(II) FINANZAS YPRESUPUESTO PÚBLICO(II) FINANZAS YPRESUPUESTO PÚBLICO
UNIVERSIDAD AUTONOMA SAN FRANSISCO“CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA
Profesor:
Mag. Benjamin Vilca Cornejo
“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS”
“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES”
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ”
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS
POR LA ASAMBLEA NACIONAL
PRESUPUESTO PÚBLICO
METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DEL PERU
LEY DEL MARCO PLURIANUAL
DEL PRESUPUESTO
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICOBASTIDAS, 2003
CAPTAR ASIGNAR
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)
HERRAMIENTAPLANIFICAR
LAS ACTIVIDADES
ASPECTOS CUALITATIVOS
Y CUANTITATIVOS
CURSO A SEGUIR
DURANTE UN AÑO FISCAL
PROYECTOS
PROGRAMAS
METAS
CON BASE
PERMITE INCORPORA
TRAZANDO
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
QUÉ ES LA ONAPRE?QUÉ ES LA ONAPRE?
La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
ALCANCE POLÍTICOPOLÍCAS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (POLÍTICA ECONÓMICA, SOCIAL, FISCAL)
POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA (POLÍTICA SALARIAL, INVERSIÓN PÚBLICA, CRÉDITO PÚBLICO)
ALCANCE ADMINISTRATIVOPLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PÚBLICA
ALCANCE CONCEPTUAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
EFECTO ECONÓMICO: EL INGRESO PÚBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIÓN DE CONTRACCIÓN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS.
EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS FINANCIEROS
ALCANCE JURÍDICO SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN Y FIJAN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO
ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIERO
1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN.
2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL, GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA.
3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO.
6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO ASÍ LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.
SEMEJANZAS
SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMÍA
EN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD
SE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE CONTROL
SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO
SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AÑO
ESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS FÍSICOS Y FINANCIEROS
RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO PRIVADO
DIFERENCIAS
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL DEL PAÍS
SE REINVIERTEN EN LA SOCIEDAD
EL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PÚBLICO
RIGIDA (CEÑIRSE A LO ESTABLECIDO EN LA LEY)
LA ACCIÓN CONTROL ES MÁS RIGUROSA
AFECTAN LA POLÍTICA FISCAL, ECONÓMICA Y CAMBIARIA
SE FORMULA CON
EQUILIBRIO
PRESUPUESTO POR PROYECTOS
PRESUPUESTO PÚBLICO PRESUPUESTO PRIVADO
OBJETIVO ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIÓN
INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESA
EL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PRIVADO
ES FLEXIBLE
LA ACCIÓN CONTROL ES MENOS RIGUROSA
AFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO
SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MÍNIMO DE ACTIVIDAD
CUALQUIERA
EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE
GASTOS
DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN
FLEXIBILIDAD EN SU FORMULACIÓN
CONTROL
INFLUENCIA DE LAS DECISIONES
PUNTO DE EQUILIBRIO
TÉCNICA PRESUPUESTARIA
INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN
DETALLADA.
REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ
CONTENIDO EN UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE
DURACIÓN ANUAL.
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA
BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO
POR PROYECTOS.
TIENE CARÁCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE
INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y
CONSOLIDADOS.
CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.
PERMITE LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES PÚBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINÁMICO
PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA
ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN
PROGRAMAS DE ACCIÓN POR MEDIO DE LA
ASIGNACIÓN DE RECURSOS.
PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS
PÚBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN
GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL
GASTO PÚBLICO.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALESESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.FACILITAR EL CONTROL. FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA.PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.
EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CON LA
PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE
UNO O VARIOS ÓRGANOS PÚBLICOS, SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD QUE A
CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS
PREVISTAS.
RESPONSABILIDAD PRESUPUESTARIA
ASÍ MISMO, SE DESIGNARÁN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
EJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
(GASTOS)
NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES
DECIR SÓLO EJECUTA GASTOS Y NO
GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL
MINISTERIO DE FINANZAS)
LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA
TESORERÍA NACIONAL.
