LA GRAN VENEZUELA SALTO AL VACIO.
Gerardo Lucas
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DEDICATORIA
Este es el tercer libro que hemos dedicado al tema de la Industrialización de Venezuela. El
primero, fue La Industrialización Pionera de Venezuela (1820-1936), Ediciones UCAB, 1998,
el segundo, Industrialización Contemporánea de Venezuela (1936-2000) Ediciones
UCAB/Conindustria, 2006. Este es el tercero, Populismo y Desindustrialización (1974- 2020).
Ediciones Amazon Books, 2020. Quiciera dedicar la Serie a los Presidentes, Directores y
funcionarios de la Confederación de Industriales de Venezuela (CONINDUSTRIA) y sus
cámaras afiliadas, personas que me han permitido compartir invalorables amistades y
experiencias en el campo de la lucha gremial, compartiendo su pasión por la
industrialización y por Venezuela.
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INDICE
Pagina
No.
Indice 2
Introduccion 5
Antecedentes 8
Venezuela como PetroPais 8
Bonanza Petrolera 9
Triunfo de Carlos Andres 10
Concentracion del Poder 12
La Gran Venezuela 12
Proyecto de Ley de Medidas Extraordinarias y la Emergencia 13
1. Implicaciones del Proyecto de Ley 14
2. Posicion del Empresariado frente al Proyecto de Ley 15
Democracia con Energia 20
El Presupuesto de 1974 22
¿Como se aprobo el Presupuesto de 1974? 23
¿Cuales fueron los efectos negativos? 24
¿Que alternativas se consideraron? 25
1. Revaluacion del Bolivar 25
2. Planteamientos de Perez Alfonso 26
Reflexiones de Perez 29
El Estado Empresario 31
La Reforma del Estado 32
Antecedentes del Estado Empresario 32
Ineficiencia de las Empresas del Estado 39
Fondo de Inversiones de Venezuela 40
Empresas del Estado 44
1. Sector Siderurgico 45
2. Sector Electrico 47
3. Sector Aluminio 49
!A confesion de partes! 50
El Populismo 52
Congelacion de los Precios 52
Controles de Precios 54
Aumento General de Salarios/ 56
Antiguedad y Cesantia como Derechos Adquiridos/ 56
Aplicacion de un salario Minimo 56
Exoneracion de la Ley del Impuesto sobre la Renta 56
Ley de Despidos Injustificados 56
Ley de Proteccion al Consumidor 59
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Ley de Reconversion de la Deuda Agricola 59
Banco de los Trabajadores 60
Directores Laborales 61
Fideicomisos Individuales de la Prestaciones Sociales 61
Beneficios Compensatorios para los Empresarios 62
1. Fondos de Credito Agricola, Industrial y de Desarrollo Urbano 63
2. Exoneracion de Impuestos 64
La Nacionalizacion Petrolera 66
Antecedentes 66
Ley de Reversion Petrolera 70
Nacionalizacion Petrolera 70
El Articulo 5º 73
Valoracion Posterior de la Nacionalizacion 76
Los Derechos Economicos 79
El V Plan de la Nacion 84
Filosofia detras del Plan 86
Criticas al V Plan 86
Realizaciones del Gobierno de CAP 89
La Corrupcion 95
La primeras advertencias y señalamientos 97
Los Doce Apostoles 99
Algunas de las mas cognotadas denuncias de corrupcion 101
1. El Caso de los Autobuses Layland (1974) 102
2. El Caso Pentacom (1975) 102
3. EL Caso Cemetos Andino, Catatumbo y Caribe (1976) 103
4. El Caso Carmona (1978) 104
5. El Caso Sierra Nevada (1979) 104
¿Como actuo Carlos Andres Perez frente a sus mayores criticos? 104
El Endeudamiento 107
El Efecto Venezuela 112
La Enfermedad Holandesa 115
Teorias Explicativas sobre el Efecto venezuela 115
1. El Argumento Original 116
2. El Argumento Eclectico 117
3. El Argumento de las Asimetrias 118
4. El Argumento Institucional 119
5. El Argumento Neo Marxista 120
6. El Argumento del Efecto Vorcidad Fiscal 120
7. El Argumento del Efecto Represion 121
8. El Argumento de la Estructura de Propiedad 122
9. El Argumento Liberal 123
10. Un Argumento Sociologico 124
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El Caso Noruega 124
A modo de conclusion 126
Reflexiones de CAP 127
Bibliografia 128
Anexo: Metoldologia de la Investigacion 131
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INTRODUCCION
El 1ª de Mayo de 1974, el Dia Internacional del Trabajo, “miles de trabajadores
pertenecientes a la Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela y la
Confederación de Sindicatos Autónomos desfilaron encabezados por Francisco
Olivo de la CTV y Antonio Rios de la FUT con la presencia del presidente Perez y las
consignas “Viva Carlos Andrés Perez”, “Esperamos que el Congreso otorgue los
poderes pedidos por el Presidente” y “Este hombre si camina”.1
Así comenzaba un nuevo periodo presidencial con grandes expectativas para el pais,
cifradas en los inesperados e inimaginables recursos que tendría el Fisco producto
del alza de los precios hidrocarburos a raíz del embargo petrolero en el medio
oriente. Al respecto afirmaba el nuevo Presidente Perez: “ustedes son actores de la
gran transformación nacional que va a hacer de Venezuela uno de los grandes países
del mundo”.2
Nadie imaginaba que, en tan solo tres años, un reputado historiador como Manuel
Caballero podría decir “La ilusión durara bien poco: en 1977, luego de una borrachera
de consumismo generalizado, comenzará un proceso de deterioro del nivel de vida
de los venezolanos que no había cesado de subir desde 1936.”3 No solo eso, sino que,
al concluir el periodo presidencial, en 1979, el presidente electo Luis Herrera
Campins acuñara la frase: “Me entregaron un pais hipotecado.”
Este lapso de tiempo, tan corto, para pasar de la abundancia a la escasez, sería
suficiente para convertir a Venezuela en un caso de estudio a nivel internacional,
para economistas y politólogos, al punto que adquiriría un nombre propio cuando
el Financial Times de Londres el 23-12-1974 lo denominara Efecto Venezuela.4
1 El Universal. 2 de mayo de 1974. Pag.1-1 2 Karl, Terry Linn. The Paradox of Plenty. Oil booms and Petro States. University of California Press. Berkeley, California, 1997.Pág. 68 3 Caballero, Manuel. De la “Pequeña Venecia” a la “Gran Venezuela”. Monte Ávila Editores Latinoamericana. Caracas, 1997. Pág. 69 y 70. 4 Perez Alfonzo, Juan Pablo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. (Primera Edición 1976). Fundación Editorial El perro y la Rana. Caracas, 2009. Pag 243.
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A raíz de la experiencia venezolana en el manejo de la bonanza petrolera,
comenzaron a realizarse una serie de estudios sobre el tema, precedidos por el
trabajo precursor de Juan Pablo Perez Alfonso, titulado Hundiéndonos en el
Excremento del Diablo, publicado en 1976. A esta primera iniciativa, como dijimos,
continuaron estudios comparativos analizando el comportamiento de una serie de
otros Petro Países que afrontaron igualmente riquezas súbitas e inesperadas como
fue el caso de: Angola, Nigeria, Indonesia, el Medio Oriente, Noruega y
posteriormente las nuevas republicas post soviéticas. Todos estos estudios tratan de
llegar a identificar las causas subyacentes que explican el porqué, en la gran mayoría
de estos países, al encontrarse frente a una bonanza económica súbita, producto de
la revalorización de los precios del petróleo o gas, se convirtiera el evento, más que
en una bendición, en una tragedia para ellos. El propio Carlos Andrés Perez, en una
entrevista en la Universidad de Stanford, en 1991, concluiría en el tiempo,
coincidiendo con Juan Pablo Perez Alfonso, a quien en su momento no escucho: “El
alza súbita de los precios, es malo para todos, pero es peor para un pais en desarrollo
que tiene petróleo. Es una trampa”.5
Han transcurrido prácticamente 50 años desde el inicio de esos acontecimientos.
Mucha agua ha corrido. Hoy en día, con la ventaja que da el paso del tiempo,
queremos traer la atención de nuevo, el análisis del periodo histórico que se llamó
La Gran Venezuela. El objetivo principal de nuestra investigación es conocer cuáles
fueron las principales medidas económicas que se tomaron, a raíz de la bonanza, y
que condujeron a los resultados, por algunos vaticinados. Nos interesa conocer no
solo cuales fueron las medidas económicas tomadas, sino quienes fueron sus
promotores, los argumentos esgrimidos, las alternativas presentadas, sus críticos,
los beneficiarios y los afectados por ello. No solamente esto, remontándonos a
periodos previos, queremos estudiar sus antecedentes concretos; los paradigmas o
creencias compartidas en la época; las raíces ideológicas y programáticas que las
5 Karl. The Paradox of Plenty. Pag. 72. (A price spike is bad for everyone but worst for a developing country that have oil. It is a trap.” (Interview Stanford University, 1991)
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sustentaban. Para concluir, queremos estudiar las consecuencias o efectos que
tuvieron las medidas tomadas. En resumen, nuestro propósito metodológico es
tomar el hecho histórico y analizarlo desde sus múltiples costados, de forma que el
lector, al final, pueda llegar una conclusión propia, habiendo recibido, la
información relevante, las múltiples hipótesis y los datos facticos necesarios para
dar respuesta a la mayoría de sus interrogantes.
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ANTECEDENTES
Para poder entender cuáles fueron las razones que llevaron a la escogencia de las
medidas económicas tomadas por el presidente Perez, en su primer gobierno, entre
1974 y 1979, tenemos primero que conocer cuáles fueron las circunstancias, políticas
y económicas, que atravesaba el pais en ese momento, así como el contexto
internacional. Destacaremos tres circunstancias en particular que merecen nuestra
atencion. Primero, la condición singular, de Venezuela como el único Petro Pais de
América Latina y las implicaciones económicas y políticas que esta singularidad
implicaba. Segundo, la explosión de los precios e ingresos fiscales petroleros, a partir
de 1973, producto del embargo petrolero en el Medio Oriente y sus consecuencias.
Por último, viene a ser determinante localmente, el triunfo de Carlos Andrés Perez
en la elecciones internas de su partido Acción Democrática y luego en las elecciones
nacionales de 1973.
Venezuela como Petro Pais.
Venezuela tiene la particularidad de ser, para 1973, el único Petro Pais de América
Latina lo cual le concede ciertas características, en el espectro político y económico,
que lo diferencian de los demás países hermanos. En el ámbito político, la elite
política profesional no depende para la procura de sus recursos del sector
empresarial privado, sino del Estado, al punto que el éxito empresarial no está
necesariamente en sus cálculos porque, su éxito político esta fundamentalmente
dependiente en su capacidad de acceder al poder político que le da como fruto la
administración de los bienes del Estado. Por otra parte, en materia económica el
sector privado se potencia la dependencia, no del mercado, sino de las decisiones
tomadas por el sector político que lo afectan, como lo son la protección arancelaria,
los créditos de institutos del estado, las licencias de importación, o sencillamente,
los contratos públicos. Esta particularidad de Venezuela tiene que entenderse y
tomarse en cuenta cuando uno trata de explicar el porqué de las medidas
económicas tomadas por el gobierno de Carlos Andrés Perez durante el periodo
denominado de La Gran Venezuela.
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Bonanza Petrolera
El presidente Perez inicia su gobierno el 12 marzo de 1974, en un contexto de
circunstancias económicas extraordinarias, surgidas como consecuencia al aumento
súbito e inesperado de los ingresos fiscales petroleros del Estado. En efecto, a raíz
de la guerra del Yom Kippur, en el Medio Oriente, que enfrento al Estado de Israel
con sus vecinos árabes, se produjo el Embargo Petrolero, que condujo, por primera
vez en la historia, a un aumento exponencial en los precios petroleros. Entre 1972 y
1975 el precio promedio de realización del barril de petróleo venezolano subió de
2,10 dólares a 10,90 dólares, un crecimiento de 5,19 veces.6 Como consecuencia de
este incremento de precios los ingresos fiscales pasaron de 16.000 millones de
bolívares en 1973, durante el último año del Gobierno de Rafael Caldera, a 42.000
millones para 1974, durante el primer año de gobierno de Carlos Andrés Perez. Así
lo represento visualmente en un gráfico el Informe Económico de 1976 del Banco
Central de Venezuela.
BCV. Informe Económico 1976.
6 Karl. The Paradox of Plenty. Pág. 120.
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Triunfo de Carlos Andrés.
En el ámbito político, el evento más significativo fue el triunfo de Carlos Andrés
Perez, primero, dentro de su partido Acción Democrática y luego, en las elecciones
presidenciales de 1973. En las elecciones internas Carlos Andrés enfrenta el
candidato del fundador de su partido, Romulo Betancourt, Luis Pinerua Ordaz,
quien corría bajo el sobrenombre del hombre “Correcto”, lo cual servía para
contrastarla con la supuesta “Deshonestidad” de su adversario. Perez gana la
titularidad, en parte, por sus dones personales de conectividad, de las cuales carecía
el candidato contrario, pero fundamentalmente, al respaldo decisivo de las
fracciones sindical y agraria del partido, que lo apoyaban. Luego, se impuso en la
contienda nacional. Esta fue la primera elección nacional donde se usaron los
métodos del mercadeo moderno, provenientes de Estados Unidos, cuando el
comando blanco contrata, al hoy considerado padre de la consultoría política, Joe
Napolitan, para asesorar a la campana. La imagen del candidato se remozo pasando
de ser percibido de ministro del interior-policía, a candidato joven, moderno,
vestido con chaquetas de cuadros y camisas de colores, que representa la
“Democracia con Energía” y recorría al pais, al ritmo del “jingle” de Chelique Sarabia,
“Este hombre si camina”. Detrás de la nueva imagen estaba en plena marcha la
maquinaria electoral de AD. Los escrutinios definitivos fueron: Carlos Andrés Perez,
1.955.439 votos con el 44,44%; Lorenzo Fernandez 1.598.929 votos con el 36,74%,
Jesus Paz Galarraga con 221.864 votos con 5,09% y Jose Vicente Rangel con 52.754
votos con el 3,07%. Como resultado de la elección, Carlos Andrés comenzó a
gobernar con un amplio apoyo popular y enormes recursos económicos que
auguraban tiempos mejores, además de contar su partido, Acción Democrática, con
una amplia mayoría de votos en el Congreso, lo que le permitiría llevar a cabo, sin
mayores obstáculos, sus planes de gobierno.
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Carlos Andrés Perez comenzó a militar joven en AD, termino su estudios de
bachillerato en Caracas, fue secretario de Romulo Betancourt, líder regional en el
Táchira, electo diputado durante el Gobierno de Raúl Leoni ocupo brevemente el
cargo de Jefe de la Fracción Parlamentaria. Termina siendo electo, en 1968,
Secretario General del Partido, posición desde el cual “dirigió la más férrea oposición
contra el gobierno de Rafael Caldera”.7 En su carrera política estableció estrechos
vínculos con el Buro Sindical del partido y con la Federación Campesina de
Venezuela, así como la militancia de base, circunstancia que nos ayudara a explicar,
en el estudio, las posibles razones detrás de muchas de las más importantes medidas,
que en el ámbito económico, tomó durante los primeros días de su gobierno.
7 Revista Desafío de la Historia. Todo lo que usted debe saber sobre Carlos Andrés Perez. Grupo MACPECRI. Año I. No. 3. Pág. 26
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CONCENTRACION DEL PODER
La Gran Venezuela
Carlos Andrés Perez, en septiembre de 1974, expresaba la visión que tenia de su
gobierno cuando decía: “ustedes son actores de la gran transformación nacional que
va a hacer de Venezuela uno de los grandes países del mundo”.8 Unos años más
tarde el historiador Manuel Caballero, recordaría esa visión diciendo: “Se llego a
pensar que los planes de la “Gran Venezuela” marcarían la entrada del país al “Primer
Mundo”, acaso sin pasar por el segundo…Pero la ilusión durara bien poco: en 1977,
luego de una borrachera de consumismo generalizado, comenzara un proceso de
deterioro del nivel de vida de los venezolanos que no había cesado de subir desde
1936.”9 La visión que propone el Presidente Perez, sobre la necesidad de la
transformación radical de Venezuela, la encontramos con anterioridad en la
propuesta de reforma del Estado que lanzo Pedro Tinoco y el Movimiento
Desarrollista durante las elecciones de 1973. En su manifiesto El Estado Eficaz,
propone que: “Venezuela debe dar un gran salto hacia adelante” y para lograr este
objetivo propone como estrategia pasar del Estado Tradicional al Estado
Empresario, donde el papel del Estado debe ser de agente directo y promotor del
desarrollo. Al triunfar Perez, Tinoco se convierte en su más cercano aliado y es
consiguientemente nombrado Presidente Comisión de Reforma Integral de la
Administración Pública, para implementar su propuesta de reforma.
El término de la Gran Venezuela lo acuño el propio gobierno. Hector Hurtado,
Ministro de Hacienda, en la presentación al Congreso del Presupuesto de 1975 decía:
“El mejoramiento de la capacidad productiva y las condiciones sociales de la
población es el destino que deben tener los nuevos recursos como una manera de
lograr una mejor Venezuela en el presente y encausar la Gran Venezuela del
8 Karl. The Paradox of Plenty. Pág. 68 9 Caballero, Manuel. De la “Pequeña Venecia” a la “Gran Venezuela”. Monte Ávila Editores Latinoamericana. Caracas, 1997. Pág. 69 y 70.
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futuro.”10 Moisés Naim y Asdrúbal Baptista, profesores de IESA, en su conocido libro,
El Caso Venezuela: Una ilusión de Armonía, describen cual fue el estado perceptivo
de la época: “El “efecto túnel” – esa ilusión de que “si otros avanzan, a mí también
me llegara la hora de avanzar” – se creó con gran efectividad, y facilidad. Tres
ingredientes se combinaron para generarlos: los inmensos ingresos petroleros, la
larga y arraigada tradición de dadivas paternalistas, y el crecimiento económico de
algunos grupos socialmente privilegiados que fueron capaces de aprovechar la
bonanza. Con lo primero logramos triplicar el presupuesto de un año para otro –
entre 1973y 1974-; lo segundo respaldo el reparto de los recursos del estado a grupos
muy diversos, sin pedir nada a cambio; y lo tercero permitió el crecimiento del
aparato económico “salpicara hacia abajo”. Con esto último se generó en diversos
grupos distribuidos a lo largo y ancho del país el progreso material suficiente para
que sirvieran de “vitrina” o “muestra” de lo que podían alcanzar los que no tienen,
moderando así la frustración o impaciencia de estos.”11
Proyecto de Ley de Medidas Extraordinarias y la Emergencia
Una de las primeras medidas que tomo el Ejecutivo Nacional fue someter a las
Camaras Legislativas un Proyecto de Ley de Medidas Extraordinarias en materia
Económica y Financiera donde pide amplias facultades para legislar por decreto en
materias económicas y financieras; gravar beneficios excesivos de las petroleras; la
nacionalización del hierro; modifica la Ley de Hacienda Pública Nacional referente
a la Unidad del Tesoro, conjuntamente con la creación del Fondo de Inversiones de
Venezuela, para recibir el 50% de los ingresos extraordinarios petroleros; establecer
el Fondo de Desarrollo Agropecuario y el de Desarrollo Industrial con 2.000 millones
de bolívares cada uno; emisión de bonos del Estado para cancelar los compromisos
del Instituto Venezolano de Seguros Sociales; decretar salarios mínimos y aumentos
10 Resumen. 29 de septiembre de 1974. Discurso del Ministro de Hacienda presentando el Presupuesto de 1975. 11 Naim, Moisés y Piñango, Ramón. El Caso Venezuela: una ilusión de armonía. Ediciones IESA, Caracas, 1984. Pag.555 y 556.
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generales de salarios; consagrar como derechos adquiridos de los trabajadores la
prestación por antigüedad y el auxilio por cesantía; entre otros.12 Este Proyecto de
Ley describe las acciones que se propone tomar el nuevo gobierno, lo que cambia es
la forma como alcanzar sus objetivos, no dentro del marco institucional establecido,
sino mediante la transferencia de las funciones legislativas encomendadas por la
Constitución al Congreso Nacional y transfiriéndolas al Poder Ejecutivo.
1. Implicaciones del Proyecto de Ley
Este Proyecto de Ley tiene una serie de implicaciones fundamentales que tendrían
múltiples y sustanciales consecuencias posteriormente:
Primero, presume un Estado de Emergencia, que no existe. En ese momento lo que
había era una abundancia de recursos que había que administrar. El Estado de
Emergencia es definido como:
“El estado de emergencia o de excepción es uno de los regímenes
de excepción que puede dictar el gobierno de un país en
situaciones excepcionales. Este estado de emergencia se dicta,
generalmente, en caso de perturbación de la paz o del orden
interno de un Estado, ya sea a consecuencia de catástrofes, brotes
de enfermedades contagiosas, graves circunstancias políticas o
civiles que afectan e impiden la vida normal de una comunidad,
región o país.”13
En este caso se adujo la existencia, en 1974, de un posible brote inflacionario sobre
el cual, el propio Presidente del Banco Central de Venezuela, Alfredo Lafee,
manifestaba que era “perfectamente manejable”. Paradójicamente, fue el
monumental Presupuesto de 1974 que propuso y ejecuto el gobierno el que desato
la presión inflacionaria en el pais, innecesariamente. Apoyando el Proyecto de Ley,
el Ministro de Hacienda, Hector Hurtado, el 7 de mayo de 1974, plantea sus
justificaciones a la Camara Baja: “El pais vive una situación de Emergencia que
debemos contrarrestar rápidamente” y cita como único razonamiento, “El fenómeno
inflacionario mundial ha creado cierta incertidumbre respecto a la política de
12 El Universal 30 de abril de 1974. Pág. 1-1 13 https://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_emergencia
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precios” y continúa diciendo, “Se han solicitado facultades extraordinarias para
contrarrestar el fenómeno”14. El diputado independiente, Pedro Tinoco, aliado de
Perez, se une a la comparsa, para fijar el foco de la atención, en el argumento
seleccionado, cuando dice: “Las medidas extraordinarias contribuirán a frenar los
peligros de una inflación galopante:”15 Por su parte, el argumento o pretexto de la
inflación, como justificativo de los Poderes Extraordinarios, ya había sido
internalizado por Alfredo Paul Delfino, Presidente de FEDECAMARAS, cuando
decía: “La batalla de la inflación, una vez superados los momentos de emergencia,
dotado de diciplina social, ingenio emprendedor y voluntad de iniciativa:”16
Segundo, desde el punto de vista jurídico existía la disposición para invocarlo, pero
en este caso, como hemos dicho, no existieron los supuestos para invocarla unido al
hecho de que solicitan amplísimas facultades, de todo género, que nada tienen que
ver con el aducido “fenómeno inflacionario mundial” y que sirvieron, como el
aumento general de salarios a aupar a la inflación que supuestamente estaban
combatiendo. Luis Alvarez Dominguez consultor jurídico de Miraflores justifica los
fundamentos jurídicos en estos términos: “La Constitución de 1945 elimina la
disposición sobre la inderogabilidad de la función legislativa” que sostenía que “La
facultad que tiene el Congreso de Legislar no es delegable”.17 Igualmente, el ordinal
8 del artículo 190 de la Constitución sobre las atribuciones del Presidente de la
Republica “Dictar Medidas Extraordinarias en materia Económica y Financiera
cuando así lo requiera el interés público y haya sido autorizado por una Ley
Especial”. En el curso del debate legislativo David Morales Bello, cercano
colaborador del presidente Perez, presento un extenso alegato jurídico que salió
destacado en la prensa justificando el Proyecto de ley.
14 El Universal. 7 de mayo de 1974. Pág. 1-1 15 El Universal. 21 de mayo de 1974. Pag.1-16 16 El Universal. 2 de mayo de 1974. 17 El Universal. 8 de mayo de 1974.
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Tercero, la más importante consecuencia de la aprobación de la Ley de Poderes
Especiales es la transferencia de la facultad de legislar del Congreso Nacional
también llamado Legislativo, al Ejecutivo. Esto dio pie no solo para que se dictaran
más de 800 Decretos Ley, durante la primera mitad del mandato, sino que se
reformaran gran número de Leyes, sin la menor discusión. Entre ellas, la Ley del
Fondo de Inversiones de Venezuela, Ley del Banco Central, la Ley de Bancos y otros
Institutos de Crédito, la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, entre otras. Lo
curioso es que en aquel momento Acción Democrática, el partido del gobierno tenía
amplia mayoría en la votación en las Camaras.
Cuarto, la reforma posterior de la Ley de Hacienda Pública Nacional, referente a la
Unidad del Tesoro, debilitando la función de la Contraloría General de la Republica,
al solo permitir el control posterior, para las adquisiciones y contrataciones. El
Contralor General respecto al anteproyecto de Ley Fondo de Inversiones “se mostró
extrañado que en el mismo se pretenda eliminar la intervención directa de la
Contraloría y someter dicho Fondo solo a un control posterior.”18 Leonardo Ferrer,
presidente de la Comisión de Contraloría del Congreso: “El gobierno pretende
manejar 20.000 millones de bolívares sin control previo.”19
Quinto, el Proyecto de Ley de Medidas Extraordinarias permitió desviar el 50% del
incremento de la renta petrolera al Fondo de Inversiones de Venezuela, de hecho,
rompía, como hemos dicho, con el principio de la unidad del tesoro, y creaba otro
ente, el Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV), dependiente directamente del
Presidente, a través de su Junta Directiva, cuya asignación de fondos salía de la
jurisdicción del Presupuesto Público, que tenía que aprobar previamente el
Congreso. Lo más grave es que crea un presupuesto paralelo, de dimensiones
desconocidas que, automática y fundamentalmente, destinaria fondos a las
Empresas del Estado, restando recursos a las actividades del Estado Tradicional.
18 El Universal. 25 de mayo de 1974. Pág. 1-14 19 El Universal. 27 de mayo de 1974. Pág.
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Por último, uno de los tantos aspectos, que ha pasado desapercibido, es que es Ley
de Medidas Extraordinarias, permitió la Reforma de la Ley del Banco Central de
Venezuela, y en ella “se le otorga la facultad al Presidente de la Republica para
desinar Directores del banco central”20, lo cual afecto gravemente el principio de
separación de poderes y puso bajo la dirección del Presidente la política monetaria
y cambiaria del pais.
La Ley de Medidas Extraordinarias, como hemos visto, no contaba con los supuestos
necesarios para su aprobación y mucho menos para obtener una gama de tan
amplias facultades. En el fondo solo existía el propósito político de dotar al
Presidente con un sin número de facultades, sin contrapeso, que resultaron en la
mayor concentración del poder en el Ejecutivo. Según el historiador y futuro
presidente, Ramon J. Velázquez, en ese momento se operó: “la mayor concentración
del poder, incluyendo los amos tiránicos, en toda la historia de Venezuela”.21
Por su parte Carlos Andrés Perez respondería a la crítica: “No soy dictador dijo,
porque yo no soy autoimponiendo medidas en materia económica y fiscal. Las he
propuesto al Congreso Nacional y este cuerpo tiene poderes soberanos para
aprobarlas o rechazarlas.”22 Años después diría: “Yo recibí una Ley de Facultades
Extraordinarias para dictar medidas económicas, estando determinado cuales serían
las mismas. Las tome están sin derogar, lo que demuestra que fueron justas y
legitimas mis previsiones.”23
2. Posición del Empresariado frente a la Ley de Medidas Extraordinarias
El presidente Perez, el 30 de abril de 1974, en su Mensaje Presidencial ante el
Congreso Nacional, solicita le den potestad para dictar Medidas Extraordinarias en
materia Económica y Financiera y anuncia las principales de ellas. El empresariado
20 Ministerio de Hacienda. Memoria y Cuenta 1974. Presentada en Marzo, 1975. Pág. XVII 21 Tarre Murci, Alfredo. (SANIN). Los adecos al poder. Publicaciones Seleven. Caracas, 1983. Pág. 323. 22 El Universal 4 de mayo de 1974. Pág. 1-1 23 Naranco, Rafael. CAP El hombre de La Ahumada. Editorial 43-43. Caracas,1996. Pág. 78.
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al conocer las medidas, a pesar de que muchas de ellas afectaban sus principios e
intereses, tomaron una actitud complaciente frente a ellas.
EL Dia del Trabajador, Primero de Mayo, reseña la prensa, “miles de trabajadores
pertenecientes a la Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela y la
Confederación de Sindicatos Autónomos desfilaron encabezados por Francisco
Olivo de la CTV y Antonio Rios de la FUT con la presencia del presidente Perez y la
consigna “Viva Carlos Andrés Perez”, “Esperamos que el Congreso otorgue los
poderes pedidos por el Presidente” y “Este hombre si camina”.24
Al día siguiente, el 2 de mayo del Presidente clausuro el Acto del Dia de la Industrial
en la Asamblea Anual de Consejo Venezolano de la Industria (CONINDUSTRIA),
celebrado en Cumana, seguramente con la intensión de amilanar el efecto negativo
que tendrían muchas de las medidas que anuncio sobre el ánimo de los empresarios.
En entre otros temas que abordo, ciertamente busco el apoyo de los empresarios
cuando anuncio que “en el manejo de ambos fondos (Fondo de Crédito Agrícola y
Fondo de Crédito Industrial) estará representado el sector empresarial. En el fondo
agropecuario estará representado FEDEAGRO y en el industrial, el Consejo Nacional
de la Industria.”25 Ese mismo día, 2 de mayo, Jose Ignacio Moreno, presidente de la
Federación de Ganaderos de Venezuela, anuncio en la prensa, que “apoya las
medidas anunciadas ante el Congreso por el señor presidente de la Republica”, y
como era habitual en la historia cortesana de Venezuela, concluye diciendo “tiene
una honda significación social, económica y política y con un inmenso sentido
patriota y nacionalista.”26 El 8 de mayo de 1974 el Directorio Ejecutivo de
FEDECAMARAS anuncia que “ve con simpatía las medidas anunciadas por el
Presidente Perez”, y advierte que para emitir una opinión razonada debe conocer la
naturaleza de las medidas económicas y sociales”.27 Nuevamente, continua en
24 El Universal. 2 de mayo de 1974. Pag.1-1 25 El Universal. 2 de mayo de 1974. 26 El Universal. 2 de mayo de 1974. 27 El Universal.8 de mayo de 1974. Pág. 1-10
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sintonía con el gobierno cuando, en septiembre de 1974, aparece destacado en la
prensa que “el presidente de FEDECAMARAS, Alfredo Paul Delfino expreso su
“cálido apoyo al gobierno.”28 Eugenio Mendoza, por su parte, uno de los empresarios
referencia, con inversiones en la construcción, agroindustria y la banca, entre otros,
fijo posición el 18 de mayo de 1974, después de haberla fijado FEDECAMARAS,
diciendo: “Debemos aceptar los sacrificios que demanden las medidas económicas
extraordinarias”. “Considero conveniente se le otorguen al Presidente de la
Republica, lo más pronto posible, los poderes para llevar a efecto el aumento de
salarios y crear los fondos para el gran desarrollo agrícola e industrial, ya
anunciados”. 29
Para entender la posición que tomo el empresariado a través de sus organismos
gremiales representativos, es importante entender los antecedentes.
Primero, la importancia del empresariado para el sector político nacional, que en
última instancia toma las medidas, estuvo siempre disminuido, porque el Estado
recibía más del 75% de sus fondos de la renta petrolera y no de las actividades
económicas internas.
Segundo, el Articulo 193 de la Constitución de 1961 sobre las libertades económicas
estuvo suspendido desde el momento de su incepción, lo que le permitió al estado
intervenir en la materia económica, con medidas como la prohibición de
importación, que limitaban la libertad de comercio y sustentaban la política
industrial del estado, como los consiguientes controles de precios.
