La Gobernanza del Agua en América Latina y El Caribe:
Una Perspectiva Multinivel
Aziza AKHMOUCH, PhDDirección de Gobernanza Pública y Desarrollo [email protected]
Además del “QUÉ” (contenido) de las políticas de agua, es necesario pensar el “CÓMO” se van a implementar y
“CON QUIÉN” (qué actores, a qué nivel etc.)
Una perspectiva multinivel para responder a la complejidad del sector …
N°de autoridades involucradas en el diseño de las políticas de agua a nivel central(13 países LAC encuestados)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
MEX
DOM
ELS
PAN
ARG
GUA
BRA
COS
HON
NIC
CHI
PER
total No. Actors involved
… e involucrar a todos los actores relevantes a nivel regional y local
3
Objetivos Diseñar un mapeo institucional de la distribución de roles y
responsabilidades a distintos niveles : Quién está a cargo de Qué?
Identificar desafíos de coordinación y de capacidad entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales: cuales son las principales brechas de gobernanza multinivel?
Identificar buenas prácticas de gobernanza para coordinar políticas de agua y fortalecer capacidades de los actores públicos a cargo de políticas de agua: qué instrumentos de gobernanza?
Ofrecer Líneas directrices para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel
Trabajo de la OCDE sobre América Latinaobjetivos, metodología, resultados
Participantes en la Encuesta de la OCDE
5
13 países Argentina Brasil Chile Costa RicaCubaRepublica DominicanaEl SalvadorHondurasGuatemala México NicaraguaPanamá Perú
Marco Analítico de la OCDE sobre la Gobernanza Multinivel : cuidado con las brechas !
Tipo de “Brecha” Descripción
Brecha administrativa “Desajuste” entre fronteras hidrológicas y administrativas
Brecha de informaciónAsimetría de información entre autoridades a cargo del diseño y de la implementación de políticas de agua, o entre autoridades publicas y actores no gubernamentales
Brecha de políticas Fragmentación sectorial entre ministerios y agencias públicas con competencia en temas de agua
Brecha de capacidades Capacidad técnica, científica, y de implementación insuficiente de parte de actores locales en el sector del agua
Brecha de financiamiento
Ingresos inestables o insuficientes que comprometen el ejercicio efectivo de las responsabilidades de agua a nivel subnacional
Brecha de objetivos Racionalidades diferentes creando obstáculos para adoptar metas convergentes
Brecha en la “rendición de cuentas” / calidad institucional
Dificultad para garantizar la transparencia de prácticas a través de las distintas partes implicadas
La « brecha de políticas » es el primer obstáculo para las políticas de agua integradas y
coherentes
La fragmentación sectorial entre ministerios, agencias públicas y niveles de gobierno es un desafío mayor para el 59% de los países encuestados
8
La escasa participación pública (de ciudadanos) es el principal obstáculo a políticas de agua sostenible en casi el 60% de los países encuestados
La « brecha de rendición de cuentas » también es un desafío importante
9
La « brecha administrativa » …
… sigue siendo un importante obstáculo para el manejo integrado de recursos hídricos en la mitad de los países …
… a pesar de la creación de organismos de cuenca
10
11
La « brecha de capacidades »….
…. es el principal obstáculo para la implementación eficaz de políticas de agua a nivel local y regional en el 50% de los países encuestados
12
La « brecha de financiación ” NO es el primer desafío apuntado por los países encuestados …
Identificación de buenas prácticas de coordinación multinivel de políticas de agua
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Mecanismos para coordinar políticas de agua entre ministerios y agencias públicas
Todos los países encuestados tienen
mecanismos de coordinación a nivel central
De todos modos, la respuesta para superar desafíos de coordinación NO ha sido la
creación de un ministerio solamente y exclusivamente dedicado al agua
Coordinación horizontal entre aéreas de políticas públicas en los países de la OCDE y
América Latina
Coordinación vertical entre niveles de gobierno
Algunos países han adoptado todos estos mecanismos
(Mexico, Argentina, Brasil)
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Importancia de mecanismos de resolución de
conflictos en países de América Latina
Importancia de las inter-
municipalidades para
mutualizar recursos
financieros y capacidad a nivel local
Coordinación horizontal entre actores locales y regionales
No hay un “Master Plan” para asignar roles y responsabilidades a través ministerios y niveles de gobierno … 3 modelos pueden “resumir” los desafíos de gobernanza vinculados a la organización institucional del sector del agua
Categorías de países en base al mapeo institucional
Observaciones finales
No hay una herramienta “óptima” que sirva de panacea para conseguir políticas de agua integradas y coherentes, sino condiciones de éxito (marco institucional a nivel nacional, involucramiento de autoridades locales, gestión por cuencas) y una necesidad de políticas y soluciones locales y nacionales que tomen en cuenta particularidades territoriales;
Los desafíos de gobernanza varían entre países y dentro de un mismo país; y cada instrumento de gobernanza puede ayudar a superar varias brechas, e inversamente superar una misma brecha puede requerir varios instrumentos al mismo tiempo :
Una próxima etapa del trabajo podría consistir en evaluar el impacto de mecanismos existentes pero esto requiere estudios de caso más profundos a nivel nacional, regional y/o local y diálogos de políticas con países determinados;
Líneas directrices de la OCDEpara un manejo eficiente de la gobernanza
multinivel1. Diagnosticar las brechas de gobernanza multinivel en
políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales y regionales
2. Involucrar a actores locales y regionales en el “diseño” de políticas de agua, no solo en la fase de “implementación”
3. Adoptar instrumentos de coordinación horizontal para reforzar la coherencia entre áreas de políticas publicas y fomentar la cooperación inter-institucional entre ministerios y agencias públicas;
4. Crear, actualizar y armonizar sistemas de información de agua para compartir datos de agua a nivel de cuencas, países e internacional
5. Fomentar la evaluación de resultados para monitorear las políticas de agua y su impacto a distintos niveles de gobierno;
6. Responder a la fragmentación territorial de las políticas de agua al adoptar herramientas de coordinación entre actores locales y entre niveles de gobierno
7. Fortalecer capacidades de actores a distintos niveles;
8. Incrementar la participación pública en el diseño y la implementación de políticas de agua
9. Evaluar la eficiencia y relevancia de instrumentos de gobernanza existentes para coordinar políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales
