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Boletín CEPAL / OIT

Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe

Junio de 2009Número 1

2009-298

Índice Prólogo.................................... 1

Introducción............................ 3

A. Evoluciónrecientede losmercadosdetrabajo delaregión........................ 3

B. Políticasfrentealacrisis: laimportanciadelas medidasanticíclicasyde laspolíticasdelmercado laboralylaprotección socialenAméricaLatina.... 7

C. Conclusionesy perspectivas..................... 11

Bibliografía............................ 12

Anexo.................................... 13

“Esteprimerboletín,producidoconjuntamente

porlaCEPALylaOIT,buscaofrecerunpanorama

sobrelaformaenquelacrisisafectaalosmercados

laboralesdelaregión.”

Crisis y mercado laboral

Prólogo

Desdeelmomentoenquelacrisisfinancierayeconómicamundialcontagióalaeconomíarealyseesparcióporelmundo,seenfrentóunescenarioenquelosdatossobreempleoytrabajoseconvirtieronennúmerosdetrásdeloscualesexistenhistoriasrealesdemillonesdemujeresyhombresparaquieneselfuturoahoraesincierto.

Cuandolosproblemascomenzaronamanifestarse,laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)advirtióqueestábamosfrenteauna“crisisglobaldelempleo”,cuyasconsecuenciaspodríangenerarunarecesiónsocial.

Comohaseñalado laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),enAméricaLatinayelCaribelallegadadelacrisispusofinaunciclopositivodecincoañosdecrecimientosostenidoydescensode lastasasdedesempleo.Yaenlasegundamitadde2008lascifrascomenzaronareflejarladesaceleracióndelaeconomía,almismotiempoqueseinicióelretrocesodelmercadolaboral.

Esteprimerboletín,producidoconjuntamentepor laCEPALy laOIT,buscaofrecerunpanoramasobrelaformaenquelacrisisafectaalosmercadoslaboralesdelaregión.Enmediodeunasituacióncaracterizadaporturbulenciasyfaltadecertezas,esimportanteparalosgobiernosylosinterlocutoressocialescontarconinsumosparaladefinicióndepolíticaspúblicasorientadasaaumentarlosnivelesdeempleoybienestardelapoblación.Seprevélaelaboracióndedosboletinesmásaenerode2010,conelfindetomarleelpulsoalefectodelacrisisenelempleoyrealizarunaportealprocesodedefinicióndelasmejorespolíticaspúblicaspararevertirsusconsecuencias.

Elboletínrecogelosindicadoresmásrecientesdisponiblesylosanalizaparaestablecertendenciasydetectarcambios.Seofrecenestadísticasdelprimertrimestre,estimacionessobreloquepodríasucederesteaño,asícomounrecuentodelaspolíticasanunciadasporlosgobiernos.

En2008,últimoañodelciclopositivo,eldesempleourbanodelaregiónalcanzóel7,5%.Envistadelospronósticosrespectodelcrecimientoeconómicode2009,seestimaquelatasamediaanualdedesempleourbanoregionalaumentaráaunacifradeentreel8,7%yel9,1%.Esdecirqueentre2,8y3,9millonesdepersonassesumaríanalasfilasdeldesempleo.

2 Boletín CEPAL / OITNúmero 1

Losdatosdelprimertrimestredeesteañoyaconfirmanquelacrisisgolpeaalempleoenlaregión.Encomparaciónconelprimertrimestrede2008,latasadedesempleourbanoaumentó0,6puntosporcentuales,loquerepresentamásdeunmillóndepersonas.

Haciaseptiembredelpresenteañoseavanzaráenlapresentacióndeunnuevoinformedecoyunturalaboralconinformacióndisponiblealprimersemestrede2009,quepermitiráirconstatandolarealidadlaboraldelaregiónyajustarlasproyeccionesdecrecimientoyempleoparaelconjuntodelaño2009.

Lasestrategiasparaenfrentarlacrisisdebenteneralempleoylapreservacióndelingresocomoobjetivoscentrales.EnAméricaLatinayelCaribelaspolíticasavanzanenesadireccióny,sisonefectivas,podríaevitarseundeterioromayordelasituación.

Eltrabajoproduceriqueza,generaconsumo,mantienelaseconomíasenfuncionamientoyesclaveparaencontrarelcaucedeuncrecimientomássostenibleyequitativomásalládelacrisis.

AliciaBárcenaSecretariaEjecutiva

ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)

JeanManinatDirector

OficinaRegionaldelaOITparaAméricaLatinayelCaribe

Boletín CEPAL / OIT 3 Número 1

Introducción

DesdequesehizopatentequeAméricaLatinayelCaribenoerainmunefrentealacrisisfinancierayeconómicamundial,laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)ylaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)hanindicadoquelamarcadadesaceleracióndelcrecimientotendríadiversosefectosenlosmercadosdetrabajoy,porlotanto,enelbienestardelagranmayoríadelapoblaciónlatinoamericana1.Unmenorcrecimientoeconómicoreducelademandalaboralyprovocaunacaídadelastasasdeocupación.Comoconsecuencia,aumentaelnúmerodepersonasdesempleadasylatasadedesempleoabierto.

Enestascondiciones,lacalidaddelempleotambiénseveafectada.Elpocodinamismodelademandalaboralde lasempresas formalesy laausenciaodebilidadderedesdeprotecciónsocialparaenfrentareldesempleoobliganamuchaspersonasabuscaringresosalternativosenactividades informales.Además,conelfindereducircostos,algunasempresas informalizaríanpartedesuscontratosdetrabajo.Sinembargo,noseesperaquelossalariosrealessufrandisminucionesprofundas,dadoqueestacrisissedesenvuelveenelcontextodeunainflacióndecreciente.Estomarcaunadiferenciaconrespectoacrisisanteriores,caracterizadasporsignificativosaumentosdelniveldeprecios.Detodasmaneras, lacrisiseconómicatendrámúltiplesefectossobrelosmercadosdetrabajo,porloqueseesperaunaimportantepérdidadeempleo,sobretododeempleodebuenacalidad,alejandoalaregiónaúnmásdelametadelogrartrabajodecenteparatodos.

Comosemuestraen laprimeraseccióndeesteboletín,lacrisisempezóaafectaralasvariableslaboralesapartirde2008,condiferenciasentrelospaísesrespectodelmomentodelimpactoinicial,ycausóundeteriorobastantegeneralizadoapartirdelcuarto trimestrede2008.Losdatosdelprimertrimestrede2009reflejanlacontinuidadyprofundizacióndeestatendencia,conunaumentointeranualde0,6puntosdelatasadedesempleourbano.

Sibienlaregiónnoesinmunealacrisisinternacional,estámejorpreparadaparaenfrentarsusconsecuenciasqueenperíodosprevios,debidoalaspolíticascautelosasaplicadasenelperíododeauge.Existeunamplioconsensoacercadequeelespaciodisponibledebeaprovecharseparaimplementarpolíticasfiscalesymonetariasanticíclicas,especialmenteaquellasquetienenunimpactoenelempleo2.Sinembargo,cabeseñalarqueenmuchospaíseselespaciopara laspolíticasfiscalesexpansivases limitado, loquesubrayalaimportanciadelacooperacióninternacional.

Considerando lasbrechasdeprotecciónsocialprevalecientesenlamayoríadelospaíses,tambiénsehadestacadolanecesidaddecanalizarrecursosparaprotegeralosgruposdepoblaciónmásvulnerables.Asimismo,existeunamplioacuerdosobrelaimportanciadelaspolíticasdelmercadodetrabajoparaprotegeryreforzar la inserciónlaboralyfrenareldeteriorodelacalidaddelempleo.Enlasegundaseccióndeesteboletínsehacereferenciaalosinstrumentosaplicadosenestecontextoenlospaísesdelaregiónenlosámbitosdeltrabajoylaprotecciónsocial.

A. Evolución reciente de los mercados de trabajo de la región

Enelprimertrimestrede2009continuóelenfriamientodelaactividadeconómicadelaregión.Enefecto,enlamedicióndesestacionalizada,yaenelúltimotrimestredelaño2008elproductoregionalseredujo,yestacontracciónseprofundizóenelprimertrimestrede2009.Unodeloselementosmásnotoriosfuelamarcadacaídadelaproducciónindustrial,aloquesesumóladisminucióndelaactividaddelsectorde laconstrucción.Comoeradeesperar,esto tuvounconsiderableimpactoenelempleo.

EnesteboletínsepresentalainformacióndelospaísesdeAméricaLatinaquecuentanconestadísticaslaborales continuas que permiten un seguimientorelativamenteactualizadodelaevolucióndelmercadode

trabajo.Dadalacoberturadelospaísesconsiderados,losdatospresentadosacontinuaciónreflejanrazonablementebieneldesarrollo laboral recientede la regiónensuconjunto.

Lacoyunturaactualmuestraque losnivelesdeocupaciónestánempeorando.Lamayoríade lospaísesregistraunadisminucióndelatasadeocupación,enalgunoscasos(elBrasil,Colombia)demagnitudmoderada,enotros(Chile,elEcuador,México)máspronunciada,conunareduccióndemásdeunpuntoporcentual.SoloenUruguayylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,ymuylevementeenlaArgentina,aumentólatasadeocupaciónenlacomparacióninteranual(véaseelgráfico1).

� Boletín CEPAL / OITNúmero 1

Gráfico1AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN URBANA, PRIMER

TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a

(En porcentajes)

54,1

51,8 52,0

54,956,6

62,7

58,7

54,2 55,056,1

61,8

58,6

56,557,7

59,1

54,6

51,7 50,9

30

35

40

45

50

55

60

65

2008 2009

Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)

Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospaíses.

a EnloscasosdeChileylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.EnelcasodelaArgentina,esunaestimación.

Enelcasode lospaísescon información laboralmensual,senotanmarcadosretrocesosde la tasadeocupacióndesestacionalizada:apartirdemayode2008enMéxico,dejulioenelPerú(conciertarecuperaciónreciente),deseptiembreenChileydenoviembreenelBrasil(véaseelgráfico2)3.Colombiasufrióunacaídamásmoderadaentreoctubrede2008yenerode2009ytambiénregistróciertarecuperaciónenlosúltimosmeses.EnelUruguaysenotóunadisminuciónmoderadadespuésdenoviembrede2008,peromanteniéndoseaúnniveleselevadosencomparaciónconelañoanterior.Porúltimo,enlaRepúblicaBolivarianadeVenezuelalatasadeocupacióndesestacionalizadasemantuvoestableduranteelperíododeobservación,gracias,engranparte,aunaumentoimportantedelempleopúblico.

Enuncontextodeenfriamientoeconómico,destruccióndepuestosdetrabajoypocademandalaboral,loshogarestienendosopciones.Puedenaumentar laoferta laboralparacompensarlapérdidadeingresos(pordesempleooreduccióndesalariosuotrosingresoslaborales)opuedenretiraraalgunodesusmiembrosenedaddetrabajardelmercadolaboralsiprevalecelapercepcióndequeexisteunaprobabilidadtanbajadeconseguirunempleodeseadoquenovaldríalapenaasumirloscostosdelabúsqueda.Entérminosgenerales,laprimeraactitudprevaleceenhogaresdebajosingresosylasegundaenhogaresconingresosmáselevados, loque implicaríaunmayoraumentodeldesempleoodelainformalidad(oambos)enlosprimeros.Comoesdifícilpredecirlaactitudquepredominaríaanivelagregado,esmuyproblemáticoproyectarelcomportamientodelatasadeparticipacióny,enconsecuencia,delatasadedesempleoenelcortoplazo.

Gráfico2AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN URBANA,

EVOLUCIÓN DESESTACIONALIZADA, ENERO DE 2008A MARZO DE 2009a

(En porcentajes de población en edad de trabajar)

50

52

54

56

58

60

62

64

ene-

08

feb-

08

mar

-08

abr-

08

may

o-08

jun-

08

jul-0

8

ago-

08

sep-

08

oct-

08

nov-

08

dic-

08

ene-

09

feb-

09

mar

-09

Brasil Chile Colombia México

Perú Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)


a En los casos de Chile y la República Bolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.

Dehecho,enlospaísesconinformacióndisponibleobservamos un comportamiento mixto, pues en lacomparación interanual, la tasaglobaldeparticipaciónsubióenColombia,elUruguayy(enmenorgrado)enlaArgentinaylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,mientrasqueseredujoenelEcuador,México,elPerúy(enmenorgrado)enChile,ysemantuvoestableenelBrasil(véaseelgráfico3).

Gráfico3AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN URBANA,

PRIMER TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a

(En porcentajes de la tasa global de participación)

59,0

56,5

62,6

60,7 60,7

69,2

62,0

64,1

59,2

56,0

63,5

60,2 59,7

68,1

63,764,3

56,256,6

50

55

60

65

70

75


2008 2009


a EnloscasosdeChileylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.EnelcasodelaArgentina,esunaestimación.


Laevolucióndelaparticipaciónlaboralfuemuydiferenteenhombresymujeres.Enefecto,conlaexcepcióndelUruguay,semantuvolatendenciadelargoplazodereduccióndelabrechadelatasadeparticipaciónentreambossexos.Estoocurrióporquelatasasubióenelcasodelasmujeresybajóoseestancóeneldeloshombres(elBrasil,Chile,laRepúblicaBolivarianadeVenezuela),oporquelatasasubiómásparalasmujeresqueparaloshombres(Colombia),oquebajómenosparalasmujeresqueparaloshombres(elEcuador,MéxicoyelPerú)(véaseelgráfico�).

Gráfico�AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE PARTICIPACIÓN, POR SEXO, PRIMER TRIMESTRE DE 2008

AL PRIMER TRIMESTRE DE 2009a

(En puntos porcentuales)

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

Hom

bres

Muj

eres

Hom

bres

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eres

Hom

bres

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eres

Hom

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eres

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Hom

bres

Muj

eres

Hom

bres

Muj

eres

Hom

bres

Muj

eres

Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)



Comoconsecuenciadelaevolucióndelatasadeocupaciónyelcomportamientodelatasadeparticipación,enlamayoríadelospaísesaumentóeldesempleoabierto,conlasexcepcionesdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelayelUruguay,dondelacomparacióninteranualmuestraunamejoraen2009,yenlaArgentinayelPerú,quemuestranuna tasadedesempleoenelmismonivelenelprimertrimestrede2008yde2009(véaseelgráfico5).

Losdatosdelprimertrimestreindicanqueelaumentodeldesempleogolpeótantoahombrescomoamujeres.Sinembargo,enestafaselossectoresqueconcentranlaocupaciónmasculinafueronmásafectadosporlacrisis.EnelBrasil,Chile,ColombiayMéxicoeldesempleourbanosubiómásparaloshombresqueparalasmujeres,enuncontextoenquelabrechadeparticipaciónentrehombresymujeresseredujo.SoloenelEcuadorlatasadedesempleodelasmujeressubiómásqueladeloshombres.Aunasílatasadedesempleodelasmujeresentodoslospaísescontinúasuperandomarcadamentealadeloshombres(véaseelgráfico6).

