IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS PARA LA SEGURIDAD VIAL EN EL PERÚ
Ing. Alejandro Monteverde, MSc.Consultor del Consejo Nacional de Seguridad Vial
Ministerio de Transportes
y ComunicacionesPERU
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PERU
La Organización Mundial de las Salud (2004) afirmó: • “Cada día, miles de personas pierden la vida o sufren
traumatismos en nuestras calles y carreteras.• Los esfuerzos que actualmente se despliegan en pro
de la seguridad vial son insignificantes al lado de ese sufrimiento humano creciente.
• Es necesario buscar medios y formas de impulsar actividades que logren reducir los muertos y heridos en los diversos países del mundo.”
En el Perú ha sido un proceso lento pero que afortunadamente está comenzando a trabajar y destinar cada vez más mayores recursos y esfuerzos para mejorar la seguridad vial.
1. INTRODUCCIÓN
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2. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL EN EL PERÚ
• Mayo de 1995 el Banco Mundial financió el “Estudio de Seguridad Vial del Perú” para el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC)
• Se crea el Consejo Nacional de Seguridad Vial mediante Decreto Supremo Nº 010-1996-MTC aprobado el 23 de agosto de 1996
• En el año 2002 se crea la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial para impulsar las operaciones del Consejo Nacional de Seguridad Vial
2.1 Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 - 2011
• El PNSV, aprobado mediante DS No. 013-2007-MTC,
Dirección General
de Transporte Terrestre
Municipalidad de Lima
Gobierno Regional
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Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 - 2011Descripción
I. Educación y Comunicaciones
Implementación del Programa Educativo en Seguridad Vial al interior del Sistema Educativo Nacional
Programa General
EstrategiaNº
InstitucionesInvolucradas
1ST CNSVMINEDUUGEL’s
Diseño e implementación del Programa de Comunicaciones 2ST CNSV
Sociedad civil
II. Desarrollo e Investigación de la Seguridad Vial
Diseño e implementación del Sistema de Recolección de Datos de Colisiones de Tránsito (ejecución de estudio e implementación)
3ST CNSVST CTLC
MININTER
Establecimiento de los Sistemas de Revisiones Técnicas Vehiculares 4MTC
Implementación del Programa de Detección y Eliminación de Puntos Negros Viales
5MTC
ST CNSVST CTLC
Gob. RegionalesMunic. Prov. y Dist.
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Descripción
Programa de mejoramiento del Sistema de Evaluación de Postulantes para la obtención de Licencias de Conducir
Programa General
EstrategiaNº
InstitucionesInvolucradas
6MTC
ST CNSV
Ejecución del Estudio de mejoramiento del Sistema de Emergencia, rescate y calidad de asistencia de heridos producto de colisiones de tránsito
7MINSA
III. Infraestructura e Ingeniería Vial
Ejecución del Estudio que determine los costos sociales de los accidentes de tránsito en el país
8MTC
ST CNSVMINSA
Ejecución del estudio de análisis de impacto en la instalación de Sistemas inteligentes de limitación de velocidades sobre la red vial
9MTC
ST CNSV
Programa de Infraestructura Vial 10 MTCST CNSV
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Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 - 2011
Descripción
Programa de Auditorías Viales
Programa General
EstrategiaNº
InstitucionesInvolucradas
11ST CNSV
Programa de fortalecimiento del accionar policial para el control y fiscalización de las normas de tránsito
12ST CNSVMININTER
IV. Gestión, control, fiscalización de las normas viales y asistencia de salud
Ordenamiento del Sistema de Transporte Público de Pasajeros Municipios Provinciales
Revisión del marco legal en materia de colisiones de tránsito ST CNSV
Integración del Plan Nacional de Seguridad Vial al interior de los Planes Operacionales de los sectores integrantes del CNSV, Gobiernos Regionales y Municipios del País
CNSV
13
14
15
V. Coordinación y Liderazgo del Plan Nacional de Seguridad Vial
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Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 - 2011
Descripción
Liderazgo del Plan Nacional
Programa General
EstrategiaNº
InstitucionesInvolucradas
16CNSV
Aprobación de la nueva estructura funcional del CNSV y ST CNSV 17CNSVMTC
Consolidación de la Imagen del Consejo ST CNSV
Descentralización: Creación de los Comités Regionales de Seguridad Vial
ST CNSV
18
19
Mecanismos para el financiamiento y autosostenibilidad de la Seguridad Vial Nacional
ST CNSV20
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Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 - 2011
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2.2 Limitaciones en la Ejecución Presupuestal
• El Plan de Seguridad Vial 2007-2011 en sus estrategias específicas aborda todos los temas propuestos en el Estudio de Seguridad Vial (1996).
