Paramaribo, Mayo 2004Paramaribo, Mayo 2004
La Regulación de las Tarifas de Interconexión – Cargo de AccesoProceso Tarifario Móvil en Chile
por Roberto Baltra Torrespor Roberto Baltra TorresJefe de Regulación EconómicaJefe de Regulación Económica
• Libertad Tarifaria (la regla general)• Servicios Afectos por el sólo Ministerio de la Ley
(art. 24°bis y 25°)§ Servicios prestados por los concesionarios de
servicios públicos e intermedios a través de las interconexiones. Servicios de medición, facturación, tasación y cobranza provistos por las concesionarias de servicios públicos a los portadores (D.S. N° 95 de 1994).
§ Las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permite a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes.
Regulación Regulación TarifariaTarifaria: : Aspectos NormativosAspectos Normativos
• Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico móvil corresponden a:§ Interconexión en los puntos de terminación de
redes§ Acceso a otras concesionarias de servicios de
Telecomunicaciones§ Funciones Administrativas (Mediación,
Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)
Regulación Regulación TarifariaTarifaria: : Aspectos NormativosAspectos Normativos
• Principios fundamentales de la Fijación de Tarifas:§ Las tarifas que se cobran a los usuarios reflejan
costos.§ Garantiza la no existencia de subsidios cruzados
entre servicios y áreas tarifarias.§ El uso de empresa modelo eficiente, genera
incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnológicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia.
§ El proceso de fijación de tarifas permite traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestión y del desarrollo tecnológico.
RegulaciónRegulación TarifariaTarifaria: : Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Empresa Eficiente (Ley 18.168 Art. 30°A y F):§ Presta sólo servicios regulados.§ Sólo costos indispensables para proveerlos.§ Según tecnología disponible.§ Manteniendo calidad.§ Determinación de los Costos de cada servicio:
Inversión y Explotación incluyendo Costo de capital.§ Indivisibilidad servicios no regulados: Se utiliza sólo
fracción de los costos, en concordancia con la proporción de uso de los activos.
RegulaciónRegulación TarifariaTarifaria: : Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Costo Incremental de Desarrollo (art. 30°)§ Regla General: Tarificación a Costo Marginal
§ Planes de Expansión de cada servicio por áreatarifaria.
§ Por cada plan de expansión se obtiene el Costo Incremental de Desarrollo.
§ Excepción: Costo Marginal de Largo Plazo§ En ausencia de Planes de Expansión.
• Costo Total de Largo Plazo (CTLP) (art. 30°C)§ Proyecto de Reposición de los activos de la
empresa eficiente.§ Volumen promedio de prestación de los distintos
servicios.
RegulaciónRegulación TarifariaTarifaria: : Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Tarifas Eficientes (art. 30°E)§ Generan recaudación equivalente al CID (CMg).§ En caso de más de un servicio regulado en un área
tarifaria rentabilidades marginales iguales.§ Si Proyecto de expansión provee servicios no regulados:
Se utiliza sólo fracción del CID, en concordancia con la proporción de uso de los activos.
• Tarifas Definitivas (art. 30°F)§ Sí y sólo si existen economías de escala.§ Se incrementan tarifas eficientes hasta alcanzar costo
total de largo plazo (CTLP).§ Minimizar ineficiencias introducidas.§ Si empresa eficiente provee servicios no regulados: Se
utiliza sólo fracción del CTLP, en concordancia con la proporción de uso de los activos.
RegulaciónRegulación TarifariaTarifaria: : Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Tasa de Costo de Capital (art. 30°B)§ Tasa de rentabilidad libre de riesgo.§ Riesgo sistemático de la empresa.§ Premio por riesgo.§ Tasa de Costo de Capital = Tasa Libre de Riesgo +
Riesgo Sistemático * Premio por Riesgo• Indexación
§ Se determina un índice por cada servicio.§ Basado en índices de precios de insumos publicados.§ Representativa de estructura de costos de la empresa
eficiente.
