Informe de Lecciones Aprendidas del Curso Virtual de Innovación
Pública
(Vigencia 2018)
Bogotá, D.C., febrero de 2019
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el
Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016
Veedor Distrital
Jaime Torres–Melo
Viceveedor Distrital
Daniel García Cañón
Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos
Juan Carlos Rodríguez Arana
Veedora Delegada para la Contratación
Tatiana Mendoza Lara
Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Jasson Cruz Villamil
Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales
Diego Fernando Maldonado Castellanos
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Jairo Edison Tirado Martínez
Jefe Oficina Asesora Jurídica
María José Del Rio Arias
Equipo de Trabajo
Proyecto Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital - LABcapital.
Juan Felipe Yepes González
Alexander Aldana González
Nicna Camargo Salazar
Jasmín Tatiana Castrillón Valdés
Sebastián Fernández Leal
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
Tabla de contenido Introducción ..................................................................................................................................... 5
1. Generación de capacidades de innovación en servidores públicos .......................................... 6
2. Antecedentes del curso virtual de innovación pública ............................................................. 9
2.1 Objetivo del curso .............................................................................................................. 9
2.2 Experiencias previas en 2016 y 2017 .............................................................................. 10
2.3 Áreas de oportunidad identificadas de las experiencias anteriores ................................. 12
3. Cohortes 2018-I y 2018-II del curso virtual de innovación pública: Apuestas y mejoras en su
tercera versión ................................................................................................................................ 13
3.1 Proceso de convocatoria .................................................................................................. 13
3.2 Módulos y sesiones .......................................................................................................... 15
a. Sesión presencial de inicio .............................................................................................. 18
b. Módulo 1, Innovación: ¿Qué es este cuento de la innovación?....................................... 20
c. Módulo 2, Innovación Pública: ¿Por qué innovar en el sector público? ......................... 25
d. Módulo 3, Cultura de Innovación ¿Cómo promover la innovación en el sector público?
31
e. Módulo 4, Taller de la Metodología: AEI de la Innovación (Sesión Presencial) ............ 36
3.3 Resultados obtenidos en 2018 ......................................................................................... 40
a. Encuestas realizadas en el marco de la actividad “Selfie de Innovación” ....................... 40
b. Encuesta realizada a coLABoradores Públicos ............................................................... 47
4. Lecciones Aprendidas ............................................................................................................ 49
Referencias ..................................................................................................................................... 50
Lista de tablas Tabla 1. Personajes de la Innovación Pública para la herramienta “Perfiles de Innovación Pública”
........................................................................................................................................................ 26
Tabla 2. Diez casos elegidos para actividades “Valor de la Innovación Pública” y “Corbatín del
Valor Compartido” ......................................................................................................................... 28
Tabla 3. Estudiantes inscritos y graduados por entidades, 2018 .................................................... 40
Listado de figuras Figura 1. Piloto curso virtual de innovación pública en la Veeduría Distrital .............................. 11
Figura 2. Curso Virtual de Innovación Pública 2017 .................................................................... 12
Figura 3. Socialización curso virtual de innovación pública ......................................................... 15
Figura 4. Distribución de módulos y sesiones presenciales .......................................................... 16
Figura 5. Reglas de juego del curso ............................................................................................... 17
Figura 6. Sesión de presencial de Inicio – Curso Virtual de Innovación Pública ......................... 19
Figura 7. Sesión de presencial de Inicio – Curso Virtual de Innovación Pública ......................... 19
Figura 8. Cuéntanos tu ‘Chicharrón” ............................................................................................. 20
Figura 9. “¿Qué entiendes por innovación?” Entrevista o Percepciones ...................................... 22
Figura 10. Ponlo en práctica: Áreas de innovación ....................................................................... 24
Figura 11. Perfiles de Innovación Pública ..................................................................................... 26
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Figura 12. Valor de la Innovación Pública .................................................................................... 28
Figura 13. Corbatín del Valor Compartido .................................................................................... 31
Figura 14. Selfie de Innovación ..................................................................................................... 32
Figura 15. Hoja de Vida del coLABorador Público ...................................................................... 34
Figura 16. Herramienta Introspectiva ............................................................................................ 35
Figura 17. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 36
Figura 18. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 37
Figura 19. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 37
Figura 20. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 38
Figura 21. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 38
Figura 22. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 39
Figura 23. Taller de la Metodología AEI de la Innovación ........................................................... 39
Figura 24. Distribución de la tasa de respuesta a la Encuesta de la actividad “Selfie de
Innovación” .................................................................................................................................... 41
Figura 25. Resultados “Las decisiones dentro de mi entidad no se toman de manera estrictamente
jerárquica.” ..................................................................................................................................... 42
Figura 26. Resultados “Mi entidad incentiva a sus servidores públicos a la generación de ideas”
........................................................................................................................................................ 43
Figura 27. Resultados “Los servidores públicos de mi entidad, más que ser expertos en seguir las
reglas designadas por los jefes, son pensadores críticos de cómo hacer una tarea de manera
diferente” ........................................................................................................................................ 44
Figura 28. Resultados “Mi entidad aprende de los errores del pasado” ........................................ 45
Figura 29. Resultados “Dentro de mi entidad los servidores públicos pueden aportar ideas a las
demás áreas” ................................................................................................................................... 46
Figura 30. Resultados “Los directivos de mi entidad son embajadores de la innovación” ........... 47
Figura 31. Resultados “¿Para qué utiliza los conocimientos de innovación en su trabajo?” ........ 48
Figura 32. Resultados “Para usted, ¿Cuál considera que es la finalidad de la innovación pública?”
........................................................................................................................................................ 49
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Introducción
La Veeduría Distrital es una entidad de control y vigilancia de la Administración Distrital con
autonomía administrativa y presupuestal, creada por el Decreto Nacional 1421 de 1993 que:
(…) verificará que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlará que los
funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y pedirá a las
autoridades competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las
irregularidades y deficiencias que encuentre (Decreto 1421, 1993, art. 118).
La Veeduría Distrital tiene como misión “ejercer control preventivo, promover el control social,
fortalecer la transparencia y la lucha contra la corrupción, para el mejoramiento de la gestión
pública distrital” (Veeduría Distrital, 2016a, art. 2).
De conformidad con el artículo 2 del Acuerdo 24 de 1993, los objetivos de la Veeduría Distrital
que tienen mayor relación con los objetivos del Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública
Distrital son:
a) Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la
gestión administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno, sin
perjuicio de las funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros organismos o
entidades; (…) h) Promover la participación ciudadana para el seguimiento, evaluación y
control del diseño y ejecución de las políticas públicas, los contratos de administración y la
actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del desarrollo de la ciudad.
Por otra parte, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 contempla en
el eje transversal “Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia” el programa
“Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía” que busca:
(…) establecer un modelo de gobierno abierto para la ciudad, el cual consolide una
administración pública de calidad, eficaz, eficiente, colaborativa y transparente, que esté
orientada a la maximización del valor público, a la promoción de la participación incidente,
al logro de los objetivos misionales y el uso intensivo de las TIC (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2016, p. 467).
Para aportar al logro de lo descrito, la Veeduría Distrital formuló el Proyecto de Inversión 1060
Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital en el 2016. El objetivo general del
proyecto es “aportar a la Administración Distrital ideas innovadoras, metodologías, instrumentos
y buenas prácticas, que incidan en el ejercicio de la gestión pública, en el ciclo de las políticas
públicas y en el control ciudadano” (Veeduría Distrital 2016b, p.10). Sus objetivos específicos son:
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Intercambiar conocimiento, a través de redes con actores nacionales e internacionales,
para apropiar las mejores prácticas de administración y gestión pública;
Adaptar las acciones de control preventivo a nuevos modelos de gestión, nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, y nuevos arreglos institucionales;
Fortalecer el ejercicio del control social preventivo, a través de prácticas innovadoras,
que faciliten la relación horizontal y vertical entre las Entidades Distritales y la
Ciudadanía;
Contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los problemas de
implementación de las políticas públicas (Veeduría Distrital 2016b, p. 10).
