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Impacto del comercio exterior en la economía peruana
I CONGRESO INTERNACIONAL Y IV ENCUENTRO NACIONAL DE ADMINISTRADORES DEL PERÚ “Gestión Pública y Competitividad Empresarial: ¿Hasta dónde queremos llegar?” – 2014
Arturo Espinoza Bocangel
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CONTENIDO
I. Antecedentes de la apertura comercial
II. Política comercial del Perú: Acuerdos Comerciales
III. Estructura del comercio exterior peruano
IV. Conclusiones
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I. Antecedentes de la apertura comercial
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En resumen, durante el período 1970 a 1990, el régimen comercial peruano se caracterizó por lo siguiente:
• Alto nivel y dispersión arancelaria.
• Prohibiciones a la importación de 540 partidas arancelarias.
• Restricciones a las importaciones de más de 4700 partidas arancelarias a travésde licencias de cambios, licencias previas de importación, registro deimportadores.
• Monopolio estatal en la importación y comercialización de diversos productos,especialmente agropecuarios.
• Control de tenencias de divisas.
• Fijación del tipo de cambio por parte del Estado. Tipo de cambio múltiplesegún su uso; ejemplo: turismo, viaje de negocios, exportación, importación,etc.
• Fomento distorsionado de las exportaciones, mediante transferencias directas através del CERTEX y líneas de crédito a tasas de interés por debajo de lasinternacionales.
• Restricción a la exportación de alimentos para proteger el consumo interno.(frijol, cebolla, etc).
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Programa de reforma comercial
• Reordenamiento arancelario (Reducción de niveles y menor dispersión)
• Desactivación de medidas para-arancelarias (Licencias previas,prohibiciones de importación, dictámenes de no competencia, registrosanitario, entre otros)
• Se fortaleció el rol del MEF y se evitó la discrecionalidad de otrasinstituciones públicas
• Por el lado de las exportaciones se destaca la eliminación de losimpuestos a la exportación tradicionales, supresión del CERTEX(subsidio a las exportaciones no tradicionales) y su reemplazo por unavariedad de instrumentos (drawback, admisión temporal y zonasfrancas).
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Cuadro extraído de La política comercial reciente. Jorge Rojas. Pág. 9. 1997.
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II. Política comercial del Perú: Acuerdos Comerciales
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• Las políticas comerciales permiten una adecuada circulación de bienes yservicios, intensificando la competencia y fomentando la innovación.
• La política comercial peruana tiene como objetivo incrementarla competitividad del país a través de la ampliación demercados para la producción peruana de bienes y servicios, la mejoraen las posibilidades de provisión de bienes de capital e insumos para losproductores, el acceso a una canasta de bienes de consumo de mayorcalidad y menores precios para los consumidores y mejores condicionesque se generan para las inversiones en el territorio.
Objetivo de la Política Comercial
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Mayor Acceso a MercadosMejores Reglas
Cada vez mayor profundidad de compromisos...Bilaterales
Frentes Complementarios
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Objetivos Generales de las
Negociaciones
Mejores precios para los
consumidores.
Mayor variedad y calidad
de productos.
Impacto positivo en el
número y calidad del
empleo.
Asignación eficiente de los factores
de producción
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• Perú: Parte del GATT desde 1951 y Miembro inicial de la OMC desde
1995.
• Los Acuerdos de la OMC fueron aprobados mediante Resolución
Legislativa Nº 26407.
• Participación activa del Perú en los diversos Consejos, Comités y
Grupos de Trabajo.
• Política comercial del Perú consistente con los compromisos OMC.
A Nivel Multilateral: la Organización Mundial de Comercio
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Bilateral
Regional
Bilaterales
Ámbito Multirateral
A Nivel Regional y Bilateral
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Acuerdos en vigenciaAcuerdos por entrar en
vigenciaAcuerdos en negociación
+ de 2,500 millones de consumidores
+ de 60 países en todo el mundo
+ 93% de nuestras exportaciones hacia mercados negociados
Agenda de Acuerdos Comerciales
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El aporte de los Acuerdos Comerciales
• Acceso a los mercados: aumenta la demanda de exportaciones debienes y servicios.
• Certeza jurídica: los Acuerdos Comerciales aportan mecanismostransparentes para la facilitación del comercio y para solución de lascontroversias.
• Aumentan inversión extranjera: los Acuerdos Comerciales son unaseñal de la calidad institucional.
• Los Acuerdos Comerciales incentivan la modernización deinstituciones y de políticas internas.
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Obstáculos de la PYMES exportadoras
• Son potenciales exportadores de diversa naturaleza, pero necesitantener herramientas para exportar.
• Falta de gestión, ergo, no se cumple los pedidos demandados en elexterior.
• Entre los obstáculos más relevantes están: dificultades para superarlas barreras no arancelarias en el Comercio (estándares, certificación,conformidad).