• La dificultad para implementarlo y desarrollarlo es la falta de asignación de recursos.
• En el año 2008 se solicitó ante el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para acceder al presupuesto por resultados.
2.3 ¿Qué es el Presupuesto Por Resultados?
.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
¿Qué supone el Presupuesto por Resultados?
Enfoque hacia el ciudadano como cliente.
Clara identificación de Unidades de Responsabilidad.
Retroalimentación a los procesos de toma de decisiones del Estado
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
Se movilizan recursos...
.. para desarrollar actividades...
... cuyos productos directos...
.. tengan efectos...
... e impactos sobre el desarrollo.
Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los insumos, procesos y productos asociados a ellos
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Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
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3. DISEÑO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS PARA SEGURIDAD VIAL
3.1 Programación Presupuestaria Estratégica “Accidentes de Tránsito”
3.11 Diseño de los Modelos Descriptivo, Explicativo, Prescriptivo y Modelo Lógico3.12 Implementación de la Programación Presupuestaria Estratégica (2010- 2011)
3.2 Nuevo Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados y Diferencias con la Programación Presupuestaría
Estratégica.3.3 Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados
“Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre” (2012)
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3.1 Programación Presupuestaria Estratégica “Accidentes de Tránsito”
• 2009 se diseño el Programa Estratégico “Accidentes de Tránsito” pero sólo con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones –MTC- como responsable sectorial del tema.
• 2010 se trabaja con todos los sectores miembros del Consejo Nacional de Seguridad Vial y el Cuerpo General de Bomberos en un PpR Multisectorial
3. DISEÑO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS PARA SEGURIDAD VIAL
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• El Ministerio de Transportes y Comunicaciones,• La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga y Mercancías (SUTRAN),• El Ministerio de Salud,• El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA),• El Ministerio del Interior (MININTER),• El Ministerio de Educación (MINEDU), • El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP), • El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),• La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)• La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Presupuesto por Resultados “Accidentes de Tránsito”
Multisectorial 2010
¿Cuál es el problema específico? Alta tasa de mortalidad y morbilidad en el país.
¿Quién se afecta? A toda la población usuaria de las vías.
¿Dónde Ocurre? Lima concentra casi el 50% de accidentes
Caracterización de la Condición de Interés
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Diagnóstico1 ModeloConceptual
Modelo Explicativo
ModeloPrescriptivo
Diseño2ModeloLógico:
Resultados
ModeloLógico:
Productos
ModeloLógico:
Conectar P->R
3.1.1 Diseño de los Modelos Descriptivo, Explicativo, Prescriptivo y Modelo Lógico
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Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Denominación del Programa Presupuestal Estratégico Código SI AF Debe ser llenado por:
FORMATO A101: Modelo ExplicativoProgramación Presupuestaria Estratégica para el Año Fiscal 2009
JEFE DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTOSello y firma
ELABORADO PORSello y firma
√QUÉ?
?QUIENES?
Débil preparación y escasez de recursos humanos en los sectores
responsables
Deficiente planificación y ejecución (operaciones mal definidas,
impactos mal calculados, falta de indicadores y monitoreo)
Corrupción y burocratización en el sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado
Diseño inadecuado de las normas por parte de los organismos del Estado
Infraestructura vial inadecuada (Defectos en el diseño y trazado de los
caminos,calidad y condiciones del camino
inadecuadas, insuficiente mantenimiento, deficiente señalización, iluminación o
semaforización de la vía pública, etc.)
Altas tasas de mortalidad y morbilidad por Accidentes de
Tránsito
e
e
e
e
e
i
i-
i
Deficiente diseño en planes para la prevención y atención a tiempo
i-
e
Insuficientes recursos presupuestarios y equipamiento
i- e
Geografía y condiciones climatológicas adversas
e
?
i-
e
Débil articulación de organismos del
Estado en sus distintos niveles
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUIENES?
?
QUIENES?
√QUIENES?
?QUIENES?
?QUIENES?
?QUIENES?
√
√QUÉ?
√QUIENES?
Conducta inadecuada (velocidad excesiva o inadecuada, no utilización de
dispositivos protectores, ingestión de alcohol, medicamentos o drogas, maniobras imprudentes, etc.) de
usuarios de las vías urbanas y rurales.
Conducción de vehículos con indisposición física (cansancio, fatiga o
somnolencia y enfermedad o deficiencia física) de conductores de
vías urbanas y rurales
e
e
Impunidad permitida por el sistema normativo
Inadecuada cultura vial / conocimientos de educación vial /
inexperiencia de los usuarios de las vías urbanas y rurales
Privilegio de la ganancia sobre la seguridad (modelo de negocio
perverso) en propietarios y trabajadores de transporte público
y privado
e
e
e
Insuficiente fiscalización de conductas negativas de los usuarios
de las vías
e
Corrupción del sistema judicial / policía nacional e
e
e
e
Escasez de personal, recursos financieros y equipamiento de las
entidades fiscalizadoras
Examen de manejo no exige suficiente preparación para
conducir a aspirantes a conductores de vías urbanas
y rurales
Insuficiente enseñanza de educación vial a los usuarios de las vías urbanas y rurales
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUÉ?
√QUIENES?
√QUIENES?
√QUIENES?
√QUIENES?
√QUIENES?
√QUIENES?
√QUIENES?
Fallas mecánicas del vehículo (dificultades en maniobrabilidad o
frenos defectuosos)Vehículos con Insuficiente mantenimiento e inadecuadas
condiciones para operar
Uso y circulación de vehículos con estructura inadecuada o estructura
cambiada
√
√
√
Insuficiente control del estado y uso de los vehículos
(factor potenciador: Irresponsabilidad del
responsable del vehículo en cuanto a su mantenimiento)
Informalidad y desarrollo de modelo de negocio que lleva a un privilegio de la ganancia aún sobre la seguridad ante
realidad del mercado
Legislación permisiva sobre control del estado y uso de
los vehículos
Antigüedad, malas condiciones de operación
√QUÉ?
QUIENES?
√QUÉ?
QUIENES?
e
e
QUIENES?
√QUÉ?
e
Modelo Explicativo
Juan Carlos Pasco (2009)
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Esquema General del Modelo Lógico
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Insumos Actividades Productos Inmediato Intermedio Final
ResultadosProductos
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2008)
Productos del Modelo Lógico UMVinculado a Resultado Inmediato “Circulación de vehículos bajo estándares mínimos de estructura y mantenimiento”
Producto 1 Intervenciones realizadas al transporte terrestre de pasajeros en la red vial nacional
Vehículo intervenido
Producto 2 Intervenciones realizadas al transporte terrestre de mercancías en la red vial nacional
Vehículo intervenido
Producto 3 Intervenciones realizadas a entidades autorizadas por el MTC
Entidad Intervenida
Producto 4 Autorizaciones a operadores del transporte terrestre vigentes al cierre del año
Operador Autorizado
Productos del Modelo Lógico 2010
3.1.2 Implementación de la Programación Presupuestaria Estratégica Accidentes de Tránsito (2010-2011)
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Productos del Modelo Lógico UM
Vinculado a Resultado Inmediato “Infraestructura vial en óptimas condiciones para el usuario”
Producto 10 Capacitación a Especialistas Capacitados en temas de auditorías viales, planificación y seguridad vial
Especialista capacitado
Producto 11 Realización de auditorías viales Kilómetro auditado
Producto 12 Realización de auditorías a proyectos de desarrollo de vías Proyecto auditado
Productos del Modelo Lógico UMVinculado a Resultado Inmediato “Fortalecimiento de la educación vial en usuarios de las vías”
Producto 5Normas aprobadas (norma legal, técnica y/o administrativa) vinculadas al sistema de transporte y tránsito requeridas por los componentes del
sistema de transporte terrestre (MTC, Transportistas, usuarios)Norma aprobada
Producto 6 Implementación del sistema integrado de información sobre la seguridad vial Entidad Informada
Producto 7Sensibilización y rehabilitación a conductores mediante capacitaciones
dentro del universo de conductores sancionados con retención de licencias
Conductor capacitado
Producto 8 Campañas de Sensibilización a la comunidad sobre Seguridad y Educación Vial
Usuario sensibilizado
Producto 9 Capacitación a usuarios de las vías en Seguridad Vial Usuario capacitado
Productos del Modelo Lógico 2010
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PERU
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PERUProductos del Modelo Lógico 2011
ProductoRespon-
sableProductos del Modelo Lógico
Unidad de Medida
Producto 1
(40416)SUTRAN
Control sobre transporte terrestre público de pasajeros en la red vial nacional
Vehículo Intervenido
Producto 2
(40417)SUTRAN
Intervenciones realizadas al transporte terrestre de mercancías en la red vial nacional
Vehículo Intervenido
Producto 3
(40418)
MTC/SUTRAN
Control sobre entidades autorizadasEntidad
Intervenida
Producto 4
(44181)MTC
Autorizaciones a operadores del transporte terrestre vigentes al cierre del año
Operador Autorizado
Producto 5
(44503)SUTRAN
Control móvil al transporte terrestre en la red vial nacional
Equipo
Producto 6(44643)
SUTRANFiscalización Electrónica de Vehículos de transporte terrestre en la red vial nacional
Vehículos
Producto 7
(44174)
MTCSistema de Información y Gestión de Accidentes de Tránsito (SIGAT)
Entidad Informada
MINSAMININTER
Producto 8
(40424)ST-CNSV
Campañas de Sensibilización a la comunidad sobre Seguridad y Educación Vial
Usuario
Productos del Modelo Lógico 2011
ProductoRespon-
sableProductos del Modelo Lógico
Unidad de Medida
Producto 9
(40425)ST-CNSV Capacitación a usuarios de las vías en Seguridad Vial Usuario
Producto 10(44175)
ST-CNSV Capacitación en seguridad vial a conductores infractoresConductor Capacita-
do Producto 11
(45087)MINSA
Población informada sobre riesgos por accidentes de tránsito
Persona
Producto 12(45088)
MINSAConductores con conocimientos básicos de salud frente a un accidente de tránsito
Conductor
Producto 13 (44279)
MINTRA
Empleadores y Trabajadores de Empresas de Transporte de Pasajeros Interprovincial y Urbano orientadas en materia socio laboral y de seguridad y salud en el trabajo.
Persona
Producto 14(44280)
MINTRAEmpresas de Transporte de Pasajeros Interprovincial y Urbano fiscalizadas en materia socio laboral y de seguridad y salud en el trabajo.
