La libre determinación indígena en la práctica:
Conceptualizando la libre determinación indígena e
identificando estrategias de implementación
Laura M. Seelau y Ryan Seelau
Presentación por: Laura Seelau
29 de Noviembre de 2011
Objetivos
1. Introducir un nuevo marco conceptual para entender el derecho indígena a la libre determinación
2. Mostrar cómo se puede utilizar este marco conceptual para…– Medir su implementación– Desarrollar estrategias para su
implementación
Un nuevo marco conceptual de la libre
determinación
Definición de libre determinación
El concepto de la libre determinación simplemente tiene que ver con una
pregunta muy básica:
¿Quién toma la decisión sobre asunto “X” que afecta a los
pueblos indígenas?
Definición de libre determinación
El concepto de la libre determinación simplemente tiene que ver con una
pregunta muy básica:
¿Quién toma la decisión sobre asunto “X” que afecta a los
pueblos indígenas?
El principio de libre determinación:
“son los pueblos indígenas quienes deben tomar la decisión”
Libre determinación en el derecho internacional
Declaración de la ONUArtículo 3
Los pueblos indígenas tienen
derecho a la libre determinación.
Libre determinación en el derecho internacional
Convenio 169 de la OITArtículo 7 (1)
Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo… y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
Libre determinación como derecho de base
Libre Determinación: Cuando sea posible, los pueblos
indígenas toman la decisión
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(Art
. 6)
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(Art
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Tres Preguntas para analizar la libre determinación
• ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica?
• ¿Quién ejerce la libre determinación?
• ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?
¿Cuáles son las formas que la libre determinación
puede tomar en la práctica?
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
Una historia de políticas paternalistas y asimilativas, donde el Estado, y
solo el Estado, tomó las decisiones por los pueblos indígenas
Estado Solo Ejemplo: Convenio N° 107 de la OIT
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
Libre determinación como sinónimo con independencia y la formación de
un nuevo estado
Pueblos Indígenas solos
Ejemplo: Descolonización de África y Asia
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre
todo y nada:
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre
todo y nada:Protección de la soberanía estatal
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre
todo y nada:Protección de la soberanía estatal
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Artículo 1 (3) del Convenio 169:
La utilización del término pueblos en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que
atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional.
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre
todo y nada:Protección de la soberanía estatal
peroRechazo del paternalismo y asimilación
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre
todo y nada:Protección de la soberanía estatal
peroRechazo del paternalismo y asimilación
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Preámbulo del Convenio 169:
Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas anteriores;
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su
desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los
Estados en que viven;
Evolución del derecho indígena a la libre determinación
La libre determinación indígena evolucionó como un compromiso entre
todo y nada:Protección de la soberanía estatal
peroRechazo del paternalismo y asimilación
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Una escala de libre determinación
Libre determinación creciente
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
Una escala de libre determinación
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
Convenio 169 de la OIT: Artículo 6: Derecho general a la consulta y a la participaciónVarios Artículos: Derecho a consulta, participación, cooperación, control, y responsabilidad indígena
Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas:
Artículo 19: Derecho general a la consultaVarios Artículos: Derecho a consulta, consentimiento, participación, cooperación, y control indígena
Una escala de libre determinación
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
Convenio 169 de la OIT: Artículo 7: Derecho de decidir “propias prioridades” y “controlar…su propio desarrollo económico, social y cultural”Varios Artículos: Transferencia progresiva de autoridad sobre ciertos programas (por ejemplo, de formación profesional, educación y salud)
Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas:
Artículo 3: Derecho general a la libre determinaciónArtículo 4: Derecho general al auto-gobierno
Varios Artículos: Derechos de “determinar”, controlar”, establecer” programas e iniciativas de vario índole
Una escala de libre determinación
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
La autoridad sobre la toma de decisiones y el desarrollo de iniciativas es igual
Una escala de libre determinación
Libre determinación creciente
Estado SoloAutoridad
CompartidaPueblos
Indígenas Solos
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
Tres Preguntas para analizar la libre determinación
• ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica?
• ¿Quién ejerce la libre determinación?
• ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?