RegulaciónRegulación TarifariaTarifaria: : Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
Propuestade BTE
Elaboración de Bases Técnico
Económicas (BTE)
Elaboración de Bases Técnico
Económicas (BTE)
Concesionario
Revisión y Elaboración deControversias
Revisión y Elaboración deControversias
Remite BTEPreliminares
Concesionario
Revisión y Elaboración de
BTE Preliminares
Revisión y Elaboración de
BTE Preliminares
Subtel
Opiniones
TercerosInscritos
TercerosInscritos
AvisoInscripción
Participantes
AvisoInscripción
Participantes
Borrador BTE
Procedimiento: Procedimiento: Bases Técnico EconómicasBases Técnico Económicas
Revisión y Elaboración deControversias
Revisión y Elaboración deControversias
Opinión
Antecedentes
Comisiónde Peritos
Comisiónde Peritos
Concesionario
Entrega Controversiasy eventualmente Solicita
Comisión de Peritos
Análisis y Resolución de BTE Definitivas
Análisis y Resolución de BTE Definitivas
Subtel
Notifica BTEDefinitivas
Inicia Elaboraciónde Estudio Tarifario
Inicia Elaboraciónde Estudio Tarifario
Concesionario
Procedimiento: Procedimiento: Bases Técnico EconómicasBases Técnico Económicas
Propuesta de Tarifas
Revisión de Estudio Tarifario
Revisión de Estudio Tarifario
Ministerios
Elaboración de Estudio Tarifario
Elaboración de Estudio Tarifario
Concesionario
Informe deInsistencia
Informe de Objecionesy Contraproposiciones
Opinión
Antecedentes
Comisiónde Peritos
Comisiónde Peritos
Resuelve en definitiva
Resuelve en definitiva
Incorporao Insiste
Incorporao Insiste
Concesionario
Ministerios
OpinionesTercerosInscritos
TercerosInscritos
Procedimiento: Procedimiento: Fijación de TarifasFijación de Tarifas
Informe deSustentación
Resuelve en definitivaResuelve
en definitiva
Toma de RazónToma de Razón
Elaboración y FirmaDecreto Tarifario
Elaboración y FirmaDecreto Tarifario
DecretoTarifario
Consultas
AntecedentesContraloría General de la República
Publicación DecretoTarifario
Publicación DecretoTarifario
Diario Oficial
Posibles Impugnaciones
Ministerios
Ministerios
Aclaraciones del Proceso Tarifario
Aclaraciones del Proceso Tarifario
Ministerios
Decreto Tarifario Tramitado
Procedimiento: Procedimiento: Fijación de TarifasFijación de Tarifas
-380
(20) 20 5 5 30
(Subtel requiere propuesta BTE para nuevas
concesionarias)
-360
Presentación Propuesta de
BTE
0 20 25 30 70
-340 -290
BTE Preliminares
Presentación Controversias y Solicitud de
C. Pericial
Subtel Solicita C. Pericial
Informe C. Pericial
3 5 2
80
Solicitud Aclaraciones
Informe Aclaración C. Pericial
BTE Definitivas
90
180
-180
Presentación Estudio Tarifario
120
300
-60
Informe de Objeciones y
Contraproposiciones
30
Informe de Modificaciones e Insistencias
-30 0
330 360
30
Informe de Sustentación y
Decreto Tarifario
Presentación Estudio Tarifario
-180
Informe C. Pericial
Inscripción de Participantes
5
-365
Comentarios de Participantes
-355
15
Opiniones Estudio Tarifario
10 10
30
-180
210
5
Constitución C. Pericial
Aviso Diario Inicio
Proceso
Borrador BTE
10
40
Constitución y Juramento
C. Pericial
-270
Aviso Inicio Estudio Tarifario
Procedimiento: Procedimiento: Proceso TarifarioProceso Tarifario
Mercado Chileno: Mercado Chileno: Abonados MóvilesAbonados Móviles
Evolución Telefonía Móvil: Abonados Móviles y Penetración (1990- Marzo 2003)
