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LA ECONOMÍA INFORMALY LA ACCIÓN DE OIT
Mario TuerosOficina Subregional Andina
OIT
Seminario SubregionalECONOMIA INFORMAL, SINDICALISMO Y
TRABAJO DECENTEBogotá, 24 al 26 de septiembre 2003
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FERREÑAFE, Perú Mercado de Abastos
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05001,0001,5002,0002,500
3,0003,500
1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Micro
PequeñaMedianaGrande
0
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1000
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1600
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Micro Pequeñ
Mediana Grande Total
Empleo por Tamaño de Empresa (1991-2000)
Ingresos por trabajador por tamaño de empresa
(1991-2000)*Tomados de Chacaltana, J. Políticas Públicas y Empleo en las PyMEs del Perú, OIT Lima, 2001
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Informalidad: evolución conceptual
• 1971 : Primera vez que concepto de ‘informalidad’ se utiliza: ”oportunidades informales de empleo” (Informe OIT sobre empleo en Kenya);
• Los 70s: Sector Informal en America Latina ( PREALC-OIT): informalidad como tema de empleo: Excedente estructural de mano de obra
CapitalTrabajo
Cantidad(unidadeseconomicas)
Políticas de Promoción
CapitalTrabajo
Cantidad(unidadeseconomicas)
Sector Informal
Sector Formal
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• 80s: Enfoque de la legalidad (de Soto):Informalidad: actividades no legales que
tienen un propósito legal
LEY FormalInformal
ACTIVIDADESECONOMICAS
Políticas de Formalizacion LEY
ACTIVIDADESECONOMICAS
Informalidad: evolución conceptual -2
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Informalidad: evolución conceptual -3
• 90s : El Sector Informal y marco regulatorio: la división formal/informal no es total: tiene zonas grises.
Formal
Informal
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Informalidad: evolución conceptual -4• 2002: Economía Informal
– El limite entre lo formal y lo informal es el alcance de la regulación (para unidades, el registro; para trabajadores, la seguridad social)
– La unidad de análisis no es más la unidad productiva, tambien lo es la actividad de trabajo-> puede haber actividades informales en unidades formales
- Mas que solo un déficit de empleo o legalidad, informalidad califica un fenómeno de exclusión social
- El fin de las políticas no es ni la promoción ni la formalización, es la integración al desarrollo
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¿Qué es la ‘economía informal’ ?
Características: no reconocida, registrada, regularizada o protegida por la leyMuchas diferentes formas de trabajo informal y empresas informales en áreas urbanas y ruralesEl término ‘sector’ está limitado a una determinada categoría de actividad económica o industrialCreciente informalización de la producción y de las relaciones de empleoDiferente a la economía criminal o ilegal: la mayoría produce productos y servicios legales
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¿Por qué la preocupación sobre la economía informal ?
La economía informal está creciendo en los países en desarrollo, en los países en transición y en los países industrializadosDéficit global de empleoLos déficit de trabajo decente son más acusados, en particular para mujeres, jóvenes, niños/niñas trabajadores y migrantesLa informalidad está estrechamente vinculada con la pobrezaEfectos sofocantes sobre la productividad y el crecimiento
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¿Por qué crece la economía informal ?
Marcos legales e institucionales inadecuados, restrictivos o ineficaces : falta de buen gobiernoDéficit global de empleo: no hay suficientes empleosFracaso de políticas macroeconómicasPobreza creciente – feminización creciente de la mismaFactores demográficos, incluidas las migraciones y las repercusiones del VIH/SIDALos beneficios de la globalización no incluyen a todos ni son justosEspecialización flexible y cadenas mundiales
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¿Como reducir los déficit de trabajo decente en la EI ?
