Juan Mauricio RamírezAmérica Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXIBogotá, 10 de mayo de 2013
Recursos naturales y retos de la Transformación Productiva
en Colombia
Algunos hechos estilizados de la inserción
internacional de Colombia…
Dependencia creciente de RR. NN.Feb
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140Exportaciones agrícolasÍnd. Cantidades Promedio móvil 12
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020406080
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Exportaciones del resto de productos
Índ. Cantidades Promedio móvil 12
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Fuente: Banco de la República.
Evolución de la balanza comercial
*incluye ganadería, caza y silvicultura.Nota: La balanza comercial es calculada de acuerdo a la clasificación CIIU Rev. 3 y usando un factor de conversión anual para las importaciones en dólares CIF.Fuente: DANE, Cálculos propios.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
(40,000)
(30,000)
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(10,000)
-
10,000
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30,000
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Total
Sector minero-
energético
Sector agropecuario*
Sector industrial
Millo
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OB
Sofisticación relativamente baja de principales exportaciones
Fuente: DNP.
Nivel de sofisticación de los 12 productos más exportados (2007-2011)
Exportaciones industriales: Índice Herfindahl* y número de productos
exportados por destino (2010)
* Diversificación de productos –más bajo, más diversificadoFuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.
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)El sector manufacturero colombiano exporta productos más sofisticados (PRODY) a Latam
que a otras regiones
Nivel de sofisticación de las manufacturas exportadas por Colombia a sus principales socios
comerciales(%), 2010
Exportaciones manufactureras de Colombia a….
Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.
Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.
* El nivel de sofisticación se refiere al PIB por habitante promedio (año 2005) de los países que exportan dichos bienes.
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Compleijdad de las manufacturas exportadasPorcentaje de manufacturas en las exportaciones totales (eje derecho)
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Exportaciones del sector manufacturero colombiano son menos sofisticados que en países
como México o BrasilSofisticación* de las exportaciones del sector manufacturero (azul), y participación del sector en las exportaciones totales
(rojo)
El reto de la productividad y RR. NN.
TrabajoPET 1,6%
Capital
Tasa de Inversión
30%
PTF
Crec. Capital 6,5%
Contribución Productivida
d
0,7 pp
Contribución Capital
2,7 pp
Contribución Trabajo
1,1 pp
PEA 1,6%
Empleo 1,9%
4,5 pp
Crecimiento adicional requerido
1,5pp
Colombia: ¿es posible crecer al 6%?
El reto de la productividad en Colombia
El reto de la productividad en A.L.
Para A.L. el siglo XX no fue de convergencia sino de divergencia…
Fuente: Sanguinetti y Villar (2012).
Evolución del PIB per cápita relativo a EE.UU.
¿Enfrentaremos una “Middle Income Trap”?
Convergencia condicional en el S. XX: (Barro & Sala-i-Martin, Easterly, Sachs & Warner…)
• Altas tasas de ahorro e inversión
• Alto nivel educativo de la población
• Mayor comercio internacional
• Menor desigualdad en la distribución del ingreso
Pero estas no son políticas sino variables endógenas (Rodrik, 2011)
Fallas en la convergencia de A.L. (Villar & Sanguinetti, 2012)
• Debilidades en el proceso de cambio estructural y diversificación productiva
• Fallas en la provisión de bienes públicos
“Políticas e instituciones poco propicias al crecimiento pueden exacerbarse (…) en niveles intermedios de desarrollo”
¿Qué tanto condiciona la abundancia de RR. NN. la trayectoria dinámica de la productividad?
− La maldición de los RR. NN. (macroeconomía adversa / incentivos a adoptar instituciones contrarias al crecimiento / efectos sobre diversificación productiva) - Sachs and Warner
− El “coctel explosivo” de presencia de grupos armados ilegales, gobiernos débiles y rentas derivadas de RR. NN. (Collier, 2000)
− Los bienes basados en RR. NN. no son particularmente sofisticados ni complejos… (“What You Export Matters…” – Hausman, Rodrik et. al. 2007)
− Los bienes basados en RR. NN. no suelen tener altos encadenamientos con otros sectores ni generan externalidades importantes
− Los bienes basados en RR. NN. se ubican en las partes menos densas del bosque de productos (Haussman, Hidalgo, et. al. 2011)
Sin embargo…
+ Experiencias positivas de países que han usado RR. NN. para apalancar mayor crecimiento
+ Posibilidades de “upgrading” tecnológico en la producción de bienes intensivos en RR. NN.
+ Uso “virtuoso” de los recursos asociados a la exportación de bienes intensivos en RR. NN.