0,1 0,3 0,5 0,6 0,8 1,4 2,2 2,8
6,5
15,0
22,2
34,0
42,641,1
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Mar-03
-3,0
2,0
7,0
12,0
17,0
22,0
27,0
32,0
37,0
42,0
47,0
Telefonía Móvil Penetración
Abonados Móviles: Abonados Móviles: Prepago vs. ContratoPrepago vs. Contrato
Evolución de Abonados Móviles según Plan Comercial
(Enero 1999 - Junio 2002)
0500.000
1.000.0001.500.0002.000.0002.500.0003.000.0003.500.0004.000.0004.500.0005.000.000En
e-99
Abr-9
9
Jul-9
9
Oct-9
9
Ene-
00
Abr-0
0
Jul-0
0
Oct-0
0
Ene-
01
Abr-0
1
Jul-0
1
Oct-0
1
Ene-
02
Abr-0
2
Contrato Prepago
Líneas en Servicio vs. Abonados MóvilesLíneas en Servicio vs. Abonados Móviles
Lineas en Servicio vs Abonados Móviles(Enero 2000 - Junio 2002)
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
Ene-00 Abr-00 Jul-00 Oct-00 Ene-01 Abr-01 Jul-01 Oct-01 Ene-02 Abr-02
Líneas en ServicioAbonados Móviles
Tráfico Mensual por Abonado MóvilTráfico Mensual por Abonado Móvil
Tráfico Promedio Mensual (generado) por Abonado Móvil 1/(Minutos Efectivos)
Tipo de Tráfico Primer Trimestre 2003 (p) Primer Trimestre 2002 Variación (%)Móvil - Móvil 43,0 44,8 -4,1%Móvil - Fijo (S) 17,3 19,8 -12,3%Móvil LDI Salida 0,2 0,2 -9,0%Móvil Internet 0,0 0,0 —Móvil SSCC Salida 1,3 1,6 -19,1%Total 62 66 -6,8%
SUBTEL, sobre la base de información proporcionada por las compañías móviles y portadores.(p) Cifras preliminares.áfico promedio por abonado al mes se elaboró como el promedio de la relación de tráfico/número de abonados mensual, loes equivalente a la división entre el tráfico anual y el número de abonados a fines de cada año.
Composición del Tráfico CursadoComposición del Tráfico Cursado
Composición del Tráfico cursado a través de la Redes de Telefonía Móvil (Primer Trimestre 2003)
Resto1,3%
Fijo - Móvil 24,4%
Móvil SSCC (E+S)1,9%
Móvil-Móvil51,5%
Móvil-Fijo (S)20,8%
Cargos de Acceso: Cargos de Acceso: Situación PreviaSituación Previa
Cargo de Acceso, no incluye IVA(vigentes a Octubre de 2003)
120,9 120,9 120,9 120,9 120,9
84,6 84,6 84,6 84,6 84,6
0,0
40,0
80,0
120,0
160,0
200,0
Telefónica Móvil Bellsouth Entel PCS Móvil PCS Smartcom
($/m
inut
o)
Horario Normal Horario Reducido
Visión GeneralVisión General
Proyección de Demanda
Costos Técnicos
de Servicios(Factores de
Ruteo delos Servicios)
Diseño deRed
CostoServicios
Regulados
CosteoEconómico
CostosAdministrativos
Cargos deAcceso
CoberturaGeográfica
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1985 1990 1995 2000 2005 2010
Años
Mile
s d
e A
bo
nad
os
RealProyectado
Proyección de DemandaProyección de Demanda: : Curvas SCurvas S
Segmentación Geográfica de la DemandaSegmentación Geográfica de la Demanda
Punto Actual
Punto Actual
Punto Actual
Diseño deRed
Costos TécnicosCostos Técnicos: : Factores de RuteoFactores de Ruteo
CosteoEconómico
Por Elemento
VAN=0
Factores deRuteo de
los Servicios
CostoServicios
Regulados
Otr
osO
per
ado
res
-> M
óvi
l
etc
Servicios
Activos3-sectores macro
BSC
InterconexiónPTR
MSC/VLR
etc
1
Mov
il->
Mó
vil
Red
Pro
pia
21
1
50
2
0
70
Cargos deAcceso
• “Entradas” del diseño: superficie, tráfico, número de abonados
• Solamente servicios de voz (no datos). Se calcula tráfico mensual y se proyecta el tráfico en la hora de punta.