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PÚBLICO
ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALESENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES
SE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO)
NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA
RECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOS
TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL
ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES
EMPRESARIALES
SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO
SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIÓN DE BIENES
O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS
INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA
ACTIVIDAD
TIENEN CAPITAL EN ACCIONES
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PÚBLICO
GOBERNACIONESGOBERNACIONES
PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES ESPECIALES
PRESUPUESTO DE GASTOS
LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA POR EL CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL
MUNICIPIOS
PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS
EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CÁMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZA
SISTEMA PRESUPUESTARIO
ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, ÓRGANOS,
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y ÓRGANOS DEL SECTOR
PÚBLICOORGANISMOS QUE PARTICIPAN
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART.
20 Y 21 LOAFSP)
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO
ASAMBLEA NACIONAL
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE PARTICIPANEN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA
OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
OTROS ORGANISMOS
ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE PARTICIPANEN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
FORMULACIÓN
DISCUSIÓN
SANCIÓN PROMULGACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN Y CONTROL
(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y
SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III
REGLAMENTO
N° 1 LOAFSP)
ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
GENERALES Y LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA
PREVIA
DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA
PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS
CATEGORÍA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS
PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE
PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS
RESPONSABLES
ANÁLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS
ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES
APROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIÓN Y AJUSTES POR ENTES DE
ADSCRIPCIÓN
APROBACIÓN Y AJUSTES POR OFICINA DE
PRESUPUESTO
FORMULACIÓN
APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO
PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIÓN
PROCESO DE PROMULGACIÓN
PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS
SIGUIENTES)
ANTES DEL 15 DE OCTUBRE
ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE
PRESUPUESTO RECONDUCIDO
ANTES DEL 31 DE MARZO
DISCUSIÓN, SANCIÓN Y PROMULGACIÓN
(SECCIÓN QUINTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO N° 1 LOAFSP)
DISTRIBUCIÓN GENERAL
DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA
PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN
FÍSICA Y FINANCIERA
SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS
RECEPCIÓN Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
PAGOS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y
REPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
FÍSICA FINANCIERA
SISTEMA ADMINISTRATIVO
SISTEMA OPERATIVO
GASTOS INGRESOS
CAUSACIÓNCOMPROMISO
GASTO CAUSADO
PAGO
LIQUIDACIÓN
RECAUDACIÓN
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIASLas modificaciones presupuestarias consisten en cambios
que se efectúan a los créditos asignados a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente
se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva
Distribución General de cada año, para los diferentes
organismos. Dichas modificaciones pueden ser
consecuencia de: Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General
Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
Incorporación de nuevos programas.
Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.
Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo.
Gastos no previstos.
Créditos Adicionales:
Son incrementos a los créditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente señalen la Ley de
Presupuesto y la Distribución General de cada año. El
Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el
Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender
la erogación
Son incrementos de créditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas
y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de
los organismos ordenadores de compromisos y pagos,
para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de
Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta
los créditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Rectificaciones:
(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II LOAFSP)
REGISTRO DE LAS OPERACIONES
FÍSCIAS Y FINANCIERAS
EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE
LAS OPERACIONES
DETERMINACIÓN DE LAS
DIFERENCIAS ENTRE LO
PROGRAMADO Y EJECUTADO
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS
EVALUACIÓN Y CONTROL
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
En conclusión, el estado requiere de una alta organización para el manejo de sus finanzas, para lo cual ha creado una serie de instituciones y leyes que proveen la forma de ejecutarlas, para así cumplir con los planes de obtención y gasto de los recursos con los que costea los servicios a sus ciudadanos Podemos concluir que la Política Fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que persigue la Teoría Económica
La elaboración del presupuesto nacional requiere de mecanismos y leyes para su ejecución, de modo que se garantice la mas optima utilización de los recursos con que cuenta la nación y la aplicación en cada uno de los entes destinados o que tienen la misión final de invertir dichos recursos
CONCLUSIONESCONCLUSIONES