Gráfico5AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO URBANO, PRIMER

TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a

(En porcentajes)

8,4 8,47,6

12,3

6,9

4,9

9,3 8,9 8,58,4

9,2

14,0

8,6

6,1

9,3

7,9 8,18,6

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0


2008 2009


a EnloscasosdeColombiayelEcuadorseincluyeeldesempleooculto.EnloscasosdeChileylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.

Gráfico6AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO URBANO, HOMBRES Y MUJERES, PRIMER TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a

(En porcentajes)

6,5

10,7

6,4

9,6 10,1

14,9

6

8

4,9 4,9

7,1

11,9

6,4

11,7

8,4 8,7

6,8

10,7

8,2

10,912,1

16,1

7

10,8

6,26

7,8

11,1

5,7

10,5

8 8,3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Hom

bres

Muj

eres

Hom

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Muj

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Hom

bres

Muj

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Hom

bres

Muj

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Hom

bres

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Hom

bres

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Hom

bres

Muj

eres

Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)

2008 2009



Laregióngeneralmenteregistraunaumentodelatasadeocupacióna lo largodelaño.En2008ocurrió lomismo,peroconundinamismomuchomenorqueenañosanteriores.Dehecho,entreelsegundoyeltercertrimestrede2008hubounapequeñadisminución,ysibienenelcuartoseregistróeltípicorepunte,estefuerelativamentedébil,demaneraqueelniveldelatasaquedópordebajodeaqueldelcuartotrimestrede2007.Además,lareduccióndelatasadeocupaciónenelprimertrimestrede2009fuemuchomásmarcadaqueenlosanterioresyenlacomparacióninteranualseregistraunapérdidademediopuntoporcentual.


Algosimilarocurrióconlatasadedesempleo,queenelprimertrimestreseubicó,paraungrupodenuevepaíses,0,6puntosporcentualesporencimadelniveldelprimertrimestrede2008,loquerepresentamásdeunmillóndepersonas.Anivelregionallaevolucióndelaparticipaciónatenuóelimpactodelacaídadelaocupacióneneldesempleo(véaseelgráfico7).

Gráfico7AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO,

PRIMER TRIMESTRE DE 2006 AL PRIMER TRIMESTRE DE 2009(En porcentajes)

53,9 54,0

54,5

55,0

54,3

54,6

54,9

55,5

54,8

55,355,1

55,3

54,3

9,2

8,9

9,1

8,1

8,9

8,4

8,2

7,2

7,9

7,5

7,5

7,1

8,5

53,0

53,5

54,0

54,5

55,0

55,5

56,0

Tas

a de

ocu

paci

ón

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

9,5

Tas

a de

des

empl

eo

Tasa de ocupación Tasa de desempleo

2006

-T1

2007

-T1

2008

-T1

2009

-T1

T2

T3

T4

T2

T3

T4

T2

T3

T4


Elenfriamientode laseconomíasde la regióntambiénsereflejaenlaevolucióndelempleocubiertoporlaseguridadsocial�.Estetipodeempleohabíacrecidoatasaselevadasdurantelosúltimosañosyapartirdeltercerycuartotrimestrede2008,latasadecrecimientointeranualcomenzóasufrirunmarcadoretroceso(véaseelgráfico8)5.Asimismo,cabeseñalarquesoloenMéxicoseregistraunacaídaabsolutadeestetipodeempleo.

Sibienaúnnosedisponedeinformaciónsuficiente,cabeesperarqueladisminucióndeladinámicadelademandalaboralsereflejeenunaumentodelainformalidad,tantoporlaexpansióndelsectorinformalcomoporlainformalizacióndeunapartedelempleoenempresasformales.

Laevolucióndelossalariosrealesdelempleoformalhasidomixta.Porunaparte,enalgunospaíses—comoelBrasilyelUruguay—lacaídadelainflaciónyelaumentodelossalariosmínimoshancontribuidoaunincrementodelpromediodelossalariosreales.EnChileelaumentofuemenoracausadeladébildemandalaboralyelcrecimientodeldesempleo.Enotroscasosnosehanproducidocambioso inclusoseadviertendisminucionescomoefecto,entreotrasrazones,deunainflaciónrelativamenteelevada,sobretodoenlaRepúblicaBolivarianadeVenezuela(véaseelgráfico9).

Gráfico8AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASA DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO

CUBIERTO POR LA SEGURIDAD SOCIAL, ENERO DE 2008A MARZO DE 2009a

(En porcentajes)

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

ene-

08

feb-

08

mar

-08

abr-

08

may

o-08

jun-

08

jul-0

8

ago-

08

sep-

08

oct-

08

nov-

08

dic-

08

ene-

09

feb-

09

mar

-09

Brasil Chile Costa Rica México

Nicaragua Perú Uruguay


a Soloseincluyeinformaciónsobrepaísesrespectodeloscualessedisponedeinformaciónparalosprimerosmesesde2009.

Gráfico9AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): INCREMENTO DEL PROMEDIO

DEL SALARIO REAL DEL EMPLEO FORMAL,PRIMER TRIMESTRE DE 2009a

(En porcentajes)

4,5

1,8

-3,7

0,2

-0,2

6,2

-5,4

-10

0

10

Brasil Chile Colombia México Nicaragua Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)


a SalariosnominalesdeflactadosporelIPCoficialdecadapaís.EnloscasosdeColombiayMéxico,losdatosserefierenalprimerbimestre.

Ensíntesis, la crisisglobalestáafectandoeldesempeñoeconómicodelaregióny—condiferenciasentrelospaíses,quereflejanlascaracterísticasdelaintegraciónfinancieray,sobretodo,comercial,ladinámicapreviadelaseconomíasydelosmercadoslaborales,asícomoalgunosaspectosespecíficos—estahasufridoelbruscofindeunperíodoquecomenzóen2003yquesecaracterizóporuncrecimientoeconómicorelativamenteelevadoymejorasenlasvariableslaborales.Estareversióndelafasedecrecimiento


hacomenzadoatenerunimpactosobreladinámicadelempleo.La informaciónestadísticaanalizada indicaqueestoseprodujoapartirdediferentesmomentosdelañopasado,peroqueseverificóconmayorclaridadduranteel

primertrimestrede2009.Eneseperíodoseprodujounacaídademediopuntoporcentualdelatasadeocupaciónenunconjuntodenuevepaísesyunaumentode0,6puntosporcentualesdelatasadedesempleo.

B. Políticas frente a la crisis: la importancia de las medidas anticíclicas y de las políticas del mercado laboral y la protección social en América Latina

Enestasecciónseexaminanbrevementelosdiferentesinstrumentosmacroeconómicosylaboralesutilizadosenla regiónparaenfrentar lasconsecuenciasde lacrisisen losmercados laborales.Enelprimerapartadoseofreceunadescripciónglobaldelconjuntodemedidas,

mientrasqueenelsegundoseanalizanconmayordetallelasexperiencias recientesdeaplicacióndeestasparalaproteccióndelosdesempleados,tantoenloreferidoa lapolíticadelmercadode trabajocomoa lapolíticasocial.

1. Una mirada global a las políticas de empleo y protección social recientemente implementadas en América Latina

Lospaíseshanreaccionadofrentea laactualcrisisconlapuestaenmarchadevariaspolíticaspúblicasparaenfrentarloscostosdelajustefinancieroyeconómicoenlosmercadosdetrabajo.Algunasdeestasmedidassonnovedosas,mientrasqueotrassignificaronelreforzamientodeinstrumentosyaexistentes.