Empresa
Producto 15(45089)
MMLVehículos de Transporte Urbano fiscalizados en el ámbito provincial
Vehículos
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PERU
ProductoRespon-
sableProductos del Modelo Lógico
Unidad de Medida
Producto 16(45090)
MMLEmpresas de transportes urbano sancionadas por incumplimiento de las normas emitidas por la municipalidad provincial
Empresa
Producto 17(40421)
MININTERUsuarios de las Vías fiscalizados en cuanto al cumplimiento de las normas de tránsito
Usuario Fiscalizado
Producto 18(40427)
MINEDUPrograma Nacional de Educación Vial para Docentes
Docente Capacitado
Producto 19(44176)
CNSVCapacitación a Especialistas en temas de auditorías viales, planificación y seguridad vial
Especia-lista
Producto 20(45091)
MMLEquipos Semafóricos y/o equipos electrónicos de
detección de luz roja implementados en intersecciones o vías críticas
vías
Producto 21(45092)
MMLSeñales horizontales y/o verticales implementadas en intersecciones o vías críticas
vías
Producto 22(44177)
CNSVRealización de auditorías a proyectos de desarrollo de vías
Proyecto
Productos del Modelo Lógico 2011
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PERU
ProductoRespon-
sableProductos del Modelo Lógico
Unidad de Medida
Producto 23(44178)
CNSV Realización de auditorías viales Kilómetro
Producto 24(45093)
MINSAAtención oportuna y adecuada de víctimas por accidentes de tránsito (rescate, primeros auxilios y traslado)
Víctima
Producto 25(45095)
MINSAPersonas atendidas en servicios de emergencia articulados a la atención oportuna de víctimas de accidentes de tránsito
Persona
Producto 26(45097)
CGBVP Atención pre-hospitalaria articulada Víctima
Producto 27 (44179)
MTC-DGTT
Especialistas capacitados en temas de Regulación y Normatividad
Especialista
Producto 28(44180)
ST-CNSV Planificación monitoreo y evaluación de la seguridad vial
PlanMINSA
Producto 29 (45096)
MINSAPrograma de intervenciones públicas saludables en seguridad vial
Autoridades
Productos del Modelo Lógico 2011
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AñoEjecución en Nuevos
Soles
2008 711 749.34
2009 830 559.28
2010 1 175 277.73
2011 4 580 692.52
2012 6 932 698.00 1/
Ejecución Presupuestal de la Secretaría Técnica
del Consejo Nacional de Seguridad Vial
1/ Presupuesto asignado para el año 2012Elaboración: Propia
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3.2 Nuevo Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados y Diferencias con la Programación PresupuestaríaEstratégica.
Metodología más simple en el Programa Presupuestal con Enfoque de resultados :
• 1° Diagnóstico.- Consiste en la identificación y el análisis de un problema específico o condición de interés sobre el cual se desea incidir, así como sus causas directas e indirectas.
• 2° Diseño del Programa.- Consiste en la identificación de los resultados (asociados a las causas del problema analizadas en la fase de diagnóstico) y productos, cuyas relaciones se representan en una matriz.
Programa Presupuestal con Enfoque de ResultadosDIAGNOSTICO DISEÑO
Analisis de causas Identificacion del Programa
MACRO PROBLEMA
RESULTADO FINAL
PROBLEMA ESPECIFICO
RESULTADO ESPECIFICO
CAUSAS DIRECTAS
PRODUCTOSCAUSAS INDIRECTAS
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Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
28
Programas Estratégicos Programas PresupuestalesCOBERTURA
Cobertura actual* 13% 41%
Cobertura potencial* 40% 100%
METODOLOGÍA
Instrumento básico Modelo Lógico Marco Lógico
Lógica Multisectorial (teórico) Multisectorial/Sectorial/Institucional
IMPLEMENTACIÓN
Formulación / Programación Depende del MEF Depende del Ente Rector
Evaluación MEF (juez y parte) MEF
Responsabilidad Diluida Clara
Rendición de cuentas Diluida Clara
Principales DiferenciasMinisterio de Transportes y Comunicaciones
PERU
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
¿Qué mejora?: Rol MEF y de los Sectores en la evaluación y el diseño de los Programas Presupuestales
Programas Estratégicos Programas PresupuestalesDISEÑA MEF SECTOR
FACILITA MEF MEF
PRESENTA MEF SECTOR
VALIDA MEF MEF
PRESUPUESTA SECTOR SECTOR
NO APROPIACIÓN APROPIACIÓN
Responsabilidad Diluida
Responsabilidad claraRendición de cuentas
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
3.3 Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados “Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre” (2012)
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31
CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS:“Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre”
CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTASDeficiencias en estudios y ejecución de obras viales
Inadecuada construcción, rehabilitación y mejoramiento de vías
Inadecuada conservación vial
Fenómenos naturales adversos
Políticas y normas no promueven enfoque de integración territorial
Condiciones geográficas desfavorables
Insuficiente e inadecuada infraestructura terrestre
Inadecuado Parque AutomotorVehículos con deficiente mantenimiento y estado de
operaciónInsuficiente fiscalización en cuanto al cumplimiento de
normas de transporte y tránsito
Escasa Cultura / Educación Vial en la población
Falta de información articulada entre las responsables
Ineficiente normatividad
Insuficiente fiscalización
Inadecuadas condiciones de las vías
Insuficiente Conectividad de las Redes Viales y Caminos de Herradura
Incumplimiento e infracción a la normatividad de transporte y tránsito
Informalidad en el servicio de transporte
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PERU
Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados “Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre” (2012)
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PERU
SUTRAN (3 productos relacionados con la fiscalización)
Provias Nacional, Provias Descentralizado y los Gobiernos Regionales (8 productos para el mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de vías a cargo de la unidades de)
Dirección General de Transporte Terrestre del MTC y los Gobiernos Regionales (4 productos con respecto a las autorizaciones para el transporte)
Dirección de Normatividad para el Transporte y Tránsito del MTC (1 producto).
