MARIA CAMILA GARCÍA PARADA C.C.1017209964
PROFESOR
RAFAEL RUEDA BEDOYA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIASEDE MEDELLIN
30/05/2013
INDICE
PAGINTRODUCCIÓN O PRESENTACIÓN 2
1. APROXIMACIÓN TEORICO-CONCEPTUAL AL TEMA-PROBLEMA 3
2. OBJETIVOS 6
3. HIPÓTESIS 6
4. METODOLOGÍA 7
5. JUSTIFICACIÓN 7
6. ANTECEDENTES
7. BALANCE DE LA POLÍTICA PUBLICA
8. EL TEMA EN ESCENARIOS DE DIALOGO
9. El TEMA EN POSIBLES ESCENARIOS POSTCONFLICTO
10.CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES
11.PROPUESTAS
12.BIBLIOGRAFÍA
13.ANEXOS
8
10
12
16
17
18
18
20
NTRODUCCIÓN
En Colombia la sociedad civil ha sufrido grandes atropellos a causa de la violencia
entre estos está el desplazamiento forzado siendo aproximadamente 5 millones
de personas desplazadas. Este trabajo nace del análisis de la participación política
del desplazado, al ser afectado por esta situación, pretende acercarse a la
problemática de la participación política del desplazado, teniendo do esto como
elemento central en su acercamiento a la política.
A pesar de que en Colombia con la Constitución de 1991 la democracia se declara
participativa, el conflicto y la corrupción no han permitido que se desarrolle y de
esta manera han sido violados los derechos civiles y políticos de muchos
ciudadanos sobre todo los de las victimas del desplazamiento. Podemos ver esto
en situaciones de amenazas y asesinatos a líderes que defienden los derechos
de los desplazados, siendo el miedo un factor importante en la relación que tiene
el desplazado con el ámbito político.
En este trabajo se pretende demostrar, que el Estado siendo parte de este
conflicto no ha sido activo en promover la participación política del ciudadano en
situación de desplazamiento.
Palabras claves
Desplazamiento forzado
Participación política
Democracia
Colombia
Violencia
1. APROXIMACIÓN TEORICO-CONCEPTUAL AL TEMA-PROBLEMA
El desplazamiento forzado es un fenómeno que afecta el país gravemente, a
pesar que ha sido reconocido hace muy poco, es un problema estructural del
estado colombiano. Nuestro país desde el momento que es conquistado por los
españoles ha tenido una historia de violencia la cual tiene entre sus
consecuencias el desplazamiento forzado1, este se comienza a evidenciar de
forma más clara a finales del siglo XIX y principios del XX con la violencia
partidista y la “Guerra de los Mil Días”. 2 Después en los años 60 con la formación
de las FARC y ELN y después en los 80 con la aparición de los paramilitares.
Podemos ver que a lo largo de esta historia el desplazamiento no ha parado de
aumentar llegando a 5,5 millones, según cifras de Codhes.
Un hecho como el desplazamiento Forzado afecta al sujeto en su posición frente
al Estado, porque es víctima dentro de un territorio en el que el estado tiene cierto
control, por esto está obligado a garantizarle sus derechos y a prevenir este
fenómeno3. Jonathan Murcia, ve a la población desplazada como actores políticos
con capacidad de defender sus derechos, a través de la organización de redes
colectivas de la población en situación de desplazamiento.4 Como todo ser
humano el desplazado cuenta con derechos civiles y políticos 5 los cuales son
violados por la condición de desplazamiento, entre estos derechos se encuentran
los derechos políticos, relacionados con la igualdad de participación política de los
ciudadanos, pero podemos evidenciar que el desplazado no tiene las mismas
1 “El desalojo por razones políticas, pero con fines económicos. A los campesinos los acusaban los ricos de ser liberales, o conservadores, o comunistas, para expulsarlos de sus tierras y quedarse con ellas. Siempre las guerras se han pagado en Colombia con tierras”, Alfredo Molano. Los desterrados. Pag 14
2 Rafael Rueda Bedoya , “CURSO DE CONTEXTO: SESIÓN No 4 y 5, DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIÓN EN COLOMBIA” . Disponible en http://agora.unalmed.edu.co/desplazados/canal2/sesion4y5.pdf
3 El estado Colombiano tiene varias normas para la defensa y protección de las víctimas, la política pública “para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.” Es la LEY 387 DE 19974 Jonathan Alejandro Murcia, “Población desplazada en Medellín: acción colectiva y reivindicación del derecho a la ciudad, 2000-2009” Editorial:Universidad de Antioquia, facultad de derecho y ciencias políticas. Medellin, 20115 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976.