En ese sentido, el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital, LABcapital,
desarrolla sus actividades través de los componentes: (i) Promoción de la innovación en la gestión
pública; (ii) Fortalecimiento del control social preventivo mediante iniciativas de innovación; y
(iii) Análisis y evaluación de políticas públicas en el Distrito.
En el presente documento se consolidan las acciones desarrolladas en el marco de la
implementación del Curso Virtual de Innovación Pública en el 2018 (que se enmarca dentro de las
principales acciones desarrolladas en el primer componente del Laboratorio “Promoción de la
innovación en la gestión pública”), identificando especialmente las lecciones aprendidas del Curso.
Consideramos que este documento es fundamental para el mejoramiento de nuestros propios
procesos ligados específicamente a la generación de capacidades de innovación en servidores y
contratistas distritales, y así mismo es un insumo relevante para el diseño de estrategias virtuales
de innovación para entidades públicas locales, nacionales e internacionales.
En un primer capítulo se desarrolla un breve contexto teórico sobre la importancia de la generación
de capacidades de innovación en servidores públicos; luego se hace una descripción del curso
virtual de innovación pública (desde sus inicios) su objetivo, acciones desarrolladas en 2016 y
2017, así como las áreas de mejora identificadas. En un segundo momento, y teniendo en cuenta
las áreas de mejora se plantea en el capítulo tres una descripción del curso virtual de innovación
pública implementado en 2018 (teniendo en cuenta un rediseño), especificando sus módulos y
sesiones, así como sus resultados y una relación de encuestas desarrolladas. Por último se plantea
en el capítulo cuatro las lecciones aprendidas del desarrollo del curso en 2018.
1. Generación de capacidades de innovación en servidores públicos
Las entidades públicas están compuestas por servidores públicos, y en esa medida el gobierno tiene
un papel determinante en la capacitación de sus servidores en términos de innovación. De esta
forma, si los servidores públicos son innovadores, más innovadores serán las entidades. Como
reconoce el Ministerio de las Tecnologías de Información y Comunicación de Colombia (2017):
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“Es importante tener en cuenta que para hablar de cultura de innovación se debe empezar por
reconocer que las organizaciones son sólo construcciones abstractas. Detrás de ellas siempre
hay personas y éstas constituyen el activo estratégico más importante de cualquier
organización” (p. 12).
Según Ramírez-Alujas (2012), un estudio de la National Audit Office del Reino Unido concluyó
que una de las principales barreras para la innovación en el sector público es la falta de capacitación
(p. 22). Es por esto que es vital que las entidades públicas busquen promover iniciativas de
capacitación de los servidores públicos.
Bason (2010) argumenta que para lograr la generación de capacidades de innovación, las entidades
públicas deben apalancar los conocimientos colectivos, el conocimiento tácito y la creatividad
natural de todos los empleados públicos, y no exclusivamente algunos gerentes, coordinadores,
equipos de investigación y desarrollo o personas dedicadas exclusivamente a la innovación en el
sector público (p. 118). En este sentido, Bason plantea que existen tres razones por la cuales
considera valioso que los servidores públicos tengan motivaciones para innovar:
● Valor de conocimiento: Los servidores públicos (especialmente los servidores públicos de
nivel medio) tienen experiencia detallada y conocimientos de primera mano sobre procesos
y acciones. Esta información suele venir directamente del usuario del servicio (ciudadanos),
o de su relacionamiento continuo con otras entidades públicas, esta información es
relevante para el propio proceso de innovación.
● Pertenencia: Involucrar a los servidores públicos en el proceso de ideación, genera sentido
de pertenencia hacia la entidad. En ese sentido, se debe buscar que los servidores públicos
puedan hacer parte del proceso, cerrando las distancias entre las personas que diseñan e
implementan las soluciones y los que simplemente son informados de las acciones
desarrolladas.
● Satisfacción con el trabajo: La innovación genera pertenencia, creatividad, relaciones
positivas que buscan crear ambientes donde las personas se sientan escuchadas, respetadas,
donde se genere confianza y sientan que se les toma en serio. Un ambiente de trabajo
innovador, es un ambiente con un alto nivel de personas que se sienten satisfechas con su
trabajo.
Otra apuesta interesante de analizar frente a por qué es importante generar capacidades de
innovación en los servidores públicos es la de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico - OCDE. El Observatorio de la Innovación del Sector Público (OPSI) de la OCDE, en
su conferencia de Noviembre de 2014 hizo cuatro llamados a los Estados miembro de la OCDE
frente a la innovación pública. El primero de estos llamados consiste en el desarrollo de las
capacidades y habilidades de los servidores públicos para la innovación (OCDE, 2017, p. 4). A
partir de este objetivo, la OCDE desarrolló un modelo de “Habilidades básicas para la innovación
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del sector público” (Core Skills for public sector innovation) para la generación de capacidades de
innovación en los servidores públicos. En el proceso de elaboración de dicho modelo, la OCDE
concluye que existen dos grupos de personas sobre los cuales se pueden enfocar las entidades
públicas para la generación de capacidades de innovación: los innovadores que llegan al sector
público y los servidores públicos que se convierten en innovadores (OCDE, 2017, p. 5). Para la
OCDE, las estrategias que involucren a cualquiera de estos dos grupos son válidas para desarrollar
capacidades de innovación dentro del sector público. Sin embargo, depender exclusivamente de
experticia externa resulta insuficiente para generar un cambio sistémico en la cultura de las
instituciones del sector público (OCDE, 2017, p. 5).
Es desde esta lógica que la OCDE considera pertinente la formación de servidores públicos en
materia de innovación, promoviendo que las entidades públicas se enfoquen principalmente en el
desarrollo de las seis habilidades sugeridas. Aunque las seis habilidades reconocidas por la OCDE
representan características que al ser promovidas podrían generar una mayor adopción de la
innovación dentro del sector público, estas no son las únicas habilidades necesarias para la
promoción de la innovación, especialmente al considerar que cada entidad, proyecto o reto requiere
de habilidades especiales (OCDE, 2017, p. 6).
De acuerdo con la OCDE, dentro del sector público es factible encontrar posiciones variadas con
respecto a la innovación, de las cuales vale recalcar tres: los partidarios de la innovación pública,
aquellos que se consideran neutrales y aquellos que son escépticos de la innovación dentro del
sector público. Por eso, se recomienda que en el proceso de generar capacidades de innovación se
construyan alianzas entre sectores del gobierno, utilizando a los promotores de la innovación
pública para que fomenten el apoyo a la innovación dentro del sector público y creando una red
entre los partidarios dentro del gobierno (OCDE, 2017, p. 7).
El modelo de la OCDE comprende seis habilidades básicas: la iteración, el conocimiento sobre
datos, la centralidad en el usuario, la curiosidad, el uso de narrativas y la insurgencia (OCDE, 2017,
p. 8). Adicionalmente, este modelo reconoce que dichas habilidades pueden ser desarrolladas en
tres niveles de capacidad: un reconocimiento básico de la habilidad; una capacidad emergente de
la habilidad o una práctica recurrente de la habilidad.
Desde otra perspectiva, Ernst & Young (2017) considera que la necesidad de la innovación pública
se ve justificada en tanto que el sector público busca nuevos enfoques para balancear sus
prioridades, incluyendo la distribución efectiva de recursos y la atención a la expectativas de la
ciudadanía (p. 1). No obstante, el desarrollo de esta mentalidad dentro del sector público no se ve
fácilmente realizada debido a que la cultura corporativa que se requiere para adoptar la innovación
no es ubicua dentro del sector público, que está diseñado para ser confiable, predecible y
jerárquicamente estructurado. Además, el servicio público debe lidiar con el alto escrutinio de sus
acciones y con la tradición reacia a los riesgos, característica del gobierno (Ernst & Young, 2017,
p. 12).
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Por eso, dentro del informe “Public Sector Innovation” de Ernst & Young se destaca que es
necesario encontrar el balance entre el desempeño actual de la entidad y la exploración de ideas
innovadoras. Para poder desarrollar estas capacidades que Ernst & Young llama ambidextras, las
entidades del sector público deben administrar activamente la innovación en vez de depender de
“campeones” distribuidos dentro de la organización (Ernst & Young, 2017, p. 13). De esta manera,
lo que se debe hacer dentro del sector público es distinguir las capacidades exploratorias de las
tradicionales, permitiendo la creación de diferentes procesos, estructuras y culturas.
