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La gobernanza portuaria en transición Los impactos de la difusión del
modelo de Land Lord Port.
Eric Foulquier Dr. en geografia
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LAND LORD PORT
Puerto publico
Puerto herraminenta
Puerto Privado
Infraestructura, Ordemaniento,
Regulación, Equipamientos Estiba Gruistas Direccion
Comercial
Romuald Lacoste, ISEM
AR, 2009.
Materiales Redes Promoción
Grado de liberalism
o
Dominio publico Personales
Grado de pragmatismo
Modelos de ges)ón portuaria
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Un proceso de geo-‐histórico
70’s = New Public Management 80’s : Contenerización + crisis de las economias occidentales – Busqueda de produc8vidad – « Thatcherismo »
90’s : reformas portuarias – Decentalización & liberalización – America del Sur: laboratorio de la globalizacion liberal
1992 Tool Kit
Banco mundial
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Palabras llaves de la reforma portuaria
• Apertura a la economia mundial
• Eficiencia produc8va y compe88vidad
• Sobrecostos
• Crisis administra8va y financiera
• Abultada planta de personal
• Inacuedo uso del espacio fisico
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¿Reforma o modernización ?
• Modernización – Adaptar las herramientas y la técnicas a los usos contemporaneos
• Reforma – Aportar un cambio para mejorar una situación poca sa)sfactoria
– Se trata de cambiar las organisaziones o normas de funcionamiento de un organismo
Leyes, codigos Ins)tuciónes Protocolos
Adaptación tecnológica Legi)mación económica
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En Qn
§ ¿ Reforma portuaria : un problema
ins)tucional o empresarial ?
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Los impactos de este proceso
Conflic)vidad
Comunidades portuarias
Cooperación interportuaria
Indicador
Escenas de gobernanza
Cambios significativos en terminos de :
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Intensidad conflic)va
Conflic)vidad portuaria
¿ Conflicto ? Capacidad a la mediación
Actores involucrados
¿ Iden8dades portuarias? Problemas locales o
nacionales o …
¿ Sistema relacional ? Eficiencia colec8va
Mo)vos Razónes
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Intensidad conflic)va
Tiempo (t)
Intensidad (i)
Judicialización
Conflicto
Tensión
Polemica
Paz
Compromiso
Consenso
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Vigo, 2007-‐2011
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Mo)vos, razones Taxonomía de los conflictos portuarios
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Fuciones portuarias
Espacio portuario
Ciudad- puerto
Desafios sociales
Desafios espaciales
Desafios de
proyectos
Conflictos de �representación �
(simbólico)�
Conflictos de �valorización�
Conflictos de �organización �
Conflictos de �planificación �
Conflictos de �convivencia�
Conflictos de usos, �de destinación �
Source : Guillaume, Guineberteau, 2014
AP y Empresas Comunidad portuaria o corpora8vismo
Municipios y sociedad civil
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Vigo, 2007-‐2011
50%
30%
10%
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La naturaleza de la conflic)vidad portuaria
Conflic)vidad social
Conflic)vidad ins)tucional
Conflic)vidad empresarial
Conflic)vidad exógena
Mercados
Ordenamiento Profesiones
PUERTO SUBJECTO
PUERTO REHEN
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Vigo, 2007-‐2011
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Actores involucrados Sistema relacional
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Vigo, 2007-‐2011
5
15 30
60
Nombre de références énoncées22518512060
Nombre d'occurences cummulées
Secteur privé
Secteur public
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La noción de desempeño portuario
Desempeño infraestructural
TIC
Desempeño territorial
Desempeño organizacional Comunidad
Gobernanza
Mercados Recursos humanos Politica de ordenamiento
Equipamientos Herramientas de gestión Redes
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Comunidades portuarias
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Comunidades portuarias
• Comunidad ins)tuada … por ley
• Comunidad cons)tuada … por adhesión
• Comunidad ideal …. por conceptualización
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Comunidad instituada • España, Italia : Consejos de administración
• Francia :
– Directorio
– Consejo de vigilencia
– Consejo de desarollo
• RoRerdam : un consejo
– 2/3 autoridades locales
– 1/3 Estado
– Dirección apolitica
• Amberes : decentralizado
• Zeebrugge : estatal
Land Lord Port
Una convergencia mas
que una uniformización
Reac)vación Comunidades cons)tuadas
¿ Democracia portuaria? ¿ Autonomía financiera?
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Comunidad constituada
• Uniones maritimas francesas
– Federación de usuarios, clubes, centros….
• Clusteres
– UniportBilbao
– Paca Logistique (Francia)
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El modelo UM francesas
UM
Empresas portuarias
Servicios Prestaciones Acciones
AP Federación Sindicatos
Grupos de intéreses
Regionales, nacionales, europeanas, mundiales
Ins)tuciones públicas
Associaciones nacionales, europeanas, mundiales
Lobbying
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Comunidad ideal
• El puerto en su territorio
– Integración urbana
– Integración regional
• Impone dialogo inter-‐institucional
– Cooperación territorial
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Transición contemporeana
Desde la comunidad portuaria …
… hacia la plaza portuaria
La cooperación inter o extra-‐portuaria
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La cooperación inter o extra portuaria
• Tres factores de integración
– La informática : el caso de AP+
– La logística : el hecho fluvio-‐maritimo en el
noroeste de Europa
– El ordenamiento territorial : el caso HAROPA
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La informática : el caso de AP+
• Mi-‐70’s : inicio de sistema aduanero eletrónico (aeropuertos) = SOFI
• 1984 : se inicio la elaboración de un Cargo Comunity
System (Ademar & Protis)
• 2005 : AP+ – E-‐Port en Génova – 2011 : Wi-‐D-‐ISPE (Web de la investigacion, desarollo e
Innovacion del sistema portuario)
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El sistema de cooperación inter-‐portuaria fluvio-‐mari)mo en Europa del noroeste
Sour
ce :
Laco
ste, B
eyer
201
2
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El sistema Inland+
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Haropa : autoridad territorial
• Ley 2008 : Consejo de coordinación interportuaria
• Soluciones imobiliarias, inversiones en terrenos y oficinas – 15.000 ha en ges)ón (6.000 ha portuarios) – 2,7 M m2 (0,7 M recinto portuario)
• Integración logis)ca – Informa)ca portuaria AP+ – GUP S)One : principio del « ventanilla » unica
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Los desaQos mayores del hecho portuario post-‐land lord port ?
• Modernización de los « hinterland » – Los RTE-‐T y otros corredores
• Integración de los sistemas portuarios – Comunidades portuarias… • En proceso de modernización
– Comunidades regionales : « coopera)ve gateway »
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Los riesgos mayores del hecho portuario post-‐land lord port ?
• La atomización ins)tucional del sector publico – Problema en la toma de décisión
• La ausencia de autoridad financiera de las AP – Riesgo de destinación de los terrenos
portuarios • La financiarización – ¿ Declino del capitalismo portuario y mari8mo ? – Variable segun el 8po de puerto…