condiciones que otros ciudadanos para ejercer su participación política. De esta
manera vemos como no solo el Estado debe cambiar su forma de actuar frente a
la víctima, sino que también esta cambia su actuación política, pero en muchos
casos el miedo entre otros factores evita que defienda sus derechos
Esta situación tiene un agravante puesto que en materia internacional no hay un
ente especializado en defender sus derechos como lo hace la ACNUR, respecto a
los refugiados, de esta manera, “El carácter subterráneo e invisible del
desplazamiento hace que sea un fenómeno desapercibido y poco comprendido,
desde todos los puntos de vista. En el orden legal, por ejemplo, mientras el refugio
cuenta con un derecho internacional, por el cual se delega a una agencia
especializada, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados, ACNUR,
para atender y proteger a quienes crucen la frontera de su país, el problema del
desplazamiento interno queda en absoluta desprotección, a merced del propio
Estado, quien en muchos casos es el que propicia tal condición (Valencia Villa,
Hernando, 1992)”.6
En el ámbito nacional es de gran importancia la Constitución de 1991, en donde
vemos el paso de una democracia representativa a una democracia participativa,
enmarcada en un Estado social de derecho como se ve en al Artículo primero
“Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”
De esta manera la constitución promueve que el ciudadano sea activo en la
participación, pero la constitución 1991, ha sido también un instrumento del Estado
para promover un sistema económico neoliberal y usar artículos como el Artículo
6 Citado por Osorio P, Flor Edilma en “La violencia del silencio-desplazados del campo a la ciudad” Pontificia Universidad Javeriana. Santafé de Bogotá. 1993. P 29 y 30. Y por Rafael Rueda Bedoya , “CURSO DE CONTEXTO: SESIÓN No 4 y 5, DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIÓN EN COLOMBIA” . Disponible en http://agora.unalmed.edu.co/desplazados/canal2/sesion4y5.pdf
58. 7 En el cual “el interés privado deberá ceder al interés público o social”, para
desplazar legalmente a comunidades por megaproyectos, en los cuales el
beneficio, es aparentemente para la sociedad, podemos ver ejemplos concretos
en el Quimbo y en Ituango con grandes Hidroelectricas.
El gobierno de Santos ha promovido su estrategia política de las locomotoras del
desarrollo8, pero cuando se miran en detalle, podemos ver estrategias del
neoliberalismo, especialmente en el campo de la minería. La búsqueda de
inversión extranjera y el supuesto desarrollo tienden a la necesidad de territorios
para la explotación “Así el desplazamiento es una condición previa para las obras
de desarrollo”9 y además a la catástrofe social se añade un desastre ecológico10.
De esta manera en Estado está directamente implicado con el desplazamiento
forzado, esto afecta aún más la relación del desplazado con lo político y la defensa
de sus derechos.
El desplazado como víctima tiene derechos de protección y atención11, debe
inscribirse en la UAO (Unidad de Atención y Orientación al Desplazado) pero por
desconocimiento, miedo y por esta relación con la esfera política de incredibilidad,
el desplazado no exige sus derechos y prefiere ser un sujeto político inactivo y en
la mayoría de casos les toca apropiarse de su situación y buscar un lugar donde
protegerse que en muchos casos solo lo cobija la calle.
7 “Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social (…)”Constitución 1991 Art. 58 8 Infraestructura, Vivienda, Agro, Minería e Innovación Libardo Botero C. Santos: cinco ejes programáticos LAS LOCOMOTORAS DEL CRECIMIENTO (II) 19/05/2010http://www.pensamientocolombia.org/DebateNacional/santos-cinco-ejes-programaticos-las-locomotoras-del-crecimiento-ii9 Intervención del Profesor Carlos Vainer. ACTIVIDAD: PRESENTACION DEL OBSERVATORIO DE REASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN. FECHAS DEL EVENTO: 26 Y 27 DE NOVIEMBRE DE 201210 Revista Pueblos. 2007. Veredicto del tribunal internacional de opinión sobre el desplazamiento forzado en Colombia. Las causas estructurales del desplazamiento.11 Como lo describe el trabajo de “Desplazamiento forzado, experiencias y medios de comunicación” mujeres víctimas de desplazamiento: “El desplazado tiene derecho a:Tener respuesta a su declaración en 20 días aproximadamente, volver a su tierra o reubicarse en otro lugar, si es que no puede volver pronto; tener documentos de identidad nuevamente, si los perdió en su desplazamiento; recibir atención humanitaria de emergencia que consiste en una ayuda económica. Después de inscribirse en la UAU, tiene derecho a: 3 meses de
ayuda económica, educación gratuita, vivienda digna, Trabajo, Seguridad y protección, Salud”.
2. OBJETIVOS
Objetivo general
Analizar el comportamiento de la población desplazada respecto a su
participación política en la defensa de sus derechos, teniendo en cuenta la
incidencia de su condición de desplazamiento.
Objetivos específicos:
Demostrar que la situación de desplazamiento forzado no favorece a la
activación de ciudadanos participes políticamente.
Demostrar que el Estado Colombiano, no ayuda a la población desplazada en
una verdadera participación política de la defensa de sus derechos.
3. HIPÓTESIS
La hipótesis analiza dos extremos de la participación política de forma activa o
pasiva, se plantea que a pesar de que hay una participación activa de los
desplazados como líderes de asociaciones de desplazados o participación en
estas, el papel pasivo, indiferente, respecto a la participación política en la defensa
de sus derechos, impera en la mayoría de la población desplazada, en este caso
el ciudadano no participa porque es incrédulo dado que su situación y el
sufrimiento a causa de este, le impide creer en el Estado, para el exigirle que
defienda y respete sus derechos es poco productivo, porque considera que el
Estado no los protege.