+ HOW You Export is more important than WHAT You Export (Lederman, Maloney, 2012)
Una vieja historia de Rosenstein-Rodan(“The division of labor is limited by the extent of the market”)
Rodríguez-Claire (2012)
• Un bien puede ser producido con dos tecnologías– Tecnología atrasada intensiva en trabajo– Tecnología avanzada intensiva en bienes intermedios especializados no transables
(ej. Servicios empresariales)
• Múltiples equilibrios– Todas las firmas usan la tecnología atrasada.
• No hay firmas que produzcan los insumos especializados• Baja productividad, baja “sofisticación”
– Todas las firmas usan la tecnología moderna• Mercado de insumos intermedios va a ser grande• Muchas firmas produciendo insumos intermedios• Alta productividad, alta sofisticación
→ Los problemas de coordinación están en el centro del COMO producir…
Fallas de coordinación
→ La mayor parte de los problemas de coordinación tienen lugar a nivel local Provisión de Infraestructura Ofertas de insumos y servicios no transables Disponibilidad de trabajo calificado Disponibilidad y calidad de bienes públicos locales
→ Los agentes involucrados son también locales: Productores de bienes intermedios y servicios a las empresas Proveedores de infraestructura Gobierno –nacional y local- (regulación) Centros de formación y desarrollo tecnologíco Universidades, etc.
… Es el concepto de clúster
El desarrollo exitoso de clústers requiere de una institucionalidad que resuelva las fallas de
coordinación
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad, 2008-2009.
Un concepto de Política Industrial:desarrollo de clústers de innovación en áreas con
ventajas competitivas
Los clústers son los ejes de la innovación en el mundo
Clústers: concentración geográfica de firmas interconectadas y organizaciones de apoyo y coordinación
Implican mecanismos de coordinación vertical y horizontal Pueden ser actividades de alta, media o baja tecnología pero con alto
impacto en generación de valor agregado y productividad Ejemplos: Clústers “High Tech” en EE.UU. / “La Ruta del Queso” en
Vermont (http://www.vtcheese.com/cheesetrail.htm)
Implican mirar el crecimiento económico desde lo local:
Reconocen la diversidad, heterogeneidad y especialización regional Los actores principales son los actores locales
Clústers de innovación en EE.UU.
Fuente: Cluster Mapping Project, Institute for Strategy and Innovation, Harvard Institute.
PRINCIPIOS CLAVES PARA DEFINIR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE CLÚSTERS REGIONALES DE
INNOVACION*
No se trata de crear clústers donde no hay nada
Una industria preexistente debe pasar el “test del mercado”
Sin sector privado no hay clústers
Los clústers están basados en el dinamismo de las actividades privadas en la presencia de bienes públicos
Concentrar las intervenciones en clústers donde hay evidencias de potencialidad no aprovechada
• Por existencia de restricciones institucionales, financieras, escasez de capital humano, insuficiente inversión en I&D, etc.
• Redirigir programas e iniciativas a la estrategia de desarrollo de los clústers
Alinear esfuerzos horizontalmente (en la región) y verticalmente (entre niveles de Gobierno)
Basar las intervenciones en análisis e información empírica:
• Clave tener mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación* M. Muro & B. Katz (2010) “The New ‘Cluster Moment’: How Regional Innovation Clusters Can Foster The Next Economy”, Brookings Institution, September.
¿Hacia dónde debería ir la agenda de política para una transformación productiva?
¿Cuál debe ser la agenda?
1) ¿Hay espacio para el desarrollo de clústers / “upgrading” tecnológico en torno a actividades minero-energéticas?
2) Transformar recursos de regalías en fortalezas competitivas locales
3) Políticas horizontales (agenda de competitividad)
4) “Territorialización” del Programa de Transformación Productiva (PTP) - iNNPULSA
Uniandes (2011) consultoría para DNP Programa nacional de proveedores de bienes y servicios del sector minero energético
• Articulación sectorial para lograr el desarrollo de proveedores• Participación público-privada• Caracterización de los proveedores participantes, en términos de
sus capacidades habilitantes y brechas competitivas• Colaboración permanente con Centros de I+DT y formación de
RRHH• Instrumentos públicos que contribuyan a resolver fallas de mercado
o problemas revelados
¿Hay campo para el desarrollo de clústers / “upgrading” tecnológico en torno a actividades minero-energéticas?
Hay ya identificadas algunas actividades con potencial en Colombia…
• Exploración, producción y transporte: 18% del gasto total de la industria corresponde a bienes y 82% a servicios.
• Refinación: En este caso, 42% del gasto total corresponde a bienes mientras que 58% del total está asociado a servicios.