• No se diseña la red real; se calculan los requerimientos de cada equipo dados los parámetros de performance
• Se usa GSM y eventualmente, CDMA• Se usan “factores de ruteo”• Se diseña para cada año del horizonte
Diseño de RedDiseño de Red: : Consideraciones PrincipalesConsideraciones Principales
BTS BSC MSC
Microcelda
Sitio de Macrocelda
Transmisión BTS - BSC
Transmisión BSC-MSC
HLR
Transmisión MSC - Otros
Parámetros de Diseño
Cobertura
Demanda
Red deCompleta
Dada: calidad de servicio
Dado: espectro, tráfico HC, anchos de banda, re-uso: Nº sectores
Diseño de RedDiseño de Red: : Cobertura y CapacidadCobertura y Capacidad
Red de Cobertura
Red deTráfico
Cuatro Tipos de Áreas
Urbano
Densourbano
Carretera
Rural
Cuatro Tipos de BTS
MacroceldaOmni
Macroceldasde Dos Sectores
Macroceldas de tres Sectores
Microcelda
Diseño de RedDiseño de Red: : Tipos Áreas y CeldasTipos Áreas y Celdas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Area
Pob
laci
ón
Den
soU
rban
o
iUrb
ano
Rural y Carreteras
Diseño de RedDiseño de Red: : Requerimientos de CoberturaRequerimientos de Cobertura
• Un gran número de cálculos de diseño de red están basados en la siguiente relación• Número de elementos requeridos = Demanda /
(Capacidad por elemento * Utilización)
• La utilización es un parámetro para reflejar la combinación de varios efectos de la baja en la utilización:• Utilización máxima por diseño: Este parámetro de
utilización asegura que el equipamiento en la red no se sobrecargue en algún instante de transiente de la demanda, e. g. Algunos equipos se recomienda utilizarlos al 90% como máximo.
Diseño de RedDiseño de Red: : Equipos de CoberturaEquipos de Cobertura
• La utilización es un parámetro para reflejar la combinación de varios efectos de la baja en la utilización (cont.):• Utilización por Crecimiento Razonable: en una red real
móvil, el desarrollo de la red responde a la demanda esperada (meses a años), dependiendo de la modularidad del equipamiento y el tiempo que demora hacer todos los preparativos para tener el nuevo equipo en línea.
• Considera no homogeneidades del tráfico
Diseño de RedDiseño de Red: : Equipos de CoberturaEquipos de Cobertura
• Utilización Actual:• Utilización Actual = Utilización Normal * (xt/xt+p)
• Utilización Normal= Utilización por Diseño * Utilización Scorched Node * Crecimiento
t t+p Tiempo
Dem
and
a
xt
xt+p
Diseño de RedDiseño de Red: : Crecimiento Elementos de RedCrecimiento Elementos de Red
Número de BTSNúmero de BSCPor Zona Primaria
Modelo de Optimización
Número y Localización de MSC
Diseño de RedDiseño de Red: : Modelo de OptimizaciónModelo de Optimización
• Esquema General
Información de Entrada
Proyección de Demanda
Costos Conmutadores
Costos Enlaces
Modelo de Localizaciónde Conmutadores
Modelo Resultado
- Conmutadores:
- Cantidad
- Capacidad
- Capacidad de enlaces
Diseño óptimo
Diseño de RedDiseño de Red: : Modelo de Localización Modelo de Localización SWSW
BTS BSC MSC
Min {Costos (Inv+Op)}
s.a.- Satisfacción demanda
- Conservación de flujo
- Capacidades
- Conmutadores
- Enlaces
Diseño de RedDiseño de Red: : Modelo de Localización Modelo de Localización SWSW
Base de DatosCostos Dic. 2002
Tendencia Costosen el Tiempo
Vida Útil
CostoElementos
RedCAPEXOPEX
Costos deAdministración
Costos dePersonal deOperaciones
Diseño deRed
Proyección de Demanda
CosteoEconómico
Por Elemento
VAN=0
Calculo Tarifario: Calculo Tarifario: Costeo EconómicoCosteo Económico
Es una herramienta para simular los impactos de un cambio en los cargos de acceso sobre las
distintas tarifas
Para esto, encuentra el nuevo equilibrio financiero de la empresa