4. METODOLOGÍA
En la medida que el trabajo ha avanzado, hay varias cosas que han ido
cambiando, en esta entrega hay un cambio sustancial en la metodología. Y no se
partirá de datos estadísticos que muestren asociaciones y porcentajes, veo
conveniente aprovechar los testimonios de los desplazados por la hidroeléctrica
Hidroituango y a partir de estos analizar cuáles son las consecuencias de
participar en este tipos de grupos activos políticamente en la defensa de sus
derechos.
Por ultimo establecer un paralelo entre la población desplazada que es activa
políticamente y aquella que no, cuáles han sido las consecuencias de su
participación o no participación y cuál es la vía que prefieren tomar la mayoría de
desplazados.
Obtener conclusiones de la investigación e intentar demostrar la tesis de que el
desplazamiento imposibilita la participación política y es un hecho que convierte al
ciudadano en un “incrédulo” de la política
5. JUSTIFICACIÓN
Como estudiante de Ciencia política, considero pertinente desde este campo
estudiar el desplazamiento forzado, reconociendo que un ciudadano es un ser
político hay que tener en cuenta que en su comportamiento respecto a los ámbitos
políticos tienen incidencia su cultura y experiencias vividas. Ser desplazado es una
experiencia que incide en la forma de ver la política y su participación en ella de
forma activa o pasiva.
El desplazamiento es una problemática que afecta al país en todas las esferas
incluyendo la pública, donde se ubica la esfera política. El desplazamiento es
causado principalmente por el conflicto armado o situaciones de desarrollo
productivo para el país, esto genera “pérdidas considerables de bienestar"12 para
las víctimas del desplazamiento.
Es necesario que el desplazado participe en la política como ciudadano. Desde la
ciencia política, la esfera donde se desarrolla el ejercicio de ciudadanía, es el
mundo de la política en el cual el sujeto tiene derechos y deberes. En este caso
particular el ciudadano afectado por el desplazamiento puede y debe reclamar sus
derechos como víctima y exigirle al Estado la protección que necesita como
población vulnerable.
6. ANTECEDENTES
En el contexto Colombiano minado por la violencia, la problemática del
desplazamiento afecta millones de personas13. Los hechos de desplazamiento
forzado se dan “en territorios donde se incrementan las acciones armadas que
atentan contra la vida, la seguridad física y las libertades personales de la
población civil”14.
En Colombia el régimen esta basado en una democracia participativa, pero la
participación es algo que se debe fortalecer, son pocos los sectores que tienen
acceso a la administración publica y muchos los que ni siquiera tienen educación,
mucho menos se interesan por la esfera pública. En el caso del desplazamiento es
un proceso que ha sido invisibilizado, por lo tanto los desplazados también han
sido invisibles, y al intentar buscar un reconocimiento como sujetos de derecho , el
estado no ha respondido quedando más del 97% de los casos en la impunidad15.
Por esta falta de respuesta del estado y por miedo a la revictimización los
desplazados se alejan de la participación.
12 Ana María Ibáñez, Andrés Moya y Andrea Velásquez “HACIA UNA POLÍTICA PROACTIVA PARA LA POBLACIÓN DESPLAZADA*”Disponible en http://www.disaster-info.net/desplazados/informes/rut/politica/hacia_politicaproactiva.pdf
13 En Colombia hay 5,5 millones, de desplazados, según cifras de Codhes encontradas en el Boletin 79. 14 Segunda Unidad: Factores explicativos del desplazamiento en Colombia. Consultado en: http://www.piupc.unal.edu.co/catedra01/n_modulo2.html15 Rafael Rueda Bedoya , “CURSO DE CONTEXTO: SESIÓN No 6 Y 7 DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIÓN EN COLOMBIA” . Disponible en http://agora.unalmed.edu.co/desplazados/canal2/sesion4y5.pdf
El desplazado es un sujeto político, que tiene derechos pero ¿si están siendo
respetados sus derechos? ¿Sus demandas si están siendo escuchadas? ¿La
población desplazada ha sido activa en su participación política, para la
generación de demandas?
En nuestro país hay un conflicto, los diferentes grupos buscan poder , no solo
desde el ámbito bélico, como es por parte de las guerrillas insurgente y de los
paramilitares sino también internándose en el ámbito político inclusive,
manifestándose de manera violenta para hechos democráticos como las
elecciones con actos como el “trasteo de votos”16 también llamado trashumancia
política17, que consiste en llevar electores a votar en lugares donde no residen,
actos como estos han intensificado fenómenos como el desplazamiento. De esta
manera los partidos políticos como entes que deberían de escuchar a la población
para llevar sus demandas al gobierno y exigirlas dentro de la esfera pública, no
han actuado con el deber ser de su función.
El problema del desplazamiento no desaparece, sigue ahí, porque permanece el
conflicto armado, el narcotráfico, los megaproyectos, la militarización de los
territorios entre otras problemáticas que siguen afectando a la Sociedad civil
Colombiana, dándose de esta manera una simultanea violación de derechos.
Pero esto es más grave porque no solo se violan los derechos de las personas
sino que tampoco hay una promoción de los derechos que se tienen como
víctimas, cuando la persona es desplazada en muchos casos no sabe dónde
acudir, ni que debe hacer, agregando el factor miedo, el cual se acrecienta cada
vez que a un líder de algún movimiento desplazados, como son aquellos que
están luchando por la restitución de tierras es asesinado18. Agregando la
incredibilidad hacia el gobierno. La condición de desarraigo cambia las
perspectivas de aquel que la sufre, Tienen miedo, Desconfían del Estado porque
debe protegerlos pero que parece que olvidara su existencia siendo muchas 16 Novoa, 2010,17Guzman,2000.18 Noticia del tiempo afirma “En el país asesinan a un líder de restitución cada mes” Por: JUAN FRANCISCO VALBUENA |9:53 p.m. | 13 de Abril del 2013 http://www.eltiempo.com/politica/asesinatos-de-lideres-de-restitucion-de-tierras_12740945-4
veces este responsable directo o indirecto de su desplazamiento, los desplazados
aun siendo sujetos políticos prefieren abstenerse y no participar pues ya no creen
en la política “Yo antes era conservadora ahora no conservo nada ”19
En esta investigación se tuvo la oportunidad de hablar con personas que han
sufrido el desplazamiento, a través de entrevistas a los desplazados por el
proyecto hhidroeléctrico de Hidroituango y de entrevistas a personas que
realizaban la fila para recibir subsidios de acción social, en la sede que queda al
lado de la Iglesia de la Veracruz. Se pudo analizar el problema de la participación.
Se pudo establecer un paralelo entre la población desplazada que es activa
políticamente, en este caso la personas que viene de Ituango y aquella que no, la
mayoría de persona de la fila de acción Social. Las personas de Ituango, están en
un momento álgido de lucha social, y no han recibido ninguna clase de ayuda del
Estado, a pesar de las amenazas y el miedo, es poco lo que tiene que perder
porque en este momento habitan el campus universitario de la UdeA y tienen unas
condiciones de vida paupérrimas. En el caso de los entrevistados en la fila, todos
ya tenian acceso al subsidio y ayudas por parte de acción Social20 y veían la
participación activa como una pérdida de tiempo además de que la reconocían
como aquella que realizaban solo los lideres que a muchos los habían asesinado,
el miedo es un factor determinante para no participar. Esto es solo una base para
poder realizar investigaciones más profundas respecto al tema.
7. BALANCE ACTUAL DE LA POLÍTICA PUBLICA
En términos de Politicas públicas, Colombia esta adscrito a un marco legal
internacional, que protege los derechos humanos, y el Pacto de los derechos
civiles y políticos21. En este pacto se reconoce que el ser humano tiene derecho a
19 Mamá Choco (documental)
20 Para saber un poco más del proceso del desplazado en Medellín se recomienda “Desplazado En Medellín,
Toda Una Odisea Por Vivir. ” http://www.plano-sur.org/index.php? option=com_content&view=article&id=162:desplazado-en-medellin-toda-una-odisea-por-vivir&catid=38:derechoshumannos&Itemid=59
21Pacto Internacional de los derechos civiles y políticos disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
“gozar de sus derechos civiles y políticos, tanto como de sus derechos
económicos, sociales y culturales”. El artículo 16 de este pacto tiene gran
importancia para este trabajo porque reconoce al ciudadano sea cual sea su
condición, como un sujeto de derechos.Art.16: “Todo ser humano tiene derecho,
en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.” Y el articulo 25
también porque muestra como puede participar en su estado en el ámbito político.
Art. 25” a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores; c)
Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de
su país.”
En el ámbito nacional estas políticas públicas están enmarcadas en la
Constitución de 1991, donde se reconoce que Colombia es un Estado Social de
derecho, donde se actúa en términos de democracia participativa. La principal
política pública, nacional que tenga relación directa con la problemática del
desplazamiento es la ley 387 de 1997en la cual hay una serie de disposiciones
legales y compromisos del gobierno para prevención “la atención, protección,
consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia.”
En esta política pública se ve como el gobierno no busca una participación del
desplazado, un ejemplo claro es en el art. 7°, donde se promueve la creación
comités municipales, distritales y departamentales para la Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia, estos se conforman en la mayor parte de
personas vinculadas a la función pública, algunos representantes de las sociedad
civil y solo dos representantes de la Población Desplazada.
Otra problemática que se evidencia no en la ley sino en los hechos es en el art 8°
sobre las acciones de prevención de los comités municipales, se encuentra que
deben orientar a las comunidades en caso de ser desplazadas en la búsqueda de
soluciones por “vías jurídicas e institucionales, de los conflictos que puedan
generar tal situación”. Pero la mayoría de desplazados no conoce este tipo de vías
que son de mucha utilidad en caso de reclamar sus derechos.
