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7/30/2019 La Agricultura Familiar: Un Camino para el Desarrollo Rural
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SEMINARIOLA AGRICULTURA FAMILIAR
UN CAMINO PARA EL DESARROLLO RURAL20 de Abril de 2007
Santiago del Estero, Repblica Argentina
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
lvaro Ramos
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El objetivo de esta presentacin es realizar un abordaje a la temticade la Agricultura Familiar en la Provincia y el Pas desde diferenteslneas de reflexin tales como:
El modelo Agroexportador y la Agricultura Familiar
La Agricultura Familiar, Asistencialismo o Viabilidad.
Productiva?
La Agricultura Familiar puede ser Sustentable en el
Plano Econmico, Social y Ambiental?
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El contexto
El enfoque territorial, formulacin y aplicacin de polticaspblicas
La competitividad de los territorios con inclusin social
El dilogo poltico y el fortalecimiento de las instituciones
pblicas y las organizaciones sociales
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Contexto globalA) Revolucin cientfico tcnica:
- Desaparecen las clsicas ventajasComparativas
- Cambios dramticos ermanentes
NuevaAgricultura
en las ventajas competitivas- Volatilidad de los factores- Acceso a nuevos recursos- Nuevos procesos integrados- Biotecnologa (ciencias de la vida)- Informtica + Telecomunicaciones
- Transporte / Logstica- Comunicaciones- Informtica
Servicios NuevaIndustrializacin
Territorio
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B) Fin de la Guerra Fra
- Mundo unipolar.- Mltiples y nuevos focos de conflicto basados
en cuestiones:
Contexto global
tnicas.Culturales / Religiosas.Narcotrfico.
- Pobreza.- Ambiente.- Buen Gobierno corrupcin.
AgendaInternacional
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C) Creacin de la OMC- Nuevas reglas en el comercio internacional- Multilateralismo - Regionalismo:
Contexto global
Liberalizacin / Bloques Regionales- Agricultura / Servicios / Trips- Intereses comerciales independientesde bloques y/o conflictos ideolgicos y polticos
- Ingreso de China a la OMC- El Asia Pacfico como mercado
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Consumidor
- Inocuidad alimentaria- Conservacin del ambiente- Conocimiento como agregacin de
valor y diferenciacin de productos
servicios
Contexto global
- Origen / Certificacin
Nuevas variables que complejizan
la operacin de los mercados
TRAZABILIDAD
RASTREABILIDAD
NUEVAS PRCTICAS
AMBIENTALES / LABORALES
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Tensin y
Dimensin supra nacionalBloques econmico poltico
Estado
BLOQUES REGIONALES(MERCOSUR)
Transferencia deGrados de Decisin
Nacional
Dimensin
Sub NacionalRegional
DimensinLocal
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Contexto nacional y local - Ayer
Puntos de Partida
Inexistencia de una visin poltica que reconociera los
territorios rurales como espacio de construccin social
Poltica macroeconmica basada en el crecimiento
con derrame
Polticas agrcolas / agropecuarias, sectoriales o por Crecimientorubro, basadas en el aumento de la productividad, la
escala y la inversin de capital
Inexistencia de polticas de administracin territorial,
fundiarias y de acceso a la tierra
Polticas sociales compensatorias, como gasto no
creacin y/o recuperacin del capital social Intervenciones desestructuradas y segmentadas
Institucionalidad pblica centralista con alto grado de
obsolencia y residual
Sociedad civil desmovilizada
econmico conexclusin social
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Contexto nacional y local - Hoy
Definicin poltica de promover el desarrollo de las economas
regionales
Los territorios rurales como eje de la poltica y sus
instrumentos
Inversin pblica en infraestructura
Transicin
Visin sistmica
Construccin de institucionalidad
y capital social
Desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones sociales
Nuevas relaciones entre el Estado Federal / Provincial / Local
Recreacin del Estado y las relaciones Pblico / Privadas /
Sociales
PRE INVERSIN Desarrolloequilibradoen lo territorialcon inclusinsocial ycompetitividadterritorial
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La transicin de un modelo asistencialista, compensatorio, basado enun derrame tan espontneo como insuficiente - sin hablar de las
patologas derivadas de la manipulacin poltica o tecnocrtica - a
un odelo donde el centro del desarrollo es la comunidad ms anel ser humano, y esto no se queda en una definicin filosfica o
poltica abstracta y aterriza en acciones, instrumentos y recursos, esun proceso que debe administrar contradicciones
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En los territorios rurales coexisten varios modelos deorganizacin econmica y productiva:
El agro exportador: basado en una economa y una agricultura competitiva, deescala, tanto en el uso de factores claves como la tierra, el capital y el conocimiento o
la tecnologa, como en la combinacin que hace de estos factores.
