EDUARDO VILLARREAL
CIDE
S E M I N A R I O O I T - S T P S
M A Y O D E 2 0 1 8
Implementación de Políticas Públicas
Objetivo de la sesión
Presentar algunos de los rasgos distintivos de la fase del ciclo llamada implementación que permitan conocer sus múltiples complejidades y retos, así como opciones de análisis concretas.
Trabajar, en grupos, el Programa de Formalización del Empleo (STPS).
Ideas de la sesión
Ideas sobre el debate sobre implementación
La “factibilidad” de las PP
Receso
Dinámica en grupos
Ojo: NO es una sesión de “recetas”
¿Recetas o herramientas?
Estudiar PP: no fórmulas garantizadas… criterios, mapas analíticos, instrumentos, “toolkit”
Implementación: clave, pero poco sistematizada
Lógica inductiva: muchos casos, poca teoría
¡No todas las condiciones son controlables!
Idea base
La pregunta central que se hace en la implementación de una política pública es:
¿cómo se logra echar a andar la idea
detrás de una PP?
Pasar de lo abstracto a lo concreto.
Idea base
Implementar es ejecutar, poner en funcionamiento, aplicar métodos, medidas, etc., para llevar algo a cabo.
No el qué, sino el cómo.
Primer gran falla: ¿eslabón apolítico? Dicotomía en la Administración Pública
La discusión actual: Teoría de la Organización
Estudios organizacionales: “nueva” forma de ver el funcionamiento del gobierno
Es en las organizaciones donde las PP cobran vida; ergo, hay que entender cómo funcionan.
Pasar de “el gobierno” al cúmulo de organizaciones que lo componen (visión organizacional).
Estudios Organizacionales
Elementos a considerar en el estudio de las burocracias:
Liderazgo
Cultura
Intereses
Objetivos
Historia
Ambiente
Etc …Redes!!!
Redes de Política Pública
Redes de Política Pública
• Para cada política se requiere de la existencia ocreación de una red de actores que estarán presentesen la discusión, el diseño, la implementación yevaluación de cada política pública (policy networks).
Redes de PP
Tipos posibles de redes
1. Redes intraorganizacionales
2. Redes interorganizacionales
3. Redes intergubernamentales
…y cuando van más allá del gobierno:
Redes de política pública (gobernanza)
Esquemáticamente…
Intra-
organizacionales
Inter-
organizacionales
Inter-
gubernamentales
Factibilidad
Factibilidad como concepto
RAE: cualidad o condición de factible (facto: hecho, no dicho) / Facto versus jure
Viabilidad: condición del camino o vía por donde se puede transitar
Condición no dicotómica, sino probabilística (rango, continuo, proporción)
Contextualizada por lugar y tiempo: dónde / cuándo
Tres dimensiones
FACTIBILIDAD(es)
Interna Lateral /conexa Externa
Implementación Recursos Ambiente(Administrativa) (Instrumental) (Política)
1. Factibilidad Administrativa
¿Qué ya sabemos sobre la implementación de PP?
Teoría de la Organización
Redes
No es un proceso sólo técnico, también político
2. Factibilidad Instrumental
Aunque el dinero/financiamiento es un recurso clave para poder echar andar una política, no es el único recurso necesario o posible.
¿Qué otros recursos/instrumentos se requieren?
2. Factibilidad Instrumental
10 recursos (Peter Knoepfel et al):
Humanos (personal) Económicos (dinero)
Legales (normas) Políticos (legitimidad)
Cognitivo (info) Patrimoniales (infraes..)
Coercitivos (fuerza) Cronológicos (tiempo)
Relacionales (coaliciones) Retóricos (discurso)
2. Factibilidad Instrumental
Los recursos se “gestionan” (manage): producción, desgaste, combinación, sustitución, alineación, intercambian.
Proceso dinámico
Coyunturas importan
3. Factibilidad Política
Toda PP “afecta” intereses si aspira a un cambio.
Toda PP es siempre, política a secas.
3. Factibilidad Política
Categorías a indagar: actores, motivaciones, creencias, recursos, sitios/espacios, intercambios
Elaborar mapas políticos (redes) sobre coaliciones
Posición: A favor / Indiferente / En contra
Influencia: alta, media, baja
Recursos (poseen o intercambian)
Actores veto: clave
Posibles coaliciones
Receso
Ejercicio grupal
Lea detenidamente el Programa de Formalización del Empleo y realice lo siguiente:
Discuta y aclare cuál es la relación causal del objetivo que se plantea. ¿Qué problemas observa?
¿Cuántos y cuáles actores intervienen en el programa?
¿De qué recursos se disponen para implementarlo?
¿Qué dificultades o restricciones observa?
¿Hay acuerdos políticos – administrativos claros?
E D U A R D O . V I L L A R R E A L @ C I D E . E D U
Gracias