• Dificultades para ajustar sus productos a los requerimientos técnicosde la demanda externa.
• Dificultad para ofrecer servicios adecuados luego de la venta.
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El Arancel de Aduanas se emplea comúnmente para referirse alistas estructuradas que contienen las designaciones de los bienes ysus correspondientes derechos de aduanas.
Estructura arancelaria actual del Perú
Total:líneas
arancelarias
4,224
2,538
792
0 6 11
Arancel de Aduanas 2013
Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
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Clasificación de las subpartidas nacionales
• Se entiende como clasificación arancelaria, el orden sistemático-uniforme de todas las mercancías en una nomenclatura determinadaen la que cada mercancía se le identificaron un código numéricogeneral que significa lo mismo la mayoría de aduanas del mundo
• Estructura de la subpartida nacional
• Ejemplo de arancel
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Capítulo
Partida
Subpartida
Apertura Regional Andina
Apertura Nacional
Sistema Armonizado
Estructura de la subpartida
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Capítulo 8Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos),
melones o sandías
Ejemplo de arancel
Para mayor información visitar la página web de SUNAT: http://www.sunat.gob.pe/
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III. Estructura del comercio exterior peruano
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Principales indicadores económicos
Indicadores 2012 2013Var.
(%)
PBI (Billones US$) 199.6 206.5 3.5%
PBI P/C (US$) 6,550 6,674 3.4%
Inflación 4% 3% -23.2%
Exportaciones
(Millones US$)46,359 41,919 -9.6%
Importaciones
(Millones US$)42,169 43,298 2.7%
Población
(Millones) 30 31 1.5%
Reservas Internacionales Netas
(Millones US$)63,991 65,663 2.6%
Fuente: FMI / SUNAT
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Flujos comerciales del Perú, (%) PBI
Fuente: BCRP. Elaboración propia.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Exportaciones Importaciones
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En los últimos 5 años, el SaldoComercial ha sido positivo para el Perúa excepción del 2013. En el 2011alcanzó su valor más alto con US$8,415 millones, mientras el 2013 huboun déficit de US$ 1,380 millones.
Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
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Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
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Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
Principales productos de exportación “tradicional”
Partida Descripción
2012
(Mill.
US$)
2013
(Mill.
US$)
Var (%)
12-13
7108120000Oro en demás formas, en bruto, incluido el oro platinado,
excepto para uso monetario9,649 8,195 -15%
2603000000 Minerales de cobre y sus concentrados 8,419 7,603 -10%
7403110000 Cátodos y secciones de cátodos, de cobre refinado 1,968 2,104 7%
2710121900 las demás 1,128 1,418 26%
2711110000 Gas natural, licuado 1,331 1,372 3%
2301201100Harina, polvo y «pellets», de pescado, con un contenido de
grasa > a 2% en peso, impropios para la alimentación humana1,770 1,369 -23%
2607000000 Minerales de plomo y sus concentrados 1,996 1,145 -43%
2608000000 Minerales de cinc y sus concentrados 1,043 1,038 0%
2601110000Minerales de hierro y sus concentrados, excepto las piritas de
hierro tostadas (cenizas de piritas), sin aglomerar847 857 1%
0901119000 Café sin tostar, sin descafeinar, excepto para siembra 1,022 697 -32%
5,981 5,368 -10%
35,153 31,166 -11%Total
Demás productos
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Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
Principales productos de exportación “no tradicional”
Partida Descripción
2012
(Mill.
US$)
2013
(Mill.
US$)
Var (%)
12-13
0806100000 Uvas frescas 366 443 21%
2510100000Fosfatos de calcio naturales, fosfatos aluminocálcicos naturales
y cretas fosfatadas, sin moler433 413 -5%
0709200000 Espárragos, frescos o refrigerados 343 413 20%
0307490000
Jibias (sepia officinalis, rossia macrosoma) y globitos (sepiola
spp.); calamares y potas (ommastrephes spp., loligo spp.,
nototodarus spp., sepioteuthis spp.), congelados, secos,
salados o en salmuera
238 263 11%
7408110000Alambre de cobre refinado, en la que la mayor dimensión de la
sección transversal sea > a 6 mm281 256 -9%
7106912000 Plata aleada 207 185 -11%
0804400000 Aguacates (paltas), frescas o secas 136 184 36%
7901120000Zinc en bruto, sin alear, con un contenido de zinc < al 99,99%
en peso173 181 5%
6109100031
"t-shirt de algodón para hombres o mujeres, de tejidotejido de un
solo color uniforme, incluidos losblanqueados , para hombres o
mujeres"" de algodón para hombres o mujeres, de tejidotejido de
un solo color uniforme, incluidos losblanqueados , para hombres
o mujeres"
163 159 -2%
0307291000Veneras (vieiras, concha de abanico), congelados, secos,
salados o en salmuera75 159 110%
8,791 8,378 -5%
11,206 11,034 -2%Total
Demás productos
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Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
Principales productos de importación
Partida Descripción
2012
(Mill.