El modelo de agricultura familiar: con unidades donde su actor ms relevante(no siempre abundante) es el trabajo familiar, sobre una tierra no siempre claramente
definida su propiedad y donde el destino de sus productos se reparte entre el auto
consumo, el mercado local, a lo sumo el provincial y solo en casos ms consolidados
el mercado nacional. Acceso a mercados ms lejanos solo a partir de nichos para
productos con alguna caracterstica que lo diferencie.
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El modelo claramente de subsistencia: informal en cuanto a tenencia y acceso
a la tierra, vinculado a las condiciones ms duras de la pobreza estructural, a lamarginacin social y ciudadana.
An dentro de cada una de estas categoras ms o menos arbitrarias hay grupos de:
- Poblacin rural - empresarios, - trabajadores, - agricultores familiares, -
comun a es rura es, a or genes;
con comportamientos y necesidades especficas y diferentes entre
s y con niveles de articulacin a la sociedad civil y los mercados diferentes
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Nuevas Oportunidades yEscenarios para las
Economas Regionales
De la globalizacin Al enfoque deldesarrollo territorial
- Adecuacin de la Estructura del Estado- Reformas Institucionales- Procesos de Descentralizacin Poltica
y de Inversiones
- Polticas sociales para los territoriosrurales
- Polticas fundiarias, acceso a la tierra- Diferenciadas para la pequea agricultura
o la agricultura familiar
- Adecuacin de la EstructuraEmpresarial de la Competencia ala Cooperacin
- Cadenas- Matrices Productivas- Redes Comerciales- Clusters
ec or co Sector Privado
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El Enfoque Territorial
Articulacin e Integracin de las Empresas
Participacin Ciudadana Fortalecimiento
Descentralizacin en el Diseo y Aplicacinde las Polticas Pblicas
Dimensin Poltica
+ Dimensin Econmica
+ Dimensin Social
- Visin Conjunta del Desarrollo
- Diseo de la Estrategia
- Formulacin de ProyectosViables Sostenibles Competitivos ysocialmente incluyentes
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EscenariosTENDENCIAS MS PROBABLES
ESCENARIO TRADICIONAL
COMMODITIES INTERNACIONALPOR LA OFERTA
MS DELO MISMO
ESCENARIO DE INSERCIN COMPETITIVA EN LOSMERCADOS Y SOCIALMENTE INCLUYENTE
CONSUMIDORAMBIENTE
OPORTUNIDADPARA LAS
ECONOMASREGIONALES
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La Competitividad delos Territorios
- Visin del Desarrollo- Diseo de la Estrategia
Competitividad delSector Pblico
- Buen Gobierno y BuenasPrcticas Polticas
- Regulaciones y NormasJurdicas Actualizadas
- Adecuacin y Pertinencia de la
Sociedad Civil Competitividad de las Empresas
-Acceso a FactoresTierraAguaEnergaCapitalFinanciamiento
- Acceso a Recursos
- Agentes Econmicos- Actores Sociales- Actores Polticos yAdministradoresdel Estado
Espacio deArticulacin
Polticas Nacionales,Macroeconmicas y Sectoriales
- Servicios de Educacin yCapacitacin
- Servicios de Salud- Polticas fundiarias y de acceso a la
tierra- Inversin y Construccin de
Infraestructura Adecuada y
Oportuna- Manejo Ambiental- Desarrollo del Conocimiento y
Cientfico Tecnolgico
Humanos Calificados- Acceso a Bienes de Capital y Equipos- Acceso a Tecnologas
Apropiadas- Integracin y Administracin
de Procesos Complejos- Gestin Empresarial,
Estructura de Costos Relativa- Formacin de Recursos
Humanos- I + D Innovacin- Buenas Prcticas Ambientales y
Laborales- Acceso a Mercados
- Ambiente Favorablepara los Negocios y laInversin
- Desarrollo del MercadoLocal, Formacin dePrecios, Relativos,Nuevas OportunidadesLaborales,Aumento del
Consumo- Servicios Ambientales- Puesta en Valor del
Patrimonio Histrico,Cultural,Ambiental
- Redes sociales deOrganizaciones- Agricultura familiar
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Combinacin de Instrumentos
EMPRESASAGROPECUARIAS,
ASOCIACION DEPEQUEAS
ECONOMIAS Y
OPORTUNIDADES DE MERCADO EXTERIOR
CONSUMIDORES
CADENAS
CLUSTERSMATRICES
INTEGRADAS POR
DE SERVICIOSEMPRESAS
FAMILIARES.