En tercer lugar, con la triplicación de los ingresos petroleros todo el empresariado
estaba listo para vivir un periodo de bonanza, con el crecimiento de los mercados y
de las obras públicas y por ende muy poco dispuesto a enfrentar, en la opinión
pública, al presidente Perez, saliendo en defensa de sus principios. El empresariado
si se movilizo contra aquellas medidas en las cuales consideraba de mayor amenaza
a su actividad como lo fueron la Ley de Despidos Injustificados y los Controles de
28 Tarre Murci. Los adecos al poder. Pág. 327. 29 El Universal.16 de mayo de 1974. Pag.1-1
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Precios. Con respecto a las medidas que afectarían exclusivamente a sus ingresos lo
harían con menor intensidad, como los Aumentos de Salarios, reconocimiento de
Derechos Adquiridos de la Antigüedad y Cesantía.
El presidente Perez sabía que, al proponer el Proyecto de Ley, sería aprobado sin
modificaciones puesto que su partido Acción Democrática contaba con la mayoría
de los votos en el Congreso; unido a la fuerza inercial que le daba la popularidad de
haber sido recién electo, y además, al tener un inmenso caudal de recursos para
repartir, daba su aprobación por descontada. Al final, votaron a favor del Proyecto
de Ley AD, MAS, PCV, URD, Cruzada Cívica Nacionalista y Pedro Tinoco, diputado
independiente y en contra COPEI, MEP, FDP y el MIR.30 31
Democracia con Energía
Carlos Andrés durante su campaña electoral bajo el eslogan “Democracia con
Energía” prometió “Combatir la pobreza con una política de pleno empleo”. Fiel a
su dictado, “Democracia con Energía” Carlos Andrés Perez no solo promulgo más de
600 decretos en su primer año de gobierno sino que durante su mandato fueron
creadas 163 entidades descentralizadas, mientras en los tres gobiernos anteriores, se
habían creado 143.32 La emergencia decretada y dinamismo del Presidente, crearon
grandes expectativas, que aparentemente pronto comenzaron a desvanecerse como
reseña el decano periodista del diario El Universal, C.R. Chávez, cuando titula su
columna La Impaciencia del Pueblo, donde señala que a pesar del “dinamismo del
Presidente Perez y su equipo”, pasados los primeros 150 días de su gobierno “aún no
ha comenzado la acción practica capaz de producir hechos concretos y calmar la
impaciencia colectiva, la cual ve con angustia como pasan los días y el dinero del
gobierno – que se acumula en cantidades increíblemente grandes- continua sin ser
utilizado para activar la producción...”33
30 Resumen. 2 de abril de 1974. Luz Verde en las Camaras a Medidas Extraordinarias. 31 El Universal. 31 de mayo de 1974. Pag.1-1 32 Urbaneja, Diego Bautista. La política venezolana desde 1958 hasta nuestros días. Centro Gumilla. UCAB.2017. Pág. 63. 33 El Universal.13 de agosto de 1974.
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Democracia con Energía como reseñara el economista y profesor universitario
Hector Malavé Mata: “El presidente Perez dicto 193 decretos en los primeros 100 días
de su gobierno… y otros 607 en el resto de su primer año de gestión, totalizando 800
durante la primera parte del quinquenio constitucional, como muestra evidente de
su afición por un estilo “decretocratico” tan poco eficaz que solo resultaba
comparable con la frondosidad de su afán declarativa.”34
34 Malavé Mata, Hector. Extravíos del Poder. Euforia y Crisis del Populismo en Venezuela. Ediciones UCV. Caracas, 1987. Pág. 133
PAGE 22
EL PRESUPUESTO DE 1974
El incremento de los precios del crudo, que se suscitó a raíz del embargo petrolero
en el Medio Oriente, produjo un incremento de los ingresos petroleros del Gobierno
Central, de 25.720 millones de bolívares (casi 6.000 millones de dólares) lo que
representaba más que duplicar los ingresos peroleros del año anterior que
alcanzaron los 11.447 millones de bolívares. La decisión del gobierno fue destinar
alrededor del 50% del aumento 13.000 millones de bolívares al Fondo de Inversiones
de Venezuela y el resto 12.720 millones al gasto del Presupuesto de 1974.
Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central 1973-1974 En millones de bolívares Partidas 1973 1974 Variación %
Ingresos Ordinarios 16.054 42.592 26.538 165,3
Total, Sector Externo 11.447 37.167 25.720 224,7
Total, Ingresos Petroleros 11.272 36.813 25.541 226,6
Renta de Hidrocarburos 3.381 9.628 6.247 184,8 Impuesto s/ la Renta 7.801 26.821 19.020 243,8 Operaciones cambiarias 90 364 274 306,0
Impuesto s/ la Renta Hierro 173 354 181 104,6
Total, Sector Interno 4.606 5.425 819 17,8 Impuestos Internos 4.026 4.695 669 16,6
El problema consistía en que, siendo el presupuesto de gastos pagados del año 1973
de 15,041 millones de bolívares, último año del gobierno de Caldera, el incremento
del gasto aprobado de 12.720 millones de bolívares representaba un aumento del
Presupuesto del Gobierno Central del 84,6%, en solo un año. Aprobar un
incremento del Presupuesto de tal magnitud, generaría un sin número de problemas
a la economía que tendrían efectos negativos por muchos años, en el porvenir. Para
dejar el problema en claro, citemos a J.P. Perez Alfonso:
“Un presupuesto de gastos para ser ejecutado en un año no puede ser duplicado de la noche a la mañana sin graves consecuencias de inevitable despilfarro…Las futuras generaciones sobre quienes pesarán con mayor
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fuerza los errores cometidos, se encontrarán en aprieto para explicarse lo que hicimos.”35
¿Como se aprobó el Presupuesto de 1974?
Cuando uno estudia detenidamente el proceso de aprobación del Presupuesto de
Gastos del Gobierno Central, que implicaba el incremento inaudito del 84,6%, sobre
el año anterior, pensaría que este hubiera sido objeto de una amplia discusión a nivel
nacional. Uno se encuentra con gran sorpresa que sucedió lo contrario.
Prácticamente el tema no se menciona en el debate público. ¿Como sucedió eso? El
monto del presupuesto de 1974 quedo definido en el momento en que el Ejecutivo
decide y lleva al Congreso la creación del Fondo de Inversiones de Venezuela, a la
cual asignara la mitad de los ingresos extraordinarios provenientes del petróleo, por
lo cual, la otra mitad quedaba asignada a incrementar el monto del presupuesto 1973.
Detrás de esta decisión está la convicción de Carlos Andrés Perez, sobre cuál debe
ser el destino de los recursos disponibles. Declaro: “No vamos a socializar los medios
de producción, pero tampoco permitiremos capitales ociosos o que ese dinero vaya
al exterior”.36 Continua, “permitir capitales ociosos cuando Venezuela los requiere
en áreas bien prefijadas para su desarrollo o permitir que capitales ociosos
abandonen a nuestro pais y vayan a engrosar economías de otras naciones, sería más
que una temeridad, una irresponsabilidad y un abandono de los deberes
fundamentales que tenemos para con nuestro pais.”37 En el Discurso de Perez con
motivo de la Nacionalización Petrolera en 1975 dirá: “La abundancia de recursos
fiscales ha sido espejismo que ha contribuido a que nos engañemos a nosotros
mismos sobre la verdad de la sociedad venezolana. Por eso repito que mi gobierno
administrara esta abundancia con criterio de escasez, quiero decir, con eficiencia,
con equidad y justicia distributiva.”38 Esto dio pie, posteriormente, para que sus
35 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 218. 36 El Universal. 22 de mayo de 1974. Pág. 1-1 37 El Universal.22 de mayo de 1974. Pag 1-1 38 Terán Mantovani, Emiliano. EL fantasma de la gran Venezuela. Fundación Celag. Caracas, 2014. Pág. 11
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adversarios señalaran que lo que hizo fue:” Administrar la abundancia de recursos
con escasez de criterio”. Finalmente, aclarò lo que quiso decir durante su campaña
electoral y el discurso de nacionalización por “Administrar la abundancia con
criterio de escasez” significando que “Administrar con criterio de escasez no es
guardar el dinero en un banco ni meterlo bajo la cama. Es gastarlo y utilizarlo en el
desarrollo del país.”39
¿Cuáles fueron los efectos negativos?
Primero, provoco el inicio de la espiral inflacionaria, que trataron de contener con
un estricto control de precios, pero que luego, inevitablemente, salió a la superficie
y no pudo ser contenido, sino aumentado, durante en el resto de los periodos
gubernamentales que lo sucedieron, hasta el presente. Podemos observar en el
grafico siguiente como creció la Liquidez Monetaria (Dinero en manos del Publico)
durante el periodo 1974 y 1975 y que desencadenó una inflación reprimida que salió
a luz en 1979, durante el primer año de Luis Herrera, cuando no pudo seguir
reprimiendo a la inflación, sin incurrir en desabastecimiento y altos costos para el
sector productivo, haciendo que el Índice de Precios al Consumidor alcanzara, por
primera vez 18,8%.
Segundo, el pais no contaba con los recursos humanos calificados para ser
absorbidos, a corto plazo, en la nueva actividad económica generada como
consecuencia de la nueva inyección de dinero. Ello condujo a una sobredemanda de
39 Hernandez, Ramon y Giusti, Roberto. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Libros El Nacional. Caracas, 2006. Pág. 218
Liquidez Monetaria Ampliada
e Indice del Costo de la Vida
1973-1979
En porcentajes
Años 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Presidente Caldera CAP CAP CAP CAP CAP Herrera
Liquidez Menetaria Ampliada 24,3 31,1 47,2 26,0 24,3 14,6 12,5
Indice del Costo de la Vida 5,4 11,3 7,7 6,7 7,8 7,0 18,8
Fuente: www.BCV.org,ve. Estadisticas Economicas Historicas.
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recursos humanos que el pais no tenía. En lugares como Guayana significo atrasos
en las obras e incremento en los costos de los servicios. En el pais en su conjunto,
sucedió lo anterior unido al hecho que la aprobación de la Ley de Despidos
Injustificados ocasionó un ambiente de confrontación entre trabajadores y
empresarios en el lugar de trabajo, que a la larga provoco en los empresarios una
propensión negativa hacia el empleo y promovió el crecimiento de la economía
informal frente a la economía formal.
Tercero, el aumento súbito del Presupuesto genero despilfarro, al no tener usos
previamente estudiados y justificados los proyectos de inversión o ampliación.
Igualmente, los nuevos recursos estimularon a la corrupción y debilitaron la labor
contralora del estado, al encontrarse intempestivamente ante la necesidad de vigilar
montos enormes sin los recursos humanos preparados que esta acción requerida.
Quinto, al no poder mantenerse ese ritmo de gastos y generar una gran cantidad de
proyectos e iniciativas que no contaban con fuentes de financiamiento a largo plazo,
se produjo, en tan solo tres años un déficit fiscal que condujo a la adquisición de una
nueva y considerable deuda publica en las peores de las condiciones. Estos efectos
negativos no se hubieran producido si se hubiera usado el sentido común o una
actitud más ponderada en el manejo de los fondos públicos, durante este primer año
incorporando el excedente progresivamente en los demás del periodos.
¿Qué alternativas se consideraron?
C.R. Chávez, periodista económico de diario El Universal planteó la disyuntiva del
momento como un Dilema: ¿Qué hacer con tanto dinero?, “cuando la aparente
medida de nuestra capacidad de gasto e inversión se había copado con el proyecto
de ingresos fiscales de 15.000 millones”.40 Frente a la opinión pública se plantearon
varias alternativas al uso del excedente de recursos fiscales.
1. La Revaluación del Bolívar
40 El Universal. 4 de febrero de 1974. Pág. 1-4
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Rafael Caldera, en los últimos días de su presidencia, planteo una de las primeras
alternativas en materia política cambiaria, para hacer frente al excedente d ingresos.
Concretamente propuso la revaluación del Bolívar a raíz del fortalecimiento de la
moneda, producto del alza de los precios petroleros, como forma de “contener las
presiones inflacionarias de afuera” y “que a la vez, no afectaría la capacidad de
competir de nuestras exportaciones, debido al aumento superior de los costos en el
exterior.”41 Esta propuesta fue pronto rebatida, como era de esperar, por “Gonzalo
Barrios, presidente de Acción Democrática quien manifestó que Acción
Democrática no piensa nacionalizar el Petróleo o Revaluar el Bolívar.42 Este
planteamiento adverso también lo reitero, un día después, el Presidente entrante.
Asociación Pro-Venezuela, por su parte, tomo una posición ecléctica frente a la
posible revaluación del bolívar: “Hay una fuerte penetración inflacionaria inducida
por el crecimiento desbocado de las importaciones, en perjuicio del consumidor. La
revaluación afecta negativamente a las exportaciones no tradicionales y la posición
dentro del Pacto Andino, pero afecta favorablemente el cuadro de la economía
nacional.”43
2. Planteamientos de Perez Alfonso
Juan Pablo Perez Alfonso, miembro fundador de Acción Democrática, Ministro de
Fomento durante el gobierno de Gallegos, Ministro de Minas e Hidrocarburos
durante el gobierno de Betancourt, reconocido como el Padre de la OPEP, fue una
de las personas que con mayor autoridad hablaba sobre el tema petrolero y sus
implicaciones. Perez Alfonso es una de las pocas voces que se dirige con insistencia
al problema del mal uso de la riqueza excedente adquirida por el pais. En febrero de
1974 encontramos como propuesta primaria: “El doctor Juan Pablo Perez Alfonso le
ha planteado al país la reducción del 50% de la producción petrolera al objeto de
41 El Universal. 2 de enero de 1974. Pag.1-8 42 El Universal. 2 de enero de 1974. Pag.2-1 43 El Universal.19 de abril de 1974.Pag 1-10
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evitar el despilfarro de la reserva más importante con que cuenta el país.”44 Hay que
recordar que Venezuela suplió a los Estados Unidos 2 millones de barriles de
petróleo diario para el segundo trimestre de 1973, desplazando a Canadá como
principal proveedor.45 Perez Alfonso también recordó: “Teniendo en cuenta otras
opciones y puntos de vista diferentes, también señale como aceptables, el pago de
las deudas externas o la compra de valores bursátiles selectos, también en el
exterior.”46
Posteriormente, a este tema dedica su libro “Hundiéndonos en el excremento del
Diablo”, donde recopila una serie de artículos de prensa que dedico al tema y cuya
primera edición fue publicada por Editorial Libona en 1976 y que analizaremos más
adelante, el en capítulo sobre El Efecto Venezuela. En ella fue muy claro en advertir
sobre las consecuencias de la decisión de inversión que se tomó como consecuencia
de la aprobación de la Ley de Medidas Extraordinarias, que ya citamos, cuando dijo:
“Un presupuesto de gastos para ser ejecutado en un año no puede ser duplicado de
la noche a la mañana sin graves consecuencias de inevitable despilfarro…Las futuras
generaciones sobre quienes pesarán con mayor fuerza los errores cometidos, se
encontrarán en aprieto para explicarse lo que hicimos.”47 Continuo diciendo sobre
el futuro inmediato: “No es razonable esperar en cantidades absolutas reales el Fisco
Nacional alcance a percibir por liquidación de recursos de hidrocarburos más de lo
obtenido en 1974.”48 Su proposición de corto plazo fue la siguiente: “la medida
precautelativa central parece consistir en mantener un colchón suficiente de divisas
extranjeras disponibles, como para soportar cualquier ventisca o accidente que nos
haga perder el equilibrio. El volumen de divisas invertido fuera de Venezuela y la
rápida liquidación deberá, por lo menos, alcanzar el nivel de las divisas petroleras a
44 El Universal. 18 de febrero de 1974. 45 El Universal. 6 de febrero de 1974. Pág. 1-1 46 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 160 y 161 47 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 218. 48 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 230.
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pervivirse durante el año respectivo.”49 Igualmente. considera que: “Teniendo en
cuenta otras opciones y puntos de vista diferentes, también señale como aceptables,
el pago de las deudas externas o la compra de valores bursátiles selectos, también
en el exterior.”50 A mediano plazo su planteamiento consistía en reducir la
producción y las exportaciones petroleras.
Mas adelante, en octubre de 1974, amplía sus planteamientos, diciendo:
“La actual inundación de divisas de 1974 impulsara el gasto público sin freno y
se aumentara el despilfarro interno y externo”. “Las cantidades anteriores
(ingresos petroleros) demuestran en toda su crudeza la situación en que nos
encontramos y que no queremos apreciar, cegados por el botín. El dinero del
petróleo lo va cubriendo todo. La prevista invasión de divisas extranjeras se hace
evidente en el abarrotamiento de nuestros puertos de mar y aire…. Nada puede
tener de extraño que hasta la mitad de los alimentos deban llegarnos desde el
exterior.” “La mentalidad de nuevos ricos, que nos hunde, originada por los
continuados saltos de los ingresos petroleros no tendrá nuevas razones para
continuar… Esto no se repetirá.”51
Al día siguiente, Carlos Andrés Perez, Presidente de la Republica, al respecto dice:
“Tenemos que ser ahorrativos, no podemos despilfarrar el dinero porque lo
tenemos abundante”. Luego recordara su consigna que lanzo como Presidente
Electo: “Administrar la abundancia con criterio de escasez”.52
Días más tarde, Hector Hurtado, Ministro de Hacienda, por su parte responde:
“en primer término yo diría que Perez Alfonso exagera un poco la tónica, cosa
a la cual nos tiene acostumbrados. Hay que conocer a este extraordinario
personaje de la vida política venezolana para saber que esa ha sido siempre
su posición. Perez Alfonso siempre ha exagerado en los que se refiere llamar
49 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 230. 50 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 160 y 161 51 El Universal 20 de octubre de 1974. Pág. 1-1 52 El Universal. 21 de octubre de 1974. Pág. 1-1
PAGE 29
la atención sobre nuestros vicios, quizá con el propósito de que nos
orientemos en mayor medida en el camino de las virtudes”.53
Gumersindo Rodriguez, años después, diría al respecto: “El reajuste económico que
propone Perez Alfonso culminaría en la reversión de la política de democratización
del poder económico…Redimensionar hacia abajo desestimularía la inversión en el
país por parte de toda la comunidad de ahorristas pequeños, medianos y grandes y
produciría una masiva salida de capitales…”54
Reflexiones de Perez
Mucho después de estos acontecimientos, en 2006, en su residencia-confinamiento
de La Ahumada, el expresidente Perez, reflexiona y admitiría, atípicamente, lo que
el considero fue un error en su primera gestión. Dirá:
“El gran escollo y la gran traba en todo ese proceso que iniciamos en 1974 fue
que no tuvimos el coraje de tomar la decisión de devaluar la moneda y entrar
en el comercio internacional. Debimos haber devaluado. Nos mantuvimos
exclusivamente como país petrolero, sin desmontar la política paternalista.
El valor de la moneda está en relación con el valor del trabajo en el país, de
su producción. No puede ser un valor artificial, sin relación alguno con lo que
se produce. Teníamos una moneda sobrevaluada y no podíamos competir
con ningún país del mundo. A pesar de contar con todos los elementos para
la petroquímica si producíamos productos petroquímicos resultaban muy
caros, los vendíamos con una moneda sumamente cara. Tampoco podíamos
producir excedentes agrícolas para exportar porque nuestra moneda era muy
cara. En cambio, estimulaba a las importaciones, porque lo que se producía
afuera era mucho más barato. Se requería una audacia que no tuve. En el
campo de las reformas económicas se hizo muy poco. No había ambiente ni
los requerimientos para que se hiciera. Una de las primeras cosas que se debió
53 El Universal. 28 de octubre de 1974. Pág. 1-1 54 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 173.
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hacer, insisto, fue devaluar al bolívar, su alto valor daba lugar a un excesivo
gasto en el exterior y a que Venezuela no pudiera desarrollar un proceso
industrial. No éramos competitivos en el mundo.”55
Aquí en realidad, Perez, considero un error no aplicar en 1974, las políticas
económicas, de corte liberal, que posteriormente aplico en el llamado Gran Viraje y
por sus detractores El Paquete de 1989. En ellas, parece recoger alguno de los
lineamientos que en 1972 propuso del experto israelí, en el Informe Merhav, donde
propone volcar la economía a un proceso de exportaciones, dando final a la política
industrial proteccionista, imperante desde 1947.
El planteamiento de Perez Alfonso, quizás, fue el que más se acercó a la solución
que muchos años después, de la experiencia de Caso Venezuela, le dio el parlamento
en Noruega, llevando los ingresos excedentes a un Fondo de Inversiones, para hacer
inversiones bursátiles en el mundo, y mantenerlo como ahorro nacional para futuras
generaciones.
55 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 219
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EL ESTADO EMPRESARIO
Una de las consecuencias más importantes que tuvo la Ley de Medidas
Extraordinarias, en materia Económica y Financiera, fue que altero radicalmente las
prioridades y proporciones de las inversiones y gastos del Estado, privilegiando a las
inversiones en las empresas del Estado frente a las inversiones y gastos en los
sectores tradicionales de defensa, salud y educación. Un antecedente doctrinario
que tenemos que recordar es que, en el Programa Mínimo Común, del Pacto de
Punto Fijo (1958) contemplaban normas y prioridades que luego serian consagradas
en la Constitución de 1961, entre las que estaban la inversión en un conjunto de
industrias básicas del estado. El problema radicaba en la magnitud y la proporción
de las inversiones.
Jorge Olavarría, en el Editorial de la Revista Resumen del 27 de enero de 1974,
premonitoriamente y mucho antes de que se planteara la iniciativa de la Ley de
Medidas Extraordinarias, planteaba un tema fundamental, cuando decía:
“Para establecer las prioridades en la función del Estado, determinando su fin
por el hecho de que el fundamento de su riqueza es perecedero, se debería acudir
al simple método de la función de las exclusiones que son privativas del Estado.
El orden, la justicia, la defensa territorial, la sanidad pública son las funciones
que debe ejercer. Que las ejerza mal por carecer de recursos, implica que hay una
distorsión en la calibración de sus obligaciones inherentes. Que distraiga fondos
para otras funciones que debe ser llenadas por otros núcleos de la comunidad
libre, no colectivista, es un error de orientación en su fin.” … “Su primera tarea
es la más simple de todas: Consiste en preguntarse ¿Cuál es la función del Estado
Venezolano? ¿Cuáles son las prioridades sociales a las cuales debe dirigir sus
recursos y acción? En la adecuada repuesta a esto, está la posibilidad de que
Carlos Andrés Perez pase a la historia como el presidente que sembró en forma
productiva la pasajera riqueza del petróleo, o por el contrario fue el último
PAGE 32
despilfarrador de la mejor oportunidad que el pais tuvo para salir del atraso, la
miseria y la pobreza.56
Pedro Tinoco, cuando se lanza como candidato a la presidencia en 1973, secundado
por el historiador Guillermo Moron y respaldado por el Movimiento Desarrollista y
los Perez-Jimenistas, cuya doctrina, el Nuevo Ideal Nacional, proponía la
intervención directa del Estado en la industria básica, lanzan su propuesta al pais en
un documento titulado El Estado Eficaz. Sus planteamientos no son muy concretos
y parecen más bien elaborados por un administrador experto en Organización y
Métodos que por un político. Sin, embargo, implicaban un cambio muy significativo
en la organización del estado y en la distribución del poder. En el trabajo preliminar
Lineamientos para un Programa de Gobierno57 publicado por Los Desarrollistas,
plantea un proyecto de reforma de carácter pragmático donde la eficacia del estado
está en el centro de sus preocupaciones, En la propuesta el Estado se convierte,
además de proveedor de servicios esenciales para la colectividad en agente directo
promotor del desarrollo. En primer lugar, la Presidencia de la Republica como
jefatura del estado y jefatura del gobierno, proponen, debe centralizar las labores de
planificación y supervisión, creando centros intermedios con un solo punto de
coordinación de la política interior y de las políticas económicas. Segundo, una
reforma funcional, modificando los sistemas y procedimientos de forma de lograr
medir “el rendimiento de la gestión pública que hoy en día, no existe”. Tercero,
vislumbra que “las industrias básicas pueden ser el elemento determinante de una
gran paso hacia el futuro”. Y plantea la consigna, que luego adoptaría Carlos Andrés
Perez en su gobierno: “Venezuela debe dar un gran salto hacia adelante”.
La Reforma del Estado
Apenas concluida la instalación del nuevo gobierno, el 22 de marzo, entre sus
primeras medidas el Presidente Perez, nombra al diputado independiente Pedro
Tinoco, Presidente de la Comisión Reorganización Integral de la Administración
56 Resumen. 27 de enero de 1974. Carlos Andrés Perez: Su peor enemigo y su primera tarea. 57 Los Desarrollistas. Lineamientos de un Programa de Gobierno. Caracas, 1973.
PAGE 33
Pública de los Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado (CRIAP)58, y es èl
quien plantea el nuevo rol que debe jugar el Estado en materia económica: “El estado
tradicional y el Estado Empresario requieren nuevas normas”. Continúa diciendo:
“No es utópico esperar eficiencia y beneficios de las Empresas del Estado y la
remuneración del funcionario público debe mejorar”. “Ahora, en realidad tenemos
dos estados, el Estado Tradicional que cumple las funciones esenciales del pais,…
pero paralelamente se ha ido desarrollando otro campo de acción del estado que
ahora se va a hacer muy importante…con el propósito de invertir esos gigantescos y
fabulosos recursos que nos vienen del petróleo para hacer un gran pais siderúrgico,
un gran pais petroquímico, para crear industrias nuevas de gran dimensión…Se
necesita también crear un régimen flexible que permita operar también a través de
participaciones en empresas mixtas donde el estado pueda asociarse con el
aportador extranjero de nuevas tecnologías y para asociarse con una creciente y cada
día más vigorosa burguesía nacional 59 que también puede aportar una gran
contribución de buena administración y eficiencia a los procesos productivos:”60
El Proyecto, luego será llamado “Proyecto Tinoco”, propuso, la creación de un
Consejo Nacional de Corporaciones Sectoriales, que “a diferencia de los ministerios
tendría un criterio empresarial”61 y dicho Consejo, propuso, debe estar presidido por
“personas de excepcional calificación y experiencia en el manejo de empresas”. La
propuesta Tinoco fue objeto de múltiples críticas y sospecha de ser producto de
intereses subyacentes. Entre ellas señalaremos las siguientes: Representa una mayor
concentración del poder en unos pocos directivos; reduciría significativamente el
poder de los Ministros del ramo; desplaza a los partidos políticos del centro de la
58 Decreto N.º 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N.º 30358 de la misma fecha) la Comisión ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administración Pública, de los Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado (CRIAP). 59 Subrayado nuestro. 60 El Universal.24 de octubre de 1974. 61 Ochoa Henriquez, Haydee. La reforma de la Administración Pública en Venezuela. Enero 1997. PDF. Pág. 129 a 131
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decisión respecto a las empresas del Estado; para la izquierda, significaría poner en
mano de los empresarios la riqueza del Estado62. El proyecto encontró también
oposición igualmente del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) y la Corporación
Venezolana de Guayana (CVG) que detentaban buena parte del poder sobre las
Empresas Básicas del Estado. Al final, aun teniendo el Presidente poderes Especiales,
el Proyecto, presentado por Tinoco a Cordiplan, no fue aprobado.
Lo que, si avanzo del Proyecto de Reforma del Estado, en mayo de 1975, fue la Ley
de Carrera Administrativa63. En su Artículo 2ª establece que: “Los empleados
públicos pueden ser de carrera o de libre nombramiento y remoción”. Es importante
la distinción, en el Artículo 17.- señalan: “Los funcionarios de carrera gozarán de
estabilidad en el desempeño de sus cargos. En consecuencia, sólo podrán ser retirados del
servicio por los motivos contemplados en la presente Ley”. Esta distinción debilito a la
administración pública, porque permitió el empleo como empleado de libre remoción a
otras personas, además de aquellas que se encuentran el más alto nivel del gobierno.
también facilito la entrada indiscriminada a nuevos empleados públicos sin las debidas
calificaciones y dependientes, exclusivamente de la voluntad de su empleador, facilitando
la injerencia política en los procesos de empleo que contribuyeron al crecimiento
desmesurado del empleo público durante la administración Perez.
El planteamiento del Dr. Tinoco sobre la conveniencia de la participación del Estado
en proyectos empresariales llama a la suspicacia, porque años antes fue el mismo
Dr. Tinoco, conjuntamente con Carmelo Lauria, quienes llevaron a la XVIII
Asamblea Anual de FEDECAMARAS, en 1962, para su aprobación, la que sería
conocida como la CARTA ECONOMICA DE MERIDA, donde reiteraba los
principios liberales del empresariado particularmente sobre la separación del Estado
de la actividad Económica.
62 Malavé Mata. Los Extraviaos del Poder. Pag.387 63 Ley de Carrera Administrativa. Gaceta Oficial Extraordinaria N.º 1.745 de fecha 23 de mayo de 1975
PAGE 35
Esta suspicacia la encontró también, en su momento, el diputado de izquierda,
Américo Martin quien la refleja en su libro El Estado soy Yo, donde llama la atención
el cambio de orientación principista que ocurre en Tinoco y Lauria:
“Durante algún tiempo esta corriente de la burguesía tomo el nombre de
“neoliberal”. Pero a la postre los adalides del neoliberalismo han terminado
del brazo del Ejecutivo: Nicomedes Zuluaga, Carmelo Lauria y sobre todo
Pedro Tinoco. Ahora discurren sobre la Reforma Administrativa y las
empresas básicas del Estado.”64
Américo Martin afirmaba que “Pedro Tinoco y Carmelo Lauria fueron los “deux ex
machina” de aquellos dos eventos (La Carta de Marida y la de Puerto Ordaz) cuando
los contrastaba con sus nuevos enunciados desarrollistas65
La Carta Económica de Mérida, planteaba la tesis fundamental de los sectores
empresariales para el Desarrollo Económico y fue presentada ante la Asamblea
Anual de FEDECAMARAS de 1962. En ella establece claramente el rol que debe
tener el Estado respecto a la producción: “
F) La función del Estado en el sector productor de bienes y servicios:
La función del Estado en el sector productor de bienes y servicios debe
cumplirse a través de una política de estímulos, fomento y
coordinación de los esfuerzos de la empresa privada, que no perturbe
el mecanismo del mercado. No es necesario dedicar fondos
públicos a estas actividades, ya que ellas pueden ser realizadas
por la iniciativa privada. Además, históricamente, la iniciativa
privada ha demostrado poder logra el desarrollo en estos campos con
mayor eficacia que el Estado. La función más fructífera del Estado en
este ramo debe estar constituida por la ayuda y estímulo a la iniciativa
privada.”66
64 Martin, Américo. El Estado soy Yo. Vadell Hnos. Editores. Valencia. 1977. Pág. 310 65 Martin, Américo. El Estado soy Yo. Vadell Hnos. Editores. Valencia. 1977. Pág. 311 66 FEDECAMARAS. Carta de Mérida. XVIII Asamblea Anual, 1962. Pag, 14.
PAGE 36
Otro planteamiento de la Carta de Mérida era la consulta con los sectores
interesados:
“La planificación de la inversión del Estado tiene que fundamentarse en la
consulta de opinión de los sectores interesado, debidamente calificados, pues
ninguna decisión tan trascendental para el país puede ser hecha
exclusivamente por un grupo técnico del Estado, sino que deben participar
en ella todos los sectores básicos de la Nación. Los resultados de esta
planificación deben ser conocidos a cabalidad por el conglomerado social a
fin de que tenga clara conciencia de los campos donde va a actuar el
Estado.”67
Una consecuencia concreta de la concepción del Estado Empresario fue transferir la
responsabilidad de los ciudadanos y el sector privado al sector público como motor
de desarrollo. La participación de la Inversión del Estado en la Inversión Total
nacional paso de 35,4% que alcanzo en el último año de la administración Caldera
al 52,9 % que alcanzo al final de la administración Perez.