Enprimer lugar,variospaísesestándiseñandopolíticasfiscalesymonetariasenestrechacoordinación,conpropósitoscontracíclicos,y teniendoencuenta laminimizacióndelimpactodelajusteenlosnivelesdeempleoyremuneraciones.Elfortalecimientodelgastopúblicoqueseestáproponiendoeneláreadelainversiónpúblicanosolobuscacompensarlareduccióndelosnivelesdeinversiónprivada,sinoqueintentahacerlopormediodeproyectosderápidamaduraciónyconusointensivodemanodeobra.

Ensegundotérmino,sehaampliado lacantidadycalidaddelaspolíticasdirigidasalmercadodetrabajo.Mereceespecialmenciónelusocrecientedesegurosdecesantía,cuyoorigenseencuentraenlaseguridadsocial,queactualmentesecombinanconpolíticasactivasdirigidasalmercadodetrabajo.Engeneral,lospaísesquedisponendeestetipodesegurosloshanreorientadoenelcontextodelacrisis,yaseaparaextenderelperíododelosbeneficios,ampliarlacoberturadelosposiblesbeneficiariosoutilizarlosencombinaciónconpolíticasdecapacitaciónypolíticaslaboralesdeproteccióndelempleo.Enlapróximasecciónseanalizaráenmayordetalleestaarticulacióndepolíticasdemercadolaboralyprotecciónsocialparaatenderalosdesocupados.

Entercer lugar, laspolíticasactivasmásantiguasdirigidasalmercadodetrabajo,comolaintermediaciónlaboralylacapacitacióndelamanodeobra,siguenplenamentevigentes,peroaellassesumanlasnuevasdimensionesquepermitenlamodernidadyelusodeInternet.Enmateriadeintermediación,ciertospaísescomoHondurasyMéxicoestánaplicandomedidasde intermediación laboralparalostrabajadoresmigrantes,elprimeroparatrabajadoresmigrantesalosEstadosUnidosyelsegundoenapoyodelostrabajadoresquedeseendesempeñarseenelsectordelturismodelCanadá(ProgramapilotodemovilidadlaboralMéxico-Canadá).

Lacapacitaciónyformaciónprofesionalvivenunnuevoaugeenlamayoríadelospaíses,tantoporsusbeneficiosentérminosdeempleabilidaddelamanodeobra,comoporlaperspectivadeinversiónencapitalhumano.Ambasactividadessehanperfeccionadoyhoyseponemásénfasisenlasatisfaccióndelosrequerimientosefectivosdemanodeobracalificada—atendiendoalademanda—,queenlaofertadeactividadesdecapacitación.Asimismo,sehancombinadocon lasmedidasde intermediación laboralyconlaspolíticasdirectasdegeneracióndeempleo.Comoseanalizamásadelante,durantelacrisisactual,envariospaísessehan introducidomecanismosdecapacitacióncomoinstrumentosparaevitareldesempleoy,enformasimultánea,mejorarlaempleabilidaddelostrabajadores.Tambiénsurgieronprogramasdereconversiónlaboralparapersonasqueperdieronelempleoacausadelacrisis,comoenelcasodelPerú.Enciertospaíses,comoCostaRica,se


hapropuesto,comounaformadeenfrentarlacrisis,demorarlasalidadelosestudiantesdelsistemaescolarmedianteelapoyoalasfamilias,evitandoasísuingresoprematuroalmercadodetrabajo.Conellosereduciríalapresióndelaofertasobreladeprimidademandademanodeobrayelconsecuenteaumentodelastasasdedesempleo.

Encuartotérmino,laspolíticasdegeneracióndirectaeindirectadeempleoporpartedelsectorpúblicocontinuaronjugandounpapelcontracíclico.Sehantomadoencuentaexperienciasexitosasdelpasado,comolosprogramasdeempleodeemergenciadelosañossetentayochentaaraízdelosprogramasdeestabilizaciónydeajustesestructurales.Másqueunobjetivodeempleo, lacreacióndeempleosdirectosdeemergenciatuvocomoobjetivolaobtencióndeingresosporpartedelasfamiliasmásvulnerables,yaqueseutilizócomopaliativofrenteasituacioneseconómicasadversas.Losprogramashantendidoamantenerseactivosenlospaísesmásgrandes,pesealarelativamejoríadelempleoenlaprimeramitaddeladécadade2000(Chile,Colombia,MéxicoyelPerú).EnChileexistencláusulasgatillomediantelasqueestosprogramassereactivancadavezqueunadeterminadalocalidadgeográficapresentaunatasadedesempleoabiertosuperioroigualal10%.Algunospaísesloshanadaptadoasurealidadnacional,comoocurreconColombiayelProgramadeempleodeemergenciaparadesplazados,yenvariospaísesseaumentaronlosrecursosdisponiblesparaestosprogramasconelfindeenfrentarlacrisis.

Comopolíticaactivadegeneración indirectadeempleoenelsectorprivadosecomienzaautilizarelsubsidioalacontratacióndemanodeobraenelmarcodepolíticaspúblicasmacroeconómicasconsensuadasentreelsectorpúblicoyelprivado,comoeselcasodelprogramaProEmpleo

deChile.Elsubsidioalacontratacióndemanodeobrasecombinaconactividadesdeintermediación,pormediodeoficinaspúblicasdeintermediaciónlaboral,yoportunidadesdecapacitaciónconelobjetodefortalecerlaempleabilidaddelosbeneficiarios.

Enquintolugar,atendiendoaundiagnósticoprofundodelanaturalezadelproblemadelempleo,desdelosañosnoventasehanllevadoacabodiversosprogramasorientadosatratarderesolverlosproblemasdeempleodelosjóvenes,quesuelenmostrarlastasasdedesempleomásaltasdesusrespectivosmercadosdetrabajo.MiprimerempleoenlaArgentina,HondurasyMéxicooProJovenenelBrasil,Chile,Colombia,elPerú,laRepúblicaBolivarianadeVenezuelayelUruguay,sonejemplosdeestosprogramas.Demanerasimilar,peroadecuadaasusparticularescaracterísticas,sehan introducidoprogramasdeempleoparamujerespertenecientesahogaresdebajosrecursos,yaseaensucarácterdejefasdehogar(laArgentinayChile)oporsucondicióndegéneroenProMujer(elUruguay),oprogramasdedesarrollodecompetenciaslaborales(Chile).Sibiennosonderecientecreación,estosprogramasfueronreactivadosparaenfrentarlacrisisactualysefortalecieronmediantemayoresgastosfiscalesqueformanpartedelasmedidasmacroeconómicascontracíclicasconobjetivosdeempleo.

Ademásdelosjóvenesylasmujeresdebajosingresos,otro importantegrupodetrabajadoresvulnerableseseldelostrabajadoresporcuentapropiaconbajacalificaciónyniveleducativo,ylostrabajadoresdependientesdelasmicroempresasy laspequeñasymedianasempresas(pyme).Frentealacrisis,sehanfortalecidolosprogramastradicionalesdeapoyoa lamicroempresa, tantodesdeunaperspectivaeconómica,comodesdeelobjetivodelainclusiónsocial.

2. La articulación de políticas de mercado laboral y protección social para atender a los desempleados

Frentealacrisis,lasrespuestasparalaproteccióndelosdesempleadosnecesariamentedebenconjugarlaspolíticasdemercadolaboralylaspolíticasdeprotecciónsocial,aunquehaymuchavariacióninternacionalensucontenidoyamplitud.Dehecho,lasrespuestasdelospaísesdelaregiónmuestrandiferentesmaticesquesedetallaránacontinuación.