A partir de los aportes de la OCDE y de Ernst & Young (2017) es posible identificar un punto en
común y una diferencia que son relevantes de analizar. Para ambos reportes, es importante que los
esfuerzos dentro del sector público se enfoquen en la generación de capacidades de los servidores
públicos, ya que es así la forma de instaurar una verdadera cultura de la innovación que permita la
adopción de la innovación pública como una práctica generalizada. No obstante, para la OCDE
existe un rol importante que pueden cumplir los promotores de la innovación pública, haciendo las
veces de focos de difusión y socialización de las prácticas de innovación. En contraste, Ernst and
Young (2017) considera que es más importante dejar de lado el rol de estos promotores (o
“campeones”), para enfocarse en la administración de la innovación para la organización en
general, mediando entre las prácticas existentes y las capacidades exploratorias.
2. Antecedentes del curso virtual de innovación pública
2.1 Objetivo del curso
En el marco de la promoción de la Innovación pública en el Distrito, el Laboratorio de Innovación
en la Gestión Publica Distrital (LABcapital) fijó como uno de sus temas fundamentales y
estratégicos la generación de un ecosistema de Innovación Pública en Bogotá. Dicho ecosistema
puede ser definido como un grupo de servidores públicos y contratistas con conocimientos (e
interés) en temas de Innovación Pública, que podría desarrollarse con el tiempo y nutrirse
constantemente de experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas.
En ese sentido, los temas de Innovación Pública no estarían exclusivamente dentro de algunas
entidades distritales que desarrollan temas específicos en innovación, sino que se estaría dentro de
una comunidad de servidores y contratistas, irradiando su “ADN”.
En ese sentido, la Veeduría Distrital considera que la primera acción para comenzar a generar ese
ecosistema de Innovación Pública Distrital es la creación de una herramienta que pudiera brindar
capacidades de innovación a servidores públicos y contratistas, un espacio donde estos últimos
pudieran entender conceptos, herramientas, buenas prácticas de Innovación de una manera lúdica
y didáctica.
Para tal fin se diseñó un curso virtual encaminado a brindar capacidades de Innovación Pública a
servidores y contratistas, cuyo objetivo es mejorar el diseño y la implementación de políticas
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públicas con y para la ciudadanía (Gestión Pública), promoviendo especialmente el control
preventivo. Sus objetivos específicos son los siguientes:
Brindar a los servidores y contratistas del Distrito herramientas para la identificación
adecuada de retos públicos, mediante el uso de herramientas que permitan abordar los
problemas desde las perspectivas ciudadanas.
Promover la coLABoración entre servidores públicos, contratistas y ciudadanía para el co-
diseño de soluciones innovadoras que puedan ser apropiadas por la ciudadanía y por las
entidades públicas (Generación de confianza entre gobierno y ciudadanía).
Identificación y fortalecimiento de ecosistemas de innovación dentro de sus entidades, y
así mismo dentro del Distrito.
Promover la creatividad y generación de ideas dentro de los servidores públicos y
contratistas distritales para la solución de retos públicos.
2.2 Experiencias previas en 2016 y 2017
En 2016 el equipo de LABcapital comenzó con el diseño de una primera guía para el desarrollo de
los contenidos de un curso virtual de Innovación Pública. Los contenidos de esta guía fueron
adaptados para ser incluidos en un formato virtual, el cual se piloteó en diciembre de 2016 con
aproximadamente 20 funcionarios y contratistas de la Veeduría Distrital. Este primer piloto contaba
con contenidos relacionados a Innovación, Innovación Pública y Herramientas para Innovar.
Durante el transcurso del curso, los estudiantes debían identificar un reto público de su entidad y
diseñar una solución innovadora, para luego ser presentada a los directivos de la entidad1.
1 Para más información consultar “La Cápsula” de la Veeduría Distrital del 7 de abril de 2017 donde se hace
mención al tema: https://bit.ly/2BIhCL2
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Figura 1. Piloto curso virtual de innovación pública en la Veeduría Distrital
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
En 2017 se desarrollaron tres cohortes del curso en las cuales participaron más de 140 servidores
públicos y contratistas del Distrito. Cada cohorte duró entre nueve a diez semanas y se desarrollaron
los mismos contenidos del curso anterior. Además, se contó con un tutor especializado para cada
cohorte, que acompañaba las actividades de los alumnos y el diseño de la solución innovadora. Los
estudiantes que aprobaban el curso eran los que participaban en el diseño de la solución innovadora
y así mismo la presentaban a los directivos de sus entidades.2
2 Para más información consultar el Reporte de actividades: Socialización de Iniciativas de Innovación (Vigencia
2017) págs. 17-20, en https://bit.ly/2DKvOoa
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Figura 2. Curso Virtual de Innovación Pública 2017
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Luego de la terminación de los cursos desarrollados en 2016 y 2017, se realizaron varias
actividades con algunos estudiantes de los cursos, así como con las personas del equipo que
trabajaron en el curso para analizar los resultados del mismo. Este trabajo fue realizado en aras de
identificar los principales temas por mejorar del curso para poder re-diseñarlos, permitiendo tener
un mejor servicio para los servidores públicos y contratistas del Distrito.
2.3 Áreas de oportunidad identificadas de las experiencias anteriores
A partir de la información recopilada con estudiantes del piloto en 2016 y de los cursos ofrecidos
en 2017; así como las recomendaciones de los equipos de la Veeduría Distrital recopiladas a través
de la herramienta de diseño de cursos (Netmind, 2018), se pudieron identificar los siguientes temas
para un futuro mejoramiento y rediseño del curso:
Los contenidos del curso eran muy teóricos, lo que no era muy atractivo para los
estudiantes.
El desarrollo de una iniciativa innovadora para resolver un reto dentro de las entidades
generaba mucha preocupación por parte de los estudiantes ya que tenían que enfrentarse
directamente con los directivos de las entidades, además de implicar un mayor tiempo de
trabajo presencial.
No existía ningún espacio dentro del curso que les brindara herramientas a los estudiantes
para el desarrollo de innovación.
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
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Los estudiantes no se sentían familiarizados con los conceptos en la medida que no se
planteaban casos reales de innovación en el sector público, tanto de entidades como de
personas involucradas en estas áreas.
No existían reglas de juego claras con relación a quienes aprobaban el curso o no.
Lo tutores tenían dificultades con el seguimiento de las actividades de los estudiantes y con
la articulación para diseñar la propuesta innovadora. Es decir, los tutores gastaban gran
parte de su tiempo convocando a los estudiantes y motivándolos al desarrollo de sus
actividades, que en realidad enseñarles temas de innovación.
La plataforma virtual del curso era compleja, algunos contenidos no eran del todo
entendibles por parte de los estudiantes.
Ausencia de actividades didácticas y entretenidas, así como de actividades que motivaran
la creatividad los estudiantes.
Hacía falta que las herramientas fueran didácticas para explicar los módulos, actividades y
objetivos del curso.
Existen periodos del año donde el nivel de trabajo es muy alto y los servidores y contratistas
tienen poco tiempo para el desarrollo de actividades.
Los estudiantes no contaban con información clara y completa del curso virtual en el
momento de comenzarlo y durante el mismo.
A partir del descubrimiento de estas áreas de mejora, el equipo de LABcapital comenzó un proceso
de rediseño del Curso Virtual de Innovación Pública, el cual tomó aproximadamente cuatro meses
(febrero-mayo 2018). Durante estos meses, se desarrollaron sesiones de revisión exhaustivas de
cada uno de los módulos del curso, análisis de la funcionalidad de la página web y sesiones de
ideación para diseñar un curso virtual mucho más ajustado a las necesidades de los servidores
públicos y contratistas del Distrito.