En artículos como el 29 sobre la protección de los desplazados y el 30 sobre el
apoyo a las Organizaciones de desplazados, se puede ver como el Estado
colombiano no ha tenido la capacidad suficiente de suplir estas garantías porque
muchos desplazados que se han organizado han sido asesinados o amenazados,
es claro que el estado no ha protegido a los desplazados; ni a las comunidades, ni
a sus líderes. Y que leyes como la 387 no pasan del papel, viendo el desarraigo y
el despojo de la sociedad civil cada vez más profundo.
8. EL TEMA EN ESCENARIOS DE DIALOGO HACIA UNA POSIBLE
NEGOCIACIÓN POLÍTICA
En el proceso de negociación hay que tener en cuenta que el conflicto en general
ha afectado a la población colombiana, y una de sus consecuencias ha sido el
desplazamiento por el conflicto socio-politico. El desplazamiento es producto del
miedo y terror que ha producido el conflicto armado colombiano. Por más de
medio siglo, a lo largo de la historia de este conflicto se han cometido grandes
crímenes que han quedado totalmente impunes y se han desplazado millones de
personas de las cuales ninguna ha sido restituida, son millones de personas que
han sufrido el despojo ,el dolor y la perdida de años de trabajo, además de las
pocas esperanzas de darle un futuro mejor a sus hijos, pues han perdido todo. La
paz se ha convertido en una necesidad para el desarrollo del país tanto economico
como social. Muchos de los desplazados afirman que la guerra no es un camino
para alcanzar la paz en Colombia, esto puede remitirnos al fragmento del discurso
de Saramago "No a la Guerra de Irak"
"Hasta ahora la humanidad ha sido siempre educada para la guerra, nunca
para la paz. Constantemente nos aturden las orejas con la afirmación de
que si queremos la paz mañana no tendremos más remedio que hacer la
guerra hoy. No somos tan ingenuos para creer en una paz eterna y
universal, pero si los seres humanos hemos sido capaces de crear, a lo
largo de la historia, bellezas y maravillas que a todos nos dignifican y
engrandecen, entonces es tiempo de meter manos a la más maravillosa y
hermosa de todas las tareas: la incesante construcción de la paz. Pero que
esa paz sea la paz de la dignidad y del respeto humano, no la paz de una
sumisión y de una humillación que demasiadas veces vienen disfrazadas
bajo la mascarilla de una falsa amistad protectora."
El 9 de abril del 2012, el presidente Juan Manuel Santos anuncio que estaba
adelantando diálogos para concertar la paz con las FARC. En febrero de 2012
salió el “acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una
paz estable” generado en la Habana, en el cual se determinaron los lineamientos
para la realización de la negociación, determinando que “las conversaciones se
darán bajo el principio que nada está acordado hasta que todo este acordado”22,
Entre los factores que posibilitan la negociación se encuentra la deslegitimación
que existe por parte de la población a la lucha armada liderada por los grupos
insurgentes como las FARC, ya que les ha causado mucho daño. Además que la
inversión en guerra ha disminuido la inversión en cuestiones sociales y ha
reducido el progreso de los derechos, los cuales la población está pidiendo
fuertemente a través de movilizaciones.
En el “acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una
paz estable”, Gobierno y FARC, determinaron realizar las conversaciones para
lograr la paz, basados en seis puntos:
1. Política de Desarrollo agrario Integral.
2. Participación Política.
3. Fin del conflicto.
4. Solución al problema de las drogas ilícitas
5. Victimas.
22 “Acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable”, febrero 2012
6. Implementación, verificación y refrendación
El tema trabajado en este texto tiene relación con el segundo punto de la agenda
de participación política y el quinto punto, sobre victimas. Aunque no se puede
olvidar que todo el tema de desplazamiento tiene una relación intrínseca con el
problema de la tierra, ya que hay un fuerte desplazamiento del campo a la ciudad,
además del impulso que se ha dado a la extracción de recursos naturales como
petróleo, oro entre otros; siendo esto una importante fuente de ingresos para el
estado. En este sentido la tierra ha sufrido grandes cambios, por las dinámicas de
mercado afectando estas tierras muchas de ellas ya no existen como las conocían
sus dueños, sino que han sido modificadas ahora pertenecen a grandes
multinacionales que tienen cultivos de palma, o han sido utilizadas en el campo
minero-energético. Por esto este primer punto suscito tantas controversias.
En el primer punto sobre Política de Desarrollo agrario Integral, al cual llegaron a
acuerdos el domingo 26 de mayo23 tras 6 meses de conversaciones. Lo llamaron
“Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral”, se centró en “el
pequeño productor, el acceso y distribución de tierras, la lucha contra la pobreza,
el estímulo a la producción agropecuaria y la reactivación de la economía del
campo.”24. Reonociendo que el problema agrario y el conflicto armado han
causado desplazamiento en Colombia, también trataron en este punto medidas
para restituir a las victimas, en especial a las de desplazamienton forzado.