AGRICULTURAFAMILIAR
PROCESOS
MATERIAS PRIMAS,PRODUCTOS O
BIENESINTERMEDIOS INSUMOSSERVICIOS
TRABAJO DIRECTO YTERCERIZADO EN
PYMES
RELACION
RURAL URBANA
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Preinversin
Inversin
AMBITO DE CONCERTACIN
FORTALECIMIENTO DE LASFORTALECIMIENTO DE LASORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LAORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LASOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS Planificacinestratgica territorial
Combinacin de Instrumentos
Dilogo poltico
Subsidio explcitocuantificable y a
trmino
Financiamiento
Nuevas habilidades y destrezas
Dirigentes: de Estadode EmpresaSociales
Innovacin, generacin y difusin de
nuevas tecnologas y procesos
Gestin empresarial y de procesosproductivos complejos
Nuevos productos financieros
Nuevos canales comerciales
Inversin pblica- infraestructura
- servicios
Inversin privada
Inversin social
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Dilogo poltico mbitode concertacin
Institucionespblicas
Visin del desarrolloy estrategia
Organizacionessociales
Definicin depolticas
Diseo yaplicacin deinstrumentos
Nueva institucionalidad
- Provinciales
- Nacionales
- Sindicales
- Servicios sociales rurales
- Servicios a la produccin
- Comerciales
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CONCLUYENDO
La transicin exige cuestionarnos nuestras posturas poltico institucionales
y an personales como:
Dirigentes de estado (polticos / funcionarios).
Dirigentes sociales.
Estado moderno basado en un rediseo de
funciones, procedimientos, regulaciones,
marcos jurdicos y administrativos,
instituciones transparencia
? Polticas convergentes
en materia macroeconmica comercialsectoriales inversinpblica con las polticase instrumentos deintervencin social
o Polticas sectoriales y econmicas en
compartimentos estancos
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? Descentralizacin condelegacin efectiva de
decisiones y manejopresupuestal
o Centralismo con delegacin de funciones
accesorias sin presupuesto
? Dilogo polticoequilibrado para laconstruccin de una
o Decisiones unilaterales, verticales y parodia
de un dilogo con una finalidad prebendista
desde el sector pblico y el social o
,estrategia, una poltica ysus instrumentos
empresarial
? Gasto social en laemergencia
o Pre inversin social para la construccin de
capital social, fortalecimiento de las
organizaciones, canalizacin de recursos
pblicos a travs de ellas con garantas de
transparencia
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? Aplicacin delpresupuesto pblico a
travs de proyectosdesarticulados
o Visin sistmica del desarrollo e inversin
pbica armnica, oportuna y coordinada
(hard y soft)
? El objetivo de la polticaes la viabilidadeconmica de laagricultura familiar
o La agricultura familiar como garante de una
dimensin social, ambiental equilibrada,
responsable del desarrollo sostenible
? Participacin comoanimacin o movilizacinsocial reivindicativa
o Participacin con reconocimiento del papel
que cada jugador social y poltico tiene en el
ordenamiento constitucional jurdico
institucional, para mejorar consistentemente
la formulacion de polticas
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? La institucionalidad
pblica nacional,provincial, y municipal,tradicional ms o menosajustada
o Una institucionalidad pblica que respete los
mbitos de competencia federales ypermita:
- El flujo de los recursos entre los
diferentes niveles institucionales
- La armonizacin y articulacin de
los instrumentos especficos
Entablar un dilogo polticofranco y equilibrado con las
organizaciones sociales
representativas, donde cada
parte entienda y respete su
mbito de competencias
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El actual proceso de transicin, hacia el modelo de desarrolloequilibrado e incluyente, requiere antes que nada de un anlisis
severo, e intelectualmente honesto, personal, grupal ycomunitario de nuestros aciertos y nuestros errores.
e constru e lenta traba osamente ero con erseverancia
El desafo del presente:
compromiso.
Requiere de la construccin de una institucionalidad, que lohaga posible y sostenible, ms all de las coyunturas y losliderazgos siempre necesarios.
Pero antes que ninguna otra premisa, requiere de un cambiocualitativo de actitud personal y colectivamente, que lo hagacreible y que sobre todo alimente la ilusin y el orgullo de
participar en l.