3. Cohortes 2018-I y 2018-II del curso virtual de innovación pública:
Apuestas y mejoras en su tercera versión
A continuación se describen los procesos propios del curso virtual de innovación pública,
incluyendo cada uno de sus cuatro módulos y sesiones. También se hará énfasis en los cambios
realizados al curso y sus contenidos, teniendo en cuenta las áreas de mejora identificadas en sus
versiones anteriores.
3.1 Proceso de convocatoria
Para la convocatoria al curso, el proceso de socialización del mismo se ha hecho mediante la
presentación del Laboratorio de Innovación (y la oferta del mismo) a las entidades distritales. Es
decir, cada vez que se hace una presentación institucional de la Veeduría Distrital, o explícitamente
de LABcapital se hace referencia al curso virtual, indicando a los representantes de la entidad que
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
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pueden contactar al equipo del Laboratorio para inscribir a los servidores públicos y contratistas
interesados.
Vale la pena mencionar que en ningún caso se ha tenido que hacer un proceso de convocatoria por
redes sociales o correos electrónicos masivos: el interés de las entidades por tomar el curso ha
surgido como algo muy natural.
Una vez las entidades nos comunican su interés en participar del curso virtual, los pasos a seguir
son los siguientes:
Se informa al enlace de la entidad la fecha de inicio del curso y la duración del mismo.
Se solicita al enlace enviar un correo electrónico masivo a todos los funcionarios y
contratistas de la entidad en la cual los invitan a una reunión de socialización del curso.
Esta reunión de socialización es desarrollada por el equipo de LABcapital.
Se hace énfasis al enlace y a los asistentes a dicha socialización que las personas que tomen
el curso no deben ser impuestas por la entidad, sino que la inscripción debe ser voluntaria.
Luego de la socialización del curso a la entidad, el enlace de la entidad debe enviar un
listado oficial de las personas que tomarán el curso. Este tema es fundamental, ya que las
personas que tomen el curso deben contar con el respaldo de la entidad para desarrollar las
actividades del mismo.
Una vez la entidad envía el listado oficial de los estudiantes, se da inicio al registro de estos a la
plataforma virtual del curso. El principal cambio que se llevó a cabo en el proceso de convocatoria
fue la socialización previa del curso con los futuros estudiantes del curso. Este espacio es muy
importante ya que brinda un contexto general del curso, especialmente sobre la duración, el tiempo
requerido y las reglas de juego para la aprobación (o no) del curso.
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
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Figura 3. Socialización curso virtual de innovación pública
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
3.2 Módulos y sesiones
Aunque se decidió mantener la división temática del Curso en cuatro módulos, se reformularon los
contenidos específicos utilizados en cada módulo. Los cuatro módulos son3:
1. Innovación: ¿Qué es este cuento de la innovación?
2. Innovación Pública: ¿Por qué innovar en el sector público?
3. Cultura de Innovación ¿Cómo promover la innovación en el sector público?
4. Taller Metodología: AEI de la Innovación4
También se crearon dos sesiones presenciales: La sesión de inicio, y el taller de la metodología
AEI de la Innovación5.
3 Las actividades desarrolladas en el módulo 1 y 2 son personales, para el módulo 3 se desarrollan en pareja, y para el
módulo 4 se desarrollan de manera grupal. 4 El cuarto módulo se desarrolla de manera presencial, mediante el taller de la metodología AEI de la Innovación. 5 El Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública de la Veeduría Distrital diseñó una metodología de
Innovación Pública denominada “AEI de la Innovación” la cual brinda herramientas para el diseño de iniciativas
innovadoras para la solución de retos públicos. Para más información sobre la metodología puede consultar la página
web de LABcapital: http://labcapital.veeduriadistrital.gov.co/
Informe lecciones aprendidas del
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Figura 4. Distribución de módulos y sesiones presenciales
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Durante el desarrollo del curso se llevan a cabo foros de discusión en la plataforma web, los cuales
son denominados “LABcafe”. Estos espacios se desarrollan cada semana, y están encaminados a
generar conversaciones interesantes entre los estudiantes sobre los contenidos y actividades que
los mismos se encuentran desarrollando.
Al final de los módulos 1, 2 y 3, se llevan a cabo “Webinars”6 o foros virtuales en los cuales los
estudiantes pueden expresarse en tiempo real en una discusión sobre los temas analizados en cada
módulo. Los “Webinars” se llevan a cabo al final de los módulos buscando dar un cierre general
de las actividades desarrolladas, generando conclusiones e ideas clave de los contenidos analizados.
Estos dos espacios son fundamentales dentro del curso, pues permiten resaltar ideas clave de los
módulos (por parte de los tutores del curso), conocer mucho mejor a los estudiantes, y así mismo,
promueven la interacción y diálogo entre los estudiantes sobre los contenidos del curso.
Para el rediseño de este nuevo curso se tomó en cuenta la importancia de establecer reglas de juego
claras sobre la aprobación o no del curso. En este sentido y desde un principio se estableció que
los estudiantes deberían desarrollar 12 elementos calificables de un total de 17 para poder aprobar
el curso: subir a la plataforma y aprobar siete de las actividades entregables de nueve en total;
participar en tres espacios de socialización (sea cualquier combinación entre foros o Webinars) de
los seis que contiene el curso; asistir a la primera sesión de inicio del curso, en la cual se capacita
en el uso de la plataforma web y se desarrolla un taller para familiarizarse con el tipo de actividades
6 La palabra Webinar proviene del inglés, y significa un seminario en línea.
M2 M3
Innovación Innovación
Pública
Cultura de
Innovación
Taller Metodología
AEI de la Innovación
*SESIÓN PRESENCIAL 2
M4 M1 00
*SESIÓN PRESENCIAL
DE INICIO
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(Vigencia 2018)
17
del curso; y participar en el taller final donde se explica de manera coLABorativa la metodología
AEI de la Innovación diseñada por el Laboratorio.
Figura 5. Reglas de juego del curso
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Adicionalmente, se replantearon los elementos calificables dentro de los módulos. De esta manera,
el curso pasó a tener un enfoque mayoritariamente práctico, en el que en los primeros tres módulos
se desarrollan tres actividades por módulo que ayudan a interiorizar los conceptos, metodologías o
herramientas que hayan sido presentadas y en el módulo final se realiza un taller presencial guiado
por los tutores del curso.
El curso también se replanteó desde la forma en la que los estudiantes lo desarrollan, priorizando
la flexibilidad de horarios y fechas para que los participantes puedan cumplir con el mínimo de
actividades requeridas para aprobar. El Curso tiene una duración de diez semanas, y el calendario
establecido plantea que cada actividad (de las nueve entregables) se desarrolla durante una de las
semanas del curso. No obstante, las actividades quedan habilitadas a partir de la apertura del
módulo en la plataforma, y se mantienen disponibles para entregar hasta la fecha de cierre previa
al taller presencial del cuarto módulo. De la misma manera, se dispuso una décima semana para la
entrega de cualquier actividad que el estudiante no haya finalizado y desee entregar (llamada la
“semana de gracia”).
Por último, el curso virtual contiene varios videos en los cuales se explican cada una de las
actividades a desarrollar, buscando que los estudiantes tengan herramientas didácticas y creativas
que les ayuden a entender mucho mejor el curso.
9 Actividades Entregables
6 Espacios de Socialización (Foros o Webinar) 1 Sesión de Inicio
1 Taller
7 Actividades Entregables
3 Espacios de Socialización (Foros o Webinar) 1 Sesión de Inicio (o 2 Actividades Entregables más)
1 Taller de Metodología
TOTAL: 17 TOTAL: 12
Total de Elementos De trabajo
Elementos Requeridos Para Aprobar
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a. Sesión presencial de inicio
Esta primera sesión de trabajo presencial tiene cuatro objetivos fundamentales: a) Desarrollar una
presentación general de la Veeduría Distrital, especialmente de LABcapital, b) explicar de manera
detallada el curso virtual, haciendo hincapié en las fechas del curso, las actividades a entregar y las
reglas de juego, c) presentar la plataforma virtual del curso, explicando sus funcionalidades, d)
hacer una primera aproximación a la metodología AEI de la Innovación.