El tema tratado en este trabajo tiene una fuerte relación con el segundo punto de
la agenda, Participación política ,que empezara a discutirse el 11 de junio de
2013 .25 En este punto se pretenden dar garantias políticas a los nuevos ciudadnos
que se incorporen a la sociedad civil, para que haya nuevos movimientos
23 El Espectador , “Acuerdo de Gobierno y Farc busca que se revierta efectos del conflicto”26 Mayo 2013 - 12:39 pm Consultado 27 mayo 7pm en http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-424200-gobierno-y-farc-logran-acuerdo-sobre-tema-agrario
24 Declaraciones en el Comunicado Conjunto por parte de los delegados del Gobierno y las FARC-EP. 25 El Espectador , “Acuerdo de Gobierno y Farc busca que se revierta efectos del conflicto”26 Mayo 2013 - 12:39 pm Consultado 27 mayo 7pm en http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-424200-gobierno-y-farc-logran-acuerdo-sobre-tema-agrario
políticos. Esto en marco de la Democracia participativa,26 en el acuerdo también se
discuten “Medidas efectivas para promover mayor participación en la política
nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la población más
vulnerable, igualdad de condiciones y con garantías de seguridad”. Esto es muy
importante para el trabajo porque la población desplazada es vulnerable y no tiene
condiciones para la participación política en términos de la igualdad, es importante
que en este punto se analicen las victimas. Se debe tener en cuenta en la
discusión que el desplazamiento ha causado en los ciudadanos que lo han sufrido
una incredibilidad hacia la esfera política y también miedo a participar de esta
puesto que muchos han sufrido la revictimización por intentar participar.
El Gobierno y la Farc, han expuesto que tienen la propuesta de que la Mesa de
Negociación tenga participación politica de la sociedad civil. Han propuesto foros y
han habilitado paginas web, para recibir propuestas. Un muestra de esto fue el
Foro sobre Participación Política, con la asistencia de 1.600 personas celebrado
en Bogota los días 28. 19 y 30 de abril27. A pesar de estos intentos no tod ala
sociedad civil se siente recogida en los acuerdos.
Otro punto relacionado con el tema expuesto es el quinto sobre Víctimas, donde
Gobierno y FARC, trataran los subpuntos de, Derechos humanos de las víctimas.
Y Verdad. Respecto a esto podemos ver una deficiencia en la discusión del
veradero resarcimiento de las victimas, no solo a nivel de Derechos Humanos.
En este punto de victimas, no hay perspectivas de la participación de estas, ni
para la realización de planes en los cuales ellas expresen la forma en como
quieren ser resarcidas, ni en el ámbito político No se ven garantias para que no
26 En la constitución de 1991 se ve el paso de una democracia representativa a una democracia participativa, enmarcada en un Estado social de derecho. Art1° “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” 27Partidos respaldan participación política de las Farc Por: MARISOL GÓMEZ GIRALDO | 10:12 p.m. | 28 de Abril del 2013 http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12768069.html
solo los desmovilizados participen en la esfera política sino que también las
victimas como ciudadanas tengas derecho de ejercer participación.
9. EL TEMA EN POSIBLES ESCENARIOS POSTCONFLICTO
En la perspectiva de que el acuerdo entre las FARC-EP y el gobierno sea exitoso,
es conveniente analizar que pasaría en la realidad. En la aplicación de la política
agraria es necesario contextualizarce y ver la necesidad de garantías de no
repetición y protección a líderes, para poder garantizar la reclamación de tierras y
la implementación de los acuerdos; porque si bien puede que el gobierno aplique
los acuerdos y la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y Restitución de Tierras,
pero existen otros grupos sociales que no quieren queesto ocurra, algunos están
intentando evitarlo a través de la violencia como el ejercito anti-restitución 28.
En el aspecto de la participación política, se debe fortalecer la democracia
participativa, permitiendo que la política sea una confluencia de diferentes
sectores de la sociedad colombiana. Los desmovilizados de las FRAC que
pretendan ingresar en la administración pública, deben tener derecho a hacerlo y
se debe garantizar su participación en un marco democrático. En paralelo se debe
comenzar a buscar mecanismos para que en el contextos del postconflicto las
victimas puedan participar, teniendo garantias.
Otro punto que se debe revisar es a que tipo de desarrollo están enfocadas las
políticas del país, basándonos en las características del desarrollo endógeno y
exógeno,29 se puede inferir que estas politicas y planes de desarrollo tienden a un
desarrollo exógeno, enfocado en el aspecto económico, alejándose del desarrollo
endógeno.
El presidente Santos ha impulsado la locomotora minero-energetica, en un marco
de productividad y globalización, ha desarrollado un modelo de marketing del país
28¿Un ejército anti-restitución? Por: Redacción Política 5 Jul 2012 - 12:07 pm http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-357427-un-ejercito-anti-restitucion29 Montoya J.C(2011) caracteriza el desarrollo endógeno y exógeno, el primero enfocado en el desarrollo social y el otro en el desarrollo del capital y la industria.
que atrae la inversión extranjera30 , optando asi por el desarrollo endógeno
fortalecimiento el aspecto económico. Al olvidar el desarrollo social, problemas
como las desigualdad 31, la privatización de los derechos persiste; el narcotráfico,
como negocio; las megaobras, con un gran impacto negativo ; entre otros, son
problemas que persisten. Los acuerdos tiene gran importancia para el país pero
solo son un primer paso para un mejor futuro de nuestra nación.
