JORNADAS
La protección de la dependencia
Mesa redondaPresupuestos y recursos económicos necesarios para la financiación de la dependencia
Antonio V. Lozano PeñaDirector General de Presupuestos
INDICE
1 Introducción: La dependencia coste implícito vs coste explícito
2 La Protección de la Dependencia: Activo y no solo pasivo
3 Los Recursos para la dependencia: Progresividad y cooperación entre administraciones
4 La sostenibilidad del sistema
1 La Dependencia coste implícito vs coste explícito
• La Ley de Autonomía Personal y protección a la situación de Dependencia supone un paso fundamental en el Modelo Social Europeo
Desarrollo del cuarto pilar
• Evolución desde un derecho debilitado de naturaleza asistencial a una cobertura universal
• La dependencia ya tiene un coste
Coste Implícito• Directo monetario
•Coste de oporturnidadFamilias Mujeres
Coste Explícito Sistema de Protección
2 La Protección de la Dependencia: Activo y no solo pasivo
• Protección a la dependencia no solo responde a la necesidad de Equidad sino también de eficiencia del sistema económico.
• Contribución a la eficiencia económica por una doble vía.
Directo:
• Impacto en la creación de empleo y renta
• El cuidado de la Dependencia tiene rostro femenino
• Incorporación de la mujer al ámbito laboral
Indirecto: despliegue de todas la potencialidades.
Básico para la convergencia
75,5%
102,0%89,3%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
PIB/POB Productividad UE Tasa EmpleoFemenina UE
UE25=100
La igualdad requisito para la convergencia
Andalucía Personas Ocupadas
miles Hombres Mujeres
1995 1.238 5592005 1.881 1.078
Incremento 52% 93%
2 La Protección de la Dependencia: Activo y no solo pasivo
2 La Protección de la Dependencia: Activo y no solo pasivo
• El impulso al Sistema Nacional de Dependencia debe considerarse como el desarrollo de un Activo y no solo como un Pasivo
• Protección a la dependencia no solo responde a la necesidad de sino Equidad sino también de eficiencia del sistema económico.
• Contribución a la eficiencia económica por una doble vía.
Directo:
• Impacto en la creación de empleo y renta
• El cuidado de la Dependencia tiene rostro femenino
• Incorporación de la mujer al ámbito laboral
Indirecto: despliegue de todas la potencialidades.
Básico para la convergencia
3 Los Recursos para la Dependencia:progresividad y cooperación entre
Administración
• Actualmente ya se realiza un importante esfuerzo
El gasto en España 2.356,9 Millones de € 0,32% del PIB
• Diferentes esfuerzos relativos al CC.AA.: Andalucía un importante esfuerzo relativo
INTENSIDAD RELATIVA DE ESFUERZO EN LA ATENCIÓN A SITUACIONES DE DEPENDENCIA
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
0 50 100 150 200 250 300Esfuerzo Bajo Esfuerzo Alto
Pobla
ción j
oven
Pobla
ción e
nveje
cida
Andalucía
Aragón
Canarias
Galicia
Madrid
AsturiasCastilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
ExtremaduraLa RiojaPaís Vasco
Navarra
Murcia
Cantabria
C. Valenciana
Fuente: elaboración propia sobre Libro Blanco de la Dependencia
3 Los Recursos para la Dependencia:progresividad y cooperación entre
Administración
• Actualmente ya se realiza un importante esfuerzo
El gasto en España 2.356,9 Millones de € 0,32% del PIB
• Diferentes esfuerzos relativos al CC.AA.: Andalucía un importante esfuerzo relativo
• El desarrollo del SND se basa:
• Participación al Beneficio: Capacidad económica
• Progresividad:Coste
Implantación o
• Cooperación entre Administraciones
• Eficiencia en la respuesta a las necesidades de los dependientes
Niveles de protección y Financiación Pública
DETERMINACIÓN FINANCIACIÓN DURACIÓN
MÍNIMO (artº 9) AGE AGE ESTABLE
COMPLEMENTACIÓN(artº 10)CONVENIADO
AGE- CC.AA.SOBRE ACUERDO PORCTSND
EQUIVALENTE ANIVEL MÍNIMO
Hasta alcanzar nivelmínimo AGE
SUPERIOR ALEQUIVALENTE ALNIVEL MÍNIMO
50 % AGE50 % CC.AA.