Con relación al primer objetivo de la sesión, el equipo de LABcapital desarrolla una presentación
de la Veeduría Distrital y del Laboratorio de Innovación, resaltando la relevancia que existe entre
las acciones desarrolladas por LABcapital y el control preventivo, así como la importancia del
mejoramiento de la gestión pública en el Distrito mediante el fortalecimiento de las capacidades de
innovación en servidores públicos y contratistas. Durante esta presentación se socializan las demás
actividades desarrolladas por el Laboratorio en el marco de sus tres líneas de acción: Promoción
de la innovación pública, desarrollo de iniciativas de innovación por medio de la “Mesa de Apoyo”,
y evaluación de políticas públicas distritales mediante el uso de enfoques y herramientas
innovadoras.
Luego, y de la mano del segundo objetivo de la sesión, se hace una presentación específica del
curso virtual, en la cual se mencionan los objetivos de los módulos y se describen las actividades
a realizar. Esta parte del proceso es relevante en la medida que se refuerza información clave en
los estudiantes, como por ejemplo: fecha de periodo de gracia y terminación, foros, “webinars”, y
reglas de juego para aprobar el curso.
También se desarrolla un tutorial sobre el uso de la plataforma web del curso, en el cual (mediante
el uso del celular) los estudiantes pueden interactuar con el curso, revisando sus funcionalidades.
Durante este espacio los estudiantes plantean sus dudas e inquietudes las cuales son contestadas de
manera inmediata.
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(Vigencia 2018)
19
Figura 6. Sesión de presencial de Inicio – Curso Virtual de Innovación Pública
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Por último, el equipo del Laboratorio desarrolla un taller con los estudiantes en el cual aplica
algunas herramientas de la metodología AEI de la Innovación. El objetivo de este taller es darles
una primera aproximación a los estudiantes de lo que será el curso y motivarlos mediante el uso de
herramientas innovadoras.
Figura 7. Sesión de presencial de Inicio – Curso Virtual de Innovación Pública
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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20
b. Módulo 1, Innovación: ¿Qué es este cuento de la innovación?
Este primer módulo del curso busca que los estudiantes puedan entender el concepto de innovación,
mediante el desarrollo de una serie de actividades didácticas y experienciales. Al final no se busca
que los estudiantes tengan una definición teórica de innovación, sino que puedan construir un
concepto del término mediante la experiencia.
Para este módulo cada estudiante debe desarrollar tres actividades:
Calentando motores: Cuéntanos tu “Chicharrón”:
Es una actividad en la cual los estudiantes deben identificar un “Chicharrón”, es decir, algún
problema o “dolor de cabeza” que han tenido durante su vida. A través del dibujo (también llamado
el pensamiento visual), los estudiantes del curso representan el estado inicial del problema, las
ideas que tuvieron para solucionarlo, la idea que eligieron y finalmente, el resultado luego de
implementar la idea. Esta actividad es desarrollada a través de una herramienta diseñada por el
equipo de LABcapital.
Figura 8. Cuéntanos tu ‘Chicharrón”
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(Vigencia 2018)
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Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
La actividad cuenta con dos objetivos: el primero es fomentar la utilización del pensamiento visual
a través de la representación gráfica de las ideas. Por eso, se busca que los estudiantes vuelvan a
retomar sus habilidades de dibujo, fomentando así la creatividad y el uso de herramientas diferentes
para poder expresar una idea. Por otro lado, el segundo objetivo consiste en demostrar la
importancia que tiene para la innovación la solución de problemas, la generación de ideas y algunas
preguntas importantes dentro de los procesos de innovación (como lo son el riesgo, los prototipos
y la retroalimentación de las ideas).
“Qué entiendes por innovación” Entrevista o percepciones
Para el desarrollo de esta actividad los estudiantes deben indagar sobre el término de innovación
con otras personas. Los estudiantes deben escoger si aplican la herramienta “Percepciones” o la
herramienta “Entrevista”.
Para el desarrollo de la herramienta “Percepciones” los estudiantes deben buscar tres personas y
hacerles las siguientes preguntas:
a) ¿Que palabras se te vienen a la cabeza cuando escuchas la palabra "innovación"?
b)¿Quiénes (personas, entidades, empresas) se te vienen a la cabeza cuando escuchas la palabra
"innovación"?
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(Vigencia 2018)
22
c)¿Qué imágenes se te vienen a la cabeza cuando escuchas la palabra "innovación"?
Con relación a la herramienta “Entrevista”, los estudiantes deben buscar tres personas hacerles las
siguientes preguntas:
a)¿Qué es lo más innovador que has visto en tu vida?
b)¿Qué entiendes por innovación?
Figura 9. “¿Qué entiendes por innovación?” Entrevista o Percepciones
Informe lecciones aprendidas del
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Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Luego de aplicar la herramienta escogida, los estudiantes deberán identificar las palabras repetidas,
las más llamativas, con las que más se identifican y con las que menos.
La actividad tiene como objetivo encontrar un concepto de innovación desde la percepción de otras
personas, tratando de validar (o no) ideas preconcebidas de innovación, buscando crear un concepto
de innovación basado en las personas del común. Además, la herramienta sirve como un ejercicio
para generar procesos de empatía entre quién desarrolla la actividad y los sujetos que sean elegidos
para ser entrevistados o para el ejercicio de percepciones. Es fundamental resaltar que en esta
actividad existe una diferenciación entre las dos herramientas porque en “Percepciones” el
estudiante debe buscar recibir la mayor cantidad de ideas posibles, mientras que en “Entrevista” la
idea es que el estudiante indague a profundidad sobre unas pocas ideas.
Ponlo en práctica: Áreas de innovación
Durante el desarrollo de esta actividad, se brinda información teórica7 sobre los términos
innovación, innovación empresarial, innovación tecnológica, innovación social e innovación
pública.
7 Se acompaña la información teórica con videos sobre los términos mencionados.
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24
Una vez los estudiantes han revisado los términos, deberán descargar un formato que contiene 13
casos8 diferentes de innovación empresarial, tecnológica, social y pública, los cuales deberán ser
distribuidos en la herramienta “Ponlo en práctica: Áreas de Innovación”.
Figura 10. Ponlo en práctica: Áreas de innovación
8 Algunos casos mencionados son: Laboratorio de Gobierno de Chile, Alpina, Google, Be Girl
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25
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Esta actividad busca que los estudiantes puedan diferenciar de manera clara los tipos de innovación
mediante la consulta de casos reales y la referenciación de los mismos sobre un formato práctico.
No obstante, un aspecto interesante del ejercicio es la posibilidad de encontrar casos que se podrían
considerar dos tipos de innovación diferente. En ese sentido, los estudiantes deben identificar estos
casos al marcar líneas conectoras con otra área de la innovación. Así mismo, el ejercicio está
encaminado a que los estudiantes puedan comprender que existen varios tipos de innovación, y que
la innovación pública es una de ellas.
c. Módulo 2, Innovación Pública: ¿Por qué innovar en el sector público?
El objetivo de este módulo es poder brindar conocimientos prácticos a los estudiantes sobre el
significado de la innovación pública, identificando personalidades, casos y conceptos claves.
Las actividades a desarrollar durante este módulo son las siguientes:
Perfiles de la Innovación Pública
La actividad está diseñada para que los estudiantes se familiaricen con el concepto de innovación
pública, mediante la revisión virtual y la caracterización de varias personalidades que trabajan
temas de innovación pública.
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(Vigencia 2018)
26
Tabla 1. Personajes de la Innovación Pública para la herramienta “Perfiles de Innovación
Pública” Persona Twitter
Alvaro Ramírez-Alujas @redmatriz Amalio Rey @arey Beth Noveck @bethnoveck Christian Bason @christianbason Gabriela Gómez-Mont @Gabriella_Lab Geoff Mulgan @geoffmulgan Giulio Quaggiotto @gquaggiotto Jesper Christiansen @JesperC_ Juan Felipe López @juanfelopez Rudi Borrman @DonRudi
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Figura 11. Perfiles de Innovación Pública
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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(Vigencia 2018)
27
Los estudiantes deben revisar un listado de 11 personalidades mundiales9 en temas de innovación
pública y desarrollar una breve investigación que les permita responder las siguientes preguntas10:
a) Breve descripción del perfil
b) Mencionar las acciones o actividades que ha desarrollado relacionadas con la innovación
pública
c) Escribir cuál es el significado que esta persona le da a la innovación pública
d) Escribir sobre la relevancia que esta persona le da a la innovación pública
Luego los estudiantes deben escribir las palabras que no fueron claras dentro del desarrollo de la
herramienta, así como las ideas que más les gustaron.