67 Ídem.
Participacion de las
Inversiones Publicas
en la Inversion Bruta Total
1969-1978
En porcentajes
Año %
1969 29,1
1970 26,6
1971 23,8
1972 38,0
1973 35,4
Promedio 30,58
1974 32,4
1975 34,8
1976 59,5
1977 61,2
1978 52,9
Promedio 48,16
Fuente: Purroy. OpCit. Pag 278
PAGE 37
Antecedentes del Estado Empresario
El rol del Estado en el manejo de las empresas básicas fue un tema que ya venía
acordado en el PACTO DE PUNTO FIJO firmado en 1958 en Nueva York por AD,
COPEI Y URD, con exclusión del PCV. El politólogo Diego Bautista Urbaneja,
describe el alcance del acuerdo:
“El Pacto de Punto Fijo, se convirtió en norma para el reparto del poder entre
los partidos políticos. Los rasgos gubernamentales fueron: el respeto a los
resultados electorales; formar un gobierno de coalición, al rededor del
presidente electo, con asignación de cuotas de poder entre los partidos
políticos, y llevar adelante un Programa Mínimo Común. La primera regla, la
asignación de los recursos provenientes de la renta petrolera debe hacerse en
forma tal que ningún sector significativo para el pais (aquellos que puedan
amenazar la estabilidad política) se sienta que sus derechos e intereses están
siendo sistemáticamente relegados, en beneficio de otro sector. Dentro del
Programa Mínimo Común, cuyas normas, luego serian consagradas en la
Constitución de 1961, estaban: promoción de la industrialización por
sustitución de importaciones; implementación de un conjunto de
industrias básicas del estado; realización de una reforma agraria; la
masificación educativa y la erradicación del analfabetismo; el control
progresivo del negocio de explotación de los recursos básicos como el
petróleo y el hierro; la implementación progresiva de un sistema de
seguridad social; con su correlativa red de organizaciones sindicales y
gremiales, la creación de un sistema de salud masivo y gratuito…”68
Romulo Betancourt, líder e ideólogo fundamental de Acción Democrática, en una
conferencia titulada Petróleo y Economía Venezolana, dictada en 1958, ratifica los
enunciados del Pacto de Punto Fijo cuando dijo: “Venezuela debe empeñarse en
68 Urbaneja, Diego Bautista. La política venezolana desde 1958 hasta nuestros días. Centro Gumilla. UCAB.2017. Pág.10 a 17
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desarrollar la refinación del petróleo”69 y continua diciendo “el mantenimiento del
control estatal sobre la Siderúrgica y la Petroquímica, así como el ensanche y
desburocratización de esas Entidades Económicas, deben ser signos irrenunciables
de una política económica unitaria.”70
Por su parte, Juan Pablo Perez Alfonso, miembro fundador de Acción Democrática,
también estaba de acuerdo con la política de inversión directa del estado en
empresas productivas. Al respecto amplia:
“En cuanto a las inversiones del Estado en la industrialización del pais, existe
conciencia sobre la necesidad de mejorar la eficiencia administrativa y por
ello estimamos que los planteamientos hechos en torno a la transformación
de la política actual, a través de los nuevos mecanismos de las empresas
tripartitas, podrían lograr el equilibrio entre los intereses nacional y la mayor
eficiencia, para que el costo social sea inferior y el mayor beneficio económico
para el pais, con la participación en este caso, de pequeños y medianos
inversionistas, y de la empresa internacional que proporcionaría tecnología y
mercados”.71
Aquí hay que destacar la mención de Perez Alfonso sobre las “empresas tripartitas”
donde la conducción la comparte el estado con representantes del empresariado y
los trabajadores. En la práctica este fue el caballo de troya que le abrió al
sindicalismo posiciones directivas en todas las principales empresas del estado, con
terribles consecuencias, particularmente respecto a la negociaciones de los
contratos colectivos. Igualmente, hay que aclarar que cuando se refiere el “costo
social” se refiere, en el argot político de la época, al dinero que se desviaba al Partido
y a la corrupción administrativa.
La concepción de que el estado interviniera en la administración de las Empresas
Básicas antecedía, en realidad, al Pacto de Punto Fijo. En efecto, durante el periodo
69 Betancourt, Romulo. Posición y Doctrina. Editorial Cordillera. Caracas, 1958. Pág. 87 70 Betancourt, Romulo. Posición y Doctrina. Editorial Cordillera. Caracas, 1958. Pág. 181. 71 El Universal. 18 de febrero 1974.
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presidencial de Marcos Perez Jiménez, y concretamente “a partir de 1952 el Ejecutivo
planteo su ideario económico en el llamada “Nuevo Ideal Nacional”, en el que se
propone lograr el desarrollo nacional del pais mediante la intervención directa del
Estado en la economía, a través de la realización de grandes obras públicas en los
sectores de la industria básica, siderurgia, petroquímica, hidroeléctrica, carreteras e
infraestructura.”72
Ineficiencia de las empresas del Estado
Hay que advertir que en el momento en que se procede a discutir en la propuesta de
reforma del Estado al Estado Empresario, existía perfecta conciencia a nivel nacional
sobre el nivel de la mala administración, corrupción y perdidas de las empresas del
estado, lo cual no impidió que avanzaran en su propósito.
Durante ese mismo año, el Informe Económico de 1974 del Banco Central de
Venezuela informaría sobre las pérdidas de la empresas del Estado para el ejercicio
fiscal de 1973 de la forma siguiente: Instituto Nacional de Obras Públicas (INOS) 228
millones de bolívares; Banco Agrícola y Pecuario (BAP), 146 millones; Corporación
de Mercadeo Agrícola (CORPOMERCADEO), 121 millones; Banco Obrero (BO), 100
millones; Instituto Venezolano de Petroquímica (IVP), 75 millones; Corporación
Venezolana de Fomento, 48 millones. El diario El Universal en junio de 1974
señalaba: “Crítica situación atraviesa la Petroquímica, revela su Director General,
Enrique Lilue, al Congreso. La deuda real es de 830 millones de bolívares. Las
perdidas proyectadas para este año son de 121 millones de bolívares”.73 Mas adelante
al respecto diría Humberto Calderon Berti, al concluir el primer gobierno de Perez:
“La petroquímica había sido en Venezuela una especie de pesadilla o calamidad
nacional. Fue la primera gran empresa nacional con pérdidas en proporciones
importantes. En el año de 1978, la planta de olefinas de el Tablazo estaba parada. El
72 Lucas, Gerardo. Como la falta de democracia económica condeno al pais. Contribución de los empresarios a la Democracia. En Venezuela República Democrática. Editores Felix Otamendi Osorio y Tomas Straka. Edición Grupo Jirahara, Barquisimeto 2011. Pág. 203 73 El Universal 7 de junio de 1974. Pag, 1-1
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corazón de ese complejo no funcionaba. Prácticamente parado estaba también (la
refinería de) Moron.”74 Para septiembre de 1974, ya lanzado el modelo de Estado
Empresario, C.R. Chávez periodista económico del diario El Universal decía: “En
Venezuela estamos acostumbrados al deprimente espectáculo de un Estado cuyas
empresas, en su mayoría, pierden enormes cantidades de dinero en sus ejercicios de
actividades anuales”75. El 16 de diciembre de 1974, el Universal señalaría que “El
Ministerio de Hacienda reportaba pérdidas acumuladas en las principales empresas
del Estado equivalente a un tercio (1/3) del Presupuesto Nacional.76
Al respecto J.P. Perez Alfonso diría en su libro El Excremento del Diablo, publicado
en 1976: “A la altura en que nos encontramos nadie puede negar seriamente los vicios
y la ineficacia de la casi totalidad de las empresas o institutos del estado. Es un mal
reconocido que es impostergable comenzar a corregir con firmeza. Pero los
institutos y empresas del estado son inevitables y por eso mismo es preciso corregir
sus vicios tomando drásticas medidas de todo orden.”77
Es importante destacar que, a pesar de existir amplia evidencia del mal manejo y
perdidas de las empresas del Estado, Tinoco y Perez, hicieran parte fundamental de
la política económica del estado, el desarrollo del Estado Empresario, proveyéndolo
de enormes partidas de dinero, no solo en 1974, sino en años venideros debido a las
provisiones de la Ley de Medidas Extraordinarias sobre el financiamiento
automático del Fondo de Inversiones de Venezuela, de parte de los recursos anuales
extraordinarios que vinieran de la renta petrolera.
Fondo de Inversiones de Venezuela
El Ministro, Hector Hurtado, en la Memoria Hacienda de 1974, expreso con claridad
meridiana las consecuencias que tendría volcar de inmediato una gran cantidad de
recursos extraordinarios a la economía:
74 Calderon Berti, Humberto. Venezuela y su política petrolera. 1979-1983. Ediciones Centauro. Caracas, 1986. Pág. 86. 75 El Universal. 9 de septiembre de 1974. 76 El Universal, 16 de diciembre de 1974. Pág. D1. Tomado de Karl. Pág. 140. 77 Perez Alfonso. Hundiéndonos en el excremento del Diablo. Pág. 183.
PAGE 41
“El Fondo de Inversiones de Venezuela78 represa gran parte de los recursos
extraordinarios sustrayéndolos de la circulación interna y colocándolos en el
exterior de manera que mantengan su valor real, den un rendimiento y
regulen su inversión en el país en la medida que se requieran. Los recursos
excedentes del petróleo no pueden volcarse de inmediato y en su totalidad
en la economía interna, sin que generen efectos indeseables. Por su
magnitud, dada la estructura de la economía interna, impulsarían la
inflación, ya bastante estimulada por el alza mundial de precios; provocarían
un crecimiento desmesurado de las importaciones de bienes y servicios que
representaría una amenaza para nuestro proceso industrial y un despilfarro
de las reservas internacionales del país; podrían alimentar un aumento
desmesurado de los gastos burocráticos, con el agravante de que pasado un
tiempo, ellos se convertirían en irreversibles; distorsionarían aún más
algunos sectores económicos en detrimento de una más justa distribución
del ingreso nacional; y crearían un ambiente económico de facilidad y
holganza contrario a todo esfuerzo serio de desarrollo.”79
EL Fondo de Inversiones de Venezuela se hizo con un propósito dual, uno,
represando recursos y otro, “financiando el componente importado de los proyectos
de hidrocarburos, petroquímica, siderúrgica, electrónica, minería y del transporte
internacional, y a suscribir acciones de las empresas públicas o mixtas a las cuales
corresponde…”80 A continuación, establecen que el capital del Fondo “continuara
incrementándose con nuevos aportes presupuestarios equivalentes al 50% de la
suma total de los ingresos provenientes de los impuestos de explotación del petróleo
y del gas y del impuesto sobre la renta que grava dichas actividades, porcentaje que
se ajustara de acuerdo a las variaciones del ingreso petrolero en relación con el
78 Fondo de Inversiones de Venezuela. Decreto No 151 del 11 de junio de 1974. 79 Memoria de Hacienda. 1974. 80 Memoria de Hacienda 1974. Pág. XV
PAGE 42
ingreso obtenido en 1974.”81 Este último artículo tiene gran importancia porque
encadenaba una parte sustancial de los ingresos fiscales a financiar empresas del
estado, sin que esta sea, necesariamente, la prioridad para el pais, en esos
momentos.
El Fondo de Inversiones de Venezuela, tenía enfrente tres opciones estratégicas. Una
invertir la totalidad de los fondos en los mercados financieros en el exterior, y
utilizar la renta que producía para compensar el Presupuesto de forma en que el pais
creciera en forma estable. Represar los fondos momentáneamente y dedicarlos a
proyectos de inversión, como lo hizo. La primera representaba una visión del pais a
largo plazo, la segunda una visión inmediatista. Carlos Guillermo Rangel, ex
presidente de FEDECAMARAS y primer Presidente del Fondo de Inversiones de
Venezuela, señalaba que: “El propósito fundamental del Fondo es situar sus recursos
fuera temporalmente para que regresen al pais en forma paulatina dentro de un
proceso de expansión lógica de la economía del pais.”82
La creación del Fondo, por la forma como fue conceptualizada y constituida trajo
inherente una serie de problemas. Primero, la ruptura del principio de la unidad del
Tesoro. Segunda, la pérdida de control del Congreso sobre gran parte del
presupuesto público. Tercero, la adscripción a la presidencia de la Republica y el
fortalecimiento del poder centralizado, a través del proceso de selección y
nombramiento de la Junta Directiva. Cuarto, el debilitamiento de la función
contralora de la Contraloría General de la Nación. Por último, la asignación
automática y masiva de fondos a empresas productivas, fundamentalmente las
localizadas en Guayana, a pesar de las otras prioridades económicas o sociales del
Estado.
Los aportes y prestamos realizados por el Fondo de Inversiones de Venezuela
durante el periodo del presidente Perez fue el siguiente:
81 Memoria de Hacienda 1974. 82 Resumen. 1 de septiembre de 1974. ¿podrá el gobierno aplacar la jauría de presupuesto-vivoros?
PAGE 43
Fondo de Inversiones de Venezuela
Aportes y Prestamos
1975-1979
En Millones de bolivares
Total 1975 1976 1977 1978 1979
Energia Electrica
CADAFE 1.762,0 400,0 755,0 452,0 155,0
EDELCA 3.970,0 385,0 1.075,0 1.199,0 1.311,0
ENELVEN 760,0 310,0 200,0 250,0
ENELBAR 83,0 76,0 4,0 3,0
Total 6.575,0 1.171,0 1.834,0 1.854,0 1.716,0
ALUMINIO
ALCASA 441,0 211,0 82,0 7,0 141,0
VENALUM 1.812,0 0,0 750,0 782,0 280,0
INTERALUMINA 532,0 0,0 102,0 430,0
Total 2.785,0 211,0 832,0 891,0 851,0
SIDERURGICO
SIDOR 9.328,0 919 1.964,0 2.732,0 3.713,0
FESILVEN 23,0 23,0
ACERCAR 4,0 3,0 1,0
Total 9.355,0 919,0 1.964,0 2.735,0 3.737,0 0,0
MINERO
MINERVEN 270,0 13 46,0 72,0 111,0 28,0
VENORCA 22,0 1,0 2,0 13,0 6,0
CARBOZULIA 14,0 14,0
Total 306,0 13,0 47,0 74,0 138,0 34,0
INDUSTRIA NAVAL
Y TRANSPORTE
CAVN 367,0 125 222,0 20,0
COVINCA 58,0 40 18
Total 425,0 165 222 38 0 0
Total General 19.446,0 1.097,0 3.615,0 5.513,0 6.620,0 2.601,0
Fuente:FIV Memoria Especial 1974-1984
PAGE 44
El Fondo de Inversiones de Venezuela sirvió también para otros dos propósitos,
servir de conducto al endeudamiento de las Empresas a través de la banca
multinacional y proveer de financiamiento a Convenios Bilaterales, para apoyar la
política internacional de Perez quien estaba en busca de una mayor influencia
política en la región del Caribe.
Empresas del Estado
El Fondo de Inversiones de Venezuela fue el ente, como hemos dicho, a quien
correspondió, en primera instancia, invertir los recursos del Estado en realizar
aportes de capital y asignación de créditos para financiar a las empresas públicas
que materializarían la visión del Estado Empresario. La Corporación Venezolana de
Guayana (CVG), por su parte, viene a ser el principal ente del estado, dedicado a
promover y controlar a las empresas públicas de producción en su región. Prestemos
Fondo de Inversiones de Venezuela
Programas de Cooperacion Internacional
Compromisos
1974-1978
En Millones de Bolivares
Convenios con Multinacionales 4.614
Banco Mundial (BIRF) 2.147
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2.147
Banco de Desarrollo del Caribe 107
Banco Centroamericano de Integracion 171
Banco Interamericano de Ahorro y Prestamo 42
Convenios Bilaterales 3.659
Centroamerica 2.226
Jamaica 322
Peru 713
Republica Dominicana 258
Guayana 43
Portugal 97
Total 8.273
Fuente: Malave Mata. Opcit Pag.145
PAGE 45
atención en los tres principales sectores económicos a los cuales el Fondo de
Inversiones de Venezuela aporto recursos. El sector Siderúrgico, el sector Eléctrico
y el sector del Aluminio.
1. Sector Siderúrgico
Siderúrgica del Orinoco CA (SIDOR) fue constituida en 1964 aunque sus inicios se
remontan a 1953 con la Oficina de Estudios Especiales de la Presidencia de la
Republica. Para 1967 la capacidad instalada de la planta era de 30.000 toneladas-año.
En un segundo proyecto de ampliación, que concluyen en 1972, llevan a la capacidad
instalada a 1.200.000 toneladas. Ya, “desde 1971 bajo la dirección de CORDIPLAN y
con el concurso de representantes de los Ministerios de Fomento, Minas, de la CVG,
del IVIC, la CTV, y el gremio de ingenieros se trabajó en la determinación de una
estrategia a seguir para el desarrollo de una industria siderúrgica en el pais. Este
trabajo se materializo en una propuesta de desarrollo en dos etapas, la primera 1974
y 1979 y la segunda 1980 a 1985, orientada la primera a lograr un balance entre la
capacidad de producción de hierro y acero con la capacidad de productos
terminados e incrementa la exportación; la segunda, dirigida a la instalación de
nuevas plantas y ampliación de las capacidades tanto de productos de acero como
productos laminados.”83 Carlos Andrés Perez mediante Decreto No.64 de abril de
1974 crea el Consejo Siderúrgico Nacional, quien establece el Plan Siderúrgico
Nacional con la meta de llevar la capacidad instalada de producción de hierro a
15.000.000 de toneladas año. En ese momento de diseña el Plan IV de Sidor para
llevar al capacidad instalada durante el periodo 1974-1979 a 5.000.000 toneladas año.
La promoción de la empresa se promovía de la siguiente forma:
“El gobierno democrático adelanta en Guayana la obra más grande de desarrollo
de toda Latinoamérica: El Plan IV de SIDOR”. Luego continúa, “aumentara la
capacidad de producción de un millón a cinco millones de toneladas, con una
83 Martínez Guarda, Jovito. Crónicas de la Corporación Venezolana de Guayana y sus empresas. Pag.147-148
PAGE 46
inversión de 15 mil millones de bolívares y la generación de ocho mil nuevos
empleos.”84
Juan Pablo Perez Alfonzo advertía: “SIDOR es una empresa que marchaba bien…Que
las cosas no marchan ahora por rieles firmes se deduce por la elevación vertical de
los gastos de propaganda.? ¿A quién pretenden convencer de que lo conveniente es
crecer? De golpe y porrazo de una vez multiplicarse por 5, para luego seguir...”85
En cuanto a la producción de SIDOR encontramos que alcanzo las 895 mil toneladas
en 1974, y se estanca durante el periodo presidencia de CAP llegando a producir 678
mil toneladas para 1978. Posteriormente, en 1980 se incrementa a 1,78 millones de
toneladas; en 1985 sube a 3,0 millones de toneladas y luego para a 1995 la producción
de acero líquido se mantiene 2,7 toneladas anuales86, a los mismos niveles que los 10
años anteriores.
Según el Informe Anual de SIDOR de 1978 el Plan IV se había ejecutado en un 78%,
se habían invertido 11.500 millones de bolívares y adquirido deudas por 11.631
millones de bolívares, para un total de 23.000 millones. Recordemos que el FIV
contribuyo con recursos hasta 1978, no en 1979. Continuaron las demoras en el Plan
IV, fundamentalmente por razones financieras. Para 1979 se alcanza el 90,4% del
proceso físico y en 1984 el 94,6%.87 El déficit financiero de SIDOR se vuelve crónico
y requiere de la constante intervención del Estado, capitalizando sus deudas y
auxiliando a la empresa. Por otra parte, partir de 1977 la empresa comienza a arrojar
perdidas, en 1980 pierde el equivalente del 37% del valor de su ventas. La historia de
la deuda de SIDOR es larga y enrevesada, su epilogo llega con los preparativos para
su privatización cuando en 1990 se reestructura la deuda de SIDOR que alcanzo 1.507
84 Martínez Guarda, Jovito. Crónicas de la Corporación Venezolana de Guayana y sus empresas. Pag.149. 85 Perez Alfonso. Hundiéndonos en el excremento del Diablo. Pág. 345. 86 SIDOR. Reseña Histórica. 35 años de la primera colada, Ediciones Sidor.1997, Pág.26,30, 32, 34,46, 87 Martínez Guardia, Jovito. Crónica de la producción de Guayana y sus empresas. Caracas, 1996. Pág. 149 y 150.
PAGE 47
millones de dólares de los cuales el 60% fue convertido en obligaciones del Ejecutivo
Nacional y el resto lo asumiría la empresa, con un crédito de 15 años que comenzaría
a pagar en 1999.88 En 1998 se privatiza.
En aquel momento Carlos Andrés Perez, diría: “Las pérdidas de SIDOR no deben
considerarse como tales. Son dineros invertidos en la enseñanza de los obreros que
van a trabajar en el Plan IV:” 89 Años más tarde, Perez tendría una interpretación de
lo acontecido con SIDOR diferente: “Cuando se construye una gran fabrica quedan
errores y defectos …la fábrica (SIDOR) se construyó para producir 5 millones de
toneladas de acero. Al comienzo, cuando se estaba produciendo 400 o 500 toneladas
comienzan a parecer los defectos. En nuevo gobierno en lugar de llamar a las
compañías para que arreglaran los problemas decide demandarlas. Se produce un
litigio judicial y se paraliza la producción. Durante el gobierno de Luis Herrera el
Plan IV de Sidor no produce sino 900.000 toneladas de acero”.90
2. Sector Eléctrico
La Comisión del Plan Nacional de Electrificación elaboro durante el gobierno de
Caldera, entre 1971 y 1974, un plan de electrificación. En el contemplaban llevar la
capacidad instada nacional de 3.500 MV en 1973 a 13.000 MV para 1990. La Represa
del Guri, contemplaba llevar, en su primera etapa, la cota a 215 metros, y la
instalación de una casa de máquinas para 10 generadoras, con una capacidad
instalada de 2.565.000 KW que se construiría en el lapso transcurrido entre
noviembre de 1968 y finales de 1977. La segunda etapa, subiría la cota a 235 metros,
una nueva sala de máquinas con 6 unidades y añadiría otros 2.200.000 KW. La
tercera y última etapa, llevaría la cota a 265 metros, con otras 4 unidades
88 SIDOR. Informe Anual 1995. Pag.76, 89 SIDOR. Reseña Histórica. 35 años de la primera colada, Ediciones Sidor.1997, Pág.29 90 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 244
PAGE 48
generadoras en la segunda casa de máquinas y añadiría 1.735.000 KW para un total
de 6.500.000 KW de capacidad instalada.91
Al instalarse el nuevo gobierno “En 1974 se perfila un aumento importante en la
energía eléctrica de Venezuela, que estimula a EDELCA a concluir la estrategia de
desarrollo del Guri mediante la realización de una sola etapa final, resumiendo en
ella la segunda y la tercera etapa.”92 En febrero de 1979, al entregar la presidencia
Perez, la misma Comisión, propone metas más ambiciosas, dentro del contexto de
la visión de La Gran Venezuela, que consiste en pasar de 6,119 MV de capacidad en
1979 a 27.665 MV para 1997, del cual el 70,1% provendría de la fuente de energía
hidroeléctrica.93 Al respecto, recordaría el expresidente Perez: “Decido entonces
construir todo el Guri, una presa que se proyectó levantar por cuotas y cuya última
etapa se emprendería en el año 2020. Resolvimos construir el Guri de una sola vez,
para darle a Venezuela un potencial eléctrico capaz de desarrollar una empresa
pesada. Produciríamos 9 millones de kilovatios, que duplicaríamos en otra represas
aguas abajo. Desgraciadamente, mi gobierno termina y viene otro que pone los
frenos con los dos pies.”94
Lo que sucedió sobre el terreno lo describe el Ing. Gerardo Chavarri, Gerente de
Construcción del proyecto del Guri, cuando declaraba: “Se pasa de la cota 263 a la
270, sin etapas intermedias y de 6.500 a 10.000 megavatios. Los primeros trabajos de
la segunda etapa comienzan en 1976 junto al proceso de contratación de obras
mediante a licitación internacional que gana en 1978 un consorcio brasileño con
participación venezolana llamado BRASVEN. Surgen nuevas dificultades. La obra
comenzó muy mal. Se produjo un atraso de dos años. La situación dentro de la obra
en materia de costos, de diciplina y de ejecución era realmente caótica, así que
91 Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) Revista Energética No. 27. Septiembre/Octubre 1982. El desarrollo del potencial hidroeléctrico del rio Caroní. Pag, 9 y 10 9292 Martínez Guarda. Crónica de la producción de Guayana y sus empresas. Pag 116. 93 Martínez Guarda. Crónica de la producción de Guayana y sus empresas. Pag 116. 94 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 242
PAGE 49
EDELCA no tuvo más remedio que rescindir el contrato más importante que se
había dado a una empresa calificada. Para ese momento en la obra había 8.200
obreros. Una paralización para proceder a una nueva contratación significaba una
pérdida de dos años y dejar 8.000 hombres en la calle. La alternativa fue tomar la
obra por administración directa de EDELCA y fijar un plazo para recontratarla. Todo
se hizo sin paralizarla.”95
3. Sector Aluminio
En 1967 se inaugura la planta de ALCASA en un contrato con las Reynolds
Aluminium, aun cuando no existían mayores yacimientos de bauxita conocidos en
el pais. Para octubre de 1977 tenía una capacidad de reducción de aluminio a 120.000
toneladas anuales. En agosto de 1973 se constituye VENALUM, con capital 80% CVG
y 20% japones diseñada originalmente, con una capacidad de 150.000 toneladas. El
interés de los japoneses era tener contratos a largo plazo de abastecimiento.
En 1974, durante el primer año del gobierno de Perez, descubren Los Pijiguaos, el
primer yacimiento de bauxita con potencial comercial. Esto cambia radicalmente la
situación y el gobierno renegocia el acuerdo con los japoneses. Carlos Andrés Perez,
lo recordaría así:
“a los japoneses, les propongo que en lugar de producir 20.000 toneladas
produzcamos 500.000; de manera que su 80% se convierta en 20% y
Venezuela 80%. Así comienza el gran desarrollo del aluminio. Yo era más
ambicioso, pero mis asesores me convencieron. Yo esperaba, desde el primer
momento, mayor volumen. Pensaba en 1 millón de toneladas, pero nos
quedamos con 400.000 toneladas.”96
El 10 de junio de 1978 el Presidente Perez, inaugura la planta de VENALUM, y la
prensa reseña: “que inaugura la segunda planta del mundo”. 97 Se inicia con una
95 Martínez Guarda. Crónica de la producción de Guayana y sus empresas. Pág. 117. 96 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 241 97 Martínez Guarda. Crónica de la producción de Guayana y sus empresas. Pág. 66.
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producción de 70.000 toneladas y promete a fines del año entrante producir 250.000
toneladas…. “paso a paso se cumple la acción del gobierno”.98
Posteriormente, el Proyecto fue objeto de críticas. En septiembre de 1979, Roberto
Briceño, alto ejecutivo de VENALUM, menciono que el Proyecto fue objeto de
importantes aumentos de costos por varias razones: Hubo variaciones en el alcance
de la obra que fue necesario incorporar en el proyecto para mejorar su rentabilidad
o para mejorar el ambiente de trabajo. Inflación internacional y altas tasas de interés.
Uso del crédito a corto plazo. Retraso de seis meses en la obra debido a la escasez
de materiales de construcción y de mano de obra calificada. Mayor costo de la mano
de obra de operaciones, como resultado del primer contrato de trabajo. Ampliando,
continúa diciendo: “el retardo en la entrega de fondos obligó, según dice Briceño, a
utilizar el crédito a corto plazo, practica viciosa que fue común en todos los
proyectos. A la larga, el uso del crédito corto plazo, casi en términos abusivos para
destinarlos a inversiones a largo plazo, tendrá un efecto secundario nocivo.
Progresivamente se ira comprometiendo el capital de trabajo de la empresa y se
desencadenara un proceso centrifugo difícil de detener.99 Aquí es importante
recordar que, aunque continuaron haciendo erogaciones, el Fondo de Inversiones
de Venezuela, durante 1976, 1978 y 1979 no recibió nuevos aportes del Estado, lo que
explica la falta de fondos para cancelar las inversiones programadas,
particularmente considerando los aumentos de costos, en los diferentes proyectos
en que se embarcó el Estado. En abril de 1978 se crea BAUXIVEN, encargada de la
extracción, explotación, industrialización y comercialización de la bauxita
¡A confesión de partes!
Hemos encontrado que la política de convertir al Estado Tradicional en Estado
Empresario fue un error conceptual, que compartían los lideres fundadores de la
Democracia, Betancourt, Caldera, Villalba, y fue potenciado por la reforma del
98 Ídem. 99 Martínez Guarda. Crónica de la producción de Guayana y sus empresas. Pág. 67
PAGE 51
Estado que impulso Tinoco y Perez. Para validar a esta afirmación, como dicen en el
argot jurídico, “A confesión de partes, relevo de pruebas”:
Carlos Andrés Perez el propulsor del Estado Empresario, en entrevista que le hiciera
la periodista Mirtha Rivero, para su libro La Rebelión de los Náufragos, publicada en
el 2010, diría:
“.. ya no se podía proteger más a las industrias ineficientes del país o subsidiar
empresas del Estado que cada año perdían cantidades obscenas de dinero, ni
mantener un sector público gigante e inoperante que empobrecía a todos.”
100
100 Rivero, Mirtha, La Rebelión de los Náufragos. Pág. 125
PAGE 52
EL POPULISMO
EL Dia del Trabajador miles de venezolanos pertenecientes a la Central Unitaria de
Trabajadores de Venezuela y la Confederación de Sindicatos Autónomos desfilaron
encabezados por Francisco Olivo de la CTV y Antonio Rios de la FUT con la
presencia del presidente Perez y la consigna “Viva Carlos Andrés Perez”, “Esperamos
que el Congreso otorgue los poderes pedidos por el Presidente” y “Este hombre si
camina”.101
El Acto del Dia de los Trabajadores, podríamos llamarlo la Apoteosis de Perez donde
recibe su aclamación de luego de anunciar el conjunto de medidas, en beneficio de
los trabajadores, que estaban contempladas en el Proyecto de Ley de Medidas
Especiales en materia Económica y Financiera que había presentado, para su
aprobación, ante el Congreso. Lo que llama la atención, es lo siguiente: ¿Porque el
80% de las medidas económicas que promulgo el Presidente Perez, en los primeros
días de su gobierno, fueron fundamentalmente a beneficiar a la clase obrera y
particularmente a la cúpula sindical?
En política pocas decisiones aparecen por “generación espontánea”. Usualmente son
promovidas, por grupos de presión o grupos de interés, que de ellas esperan
beneficiarse. En este caso todas estas medidas tienen un imprimátur, que no puede
ser otro que el de las centrales obreras. La razón nos parece obvia: Perez explicaba
en más de una oportunidad que conto para conseguir la nominación de su partido
Acción Democrática y luego la Presidencia, sus principales aliados fueron el Buro
Sindical de AD y el Buro Campesino. La conclusión, no puede ser otra: las medidas
de Perez, fueron la cancelación de la que podemos llamar la FACTURA SINDICAL.