“La paz no es solamente la ausencia de la guerra; mientras haya pobreza,
racismo, discriminación y exclusión difícilmente podremos alcanzar un mundo
de paz” Rigoberta Menchú32
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El desplazamiento tiene efectos en el ciudadano frente a la participación política,
por un lado el ciudadano cree muy poco en la política pero a pesar de esto vota,
pero no participa de forma activa, esto es por miedoo desconocimeinto, también
tiene cierta relación con el conformismo respecto a haber obtenido algún beneficio
estatal. Pero también a partir del desplzamiento hay sujetos políticos que piden
reco nocimiento de sus derecho y se convierten en lideres por la defensa de sus
derechos como desplazados pero estos también conviven con el miedo y las
amenazas, además de creer poco en los funcionarios de la administración pública,
esto tiene una fuerte correlación con el hecho de no obtener ningún beneficio o
ayuda por parte del Estado o a pesar de que legalmente lo ha recibido de manera
formal, en la realidad no ha recibido ninguna ayuda y esta esperando que el
Estado le responda.
30 “En 2012, inversión extranjera directa registró la cifra más alta de la historia económica de Colombia” Bogotá, 2/04/2013. https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=6025
31 “Ya no somos el segundo país más desigual”ARTÍCULO EL NUEVO SIGLO | ABRIL 19, 2013 - 12:33AM http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/4-2013-%E2%80%9Cya-no-somos-el-segundo-pa%C3%ADs-m%C3%A1s-desigual%E2%80%9D.html
32 Rigoberta Menchu, líder indígena guatemalteca, Premio Nobel de la Paz y el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional.
11. PROPUESTAS
Es necesario proveer garantias a la participación política del ciudadano
especialmente del que ha sido vulnerado por casos de desplazamiento, porque
aunque sea activo o pasivo en su participación , el miedo no desaparece y esto no
facilita la participación.
Se debe reconocer al desplazado dentro del marco jurídico como un sujeto de
derechos, los cuales deben ser respetados incluyendo los derechos civiles y
políticos, que tienen una relación directa con el tema
Es necesario promover educación ciudadana o civica para que el desplazado
busque ese reconocimiento político, se apropie de la democracia participativa y
comience a moverse en las dinámicas de la esfera política.
Es necesario apoyo y garantias a las asociaciones de desplazados, respetando el
derecho a la libre asociación y reconociendo que en conjunto esta población
puede lograr un mayor reconocimiento y visibilidad. Es importante el apoyo porque
muchos desplazados no conocen asociaciones donde puedan participar.
12. BIBLIOGRAFÍA
Boletín informativo de la consultoría para los derechos humanos y el
desplazamiento. Número 79 - Bogotá, Quito, Marzo de 2012.
www.codhes.org
Alfredo Molano, "Desterrados", en Papeles de cuestiones internacionales,
Nº 70, primavera de 2000, Centro de Investigación para la Paz, Madrid
Colectivo, semillas de libertad. Editorial edymion artes gráficas. Antioquia la
mejor esquina de America. AñoXXXX
Los desplazados en el conflicto armado colombiano avance de
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http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/plan/sarmiento.html
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http://www.dhcolombia.info/spip.php?article1159
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistemas_pol%C3%ADticos
Ana María Ibáñez, Andrés Moya y Andrea Velásquez “HACIA UNA
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http://www.disaster-info.net/desplazados/informes/rut/politica/hacia_politicap
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Editorial:Universidad de Antioquia, facultad de derecho y ciencias políticas.
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http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-424200-gobierno-y-farc-
logran-acuerdo-sobre-tema-agrario
Montoya, J. C. (2011). Escritos sobre administración local y regional. El
desarrollo local en los procesos de internacionalización de las ciudades: el
escenario futuro de la ciudad región del Valle de Aburrá (pág. 8-36). Grupo
de estudios en Ciencia política y Administración, Universidad Nacional de
Colombia, FCHE, Departamento de publicaciones.
El desplazamiento: un estado de cosas inconstitucional sin superar
Francisco Taborda Ocampo Miembro de la Corporación Viva la Ciudadanía
13.ANEXOS
Entrevista realizada el 12 de abril del año 2013, en la UdeA, a los campesino de
Ituango. Realizada de manera abierta y grupal.
Algunos de los participantes ya eran revictimizados, habían sufrido el
desplazamiento e su niñez (hace once años). Es importante observar que han
pedido ayuda del Estado y “es muy duro conseguir ayudas”
-“El desalojo por parte de la hidroeléctrica, que se esta lucrando, comenzó el 10 de
mayo de 2010, primero comenzaron a negociar, pero no negociaron con todos;
porque los censos no estaban completos”
Los campesinos han resistido pacíficamente pero han sufrido violencia por parte
del Esmad, en nombre del Estado. El gobierno actúa en favor de la empresa, y los
campesinos se han sentido engañados por parte de funcionarios públicos en
especial del personero.