AGE- HASTA 2015CC.AA.- ESTABLE
ADICIONAL (artº 11) CC.AA. CC.AA. ESTABLE
Escenario financiero estimado por la ley
Millones de
euros % PIB
COSTE TOTAL DEL SISTEMA 2015 9.356 0,91COSTE AA.PP. 6.490 0,63COSTE NUEVO AA.PP. 4.269 0,42
RESUMEN DE COSTES POR AÑOS DE LA IMPLANTACIÓN DEL SND EN ESPAÑAMillones de euros
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Costes Serv. y Prest. 237 1.134 1.912 2.764 3.398 3.906 4.164 4.342 4.482
Coste actual de prest. de la S.S. y LISMI 21 100 169 244 300 344 367 383 395
Coste neto prest. y serv. 216 1.034 1.744 2.521 3.098 3.561 3.797 3.959 4.087
Coste valoración y gestión 36 36 35 50 62 71 76 79 82
Ayudas técnicas y viviendas 5 25 43 62 76 87 93 97 100
Coste TOTAL NUEVO para AA.PP. 257 1.095 1.821 2.633 3.236 3.720 3.965 4.135 4.269
El coste en Andalucía
• El esfuerzo financiero esta por determinar: perfilar definitivamente los servicios y prestaciones así como las condiciones de participación de los beneficiarios.
VARIABLES PARA EL CÁLCULO DEL COSTE ECONÓMICO DE LA LEY DE AUTONOMÍA FINANCIERA
En el ámbito del Beneficiario
Grado y tipología de dependencia
Capacidad Económica del Beneficiario
Participación en el servicio
Nivel de prestación existente
Situación de partida
Coste EconómicoREPERCUSIÓN EN EL PRESUPUESTO
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
En el ámbito de la Administración
Tipología de servicios
Servicios de AsistenciaPrestación Económica Contratación Ayuda familiar
Nivel mínimo
100%A.G.E.
Nivel Convenio
50%
Nivel adicional
100% C.C.A.A.
El coste en Andalucía
• El esfuerzo financiero esta por determinar: perfilar definitivamente los servicios y prestaciones así como las condiciones de participación de los beneficiarios.
• Si en Andalucía se dedicase un 0,63 % PIB actual a gasto público en dependencia el importe sería de 741,0 Millones de € financiados al 50 % AGE-JA
• Existe una gran variabilidad a la hora de las estimaciones de financiación en función de los supuestos sobre tipo de prestación y coste.
EVOLUCIÓN DEL COSTE DE LA DEPENDENCIA EN ANDALUCÍA . DIFERENCIA ENTRE HIPÓTESIS. (2007=100)
100
300
500
700
900
1.100
1.300
1.500
1.700
1.900
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hipótesis menor crecimiento
Hipótesis mayor crecimiento
El coste en Andalucía• El esfuerzo financiero esta por determinar: perfilar definitivamente los servicios y prestaciones así como las condiciones de participación de los beneficios.
• Si en Andalucía se dedicase un 0,63 % PIB actual a gasto público en dependencia el importe sería de 741,0 Millones de € financiados al 50 % AGE-JA
• Existe una gran variabilidad a la hora de las estimaciones en financiación de los supuestos sobre tipo de prestación y coste.
• En cualquier caso es un esfuerzo muy importante pasar del 0,2 % del PIB al 0,6% del PIB, que requerirá un importante crecimiento de los recursos anualmente
TASA DE CRECIMIENTO DE LOS RECURSOS PARA ALCANZAR EL 0,63% DEL PIB DESTINADO A PROTECCIÓN SOCIAL EN 2015
0
100
200
300
400
500
600
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0,21% PIB
0,63% PIB
Nota: Hipótesis de crecimiento del PIB 6% anual
4 La Sostenibilidad del Sistema
Los cambios sociodemográficos suponen un reto para los sistemas de protección social
• Nuestro país afronta de forma incluso más aguda que el resto de la UE el reto que para los sistemas de protección social representan dos grandes fenómenos socioeconómicos que definen la realidad social actual:– El proceso de envejecimiento de la población (en especial, del tramo
de mayor edad).– Los cambios en el modelo de familia y la incorporación de la mujer
al mercado de trabajo.
• Este escenario implica grandes presiones de crecimiento del gasto público en un contexto donde es necesario garantizar la sostenibilidad, en general, y del gasto social, en particular.
PREVISIÓN DE LA RATIO DE DEPENDENCIA
25 2734
60
2427
36
49
0
20
40
60
80
100
2000 2010 2025 2050
En
%
ESPAÑA UE-15
Fuente: Comisión Europea Nota: ratio de dependencia, población con +65 años / población entre 15 y 64 años
Según los cálculos de la Comisión Europea, los gastos en pensiones de los
Estados Miembros de la UE se incrementarán entre 3 y 5 puntos del PIB hasta
2050. Los gastos de atención sanitaria y cuidados de larga duración aumentarán
entre 1,7 y 3,9 puntos del PIB hasta 2050.
PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS Y 80 AÑOS Y MÁS EN ANDALUCÍA. ESCENARIO MEDIO
776.000
2.278.800
1.417.772
981.621
192.429423.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1990 2020 2050
NÚMERO DE PERSONAS
65 y Más 80 y Más
PESO SOBRE LA POBLACIÓN TOTAL DE LOS SEGMENTOS DE MÁS DE 65 AÑOS Y MÁS DE 80 AÑOS EN LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA ANDALUCÍA
13,6%17,6%
29,2%
2,7%5,4%
10,0%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
1990 2020 2050
65 y Más 80 y Más