombiana donde el trabajo voluntario aparece
como la forma principal, se compagina con las series de otros paises, que
indican que pese a los nada despreciables recursos financieros, que
manejan los entes no gubernamentales, sigue siendo muy rentable tener en
la contabilidad el trabajo no remunerado, que recuerda ademas en alguna
medida la feudalidad que les dio origen, y su pasado asistencialista.
Contrario a esto en las sociedades modernas el dinero se pone al frente
como el mas poderoso motor que impulsa el desarrollo, ya shakespeare en
su epoca lo refirio “como poderoso caballero es don dinero” y Marx mas de
una vez hizo alusion al poder que concentra este en la sociedad capitalista.
En Colombia se calcula en 103.549 personas, que apoyan voluntariamente
las O.N.G.s , con tan solo un empleo directo de 50.579 personas de estas
31.364 son de tiempo completo y 19.215 son de medio tiempo.
![Page 65: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/65.jpg)
lxv
DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO DEL SECTOR O.N.G.s.
POR TAMAÑO DEL ESTABLECIMIENTO.
cero de 1 a 20 de 21 a 100 Mas de 1000
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
cero de 1 a 20 de 21 a 100 Mas de 100
Tpo Completo
Tpo Parcial
Voluntarios
GRAFICO 3 Fuente:Encuesta Cidesal 1993
![Page 66: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/66.jpg)
lxvi
ANEXO G
COMENTARIO A L GRAFICO 4
La diferencia mayuscula entre las organizaciones de desarrollo respecto al
resto, es de tener en cuenta pues muestra que la concentracion en esta
area obedece a tambien a las necesidades de la sociedad colombiana,
pobre en oportunidades hacia sus pobladores y campo fertil para
propuestas que contemplen esta prioridad.
![Page 67: Las ONG y el desarrollo del sector social en Colombia.cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/las ong y el desarrol… · 1.1 ORIGEN 6 ... En el segundo capítulo se ofrece una](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022616/5ba3774e09d3f238618b5ddc/html5/thumbnails/67.jpg)
lxvii
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ONGs EN
COLOMBIA
ONG A/G. AS.ONG ONG.DLL ONG.SER AS.BASE PROT.ASS0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
ONG A/G. AS.ONG ONG.DLL ONG.SER AS.BASE PROT.ASS
1981-90
1961-80
GRAFICO 4
FUENTE: Encuesta Cidesal 1993