Analicemos cuales fueron las medidas que beneficiaron al sector obrero:
Congelación de los Precios
El 24 de febrero de 1974, como primera medida económica del nuevo gobierno, está
la congelación de los precios de los alimentos, aplicada mediante Resolución del
101 El Universal. 2 de mayo de 1974. Pag.1-1
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Ministerio de Fomento, creando simultáneamente una Comisión para el Estudio del
Abastecimiento, y amenazan con multa de hasta 20.000 bolívares a los infractores,
para asegurar su cumplimiento. La razón que da el gobierno para esta medida está
en el contexto internacional: “Por cuanto se han producido situaciones de escasez y
elevaciones de precios en los países suplidores de insumos para la producción de
envases a la industria nacional.” 102 Posteriormente, el 23 de marzo de 1974, por
Decreto Presidencial, son Congelados, por otros Noventa Días, los precios de los
Bienes y Servicios de Primera Necesidad.103 Carmelo Lauria, Ministro de Fomento,
aclararía: “Nosotros dictamos el congelamiento para tener un elemental punto de
partida. El objeto es diseñar una nueva estrategia de desarrollo nacional. Yo
personalmente creo que se estaba produciendo cierta alteración de carácter
especulativo, que era necesario frenarla para elaborar una política basada en
salarios, precios y empleo”.104
La reacción del sector privado, doliente de la medida, fue atípicamente de
aceptación. Ramon Imeri, presidente del Consejo Superior del Comercio y los
Servicios declaraba:
“Aceptamos el sacrificio de la congelación de bienes a cambio de una mejor
política económica: Nosotros no somos partidarios de la regimentación
económica, pero comprendemos la necesidad y la intención del Estado en
decretar la congelación temporal de precios, la cual aceptamos como un
sacrificio útil para abordar con sensatez, responsabilidad y sentido realista
los grandes problemas que están planteados actualmente en la economía de
producción y comercialización de bienes de consumo masivo.”105
102 El Universal. 24 de enero del 1974. Pág. 1-1 103 El Universal. 23 de marzo de 1974. Pág. 1-1 104 Resumen. 7 de abril de 1974. Conversación con Carmelo Lauria. 105 El Universal. 24 de marzo de 1974. Pag.1-1
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Controles de Precios
El día 23 de marzo de 1974 se publica el Decreto No. 12, donde se Declaran Artículos
de Primera Necesidad aquellos bienes y servicios requeridos para la producción
agrícola, alimentaria, vivienda, salud, transporte, educación, deporte y expansión.106
El Decreto congelaba los precios a los niveles que tenían el 15 de enero de 1974.107 Al
día siguiente, el Ministro de Fomento, Carmelo Lauria, declara: “Fomento
instrumentara medidas contra los carteles de precios y otros artificios que deforman
la actividad productiva y conspiran contra los principios de la competencia leal,
contra la democratización de capitales y contra la justa distribución del ingreso.”108
En disonancia, el día siguiente, el presidente del Banco Central de Venezuela, doctor
Alfredo Lafee, por su parte, contradiría el fundamento de las justificaciones de la
medida que dio el Ministro de Fomento cuando declarara: “La inflación actual es
fácilmente tolerable por la economía del país”.109 El Decreto 12 será derogado y
sustituido posteriormente, por el Decreto 121 del 14-06-1974. Hay que aclarar que
los controles de precios de algunos productos y servicios existían en el gobierno de
Caldera, lo que hizo Perez fue ampliar considerablemente su alcance y aplicarlo “con
energía”.
Gumercindo Rodriguez, Ministro de Planificación, explico posteriormente, las
razones económicas que justifican los controles de precios, en sus declaraciones a la
Revista Resumen del 21 de julio de 1974:
“El índice de inflación al mayor entre enero y abril de 1974 venia creciendo al 13%
y el vestido y calzado con el 15%. Los gastos internos del Estado podrían inducir
una alza de los precios del 76% y del Costo de la Vida en un 45% (sin considerar
importaciones como un factor de drenaje inflacionario) y no tomando en cuenta
106 Chelminski, Vladimir. Los Controles de Precios. Buenas Intenciones, trágicos resultados. CEDICE. 2013. Pág. 155 107 Ídem. 108 El Universal. 21 de marzo de 1974. Pág. 1-10 109 El Universal. 25 de marzo de 1974.
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el alivio de las importaciones, los precios subirían en un 35% y el Costo de la Vida
en un 21%.”110
Para el mes de julio, el Ministro de Fomento, Carmelo Lauria, recapacitando y frente
a la nueva realidad, declaro a los periodistas, que: “El pais está en presencia de una
politización de la economía a través de los precios, y eso, a nuestro juicio es muy
grave”. “Es muy grave, por cuanto no se toma conciencia de que es necesario darle
precios remuneradores al productor y se pretende someter a los precios a una
chaqueta de fuerza, el pais se dará cuenta de que la inflación importada le será
mucho más costosa. “Quiero decirle al pais con mucha honestidad y franqueza como
lo he hecho siempre- añadió el Ministro de Fomento- que, si el futuro no reconoce
la realidad de los precios y se pretende mantenerlos como un tapón de champaña, y
nos apretamos todos el cinturón en materia de consumo no habrá producción
nacional.”111 Poco después renuncia al cargo, porque no quería ser “policía de
precios”.
Dr. Jose Antonio Mayobre, por su parte, destacado economista, vinculado a Acción
Democrática diría: “Ningún pais ha tenido éxito en el control de precios y salarios”.112
Años después, 1986, en su defensa de La Gran Venezuela, Gumercindo Rodriguez,
confesaría el fondo del asunto:
“La política de precios, defensora de los intereses de los consumidores, logro que
los precios al por mayor más elevados fueran absorbidos a costa de los
factores propietarios en los sectores de la producción y distribución, lo
que permitió que el índice del costo de la vida, que mide los precios finales
pagados por los consumidores, cerrara a solo un 8% anual, es decir en un 27%
menos.”113
110 Resumen. 21 de julio de 1974. Gumercindo Rodriguez. 111 El Universal. 11 de julio de 1974. Pág. 1-20 112 El Universal. 12 de septiembre de 1974. Pag.1-1 113 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 35.
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En resumen, que los empresarios corran con el costo del Control de Precios y el
Gobierno de CAP con la gloria de salir en defensa de los Consumidores.
Aumento General de Salarios Antigüedad y Cesantía como Derechos Adquiridos Aplicación de un Salario Mínimo
El Presidente de la Republica, Carlos Andrés Perez, anuncio el primero de junio de
1974, el Aumento de Sueldos y Salarios114 a todos los trabajadores del pais y
bonificación especial correspondiente a mayo. La fijación del Salario Mínimo en 15
bolívares diarios115. Los trabajadores domésticos no podrán devengar menos de 300
bolívares mensuales. La Antigüedad contemplada en el Art. 37 de la Ley del Trabajo
y Auxilio por Cesantía (Art. 39) son declarados Derechos Adquiridos.116 El senador
Francisco Olivo, Presidente de la CTV aclararía que: “Los aumentos de sueldos se
aplicaran a todos los trabajadores del país”117. La escala de aumentos es del 25% para
la escala más baja de sueldos hasta el 10% para la superior. Por su parte, el
expresidente, Rafael Caldera, quien utilizo la política de control de precios,
curiosamente declararía: “No conviene coartar la libertad de comercio para regular
los precios y establecer salarios por encima de los Contratos Colectivos.”118
Exoneración de la Ley de Impuesto sobre la Renta
Otra medida de corte fiscal fue el Decreto de Exoneración del Impuesto sobre la
Renta a trabajadores que devengaran menos de 2000 bolívares mensuales,
promulgado el 19 de agosto de 1974.
Ley de Despidos Injustificados
Antonio Leidenz, Ministro del Trabajo introdujo ante la Camara de Diputados un
proyecto de Ley contra Despidos Injustificados, mediante el cual los trabajadores no
podrán ser despedidos, en forma individual o colectiva, sin causa justificada. La
114 Decreto 123 del 4 de junio de 1974, según Gaceta Oficial No. 30.415 115 Decreto 122 del 4 de junio de 1974 según Gaceta Oficial No. 33.415. 116 El Universal. 1 de junio de 1974. Pág. 1-1 117 EL Universal. 18 de abril de 1974. Pag 1-1 118 El Universal. 23 de abril de 1974. Pág. 1-1
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propuesta de Ley contempla la creación de una Comisión Tripartita para determinar
la calificación del despido.119 La reacción de Fedecámaras no se hace esperar: “La Ley
Contra Despidos es la medida más grave del gobierno y su efectos pueden ser
críticos”120 Seguidamente, el Directorio de Fedecámaras asegura que: “No existen
razones económicas, jurídicas, políticas, ni de protección urgente de los intereses de
los trabajadores de protección que justifique un iniciativa semejante.”121
Inmediatamente, Fedecámaras, se reúne con la dirigencia sindical y propone aplazar
la discusión de la ley, pero los directivos sindicales Rafael Leon Leon, Jose Gonzalez
Navarro y Anacleto Villarroel rechazaron las objeciones. 122 La XXX Asamblea de
Fedecámaras en San Cristóbal declara el “Rechazo unánime contra la Ley de
Despidos Injustificados”123 Ante los planteamientos del sector empresarial, Carlos
Canache Mata, diputado de AD, manifestó que su partido está dispuesto a modificar
la Ley, pero no a aplazar su discusión.124 A renglón seguido la reforma propuesta de
la Ley la presenta en los siguientes términos: “cuando la comisión tripartita niegue
la solicitud de despido efectuada por el patrono, el trabajador podrá escoger entre
conservar la relación de trabajo o el pago de prestaciones doble.”125 Esta
modificación flexibiliza la propuesta de Ley ya que no contempla la estabilidad
absoluta del trabajador. El 10 de julio se reúne el Comité Ejecutivo Nacional de
Acción Democrática para el estudio las modificaciones de la Ley de Despidos
Injustificados, con asistencia del Ministro del Trabajo, Antonio Leidenz y el Ministro
de Relaciones Interiores Luis Piñerua Ordaz. Jaime Lusinchi, jefe de la Fracción
Parlamentaria, presento el punto de cuenta. Francisco Olivo, presidente de la CTV
y miembro del CEN reitero el respaldo a la Ley y expreso “confianza en que las
119 El Universal. 15 de junio de 1974. Pág. 1-1 120 El Universal. 19 de junio de 1974. Pág. 1-1 121 El Universal. 21 de junio de 1974. Pág. 1-1 122 El Universal. 22 de junio de 1974. Pág. 1-1 y 1-10 123 El Universal. 25 de junio de 1974. 124 El Universal. 26 de junio de 1974. Pág. 1-1 125 El Universal. 27 de junio de 1974.Pag. 1-1
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modificaciones que se hagan no la deformen”126 Recordaron que Octavio Lepage,
Secretario General del partido, anuncio de que además de la reforma incluida en el
Proyecto podría incluirse otra en la Segunda Discusión. La Comisión Permanente de
Asuntos Sociales de la Cámara de Diputados que preside Fortunato Herrera, aprobó
el 23 de julio, nuevas modificaciones a la Ley de Despidos Injustificados de acuerdo
con el texto presentado por Acción Democrática y lo dejo listo para la Segunda
Discusión. La principal reforma fue la introducción del artículo sobre la estabilidad
numérica, que es la obligatoriedad del patrono en restituir al trabajador despedido.
Igualmente, el pago por indemnización doble en caso de despido injustificado. El
representante de Copei, Rafael Leon Leon, presento objeciones ya que no se había
dado tiempo de analizar las modificaciones a la Ley, igualmente lo hizo Alcides
Rodriguez del PCV.127 Durante el debate de la segunda discusión de la Ley de
Despidos Injustificados las fracciones del MEP, MAS y MIR expresaron que el
“proyecto había perdido su contenido original y que ahora solo se tratada de
consagrar en la ley el despido de los trabajadores con doble indemnización.” El
representante de Copei, Rafael Leon Leon, salvo su voto argumentando que la Ley
no favorecía la estabilidad del trabajador por la cual venían luchando desde el 1936.
Igualmente, dejaron sus votos salvados MEP, MAS, MIR, PCV, FDP, y URD que dejo
su voto salvado parcialmente.128 Uno de los aspectos curiosos de esta ley, que se
supone tenía la intención de defender el empleo, no se promovió en una etapa de
recesión económica, sino en una etapa de rápido crecimiento del nivel de empleo y
de actividad económica. La Ley de Despidos Injustificados creo innecesariamente
un estado de enfrentamiento permanente entre trabajadores y empresarios, que
continuaría vigente hasta fin de siglo. El trabajador se encontró ante la disyuntiva
de mantener el empleo o buscar ser despedido y cobrar doble prestaciones e ir a
buscar otro trabajo en un momento que las oportunidades de empleo abundaban.
126 El Universal 10 de julio 1974. Pág. 1-1 127 El Universal 24 de julio de 1974. Pág. 1-10 128 El Universal 26 de julio de 1974.
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El problema del empresario era aceptar o no la duplicación de todos sus costos
laborales, pagándoles a todos el doble del monto establecido, esta disyuntiva
resultaba obviamente muy onerosa y por lo tanto se mantuvo una situación
ambigua, de decisiones casuísticas en una ambiente laboral enrarecido.
Ley de Protección al Consumidor
Jaime Lusinchi, Jefe de la Fracción Parlamentaria de AD, introdujo en la Cámara Baja
el proyecto de Ley contra el Monopolio y la Protección al Consumidor el 17 de abril
de 1974.129 El Proyecto de Ley es sancionado como Ley de Protección al Consumidor
el 13 de agosto de 1974.130 En ella se establece la Superintendencia de Protección al
Consumidor la cual tiene como función velar por la aplicación de la Ley y
particularmente el cumplimiento de los controles de precios.131 Esta ley dio base para
las leyes sobre Normas Técnicas y Control de Calidad (1979) y Garantía Mínima de
Bienes y Servicios (1981).
Ley de Reconversión de la Deuda Agrícola
La Ley de Remisión, Reconversión y Consolidación de la Deudas de los Productores
Agropecuarios (Ley de Reconversión de la Deuda Agrícola) introducida al Congreso
por Froilán Barrios, Ministerio de Agricultura, fue declarada materia de urgencia.
Divide la deuda en Campesina y Empresarial. Establece que las deudas debieron ser
adquiridas antes del 1-3-74 con Entes o bancos del Estado y utilizada con el propósito
para el cual fue adquirida.
La deuda Campesina fue objeto de remisión pura y simple. Al respecto señalaban:
“Las características y objeto de dichas deudas las hacen de tal modo irrecuperables,
que mantenerlas en sus actuales términos significa única y exclusivamente
conservarlos asientos correspondientes en los registros contables de los organismos
crediticios, seguir complicando innecesariamente las operaciones financieras de
129 EL Universal. 18 de abril de 1974. Pag 1-1 130 Ley de Protección al Consumidor. Gaceta Oficial 1880 del 2 de septiembre de 1974. 131 Chacón Gomez, Nayibe. Reseña histórica del protección al consumidor en Venezuela. En http://www.rvlj.com.ve/wp-content/uploads/2017/11/rvlj-9-final-pdf-141-165.pdf. Pág. 147.
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tales institutos con la presencia de un activo prácticamente nulo. Con la remisión se
coloca al campesino en actitud de partir de una nueva situación, en condiciones
tales que sea posible el otorgamiento de nuevos créditos debidamente supervisados,
así como el cálculo de una recuperación cierta.”132 La deuda campesina con
organismos privados, “se establece su reconversión mediante su absorción por parte
del Estado de tales obligaciones, ofreciendo en los casos que los acreedores
convengan en remisiones en menores del cincuenta por ciento su cancelación en
efectivo.”133
La deuda empresarial podrá ser objeto de consolidación, con nuevas condiciones de
plazo en intereses, en los casos que haya sido utilizada para la finalidad inicial; el
deudor tenga una situación económica que no le permita el pago y que tenga
relacionada una hipoteca.134
Como podemos observar, la propuesta pasa por el Congreso, sin cambios ni mayor
discusión. Nadie se pregunta por responsabilidades en la otorgación de los créditos.
Borrón y cuenta nueva y se abre la posibilidad cierta para continuar con esta
corrupta y mala práctica. Al respecto, Carlos Andrés Perez diría: “Promulgue la Ley
de Remisión, Reconversión y Consolidación de la Deuda agrícola. Muy criticada,
pero de la cual me siento muy orgulloso.”135
Banco de los Trabajadores
Entre las medidas que favorecieron al sector sindical estuvo el incremento de los
Depósitos Oficiales en el Banco de los Trabajadores. Este banco fundado en los años
sesenta, nunca fue una entidad que dependiera de los depósitos del público. En
efecto en 1975 de 318 millones de bolívares en depósitos, solo 73 millones de
bolívares, ósea el 23 % eran Depósitos del Publico, el resto Depósitos Oficiales136.
132 El Universal. 2 de junio.1974. Pág. 1-10 133 El Universal. 2 de junio.1974. Pág. 1-10 134 El Universal. 2 de junio.1974. Pág. 1-10 135 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 216. 136 Lopez Maya, Margarita. Banco de los Trabajadores de Venezuela: ¿Algo más que un banco? Ediciones UCV.1989. Pag.43
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Siempre funciono como un instrumento para la canalización de recursos del
gobierno para su administración por el sector sindical. Con el triunfo de CAP y las
nuevas disponibilidades del Tesoro, el banco triplico el nivel que tenia de Depósitos
Oficiales. En total de Activos del banco paso de 140,6 millones de bolívares en 1973
a 994,5 millones para 1974.137 Posteriormente, el Banco de los Trabajadores se
declararía en quiebra en 1982, cuando pierde el favor oficial, cuando Luis Herrera.
Directores Laborales
La creación del cargo de Directores Laborales en las empresas del Estado fue una de
las concesiones más importantes que dio el gobierno de CAP al sector sindical. En
esta posición, el sector laboral tenía conocimiento, de primera mano, de todas las
decisiones de las empresas del estado, información privilegiada que le daba
innumerables oportunidades de lucro. Por otra parte, tuvo graves consecuencias
puesto que la “empresa” no podía defender sus intereses frente a la demandas de los
trabajadores, ya que estos conocían de antemano cuál era su estrategia de
negociación. Un ejemplo típico fue el de SIDOR, cuando en 1977 el contrato
colectivo contemplaba un 40% de aumento para los trabajadores, en una empresa
que se encontraba con pérdidas y en serias dificultades financieras.138 Los directores
laborales estuvieron presentes, después de la nacionalización, en las directivas de
PEDEVESA, LAGOVEN, MARAVEN y todas las demás operadoras desde el
principio. También lo estuvieron en institutos tan importantes como, el Fondo de
Inversiones de Venezuela, los Fondos de Crédito Agrícola, Industrial y el de
Desarrollo Urbano, así como muchos otros, como el INCE, IPASME, etc.
Fideicomiso Individuales de las Prestaciones Sociales
El 24 de abril de 1975 se realizó una Reforma Parcial a la Ley del Trabajo,139 en la cual
modificaron los Artículos 37 y 39 que contemplaban ya desde 1971, en su Parágrafo
137 Lopez Maya, Margarita. Banco de los Trabajadores de Venezuela: ¿Algo más que un banco? Ediciones UCV.1989. Pag.48 138 Sidor. Reseña Histórica. 35 años de la primera colada. Ediciones Sidor. 1997. Pag.28. 139 Decreto 859 del 24 de Abril de 1975 publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 1734.
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Único que: El Ejecutivo Nacional reglamentarà las condiciones y términos en que
los patrones deberán cancelar la prestación consagrada en este artículo”. (La
prestación de Antigüedad y Cesantía, consagradas como Derechos Adquiridos). En
consecuencia, fue incorporado al texto de la Reforma de ley el Articulo 41 que
estableció que las indemnizaciones de antigüedad y cesantía “deberán ser abonadas
anualmente a una cuenta individual del trabajador que será abierta en la
contabilidad de la Empresa y entregadas al finalizar la relacion laboral.” “No
obstante, dichas prestaciones sociales podrán ser periódicamente entregadas a título
de adelanto… serán destinadas a la constitución de fideicomisos individuales”140. Se
establece que dichos fideicomisos pueden ser utilizados como garantía para créditos
de compra de la vivienda, liberación de hipoteca y pago de pensiones escolares del
trabajador. La creación del fideicomiso individual dio pie, para que, en el
Reglamento de la Ley, dichos fideicomisos pudieran ser trasladados a instituciones
financieras para su administración mediante la creación de Fondos de Prestaciones
de Antigüedad, normados por el Reglamento, lo cual tuvo como consecuencia
trasladar cuantiosos fondos de los sectores productivos, que los generaron al sector
bancario, descapitalizando a las empresas productivas, e incrementando los activos
bajo administración bancaria. Especial importancia tuvieron los fideicomisos de las
Empresas e instituciones del Estado, así como las de las operadoras petroleras. Esta
reforma de ley beneficio al sector sindical y al bancario y unió sus intereses en el
manejo de los fondos en fideicomiso.
Beneficios Compensatorios para los Empresarios
Después de anunciar e implementar las leyes que beneficiaban directamente al
sector sindical y al laboral urbano y agrícola, el Ejecutivo anuncia y propone una
serie de leyes que podríamos llamar compensatorias, porque están dirigidas a
beneficiar al sector empresarial que fue castigado con el peso de las leyes
anteriormente promulgadas.
140 https://es.slideshare.net/AlvaroMunoz/criterio-anterior-para-el-calculo-de-prestaciones
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1. Fondos de Crédito Agrícola, Industrial y Desarrollo Urbano
El mismo día en que anuncian el Aumento General de Salarios anuncian que están
listos los decretos constitutivos del Fondo de Desarrollo Agrícola y el Fondo de
Crédito Industrial, los cuales asignarían 2.000 millones de bolívares, a cada uno, y
serán administrados por cinco miembros, tres designados por el gobierno y dos
designados por el sector empresarial y laboral, de la industria y la agricultura.141
Posteriormente el 30 de agosto de 1974 se asignarían 2000 millones de bolívares para
estimular a la industria de la construcción. Al concluir el Periodo 1974-1978, el Fondo
de Crédito Industrial aprobó 160 créditos por un monto de 1,606 millones de
bolívares; el Fondo de Crédito Agrícola aprobó 7.222 créditos por un monto de 2.837
millones de bolívares y el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano, 509 proyectos, para
56.736 unidades de construcción (8.520 viviendas) por un monto de 8.557 millones
de bolívares.142
Gumercindo Rodriguez posteriormente diría: “La política del gobierno en cuanto a
la formación de capital en la agricultura trató de asignar importancia al crédito de
los particulares en el sector y de estimular a las instituciones financieras privadas a
colocar una parte importante de su cartera en la actividad….con base en el mismo V
Plan se adoptó la medida de obligar al sector financiero a dedicar el 20% de la cartera
de los bancos comerciales al financiamiento de la agricultura….Los bancos
comerciales duplicaron el monto de sus créditos a la agricultura pasando de 1.630
millones en 1975 a 3.775 millones para mediados de 1976 pudiendo estimarse que
dedicaron, durante el periodo , más de 7 mil millones de bolívares al financiamiento
de la actividad… como el sector privado respondía más allá de nuestras expectativas,
procedimos a retirar de las previsiones presupuestarias parte de los recursos que
teníamos asignados a la agricultura.”143 En la practica la obligación de asignar fondos
141 El Universal. 1 de junio de 1974. Pág. 1-10 142 Ministerio de Hacienda. Memoria y Cuenta 1978. Pág. XVII 143 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pag 91 y 92
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al sector agrícola, muy por encima de su participación en el Producto Nacional y su
capacidad crediticia, llevo a la proliferación de la corrupción en la asignación de los
créditos que fueron a parar, preferentemente a personas relacionadas con la cúpula
bancaria.
Sobre el Fondo de Crédito Agrícola, Joaquín Perez Rodriguez, Presidente de
FEDEAGRO, en junio de 1975, diría: “Los medidas y contramedidas aplicadas por los
directivos del Fondo han tenido un resultado negativo, ya que los créditos otorgados
han ido a parar, casi exclusivamente, a manos de empresarios con grandes recursos,
los únicos que han podido cumplir con los requisitos exigidos, y en esa situación han
quedado fuera, la inmensa mayoría, laboriosa y productiva, hacia la cual se suponía
que el Fondo destinaria la mayoría de sus recursos.”144
2. Exoneración de Impuestos
Además de los Fondos creados para otorgar créditos a los sectores agrícola,
industrial y construcción el gobierno procedió a decretar exoneraciones al pago de
los impuestos. Primero, fueron eliminados Aranceles de importación a Productos de
Mayor Consumo, el 14 de agosto de 1974. Posteriormente, en septiembre, se decretó
la exoneración del pago del Impuesto sobre la Renta a: 1. los enriquecimientos
provenientes de las actividades agrícolas, pecuaria, forestales o de pesca. 2. Los
144 Malavé Mata, Hector, Los Extravíos del Poder. Pág. 374
Banca Comercial
Colocaciones
1975 y 1978
En Porcentajes
Sectores 1975 1978 Variacion
Agricultura 8,4 17,8 9,4
Industria 20,8 17,9 -2,9
Construccion 10,4 12,2 1,8
Comercio 27,0 28,1 1,1
Servicios 8,3 8,5 0,2
Otros 25,1 15,5 -9,6
Total 100,0 100,0 0,0
Fuente:Purroy. Opcit. Pag.268
PAGE 65
intereses a capitales dados en préstamo, a las anteriores actividades, a plazos no
menores a 10 años. También se aplicó para el financiamiento de inversiones en la
construcción, remodelación, y dotación de instalaciones educacionales, hoteleras,
recreación, y turismo, 3. A quienes realicen nuevas inversiones en los sectores antes
mencionados, recibirán un descuento del 20% en sus declaraciones de impuestos. 4.
Descuento del 15% para los enriquecimiento de actividades industriales, generación
y distribución eléctrica, transporte. 5. Se exonera los enriquecimientos provenientes
de los bonos o certificados contemplados en la Ley de Incentivo a la Exportacion.6.
Se exonera del Impuesto sobre la Renta los intereses devengados en los depósitos a
plazo, no menores a 90 días en las instituciones financieras o bancarias nacionales.
Igualmente, para depósitos de ahorro, menores a 100.000 bolívares; en bonos
financieros de Sociedades Financieras hasta el 8% anual.145 Después de los decretos
de exoneración de impuesto la prensa reseñaba que FEDECAMARAS está
entusiasmado con las nuevas medidas.146 El Ministerio de Hacienda en su Memoria
de 1978 presenta un cuadro sobre “Algunas transferencias Unilaterales a la Iniciativa
Privada”. En realidad, su propósito era magnificar dicha transferencia: La más
importante la Exoneraciones a la Industria, se refiera a las exoneraciones del Arancel
para la Importación, lo que sucede es que los aranceles estaban a niveles prohibitivos
y su exoneración no era más que un procedimiento técnico para poder permitir la
importación.
145 El Universal. 5 de septiembre de 1974. Pag, 1-12 146 El Nacional. 14 de septiembre 1974. Pág. D1.
Ministerio de Hacienda
Algunas Transferencias Unilaterales a la Iniciativa Privada
1974-1978
En millones de bolivares
Exoneraciones Avales Subsidios
Años a la Industria Aprobados Economicos Total
1974 3.681 889 1.854 6.424
1975 4.498 645 1.627 6.770
1976 4.019 1.977 1.159 7.155
1977 5.099 1.584 1.159 7.842
1978 4.786 2.573 812 8.171
Total 22.083 7.668 6.611 36.362
Fuente: Minis terio de Hacienda. Memoria 1978. Cuadros 4, A31 y D21
PAGE 66
LA NACIONALIZACION PETROLERA
Los líderes políticos pertenecientes a la Generación del 28 tenían entre sus valores
básicos la lucha contra el colonialismo, el imperialismo, los monopolios extranjeros
y una dosis considerable de nacionalismo que los hacia proclives a priorizar, como
uno de sus objetivos, la eventual nacionalización petrolera.
Antecedentes
EL PACTO DE PUNTO FIJO firmado por AD, COPEI Y URD en 1958, con exclusión
del PCV, se convirtió en la guía programática y norma común para el reparto del
poder entre los partidos políticos, como lo explica el politólogo Diego Bautista
Urbaneja:
“Los rasgos fundamentales fueron: el respeto a los resultados electorales;
formar un gobierno de coalición, al rededor del presidente electo, con
asignación de cuotas de poder entre los partidos políticos, y llevar adelante
un Programa Mínimo Común. La primera regla, la asignación de los recursos
provenientes de la renta petrolera debe hacerse en forma tal que ningún
sector significativo para el pais (aquellos que puedan amenazar la estabilidad
política) se sienta que sus derechos e intereses están siendo sistemáticamente
relegados, en beneficio de otro sector. Dentro del Programa Mínimo Común,
cuyas normas, luego serian consagradas en la Constitución de 1961, estaban:
promoción de la industrialización por sustitución de importaciones;
implementación de un conjunto de industrias básicas del estado; realización
de una reforma agraria; la masificación educativa y la erradicación del
analfabetismo; el control progresivo del negocio de explotación de los
recursos básicos como el petróleo y el hierro; la implementación
progresiva de un sistema de seguridad social; con su correlativa red de
PAGE 67
organizaciones sindicales y gremiales, la creación de un sistema de salud
masivo y gratuito…”147
Romulo Betancourt, líder fundamental de Acción Democrática, plantea en 1958, en
una conferencia dictada en la Camara de Comercio de Maracaibo, titulada EL
PETROLEO Y LA ECONOMIA VENEZOLANA, una revisión de las relaciones
Estado-Industria respecto a los ingresos que deriva la nación y los lineamientos
fundamentales de la política del estado referente a los sectores de materias primas
básicas, resumiéndolos en los siguientes postulados:
Primero, “El estado venezolano, como personero de la Nación y dueño
irrenunciable de los yacimientos que se explotan, debe tener una activa
participación en todos los programas de la industria. Esos programas se
elaboran de común acuerdo entre las siete grandes compañías que forman el
cartel internacional del petróleo...”148. Segundo, “Ha llegado el momento,
llego desde hace tiempo, de que en Venezuela se constituya una Empresa
Nacional de Petróleo, del Estado, o con capital mixto, pero con prevalencia
de la influencia estatal.”149 Menciona que en América Latina ya existen en
Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, México y Costa Rica. Tercero, “Venezuela
debe crear una empresa de transporte marítimo petrolero…”150. Cuarto,
“Venezuela debe empeñarse en desarrollar la refinación del petróleo”151. “el
mantenimiento del control estatal sobre la Siderúrgica y la Petroquímica, así
como el ensanche y desburocratización de esas Entidades Económicas, deben
ser signos irrenunciables de una política económica unitaria.”152. Quinto, “es
necesario que la nación ratifique la inconveniencia del otorgamiento de
147 Urbaneja, Diego Bautista. La política venezolana desde 1958 hasta nuestros días. Centro Gumilla. UCAB.2017. Pág.10 a 17 148 Betancourt, Romulo. Posición y Doctrina. Editorial Cordillera. Caracas, 1958. Pág. 85. 149 Ibidem. Pag.86. 150 Ibidem. Pag.87. 151 Ídem. Pag.87. 152 Ibidem. Pag.181.