Al final de la aplicación de la herramienta, los estudiantes identifican servidores públicos (como
ellos) que están llevando a cabo innovaciones, lo cual hace que el ejercicio sea más cercano a ellos
mediante la identificación de “pares”. De la misma manera, los estudiantes comienzan a tener una
idea del concepto de innovación pública mediante el análisis de perfiles y no de información
exclusivamente teórica.
Valor de la Innovación Pública
La actividad “Valor de la Innovación Pública” tiene como objetivo que los estudiantes del curso se
familiaricen con algunos casos ilustrativos de buenas prácticas de innovación pública. No obstante,
al diseñar la actividad se consideró la necesidad de plantear un marco teórico que permitiera a los
alumnos del curso aproximarse a la idea del “valor público” que es central en las acciones de
innovación pública. Para tal efecto, se consideró utilizar los cuatro valores de la innovación pública
que presenta Christian Bason en su libro “Leading Public Sector Innovation”.
9 Algunas de las personalidades son: Juan Felipe López, Ex director del Laboratorio de Gobierno de Chile, Gabriella
Gomez Mont, Directora del Laboratorio para la Ciudad de México, Rudi Bohrman, Director de Modernización del
Estado Argentino, Beth Noveck, Directora del “The GovLAB” 10 La primera acción de esta actividad es incluir una foto de la personalidad.
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(Vigencia 2018)
28
Figura 12. Valor de la Innovación Pública
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Para desarrollar la actividad, los estudiantes eligen tres casos de los diez planteados. Para cada
caso, el estudiante debe identificar los cuatro valores a través de la herramienta, en la cual se
plantean algunas preguntas guía. En ese sentido, cada estudiante identifica en cada caso como la
solución innovadora incidió en la productividad de la entidad pública (en términos de tiempo
dedicado, cobertura o personal involucrado); cómo la solución generó una mejora en la experiencia
de servicio (es decir, la calidad de la atención brindada a través del servicio o producto de la
entidad); cómo la solución generó resultados (entendiendo los resultados como una relación directa
con el objetivo misional de la entidad pública); y finalmente, cómo la solución incidió en la
democracia (entendida como una mejora a la transparencia, la rendición de cuentas, la participación
ciudadana, entre otras).
Tabla 2. Diez casos elegidos para actividades “Valor de la Innovación Pública” y “Corbatín del
Valor Compartido” Caso País Entidad(es) Link
Los Guardavoces México Instituto Nacional de Lenguas
Indígenas (INALI) de la
Secretaría de Educación
Pública
https://www.oas.org/es/sap/dgpe/innova
cion/Banco/2015/CALIDAD/Los%20G
uardavoces.pdf
Abuelos
Conectados
Argentina Municipalidad de Junin https://www.oas.org/es/sap/dgpe/innovacion/
banco/ABUELOS%20CONECTADOS.pdf
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(Vigencia 2018)
29
Caso País Entidad(es) Link
Cuentas claras,
simples y
transparentes
Chile Laboratorio de Gobierno de
Chile
http://labcapital.veeduriadistrital.gov.co/
sites/default/files/documentos-
articulos/20.04.2018/Cuentas%20Claras
%2C%20Simples%20y%20Transparent
es.pdf
Ministerio de Energía
Ministerio de Economía
Rediseñando el
Acceso a la Salud
Primaria
Chile Departamento de Salud de la
Municipalidad de Recoleta
https://www.dropbox.com/s/hdk6f5gkvu
ijurc/2018_LABGOB_Publicaci%C3%
B3n_EstadoInnovador_digital.pdf?dl=0
Páginas: 54 - 63
Laboratorio de Gobierno de
Chile
ChileAtiende Chile Subsecretaría del Ministerio
Secretaría General de la
Presidencia
https://www.dropbox.com/s/hdk6f5gkvu
ijurc/2018_LABGOB_Publicaci%C3%
B3n_EstadoInnovador_digital.pdf?dl=0
Páginas 74 - 79 Unidad de Modernización y
Gobierno Digital
Instituto de Previsión Social
Laboratorio de Gobierno de
Chile
Implementación
de perros
mestizos como
protectores del
rebaño ovino en
la agricultura
familiar
campesina.
Chile Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP) de la
Región de los Lagos
https://www.dropbox.com/s/hdk6f5gkvu
ijurc/2018_LABGOB_Publicaci%C3%
B3n_EstadoInnovador_digital.pdf?dl=0
Páginas 308 - 309
Peta Bencana Indonesia Junta Nacional de Gestión de
Desastres
http://labcapital.veeduriadistrital.gov.co/
sites/default/files/documentos-
articulos/20.04.2018/Peta%20Bencana.p
df
Urban Risk Lab
Virtual Warsaw Polonia Gobierno de Varsovia https://drive.google.com/file/d/1wEq2N
YajwTAGHi9MhU-
s7oFZCDIg9wOY/view
Tablero de
Control de
Peticiones
Ciudadanas de
Bogotá
Colombia Veeduría Distrital de Bogotá
D.C.
http://dashboard.veeduriadistrital.gov.co
:3838/BogotaDashboard/
http://bogota.gov.co/temas-de-
ciudad/gestion-publica/nuevas-
herramientas-para-control-social-de-las-
peticiones-ciudadanas
Mapatón México Laboratorio para la Ciudad de
México
https://labcd.mx/mapaton-cdmx/
http://www.mapatoncd.mx/
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
30
Caso País Entidad(es) Link
Gobierno de Ciudad de
México
https://www.oecd.org/gov/innovative-
government/embracing-innovation-in-
government.pdf
Páginas 40 – 42 (Link complementario
en inglés)
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Es interesante resaltar que la actividad “Valor de la Innovación Pública” es una de las actividades
que más resulta generando recordación en los estudiantes que toman el curso. Por lo general, los
estudiantes comentan los casos en los espacios de socialización con emoción al haber conocido
formas de poder hacer innovación pública que suenan al alcance de sus respectivas entidades.
Corbatín del Valor Compartido
La actividad “Corbatín del Valor Compartido” busca complementar el ejercicio realizado en la
actividad anterior, esta vez buscando que los estudiantes comprendan el concepto de valor
compartido, que es esencial para la innovación pública y especialmente para la metodología AEI
de la Innovación. Para desarrollar esta actividad, los inscritos en el curso eligen tres casos (que
pueden ser diferentes a los previamente elegidos) y analizan cuál es el rol que cumplen los
servidores públicos y los ciudadanos, así como de qué manera se genera valor con la solución a los
servidores públicos y a los ciudadanos.
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
31
Figura 13. Corbatín del Valor Compartido
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Con este ejercicio, la principal conclusión que los estudiantes logran idear es que una propuesta de
solución de innovación pública debe buscar generar efectos positivos tanto para las entidades
públicas (y sus miembros) y la ciudadanía, buscando así la empatía entre ambos tipos de actores.
d. Módulo 3, Cultura de Innovación ¿Cómo promover la innovación en el sector
público?
El objetivo del tercer módulo es proporcionar a los estudiantes los conceptos y herramientas
necesarias para poder identificar lo que representa una cultura de innovación, y a partir de ahí poder
analizar cómo es el estado actual de la innovación dentro de su entidad. Para desarrollar las
actividades de este módulo, se les recomienda a los estudiantes formar equipos de dos personas
que estén inscritas en el curso.
Selfie de Innovación
El objetivo de la actividad Selfie de Innovación es que los estudiantes logren identificar la situación
actual de la innovación dentro de su entidad. En parejas, los estudiantes se preguntan sobre algunas
de las barreras que pueden existir para la innovación y las miden en un rango entre estar totalmente
en desacuerdo o estar totalmente de acuerdo con la afirmación. Posteriormente, los equipos
comparten a sus compañeros de trabajo una encuesta virtual en la que se preguntan las mismas
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
32
afirmaciones. Finalmente, los equipos identifican en la herramienta al menos seis iniciativas
innovadoras que existan dentro de la entidad.