Araízdelascrisisanteriores,algunospaíses,sobretodolosdeingresomásalto,introdujeronsegurosdedesempleodenaturalezacontributiva.Engeneral,estosseguroshanactuadodemanera independienteymásbienenformadesarticuladadelrestodelaspolíticasdemercadolaboral,privilegiandoelcomponentedetransferenciamonetariacomosustitucióndelingresosalarial.Enlasiniciativasmásrecientes,ysobretodoenelcasodeChile,estánbuscándose

espaciospara lograrunamejorcomplementariedadconlacapacitación.Enotrospaíses, la implementacióndelsegurodedesempleocontributivosehavistorestringidaporelaltogradodeinformalidadlaboral,asícomoporlagraninestabilidaddelempleo,queinhibelaposibilidaddegenerarderechosalasprestacionesenformaregular.Deesaforma,enpaísescomolaArgentinasefuerondiseñandopolíticasyprogramasdenaturalezanocontributivaparadesempleadosgeneralmenteinformales.

Unalíneadetrabajointeresante,quehasuscitadogranatenciónenelmarcodelacrisisactual,sonlasexperienciasquebuscanutilizar losrecursosy la institucionalidaddelsegurodedesempleoyprogramasrelacionadosparaprevenirladesvinculaciónlaboralatravésdeldespido.Dadoquelas


consecuenciassocialesdeldespidoexcedenelsimplecostodeotorgarunaprestaciónmonetaria,debidoaquegenerapérdidasdecapacidadeslaboralesydisminuyelaprobabilidaddereinserciónenelmercadodetrabajoformal,algunospaísesutilizan,ohanelaborado,programasparaapoyaralasempresasenlaretencióndesustrabajadores.

Comomuestranalgunasexperienciasnacionalesrelevantes,estosprogramasasumendistintasmodalidades.EnlaArgentina,en1991seintrodujoelsegurodedesempleocontributivocomopartedeunareformadelaleydeempleo.Sinembargo,sucoberturahaestadorestringidaporsunaturalezacontributiva.Araízdelascrisisde1995y2001,losprogramasdeempleo(comoTrabajar)yotrosprogramasdetransferencias(JefesyJefas)atendieronlascarenciasdeingresosdelosdesocupadosinformales.Actualmente,elnúmerodebeneficiariosdelsegurocontributivorepresentaunaproporciónmenordeltotaldebeneficiariosdetodoslosprogramas,dadoque losdesempleadosdelsectorformalsonunafracciónlimitadaenrelaciónconeltotaldedesempleados.LosprogramasJefesyJefasyelSegurodeCapacitaciónyEmpleosonlosquecuentanconlamayoríadebeneficiarios.Frentealacrisis,sehaoptadoporextendereltiempodecoberturadelSegurodeCapacitaciónyEmpleoyseestudia laposibilidaddeque losbeneficiariosdelsegurodedesempleocontributivoqueagotaronsuperíododeprestacionespuedanacogerseaesteseguro.Comoseseñalóenelapartadoanterior,otrosprogramasrelevantesantelacrisis,perodirigidosalostrabajadoresformalesensectoresseriamenteafectados,comolaindustriaautomotriz,sonlosquebuscanprevenirlosdespidos,comoelProgramadeRecuperaciónProductiva,quesubsidiaparcialmentelanóminasalarial.

Diagrama1POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL

POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO

POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

POLÍTICAS DE

PROTECCIÓN AL

DESEMPLEO

Fuente:F.BertranouyJ.Paz,Políticas y programas de protección al desempleo en Argentina,BuenosAires,OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).

ElsegurodedesempleocontributivodelBrasil,creadoen1988,eselmásgrandedeAméricaLatinapornúmerodebeneficiarios.Enpromedio,estosbeneficiariosrecibieronen

2008unatasadereemplazode1,3veceselsalariomínimo.Sinembargo, lacoberturaserestringea losasalariadosconregistro(22%delapoblacióneconómicamenteactiva)ycubredetresacincomesesdedesempleo.Enmarzode2009,elbeneficioseextendiópordosmesesmásparalostrabajadoresdesectoresmuyafectadosporlacrisis(minería,siderurgia)queperdieronsutrabajoapartirdenoviembre.Tambiénseanalizalaampliacióndelaelegibilidadparaincluiratrabajadoresconmenostiempodeservicioytrabajadoresdomésticos,asícomolaextensióndelsegurodedesempleoatodoslostrabajadoresquehanperdidosuempleo.

OtramedidaanticíclicadeprotecciónsocialenelBrasilhasido laampliacióndelprogramaBolsaFamilia,queproporcionaayudafinanciera(entre20y182realespormes)a11,1millonesdefamiliasbrasileñas,conlacondicióndequecumplanalgunosrequisitosrelativosalaeducaciónylasaluddesushijos.Paraenfrentarlacrisis,elgobiernodecidióaumentarellímitedeelegibilidadparaelprograma,loquesignificaque1,3millonesmásdefamiliasrecibiránbeneficios.De igualmanera,Colombiaestáprotegiendoloquedenominainversiónsocial,esdecir,elgastosocialcomoporcentajedelpresupuestofiscal,aumentando lacoberturadesuprogramaFamiliasenAcciónen1,5millonesdebeneficiarios.Otrospaísesdelaregiónestánaplicandopolíticassociales focalizadasen familiasvulnerables,comosubsidiosmonetariosyprestacionesdeserviciosdeeducaciónysaludalasfamiliaspobres(Chile),aumentodel15%delaspensionesdelrégimennocontributivo(CostaRica),RedsolidariayAlianzaporlafamilia(ElSalvador),Mifamiliaprogresa(Honduras),transferenciascondicionadas(Paraguay)ySolidaridad(RepúblicaDominicana).

Enlosprimerosañosdeladécadade1980,Chilevivióunaexperienciainéditaalafrontarunaseveracrisisdedesempleomedianteeldesplieguedeprogramasmasivosdeempleosdeemergencia.Laeconomíayelmercadolaboralregistraronunnotablecambioenlosañossiguientesyaraízdelacrisisasiáticadefinesdeladécadade1990,en2002se introdujounsegurodecesantíadecaráctercontributivo.Elmodeloporelqueelpaísoptóconsisteenunrégimenmixtoquecombinacuentas individualesdeahorroparacesantíaconunfondosolidariofinanciadocon impuestosycotizacionesde losempleadores.Dadoque lacoberturadedichofondohasidorestringidaporsunaturalezacontributivaylasexigentescondicionesdeacceso,en2008seenvióalCongresounapropuestadereformaqueseacabadeponerenpráctica.Hoysepermiteelaccesodelostrabajadoresconcontratodeplazofijoalasprestacionessolidarias,semejoraronlasprestacionesyseflexibilizaronlascondicionesdeacceso.Además,seaumentaronlosmesesdecoberturadelasprestacionesencasodeperíodosdecrisisenelempleo.Araízdelacrisis,enmayosepropusieronmedidasadicionalesquecombinanelsegurodecesantíaconotraspolíticasdemercadolaboral.


Lamásnotoriadeestasmedidasconsisteenlaposibilidaddesuspendera los trabajadoresyotorgarpermisosdecapacitación.Elfinanciamientodeestasprestacionesestáacargodeltrabajadormediantelareduccióndesusingresosfinanciadosconlosrecursosdelseguro(cuentaindividualy fondosolidario)yelaportede losempleadores.Estasmedidasderetencióndelostrabajadoresvanacompañadasdemejorasenlaintermediaciónlaboral.

