LA ADMINISTRACION FINANACIERA DEL SECTOR PÚBICO
Expositor: José Panta Quiroga e-mail: [email protected]
LIMA, ABRIL 2011
http://blog.pucp.edu.pe/blog/siaf
2
Tema Objetivo
SIAFConocer: 1. Proyectos SIAF, 2. SIAF–SP, y sus Componentes3. Sistema Presupuestal4. SAFI (Sistema de Administración Financiera) Su alcance o ámbito de aplicación así como los términos y
abreviaturas utilizadas en el sistema.
Proyectos SIAF, SIAF –SP, SAFI
RESUMEN
ESTADO
Política económica – Política Fiscal
Aspectos normativos
PRESUPUESTO PUBLICO: Superávit (Déficit)
INGRESOS DEUDA GASTO PUBLICO
Eje de la Gestión Financiera Pública
Finanzas Públicas
Procesos Básicos de la Administración financiera pública
1. Proyectos SIAF – Banco Mundial: Institucionalidad Presupuestaria
SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
PERÚ
CONTROL DE GASTOS
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm
UNIDADESEJECUTORAS
DEPROGRAMAS
ORGANIZACION YPROCEDIMIENTOS
ADQUISICIONES
ALMACENES
BIENES DEL ESTADO
RECURSOS HUMANOS
SIAD
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
TESORERIA
CREDITO PUBLICO
INVERSION PUBLICA
SIAF
SISTEMA DEADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DEPROYECTOS
BANCOS
PROVEEDORESY CONTRATISTAS
SAT
CONTROL INTERNOCONTROL EXTERNO
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (MODELO)
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SIAF-SP : herramienta administrativa de registro de información, basada en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs).
FINALIDAD : Gestionar en todas las entidades públicas del Gobierno General del Perú (GN, GR y GL) los tres procesos básicos de la administración financiera pública
1.Programación (Artículo 77 CP) del uso de los recursos en función de las políticas públicas derivadas del planeamiento estratégico y del MMM
2.Ejecución de la programación (Artículo 77 CP) mediante la gestión de ingresos, gastos y financiamiento;
3.Rendición de cuentas (78 y 80 CP) sobre el uso de los recursos vinculando los aspectos financieros con los resultados obtenidos
SIAF-SP
SIAF-SP
Flujo de información del SIAF-SP
PROCESO PRESUPUESTARIO Y LOS MODULOS SIAF
Flujo de información del SIAF-SP
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•Módulo de Administración del Sistema
•Módulo Administrativo
•Módulo Contable
•Módulo Procesos Presupuestarios
•Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace
•Modulo de Ejecución de Proyectos
•Módulo de Formulación Presupuestal
•Módulo de Transmisiones
MODULOS SIAF
3. Sistemas de Administración Presupuestaria
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
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El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año (Art.14°Ley N°28112-Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público
Fuentes de FinanciamientoMillones de Nuevos
Soles
Recursos Ordinarios 59,231
Recursos Directamente Recaudados 8,097
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 7,852
Donaciones y Transferencias 523
Recursos Determinados 12,759
88,461
Nivel de GobiernoMillones de Nuevos
Soles
Gobierno Nacional 62,733
Gobiernos Regionales 13,700
Gobiernos Locales 12,028
88,461
Tipo de GastoMillones de Nuevos
Soles
Gastos Corrientes 56,510
Gastos de Capital 22,030
Servicio de la Deuda 9,920
88,461
El Presupuesto del Sector Público
14
Proceso Presupuestario
Retroalimentación
Art. 14-Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
1. La Prevision del gasto2. Definición de la Estructura Funcional Programática3. Aprobación del PIA
Medición de resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
1. Modificaciones Presupuestarias (PIA + Modificaciones = PIM)2. Definición de la Programación de Compromisos Anual PCA y
sus Modificaciones3. Calendarios de Pagos4. Ejecución de Ingresos (estimado, determinado y percibido) 5. Ejecución de Gastos (compromiso, devengado y girado)
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Programa estratégico
Estructura ProgramáticaEstructura Funcional (DS N° 068-2008-EF)
Sub – programa (funcional)
Programa (funcional)
Programa Estratégico:
Conjunto de acciones que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a un gestor responsable, sujetos a seguimiento y evaluación. En línea con el presupuesto por resultados.