PAGE 68
nuevas concesiones a Compañías Extranjeras”153. “Por último, debe precisarse
y señalarse que resultaría una aventura irresponsable la idea de la
nacionalización de la industria del petróleo. Esta tesis no la está planteando
ninguna persona que analice seriamente los problemas del país. La situación
de nosotros es absolutamente diferente a la de México…En Venezuela la vida
económica y fiscal del país está girando en torno del petróleo.”154
Romulo Betancourt, amplia las consideraciones sobre la nacionalización en su libro
Posición y Doctrina, publicado en 1958:
“No hay que buscar respaldo para la necesaria gestión del gobierno en
heterodoxos textos teóricos revolucionarios. Ni en países hostiles al sistema
de propiedad privada y al régimen de “libre empresa”. Nada menos que la
tradicionalista Gran Bretaña y su jefe tory Winston Churchill aportan una
experiencia nacional y una teoría administrativa utilizable a favor del Estado-
productor. En lo que a petróleo se refiere.” En 1913 el gobierno ingles adquirió
la Anglo-Persian. Empresa en quiebra, y que alcanzo al correr de los años,
prospero desarrollo, y luego, significación mundial con motivo de la gestión
de Mossadegh (Primer Ministro de Irán 1951-1953).”155 Continúa
argumentando: “El profesor P.H. Frankel, cuya ideología liberal y
democrática es inconfundible, enjuicia con serena objetividad la experiencia
rusa en materia de petróleos.” Las realizaciones soviéticas – escribe – prueban
que la industria petrolera puede funcionar en buenas condiciones bajo un
régimen de monopolio absoluto del Estado.”156 Como precedentes de la tesis
nacionalista, recuerda que, “William J. Harley, uno de los directores de la
ESSO Export Corporation, en 1954 señalaba que: “En todo Suramérica hay
solo cuatro países donde no existen compañías petroleras operadas por los
153 Ibidem. Pag.88. 154 Ibidem. Pag.90 y 91. 155 Betancourt. Posición y Doctrina. Pág. 854 156 Betancourt. Posición y Doctrina. Pág. 856
PAGE 69
gobiernos. En Italia, Francia, Espana y Portugal y hasta cierto punto
Inglaterra existen compañías totalmente organizadas por los gobiernos y
agresivamente respaldadas por ellos, ocupando la mayor parte del campo
comercial”.157
Juan Pablo Perez Alfonso, miembro fundador de Acción Democrática, Ministro de
Fomento en 1945, durante el gobierno de Romulo Gallegos y luego de Minas e
Hidrocarburos en 1960, durante el gobierno de Romulo Betancourt, fundador de la
OPEP, fue la otra autoridad de mayor peso dentro de Acción Democrática y la
Nación, respecto al tema petrolero. En su libro, Petróleo Jugo de la Tierra, publicado
en 1951, sostiene que: “Con la entrega de concesiones se causó un grave daño a
Venezuela, entre otros males, precipito la carrera de gastos públicos que venía en
marcha desde 1950, cuando se gastaron 2.073,5 millones con déficit de 156,5
millones… Es todo esto, que en 1958 se tienen que gastar 6.232 millones con un
déficit de 1.549, y así se llega a las dificultades que se ha tenido que ir confrontando
para sanar la economía del país, reajustándolas a su nivel de equilibrio y
normalidad.”158 Posteriormente plantea su tesis fundamental que resume en el
llamado Pentágono Petrolero159, figura compuesta de cinco puntas: Primero, la
participación razonable (en los ingresos petroleros). Segundo, política de no-más-
concesiones. Tercero, la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP). Cuarta, la
Comisión Coordinadora de la Conservación y Comercio de Hidrocarburos (CCCCH),
y quinta, la Organización de Países Productores de Petróleo (OPEP).
En 1960 avanzan en la dirección nacionalista cuando crean la Corporación
Venezolana del Petróleo (CVP), empresa estatal que servirá de instrumento para la
participación directa del Estado en la actividad petrolera, en asociación con
157 Betancourt. Posición y Doctrina. Pág. 859 158 Perez Alfonzo, Juan Pablo. Petróleo Jugo de la Tierra. Editorial Arte. 1951. Pág. 35. 159 Perez Alfonso, Juan Pablo. El Pentágono Petrolero. Ediciones Revista Política. Caracas, 1967.
PAGE 70
intereses privados y la aplicación de Contratos de Servicios.160 Esta empresa llego a
producir 30.000 barriles diarios y a procesar 22.000 barriles destinados al mercado
interno. Concluyo sus actividades en 1975 con la Nacionalización.
Ley de Reversión Petrolera
El paso definitivo que conduce a la nacionalización petrolera lo da el presidente
Rafael Caldera con la promulgación de la Ley de Bienes Afectos a la Reversión en las
Concesiones de Hidrocarburos, el 30 de julio de 1971.161 La Ley de Reversión Petrolera
se basaba en el artículo 80 de la Ley de Hidrocarburos: “Las concesiones se extinguen
por el vencimiento del término de duración según sus respectivos títulos. En el caso
de concesiones de explotación, la Nación readquirirá, sin pagar indemnización
alguna, las parcelas concedidas y se hará propietaria, del mismo modo, de todas las
obras permanentes que en ellas se hayan construido.”162 Esta ley provoca una
reacción previsible en las empresas petroleras, que es dejar de seguir haciendo
inversiones en exploración y explotación debido a que sus concesiones tenían fecha
cierta de caducidad. Como consecuencia de esta situación la producción petrolera
comenzó a declinar. Humberto Calderon Berti, representante de COPEI señalaba:
“En los años previos a su nacionalización, la industria petrolera en Venezuela vivió
un periodo de declinación que casi la llevaron al colapso. Las compañías
concesionarias habían disminuido en forma alarmante sus inversiones, ocasionando
una reducción en las actividades generales y en una manera más directa la
exploración”.163
160 PDVSA.1976.1985 Diez Años de la Industria Petrolera Nacionalizada. Caracas, 1987. Pag.52 161 Mayobre, Eduardo. La nacionalización Petrolera. 1976. Culminación de una política. Fundación Romulo Betancourt. Caracas, 2007. 162 Parra Luzardo, Gastón. De la nacionalización a la Apertura Petrolera. Derrumbe de una esperanza. Editorial de la Universidad del Zulia. Maracaibo, 1995. Pag.18. 163 Calderon Berti, Humberto. Venezuela y su política petrolera. 1979-1983. Ediciones Centauro. Caracas, 1986.
PAGE 71
Nacionalización Petrolera
Esta circunstancia hacía imperativa la nacionalización, como posteriormente lo
explicaría Carlos Andrés Perez: “Si no se nacionalizaba, la industria petrolera
venezolana llegaría a una situación de deterioro. Las empresas petroleras no tenían
ningún interés en hacer gastos de exploración ni en aumentar sus reservas, sino de
agotar las que tenían.”164 El Ministro de Minas e Hidrocarburos, del presidente
Caldera, Hugo Perez La Salvia al respecto diría: “estamos en el mejor momento para
efectuar una reversión anticipada; o sea la nacionalización de la industria petrolera
antes de que comience el vencimiento de las concesiones en 1983.”165 Juan Pablo
Perez Alfonso, por su parte, diría: “La necesidad de adelantar la reconversión es
evidente. Están dadas todas las condiciones.”166 Para la fecha, y antes que Venezuela,
ya habían nacionalizado su petróleo países como México (1938), Indonesia (1965),
Argelia (1971), Irak y Libia (1973). Arabia Saudita lo haría en 1979.
El anuncio de la nacionalización petrolera, por parte de Carlos Andrés Perez, fue
tomado favorablemente por los diferentes partidos políticos. Gonzalo Barrios (AD):
Como es obvio estoy plenamente de acuerdo con el planteamiento del problema
petrolero. Gonzalo Ramirez Cubillán (Independiente Copei): Significa un hecho
importante en la historia nacional. Hugo Perez la Salvia (COPEI): No es cuestión de
participar. A mi manera de ver, la cuestión es legislativa. Luis Beltrán Prieto (MEP):
Me parece bueno. Mientras más rápido se toma la decisión, mejor.167
Carlos Andrés Perez explica su decisión de nacionalizar el petróleo de esta forma:
“Cuando vino el auge del petróleo, lo aproveche. En la doctrina de AD estaba
marcada como cuestión esencial la nacionalización del petróleo; pero no con fecha
fija, sino cuando fuera posible.”168 De esta forma, en enero de 1974, en la primera
reunión formal del Consejo de Ministros se formalizo un la Comisión Presidencial de
164 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 223 165 El Universal. 14 de enero de 1974. 166 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 178. 167 El Universal. 18 de mayo de 1974. Pág. 1-22 168 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág.224
PAGE 72
Reversión Petrolera creada con la finalidad de estudiar y analizar las alternativas de
adelanto de la reversión. 169 Es de interés transcribir la lista de integrantes de la
Comisión, por lo extensa:
Presidente Valentín Hernández Acosta, Ministro de Minas e hidrocarburos, como Vicepresidente de esa Comisión Carlos Carnevali Director General de la CVP, Héctor Hurtado Ministro de Hacienda, Carmelo Lauría Ministro de Fomento, Gumersindo Rodríguez Ministro de Planificación, Godofredo González de la Comisión Permanente de Minas e Hidrocarburos del Senado, Arturo Hernández Grisanti, de la Comisión de Minas de la Cámara de Diputados, Valentín Montaña Madriz por las Fuerzas Armadas Nacionales, Radamés Larrazábal del Partido Comunista de Venezuela, Freddy Muñoz del Movimiento al Socialismo MAS, Leonardo Montiel Ortega de Unión Republicana Democrática URD Celestino Armas de Acción Democrática, Luis Enrique Oberto de COPEI, Armando Azpúrua Arrillaga de la Cruzada Cívica Nacionalista, Álvaro Silva Calderón del Movimiento Electoral del Pueblo, Rafael Tudela de Fuerza Democrática Popular, Augusto Malavé Villalba y Luis Tovar, representantes de la Confederación de Trabajadores de Venezuela, Carlos Alberto Piñerúa de FEDEPETROL, Alfredo Paúl Delfino de FEDECAMARAS, Reinaldo Cervini de PRO-VENEZUELA, Félix Miralles del Consejo Bancario Nacional, Enrique Tejera Paris, Alejandro Zahlout, Pedro Gómez Narváez, Domingo Maza Zavala, Gastón Parra Luzardo, y Hugo Pérez La Salvia del Colegio de Ingenieros de Venezuela, Julio César Arreaza de la Federación de Colegios de Abogados de Venezuela, Haydeé Castillo de López Acosta de los Colegios de Economistas de Venezuela, Miguel Layrisse del CONICIT, Aníbal Martínez, Alirio Parra y Carlos Rafael Silva, representantes de la Presidencia de la república y Rubén Gilson como secretario de esa Comisión.170
Habiendo incorporado a tanta gente, se hizo notorio que no fueron invitados a
participar, Juan Pablo Perez Alfonso, Eduardo Mayobre y Arturo Hernandez
Grisanti, expertos de primera línea quienes habían apoyado a Luis Piñerua en las
primarias de AD. Después de casi un año de deliberaciones, el “10 de diciembre de
1974 entregan al Presidente, el Proyecto de Ley que Reserva al Estado la Industria y
Comercio de Hidrocarburos, aprobada por dicha comisión, con el voto salvado por
el presidente de FEDECAMARAS, Alfredo Paul Delfino.”171
169 El Universal. 20 de marzo de 1974. Pàg.1-1 170 http://www.opinionynoticias.com/opinionpolitica/12016-la-reversion-del-petroleo-necesario-es-recordarla 171 Tarre Murci. Los adecos al poder. Pág. 337.
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Durante el debate público que siguió se escucharon diversas opiniones: La
Asociación Pro-Venezuela tomo posición diciendo: “Es inconveniente para el país el
establecimiento de empresas mixtas entre el Estado y consorcios extranjeros, en las
áreas de explotación, extracción, refinación y mercadeo de petróleo y sus
derivados.”172 Posición contraria tomaría Alberto Quiroz vicepresidente de la
compañía Shell de Venezuela, expresando la posición de la empresas petroleras
transaccionales cuando advirtió que: “Venezuela ostenta un gran vacío tecnológico
y mantiene una alarmante carencia de planificación de los recursos humanos
orientados hacia el manejo inmediato y con la eficiencia requerida-el complejo
petrolero que se ha propuesto nacionalizar.”173 Oscar Augusto Machado, presidente
de la Electricidad de Caracas y la línea aérea VIASA, declararía: “Me preocupa que
sean organismos del Estado los encargados de manejar la industria petrolera
nacionalizada, ya que los precedentes de su acción empresarial son negativos. No
obstante, me tranquiliza un poco el hecho de que los mencionados a dirigir el
holding son hombres competentes y con experiencia”.174
El Articulo 5º
Al llevar el Proyecto de ley al Congreso se plantearon dos alternativas: Una, el
manejo exclusivo del Estado de la industria petrolera. Segunda, abrirle la puerta a
empresas nacionales y extranjeras a participar en el negocio petrolero en asociación
con el Estado, que se concretó en la discusión del llamado Articulo 5.
Artículo 5ª El Estado ejercerá las actividades señaladas en el artículo 1º de la
presente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de
su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la
mejor realización de sus funciones, sin que en ningún caso estas gestiones
afecten la esencia misma de las actividades atribuidas. En casos especiales y
cuando así convenga al interés público, el Ejecutivo Nacional o los referidos
172 El Universal. 29 de abril de 1974. 173 El Universal. 8 de junio de 1974. Pág. 1-11 174 Diez Años de la Industria Petrolera Nacional. Pág. 210
PAGE 74
entes podrán, en el ejercicio de cualquiera de las señaladas actividades,
celebrar convenios de asociación con entes privados, con una participación
tal que garantice el control por parte del Estado y con una duración
determinada. Para la celebración de tales convenios se requerirá la previa
autorización de las Cámaras en sesión conjunta, dentro de las condiciones
que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo
Nacional de todas las circunstancias pertinentes.175
Durante la discusión del Artículo 5ª se manejaron diferente opiniones: para el
partido COPEI se trataba de una modificación fundamental que modificaba el
propósito de la Ley. Para el MAS, la nueva redacción del Artículo 5ª de la Ley, abría
la posibilidad de que los grandes capitales privados tuvieran un papel importante en
la propiedad de las empresas, en el poder de decisión de la industria y en las
ganancias que ellas generan. El partido comunista PCV sostenía que la modificación
obedecía a la introducción de la fórmula de asociación del Estado con capitales
privados internacionales. Juan Pablo Perez Alfonso manifestó “no creo que haya
necesidad del que el Estado forme empresas mixtas con capital extranjero”. El
Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) sostenía que “Por vía del Artículo 5ª se
desnacionaliza la industria”. El MAS, afirma que el Artículo 5ª “permite la presencia
determinante de los intereses extranjeros en la industria nacionalizada”.176
Gustavo Coronel, ex director de Petróleos de Venezuela y comentarista petrolero
afirma sobre aquel momento: “Los gerentes y técnicos de la industria petrolera
apoyaron este artículo y por ello fueron definidos como “vendidos al imperialismo”
y como “mentes colonizadas”, frase utilizada por Jaime Lusinchi.”177 Esta
preocupación de los gerentes petroleros se convertiría en el tiempo en una triste
realidad cuando enfrentaran la intervención política de la empresa culminando con
175 Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de Hidrocarburos. Gaceta Oficial Extraordinaria 1769 de fecha29/08/1975. 176 Diez años de la industria petrolera nacional. Pág. 189 a 205. 177 https://lasarmasdecoronel.blogspot.com/2020/04/petroleo-venezolano-de-la.html
PAGE 75
el Paro Cívico y Petrolero de 1983, cuando el gobierno de Chávez resiste y termina
despidiendo a más de 18.000 trabajadores petroleros y da fin al reino de la
tecnocracia.
Al final se aprueba Ley Organiza que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de
los Hidrocarburos el 29 de agosto de 1975, con los votos salvados de la oposición en
lo concerniente a la segunda parte del Artículo 5ª.
El presidente Perez diría: “Cuando la nacionalización del petróleo, por ejemplo, que
fue un aspecto muy importante, me atreví a dar ese paso; es más, tuve el respaldo
total de Romulo Betancourt. Sin embargo, la idea de establecer el artículo quinto
fue absolutamente mía.”178 Al respecto reiterara: “Impusimos el Artículo 5ª en la
nacionalización petrolera, lo que llevo a Perez Alfonso a decir que fue una
nacionalización chucuta.”179
Gumercindo Rodriguez, Ministro de Planificación, defendería la nacionalización, en
estos términos: “De no haber sido por la nacionalización del petróleo, entre 1976 y
1983 las transnacionales del petróleo se hubieran llevado a sus casas matrices cerca
de 60.000 millones de bolívares en utilidades netas, o sea unos 10.000 millones de
bolívares por año.”180
Gustavo Coronel, al respecto explica la importancia del Artículo 5ª diciendo: “La
aplicación de este artículo quinto nunca fue necesaria hasta que en 1995 cuando se
inició la APERTURA PETROLERA, en base a la cual se celebraron múltiples
contratos con empresas privadas nacionales e internacionales para producir en
campos de pequeño tamaño o en los nuevos desarrollos de la faja del Orinoco… La
apertura petrolera fue un éxito del cual existen numerosas evidencias. Las empresas
privadas invirtieron unos $23.000 millones entre 1994 y 2003, se llevó a cabo un
significativo aumento de la producción y de las reservas probadas de petróleo liviano
178 Ovalles, Caupolicán. Conversaciones en la Ahumada. Rayuela Taller de Ediciones. Caracas, 1996. Pág. 122 179 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 228 180 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 31.
PAGE 76
y mediano y se construyeron cuatro plantas mejoradoras de crudo pesado en la faja
del Orinoco, las únicas que existen hasta hoy.”181
A raíz de la nacionalización se creó PDVESA el 30 de agosto de 1975, absorbiendo
los activos de la Corporación Venezolana del Petróleo CVP) y a partir del 1 de enero
de 1976 toma la dirección de las demás empresas petroleras del pais, bajo la tutela
del Ministerio de Minas e Hidrocarburos. Como empresa matriz se encarga de
planificar, coordinar y supervisar la actividad de las empresas operadoras: AMOVEN
(Amoco), BARIVEN (Sinclair/Arco), BOSCANVEN (Chevron), DELTAVEN
(Texaco), GUARIVEN (Petrolera Las Mercedes), LAGOVEN (Creole), LLANOVEN
(Mobil), MARAVEN (Shell), MENEVEN (Mene Grande), PALMAVEN (Sun Oil),
ROQUEVEN (Phillips), TALOVEN (Talón Petroleum), VISTAVEN (Mito Juan). En
1978 se crea PEQUIVEN y el holding toma control de la industria petroquímica. Para
1980 se reduce el conjunto a solo tres filiales: LAGOVEN, CORPOVEN y MENEVEN.
Valoración posterior de la Nacionalización
Si bien en aquel tiempo había una posición casi unánime a favor de la
nacionalización, con el tiempo la nacionalización (1976-1985) resulto ser
posteriormente en opinión de muchos en un error. En primer lugar, continúo
disminuyendo la producción y segundo, aumentando el número de pozos activos
tuvieron que emplear el doble del personal del que tenían cuando la nacionalización.
No hay duda de que una de las principales razones del fracaso, además del tema
administrativo y del personal, es que el negocio petrolero no le daba a la Nación lo
suficiente para apropiarse de su renta para financiar el gasto público y
adicionalmente, tener el capital necesario para reinvertir para recuperar la
producción, en los pozos declinantes y las nuevas areas de expansión. Solo fue con
la Apertura Petrolera y la inversión de las transnacionales que se obtendrían los
objetivos.
181 https://lasarmasdecoronel.blogspot.com/2020/04/petroleo-venezolano-de-la.html
PAGE 77
En su artículo la Tragedia de los Bienes Comunes en Venezuela,182 el economista
Alexander Guerrero, dentro del contexto teórico de la teoría de los Bienes Comunes,
The Tradegy of Commons183, explica como el inicio de las ideas nacionalistas
promovidas en el libro Política y Petróleo, por Romulo Betancourt, publicada en
México en 1945, complementadas con el enfoque conservacionista que le dio, el
ministro del petróleo, Juan Pablo Perez Alfonso, fueron las ideas, que en última
instancia, condujeron inevitablemente a la Nacionalización del Petróleo en 1975 y a
la eventual perdida de la riqueza petrolera para los venezolanos. Guerrero concluye
aseverando que fue: “el error más grande de la Nación en los últimos 200 años”.
182 https://plumacandente.blogspot.com/2020/02/la-tragedia-de-los-bienes-comunes-en.html 183 Tragedy of Commons: Teoría económica expuesta por el economista W. Foster Lloyd en 1833 en el cual un recurso común compartido por un conjunto de individuos, actuando individualmente de acuerdo con nuestro personal interés, lleva al efecto contrario del interés de la sociedad y termina dilapidándolo o destruyéndolo.
Industria Petrolera
Datos de Personal y Produccion
1973-1985
Personal Produccion Pozos Activos Produccion/ Personal/ Produccion/
Crudo Promedio Personal Pozos Activos Pozoa Activos
1976 23.670 2.274.000 11.036 96,1 2,14 206,1
1977 25.205 2.219.000 10.768 88,0 2,34 206,1
1978 30.072 2.146.000 12.290 71,4 2,45 174,6
1979 34.585 2.335.000 14.047 67,5 2,46 166,2
1980 37.569 2.147.000 13.897 57,1 2,70 154,5
1981 42.353 2.088.000 13.921 49,3 3,04 150,0
1982 44.699 1.876.000 13.748 42,0 3,25 136,5
1983 44.506 1.763.000 15.483 39,6 2,87 113,9
1984 43.553 1.690.000 15.542 38,8 2,80 108,7
1985 43.131 1.558.000 15.108 36,1 2,85 103,1
Fuente: PDVESA.1976-1985 Diez Años de la Nacional izacion Petrolera. Pag. 147
PAGE 78
Con la nacionalización no se logró revertir la caída de la producción petrolera, como
hemos dicho, a pesar al esfuerzo de resumir las actividades de exploración y
explotación probablemente y en buena parte porque el Estado no contaba con los
recursos suficientes para hacer frente al reto.
PAGE 79
LOS DERECHOS ECONOMICOS
Las primeras medidas económicas tomadas por el gobierno de Carlos Andrés Perez
fueron de corte fundamentalmente populista e intervencionista. Unidas estas a la
subsiguiente Nacionalización Petrolera, nos parece importante tomar un momento
de nuestro tiempo para analizar la situación en que estaban de los Derechos
Económicos en Venezuela, en 1974 y 1975, que permitieron al gobierno tomar tantas
medidas reñidas con el derecho de propiedad.
Tenemos que remontarnos a como fueron concebidos los aspectos doctrinarios de
Acción Democrática, y del resto de los partidos de izquierda, que se materializaron
el 23 de enero de 1961 con la promulgación de la nueva Constitución de la Republica
Venezuela. Lo más importante a destacar es que en ese mismo acto y momento
suspenden los derechos económicos contemplados en el Capítulo V, Articulo 96,
mediante Decreto No. 455. Tenemos que destacar que ese acto de suspensión no
cumplió lo previsto con el Articulo 241 de la misma Constitución que permite tomar
la medida, solo “en caso de emergencia o conmoción que pueda perturbar la paz de
la Republica o graves circunstancias que afecten la vida económica o social.184
El Articulo 96 de La Constitución de 1961 dice: “Todos pueden dedicarse
libremente a la actividad lucrativa de su preferencia, sin más limitaciones que las
previstas en esta Constitución y de las que establezcan las leyes por razones de
seguridad, sanidad y otras de interés social. La ley dictara normas para impedir
la usura, la indebida elevación de precios y en general maniobras abusivas
encaminadas a obstruir o restringir la libertada económica”.
La restricción de las libertades económicas tenía como antecedente, durante el
primer gobierno de Acción Democrática, la normativa de la Constitución de 1947.
Esta fue analizada por el profesor Austin F Mc Donald de la Universidad de Stanford
y sobre los derechos de Propiedad dice: “Las cláusulas de la constitución referentes
184 Lucas, Gerardo. Contribución de los Empresarios a la Democracia. En Venezuela: República Democrática. Grupo Jirahara. Barquisimeto, 2011.
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a la propiedad se inspiraron en México en amplia proporción. Siete palabras
bastaron para decir que la Nación garantizaba los derechos de propiedad y 700 para
enumerar la lista de restricciones para su uso.”185
Para entender el origen de las políticas restrictivas a las libertades económicas por
parte de Acción Democrática hay que entender el pensamiento de su principal líder,
Romulo Betancourt. Creemos que los líderes políticos de la Generación del 28, que
enfrentaron la dictadura gomecista, al buscar soluciones para sacar a Venezuela de
la pobreza, no las encontraron en la doctrina liberal y en los principios que sustentan
a los derechos de propiedad, de boga para la época. Ellos encontraron repuestas en
la doctrina marxista y socialista entonces vigente en el viejo continente. Tenían
posiciones, anticolonialistas, antiimperialistas y antimonopolistas. Unidos a estos
aspectos ideológicos y doctrinarios, en Venezuela, al contrario de otros países de
Latinoamérica, el Estado cada día más lograba la mayoría de sus ingresos vía el
petróleo y dependía cada vez menos de la renta de sector privado. De forma que en
la política del pais, los empresarios no tuvieron, como gremio, peso de mayor
trascendencia.
Romulo Betancourt diría sobre la doctrina liberal lo siguiente:
“Mito y mística de nuestra época es la planificación. El laisser faire hizo su
tiempo. Y es ya verdad solo discutida por algunos epígonos del liberalismo
económico, la de que el régimen democrático significa no solo libertades
públicas, sino también bienestar económico para todos y seguridad social para
la mayoría de los trabajadores. También ya es tesis generalmente admitida que
el mejoramiento material de un país tiene estrecho nexo con la producción
abundante de bienes de uso y de consumo, así como la eficaz prestación de
servicios; y que tales objetivos son de imposible logro en las llamadas áreas
subdesarrolladas si la vida económica de las colectividades se deja al exclusivo
arbitrio de la iniciativa individual. En ella pusieron su iluminada fe Adam Smith
185 Betancourt, Romulo. Venezuela - Política y Petróleo. Editorial Seix barral. Tercera Edición 1979. Pag.257.
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y los teóricos del liberalismo. Pero esas ilusiones pertenecen a un pasado que se
llevó el viento. Hoy la tesis del intervencionismo estatal en los procesos
económicos, para encausarlos y conducirlos hacia metas de mejoramiento
colectivo y superación nacional, constituye el ABC de toda moderna política de
gobierno.”186
Sobre los empresarios Betancourt diría frases como las siguientes:
¿“…cuando el capital criollo se arriesga a invertir en el proceso económico no es
para actuar como capital-industrial, sino como capital usurero.”187
“El carácter parasitario de los sectores plutocráticos tiene en nuestro concepto
una explicación fácil. Se trata, en su mayor parte, de gente enriquecida al amparo
del presupuesto; o de quienes recibieron jugosas parcelas de hidrocarburos, en
los días de la rebatiña de concesiones. Y gente que no forjo sus capitales en la
siempre arriesgada vida de los negocios, que no los <sudo>-para decirlo con
expresión plebeya, pero muy expresiva en este caso-carecen de una vocación de
aventura de quienes hicieron sus fortunas en pugna con sus competidores,
sorteando las crisis, afrontando todas las consecuencias que amenazan al
productor urbano o rural, al empresario o al agricultor”.188
“Otro sector del capitalismo nacional, interesado en actividades industriales y de
mayores rasgos de semejanza con el moderno capitán de empresa, carece de
posibilidades económicas para desarrollar, en grande, proyectos que solicitan su
mente. Pensar en que la banca privada puede ayudarlos eficazmente, resulta
costosa ilusión. Intereses del 9%, garantía hipotecaria, plazos perentorios y
186 Betancourt. Posición y Doctrina. Pág. 375 187 Sosa Abascal, Arturo. El programa nacionalista. Izquierda y modernización. (1937-1939). Editorial Fundación Romulo Betancourt. 1994. Pag.122. 188 Sosa Abascal. El programa nacionalista. Izquierda y modernización (En: Tendencias parasitarias del capital nacional. II. 25/07/1937) Pág. 122 y 123.
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reticencias múltiples para abrir créditos, son características de la banca nacional.
(En: ¿Que se espera para industrializar a Venezuela? II, 11-2-1939).
Co respecto a la relación entre el Estado y los empresarios, Betancourt pensaba así.
“En tesis general somos opuestos a que el Estado se convierte en Mecenas de la
industria privada. El erario público se nutre con los dineros de todos, y muy
especialmente – debido al régimen impositivo del país- con dineros de los peor
dotados económicamente En estas circunstancias, resulta antidemocrático, de
neto y acusado matriz oligárquico, que los dineros de la colectividad, por vía de
préstamo o bonificación, hacia las cajas fuertes de os sectores nacionales de
mayor potencialidad económica.”189
“Es necesario que los sectores industriales y comerciales se admita la idea de que
la intervención del Estado no debe ser parcializada. Es absurdo de que la
reclamen cuando les favorece y la rechacen cuando tienda a mermar sus
utilidades.”190 (En: Una palabras del presidente Lopez, de Colombia, que tiene
actualidad en Venezuela. ,24/08/1937.)
Sobre la capacidad administradora del Estado y la posibilidad de desplazar a la
iniciativa privada en empresas productivas, sostenía:
“Es en nuestro concepto objecionable, discutible, inaceptable a priori esa
apreciación de que los gobiernos son <malos administradores> y peores
comerciantes. Esa tesis, tan grata al liberalismo económico, no se compadece con
la realidad”.191
Es de interés resaltar que Betancourt se sentía cercano a personas pertenecientes al
movimiento obrero y distante, si se quiere, del sector empresarial, al que trata
189 Sosa Abascal. El programa nacionalista. Izquierda y modernización. Pág. 104 190 Sosa Abascal. El programa nacionalista. Izquierda y modernización. Pág. 201 191 Sosa Abascal. El programa nacionalista. Izquierda y modernización. Pág. 202
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conceptualmente como adversario. La siguiente reseña es descriptiva: Cuando
Betancourt, recibe una comida en su honor en 12 de enero de 1957, en el Carnegie
International Center de Nueva York, días antes de la caída del gobierno de Perez
Jiménez, en Venezuela, es interesante notar que los que tomaron la palabra, ninguno
era parte del “establishment” político, gubernamental o empresarial, si no, líderes
obreros del AFL-CIO, líderes socialistas, de los Derechos del Hombre, intelectuales
y activistas políticos de la libertades políticas latinoamericanas. El movimiento
obrero en Estados Unidos coincidía con Acción Democrática en repudiar a las
dictaduras, el comunismo internacional, el imperialismo, el colonialismo, y
promover el derecho de autodeterminación de los pueblos, los gobiernos
democráticamente elegidos, respetuosos de los derechos humanos e impartidores
de justicia social. 192
La suspensión de los derechos económicos permitió al Estado establecer la política
industrial proteccionista, aplicadas no solo a las empresas privadas sino para las
empresas públicas; limito la capacidad de importar del sector comercial e industrial
privado; restringió la posibilidad de que el sector privado invirtiera en las areas de
la economía reservadas al Estado; restringido y controlo a las inversiones
extranjeras; dio pie a la utilización de los controles de precios y otras medidas
semejantes. La carencia de derechos económicos, en última instancia, y la escasa
seguridad jurídica, restringieron gravemente la propensión a invertir en el pais, y en
última instancia, promovieron la salida de capitales que tanto daño le hizo al pais.
192 Betancourt. Posición y Doctrina. Pág. 9
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EL V PLAN DE LA NACION
La Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN) fue creada en
1958 bajo la jefatura de Manuel Perez Guerrero. El concepto de planificación ya
existía en la Constitución de 1947 la cual contemplaba “El Plan Nacional de cinco
años...”193 El predecesor del V Plan de la Nación 1976-1980 fue el IV Plan de la Nación
1970-1974 desarrollado durante el gobierno de Rafael Caldera, quien, a su vez, daba
continuidad al III Plan de la Nación 1964 - 1969 producido durante el gobierno de
Raúl Leoni. El Plan era considerado por las autoridades de CORDIPLAN como
“indicativo para el sector privado y de imperativo cumplimiento para el sector
público”.194
El V Plan de la Nación 1976-1980195 comienza su Diagnóstico y Estrategia, con estas
palabras del Presidente Perez: “Hemos nacionalizado una industria, pero también
hemos nacionalizado un desafío”. El desafío que enfrenta Venezuela lo definiría
subsiguientemente, Gumercindo Rodriguez, Ministro de CORDIPLAN, así:
“El Estado democrático pudo disponer de una amplia y sólida base de apoyo
para acometer la tarea histórica de producir la más importante
transformación en la distribución del poder económico del país, al pasar al
control del Estado las propiedades y derechos de las trasnacionales del
petróleo y el hierro y al iniciar un programa de inversiones reproductivas en
“las alturas dirigentes de la economía (Sic) (petróleo y gas, aluminio, acero,
electricidad, agua, petroquímica y cemento, trasporte marítimo y aéreo,
etc.)”196
Rodriguez continúa explicando el propósito medular del Plan.