EnlaexperienciadeMéxicosedestacalacreacióndelProgramadepreservacióndelempleoparaprotegeralostrabajadoresdelasempresasqueseencuentranenparotécnico.Esteprograma,queseaplicaráentreel1ºdefebreroyel31dejuliode2009,consisteenapoyarconhastaunsalariomínimoportrabajadoralasempresasqueesténenestasituación.Alcomienzoseestimabaqueelprogramabeneficiaríaaunos�00.000trabajadoresdelossectoresqueaparecencomolosmásvulnerablesalacrisis,peroen laactualidadseobservanproblemasvinculadosconlacomplejidadparasolicitarlosapoyos,eltiempoquetardanlasempresasenrecibirlosylacoberturasectorial.Porotraparte,seimplementaronprogramasdedescuentosyexencionesa lascotizacionesprevisionalespara lasmicroempresasylaspequeñasempresas.

EnelUruguaysehaampliadoelaccesoalsegurodedesempleomediantelaflexibilizacióndelosrequisitosde tiempoynúmerodecotizacionesy laextensióndelnúmerodeprestacionesmensualescuandoseregistrandostrimestresseguidosdecaídadelPIB.Lasmedidasfuerondiseñadasparaampliarelaccesoalseguro—quehistóricamentehasidomenoral25%delosdesempleados—enmomentosenquelaeconomíauruguayacomienzaamostrarsignosdedesaceleración.LarecientecreacióndelInstitutoNacionaldeEmpleoyFormaciónProfesionalpermitirácombinarelsegurodedesempleoconprogramasdecapacitacióneintermediaciónlaboral.Aesasmedidassesuma lautilizacióndelseguro tras lasuspensióndeactividadesenempresasquehanreducidoun25%desuproducción.Enesoscasos,elsistemacomienzaaoperartraslaaceptacióndelamedida,tantoporlosempleadorescomoporlossindicatos.Comocomplemento,sedestacanprogramasdesegurodedesempleoparalaconstrucción,deempleodirectoparagruposvulnerablesydeexencionestributariasyprevisionalesparaempresas.

Alrevisarlasexperienciasnacionalesconinstrumentospara laproteccióndelosdesempleadosenlaregión,sedestacan losarreglos institucionalespara lamejoradelaccesoalasprestacionesdelossegurosdecesantía,cuyautilizaciónsecomplementaconprogramasdecapacitación,lareduccióndejornadasolasuspensióndeactividades.

Porotraparte,seaprecianlosesfuerzosporreteneralostrabajadoresensuspuestosdetrabajo,yaseaatravésdesubsidiosdirectosalasempresas,exencionestributariasoprevisionales,oambas,oelreajustedelasjornadas.Enestesentido,lossistemassehanperfeccionadoconcláusulasqueincluyenelconsensoylaaprobacióndeempleadoresytrabajadores.

Otroaspecto importanteestárelacionadocon lacomplementaciónentrelaspolíticasdemercadolaboralyprotecciónsocialeneldiseñoinstitucional.Porunaparte,lacombinacióndeprogramasapuntanosoloalaprotecciónsinotambiéna laacumulacióndecapitalhumanoya lamejorade laempleabilidadfutura,oalmenosaquenoseproduzcaundeteriorodeestasvariablesa raízdeldesempleoyladesvinculacióndeltrabajo.Porotraparte,lamezcladepolíticashatraídoaparejada lanecesidaddemejorarlacoordinaciónentrelasdiversasinstitucionesinvolucradasofortalecerlacoordinaciónatravésdenuevasfigurascreadasatalefecto.

Pesealasnumerosasrespuestasdepolíticapública,aúnhayvariosespaciosen losquedebeavanzarse.Lacombinacióndepolíticastendientesaampliarlautilizacióndelossegurosdedesempleouotrosmecanismossuponeincrementarlascapacidadesdelainstitucionalidadlaboralparaofrecercapacitacióneintermediaciónlaboral.Enesteaspectoexistenciertasrestriccionesdelaofertaquedebenseratendidas.Lasoficinasdeempleo jueganunpapelfundamentalynoestánlosuficientementedesarrolladas,niencantidadniencalidad.Asimismo,sibienlosarreglosinstitucionalesapuntaronamejorarelaccesoalsegurodedesempleoyalacapacitaciónysucobertura,quedanmarginadosnumerososgruposdeocupadosdelsectorformalquetrabajanencondicionesde informalidady, loqueesmásimportante,lostrabajadoresdelsectorinformal,quenopuedenaccederaestosbeneficiosysolocuentanconprogramasnocontributivos.Ungrupoqueejemplificaestasituacióneselde lastrabajadorasdomésticas,querepresentanun1�%deltotaldelaocupaciónfemeninaenlaregión.Porotraparte,losprogramasdetransferenciasdirectassehanconvertidoenunaherramientamuyútilparasustituirlafaltadeingresoslaboralesdeunenormecolectivodelapoblación.Sinembargo,eldesafíofuturoconsisteenqueestosprogramasoperensinafectarsustancialmentelaofertalaboralyasípoderdesarrollarconmásefectividadlosprogramasdemercadolaboralquebuscanaumentarlaempleabilidaddelostrabajadoresinformales.Tambiénesimportanteconsiderarquelasopcionesdepolíticanosonneutralesentérminosdegénerodadaladisímilinserciónlaboraldehombresymujeres.


C. Conclusiones y perspectivas

Trascincoañosdecrecimientoeconómicosostenido,lacrisismundialcomenzóaafectaralaseconomíaslatinoamericanasapartirdelcuartotrimestrede2008ylosmercadoslaboraleshansentidosusefectosconunacaídadelademandademanodeobrayunaumentodeldesempleo.Enestecontexto,setemequesepierdaunabuenapartedelosavancesdelosúltimosañosentérminosdereduccióndedesempleoygeneracióndetrabajodecente.

Losdatospresentadosenesteboletínmuestranquealprimertrimestredeesteañoenlaregiónyaseperdieronmásdeunmillóndeempleos.Seestimaquelaseconomíasdelaregiónnoseguiráncayendoenelsegundosemestredelaño,aunqueexisteunaltogradodeincertidumbresobreelmomentoenqueserevertirálacaída.Encomparaciónconelniveldeactividadeconómicaregistradoen2008,lasrevisionesapuntanaqueen2009laeconomíadelaregiónsecontraeríaun1,7%.Enestecontexto,podríanesperarsenuevascaídasdelempleo,uncrecimientodelainformalidadyaumentosdelastasasdedesempleo.

LaCEPALylaOITestimanquelatasamediaanualdedesempleourbanoregionalaumentarádel7,5%aunacifradeentreel8,7%yel9,1%,dependiendodelcomportamientodelaofertalaboraldeloshogares.Ennúmerosabsolutos,estosignificaqueentre2,8y3,9millonesdepersonaspodríansumarsealos15,9millonesdedesempleadosdelaszonasurbanasen2008.

Hacia septiembrede2009seavanzaráen lapresentacióndeunnuevo informedecoyuntura laboralconinformacióndisponiblealprimersemestredelaño,quepermitiráirconstatandolarealidadlaboraldelaregiónyajustarlasproyeccionesdecrecimientoyempleoparaelconjuntode20096.

Todavíasedesconoce laprofundidadyduraciónde lacrisis,asícomotambiénel impactoefectivode lasmedidascontralacrisisenelcrecimientoyelempleo.Sinembargo,seesperaquefrentealadificultaddeencontrarempleoasalariado,lapoblaciónenedadactivaseincorporeaactividadesinformalesenloshogaresorealicetrabajosporcuentapropiadeescasaproductividadeingresosyconelpropósitofundamentaldesobrevivir.Deigualmodo,seesperaríaunatendenciacrecientedeprácticasdelmercadoformaldetrabajodestinadasavolvermásinformalesloscontratosafindereducirloscostoslaborales,loquetraerá

consecuenciasadversassobrelaprecarizacióndelempleoyunamayordesprotecciónsocial.Lacrisisincidirádemaneradistintaenelcomportamientodelapoblaciónenedadactiva.Esprobablequeenmuchoshogaresdemenoresingresos,lacrisis impulseamiembrosnoactivos,principalmentemujeres,abuscarempleooincorporarseaalgunaactividadlaboral.Estotambiénpodríatenerconsecuenciasnegativassobrelaincidenciadeltrabajoinfantil.