Figura 14. Selfie de Innovación
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
33
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Hoja de Vida del coLABorador Público
Con la actividad “Hoja de Vida del coLABorador Público”, los estudiantes buscan identificar
dentro de sus entidades a aquellos que podrían hacer las veces de líderes de la innovación pública.
Para hacer esto, los estudiantes eligen a tres de sus compañeros de trabajo a quienes consideran
innovadores, e identifican su perfil, su experiencia y formación, así como una serie de habilidades
y capacidades especiales para la innovación, recopiladas a partir del informe de la OCDE “Core
Skills for Public Sector Innovation” y la propuesta de Nesta acerca de Cuáles son las habilidades
y actitudes para la exitosa resolución de problemas (Nesta, 2017). Es importante resaltar que los
dos estudiantes que estén en el equipo también deben hacer sus propias hojas de vida para este
ejercicio.
Informe lecciones aprendidas del
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34
Figura 15. Hoja de Vida del coLABorador Público
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Herramienta Introspectiva
El objetivo de esta herramienta identificar el propósito de la entidad, el propósito personal de los
dos miembros del equipo desarrollando la herramienta. En la primera sección, se pregunta el
“¿Qué”, “¿Cómo?” y “¿Por qué” del quehacer de la entidad. Adicionalmente, cada estudiante
identifica su propósito personal y si este se alinea con el propósito de la vida. En la segunda sección
de la herramienta, los estudiantes utilizan el pensamiento visual para representar gráficamente el
animal y el superhéroe que consideran que representa su rol dentro de la entidad y a la entidad
respectivamente.
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
35
Figura 16. Herramienta Introspectiva
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
36
e. Módulo 4, Taller de la Metodología: AEI de la Innovación (Sesión Presencial)
El Taller de la Metodología AEI de la Innovación se realiza al finalizar el curso, luego de confirmar
los estudiantes que hayan completado las actividades requeridas para aprobar el curso.
Para dar inicio al Taller, los estudiantes son asignados a grupos de acuerdo a las entidades de las
que hacen parte. En estos grupos, se realiza un ejercicio “rompe-hielo” consistiendo en la
representación con unos materiales determinados de la Plaza de Toros. Posteriormente, se plantean
interrogantes sobre los retos dentro de cada una de las entidades. Al finalizar esta parte del Taller,
se hace una redistribución de los asistentes en nuevos grupos, en los cuales trabajan en los retos
que no corresponden a su propia entidad (con la excepción de un líder por grupo que si corresponde
a la Entidad sobre la cual trabajan). En estos nuevos grupos se desarrolla un complemento del
ejercicio “rompe-hielo”, para seguidamente pasar a desarrollar el grueso del trabajo del Taller sobre
los retos planteados de cada entidad. Al finalizar el ejercicio, se realiza una presentación por grupo
para dar a conocer al resto de los asistentes los resultados obtenidos.
Figura 17. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
37
Figura 18. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Figura 19. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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(Vigencia 2018)
38
Figura 20. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Figura 21. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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(Vigencia 2018)
39
Figura 22. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Figura 23. Taller de la Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
40
3.3 Resultados obtenidos en 2018
A continuación se presenta un balance de los estudiantes inscritos y graduados de las entidades que
tomaron el Curso Virtual de Innovación Pública en 2018.
Tabla 3. Estudiantes inscritos y graduados por entidades, 2018
Cohorte Estudiantes
inscritos Estudiantes
Graduados Porcentaje Entidades participantes
1
74 40 54,1% Secretaría de Educación Distrital
Secretaría Distrital de Integración Social
Secretaría Distrital de la Mujer
2
189 57 29,8% Instituto de Desarrollo Urbano
Secretaría Distrital de Ambiente
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
Secretaría Distrital de Integración Social
Secretaría Distrital de Planeación
Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos
Universidad Distrital
Veeduría Distrital
Total 263 91 10 entidades distritales
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Como se puede observar, es un reto lograr que el número de estudiantes graduados por cohorte se
mantenga por encima de un 60%. Para esto, el equipo buscará en 2019 algunas estrategias que
permitan que los cambios del curso generen una mejor tasa de permanencia y finalización del
mismo.
a. Encuestas realizadas en el marco de la actividad “Selfie de Innovación”
Adicionalmente, existen dos encuestas que son relevantes de analizar como fruto del trabajo
realizado con el Curso Virtual de Innovación Pública. Por un lado está la encuesta realizada en la
actividad “Selfie de Innovación” que llenaron los servidores públicos y contratistas compañeros de
los estudiantes del curso, que permite identificar la percepción sobre la cultura de la innovación
que existe en el Distrito. Con más de 338 respuestas, se obtuvieron los siguientes resultados:
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
41
Figura 24. Distribución de la tasa de respuesta a la Encuesta de la actividad “Selfie de
Innovación”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
De las diez entidades que tomaron el curso en 2018, los compañeros de los estudiantes de la
Secretaría Distrital de Integración Social fueron los que más respondieron esta encuesta (con 44,2%
de las respuestas), seguidos de los compañeros de los estudiantes de la Secretaría Distrital de
Ambiente (con 16,6%) y del Instituto de Desarrollo Urbano (con 16%).
0,0
149
42,0
8,017,0 11,0
56,0
0,0
54,0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
42
Figura 25. Resultados “Las decisiones dentro de mi entidad no se toman de manera estrictamente
jerárquica.”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Uno de los principales limitantes para que la innovación no se genere en las entidades públicas,
está relacionada con la toma de decisiones de manera estrictamente jerárquica, ya que no permite
la generación de ideas y propuestas por parte de los servidores públicos y de la ciudadanía.
Con relación a dicha pregunta, las respuestas parecen estar polarizadas: el 41% está de acuerdo con
la afirmación (13% está totalmente de acuerdo y 28,4% está de acuerdo), mientas que el 39% no
está de acuerdo (8,8% totalmente en desacuerdo y 31% no está de acuerdo). El 18,6% respondió
que no está ni de acuerdo ni en desacuerdo.
44
96
63
105
30
0
20
40
60
80
100
120
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
Informe lecciones aprendidas del
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(Vigencia 2018)
43
Figura 26. Resultados “Mi entidad incentiva a sus servidores públicos a la generación de ideas”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Otro tema fundamental para entender sí una entidad está promoviendo o generando innovación,
está relacionado con la capacidad que tiene para incentivar la generación de ideas por parte de sus
funcionarios y contratistas.
Con relación a dicha pregunta, el 41% está de acuerdo con que su entidad incentiva la generación
de ideas de sus servidores públicos (otro 14,5% está totalmente de acuerdo con esa afirmación),
mientras que solo el 17% plantea lo contrario (solo el 2,9% está totalmente en desacuerdo con la
afirmación).
49
140
80
59
10
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
44
Figura 27. Resultados “Los servidores públicos de mi entidad, más que ser expertos en seguir las
reglas designadas por los jefes, son pensadores críticos de cómo hacer una tarea de manera
diferente”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Un aspecto fundamental para analizar la generación de innovación en las entidades públicas, es la
capacidad que tienen los servidores y contratistas de la entidad en pensar de manera crítica y
diferente para buscar el mejoramiento de los productos y servicios que se ofrecen a la ciudadanía.
Con relación a dicha pregunta, el 33,4% de los encuestados está de acuerdo con que los servidores
públicos de la entidad, más que ser expertos en seguir las reglas de sus jefes, piensan de manera
crítica sobre cómo hacer las tareas de una manera diferente (otro 11,5% está totalmente de acuerdo
con esa afirmación), el 22,5% plantea lo contrario (solo el 3,9% está totalmente en desacuerdo con
la afirmación), mientras que el 28,7% no está de acuerdo ni en desacuerdo con la afirmación.