193 Betancourt. Posición y Doctrina. Pág. 261 194 https://www.clubensayos.com/Acontecimientos-Sociales/Contraloria-Social-Y-Los-Consejos-Locales-De-Planificacion/161364.html 195 V Plan de la Nación 1976-1980. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 1860 del 11 de marzo de 1976 196 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 31.
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“El V Plan concentra un esfuerzo sustancial en el programa de inversiones
básicas para desarrollar la infraestructura productiva sobre la cual se erija
sólidamente el aparato de producción que suministre de manera eficiente los
bienes y servicios necesarios para asegurar el proceso continuo de
capitalización del hombre.”197
Ampliando lo anterior explica sus propósitos:
“Como yo estuve en el centro de esas decisiones, como coordinador del
Gabinete Económico y el Programa Económico de CAP, te podría decir que
el objetivo central de la programación del gobierno era la construcción de
una infraestructura de producción que permitiera en el futuro
disponer de los elementos materiales indispensables para aumentar la
producción en la agricultura, la industria, la ganadería, los servicios,
etc., con un menor grado de dependencia externa en el abastecimiento de
insumos. Un programa que modificaba el esquema cepalista198 tradicional
basado en la sustitución de importaciones de bienes finales, que resultaba a
la larga una importación superior de materias primas y bienes de capital. Esta
nueva política de desarrollo mantenía la misma estrategia de sustitución de
importaciones de bienes finales, pero reforzaba y complementaba con una
política de sustitución de importaciones de bienes intermedios y bienes de
capital. Otro aspecto importante de la programación fue desarrollar la
capacidad de exportación de petróleo del país.” … “Ahora, ¿Cuál es la,
ideología de esta programación? Pues ninguna ideología.? ¿Quiénes se
benefician? Por supuesto los sectores más organizados del sistema, el capital
nacional que recibe beneficios indirectos de la industria petrolera, ya que
permitió el desarrollo de la demanda de servicios de construcción, de las
197 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 33. 198 CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe, de las Naciones Unidas.
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industrias productoras de bienes de capital interno, servicios d consultoría,
etc.”199
El V Plan de la Nación concretamente señalaba que “la participación del Estado en
la Inversión Bruta seria de un 53,1%, en relación con el 32,0% que alcanzo durante el
periodo 1970-1974.”200 Este señalamiento es muy importante porque cambia la
responsabilidad del crecimiento económico del sector privado al sector público. El
Plan también se preocupa por buscar nuevos equilibrios regionales,
descentralizando a la inversión, de zonas como el Eje Caracas-Valencia y
favoreciendo regiones de la periferia, como Guayana y Nororiente. El Plan estimaba
el crecimiento promedio del Producto Territorial Bruto del 8,2% durante su periodo.
Filosofía detrás del V Plan
Si queremos identificar los motivos y razones que explican las prioridades que
establece el V Plan de la Nación tenemos que identificar a las personas y grupos de
personas que resultarían beneficiarios del establecimiento, como prioridad en las
inversiones públicas, a las industrias básicas del Estado. En primer lugar, debemos
señalar a Pedro Tinoco, quien al promover su candidatura a la presidencia de la
Republica, promovió con su Movimiento Desarrollista y el apoyo perez-jimenista, la
concepción del Estado Empresario. Es a él a quien Perez, una vez electo confiere la
dirección de la Comisión de Reforma Integral del Estado, donde materializa su
propuesta de Estado-Empresario. Detrás de Tinoco estaban los intereses de
multinacionales, proveedores de servicios de ingeniería, tecnología y equipamiento,
así como capitalistas nacionales, interesados en invertir conjuntamente con
empresas del Estado en proyectos petroleros, petroquímicos (ej. PENTACOM), del
aluminio y del hierro. Estos intereses, estaban en concordancia, en esta temática,
con otros dos poderosos grupos dentro y fuera de Acción Democrática. El Grupo
Amazonas, liderado por el llamado Virrey de Guayana, Leopoldo Sucre Figarela,
199 Blanco Muñoz, Agustin. Acción Democrática. Habla Gumercindo Rodriguez. Faces. UCV. Caracas, 1989. Pag.393. 200 V Plan de la Nación 1976 1980. Pag.10
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conjuntamente con empresas contratistas de obras públicas, y el sector Sindical de
Acción Democrática y Copei, interesado en participar en los Directorios y el poder
económico y empleador de las empresas de Guayana. También participan los grupos
bancarios, interesados en el financiamiento interno y externo de los Proyectos.
Existe otra óptica sobre la priorización de las inversiones en las empresas básicas del
Estado que asoma el historiador Manuel Caballero cuando dice: “El primer gobierno
de Carlos Andrés Perez inicio entonces un plan ambicioso (La Gran Venezuela) para
sacar al país del subdesarrollo a marcha forzada: sin terror y con muchos recursos,
ese plan no dejaba de recordar a los planes quinquenales de Stalin. El dinero corría
a mares, eso estimulando a la corrupción.”201 Hay que recordar que Gumercindo
Rodriguez, fue uno de los líderes del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
que encabezo la lucha armada, durante los años sesenta, y estaba profundamente
imbuido en la doctrina marxista. Efectivamente, los Planes Quinquenales202 en la
Unión Soviética, privilegiaban a la inversión en la industria pesada en detrimento
de los inversión en la producción de bienes de consumo. Sobre este tema parece que
coincidimos con Gumercindo Rodriguez, cuando afirma: “Ahora, ¿Cuál es la,
ideología de esta programación? Pues ninguna ideología.? ¿Quiénes se benefician?
Por supuesto los sectores más organizados del sistema, el capital nacional que recibe
beneficios indirectos de la industria petrolera, ya que permitió el desarrollo de la
demanda de servicios de construcción, de las industrias productoras de bienes de
capital interno, servicios de consultoría, etc.”203
Críticas al V Plan
El V Plan de la Nación, consideramos, fue un plan fundamentalmente
extemporáneo, puesto que, para marzo de 1976, cuando lo presentan, lo
fundamental de las medidas y políticas económicas del gobierno del Presidente
201 Caballero, Manuel. Historia de la Venezuela del siglo XX. Editorial Alfa. 2010. Pág. 306. 202 Wikipedia. Plan Quinquenal (Unión Soviética). 203 Blanco Muñoz, Agustin. Acción Democrática. Habla Gumercindo Rodriguez. Faces. UCV. Caracas, 1989. Pag.393.
PAGE 88
Perez ya habían sido tomadas, particularmente durante el primer año de su
gobierno. De forma que el Plan, creemos, tiene que ser tomado como un intento de
darle contexto intelectual a lo que ya se hizo y dirección a lo que quedaba por hacer.
En aquel momento, Juan Pablo Perez Alfonso, quien además de experto petrolero
era político, lo condeno de esta forma: “El trajinado V Plan constituiría simple y
llanamente un Plan de la Destrucción Nacional. La gente que trabaja en eso pretende
ignorar totalmente la larga y dolorosa experiencia vivida por el pueblo de Venezuela
por causa del endeudamiento justificado también por planes fantasiosos de
ferrocarriles, carreteras y puertos y otros. Por otra parte, el plan de ahora pretende
ignorar el Efecto Venezuela, ya tan reconocida por muchos…”204
El economista, Miguel Ignacio Purroy en su libro Estado e Industrialización de
Venezuela (1986) habla del V Plan de la Nación y dice que plantea “un modelo de
acumulación orientado hacia el mercado mundial”. A raíz de ello señala que “Las
diferencias intra burguesas, latentes desde el proceso electoral de 1973, comenzaron
a emerger a la superficie después del cambio de gobierno en 1974. Algunos
representantes de la burguesía (emergente) orientados hacia el mercado mundial
lograron ocupar posiciones estratégicas en el aparato del Estado. (Gumercindo
Rodriguez, Cordiplan; Pedro Tinoco, CRIAP; Carmelo Lauria, Fomento y nuevo
ministerio para las empresas del Estado, etc.) y llegaron a influir tan decisivamente
la política estatal durante los primeros dos años de gobierno, que el recelo y la
resistencia de la burguesía industrial tradicional, así como la vieja dirigencia adeca
comenzaron a articularse de forma cada vez más abierta. Puntos conflictivos fueron
entre otros el Proyecto PENTACOM, el V Plan de la Nación y los planes de una
reforma de la administración pública”.205
Esta teoría del enfrentamiento de las dos burguesías, que, en forma sugestiva,
plantea Purroy, creemos que no es exactamente así, si no, ¿Como se entiende
204 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 322 205 Purroy, Miguel Ignacio. Estado e Industrialización en Venezuela. Vadell Hnos. Valencia. 19XX. Pag.277
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entonces que en el Proyecto PENTACON, promovido por la burguesía emergente
(Cisneros, Tinoco, Lauria) participaran también como accionistas los más
importantes representantes de la burguesía tradicional (Emilio Conde Jahn,
Presidente de Conindustria; Machado Zuluaga, Inversiones Tacoa; Gustavo Jiménez
Pocaterra, Grupo Polar, Grupo Zuliano, entre otros.). Si hay enfrentamiento entre
las dos burguesías, podría plantearse entre los que apoyaban la profundización de la
industrialización de sustitución de importaciones, con énfasis en la empresa
privada, y la nueva industrialización, supuestamente dirigida al mercado
internacional, basada en el desarrollo prioritario complejo industrial del Estado.
Sobre la congruencia del Plan, Purroy comenta: “no se si es este el lugar para discutir
las numerosas incongruencias y ausencia del realismo del Plan. Esta falta de realismo
se debe a la ignorancia de los límites de la capacidad de absorción de la economía
venezolana. Prueba de esa ignorancia es que el Plan no contempla proyecciones
sobre el comportamiento de los precios y de la balanza de pagos que son las dos
válvulas de escape al problema de los límites de la absorción. Por esta razón el Plan
quedo desfazado a los dos años apenas de su implementación. Independientemente
a sus fallas, el Plan recela un cambio fundamental en la gestión estatal.”206
La concentración de inversiones, que proponía el Plan en industrias básicas del
Estado, era sencillamente, a nuestro juicio, un error en la identificación de las
prioridades nacionales. Posteriormente, Terry Lin Karl, en su libro The Paradox of
Plenty (La Paradoja de la Abundancia) expondrá claramente el meollo del problema:
“El IV Plan focalizaba el 35,4% de la inversión pública en educación, vivienda, salud,
urbanización y servicios gubernamentales, mientras el V Plan lo recorto al 19,9%.”207
Realizaciones del Gobierno de CAP
La defensa del V Plan de la Nación se basa fundamentalmente en el logro de
objetivos materiales de crecimiento, producto de la masiva inversión y del aumento
206 Purroy, Miguel Ignacio. Estado e Industrialización en Venezuela. Vadell Hnos. Valencia. 19XX. Pag.277 207 Karl. The Paradox of Plenty. Pág. 125.
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del gasto público. De esta forma Gumercindo Rodriguez defiende la gestión de
gobierno señalando que el Producto Real Interno creció a una tasa promedio del
8,4%208; la reducción en la tasa de desempleo al 5% para 1978; los ingresos laborales
reales medidos en la remuneración laboral per cápita aumentaron de 6.193 bolívares
den 1974 a 8.229 bolívares en 1978 y el ingreso per cápita de 5.095 a 5.880 en el mismo
periodo.209
Si nos vamos a las cifras del Producto Interno Bruto de la Nación encontramos lo
siguiente:
El Producto Interno Bruto creció en un tercio entre 1973 y 1978. Los sectores
Económicos que más se beneficiaron fueron: Instituciones Financieras y Seguros,
como consecuencia directa del crecimiento de la masa monetaria. Construcción,
debido a las grandes inversiones que se hicieron en infraestructura y la inversiones
en el Guri y las Industrias Básicas. Transporte y Comunicaciones por la mayor
208 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 11. 209 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 18.
Producto Interno Bruto
1973 a 1978
En millones de bolivares
A precios de 1968
Clase de Actividad Económica 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1978/1973
Instituciones Financieras 1.645 2.123 3.305 3.826 4.842 4.711 286,4
Construcción 3.150 3.103 3.661 4.431 5.510 6.115 194,1
Servicios Prestados a las Empresas 750 814 956 1.160 1.227 1.418 189,1
Seguros 285 390 585 910 849 530 186,0
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 6.314 6.961 7.664 8.660 9.603 10.368 164,2
Servicios Comunales, Sociales y Personales 3.013 3.294 3.756 4.129 4.695 4.778 158,6
Electricidad 1.025 1.166 1.380 1.459 1.565 1.586 154,7
Productores de Servicios del Gobierno General 6.198 7.177 7.850 8.622 9.281 9.431 152,2
Manufacturera 7.581 8.333 9.286 10.392 10.839 11.443 150,9
Comercio, Restaurantes y Hoteles 5.926 6.391 7.364 8.295 8.655 8.655 146,1
TOTAL 57.260 60.732 64.417 70.067 74.777 76.376 133,4
Agricultura 3.730 3.958 4.236 4.083 4.403 4.545 121,8
Bienes Inmuebles 6.358 6.642 6.893 7.170 7.361 7.586 119,3
Productores de Servicios Privados no Lucrativos 727 773 822 804 821 806 110,9
Suministro de Agua 97 100 103 116 124 88 90,7
Minería 743 852 824 682 572 581 78,2
Refinación de Petróleo 2.009 1.845 1.348 1.523 1.492 1.456 72,5
Petróleo Crudo y Gas Natural 8.279 7.302 5.770 5.655 5.505 5.423 65,5
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intensidad de toda la actividad económica. El propio gobierno como proveedor de
servicios al aumentar su burocracia. El sector manufacturero al surtir un mercado
interno potenciado y protegido. Los perdedores fueron el sector petrolero y la
minería que con la nacionalización no logro parar la caída de la producción.
Curiosamente la Agricultura, a la cual los controles de precios de los artículos de
primera necesidad la afectaron seriamente.
Nos parece de interés transcribir el Blog de Mario Buffone, quien hace una magnifica
defensa de los logros del gobierno del Presidente Perez, para que tengamos una
visión más equilibrada y objetiva de los acontecimientos:
“Carlos Andrés Pérez es un venezolano que despierta pasiones a favor o en contra, un hombre ciertamente polémico. Fue presidente en dos períodos, 1974-1979 y 1989-1993, este último sin concluir, por haber sido destituido, tras ser acusado de malversación. Logró ser el primer venezolano electo para un segundo mandato por decisión popular. Como jefe de estado desarrolló una obra infraestructural, social y económica que hasta el momento no ha sido sobrepasada por ningún otro gobernante venezolano. Como ejemplos de su gestión en ambos períodos podemos citar el crecimiento neto de la matrícula escolar en 1.669.509 estudiantes, lográndose la meta de la incorporación del 100% de los niños entre 6 y 11 años en la educación primaria en el año 1978; se llevó a todos los niños en edad escolar el “Vaso de Leche” y el suministro gratuito de leche en polvo; se creó la Beca Escolar y la dotación gratuita de uniformes estudiantiles; se dio inicio al programa de alfabetización ACUDE en 1975; fueron decretados 48 institutos de educación superior, entre ellos las universidades Ezequiel Zamora, Francisco de Miranda, Rómulo Gallegos, Abierta y la Politécnica Antonio José de Sucre y los tecnológicos de La Victoria, Puerto Cabello, Valencia, El Tigre, Valera y Acarigua; dentro de este mismo ámbito se dio inicio al Plan de Becas Gran Mariscal de Ayacucho para apoyar financieramente a los estudiantes universitarios, incluidos los que estudiaban en el exterior del país; fueron creadas 135 bibliotecas y se inauguró la actual sede de la Biblioteca Nacional en Caracas; la capacidad de los hospitales públicos se expandió en 7.020 camas; algunos de los hospitales que fueron puestos en servicio fueron: La Victoria, Aragua de Barcelona, Yaritagua, Bejuma, Martín Vegas (Catia La Mar), Calabozo, Guanare, Barinas, Santa Bárbara del Zulia, San Fernando de Apure, Ángel Larralde (Naguanagua), Tinaquillo, Santa Bárbara de Barinas, Pueblo Nuevo (Zulia), Boconó, La Grita, Trujillo (Seguro Social), Los Samanes (Maracay), Guasdualito y 5 materno-infantiles (1 en Petare, 1 en San Francisco, 2 en Maracaibo y 1 en Macuto), por sólo nombrar los más grandes, además, 6 hospitales se transfirieron del sector privado al público; fueron decretados 21 parques nacionales: Morrocoy, El
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Guácharo, Terepaima, Duida - Marahuaca, Serrania La Neblina, Yapacana, Jaua - Sarisariñama, Península de Paria, El Tama, Perija, Chorro El Indio, Cerro Saroche, Sierra de La Culata, Parima - Tapirapecó, este último, el mayor de Venezuela y quinto del mundo en extensión, Delta del Orinoco (Mariusa), Turuepano, Ciénagas de Juan Manuel, San Camilo - Río Viejo, Tirgua, El Guache y Tapo – Caparo; se crearon el salario mínimo, la Ley contra Despidos Injustificados, el seguro de paro forzoso y la Ley de Política Habitacional para mejorar las condiciones de los trabajadores; se alcanzó la tasa de 4,3% de desempleo en el segundo trimestre de 1978, siendo ésta la más baja de la historia del país; se creó PDVSA (1975) y se lograron la nacionalización de la industria del hierro (1975) y del petróleo (1976); se incrementó la superficie agrícola bajo regadío en 43.306 hectáreas; fueron iniciados 34 embalses, más que en ningún otro período de la historia: Atarigua, El Cigarrón, Yacambú-Quíbor, Boconó, Canoabo, El Guapo, El Palmar, Guacamayal, La Tigra, La Vitera, Las Barrancas, Macarao II, Santa Rosa, Tierra Blanca, Tucupido, Cruz Verde, El Andino, El Guaical, El Guamo, El Médano, El Pueblito, La Tigrita, Los Quediches, Matícora, Pao-La Balsa, Tiznados, Vista Alegre, Mamito, Masparro, Turimiquire, Uribante, El Cují, Pedregal, Taparito, El Diluvio y Vilchez; la capacidad instalada de generación eléctrica creció en 4828 megavatios; el suministro de agua potable aumentó en 1.175 millones de metros cúbicos, la población con servicio de cloacas subió 4.000.000 habitantes, aproximadamente; 130 ciudades y pueblos fueron incorporados al Discado Directo Nacional telefónico; se construyeron 33.759,8 kilómetros de carreteras, total no superado aún, entre las cuales están las que fueron hechas totalmente durante sus dos gobiernos y otras iniciadas o que se les dio continuidad, tales como las autopistas Barcelona- El Tigre, Coro-Punto Fijo, Barquisimeto-Carora, Centro-Occidental, Petare-Guarenas, Mérida-El Vigía, San Cristóbal-La Fría, El Palito-Morón, Variante Guacara-Bárbula, Los Llanos, “Eje Vial” (Valera-Trujillo), Circunvalación Norte (Barquisimeto), Oriente, Barquisimeto-Acarigua, entre otras; fueron inaugurados o remodelados numerosos aeropuertos, tales como: Porlamar, El Vigía y Valencia; se dio inicio a las obras del Metro de Caracas (1976), se inauguró el tramo Dos Caminos-Palo Verde, de la Línea 1 y fueron terminadas 399.888 viviendas por parte del sector público. Es indudable que estas cifras lo colocan como el presidente que más ha gestionado obras para el bienestar de todos los venezolanos y las mismas deberían ser incluidas en cualquier debate que se haga sobre sus mandatos”.210
Tenemos que incluir entre los aciertos del gobierno de Perez, Plan de Becas Gran
Mariscal de Ayacucho iniciado el 16 de septiembre de 1974; el Plan de Alfabetización,
210 Publicado 28th Octubre 2012 por BLOG DE MARIO BUFFONE. Datos actualizados al 22/09/2016)
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ACUDE, “te estamos esperando”: la Zona Franca para el Estado Nueva Esparta
establecida en 1966, define mediante Decreto 691 del 8 de enero de 1975 el Régimen
Aduanero Especial para la Isla de Margarita.
Gumercindo Rodriguez defiende su labor de gobierno en su libro ¿Es posible La Gran
Venezuela? Los 5 años de CAP, donde insiste que: “No se puede ver la nacionalización
del petróleo en forma aislada, sino dentro de todo un conjunto de iniciativas de
transformación del país, que mis críticos llamaron la Venezuela Saudita o las obras
faraónicas. El plan implicaba invertir 60 millardos de bolívares, que en aquel tiempo
era una cantidad bastante importante. Lo impusimos contra viento y marea.
Significaba la transformación de Venezuela.”211 Como epilogo, Rodriguez manifiesta
que “las realizaciones económicas del Estado, durante la última etapa de la gestión
(1974-1979), entraron en conflicto con los intereses económicos privados más
poderosos. Esos intereses, por diversos medios, crearon un ambiente favorable para
que las autoridades subsiguientes (Gobierno de Luis Herrera) procuraran
desmantelar la obra en marcha y reorientar la acción pública en función más
favorable a sus intereses. que vino después todos lo sabemos…Lo que se perdió es
responsabilidad histórica de quienes al frente de los destinos del Estado, asimilaran
la predica interesada contra “el sobre dimensionamiento”, “el efecto Venezuela”, “el
plan de destrucción nacional” etc., e instrumentaron políticas que nos han dejado
un saldo de 30.000 millones de dólares de deuda global, …”212
A esta altura es importante entender cuáles fueron las etapas que vivió el primer
gobierno de Carlos Andrés Perez. El Producto Interno Bruto creció a una tasa media
del 7,0% entre 1974 y 1976 culminando con el 8,8% en ese último año, producto del
fuerte impulso inicial del Presupuesto 1974. Para 1977, comienza a desacelerarse la
economía, pero aun creciendo al 6,7%. Se debilita el crecimiento en sectores como
la manufactura, refinación de petróleo, el comercio y los servicios, restaurantes y
211 Hernandez y Giusti. Carlos Andrés Perez. Memorias Proscritas. Pág. 242 212 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 8.
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hotelería, los seguros, servicio de electricidad y agua. Para el último año de gobierno
la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto cae, nuevamente, esta vez al 2,5%.
Esta significativa desaceleración se produjo fundamentalmente, por el desplome de
las actividades del sector financiero y de los seguros, producto en parte a la salida
de capitales213, unido a la fuerte deceleración del crecimiento del sector público
producto de su propia crisis financiera; la caída en el crecimiento del producto
agrícola; la fuete desaceleración del sector construcción y la continua disminución
en la tasa de crecimiento del Producto de los sectores comercio y servicios,
electricidad y agua. Según una empresa de encuestas privada, la popularidad
del presidente había caído del 75 al 30.214
213 Nota. Las reservas Internacionales cayeron de 8.570 millones de dólares en 1976 a 7.740 en 1979 a pesar del nuevo endeudamiento público externo. 214 Karl. Pág.
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LA CORRUPCION
El gobierno de Carlos Andrés Perez quedo identificado y estigmatizado por el tema
de la corrupción. Desde un principio, voces en su gobierno y en su partido,
advirtieron sobre el peligro que la corrupción tendría para su gobierno,
consecuencia del manejo de enormes cantidades de dinero. Juan Pablo Perez
Alfonso, político, experto petrolero de Acción Democrática, hablaba desde un
principio sobre el “Despilfarro”: “El mal del despilfarro criollo, consecuencia de los
ingresos petroleros, ha calado al fin en todos los sectores nacionales al contemplar
lo que sucedería en 1974 si se pretendiese gastar el fabuloso ingreso de 10.000
millones de dólares, que quintuplican el fabuloso ingreso previsto en el Presupuesto
Nacional.”215 Continua, “Frente a la evidencia del despilfarro de las divisas
extranjeras que no alcanzamos a utilizar en inversiones adecuadas y productivas,
solo queda reducir la producción de petróleo.”216 Hector Hurtado, Ministro de
Hacienda, durante el Seminario latinoamericano de Administración Regional,
celebrado en Caracas en septiembre de 1975, declaro: “el deterioro de la actividad
del gobierno es causa de grandes despilfarros, entrabamientos e injusticias irritantes
que facilitan la corrupción".217 Romulo Betancourt, fundador y líder máximo de
Acción Democrática, advertía con preocupación: “La urgencia de combatir, hasta
erradicarlo, el ignominioso vicio de la inmoralidad administrativa es ya un estado
nacional de conciencia. El gobierno que rige al país ha interpretado ese clamor
colectivo y ha presentado al Congreso un Proyecto de ley que dota al estado de
sistemas eficaces para detectar a quien incurra e delito de peculado; y prevé
sanciones punitivas, expeditas y eficaces, contra los traficantes de la fe pública y
contra los aprovechamientos del patrimonio fiscal para enriquecimiento ilícito. El
proyecto tutelados de los dineros del fisco y de la moral pública será en 1978 ley
215 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 170 216 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 172. 217 Malavé Mata, Hector. Los extravíos del Poder. Pag.621
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vigente.”218 Gonzalo Barrios, presidente de Acción Democrática, declaro el 28 de
septiembre de 1978, finalizando el periodo de gobierno, estas sugestivas palabras:
“Yo creo que en Venezuela los funcionarios y sus allegados roban porque no tienen
razones para no robar”.219 Por su parte, historiadores, periodistas, políticos y
politólogos, con el pasar del tiempo, se hicieron eco del clamor denunciando el
sustrato de corrupción que minaba la labor del gobierno. Alfredo Tarre Murzi,
(SANIN), columnista político de alta audiencia sentenciaba al respecto: Al tomar
posesión Perez prometió “Administrar la abundancia con criterio de escasez”.220 “Así
empezaría el gobierno del mayor desastre político y administrativo y de la más
extendida corrupción de funcionarios, altos y pequeños, en la historia de
Venezuela”.221 Manuel Caballero, historiador y profesor universitario señalaría: “El
primer gobierno de Carlos Andrés Perez inicio entonces un plan ambicioso (La Gran
Venezuela) para sacar al país del subdesarrollo a marcha forzada: sin terror y con
muchos recursos, ese plan no dejaba de recordar a los planes quinquenales de Stalin.
El dinero corría a mares, eso estimulando a la corrupción.”222 Rafael del Naranco,
periodista del Grupo Capriles, quien entrevisto a Perez, para escribir “El hombre de
la Ahumada” resume sus apreciaciones sobre él cuando dice: “CAP hizo del
populismo su ideología. El histriónico mesianismo que le arropaba fue
perfectamente compatible con la corrupción galopante en el seno de su gobierno,
llamado por su opulencia y despilfarro, faraónico.”223 Mirtha Rivero, periodista que
entrevisto a Carlos Andrés Perez, mostrando un grado de empatía, para su libro La
Rebelión de los Náufragos: “Dentro del mundo adeco, se decía que Acción
Democrática se había desviado de sus raíces y su norte histórico a partir de la
218 Betancourt, Romulo. El Petróleo de Venezuela. Editorial Seix Barral. 1978. Pag.132 219 Tarre Murci. Los adecos al poder. Pág. 335. 220 Tarre Murci. Los adecos al poder Pag.323. 221 Tarre Murci. Los adecos al poder Pág. 323. 222 Caballero, Manuel. Historia de la Venezuela del siglo XX. Editorial Alfa. 2010. Pág. 306. 223 Naranco, Rafael del. CAP El hombre de la Ahumada. Editorial 43-43. Caracas, 1996. Pag.9.
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administración que Perez había hecho del boom petrolero de los setenta, y la
manera como se enriquecieron los contratistas cercanos a Acción Democrática, y
como se envilecieron los cuadros medios del partido.”224 Diego Bautista Urbaneja,
reconocido profesor y politólogo: “Durante el gobierno de Carlos Andrés Perez el
tema de la corrupción aparece por primera vez con fuerza, con una fuerza que no
hará sino crecer con el tiempo.”225
Las primeras advertencias y señalamientos
Es Luis Piñerua Ordaz, el 19 de mayo de 1974, siendo Ministro de Relaciones
Interiores, el primero a traer a la palestra el tema de la corrupción administrativa
cuando en la Convención de Gobernadores declarara: “Lo más importante que quiero
decirles señores gobernadores es lo siguiente: el gobierno nacional espera de ustedes
una actitud implacable contra la corrupción en todas sus manifestaciones. Ustedes
son los agentes del Presidente de la Republica en los estados y como tales deben
convertirse en albaceas de la moralidad administrativa…”226 Pocos días después, el
21 de mayo, el Contralor General de la Republica, saliente, Manuel Vicente Ledezma,
presenta evidencia ante el Congreso del que se conoció como el “escándalo de la
chatarra” refiriéndose a la venta de material de desecho de la aviación, sin
aprobación previa de la Contraloría.227 Sin embargo, para octubre de 1974, la
denuncia de mayor significación fue la que hizo el propio Ministro de Obras
Públicas, Arnaldo Jose Gabaldón, cuando señalo que la corrupción administrativa
había alcanzado niveles preocupantes, y que: “la impudicia va a dar al traste con el
sistema”. Continua: “No hay castigo para las personas que cometen actos contra la
cosa pública y la frivolidad social ha sobrepasado los límites”.” Esto afecta tanto al
empleado público como al privado: se trafica constantemente con influencias y se
considera aceptable, prácticas que se consideran inaceptables en países que han
224 Rivero, Mirtha. La Rebelión de los Náufragos. Editorial Alfa. Caracas, 2010. Pag.45. 225 Urbaneja, Diego Bautista. La política venezolana desde 1958 hasta nuestros días. Centro Gumilla. UCAB.2017. Pág. 61. 226 El Universal 19 de mayo de 1974. Pág. 1-10 227 El Universal. 21/05/1974.
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alcanzado una alta moral social. 228 El nuevo Contralor General, Jose Musí Abraham,
a propósito de las declaraciones sobre la corrupción administrativa del Ministro de
Obras Publicas señalo, en octubre de 1974, que: “La legislación actual, en primer
lugar, no contempla el control de la gestión administrativa y de los resultados; por
otra parte, las actuaciones de la Contraloría General de la Republica, en los casos de
irregularidades administrativas, carecen de eficacia en la gran mayoría de los casos,
porque los Tribunales de Hacienda se han limitado al conocimiento de tales
irregularidades a la hipótesis de que los indiciados son empleados de Hacienda,
pagadores o recaudadores de fondos. Finalmente, el Contralor General de la
Republica, es un funcionario que no ha sido provisto de facultades sancionatorias.”.
Continúa diciendo: “Los instrumentos legales con que cuenta la Contraloría General
de la Republica no le permiten cumplir, con la eficacia deseada, sus funciones de
vigilancia, control y fiscalización de los ingresos y egresos del Estado y de los vienen
públicos; la legislación que hoy en día regula al organismo controlador es anacrónica
e ineficaz. Necesitamos de forma inaplazable y apremiante una Ley Orgánica de
Contraloría, que habilite al organismo contralor para fiscalizar la gestión
administrativa y los resultados; que valide frente a los tribunales civiles y penales las
actuaciones que lleva acabo y que le otorguen efectivas facultades sancionatorias.”229
El 20 de diciembre de 1974 el Contralor Mucí Abraham declaro a la prensa que había
352 casos graves de irregularidades administrativas. Solamente en el negocio de las
fragatas – comprada a una empresa italiana – con un desembolso de 2.300 millones
de bolívares, hubo pago ilícito de altísimas comisiones a diversos personajes del
régimen. La Contraloría señalaba, además, contratos irregulares, licitaciones
amañadas, sobreprecio en la compras y “muchas otras modalidades de
enriquecimiento ilícito.”230 Mucí Abraham señaló que más de 17 mil contratos de
servicios del Estado habían sido objetados por la Contraloría, por “defectos de forma
228 El Universal.26 de octubre de 1974. Pág. 1-1 229 El Universal. 30 de octubre de 1974. Pág. 1-10 230 Tarre Murci. Los adecos al poder Pág. 334 y 335.