Unanoticiaalentadoraesquelaregiónestámejorpreparadaparaenfrentar los rigoresde lacrisisy losgobiernosavanzanalunísonoenlaadopcióndepolíticascontracíclicasparaatenuarlosefectosnegativosyestimularlademandaagregadadelaeconomía.Entodocaso,sereconocequeenmuchospaísesdelaregiónelespacioparalaspolíticasexpansivaspuedeserlimitado,loquesubrayalagranrelevanciadelacooperacióninternacional.

Aconsecuenciade lascrisis recurrentesquehadebidoenfrentarlaregiónenlasúltimastresdécadas,sehanlogradoimportantesavanceseneldesarrolloinstitucionaldelassociedades.Existeconsensorespectodelmanejoresponsablede laspolíticasmacroeconómicasysehatomadoconcienciadequeelcrecimientoeconómicoesindispensable,aunqueinsuficiente,paragenerarempleoyenfrentarlosaltosnivelesdedesigualdadquecaracterizanalaregión.Enlaactualidad,sereconocelaimportanciadelainversiónencapitalhumanoparaelevarlaproductividady lacompetitividadinternacionalysehaprofundizadolademocraciapormediodeunamayorintegraciónycohesiónsocial,a loquecontribuye laprotecciónsocialy laboral.Finalmente,hansurgidoiniciativastripartitasderivadasdeldiálogoentreactoressociales(empleadoresytrabajadores)queseproponenenfrentarlacrisisevitandoqueloscostosdelajustecaigandesproporcionadamentesobre lostrabajadoresentérminosdedesempleo,disminucióndelasremuneracionesypérdidadeotrosderechoslaborales.

Enestesentido,laagendaparapromovereltrabajodecentepromocionadaporlaOITesesencialparahacerfrentealacrisis.Esprecisamenteencoyunturascomolaactual,quelaprotecciónsocialsevuelveclaveparamitigarlosefectosdelacrisissobrelostrabajadoresysusfamilias.Asimismo,eldiálogosocialesunaherramientapoderosaparaacordarsolucioneslegitimadassocialmenteyconunhorizontedelargoplazo.


Bibliografía

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CEPAL(ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe)(2009),La reacción de los gobiernos de las Américas frente a la crisis internacional: una presentación sintética de las medidas de política anunciadas hasta el 31 de marzo de 2009(LC/L.3025),SantiagodeChile,marzo.(2008),Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe, 2008(LC/G.2�01-P),SantiagodeChile,

diciembre.PublicacióndelasNacionesUnidas,Nºdeventa:S.08.II.G.36.

OIT(OrganizaciónInternacionaldelTrabajo)(2008),Panorama laboral 2008: América Latina y el Caribe, Lima, OficinaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe.(2009), Global Employment Trends Update, May 2009,Ginebra.

Notas

1 VéanseCEPAL(2008)yOIT(2008).2 Véaseunarevisiónactualizadadelaspolíticasanunciadasoaplicadasen

estecontextoenCEPAL(2009).3 CabeseñalarqueMéxico,debidoasuestrechaintegracióncomercialcon

losEstadosUnidossufriómástempranamentequelospaísesdeAméricadelSurelimpactodelacrisisqueseoriginóenaquelpaís.Además,setemequelagripeporelvirusA(H1N1)tengaunimpactonegativoadicionalenelempleodeMéxico,sobretodoporsusconsecuenciasparaelturismo.

4 SerefierealnúmerodecotizantesasalariadosdelossistemasdeseguridadsocialenloscasosdeChile(administradorasdefondosdepensiones-AFP),CostaRica(CajaCostarricensedeSeguroSocial-CCSS),México(Instituto

MexicanodelSeguroSocial-IMSS),Nicaragua(InstitutoNicaragüensedeSeguridadSocial-INSS)yelUruguay(BancodePrevisiónSocial-BPS),losasalariadoscubiertosporlalegislaciónlaboralysocial(elBrasil)ylosasalariadosdeempresascon10ymástrabajadores(elPerú).Sibiennosetratadeindicadoresnítidosdelademandalaboralporpartedelasempresasformales,puedenconstituirvaloressustitutivosadecuados.

5 EnelcasodeMéxico,estadesaceleraciónsehabíainiciadopreviamente.6 Lasdiferenciasenlasproyeccionessobredesempleodifundidasporparte

de diversos organismos internacionales se explican por los diferentesescenariosdecrecimientoeconómicoenellasutilizados,comoeselcasodelasrecientesestimacioneshechasporlaOIT(2009).


Anexo

CuadroA-1AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO URBANO, 2000-2008

(Tasas anuales medias)

País 2000 2001 2002 2003 200� 2005 2006 2007 2008

América Latina

Argentinaa 15,1 17,� 19,7 17,3 13,6 11,6 10,2 8,5 7,9

Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 7,5 8,5 8,7 … 6,2 8,2 8,0 … …

Brasilc 7,1 6,2 11,7 12,3 11,5 9,8 10,0 9,3 7,9

Chiled 9,7 9,9 9,8 9,5 10,0 9,2 7,8 7,1 7,8

Colombiae 17,3 18,2 17,6 16,6 15,3 13,9 12,9 11,� 11,5

CostaRicaf 5,2 5,8 6,8 6,7 6,7 6,9 6,0 �,8 �,8

Cubad 5,� �,1 3,3 2,3 1,9 1,9 1,9 1,8 1,6

Ecuadorg 9,0 10,9 9,2 11,5 9,7 8,5 8,1 7,3 6,9

ElSalvadorf 6,7 7,0 6,2 6,2 6,5 7,3 5,7 5,8h …

Guatemalaf 2,9 … 5,1 5,2 �,� … … … …

Hondurasf … 5.5 5,9 7,� 8,0 6.1 �.6 3.9 …

Méxicoi 3,� 3,6 3,9 �,6 5,3 �,7 �,6 �,8 �,9

Nicaraguaj 7,8 11,3 12,2 10,2 8,6 7,0 7,0 6,9 …

Panamák 15,3 17,0 16,5 15,9 1�,1 12,1 10,� 7,8 6,5

Paraguayf 10,0 10,8 1�,7 11,2 10,0 7,6 8,9 7,2 …

Perúl 7,8 9,2 9,� 9,� 9,� 9,6 8,5 8,5 8,�

RepúblicaDominicanam 13,9 15,6 16,1 16,7 18,� 17,9 16,2 15,6 1�,1

Uruguayf 13,6 15,3 17,0 16,9 13,1 12,2 11,� 9,6 7,9

Venezuela(RepúblicaBolivarianade)m 13,9 13,3 15,9 18,0 15,3 12,3 10,0 8,� 7,3

El Caribe

Bahamasm … 6,9 9,1 10,8 10,2 10,2 7,7 7,9 …

Barbadosm 9,3 9,9 10,3 11,0 9,6 9,1 8,7 7,� 8,1

Belicem 11,1 9,1 10,0 12,9 11,6 11,0 9,� 8,5 …

Jamaicam 15,5 15,0 1�,3 10,9 11,� 11,2 10,3 9,8 10,7

TrinidadyTabagom 12,1 10,9 10,� 10,5 8,3 8,0 6,2 5,5 �,9n

América Latina y el Caribeo 10,5 10,4 11,4 11,4 10,5 9,2 8,8 8,1 7,5

Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformaciónoficialdelasencuestasdehogaresdelospaíses.

a Incorporaciónprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.b Áreaurbana.Datode200�sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200�.Cifraspreliminaresapartirde2005.c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.d Totalnacional.e Treceáreasmetropolitanas.f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200�,promediodecuatrotrimestres.h Datonocomparableconlosdeañosanteriores.i Treintaydosáreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.k Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto.l LimaMetropolitana.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.mTotalnacional.Incluyedesempleooculto.n Promediodelperíodoenero-septiembre.o Promedioponderado.DatosajustadospornuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMéxico;asícomoporlaexclusióndeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,Panamáyla

RepúblicaDominicana.