A CORTO Y MEDIO PLAZO : promover marcos jurídicosy políticos propicios para mejorar los empleos, fortalecer la capacidad de trabajadores y empresarios para avanzar desde el trabajo informal al trabajo formal y decente
A LARGO PLAZO : crear suficientes empleos protegidos, reconocidos y decentes para todos los trabajadores
OBJETIVO INMEDIATO: Garantizar que aquellos que trabajan en la EI son protegidos bajo la ley laboral, y tengan mejores derechos, protección social, organización y representación
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Fomentar los derechos en la economía informal
Todos los trabajadores deben disfrutar de derechos en el trabajo independientemente de su situaciónLa Declaración y las normas de la OIT ofrecen una sólida base internacional para su aplicación a la economía informalDéficit de derechos existe debido a cómo se expresan y se aplican las normas a través de la legislación y la práctica nacionales. Por lo tanto:
Mejorar la legislación del trabajoFortalecer la administración del trabajo y garantizar el cumplimiento de los derechos laboralesFomentar la adquisición de conocimientos jurídicos rudimentarios, sobre todo entre mujeres trabajadorasMejorar el marco reglamentario para las empresas
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Mejorar Calidad del Trabajo en Economía Informal
Fomentar la empleabilidad y productividad y mejorar el empleomediante educación básica, formación, desarrollo de competenciasMejorar acceso a recursos financieros y a derechos de propiedadCreación y fortalecimiento de empleo de calidad mediante el desarrollo de servicios empresariales (asesoría técnica, mercadeo, información, etc.)Aplicar Recomendación 189 sobre la Creación de Empleos en las PYMEs, 1998:
Creación de un marco político y jurídico favorableFomento de la cultura empresarial Desarrollo de una infraestructura de servicios eficazRepresentación y organizaciónMejora de las oportunidades de mercado y del acceso al mismoLa calidad del empleo es un buen negocio para las PYMEs
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Eficiencia Colectiva mediante Asociaciones
ConglomeradosEmpresas Aisladas
Las empresas pueden alcanzar economías de escala, gracias a las externalidades positivas
Empresas aisladas no logran logran economìasde escala
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Servicios Sociales a través de la Economía Social
Serv
icio
s de
Sal
ud
Serv
icio
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Sal
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Educ
ació
nEd
ucac
ión
ViviendaVivienda
Desarrollo de
Desarrollo de
la Com
unidadla C
omunidad
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Mejorar la protección social en Economía Informal
Seguridad social establecida por la ley (medidas de prevención y de protección) : seguro social, prestaciones universales y programas de asistencia socialRegimenes descentralizados de protección socialVínculos entre los regimenes descentralizados y otros mecanismos de protección social, por razones de justicia y eficaciaMejora de la seguridad y la salud en el trabajo, con especial atención a las ocupaciones de alto riesgo y a los grupos vulnerablesFortalecimiento de los servicios en materia de VIH/SIDA
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Organización y representación en la Economía Informal
Un marco jurídico y de gobernanza que proteja la libertad de asociación y los derechos de organización y negociación colectiva: derechos fundamentales y habilitantesReforzar la organización y la representación
El papel de las autoridades nacionales y localesEl papel de los sindicatosEl papel de las organizaciones de empleadoresEl papel de las cooperativasEl papel de otros actores en el ámbito social
Formación y fortalecimiento de alianzas estratégicas
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Areas para la acción de la OIT (Resolución sobre TD y Econ.
Informal, 2002)• Cooperar con estados a formulacion de políticas nacionales, regionales y
locales para integrar la economia informal al desarrollo• Ayudar a eliminar barreras para goce de DFT en la ley• Eliminar barreras para la aplicación de normas laborales a EI;• Ayudar a la creacion y fortalecim. de organiz. de trabajs. y empleads. en EI• Identificar y divulgar practicas optimas de organizaciones para llegar a
trabjs y unidades de la EI, reclutarlos y organizarlos• Poner en marcha programas de empleo decente y oportunidades para
capacitación, educacion y formación;• Abordar esferas de EI en que trabajo infantil es frecuente y ayudar a su
erradicación;• Asistencia a Estados para formulación de marcos jurídicos que garanticen
el derecho y títulos de propiedad, y el desarrollo sostenido de empresas, individuales y asociativas;
• Integrar los problemas y soluciones en relación a la EI a las estrategias de lucha contra la pobreza nacionales, y a sus documentos (DELP)
(Continúa...)
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Areas para la acción de la OIT (Resolución sobre TD y Econ.
Informal, 2002)
• Promover campaña de la OIT para la mejora y ampliación de cobertura de la seguridad social a los que necesiten protección social, espec. en EI;
• Abordar la discriminación en la EI, velando por que programas se dirijan a grupos vulnerables (jóvenes, mujeres de hogar pobres, migrantes, etc.);
• Favorecer una comprensión de relación entre EI y feminización del trabajo, aplicando estrategias para igualdad en acceso y goce de Trabajo Decente;
• Acopiar, analizar y divulgar estadísticas sobre magnitud y características de EI que ayuden a formular programas y políticas;
• Ampliar base de información y conocimientos sobre gobernanza y EI;• Reunir y difundir información de transiciones desde y hacia la economía
informal, la forma en que se fomentaron y los factores de éxito;• Iniciativas para colaborar con otras instituciones para cuestiones de EI.