Estructura Funcional Programática
MetaCompo -nente
Actividad / Proyecto
Función
Estandariza y facilita la lectura del Gasto Público en las principales áreas de acción que desarrolla el Gobierno, pudiendo vincular a uno o varios ministerios.
Elementos que identifican los medios y modos de acción de
un Programa Estratégico
Indicadores de insumo producto
Indicadores de impacto
Articulado Nutricional
Materno-Neonatal
Logros de Aprendizaje
Acceso a Identidad
Acceso a servicios
Electrificación Rural
Saneamiento Rural
Comunicación Rural
Conservación de Medio Ambiente
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
Sistemas Administrati
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NUEVA ESTRUCTURA POR RESULTADOS 2009(ANTES ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA)
NECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓN
MARCO DE POLíTICA PÚBLICA (Matríz de Marco Lógico)
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NUEVA ESTRUCTURA POR RESULTADOS 2009(ANTES ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA)
NECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓNNECESIDAD OBJETIVO PEI * (antes POA) SERV. o PROD. RESULTADO INDICADOR VERIFICACIÓN
MARCO DE POLíTICA PÚBLICA (Matríz de Marco Lógico)
* PEI, Programa Estratégico Institucional
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PRESUPUESTO 2011
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PRESUPUESTO 2011
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PRESUPUESTO 2011
Estructura Presupuestal del Sector Público
Dirección General del Presupuesto
Público
Pliegos del Gobierno Nacional (128)
Pliegos de Gobiernos Regionales (26)
Pliegos de Gobiernos Locales (1,834)
Unidades Ejecutoras
Unidades Ejecutoras
Unidades Ejecutoras
Unidades Ejecutoras
312 393
20
Pliego: entidad pública a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Público, con el
cual se vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público.
PROCESO PRESUPUESTARIO 2009Marco
Presupuestal Modificado -
PIM
Programación de Gastos -
PPTM
Calendario de Compromisos
Compromisos
Devengado GiroPago
PROCESO PRESUPUESTARIO 2010
Marco Presupuestal Modificado -
PIM
Compromiso Devengado PPTMCalendario de Pagos
GiroPago
EJECUCION PRESUPUESTAL EN LOS AÑOS ANTERIORES
PROCESO EJECUCION 2011 - PCA
CompromisoAnual
CompromisoAnual
Certificación PresupuestalCertificación Presupuestal
Programación de Compromisos Anual (PCA)
Programación de Compromisos Anual (PCA)
Prioriza bienes, servicios y proyectos
DGPP
MarcoPresup.
PIA - PIM
MarcoPresup.
PIA - PIM
Pliego
DevengadoDevengado PagoPagoGiroGiro
PLIEGO
DNTP
PLIEGO
NORMADO - DNTP
La DGPP asigna la PCA a Nivel de pliego, fuente de financiamiento y
genérica del gasto
La DGPP asigna la PCA a Nivel de pliego, fuente de financiamiento y
genérica del gasto
El Pliego prioriza los bienes, servicios y proyectos (gasto) que ejecutará en base a la PCA
El Pliego prioriza los bienes, servicios y proyectos (gasto) que ejecutará en base a la PCA
La Certificación Presupuestal se realiza teniendo en cuenta el PIM de cada gastopriorizado en la PCA
La Certificación Presupuestal se realiza teniendo en cuenta el PIM de cada gastopriorizado en la PCA
El compromiso se realiza en base al PIM de cada bien o servicio priorizado en la PCA El compromiso se realiza en base al PIM de cada bien o servicio priorizado en la PCA
El Pliego distribuye la PCA en cada una de sus UEs
El Pliego distribuye la PCA en cada una de sus UEs
El Pliego realizada la conformidad del Bs/Ss o proyecto ejecutado, efectúa el devengo
El Pliego realizada la conformidad del Bs/Ss o proyecto ejecutado, efectúa el devengo
La DNTP autoriza el giroLa DNTP autoriza el giro
NORMADO - DGPP
El Pliego efectúa el pagoEl Pliego efectúa el pago
Calendario de Pagos
INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
FUNCIONAL
FUNCIONAL
Y PROGRAMATICO
Y PROGRAMATICO
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DE INGRESOS Y
DE INGRESOS Y
GASTOS
GASTOS
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOSCLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOSCLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
Clasificadores Presupuestarios
Estructura de los clasificadores
Hasta 2 dígitos
Hasta 2 dígitos
Hasta 2 dígitos
Hasta 2 dígitos
1 dígito1 dígito
Específica Nivel 2
Específica Nivel 1
Sub Genérica Nivel 2
Sub Genérica Nivel 1
EspecíficaSub Genérica
GenéricaTipo
Transacción
Identifica el detalle de los ingresos y gastos, permite la determinación de costos y el registro contable.