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y fondo, inadecuada imputación, carencia de disponibilidad, pagos duplicados,
excesos de precios, insinceridad en los gastos, y pagos mayores a las obligaciones
contraídas por el gobierno”. 231 Durante el segundo año de gobierno, 1975, la
denuncia de corrupción generalizada de mayor significación fue la hecha por el
mismo Contralor General de la Nación, Jose Musí Abraham, quien denuncio que: “el
gobierno había pagado más de 600 órdenes con un monto de 850 millones de
bolívares, sin la menor intervención del organismo a su cargo. A un solo año de la
administración de Perez, la Contraloría había hecho públicos numerosos casos de
corrupción, en el Tablazo, Nitroven, Corporación de Mercadeo Agrícola, Instituto
de Obras Sanitarias, Corporación Venezolana de Fomento, Banco Industrial de
Venezuela, Instituto Nacional de la Vivienda, Instituto de Crédito Agrícola, Línea
Aeropostal Venezolana, Centro Simon Bolívar, Corporación de Pequeña y Mediana
Industria; y de los ministerios de Comunicaciones, Educación, Obras Públicas,
Desarrollo Urbano, Agricultura, Sanidad, y en varias gobernaciones especialmente
Trujillo, Zulia, Carabobo y Distrito Federal. También denunciaron casos
escandalosos en Defensa, como los de la chatarra militar, la compra de las fragatas
y la adquisición del avión presidencial.
Los Doce Apóstoles
Pedro Duno político y escritor de izquierda, en 1975, a un solo año de gobierno,
publica su libro Los Doce Apóstoles, que contó con cuatro ediciones y vendió más
de 40.000 ejemplares en todo el pais. Este libro, sin duda alguna, fue la mayor
contribución que hubo en ese primer momento para en consolidar la fama de
corrupta, de la administración de Perez. Pedro Duno aclara que su señalamiento de
los Doce Apóstoles no fue original: “El Dr. Piñerua Ordaz es el que hace estallar la
piñata de los Doce Apóstoles y por último hace posible que nosotros escribamos este
panfleto. El exministro de Relaciones Interiores y, por lo menos hasta el día del
famoso discurso en el Parlamento, principal precandidato a la presidencia por AD,
231 Tarre Murci. Los adecos al poder Pág. 335.
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acusa al grupo. Lo nombra. Señala cifras. “Los personeros más prominentes de ese
grupo que usted quiso aludir Dr. (Eduardo) Fernandez son: Pedro Tinoco, Arturo
Perez Briceño, Ciro Febres Cordero, Edgar Espejo, Enrique Delfino.” ¿Una
imprudencia del Dr. Piñerua? ¿Una actitud personal?¡A caso no sabe que esos
señores nombrados por el remiten inmediatamente al Ciudadano Presidente?... Es
una posición política, una voz de alarma que tiene por objeto detener el ascendente
poder de los Doce Apóstoles”.232 Cuando el periodista Rafael del Naranco le dice a
Perez: “Se público un libro sobre Los 12 Apóstoles escrito por Pedro Duno. Repuesta:
No lo conozco”.233 A partir del libro Los Doce Apóstoles, comienzan los medios a
identificar a las supuestas figuras centrales: Pedro Tinoco, Gumercindo Rodriguez
Gil, Gustavo Cisneros, Diego Arria Salicetti, Enrique Delfino, Arturo Perez Briceño,
Luis Jugo Amador, Edgar Asís Espejo, Siro Febres Cordero, Armando Tamayo y
Carmelo Lauria. “Pedro Tinoco es factor decisivo del Gabinete Invisible, es el jefe de
los Doce Apóstoles, el Pedro.”234 “Perez constituyo una camarilla de íntimos donde
pontificaban Diego Arria, Gumercindo Rodriguez y Carmelo Lauria quienes fueron
con el Presidente los verdaderos gobernantes de Venezuela entre 1974 y 1979.”235 “El
más poderoso alcanzo a ser entonces Gumersindo Rodriguez, como director de
Cordiplan y como supremo inspirador de los planes económicos y financieros de la
Venezuela Saudita. Además, de ministro de planificación, el doctor Rodriguez fue
designado presidente del concejo de Institutos Autónomos y empresas del Estado,
presidente de la Comisión de Auditoria de estos organismos; presidente de la
comisión para el estudio del desarrollo de la industria naval; Gobernador del Banco
Mundial; gobernador del Banco Interamericano de Desarrollo; miembro principal
de la Comisión de Reversión Petrolera; Presidente de la Comisión de
Abastecimiento; Presidente del Programa de Becas y del Consejo Siderúrgico
232 Duno, Pedro. Los Doce Apóstoles. Editorial Vadell Hermanos, Valencia, 1975. Pág. 107 y 108 233 Naranco. Pág. 77. 234 Duno, Pedro. Los Doce Apóstoles. Editorial Vadell Hermanos, Valencia, 1975. Pág. 86 235 Tarre Murci. Los adecos al poder. Pág. 324.
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Nacional”236, entre otras, así como Presidente del Consejo de Energía Atómica. Entre
los grupos bancarios que apoyan a AD están el Banco Unión, de Salvatierra, del
Banco de la Construcción y Oriente de, Di Mase, además el Banco Latinoamericano,
el Banco Venezuela y el Banco de Occidente.237 Por último, en el círculo cercano, la
segunda mujer de Perez, Cecilia Matos, se señala, pero fundamentalmente pasa
desapercibida. Sobre el primer gobierno de Perez, Los Doce Apóstoles no fue el único
libro dedicado a la corrupción. Los Mercaderes del Voto y El Gran Negocio, en enero
de 1974, por Domingo Alberto Rangel, sobre las elecciones de 1973. Democracia con
Energía por Alfredo Tarre Murci en 1974.También aparecieron Los Peces Gordos de
Américo Martin, cuya primera edición apareció en marzo de 1975 y luego de 10
ediciones alcanzo una venta de 55.000 ejemplares.238 Juan Pablo Perez Alfonzo,
Hundiéndonos en el Excremento del Diablo, cuya primera edición apareció en 1976
denunciando los excesos el despilfarro del gobierno. Domingo Alberto Rangel,
nuevamente, con El Desastre, en 1976. Venezuela Saudita, publicada por Alfredo
Tarre Murci (SANIN) en 1978. Mas tarde, en 1987, el economista y profesor universitario
Hector Malavé Mata, vuelve al tema y publica su voluminoso libro EL Extravió del Poder,
Euforia y Crisis del Populismo. Por último, Diccionario de la Corrupción en
Venezuela, Tomo I, 1959-1979, publicado por el Consorcio de Ediciones Capriles, en
1989, entre otros muchos. Prácticamente, el tema de la corrupción se convirtió en
un género literario de amplia audiencia.
Algunas de las más connotadas denuncias de corrupción
Hemos reseñado, anteriormente, como en tan solo el primer año de gestión del
nuevo gobierno, el Contralor Muci Abraham, como hemos dicho, señalo numerosos
casos de corrupción, entre ellos encontramos los casos de : el Tablazo, Nitroven,
Corporación de Mercadeo Agrícola, Instituto de Obras Sanitarias, Corporación
Venezolana de Fomento, Banco Industrial de Venezuela, Instituto Nacional de la
236 Tarre Murci. Los adecos al poder. Pág. 325-326 237 Duno, Pedro. Los Doce Apóstoles. Editorial Vadell Hermanos, Valencia, 1975. Pág. 145 238 Martin, Américo. Los Peces Gordos. Vadell Hermanos. 10ª Edición. Octubre 1975.
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Vivienda, Instituto de Crédito Agrícola, Línea Aeropostal Venezolana, Centro Simon
Bolívar, Corporación de Pequeña y Mediana Industria; y de los ministerios de
Comunicaciones, Educación, Obras Públicas, Desarrollo Urbano, Agricultura,
Sanidad, y las gobernaciones de Trujillo, Zulia, Carabobo y Distrito Federal.
Adicional a las anteriores, la población siguió de cerca, en los medios de
comunicación, una serie de denuncias que fueron las más connotadas. Entre las
principales de estas, queremos reseñar, brevemente, las siguientes:
1. El Caso de los Autobuses Leyland (1974): Se refiere a la denuncia que
presenta Leonardo Ferrer (COPEI) y Luis Esteban Rey (AD) en la Comisión
de Contraloría de la Cámara de Diputados sobre la compra de más de 1.200
autobuses marcas Leyland e Ikarus, sin licitación y con sobreprecio, durante
la gestión de Diego Arria, como Gobernador del Distrito Federal. Diego Arria
también se vería involucrado en los casos de corrupción denominados: Caso
Balneario Camurí Chico; Caso BANTRAB y Caso Tesoro Municipal.239
2. El Caso Pentacom (1975): El caso del Pentacomplejo Petroquímico de
Oriente (PENTACOM) sale a la luz pública a raíz de la denuncia en la Camara
de Diputados el 5 de marzo de 1975, por parte de Siuberto Martínez. del
Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), quien pide se investigue a la
empresa Pentacom, ante la sospecha de tráfico de influencias, y se aclare la
política petroquímica del gobierno. En la empresa participa el gobierno con
fondos del Instituto Nacional de Petroquímica (IVP), Fondo de Inversiones
de Venezuela (FIV), algunas empresas transnacionales y capital de
empresarios venezolanos. El Capital Social Suscrito es de 15.000 millones de
bolívares con 2.000 Suscritos y Pagados. El objetivo de la empresa:
Administrar entre 1975 y 1985 “un programa de desarrollo petroquímico
basado en la transformación primaria del petróleo y gas”. Lo que
encontramos interesante de esta iniciativa es que convergen en un proyecto
239 Consorcio Ediciones Capriles. Diccionario de la Corrupción en Venezuela. Volumen 1. 1959-1979. Pag.312
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ambicioso buena parte de los principales grupos económicos de Venezuela
que tradicionalmente compiten en otras areas de la actividad económica.
Dentro de los accionistas se mencionan, sin dar montos. los siguientes: Las
empresa META y TAME de Gustavo Cisneros; Emilio Conde Jahn (Grupo
Delfino) ;Inversiones TACOA (Grupo Machado Zuluaga); Gustavo Jiménez
Pocaterra (Grupo Polar); Grupo Zuliano; FARBENCA (Grupo Benaserraf); del
Grupo Occidente, LIFE de Siro Febres Cordero, EVIAGRO de Arturo Perez
Briceño; ALECAR (Carmelo Lauria); Consorcio Salher; Inversiones AIRUAL;
Oscar de Guruciaga; Antonio Ledezma Lanz; Jose Antonio Cordido Freites
(Banco Exterior y Tabacalera Nacional), relacionado con Pedro Tinoco en el
Movimiento Desarrollista; Julio Pocaterra; y Alberto Martini Urdaneta.240
3. El Caso Cementos Andino, Caribe y Catatumbo (1976): Se puso en
entredicho la asignación de la CVF de créditos para instalar nuevas empresas
cementeras a un grupo de aliados del Presidente Perez. Perez lo explicaría
así: “Se le ofrece en la Corporación Venezolana de Fomento (CVF) un crédito
especial para construir plantas de cemento. Se lo negamos a los cementeros
monopolices (sic), dinero para ampliar las suyas y mantener el monopolio de
cemento en Venezuela. De allí surgió la idea de los 12 Apóstoles, esos créditos
se dieron de acuerdo con estipulaciones establecidas, a los mayores postores,
de allí nacieron Cementos Caribe, Cemento Catatumbo, Cemento Andino,
etc. etc.”241 Por su parte, Gumercindo Rodriguez, lo explicaría así: “Promover
la ruptura del oligopolio en esa industria y comprometer en esa tarea a los
capitalistas emergentes y a los capitalistas regionales. A un grupo de los
Pineda Belloso de Maracaibo, de Panorama: Cemento Catatumbo. A
industriales de la construcción consumidores de cemento como Ciro Febres
y Arturo Perez: Cemento Caribe. A la familia Muchacho, Bertoni y Clerico, de
Trujillo: Cementos Andino. Contra esa “emergencia” se desato una campana
240 Malavé Mata, Hector. Extravíos del Poder. Pág. 402-404 241 Ovalles, Caupolicán. Pág. 129.
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del oligopolio y de las roscas cementeras. Esa fue una campana muy parecida
a la que se realizó contra Pentacom. En ese caso no tuvo éxito. Era la predica
interesada de los grupos establecidos para desprestigiar cualquier iniciativa
progresista que los excluyera de la competencia”.242
4. El Caso Carmona (1978): Se trato del asesinato del abogado criminalista
Ramon Carmona que se convirtió en una especie de novela criminalística,
que siguió entre otros la Revista Resumen, donde termina como autor
intelectual el Director de la Policía Técnica Judicial, Manuel Molina Gásperi.
El drama se inicia con la venta de los terrenos de Playa Moreno, a precios
irrisorios, a un grupo de inversionistas italianos liderados por Renato
Campeti, vinculado a Cecilia Matos, por parte del Gobernador del Estado
Nueva Esparta, Virgilio Ávila Vivas.243
5. El Caso Sierra Nevada (1979): Un escándalo por corrupción que involucro a
Carlos Andrés Perez, por la compra con sobre precios en 8 millones de
dólares de un buque frigorífico. La denuncia fue hecha por Leopoldo Diaz
Bruzual (El Búfalo), Ministro de Herrera Campins. Posteriormente, por
votación, en el Congreso, el expresidente fue objeto de condena política pero
no de condena moral o administrativa. El presidente Perez ya se hacía visto
involucrado en los Caso Avión Presidencial Boing; Caso Mercedes Benz; Caso
de las Fragatas Italianas; Caso de la Leche Cortada y el Caso de los Muelles
Flotantes.244
¿Como actuó Carlos Andrés Perez frente a su mayores críticos?
Cuando se estudian los acontecimientos de la época referentes a las denuncias de
corrupción, llama la atención, como el régimen de Perez, enfrento a dos de sus
242 Blanco Muñoz, Agustin. Acción Democrática. Habla Gumercindo Rodriguez. Faces. UCV. Caracas, 1989. Pag.512. 243 Coronil, Fernando. The Magical State. The University of Chicago Press,1997. Chapter 8. Pág. 321 a 360 244 Consorcio Ediciones Capriles. Diccionario de la Corrupción en Venezuela. Volumen 1. 1959-1979. Pag.322
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críticos más emblemáticos, el contralor Muci Abrahán y el editor Jorge Olavarría.
También está el caso del Viceministro de Hacienda, Ivan Pulido Mora, quien
renuncio a raíz de su oposición a la adquisición de nueva Deuda Publica y quien días
después apareciera golpeado y abandonado en la calle en una acción delictiva que
reseño la prensa y quedaría a sin resolver.
Jose Muci Abrahán, Contralor General de la Republica, durante el periodo 1974-1976,
fue electo por consenso entre AD y COPEI y se le recuerda porque “dicto muchas
sentencias por irregularidades administrativas durante su gestión”245. En la ocasión
en que pidió renuncia del presidente del INOS, el Ejecutivo no actúo en forma
consecuente como era de esperar. Por el contrario, seguidamente, el Contralor se
convierte en el acusado, en este caso, por el diputado David Morales Bello, de AD,
aliado de Carlos Andrés Perez y conocido como líder de la llamada Tribu de David,
de gran influencia el poder judicial, y obliga a renunciar al cargo de Contralor a Muci
Abraham “acusado de desviación de poder y abuso de autoridad”246 En una Nota de
Prensa desde Miraflores, “al enterarse de la renuncia del Contralor, el presidente
Perez” manifestó que: “deploraba su renuncia”.247
El otro caso es el del editor de la Revista RESUMEN, Jorge Olavarría. La revista inicio
sus actividades en enero de 1974, año en que gana el Premio Nacional de Periodismo,
y su línea editorial al principio fue en concordancia con el nuevo gobierno. Con el
tiempo vuelven más crítica su línea editorial frente al gobierno, particularmente al
resaltar y dar seguimiento al Caso Carmona, asesinato de un abogado donde están
involucrados altos personeros del sector judicial del gobierno En el número 132 248,
en mayo de 1976 se lo dedica a una materia de debate nacional, el Endeudamiento y
245 www.konzapata.com. Del 8 de junio de 2015. Lejanos quedaron los tiempos en que un contralor General de la Republica abría expedientes contra el Gobierno. 246 Terre Murci. Los adecos al poder Pág. 335. 247 Malavé Mata, Hector. Extravíos del Poder. Pag. 509 248 Coronil, Fernando. The Magical State. Nature, Money and Modernity in Venezuela. The university of Chicago Press. Chapter 8, Pag. 321-360
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se pregunta: ¿Tiene el gobierno derecho a comprometer el futuro?249. Dio
seguimiento a casos de corrupción dentro de los que se encuentran: Caso de los
Autobuses Ikarus y Layland; Caso Avión Presidencial; Caso Balneario Camurí Chico;
caso BANTRAB; Caso Multas Burladas; Caso SIDOR, ente otros.250 En el editorial,
algo antes de las elecciones, el 19 de noviembre de 1978, se preguntaba: “Que es
nuestra sociedad. ¿Vivimos en una sociedad de delincuentes?”251 En esta ocasión es
Diego Arria, aliado de Perez, quien demanda a Olavarría y consigue ponerlo preso.
En prisión, es visitado por muchas personalidades entre ella el presidente vitalicio
Romulo Betancourt, en abierta actitud crítica al gobierno de CAP. “En el editorial de
la Revista Resumen del 2 de abril de 1978, Jorge Olavarría señala:” Desde hace más
de nueve meses hemos sido objeto de todo tipo de amenazas, de coacciones, de
intimidaciones, las cuales son un descarado abuso de poder. En particular los
ministros Arria, Lauria, se confabularon para amenazar a los anunciantes de
Resumen y así minar las bases económicas del medio que estaba ejerciendo su
derecho a la crítica. Lo que nosotros probamos con razones ellos quieren acallar con
la fuerza…”252 Mas adelante fue acusado por difamación por Aquiles Rojas un
funcionario policial al servicio de Arria y mediante el abogado Buroz Arismendi,
circunstancia que al final lo llevo al exilio. En la edición 230 del 2/04/1978 el editorial
lo titula: “Las razones de mi exilio”253
249 Pedro Jose, Perez Vivas. Documentos “Caso Resumen”. Informe Mimeografiado. Páginas 107 a 120. Sin Fecha. Pag.111 250 Consorcio de Ediciones Grupo Capriles. Diccionario de la Corrupción en Venezuela. Volumen I: 1959-1979. Pag.321 251 Ibidem. Pag.352 252 Pedro Jose, Perez Vivas. Documentos “Caso Resumen”. Informe Mimeografiado. Páginas 107 a 120. Sin Fecha. Pag.116 253 Pedro Jose, Perez Vivas. Documentos “Caso Resumen”. Informe Mimeografiado. Páginas 107 a 120. Sin Fecha. Pag.119
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EL ENDEUDAMIENTO
Si analizamos el endeudamiento del Gobierno Central durante el periodo del
presidente Perez, encontramos que ya para 1976, luego de percibir ingresos de
enormes en 1974, se ve en la necesidad de acudir al endeudamiento público por 5.670
millones de bolívares y en cantidades muy superiores en 1977 y 1978.
La razón del requerimiento de nueva deuda publica fue que prácticamente
duplicaron los gastos corrientes mientras se mantuvieron los gastos de inversiones
en un alto nivel, sin contar previamente con suficientes fuentes de financiamiento.
Lo anterior tuvo efectos graves, particularmente en las Empresas del Estado en
Guayana con la tardanza en la realización de las obras, por falta de materias primas,
insuficiencia de personal calificado y tardanza en la recepción de fondos
Gestion Financiera del Gobierno Central
1974-1978
En millones de bolivares
Ingresos Gastos Saldo DPN DPN DPN
Años Corrientes Corrientes Corriente Adquisicion Amortizacion Neta
1974 45.617 16.545 29.072 947 729 218
1975 44.124 20.400 23.724 579 437 142
1976 42.078 22.974 19.104 5.670 2.222 3.448
1977 45.237 27.475 17.762 12.101 3.318 8.783
1978 45.710 30.168 15.542 12.943 2.641 10.302
Total 222.766 117.562 105.204 32.240 9.347 22.893
Fuente; Informe Economico BCV. 1980. Anexo Estadistico. A-5-6
Gastos de Inversion
del Gobierno Central
1974-1978
En millones de bolivares
Gastos de
Años Inversion
1974 26.213
1975 21.377
1976 19.842
1977 26.445
1978 24.458
Total 118.335
Fuente; Informe Economico BCV. 1980.
Anexo Estadis tico. A-5-7
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presupuestados, viéndose en la necesidad de acudir directamente a créditos
bancarios y de proveedores, de corto plazo y en condiciones nada atractivas.
Al respecto, luego dirá, el politólogo, Diego Bautista Urbaneja: “En lo inmediato, las
empresas del Estado pueden endeudarse sin mayores impedimentos, con bancos del
exterior, para enjugar sus déficits, resolver deudas laborales, absorber mano de obra
innecesaria por necesidad clientelar del partido de gobierno… de ahí uno de los
orígenes de la deuda externa con el cual se despertará el estado venezolano en 1983,
cuando el famoso viernes negro.”254
Dentro de la administración pública surgió el debate sobre la conveniencia o no del
nuevo endeudamiento circunstancia que provoco, en mayo de 1976, la renuncia al
cargo de Viceministro de Hacienda del economista de Acción Democrática Ivan
Pulido Mora255. Al respecto la revista Resumen publicaría: “los cuestionamientos del
talentoso economista Ivan Pulido Mora, ex viceministro de Hacienda, al Proyecto de
Ley de Crédito Publico, señalador de la extrema vulnerabilidad del sistema fiscal”.256
Al final del proceso de deliberaciones, el Congreso apruebo la Ley Orgánica de
Crédito Publico, en agosto de 1976, donde se autorizaba al endeudamiento por
31.700 millones de bolívares, siendo este monto posteriormente elevado a 37,700 en
octubre de 1977.257
En economista Pedro Palma en su libro La Economía Venezolana en el Periodo (1974-
1988) señala que: “En el periodo 1974-1977, cuando el aumento súbito de la renta
petrolera, llevo a las autoridades económicas a implementar la ambiciosa política de
desarrollo de ese lapso. Ello se hizo en forma compulsiva, sin contar con un análisis
previo que hubiera determinado, por una parte, los recursos no financieros con que
254 Urbaneja, Diego Bautista. La política venezolana desde 1958 hasta nuestros días. Centro Gumilla. UCAB.2017. Pág. 63. 255 El Nacional. 2 de mayo de 1976. Renuncia de Ivan Pulido Mora. Pág. D9. 256 Pedro Jose, Perez Vivas. Documentos “Caso Resumen”. Informe Mimeografiado. Páginas 107 a 120. Sin Fecha. Pag.112 257 Terán Mantovani, Emiliano. EL fantasma de la gran Venezuela. Fundación Celag.
Caracas, 2014. Pag.11
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se contaba, y por la otra, los requerimientos de esa política…. De allí que, si bien al
comienzo se observaron resultados favorables, rápidamente se presentaron los
puntos de estrangulamiento que s desembocaron en la crisis de 1978.258 Palma
explica el desenlace: “Hacia finales del periodo de auge petrolero se presentó una
situación difícil, que se tornó critica en los últimos meses de 1977. Esta se caracterizó
por la presencia de desequilibrios en el sector externo, las finanzas públicas, y el
mercado laboral, así como una serie de problemas en la oferta
interna…desabastecimiento de materias primas y otros bienes intermedios, y por la
otra escasa disponibilidad de potencial de producción en múltiples empresas que ya
estaban trabajando a máxima capacidad.” “Eso explica que, desde mediados de 1977,
comenzaron a aplicar medidas restrictivas … al crecimiento de la actividad crediticia
del sector bancario… para impedir el crecimiento de la oferta monetaria…Pero no
fue hasta 1978 cuando se agravo el panorama económico, como consecuencia del
debilitamiento del mercado petrolero, en repuesta ala sobre oferta que en el
existía.”259
El ex Ministro de Planificación, Gumercindo Rodriguez, posteriormente, defiende el
endeudamiento: “En el caso de la deuda externa, la posición fue aún más favorable.
Tomando en cuenta las reservas internacionales netas como una acreencia contra el
exterior y deduciéndolas de la deuda externa, resulta una deuda externa neta
considerablemente inferior. Durante 1974-1979, el país es un acreedor internacional
neto. A pesar de que la deuda externa bruta alcanzo para fines del V plan en 1980
41.516 millones de bolívares, la deuda externa neta alcanzo solo 3.310 millones de
bolívares.”260 Tenemos que esta defensa tiene dos debilidades. Una debilidad
implícita, porque la Deuda Publica, es del Estado mientras que las Reservas
258 Palma, Pedro. La Economía Venezolana en el Periodo (1974-1988). Editorial Grijalbo. Caracas, 1990. Pág. 237 259 Palma, Pedro. La Economía Venezolana en el Periodo (1974-1988). Editorial Grijalbo. Caracas, 1990. Pág. 176 260 Rodriguez, Gumercindo. ¿Era posible la Gran Venezuela? Los 5 años de CAP. Editorial Ateneo de Caracas. Caracas, 1986. Pág. 135.
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Internacionales en el Banco Central, son de los tenedores de bolívares, la moneda
nacional. Como dice en el argot popular, estamos equiparando peras con manzanas.
Este fue el mismo símil que utilizo luego Hugo Chávez, cuando pedía solo “un
millardito”, al Banco Central, para el Ejecutivo, de dólares en las reservas, que no le
pertenecían, sino a los portadores de bolívares de ese momento. Segunda, el
argumento tiene otra inconsistencia numérica. Para ese momento la Deuda Publica
no era de 41.516 millones de bolívares como dice Gumercindo Rodriguez, sino de
110.000 millones de bolívares como revelo la Comisión Revisora que posteriormente
se formó y que incluyo la Deuda Flotante y las Insuficiencias Presupuestarias.
Por su parte, el expresidente Perez, defiende a la deuda en estos términos: “yo no he
creído nunca que sea un delito endeudar a un país; no hay nación que haya podido
construir su futuro sin haber ido por ese camino; para eso se han creado los sistemas
financieros…La deuda externa que se contrajo en mi gobierno estaba plenamente
justificada por las grandes obras que se estaban construyendo.”261
El monto de la deuda publica adquirida durante el periodo 1974 a 1978 fue analizada
en la Memoria de Hacienda de 1979 presentada por el Ministro Luis Ugueto ante el
Congreso el 6 de marzo de 1980. El saldo de la deuda publica adquirida la clasifica
de la siguiente forma:
1. Créditos de Mediano y largo plazo autorizados por el Congreso Nacional y
adquiridos de acuerdo con la Ley Orgánica de Crédito Publico. Esta deuda
publica registrada paso de 8434 millones de bolívares en 1973 a 49.099
millones para 1978. Incluye 7.988 otorgadas por el Fondo de Inversiones de
Venezuela.
2. Préstamos bancarios a corto plazo adquiridos de acuerdo con los Artículos
47 y 53 de la Ley Orgánica de Crédito Publico. “Este tipo de operación
proliferó en tal forma que rebaso la capacidad de pago de los institutos
autónomos y empresas del estado, ocasionando la instalación de un sistema
261 Ovalles, Caupolicán. El otro Perez- Anti-Memorias. Libros Marcados. Caracas, 2007. Pag,120
PAGE 111
de pagares sucesivos que conformarían un presupuesto paralelo. Para finales
de 1973 existía una cantidad insignificante de esta deuda, mientras que para
el 15 de marzo de 1979, fecha donde por primera vez se hizo una
cuantificación, el saldo a cancelar era de 19.500 millones de bolívares,
aproximadamente.”
3. Utilización de la capacidad de financiamiento de contratistas de obras,
proveedores y personas en general, es decir deuda no bancaria. Para el 15 de
marzo de 1979 esta cifra era aproximadamente de 11.300 millones de bolívares.
Esta deuda sumada a la anterior es la que se denomina Deuda Flotante.
4. Además de las anteriores, para 1979 existían Insuficiencias Presupuestarias
por 14.680 millones de bolívares. Se entiende por Insuficiencia
Presupuestaria, “gastos que irreversiblemente tenía que efectuarse para el
referido año y para los cuales no había ninguna provisión presupuestaria.”
De acuerdo con la anterior la Comisión determino, para fines de 1979 que la deuda
alcanzaba los 96.000 millones, sin embargo, posteriormente para septiembre de
1979 la cifra alcanzó los 110.000 millones de bolívares.
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EL EFECTO VENEZUELA
La forma descontrolada como el gobierno de Carlos Andrés Perez administro la
riqueza súbita y no ganada que tuvo el pais a raíz de la crisis del Medio Oriente, se
convirtió en un caso de estudio a nivel internacional, para analistas económicos y
políticos, bajo el titulo Efecto Venezuela, que le dio el Financial Times, de Londres,
en su titular del 23 de diciembre de 1974262
El argumento original explicativo del descalabro, lo presento Juan Pablo Perez
Alfonso en su libro Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. En este libro,
publicado en 1976, recapitula los argumentos que venía esgrimiendo en la prensa
desde 1973, sin ser escuchados. Advertía sobre el peligro que amenazaba al pais, si
no se administraba adecuadamente la riqueza recién adquirida.
Juan Pablo Perez Alfonso jugó un papel fundamental, en aquel momento, al advertir
al pais sobre el peligro que se estaba corriendo, si no se administraba con prudencia
los nuevos recursos. Decía: “El Presidente de la República y su Ministro de Hacienda
han intentado calmar el sentimiento de angustia general. Esta vez ha surgido con
motivo de las perspectivas de desbordamiento económico debido a la magnitud de
la avalancha se ha hecho más evidente…Ni el presidente ni su ministro parecen darse
cuenta de la situación real. Por ello sus intentos tranquilizantes más bien
contribuyen a profundizar la alarma general. No es pretendiendo ampararse ante la
necesaria autorización de la Congreso Nacional como alguien podría quedar
satisfecho. Mucho menos cuando se señalan fantásticos programas de
inversiones…”263 Posteriormente diría: “Afortunadamente, como a veces sucede, la
magnificación violenta del mal ha facilitado su reconocimiento. Toda persona
consciente comprende ahora que hay límites para la inversión eficiente del
capital.”264
262 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pag 243. 263 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 158. 264 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 169.
PAGE 113
Insistiendo sobre el volumen de los recursos decía: “El mucho dinero no es siempre
asunto favorable: Este es asunto generalmente bien conocido y aceptado. La
experiencia a diversos niveles y en varios ámbitos tiene demostrado los graves
trastornos que pueden llegar a producir excesivas disponibilidades económicas.”265
Insistía en el aspecto cuantitativo: “Nuestro problema es de magnitudes diferentes.
En una nación de economía atrasada, con una capacidad muy limitada de recursos
humanos preparados, los cuantiosos recursos petroleros proveniente de la simple
liquidación de ese don de la naturaleza ya venían creando una distorsión fatal en
todas las actividades de la economía nacional.”266 Continuaba dando cifras: “Ahora
todos esos peligros se han multiplicado hasta el infinito. En solo este año 1974 que
comienza, de no suceder algo extraordinario, el país se verá aplastado bajo el peso
de un ingreso petrolero del orden de los 10.000 millones de dólares, o sea, unos
42.000 millones de bolívares en divisas extranjeras.”267
Otro tema en que insistía Perez Alfonso, tenía connotaciones sociológicas, cuando
hablaba del tema del despilfarro: “El mal del despilfarro criollo, consecuencia de los
ingresos petroleros, ha calado al fin en todos los sectores nacionales al contemplar
lo que sucedería en 1974 si se pretendiese gastar el fabuloso ingreso de 10.000
millones de dólares, que quintuplican el fabuloso ingreso previsto en el Presupuesto
Nacional.”268 Continuaba diciendo: “Frente a la evidencia del despilfarro de las
divisas extranjeras que no alcanzamos a utilizar en inversiones adecuadas y
productivas, solo queda reducir la producción de petróleo.”269 Insistía:
“Despilfarramos el petróleo para crecentar los ingresos fiscales disponible, Con tales
disponibilidades aumentadas se justifica erróneamente la multiplicación de gastos
bajo el pretexto de atender las limitadas necesidades en una población en
crecimiento galopante. Resultado general aceptado: crecimiento exponencial del
265 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pag.168. 266 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pag.168. 267 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 169 268 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 170 269 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 172.