US$)
2013
(Mill.
US$)
Var (%)
12-13
2709000000 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso 3,676 3,355 -9%
2710192111 Diesel 2, con un contenido de azufre menor o = a 50 ppm 1,571 2,076 32%
8703239020
Demás vehiculos ensamblados con motor de émbolo o pistón
alternativo, de encendido por chispa, para el transporte de
personas, de cilindrada > a 1.500 cm3 pero < o = a 3.000 cm3
870 891 2%
8517120000 Teléfonos móviles (celulares) y los de otras redes inalámbricas 660 862 31%
1001991000 Los demás trigos 505 567 12%
1005901100 Maíz amarillo, excepto para siembra 543 549 1%
2304000000Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de
soja (soya), incluso molidos o en «pellets»531 531 0%
8471300000
Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de
datos, portátiles, de peso < o = a 10 kg, que estén constituidas,
al menos, por una unidad central de proceso, un teclado y un
visualizador
442 486 10%
8703229020
Demás vehiculos ensamblados con motor de émbolo o pistón
alternativo, de encendido por chispa, para el transporte de
personas, de cilindrada > a 1.000 cm3 pero < o = a 1.500 cm3
480 474 -1%
8528720000
Demás aparatos receptores de televisión, incluso con aparato
receptor de radiodifusión o grabación o reproducción de sonido o
imagen incorporado, en colores
432 454 5%
32,457 33,063 2%
42,169 43,308 3%Total
Demás productos
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Principales exportaciones “no tradicionales” de la región Junín
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Partida Descripción2012
(Mill. US$)
2013
(Mill. US$)
Var. (%)
12-13
2005991000Alcachofas preparadas o conservadas (no en vinagre o en
ácido acético), sin congelar4.1 4.3 5%
8110100000 Antimonio en bruto; polvo 0.0 3.6 100%
2807001000 Ácido sulfúrico 0.0 3.5 100%
0910110000 Jengibre, sin triturar ni pulverizar 0.7 3.5 412%
2001909000
Demás hortalizas (incluso «silvestres»), frutas u otros frutos y
demás partes comestibles de plantas, preparados o
conservados en vinagre o en ácido acético
1.7 2.7 61%
1801001900 Cacao en grano, crudo, excepto para siembra 1.4 1.6 21%
4407990000
Demás maderas aserradas o desbastadas longitudinalmente,
cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas o unidas
por los extremos, de espesor > 6 mD
0.8 1.1 39%
0710809000 Demás hortalizas, congeladas; excepto espárragos 0.0 1.1 100%
2833250000 Sulfatos de cobre 0.0 0.9 100%
4408900000
Demás hojas para chapado y contrachapado y demás
maderas aserradas longitudinalmente, cortadas o
desenrolladas, de espesor <= 6 mm, no coníferas y de las
maderas tropicales enumeradas en la subpartida 4408.20
0.6 0.7 28%
18.5 5.0 -73%
27.6 28.1 2%
Demás productos
Total
Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
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29
Principales destino de las exportaciones totales de Junín
País destino2013
Mill. US$
(%)
2013
Estados Unidos 442 42%
Corea del Sur 163 15%
China 75 7%
Chile 62 6%
Brasil 44 4%
Canadá 36 3%
Bélgica 34 3%
España 27 3%
Japón 27 3%
Alemania 23 2%
Demás países 122 12%
Total 1,055 100%
Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
País destino2012
Mill. US$
(%)
2012
Corea del Sur 171 34%
China 92 18%
Estados Unidos 43 9%
Brasil 25 5%
Canadá 25 5%
Taiwán 18 4%
Colombia 16 3%
Chile 15 3%
Bélgica 15 3%
Alemania 15 3%
Demás países 68 13%
Total 503 100%
Fuente: SUNAT. Elaboración propia.
Var. (%) : 110 %
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IV. Conclusiones
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Conclusiones
• La liberalización del régimen comercial se ejecutó con el fin decrear incentivos que no produzcan efectos de distorsión y permitanuna asignación eficiente de los recursos y promuevan el desarrolloeconómico en función de las señales del mercado.
• La integración de la economía peruana a la economía mundial, esorientada al acceso a mercados en otros países y la diversificaciónde la oferta exportable.
• Los Acuerdos Comerciales son instrumentos que permiten obtenerun mejor acceso a lo mercados, generando mayores beneficioseconómicos para los agentes involucrados.
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Páginas webs de interés
• www.acuerdoscomerciales.gob.pe (Información
sobre los Acuerdos, estadísticas, guías para la exportación, etc.)
• www.sunat.gob.pe (Información arancelaria,
procedimientos para la exportación e importación, estadísticas decomercio, etc.)
• www.siicex.gob.pe (Informes de mercado, estadísticas
comerciales, búsqueda de subpartidas, etc.)
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