¿Quién ejerce la libre determinación?
¿Quién ejerce la libre determinación?
Consulta y Participación
Co-Responsabilidad
Delegación Temática
Al nivel de una sola comunidad u organización
Al nivel de una agrupación de comunidades u organizaciones
Al nivel del pueblo entero
Tres Preguntas para analizar la libre determinación
• ¿Cuáles son las formas que la libre determinación puede tomar en la práctica?
• ¿Quién ejerce la libre determinación?
• ¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?
¿Sobre qué se ejerce la libre determinación?
La libre determinación temática
Educación
Salud
Desarrollo
Administración de Justicia
Organización Interna
Recursos Naturales
Resumen del Marco Conceptual
• La libre determinación existe sobre una escala:
Consulta y participación -> Co-responsabilidad -> Delegación temática
• La libre determinación tiene un aspecto colectivo:
Comunidad / Grupo de comunidades / Pueblo entero
• La libre determinación tiene un aspecto temático
Educación / Salud / Desarrollo / Recursos Naturales / etc.
Objetivos
1. Introducir un nuevo marco conceptual para entender el derecho indígena a la libre determinación
2. Mostrar cómo se puede utilizar este marco conceptual para…– Medir su implementación– Desarrollar estrategias para su
implementación
Utilizando este marco conceptual para medir la
implementación:
Ejemplos del Contexto Chileno
Oportunidades para ejercer la libre determinación
Libre Determinación
El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación
Los Pueblos Indígenas buscan espacios para el
ejercicio de la libre determinación
Fuente de libre determinación: Leyes,
Decretos, etc.
Fuente de libre determinación: Acción
Oportunidades para ejercer la libre determinación
Libre Determinación
El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación
Fuente de libre determinación: Leyes,
Decretos, etc.
Participación en la administración de Áreas Silvestres Protegidas
La Ley Indígena establece que “en la administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo indígena, se considerará la participación de las comunidades ahí existentes.” (artículo 35)
Oportunidades para ejercer la libre determinación
Libre Determinación
El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación
Fuente de libre determinación: Leyes,
Decretos, etc.
Ley 20.249 que crea el espacio costero marino de pueblos originarios
• Establece un mecanismo para la entrega de administración y uso a comunidades indígenas de un espacio costero marino
• Convenio de uso con comunidades indígenas• Plan de Administración, elaborada por las
comunidades, que define los usos y las actividades
• Plan de Manejo, elaborado por las comunidades, en el caso de explotación de recursos
• Resolución de conflictos entre usuarios (internos y externos)
Oportunidades para ejercer la libre determinación
Libre Determinación
El Estado crea espacio para el ejercicio de la libre determinación
Fuente de libre determinación: Leyes,
Decretos, etc.
En los ámbitos de salud, educación y desarrollo
• Programa de Salud Intercultural y mandato de participación indígena en los servicios de salud
• Programa de Educación Intercultural Bilingüe y incorporación de educadores tradicionales y autoridades indígenas
• Consejos Directivos de las Áreas de Desarrollo Indígena
Estado Solo Consulta y Participación Co-Responsabilidad Delegación Temática Pueblos Indígenas Solos
Educación:Programa de Educación
Intercultural Bilingüe
Salud:Programa de Salud
Intercultural
Desarrollo:Consejo Nacional de la
CONADIConsejos de las ADIMesas Regionales
Indígenas
Organización:Decisión sobre forma de
organización: comunidad o asociación indígena
Recursos Naturales:Participación Ciudadana
para Proyectos de Inversión
Recursos Naturales:Participación en la
administración de áreas silvestres protegidas
Recursos Naturales:Administración de Espacio Costero Marino de Pueblos
Originarios
Oportunidades para ejercer la libre determinación
Libre Determinación
Los Pueblos Indígenas crean espacios para el
ejercicio de la libre determinación
Fuente de libre determinación: Acción
Ejemplos:
• Prácticas culturales y espirituales• Enseñanza (informal) de idiomas y
conocimiento tradicional• Uso de tierras ya tituladas• Proyectos de desarrollo (etno-
turismo, cooperativas agrícolas)