Específica
Nivel intermedio de agregación, identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de códigos ingresos y gastos.
Sub Genérica
Identifica el conjunto homogéneo de recursos que se recaudan; así como de las aplicaciones de éstos.
Genérica
Identifica el tipo de transacción presupuestal. Tipo de Transacción
Clasificadores Presupuestarios
Clasif. Genérica de Ingresos Clasif. Genérica de Gastos
1. Impuestos y contribuciones obligatorias
1. Personal y obligaciones sociales
2. Contribuciones sociales 2. Pensiones y otras prestaciones sociales
3. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos
3. Bienes y servicios
4. Donaciones y transferencias 4. Donaciones y transferencias
5. Otros ingresos 5. Otros gastos
6. Venta de activos no financieros 6. Adquisición de activos no financieros
7. Venta de activos financieros 7. Adquisición de activos financieros
8. Endeudamiento 8. Servicio de la deuda pública
26
Tipos de Compromiso
27
“Secuencia de estrategias, hechos y acciones –o no acciones- relacionadas con gastos e ingresos públicos complementados con endeudamiento, lógicamente concatenados, armonizados en un presupuesto y encausados al logro de unos objetivos previamente determinados de índole micro o macro”
Gestión Financiera Pública
José Francisco Mendoza Fernández
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
Sistemas Administrati
vos
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-
SAFI
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-
SAFI
(*)LEY Nº 27245 , Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus modificatoriasTEXTO ÚNICO ORDENADO Decreto Supremo N° 066-2009-EF, publicado el 25 marzo 2009.
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
4. Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
PAGO
DESEMBOLSO
CONCERTACIÓN
REGISTRO
PROCESO DE CONTABILIDAD
REGISTRO
CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO
FORMULACIÓN A NIVEL UE
INTEGRACIÓN
CUENTA GENERAL
PROCESO DE TESORERÍA
PROGRAMACION
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
PROCESO DE PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN Y CONTROL
PRESUPUESTOCONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO
DGPPDNCP DNTP DNEP
PROGRAMACION
Módulo Formulación Presupuestal
DGPP
Módulo De Procesos Presupuestarios
DNTP
Módulo Administrativo
- Estructura Funcional Programática- Cadenas funcionales (Meta Presupuestaria)
-> Priorización de proyectos- Distribución Mensual
PIA
Gastos (A nivel Meta)- Fuente de Financiamiento- Rubro- Cadena de Gastos
PIA
( +/- Modificaciones)
PIM
PCARB, CG, GG
-> Priorización
Rubro, Meta, Cadena de Gastos
Certificación Presupuestal
Certificación Presupuestal - Pedido ó Solicitud
Compromiso Anual
- Compromiso
- Devengado Calendario de Pagos - Girado
- Pagado - Rendición
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011
PLIEGO UE
PIA
PIM
Aprobación / Rechazo
Aprobación / Rechazo
(↑ Modificaciones ↓)
UE1
UE2
UE3
PCAFF, RB, CG, GG
Ingresos
- Fuente de Financiamiento- Rubro- Cadena de Ingreso
(Ajustes CG/GG)
ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN DE CALENDARIO DE PAGOS
Tomado del Manual de Usuarios (mef.gob.pe ) Versión 11.02.00 del 12 de abril del 2011
33
ESQUEMA DE PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN DE CALENDARIO DE PAGOS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
PIA + MODIFICACIONES = PIM
Conceptos vinculados a las Modificaciones Presupuestarias
Crédito presupuestario: Está conformado por los recursos con que cuenta el pliego para financiar la ejecución de sus gastos programados. Este nuevo término introducido por la Ley General de Presupuesto sustituye a las denominaciones de asignación presupuestaria, asignación, techo presupuestario y marco presupuestario.
Habilitación: Se llama así a toda modificación en el nivel funcional programático que tiene por objeto incrementar el techo o crédito presupuestario de una actividad o proyecto, como resultado de una anulación dentro de la misma actividad o proyecto o de otras actividades y proyectos. viáticos, etc
Anulación: Se llama así a la supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de actividades o proyectos.
Documentación sustentatoria (Compromiso)
Documentación sustentatoria (Devengado)