-“Nosotros vivíamos del oro que se saca del río, pero ahora no tenemos nada y
tampoco nos quieren escuchar”
- “Son cuatro años de lucha y nunca nos tomaron en cuenta”
Los campesinos han recibido amenazas y han sido estigmatizados como
guerrilleros pero a pesar de eso han sostenido la resistencia contra el
megaproyecto
Entrevista realizada el 29 de mayo del año 2013, en la fila de acción social, junto a
la iglesia de la Veracruz. Realizada a los desplazados que hacían la fila, de
manera individual y semi-estructuradas.
La semi-estructura de estas entrevistas está basada en las siguientes preguntas
¿Por qué esta aquí?
¿Qué ayudas va a recibir?
¿Cómo se enteró de que existían estas ayudas?
¿Vota o ha votado alguna vez?
¿Sabe quién es el alcalde, el gobernador y el presidente?
¿Conoce alguna asociación de desplazados? ¿Ha participado de alguna?
¿Sabe algo del acuerdo entre las FARC y el gobierno? ¿Le beneficiará al
desplazado?
Observaciones:
Al principio fue muy difícil que alguien decidiera hacer la entrevista, muchos no
querían hablar, desconfiaban. Por esto mismo no se tomaron datos personales de
los entrevistados.
Entrevista 1
- Me toco venirme de San Carlos, yo era oficial pero me hicieron trabajar con
los paramilitares y después me toco venirme
- La ayuda que me dan se supone que es cada tres meses, pero hace un año
que la estoy esperando y apenas me la van a dar
- Si, se quiénes son.(El alcalde, el gobernador y el presidente pero no dio los
nombres)
- La alcaldía, ni Colombia ayuda al desplazado, y el gobierno nos quita la
plata. Votar por algo (alguien) es echarse más problemas, no ayudan. Y no
me he metido en las asociaciones porque no ayudan y además matan a la
gente que está allá.
- La negociación (acuerdo gobierno-FARC) es una “mamadera de gallo”, eso
no va a llegar a nada, no va cambiar. A Colombia le conviene la guerra para
que le manden más dólares.
Entrevista 2.
- Yo me entere de la ayuda por otros desplazados que me dijeron que fuera.
Me van a entregar ayuda humanitaria y de bienestar familiar, y si me han
cumplido.
- Si he votado y creo en la política, pues toca creer
- Si conozco el alcalde y el gobernador y también el presidente (si los
nombro). -Y la propuesta para ayudar a desplazados- no las he oído en lo
local pero en lo nacional sí.
- No conozco asociaciones, tampoco me interesa (Aquí, confundieron la UAU
con una asociación)
- La Negociación si ayuda para lo de devolver tierras. Conozco un caso en
Necoclí, que a la gente le han dado tierras.
Entrevista 3
- Yo me entere de las ayudas por medio de la personería. Y la información se
la dan a uno personal, en una reunión
- Voy a recibir ayuda humanitaria
- Sí, he votado uno a veces no cree pero vota. Eso es como una obligación.
También a veces uno “se come el cuento” en campaña y uno vota, pero es
una obligación, igual no se gana ni se pierde. (Hubo una anotación de un
observador de que “La democracia es un derecho, que tal que
estuviéramos como en Venezuela”)
- Si conozco algunos funcionarios y he escuchado proyectos (no especifica ni
nombres, ni proyectos)
- No conozco asociaciones, pero si me interesa, lo que pasa es que en el
pueblo es muy difícil conseguir información. Uno va a la personería por
información
- -Las asociaciones- casi no ayudan de verdad, solo hacen derechos de
petición. (parece que también las confundió con la UAU). A veces no saben
nada y toca llamar a la línea de Bogotá de Acción Social.
- Algo se de la negociación, no sé si llegaran a algo, hablan mucho pero no
acuerdan nada. Pero si le puede servir al desplazado porque no va a haber
más violencia y pueden volver a las tierras.
A partir de este momento las intervenciones fueron de una persona que era
observadora
- Yo con lo que no estoy de acuerdo es que a la guerrilla le den puestos, si
trabajo, pero no puestos políticos. Además el presidente necesita más
tiempo- en el gobierno-
- Tienen que mirar como al desplazado lo devuelvan a su casa o le den
vivienda, para acomodarse- es mejor en el campo- porque “La gente del
campo, para el campo, el futuro del país está en el campo”
Entrevista 4
- La UAU no ayuda lo hacen firmar pero uno no sabe bien para qué.
- Yo estoy en un programa del gobierno, hice trámites y me vine. A veces
pierdo tiempo haciendo la cola(A veces no los atienden el mismo día y les
toca volver otro día)
- Yo estoy viviendo en una posada , necesito ayuda urgente
- Yo voto, vote por Santos, y seguiré votando por él si sigue así. Pero no
conozco el alcalde ni el gobernador.
- La negociación, ayuda a acabar la guerra y estamos “llevados por esto”,
porque por la guerra es que desplazan y uno llega a la ciudad creyendo que
le va a ir mejor y es peor. “Necesitamos que el gobierno haga algo por
nosotros”
- Yo he tenido que esperar un año o dos para recibir ayuda, “yo recibí de
Uribe” (el ex presidente), pero ahora le estoy pidiendo a Santos.
- Creo mucho en la política y me gusta votar para que se mejore el país, eso
arregla el país y quita desorden