PAGE 114
despilfarro.”270 Perez Alfonso concluiría diciendo: “La reciente explosiva bonanza
petrolera condujo a examinar internacionalmente el caso Venezuela, como país
ejemplo de los efectos reales internos de la comentada bonanza. Nuevos
economistas y políticos van comprendiendo la tesis de indigestión económica o
inundación de capital, que desde hace tiempo he intentado hacer llegar a los
venezolanos, para destacar a la vez la imposible siembra del petróleo que les
alucina.”271 Concluiría señalando: “La destructora invasión de divisas extranjeras,
imposibles de sembrar con provecho, ha dejado demostrada insistentemente en este
país. Nuestro caso se conoce internacionalmente como Efecto Venezuela.”272
La Enfermedad Holandesa
El Efecto Venezuela ya había tenido un antecedente, en lo que se refiere al peligro
que corre un pais cuando recibe un incremento brusco e inesperado de su ingresos
fiscales consecuencia de la valorización de un recurso natural. Este fue el caso de la
llamada Enfermedad Holandesa (Dutch Desease). Fue el término que se le dio a las
consecuencias negativas que sufre un país cuando experimenta un crecimiento
inesperado en sus ingresos de divisas proveniente del descubrimiento o apreciación
de uno de sus recursos naturales. Este fue el caso de los Países Bajos cuando al final
de la década de los sesenta el descubrimiento de grandes yacimientos de gas en el
Mar del Norte, revalorizo considerablemente su moneda, el Florín, promoviendo un
económico modelo mono exportador en perjuicio de sectores tradicionales que
contribuyen a una economía diversificada, como la agricultura y la manufactura. En
Venezuela, podemos decir que ya existía la enfermedad holandesa, ya que, desde el
inicio de la economía petrolera en la segunda década del siglo XX, desaparecieron
las exportaciones tradicionales del café y cacao y la fortaleza de la moneda, en el
fondo, impidió del desarrollo exportador de los productos no tradicionales, con
270 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 251. 271 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pág. 242 272 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. Pag. 269.
PAGE 115
excepción, parcial, del hierro y el aluminio, subsidiados, que no eran sino otras
materias primas semielaboradas.
Teorías Explicativas sobre el Efecto Venezuela
A raíz del advenimiento del Efecto Venezuela, los estudiosos de la política, la
economía y la sociología, vinieron proponiendo diferentes teorías que podían
explicar el comportamiento errático que tomaron los gobiernos, sobre todo cuando
hicieron estudios comparativos de otros países en semejantes circunstancias. El
estudio de la maldición petrolera produjo, como explicación, múltiples teorías: Los
teóricos neoliberales tienden a enfatizar las teoría relativa a la Estructura de la
Propiedad y la importancia del capitalismo y de la economía de mercado para evitar
consecuencias negativas de esta crisis. Los Neo marxistas ven el papel del Estado y
sus líderes como una manifestación de la lucha de clases y su efecto sobre las
decisiones de políticas públicas. Los Teóricos Organizacionales ponen énfasis en la
importancia de la estructura del Estado como determinantes en el resultado del
evento. Economistas que estudian la teoría del Comportamiento ponen énfasis en la
teoría de la Agencia Asimétrica, como explicación. Los institucionalistas basan su
análisis en la falta de Desarrollo Institucional en lo político (parlamento), estado y
sector privado, para explicar los resultados negativos del evento. Combinando
teorías económica e institucionales, algunos proponen propuestas basadas en la
Información Asimétrica y los procesos de la negociación. Los politólogos, por su
parte, le dan énfasis a la circunstancia de que la maldición petrolera al proveer al
estado de inmensos recursos que permiten financiar el aparato represivo refuerza al
Estado Autocrático. A continuación, veremos cómo, en algunos estudios, presentan
cada uno de estos argumentos.
1. El Argumento Original.
Un factor importante que llevo al resultado negativo de la llamada maldición
petrolera, fue la presión política ejercida por intereses locales (miembros del partido
imperante, sindicatos de trabajadores, intereses bancarios y de negocios
relacionadas al manejo de las empresas públicas y otras; también las corporaciones
PAGE 116
y bancos transnacionales involucradas en el negocio petrolero y a las futuras
inversiones públicas) que esperan recibir un beneficio directo de una política
expansiva del gasto público basadas en la existencia de los nuevos recursos. Estas
razones primarias fueron traídas a luz en una serie de artículos periodísticos
publicados por Juan Pablo Perez Alfonso entre 1974 y 1975 y luego copiladas en su
libro Hundiéndonos en el Excremento del Diablo. (1976). Como su título lo indica, es
la explicación pesimista en la consecuencia final del uso de la nueva riqueza, no
ganada, por el abrupto incremento de los precios petroleros, administrados por una
Nación no preparada, lo cual traería consecuencias negativas para sus habitantes. El
razonamiento es el siguiente: la dificultad consiste en reconocer que este tipo de
riqueza no generada por la actividad económica propia, pero en gran parte por la
liquidación de activos preexistentes, tenía que ser inyectado a la economía como
una medicina peligrosa. Esto no fue entendido en ese momento además que
poderosos intereses nacionales y extranjeros desarrollaron todo tipo de acciones
para impedir que comprendiéramos lo que estaba sucediendo.273 Luego dirige su
acusación a la presión ejercida por grupos de intereses, cómplices de las
transnacionales, sobre un gobierno poco preparado para administrar la riqueza
colectica.274 Perez Alfonso continúa explicando: “Porque la indigestión económica
es lenta, es poca apreciada por aquellos que no ahondan en el tema. Hoy en día la
situación se ha hecho evidente y la acumulación de males es reconocido como el
Efecto Venezuela. Una enfermedad que se ha extendido a otros países exportadores
de petróleo, con circunstancias análogas.275 Al final Perez Alfonso hace una
predicción, cuando dialogaba con la investigadora Terry Linn Karl: “Dentro de diez
años, veinte años a partir de ahora, tu veras. Petróleo traerá la ruina.”276
273 Perez Alfonzo. Hundiéndonos en el Excremento del Diablo- Pag.24 274 Ibidem. Pag. 26 275 Ibidem. Pag. 28 276 Ibidem. Pag. XV
PAGE 117
2. El Argumento Ecléctico
Terry Linn Karl en su libro The Paradox of Plenty – Oil Booms in Petro States, 277
publicado en 1997, e inspirado en los planteamientos de Perez Alfonso, hizo el
primer estudio de historia comparativa sobre la bonanza petrolera que sufrieron
Venezuela y otros Petro Estados. Señala, desde el punto de vista académico, que
usaría un método ecléctico de investigación, evitando las explicaciones
predeterminadas dirigidas por los métodos teóricos. En su libro explica, el porqué,
en medio de dos masivas bonanzas petroleras en los años 1970, países exportadores
de petróleo tan diferentes como Venezuela, Irán, Nigeria, Argelia e Indonesia,
adoptaron políticas públicas de desarrollo sorprendentemente semejantes y
sufrieron las mismas decepcionantes consecuencias. Concluye diciendo, que la
dependencia en el petróleo promovió una extremada centralización del poder,
socavando la practica democracia y dinamizando la profusión de burocracias
incoherentes. El resultado fue el gasto público descontrolado, en lugar de la
aplicación del buen liderazgo en arte de gobernar (statecraf). Las bonanzas
petroleras, típicamente, nos dice, producen efectos perniciosos en varios contextos:
exacerbando dramáticamente los patrocinios; reforzando a los intereses públicos y
privados, basados en el petróleo y debilitando la capacidad funcional del Estado y
conduciendo a la declinación económica y a la desestabilización del régimen
mientras crean la Ilusión de que están haciendo justamente lo opuesto.278 La
conclusión más importante a la que llega Terry Lynn Karl en su estudio de los Petro
Estados, es que los países dependientes de la misma actividad de exportación, tienen
la mayor probabilidad de comportarse en forma semejante en la selección de las
políticas públicas, que guían su desarrollo; en sus fortalezas e incapacidades, aun
cuando institucionalmente sean diferentes en casi todos los otros aspectos.279
277 Karl, Terry Linn. The Paradox of Plenty. Oil booms and Petro States. University of California Press. Berkeley, California, 1997. 278 Karl, The Paradox of Plenty. Pag.17 279 Karl, The Paradox of Plenty. Pag.237.
PAGE 118
3. El Argumento de las Asimetrías
Otro aspecto critico detrás de la “maldición petrolera” está basada en la aplicación
del Argumento de las Asimetrías a de la Teoría Económica de la Agencia. Este
argumento ayuda a explicar el conflicto de intereses implícitos en la actuación de
los agentes. Por ejemplo, en una empresa privada que cotiza en la bolsa de valores,
se plantea el conflicto de intereses entre sus accionistas, quienes son los principales
y la alta gerencia, quienes actúan como agentes. El empresario e inversionista
internacional, George Soros, en el Prefacio del libro Escaping the Resource Curse280
sostiene que hay tres tipos de asimetrías: Asimetría de Información, Asimetría de
Agencia y Asimetría de Poder de Negociación. De los tres la Asimetría de Agencia
es, de lejos, la más importante. La Teoría de Agencia, explica la forma cómo
organizar mejor el trabajo, cuando una persona determina el trabajo a hacer y otro
lo ejecuta. El principal contrata al agente para hacer el trabajo, pero los intereses
del agente no están necesariamente alineados con los intereses del principal, por lo
cual aparecen los conflictos de intereses. En el caso de la maldición del petróleo (oil
curse) los mandatarios de un pais reciben las recompensas de las compañías, no del
pueblo, cuyos intereses se supone representa. George Soros explica que las empresas
nacionales petroleras pueden ofrecer un antídoto frente a las internacionales
petroleras, con respecto a las tres asimetrías. Sin embargo, corren con problemas de
agencia propios porque sirven a la base de poder para gobiernos no democráticos,
así como fuente de corrupción en el manejo interno de los recursos. Por su parte,
respecto al tema de la Información Asimétrica, (cuando una parte no tiene la misma
información que la otra) persiste respecto a las actividades extractivas, para los
ciudadanos de estos países. El remedio obvio a estos problemas es promover una
mayor transparencia y sentido de responsabilidad (accountability). Concluye, Soros,
“La maldición de los recursos (Resource Curse) es un mal mayor, pero puede ser
280 Humphreys, Sachs & Stiglitz, Editors. Escaping the Resource Curse. Columbia University Press. 2007. Preface by George Soros, Pag. XI
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curado. Se ha sido reconocido que la transparencia y el en sentido de
responsabilidad (accountability) son los remedios”.
4. El Argumento Institucional
Joseph E. Stiglitz, en su obra What is the Role of the State in Escaping the Resource
Curse 281, sostiene que: en las negociaciones con las empresas transnacionales
extractivas, los gobiernos nacionales no obtienen la compensación completa del
valor de sus recursos. El razón principal es que las empresas privadas tienen interés
en maximizar sus ingresos y minimizar aquellos que corresponden a los países. La
privatización de los derechos al petróleo y a la riqueza del gas, han conducido a los
mayores abusos. Para evitarlo los gobiernos debe seguir ciertas reglas: primero, las
instituciones deben siempre fortalecerse antes de entrar en un proceso de
privatización.; segundo, hay que practicar la paciencia - a veces es mejor dejar el
petróleo en la tierra que extraerlo y venderlo mal; tercero, provisiones deben
incorporarse para contemplar la renegociación ex ante; cuarto, los contratos beben
ser de un bajo nivel de complejidad y evaluados con base a los incentivos que
promueven; finalmente, el cronograma de pagos debe estar en función de la
habilidad del Estado de correr riesgos. El objetivo del Estado es garantizar,
transparencia, los derechos de propiedad y condiciones equitativas. Dentro de la
teoría institucional y viendo el problema del lado de las erogaciones de los recursos,
Jeffry Sachs en su obra How to Handle the Macroeconomics of the Oil Wealth 282
considera que el problema de la maldición del petróleo (Oíl curse) se presenta
cuando las instituciones públicas consideran que las ganancias petroleras deben ser
usadas para promover la adquisición de bienes de consumo y no para inversiones
públicas. Considera que la Enfermedad Holandesa se convierte en un problema
cuando los ingresos generados terminan fomentando el consumo y no la inversión.
281 Stiglitz, Joseph E. in What is the Role of the State. In Escaping the Resource Curse. Columbia University Press. 2007. 282 Sachs, Jeffrey. How to Handle the Macroeconomics of the Oil Wealth. In Escaping the Resource Curse. Columbia University Press. 2007.
PAGE 120
En consecuencia “la solución está en la planificación a largo plazo enfocada en la
estrategia de la inversión”.
5. El Argumento Neo-Marxista
Thad Dunning in Crude Democracy, Natural Resource Wealth and Political Regimes
(2008) 283 reevalúa los consensos populares y académicos que conectan la riqueza
petrolera al autoritarismo y curiosamente, concluye que las bonanzas sustentadas
en los recursos naturales pueden promover tanto las dictaduras como a las
democracias, sin embargo, a través de mecanismos diferentes. Sostiene que la
dependencia en estos recursos tendrá radicales efectos sobre las formas de gobierno,
dependiendo en el nivel previo de inequidad existente en el pais. Donde la inequidad
es baja, la dependencia petrolera puede afectar negativamente a la democracia,
mientras si la inequidad es alta, la dependencia petrolera puede contribuir a
promover a la democracia. El argumento principal del libro es que, en marcos de
alta inequidad, la falta de controles y contrapesos (checks and balances), y
protección para las elites minoritarias puede hacer a la democracia atractiva para las
elites. La abundante renta proveniente de los recursos mitiga el peligro de la
redistribución; porque los costos de la redistribución son disminuidos, incentivos
para tomar el camino del riesgoso golpe de estado se reducen.” 284
6. El Argumento del Efecto Voracidad Fiscal
Vladimir Gel’man y Otar Marganiya en su libro Resource Curse and Post-Soviet
Eurasia-Oil, Gas and Modernization285 (2010), afirman que los Petro países de la post
era soviética, en Eurasia, están lejos de ser casos de éxito de la modernización post
comunista, y en su lugar, son casos, si bien no, de su colapso total, entonces por lo
menos de una tendencia tangencial (sideways) de desarrollo económico y político.
Ellos analizan economías carentes de una fuerte estructura institucional política y
283 Dunning, Thad. Crude Democracy, Natural Resource Wealth and Political Regimes. Cambridge University Press. 2008. 284 Dunning, Thad. Pag.15. 285 Gel ‘man, Vladimir and Marganiya, Otar. Resource Curse and Post-Soviet Eurasia-Oil, Gas and Modernization. Lexington Books. UK.2010
PAGE 121
legal donde participan un buen número de grupos poderosos. Estos grupos
poderosos típicamente interactúan a través de los procesos (de privatización)
establecidos por la hacienda pública de los gobiernos, que le permiten acceso abierto
al capital público acumulado (aggregate capital stock). En condiciones de
equilibrio, esto conduce a un crecimiento lento del Producto Interno, que unido al
“efecto voracidad”, por medio del cual, una repentina (shock) bonanza comercial,
genera unos términos de intercambio favorables, perversamente generan un más
que proporcional incremento en la redistribución fiscal, que conduce, a su vez, a
una reducción del crecimiento. Los gobiernos de los Petro países no solamente
tienen mayores oportunidades para la corrupción, sino incentivos para conducir
políticas económicas ineficientes. Como consecuencia de la presión ejercida por los
grupos de intereses, el efecto voracidad aparece: los gastos del Estado comienzan a
crecer aceleradamente, más rápido que el crecimiento del ingreso, mientras que las
entradas provenientes de las exportaciones petroleras y gas son usualmente
utilizadas para financiar proyectos de inversión ambiciosos que no terminan
generando retornos positivos. Terminan demostrando, por el contrario, que la
disolución en la concentración del poder central conduce a un crecimiento
acelerado y una menor repuesta procíclica a las inversiones de capital.
7. El Argumento del Efecto Represión
Andrey Scherbak en su libro The Impact of oil shock in the Post-Soviet Regime Changes
(2010).286 Se dedica a explicar la causa del advenimiento del autoritarismo en las
repúblicas post soviéticas. Un análisis estadístico de regresión demuestra, muy
convincentemente, el mecanismo más significativo mediante el cual la maldición de
los recursos (resource curse) hace que los gobiernos de los Petro estados post
soviéticos afecten negativamente el desarrollo democrático es el efecto represión.
Los gobiernos de Rusia y sus vecinos son capaces de invertir un creciente monto de
recursos en el aparato represivo, y en un mucho menor grado, incrementando los
286 Andrey Scherbak. The impact of oil shock in the Post-Soviet Regime Changes. In Gel ‘man, Vladimir and Otar, Marganiya. Resource Curse and Post-Soviet Eurasia. 2010.
PAGE 122
costos de su mantenimiento, y de esta forma preservar el poder de la clase
dominante.
8. El Argumento de la Estructura de Propiedad
Pauline Jones Luong and Erika Weinthal en su libro Oil is not the Curse. Ownership
Structure and Institutions in Soviet Successor States (2010)287 afirman que la razón
principal del fracaso de los Petro estados es la estructura de propiedad. El libro se
propone avanzar la literatura dedicada a la maldición de los recursos (resource
curse) utilizando la experiencia de los estados sucesores de la Unión Soviética para
atacar las interrogantes seminales. Provee evidencia de que uno de los supuestos
medulares de la literatura convencional sobre el problema, donde sostienen - que la
estructura de propiedad no varía y por lo tanto no puede tener ningún poder
explicativo - están no solo infundados, sino, además, han impedido nuestro
entendimiento entre la relación de la riqueza mineral y las instituciones. Durante
ese periodo, había una clara convergencia hacia la propiedad del estado, dada la ola
nacionalista prevaleciente que sobrevino en los Petro países en desarrollo
comenzando al principio de los años sesenta. Después de una década, tres cuartas
partes del sector petrolero estaba bajo la propiedad de los Estados. Los autores
utilizan la experiencia de las repúblicas post soviéticas, para demostrar que la
estructura propietaria puede variar aun a través de repúblicas que comparten el
mismo legado institucional; y que esta variación ayuda explicar la divergencia de los
regímenes fiscales y por lo tanto e la trayectoria de su desarrollo desde 1990 hasta
mediados de los 2000. Ellos concluyen que las formas privadas de estructura de
propiedad crearon el potencial para que estos Petro países accedieran
voluntariamente a adoptar restricciones en los gastos públicos, aunque en diferentes
grados. En resumen, fueron más proclives, primeramente, de restringir la habilidad
de los gobiernos de extraer recursos del sector mineral productivo y segundo, de
287 Jones Luong, Pauline and Weinthal, Erika. Oil is not the Curse. Ownership Structure and Institutions in Soviet Successor States. Cambridge University Press. New York. 2010
PAGE 123
reducir las expectativas de la sociedad vis avis al Estado. Tanto Rusia como
Kazakstán, por ejemplo, pudieron reducir sustancialmente sus gastos en
comparación con los otros tres estados post soviéticos, porque sus respectivos
gobiernos creían que esta acción era consistente con el sentimiento popular, con
respecto a que tan amplia debía ser la distribución de los beneficios adquiridos por
la nueva riqueza. Sostienen que Rusia fue más allá. La negociación con las empresas
privadas petroleras llevo a la adopción de una nueva legislación fiscal, que
combinada con la creencia de que los gastos pueden limitarse, sin una reacción
negativa de la población, aun durante la bonanza, preparó el camino para que el
gobierno ruso estableciera la única efectiva, Nueva Federación Rusa en la antigua
Unión Soviética. Lo que los autores no abordan, notamos, fue el desastroso proceso
de privatización en Rusia que llevo a la creación de una clase oligárquica, y sus
nefastas consecuencias, de vuelta a la centralización del poder.
9. El Argumento Liberal
En el libro de Jesse Salah Ovadia, The Petro-Development State in Africa (2016),288 la
mayor preocupación radica en pasar de una sociedad con un patrón de procura de
renta, o rentística, a una sociedad madura de capitalismo moderno. Esto debe
suceder a través de la acumulación del capital nacional, descrita como la existencia
de un número creciente de empresas nacionales y de actividad económica,
coincidentemente con el proceso de acumulación de capital y decisiones basadas en
la lógica del crecimiento capitalista. Teniendo en cuenta la devastación que el
petróleo ha causado en Angola, y especialmente en Nigeria, sentarse a esperar por
una solución anticapitalista a los problemas de la industria extractiva y el
subdesarrollo, no es viable. Sin embargo, un movimiento en gran escala para
estimular un exitoso Petro estado democrático todavía no ha tomado impulso.
Ovadia insiste que, tanto en Angola como en Nigeria, que tienen instituciones civiles
288 Ovadia, Jesse. Petro Developmental State in Africa: Making oil work in Angola, Nigeria and the Gulf of Guinea. Hurst Editions, 2016
PAGE 124
débiles, Angola debe ser identificado como el más proclive a tener un alto nivel de
represión y restricción de libertades. Libertad de prensa es casi inexistente en
Angola. La desafortunada similaridad entre Angola y Nigeria es sus respectivos
aparatos coercitivos. Donde la sociedad civil de Nigeria es desordenada y carente de
capacidad, por el contrario, la sociedad civil de Angola, que vive similares
circunstancias, está enfrascada en una lucha para demandar sus derechos básicos.
10. Un Argumento Sociológico
Mas recientemente, abordando el mismo problema de la maldición petrolera, un
editorial de The Punch, reproducido en la revista The Week, analizando el caso de
Nigeria dice: “La riqueza petrolera nos está haciendo pobres. El petróleo ha
arruinado a la economía nigeriana haciendo indigente a la población. Nigeria paso
a la India para ser la capital global de la pobreza, con 95 millones de los 200 millones
de habitantes viviendo con menos de 1,90$ al día…. Nigeria tenía una economía
prospera y diversificada. Hace tres décadas, la nación era el tercer productor
mundial de goma, cacao y textiles y uno de los más grandes productores de aceite
de palma. Pero el dinero del petróleo - somos uno de los principales productores de
petróleo a nivel mundial - nos ha hecho flojos. Ahora importamos muchos bienes
que antes hacíamos nosotros, y las regiones que tenían esas industrias se han unido
en la “dependencia primitiva” de los ingresos petroleros provenientes del gobierno
central…”289
El Caso Noruega
Es importante entender lo que sucedió en Noruega cuando enfrento circunstancias
semejantes a Venezuela. El boom petrolero ocurrió en Noruega cuando la Philips
Petroleun encontró petróleo en la plataforma continental, pero fue la guerra del
Yom Kippur y el embargo petrolero lo que renovó el interés por explotar las nuevas
riquezas. John C. Ausland290 en su libro Norway, Oíl and Foreign Policy (1979),
289 The Week. December 27, 2019/ January 10, 2010. Page 15 290 Ausland, John C. Norway, Oil and Foreign Policy. Westview Press. Boulder Colorado. 1979
PAGE 125
estudio como Noruega enfrento los problemas creados por la nueva riqueza
petrolera. Encontramos que en una etapa inicial había varias circunstancias que
pesaban a favor del control del gasto público. En primer lugar, fue el parlamento y
no el Ejecutivo el que tomo la iniciativa y las decisiones en la materia.
(Parlamentarios noruegos visitaron a Venezuela para conocer nuestra experiencia).
Segundo, cuestiones ambientales eran de primordial importancia para el
parlamento, porque la extracción del petróleo se realizaría en el mar, y eso los hacia
precavidos sobre la tasa de extracción. Tercero, el énfasis fue puesto en una política
de “gasto gradual” en concordancia con el espíritu misionero que esta enraizado en
la psicología noruega, lo que llevo a un uso conservador de los nuevos recursos.
Cuarto, cuando planificaban el crecimiento se pusieron una meta del 6% anual y eso
efectivamente restringió el gasto público. Finalmente, la concepción imperante de
que debía ser invertido no solamente en el pais sino en el extranjero, llevo a la
creación en 1990 del Government Global Fund, también conocido como Fondo
Petrolero, que hoy en día cuenta con más de un trillón de dólares en activos291.
(Grafico expresado en miles de millones de Krone. Un Krone igual a 0,97 de US dólar)
291 Wikipedia. Government Pension fund of Norway.
PAGE 126
A MODO DE CONCLUSION
El primer gobierno del presidente Carlos Andrés Perez, debilito considerablemente
a las instituciones democráticas en su esfuerzo de fortalecer el poder central. Con la
Ley de Poderes Especiales, que no tenía asidero real ni legal, cercenó críticamente
la función legislativa del Congreso Nacional usurpando sus funciones; rompió con
el principio de la unidad del Tesoro, lo cual le permitió, tener en el Fondo de
Inversiones de Venezuela un presupuesto paralelo, manejado por el presidente;
debilito el poder Contralor del Estado, cuando rompe con la unidad del tesoro y
particularmente cuando fuerza la renuncia del Contralor Muci Abraham; pierde
autonomía el Banco Central de Venezuela, cuando en la reforma de su Ley establecer
que sus directores serán nombrados por el Presidente de la Republica; afectò
gravemente a la libertad de prensa cuando encarcela y lleva al exilio al Director de
la Revista RESUMEN, que ejerció vigorosamente la el derecho a la crítica y denuncia
de presuntas irregularidades en el gobierno. Ante el incremento desmedido del
gasto público corriente y de inversión y el debilitamiento del poder contralor del
Estado la corrupción prolifero, sin ninguna señal, ni muestra de intención del
presidente de ponerle coto. El presupuesto de 1974 que casi duplica al anterior,
genero un impulso inflacionario, que solo mediante un rígido control de precios,
logro postergar sus efectos. Luego su impacto se sintió, llevando la inflación a niveles
dos dígitos, y provocando mal perverso que nunca se trajo bajo control, por el
contrario, en cada periodo presidencial se continuó agravando. El privilegiar las
inversiones en las industria básicas, que fueron además fuente de constantes
pérdidas financieras, que tuvo que cubrir el estado, le resto inmensos fondos a las
inversiones en los sectores tradicionales que son prioridad del estado. Sus decisiones
de sobre dimensionar y acelerar proyectos públicos como SIDOR, ALCASA y El Guri,
conllevo a la generación de enormes pérdidas, provocadas por las consecuencias
sobre el cronograma de las obras causadas por los constantes déficit de caja; por
encarecimiento de materiales; tardanzas en la ejecución; reprogramación de obras,
y demás apuros innecesarios, que unidos a la carencia de una apropiada evaluación
PAGE 127
y planificación financiera que asegurara los recursos para las obras, se tradujo en
una vorágine de endeudamiento a corto plazo y fuera del presupuesto que llevo a la
deuda pública nacional de los 37.700 aprobados por el Congreso Nacional a los
110.000 millones que finalmente fueron contabilizados una vez incluida la Deuda
Flotante y los Insuficiencias Presupuestarias. La Nacionalización Petrolera que el
economista Alexander Guerrero considera el mayor error económico en los últimos
200 años de la República, en realidad no se la podemos imputar a Carlos Andrés
Perez puesto que había un consenso público y la decisión política de fondo estaba
tomada desde la aprobación de la Ley de Reversión, cuando Caldera. Su aprobación
incluyendo el Articulo 5, si conto con su influencia, y fue lo que le dio una apertura
legal para la posterior apertura petrolera. Los aspectos positivos de su gobierno,
relativos al crecimiento económico Producto, del gasto público y las obras de
inversión durante su gobierno, y planes loables como Programa Gran Mariscal de
Ayacucho, sistema de alfabetización ACUDE, el Sistema de Orquestas Sinfónicas de
Venezuela, palidecen, a nuestro juicio, frente el grave daño institucional, moral y
económico que le causo a la Nación.
Reflexiones de CAP
Años más tarde, en 1991, Carlos Andrés Perez, en una entrevista en la Universidad
de Stanford diría: “El incremento de precios es malo para todos, pero, peor para un
pais en desarrollo que tiene petróleo. Es una trampa”. (“A price spike is bad for
everyone but worst for a developing country that have oil. It is a trap.”)292
292 Karl. The Paradox of Plenty. Pag. 72.
PAGE 128
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https://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_emergencia
https://lasarmasdecoronel.blogspot.com/2020/04/petroleo-venezolano-de-la.html
https://plumacandente.blogspot.com/2020/02/la-tragedia-de-los-bienes-comunes-en.html
https://www.clubensayos.com/Acontecimientos-Sociales/Contraloria-Social-Y-Los-Consejos-Locales-
De-Planificacion/161364.html
Publicado 28th Octubre 2012 por BLOG DE MARIO BUFFONE. Datos actualizados al 22/09/2016)
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www.konzapata.com. Del 8 de junio de 2015. Lejanos quedaron los tiempos en que un Contralor General de la
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Chacón Gomez, Nayibe. Reseña histórica del protección al consumidor en Venezuela.
En http://www.rvlj.com.ve/wp-content/uploads/2017/11/rvlj-9-final-pdf-141-165.pdf.
PAGE 131
ANEXO
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
Queremos señalar que en esta investigación histórica utilizaremos una metodología
que hemos llamado la Escalera de Preguntas293 que consiste en sujetar al hecho
histórico, en este caso las principales medidas económicas tomadas durante el
primer gobierno de Perez, a un escrutinio de preguntas organizadas en cuatro etapas
sucesivas.
Esta metodología provino de un estudio previo sobre como evolucionó el uso de la
pregunta desde Sócrates, hasta el presente, en las diferentes diciplinas de la
actividad profesional: en la filosofía del lenguaje o lingüística, en la semántica, en el
ámbito del derecho y la criminalística, en el periodismo, en la educación, en la
investigación, en el ámbito de los negocios, gerentes y consultores, entre otros. De
ahí concluimos que podía someterse cualquier hecho histórico a un conjunto
predeterminado de preguntas, llevadas a cabo en una forma flexible, que permitiera
esclarecer el hecho, en todos sus aspectos, a satisfacción del futuro lector.
Comenzamos el proceso con las Preguntas Básicas: ¿Qué?, se refiere a la medida a
analizar. ¿Quiénes?, se refiere a la personas que intervienen en la discusión pública.
Cuáles son los grupos de intereses, los ganadores y los perdedores con la medida.
¿Dónde?, se refiere al lugar de los acontecimientos. ¿Cuándo?, se refiere a fechas.
¿Como?, se refiere al método que se usó para tomar la decisión; cuales fueron los
argumentos que se utilizaron y cuales los argumentos contrarios y como
contrastaron. Preguntas Precedentes: Buscan entender las razones, los motivos y
los supuestos subyacentes, que nos ayudan a explicar la materia. Los supuestos
subyacentes, nos permiten descubrir las ideologías, doctrinas, tesis, valores,
perjuicios, argumentos y contra argumentos subyacentes en las decisiones; lo que se
asume, así como los perjuicios o sesgos implícitos en la decisión. Preguntas
293 Lucas, Gerardo. The most important question is the one you haven’t asked yourself. Relevance Uses and Method. PDF. Miami, 2018.
PAGE 132
Consiguientes: Buscan entender los resultados de las medidas, sus consecuencias o
implicaciones previstas e inesperadas; su impacto inmediato y posterior; los
beneficiarios (ganadores), los afectados (perdedores). Preguntas Aclaratorias:
Buscamos declaraciones de personeros emitidas años después, para verificar los
presuntos motivos de las tomas de decisiones respecto a los hechos históricos.
Preguntas Exploratorias: Buscan estimular la imaginación, preguntando por las
alternativas a la medida que se consideraron y las que no se concibieron;
comparaciones con medidas semejantes tomadas por otros países y medidas
similares tomadas en otras circunstancias y tiempos; inferencias o deducciones que
se sacan; en el campo de la especulación, que pudiera haber pasado, si no se toma la
medida.