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial (2 Productos)
SECRETARÍA TÉCNICA EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
PRODUCTOS:• Auditorias e Inspecciones en Seguridad Vial en la red vial nacional
– Actividades:• Inspecciones de Seguridad Vial• Auditorias de Seguridad Vial• Elaboración de los proyectos de normas o manuales en seguridad vial• Detección de puntos negros o tramos de concentración de accidentes.
• Mejoramiento de la cultura vial de los usuarios de la vía– Actividades:
• Capacitación en seguridad vial a conductores infractores (para reducción de puntos).
• Campañas de Sensibilización a la comunidad sobre Seguridad y Educación Vial
• Capacitación a usuarios de las vías en temas de Educación en Seguridad Vial.• Capacitación a Especialistas en Seguridad Vial
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PERU
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PERU
4. AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN SEGURIDAD VIAL
AVANCES:
• El Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV) estableció una Política de Seguridad Vial en el Perú.
• El Consejo Nacional de Seguridad Vial ha impulsado a otros sectores miembros a trabajar en pro de la Seguridad Vial.
• Reducción de la tendencia creciente de muertos por accidentes de tránsito 2002-2007
• Reuniones descentralizadas, para fortalecer y capacitar a los Consejos Regionales de Seguridad Vial
• Capacitación a especialistas como parte del presupuesto por resultados
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PERU
Perú: Muertos 2002-2011 vs. Proyección de Muertos 2008-2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20112,000
2,250
2,500
2,750
3,000
3,250
3,500
3,750
4,000
4,250
2,929
2,856
3,1663,302
3,481
3,5103,489
3,243
2,854
3,531
3,699
3,8393,980
4,120
Muertos en Accidentes de Tránsito (Real)
Estimación de Muertos 2008-2011 (Proyección a partir de la tendencia de los años 2002-2007)
Año
Mue
rtos
Elaboración: PropiaFuente: Policía Nacional del Perú. Estado Mayor General - DIVEST-UP
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PERU
Lima: Muertos 2002-2011 vs. Proyección de Muertos 2008-2011
Elaboración: PropiaFuente: Policía Nacional del Perú. Estado Mayor General - DIVEST-UP
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
250
500
750
1,000
1,250
1,500
1,750
667 671 825
1,020
954
1,249
990
606 541581
1,2931,406
1,5191,632
Muertos en Accidentes de Tránsito (Real)
Estimación de Muertos 2008-2011 (Proyección a partir de la tendencia de los años 2002-2007)
Año
Mue
rtos
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PERU
DESAFÍOS:• Retomar el presupuesto por resultados MULTISECTORIAL en
el que se integren principalmente los otros sectores del Consejo Nacional de Seguridad Vial.
• Que el “Fortalecimiento del accionar Policial para el control y fiscalización de las normas de tránsito” que permitió frenar la tendencia creciente de muertes por accidentes de tránsito en la capital, se extienda a todas las otras regiones del país.
4. AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN SEGURIDAD VIAL
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PERUCONCLUSIONES:
• Se observa que a partir de la elaboración del Plan Nacional de Seguridad Vial el Consejo Nacional de Seguridad Vial ha venido ganando terreno en el quehacer nacional e impulsando su mejora.
• Una de las mayores dificultades en la implementación del Plan fue la obtención de recursos.
• El presupuesto por resultados ha sido una herramienta valiosa, con la que se han implementado actividades en seguridad vial y están contribuyendo a frenar la tendencia de crecimiento de los muertos por accidentes de tránsito
• Se aprecia que, si bien se pueden cambiar metodologías de enfoque en el presupuesto por resultados, hay que continuar con el enfoque multisectorial y la condición de interés de la reducción de muertos y heridos.
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PERU
CONCLUSIONES:
• El ingreso de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial en el enfoque de presupuesto por resultados le ha permitido:– incrementar sus recursos, – implementar actividades en seguridad vial, – monitorear los primeros resultados y – comenzar a articular a nivel nacional con los Consejos
Regionales de Seguridad Vial.
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RECOMENDACIONES:
• Se recomienda retomar el enfoque multisectorial cuanto antes y continuar integrando a los otros sectores relacionados con la mejora de la seguridad vial en el presupuesto por resultados del Perú.
• Trabajar en el respaldo político para dar sostenibilidad en el tiempo de los lineamientos en seguridad vial.
• Se recomienda que evalúe la inclusión en las agentas de trabajo de otros países la implementación de presupuestos por resultados en materias relevantes para la seguridad vial.
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Referencias Bibliográficas
• Ministerio de Economía y Finanzas (2012a) ¿Qué es Presupuesto por Resultados (PpR)?. Revisado el 22 de febrero de 2012. Disponible en: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=comcontent&view=article&id=2122&Itemid=101162&lang=es
• Ministerio de Economía y Finanzas (2012b) Proceso Presupuestario del Sector Público Año Fiscal 2013. Directiva N° 002-2012-EF/50.01. Resolución Directoral N°004-2012-EF/50.01. Diario “El Peruano”. Lima, 23 de febrero.
• Ministerio de Economía y Finanzas (2008) Guía Metodológica para la Programación Presupuestaria Estratégica. Resolución Directoral N° 028-2008-EF/76.01. Lima, julio de 2008.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2011). Decreto Supremo que modifica el Decreto Supremo N° 010-96-MTC que creó el Consejo Nacional de Seguridad Vial. Decreto Supremo Nº 011-2011-MTC. Lima, 2 de marzo.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2008). Modifican DD.SS. Nºs. 010-96-MTC y 024-2001-MTC referentes al Consejo Nacional de Seguridad Vial. Decreto Supremo Nº 023-2008-MTC. Lima, 13 de agosto.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2007). Aprueban Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011. Decreto Supremo Nº 013-2007-MTC. Lima, 25 de abril de 2007.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2002). Modifican denominación y conformación del Consejo Nacional de Seguridad Vial. Decreto Supremo Nº 027-2002-MTC. Lima, 20 de junio.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (1996). Crean Consejo Nacional de Seguridad Vial. Decreto Supremo Nº 010-1996-MTC. Lima, 22 de agosto.
• Pasco Herrera, Juan Carlos (2010). Consultoría Individual para la Modificación y/o ampliación del Programa Presupuestal Estratégico: Accidentes de Tránsito. Contrato No.I-051-0-1696. Ministerio de Economía y Finanzas. Lima, 27 de Julio.
• Pasco Herrera, Juan Carlos (2009). Consultoría para el Asesoramiento y Desarrollo del Programa Estratégico en el Sector Transportes – Accidentes de Tránsito. Ministerio de Economía y Finanzas. Contrato No. I - 089 - 0 – 7255. Lima, 27 de Octubre.
• Organización Mundial de las Salud (2004) Informe mundial sobre prevención de traumatismos causados por el tránsito.
Muchas gracias.
Ing. Alejandro Monteverde, MSc.Consultor del Consejo Nacional de Seguridad Vial
E-mail: [email protected]
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