39
113
97
76
13
0
20
40
60
80
100
120
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
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Figura 28. Resultados “Mi entidad aprende de los errores del pasado”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Otra pregunta realizada en la encuesta estaba relacionada con el papel de las entidades públicas a
la hora de aprender de sus errores. Para el desarrollo de procesos de innovación dentro de una
entidad es fundamental generar conocimiento y experimentación a través del entendimiento y uso
de los errores cometidos, buscando mejorar procesos constantemente para mejorar los servicios
prestados a la ciudadanía.
Con relación a dicha pregunta, el 45% está de acuerdo con la afirmación (12,7% está totalmente de
acuerdo y 32,5% está de acuerdo), mientras que el 31% no está de acuerdo (5% totalmente en
desacuerdo y 26% no está de acuerdo). El 23,6% respondió que no está ni de acuerdo ni en
desacuerdo.
43
110
80
88
17
0
20
40
60
80
100
120
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
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Figura 29. Resultados “Dentro de mi entidad los servidores públicos pueden aportar ideas a las
demás áreas”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
La generación de ideas dentro de las entidades públicas es clave para la innovación. Sin embargo,
también es fundamental que dichas ideas puedan impactar de manera transversal otras áreas de la
propia entidad. Teniendo en cuenta esto, se les preguntó a los encuestados si estaban de acuerdo o
no, en que dentro de sus entidades los servidores públicos podían aportar ideas a otras áreas.
Con relación a dicha pregunta, el 41,4% de los encuestados está de acuerdo con la afirmación (otro
11,8% está totalmente de acuerdo con esa afirmación), un 20% plantea lo contrario (solo el 5%
está totalmente en desacuerdo con la afirmación), mientras que el 21,6% no está de acuerdo ni en
desacuerdo con la afirmación.
40
140
7368
17
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
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Figura 30. Resultados “Los directivos de mi entidad son embajadores de la innovación”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Por último, uno de los ejes más importantes de la innovación en una entidad pública es el papel
que tienen los directivos como “Embajadores” de la innovación, los cuales promueven y estimulan
el tema dentro de sus entidades.
Con relación a dicha pregunta, el 30% de los encuestados está de acuerdo con la afirmación (otro
7,6% está totalmente de acuerdo con esa afirmación), el 22% plantea lo contrario (el 7,6% está
totalmente en desacuerdo con la afirmación), mientras que el 32% no está de acuerdo ni en
desacuerdo con la afirmación.
b. Encuesta realizada a coLABoradores Públicos
De igual manera, una segunda encuesta fue realizada con la participación de los estudiantes en
ambas cohortes del Curso Virtual de Innovación Pública de 2018, cuyo objetivo fue identificar el
uso de los contenidos del curso y el entendimiento de los conceptos de innovación pública. Esta
encuesta solo contaba con dos breves preguntas sobre la utilidad de la innovación pública y la
generación de capacidades en temas de innovación pública. De las 124 respuestas recibidas, se
obtuvieron los siguientes resultados:
26
102
109
75
26
0
20
40
60
80
100
120
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
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Figura 31. Resultados “¿Para qué utiliza los conocimientos de innovación en su trabajo?”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Con relación a esta pregunta, el 38% de los encuestados manifiesta que los conocimientos
adquiridos en el curso han sido utilizados para promover la innovación dentro de sus entidades, el
27% para la búsqueda de soluciones a problemas públicos, el 16% menciona que ha usado los
conocimiento para comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y para incrementar la
creatividad (respectivamente), y solo el 3% manifiesta que usa el conocimiento del curso para
aplicarlo en actividades cotidianas.
6
1
6
10
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Para comprender
mejor las
necesidades de los
ciudadanos.
Para comprender
mejor las
necesidades de los
ciudadanos.,
aplicación en mis
labores cotidianas
Para comprender
mejor las
necesidades de los
ciudadanos., Para
incrementar la
creatividad
Para comprender
mejor las
necesidades de los
ciudadanos., Para la
búsqueda de
soluciones a
problemas públicos.
Para comprender
mejor las
necesidades de los
ciudadanos., Para
promover la
innovación en mi
entidad.
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
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Figura 32. Resultados “Para usted, ¿Cuál considera que es la finalidad de la innovación pública?”
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Con relación a la finalidad de la innovación pública, el 30% plantea que la finalidad está
relacionada con el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos buscando que este último
los use, 26% a acercar cada vez más a la ciudadanía con el sector público para la generación de
confianza, 19% manifiesta que dicho fin está relacionado con servidores públicos más eficientes,
productivos y transparentes, 17% al ahorro de recursos públicos y la costo-eficiencia de productos
y servicios públicos, y un 8% al incremento de la participación ciudadana.
4. Lecciones Aprendidas
La motivación y disponibilidad de los servidores públicos y contratistas continúa siendo el
principal desafío en el desarrollo de la oferta formativa. Aun cuando se ha constatado un
interés genuino por la oferta (que se evidencia en el elevado número de postulaciones a los
programas) y se ha reducido el nivel de deserción mediante un proceso de acompañamiento
pedagógico intensivo, aproximadamente la mitad de los participantes experimentan
dificultades para concluir los itinerarios de aprendizaje.
En este sentido, 2018 ha implicado para la oferta formativa de la Veeduría Distrital un
intenso proceso de renovación en contenidos, tecnología y apariencia. Este proceso, que
aún sigue en curso, posibilita contar con programas, más sencillos, abiertos y flexibles que
sean más compatibles con los niveles de disponibilidad e intereses de los usuarios. Un gran
esfuerzo se ha realizado por involucrar los comentarios y observaciones recolectados
10
21
37
32
24
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Incrementar la
participación
ciudadana
Ahorrar recursos
públicos,
mejorando la
costo-eficiencia de
los productos y
servicios públicos
Mejorar la calidad
de los servicios
públicos para que
el ciudadano los
use.
Acercar cada vez
más a la ciudadanía
al sector público,
generando
confianza.
Que los servidores
públicos sean más
eficientes,
productivos y
transparentes
Informe lecciones aprendidas del
curso virtual de innovación pública
(Vigencia 2018)
50
durante el 2017 y, hasta donde ha sido posible evidenciar, los cambios no solo elevan la
accesibilidad, usabilidad y seguridad de la información en los programas, sino que aportan
a la comprensión y a promover la aplicabilidad.
La utilización de la herramienta de diseño de cursos generó gran valor al equipo encargado
del Curso Virtual de Innovación Pública. Se recomienda su uso para procesos de reformular
las diferentes estrategias de formación y capacitación, sean en el marco de los cursos de la
Veeduría Distrital o de otro Laboratorio de Innovación que esté buscando generar acciones
en esta área.
Los contactos iniciales con entidades interesadas en tomar el Curso Virtual Innovación
Pública a través de las presentaciones que se hacen a los grupos de estudiantes prospectivos
ha sido una estrategia eficiente para poder contar con una selección más asertiva de los
estudiantes.
El contacto constante con los enlaces encargados de la inscripción de los servidores
públicos en el Curso Virtual de Innovación Pública ha sido determinante en la consecución
del compromiso de los estudiantes, así como en la generación de espacios de participación
propicios para el desarrollo de las actividades del curso.
Los Webinars son una buena herramienta para la socialización de las ideas desarrolladas en
los contenidos de las actividades, pero hace falta tener una mejor forma de capacitar a
quienes toman el curso para minimizar los problemas al utilizar las plataformas destinadas
para los Webinars.
Los Foros siguen siendo espacios en los que el diálogo no es tan dinámico, o se puede
desenfocar debido al volumen de intervenciones. Se podría considerar hacer mayor
curaduría a las intervenciones, o buscar una forma alternativa de dinamizar la discusión.
Aunque las herramientas fueron generalmente recibidas positivamente, es necesario poder
encontrar una forma de que algunas de estas se desarrollen de manera exclusivamente
virtual: un comentario recurrente que se hizo fue sobre el gasto de papel que podría generar
imprimir las herramientas.
Es importante que el Curso permita fortalecer los esfuerzos del Laboratorio por crear una
red de servidores públicos y contratistas involucrados en temas de innovación pública, o
con interés de estarlo. Para tal efecto, es necesario evaluar qué pasos subsecuentes se
pueden tomar con los graduandos para trabajar hacia esa meta.
Referencias
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FIN