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Descripción GeneralDescripción General
Elasticidades Unidad
Valor Recomendado
SUBTEL
Elasticidad precio equipo ηA-0.56
Elasticidad precio móvil fijo ηmf-0.49
Elasticidad precio móvil móvil propio ηmmp -0.49
Elasticidad precio móvil móvil otros operadores ηmmo-0.49
Elasticidad precio fijo a móvil ηfm-0.40
Elasticidad cruzada APP ηAP -0.03
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Valores UtilizadosValores Utilizados
Cambio en Cargo de Acceso
Cambio en Ingresos
Recuperar IngresosPara Mantener Equilibrio Financiero
Vía Subsidio Equipos Vía Nuevas TarifasVía Tráfico
Cambio en la Demanda
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Descripción FuncionalDescripción Funcional
• Delta Ingreso
( )0 1 0oo mIN CA CA F −∆ = − ⋅
• Recuperación por Flujos
( )11 1 0
oo m oo mR CA F F− −∆ = ⋅ −
• Recuperación por Subsidios
( ) ( ) AAAAAA DSCDSCR 00112 ⋅−−⋅−=∆
• Recuperación por Precios
( ) ( )31 1 0 0
1 1 0 0
1 1 0 0
mf tf mf mf tf mf
mmo mmo mmo mmo
mmp mmp mmp mmp
R P C F P C F
P F P F
P F P F
∆ = − ⋅ − − ⋅
+ ⋅ − ⋅
+ ⋅ − ⋅
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Descripción DetalladaDescripción Detallada
• Flujos
1 01 0
0
1
mfmf mf
mf mfmf
P PF F
P
η −
= ⋅ +
0 11 0
0
1
mmommo mmo
mmo mmommo
P PF F
P
η −
= ⋅ +
0 11 0
0
1
mmpmmp mmp
mmp mmpmmp
P PF F
P
η −
= ⋅ +
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Descripción DetalladaDescripción Detallada
• Abonados
0 1 1 0 1 0 1 01 0
0 0 0 0
1 1 1 1
A Ap Ap Ap
A A mf mf mmo mmo mmp mmpA A
A A mf mmo mmp
S S P P P P P PD D
C S P P P
η η η η − − − −= ⋅ + + + + −
• Ecuación de Balance Financiero
321 RRRIN ∆+∆+∆=∆
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Descripción DetalladaDescripción Detallada
( ) ( ) ( )( ) ( ) ( )
( )( ) Ammpmmpmmp
mmommommo
mftfmfmftf
AAAAA
FP,F
FP,F
FCP,FC
DSC,,,DCRIN
0001
001
001
0011
⋅−⋅+
⋅−⋅+
⋅−−⋅−+
⋅−−⋅−=∆−∆
A1
mmp1
mmp1
A1
mmo1
mmo1
A1
mf1
mf1
mmp1
mmo1
mf1
A1
A1
SPP
SPP
SPP
PPPSS
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Balance FinancieroBalance Financiero
( )
2 2 2 2
1 0 1 0 1 0 1 0
0 0 0 0
1
. .
0 : Ecuación de balance financiero
mf mf mmo mmo mmp mmp
mf mmo mmp
p p p p p p s sMin
p p p s
s a
F p
− − − − + + +
=r
1 1 1 1 1, , ,mf mmo mmpp p p p s = r
Perturbación inicial del sistemaPrecios a partir del autofinanciamiento
por cada uno de los servicios
Equilibrio DemandaEquilibrio Demanda: : Balance FinancieroBalance Financiero
Comparación de Tramos HorariosComparación de Tramos Horarios
46
Estructura Horaria Vigente
Tramo horario
Días hábiles Sábados
Domingos y Festivos
00:00 - 08:59 Reducido Reducido Reducido09:00 - 13:59 Normal Normal Reducido14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido
Estructura Horaria Propuesta
Tramo horario
Días hábiles Sábados
Domingos y Festivos
00:00 - 07:59 Nocturno Nocturno Nocturno08:00 - 13.59 Normal Normal Reducido14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido
Distribución de Tráfico:
Horario Normal : 61,4%
Horario Reducido : 33,5%
Horario Nocturno : 5,1%
Distribución de Tráfico:
Horario Normal : 57,9%
Horario Reducido : 42,1%
47
Estructura Horaria Cargo de Acceso ($/min)
120,3
87,184,2
65,3
43,5
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Antigua Regulación Decretos Tarifarios 2004-2009
Normal
Reducido
Nocturno
Cargos de Acceso: Cargos de Acceso: Los nuevos preciosLos nuevos precios
Cargos de Acceso: Cargos de Acceso: Precios DecrecientesPrecios Decrecientes
48
Cargo de Acceso 2004-2008 ($/min)
72,70
105,10105,10
76,4678,8080,0080,40
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
110,00
0 1 2 3 4 5 6