Fuente: ANDI – CRU (2009)
bienes y servicios críticos para la cadena de valor de hidrocarburos en Colombia (38 en total)
La reforma a las regalías: (conceptualmente) un paso en la
dirección correcta
1) Mayor equidad
2) Mayor ahorro
3) Orientación hacia proyectos regionales
4) Recursos para CTI
Infraestructura y logísticaNavegabilidad del Río Magdalena Infraestructura vial "Corredores de Comercio Exterior"
Eficiencia en los puertos y aduanasFormación de Personal Dian (criterios unificados)Evaluación del riesgo (indicadores, funcionamiento del sistema
Muisca)Coordinación institucional (Dian, Policía, Invima, ICA)Procesos unificados de inspecciónOperaciones de 24/7 en los puertosDefinición y adquisición de escáneresEl acceso por carretera a los puertos / logística de carga en los
puertos
Certificación de productos y procesos (financiación a través de Bancóldex) en los mercados extranjeros (por ejemplo, en los EE.UU.)
Prioridades de la agenda de competitividad
Certificaciones de laboratorio en los mercados extranjeros (para el acceso de los productos)
Reglamento y acompañamiento en la obtención de certificados de origen
Funcionamiento del "Instituto Nacional de Metrología"
Fortalecimiento del INVIMA
Facilidad para extranjeros en la obtención de permisos de trabajo en Colombia
Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad
Reducción de los costes de energía y gas
Prioridades de la agenda de competitividad
“TERRITORIALIZACION” DE LA POLITICA INDUSTRIAL
En Colombia hay instrumentos de política – Instrumentos
Hay una institucionalidad público-privada en torno a las políticas de competitividad
Hay un Programa de Transformación Productiva
Hay una agencia de impulso al emprendimiento iNNOVA…
LA INICIATIVA DEBE VENIR DE LAS PROPIAS REGIONES
El éxito o fracaso no depende de los OCADs sino del trabajo previo Importancia de la institucionalidad local Importancia de la identificación de apuestas Importancia de la estructuración de proyectos Establecer pilotos y aprender de las experiencias
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
PROGRAMA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Metalmecánica y
siderúrgico
Hortofruticultura
SERVICES INDUSTRY AGRO
BPO&O
ITIT
Health Tourism
Graphic Industry
Textile and apparel
Electrical energy
Automotive
Cosmetics and care products
Metal industries
Chocolate and sugar products
Bovine
Oils and fats
Shrimp
Fruits and vegetables
Capital Humano
Regulación Infrastructura Instituciones
Servicios Industria Agro
Turismo de Salud
Software y Tecnologías de
Información
Tercerización de procesos de
negocios BPO &O
Industria Gráfica
Sistema de Moda
Autopartes y vehículos
Cosméticos y aseo
Metalmecánico, siderúrgico y
astillero
Energía Eléctrica
Chocolatería y Confitería
Carne Bovina
Palma, aceites y grasas
Camarones
Frutas y Vegetales
Joyería y metales preciosos
Farmacéuticos
Minería del carbón
Bienes y servicios de la salud
Minería no metálica
Minería del carbón
Maq. y eléctricosCuero y calzado Productos forestalesCuero y calzado
TIC
PlásticosManufacturas metálicas
Maquinaria y eléctricosProductos forestales
Serv. Púb. Generación y transmisión de energía
Productos y servicios de petróleo y gasServ. Púb. generación y transmisión de energía
Textiles y confecciones
Maquinaria y eléctricosCosméticos
Cuero y calzado
Automotores y autopartes
Productos químicos
Textiles y confecciones
Automotores y autopartes
Minería no metálicaCosméticos
Servicios financieros
FarmacéuticosManufacturas metálicas
Productos químicosHoteles, restaurantes y turismo
Transporte y logística
Minería del carbón
Productos forestalesJoyería y metales preciososMuebles
Imprentas y editoriales
Productos y servicios de petróleo y gasCuero y calzadoJoyería y metales preciosos
Minería e ind. Metálicas básicasMinería no metálica
Minería del carbón
Serv. financieros
Minería del carbón
EstablecidoEn desarrolloSofisticación altaSofisticación media
Clusters
Mapa de clústers no agropecuarios en Colombia
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad, 2008-2009.
En Colombia hay política e Instrumentos de política
• Líneas de crédito • Coberturas cambiarias• MIPYMES
• Cupos especiales • Crédito (antes ATPDEA)• Agropecuarios • Agroindustrial• Innovación, culturales
• INNpulsa Colombia• Línea de crédito para innovación competitividad 60 mil millonesBANCOLDEX
• Promoción de exportaciones• Promoción de IED en sectores pertenecientes al PTP en
bienes y servicios petroleros
PROEXPORT
En Colombia hay política e Instrumentos de política
•Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con 10% regalías•Coordinación Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SNCTI•Formación doctoral•Proyectos ciencia, tecnología e innovación.
COLCIENCIAS
•Formación técnica y tecnológica•Financiación a empresarios para Innovación y Desarrollo Tecnológico•Programas estratégicos (cadena de formación, empleabilidad, emprendimiento, etc.)
SENA