1� Boletín CEPAL / OITNúmero 1

CuadroA-2AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE PARTICIPACIÓN URBANA, 2000-2008


País 2000 2001 2002 2003 200� 2005 2006 2007 2008

América Latina

Argentinaa 56,� 56,1 55,6 60,3 60,2 59,9 60,3 59,5 58,8

Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 56,1 60,6 58,0 … 58,6 55,7 58,7 … …

Brasilc 58,0 56,� 56,7 57,1 57,2 56,6 56,9 56,9 57,0

Chiled 5�,� 53,9 53,7 5�,� 55,0 55,6 5�,8 5�,9 56,0

Colombiae 63,5 6�,� 6�,8 65,0 63,6 63,3 62,0 61,8 62,6

CostaRicaf 5�,8 56,8 56,� 56,8 56,3 58,2 58,2 58,5 58,6

Cubad 69,9 70,7 70,9 70,9 71,0 72,1 72,1 73,7 …

Ecuadorg 57,3 63,1 58,3 58,9 59,1 59,5 59,1 61,3 60,1

ElSalvadorf 5�,5 5�,8 53,1 55,� 53,9 5�,3 53,9 63,6h …

Guatemalaf 58,2 … 61,7 61,6 58,� … … … …

Hondurasf … 53,� 52,� 53,5 52,7 50,3 52,1 51,7 …

Méxicoi 58,7 58,1 57,8 58,3 58,9 59,5 60,7 60,7 60,�

Nicaraguaj 52,6 �9,8 �9,� 53,0 52,6 53,7 52,8 50,5 …

Panamák 60,9 61,� 63,� 63,5 6�,2 63,7 62,8 62,6 6�,�

Paraguayf 60,6 60,6 60,5 59,2 62,� 60,� 57,9 59,6 …

Perúl 63,� 67,1 68,5 67,� 68,0 67,1 67,5 68,9 68,1

RepúblicaDominicanam 55,2 5�,3 55,1 5�,3 56,3 55,9 56,0 56,0 55,6

Uruguayf 59,6 60,6 59,1 58,1 58,5 58,5 60,9 62,7 62,6

Venezuela(RepúblicaBolivarianade)m 6�,6 66,5 68,7 69,1 68,5 66,2 65,5 6�,9 6�,9

El Caribe

Bahamasm … 76,2 76,� 76,5 75,7 … … … …

Barbadosm 69,3 69,5 68,5 69,2 69,� 69,6 67,9 67,8 67,6

Belicem … … 57,3 60,0 60,3 59,� 57,6 61,2 …

Jamaicam 63,2 62,9 65,7 6�,� 6�,5 6�,2 6�,7 6�,8 65,1

TrinidadyTabagom 61,2 60,7 60,9 61,6 63,0 63,7 63,9 63,5 63,3n

América Latina y el Caribeo 58,4 58,0 58,8 59,1 59,2 58,8 59,1 59,2 59,4


a Incorporaciónprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.b Áreaurbana.Datode200�sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200�.Cifraspreliminaresapartirde2005.c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.d Totalnacional.e Treceáreasmetropolitanas.Incluyedesempleooculto.f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200�,promediodecuatrotrimestres.Incluyedesempleooculto.h Datonocomparableconlosdeañosanteriores.i Treintaydosáreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.k Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto.l LimaMetropolitana.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.mTotalnacional.Incluyedesempleooculto.n Promediodelperíodoenero-septiembre.o Promedioponderado.DatosajustadosporlasnuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMéxico,asícomoporlaexclusióndeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,Panamáyla



CuadroA-3AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIÓN URBANA, 2000-2008


País 2000 2001 2002 2003 200� 2005 2006 2007 2008

América Latina

Argentinaa �7,9 �5,6 ��,6 �9,9 52,1 53,0 5�,1 5�,5 5�,2

Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 51,9 55,� 53,0 … 55,0 51,2 5�,0 … …

Brasilc 53,9 53,0 �8,9 50,1 50,6 51,0 51,2 51,6 52,5

Chiled �9,1 �8,6 �8,� �9,3 �9,5 50,� 50,5 51,0 51,7

Colombiae 52,6 52,7 53,� 5�,2 53,8 5�,5 5�,0 5�,8 55,3

CostaRicaf 51,9 53,5 52,6 53,0 52,5 5�,2 5�,7 55,7 55,7

Cubad … 67,8 68,6 69,2 69,7 70,7 70,7 72,� …

Ecuadorg �8,8 �9,8 �9,� �8,6 53,� 5�,� 5�,3 56,8 56,0

ElSalvadorf �8,9 51,0 �9,8 52,0 50,� 50,3 50,8 59,9h …

Guatemalaf 56,6 … 58,5 58,� 55,8 … … … …

Hondurasf … 50,5 �9,3 �9,5 �8,5 �7,2 �9,7 �9,7 …

Méxicoi 56,8 56,0 55,5 55,6 55,8 56,7 57,9 57,8 57,5

Nicaraguaj … ��,9 �3,3 �7,6 �8,0 �9,9 �9,1 �7,1 …

Panamáf 51,6 51,2 53,2 53,� 55,1 56,0 56,3 57,7 60,2

Paraguayf 52,2 50,8 �8,� 52,5 56,1 55,8 52,7 55,3 …

Perúk 59,7 60,9 62,0 61,2 61,6 60,6 61,8 63,0 62,�

RepúblicaDominicanad �7,5 �5,8 �6,2 �5,2 �6,0 �5,9 �6,9 �7,� �7,7

Uruguayf 51,6 51,� �9,1 �8,3 50,9 51,� 53,9 56,7 57,7

Venezuela(RepúblicaBolivarianade)d 55,6 57,1 57,9 56,7 58,0 58,0 58,9 59,� 60,2

El Caribe

Bahamasd … 70,9 70,5 69,7 68,0 … … … …

Barbadosd 62,9 62,7 61,� 61,6 62,7 63,2 61,9 62,8 62,1

Beliced … … 51,5 52,3 53,3 52,8 52,2 56,0 …

Jamaicad 53,8 53,5 56,� 57,1 57,0 57,0 58,0 58,� 58,2

TrinidadyTabagod 53,8 5�,1 5�,6 55,2 57,8 58,6 59,9 59,9 60,2l

América Latina y el Caribem 51,8 51,9 51,7 52,3 52,2 53,4 53,9 54,4 55,0


a Incorporaciónprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.b Áreaurbana.Datode200�sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200�.Cifraspreliminaresapartirde2005.c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.d Totalnacional.e Treceáreasmetropolitanas.f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200�,promediodecuatrotrimestres.h Datonocomparableconlosdeañosanteriores.i Treintaydosáreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamediciónapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.k LimaMetropolitana.Nuevamediciónapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeañosanteriores.l Promediodelperíodoenero-septiembre.mPromedioponderado.DatosajustadospornuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMéxico;asícomoporlaexclusióndeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,Panamáyla



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