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La experiencia en la confección del Manual de Clasificaciones
Presupuestarias del Sector Público Provincial
Perspectivas para su elaboración a nivel municipal
CPN Stella RodríguezDirectora General de Presupuesto - Provincia de Santa Fe
Integrante del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina.
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Marco Normativo
Constitución nacional y posición de los municipios
Leyes de administración y o contabilidad
Ley de responsabilidad fiscal
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Constitución Nacional
Art. 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 123: "Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero".
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Ley 24.156 de Administración Financiera y de los sistemas de control del Sector Público Nacional
ARTICULO. 94. — La Contaduría General de la Nación coordinará con las provincias la aplicación, en el ámbito de competencia de éstas, del sistema de información financiera que desarrolle, con el objeto de presentar información consolidada de todo el sector público argentino.
Reglamentación: Para ello se compatibilizará la clasificación y exposición de
los recursos y gastos públicos provinciales con las normas y procedimientos vigentes a nivel nacional, así como su actualización permanente.
Asimismo, suministrará similar información del Sector Público Municipal, atendiendo al grado de avance que logre en la implementación del sistema de información financiera en el mismo.
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Ley 25.917 – Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
Publicación de actos de gobierno Limitaciones al crecimiento del gasto público Reglas para acceder a operaciones de
endeudamiento y otorgar garantías y avales a Municipios
Necesidad de que Provincias coordinen con Municipios las acciones a seguir
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Tratamiento de los Municipios en las Leyes de Responsabilidad Fiscal Nacional
Invitación a los Municipios a adherir al régimen (16 casos)
La ley de adhesión provincial tiene alcance a los municipios (2 casos: Mendoza y Formosa)
No se hace mención a los municipios (2 casos: Chaco y Río Negro)
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Heterogeneidad de la Información
Provincias y Municipios que produjeron la reforma de los procesos de administración
Provincias y Municipios que no produjeron la reforma de los procesos de administración
Heterogeneidad entre el nivel nacional, provincial y municipal por características y nivel de interrelación.
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Implicancias
Necesidad de uniformar la información Informar Consolidar Comparar
2 instancias Momentos de registro Clasificadores Presupuestarios
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Momentos de Registro
Importancia: Determinación del Resultado
Recursos: Percibido
Gastos: Devengado
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Experiencia del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la
República Argentina
Está integrado por :
Las Direcciones de Presupuesto y Finanzas de todas las Provincias y de la CABA.
Por la Oficina Nacional de Presupuesto Por la Dirección Nacional de Coordinación
Fiscal con las Provincias
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Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República
Argentina
Objetivos:
.Promover la actualización técnica
permanente, la jerarquización del sistema presupuestario y la consolidación de la
información fiscal del sector público argentino
Inicio: 1993 Personería Jurídica: año 2008
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Actividades Desarrolladas
2 Alternativas de Solución:
Clasificadores presupuestarios homogéneos para Provincias y para Municipios
Conversores presupuestarios
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Son instrumentos normativos que:
Agrupan conforme distintos criterios los recursos y gastos
Instrumentan y organizan un sistema integrado de información
Posibilitan el análisis objetivo de las acciones a cargo del sector público
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS- Definición
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Responden a un propósito u objetivo determinado
Posibilitan el registro único y seguimiento de una transacción desde la formulación presupuestaria a la cuenta de inversión
Permiten la consolidación y comparación de la información
Permiten la valoración y análisis de los resultados económicos y financieros
Facilita la adopción de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
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Clasificadores Presupuestarios
Utilidad las transacciones deben ser registradas una
sola vez obtención de todas las salidas de información
que se requieran deben contemplarse las necesidades de
información de los macrosistemas de cuentas con los que está relacionado el sector público, como son las Cuentas Nacionales y las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
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Clasificadores Presupuestarios
considera como "ingreso" toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente de fondos); y, como "gasto" toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos).
los recursos que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminución de activos e incremento de pasivos,
los gastos son transacciones que representan resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminución de pasivos.
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Conversores Presupuestarios
Matriz de equivalencias entre las clasificaciones presupuestarias vigentes en
cada jurisdicción provincial y la CABA respecto del vigente en el ámbito del Gobierno Nacional,
a fin de ser utilizados para cumplimentar la información que exige la Ley de
Responsabilidad Fiscal
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Diversidad de actividades productivas
Superficie – Población
Departamento Rosario 1.890 km2 - 1.121.441 habitantes
Departamento Vera 21.096 Km 2 – 51.303 habitantes
PROBLEMÁTICA MUNICIPALDiversidad
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Municipalidad con: Clasificadores presupuestarios compatibles con los
provinciales y nacionales. Sistema informático integrado
Municipalidad con. Clasificadores presupuestarios distintos a los vigentes
en el ámbito provincial No cuenta con sistema informático integrado
PROBLEMÁTICA MUNICIPALDiversidad
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Coordinación
Perspectiva Vertical: Ente Local con el Gobierno Provincial Gobierno Provincial con el Gobierno Nacional Gobierno Nacional con Organismos supranacionales
Perspectiva Horizontal Entre Entes locales Entre Provincias Entre Naciones
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Herramientas para Municipios
Rediseño de procesos
Sistemas de Administración Financiera y de Control Interno
Sistemas Informáticos
Capacitación
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Herramientas para Municipios
Función de las provincias conforme las leyes de administración
Clasificador para Municipios elaborado por el Foro de Directores de Presupuesto Desarrollo Necesidad de Actualización
Comisión de Municipios conforme última reunión plenaria – Como espacio para la discusión.
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Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República
Argentina Forma de Trabajo
Trabajo de Comisión Intercambio de experiencias Debate de Temas Aprendizaje conjunto
Propuestas
Consenso
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La experiencia en la confección del Manual de Clasificaciones
Presupuestarias del Sector Público Provincial
Perspectivas para su elaboración a nivel municipal
CPN Stella RodriguezDirectora General de Presupuesto
Provincia de Santa Fe