Adrián G. Rodríguez Unidad de Desarrollo Agrícola
Igualdad, diversidad productiva e innovación: elementos para la discusión de modelos andino
amazónicos de desarrollo rural
Índice
Igualdad y cambio estructural: dos conceptos centrales para la CEPAL
Igualdad y diversificación productiva en economías extractivas
Hacia un modelo de desarrollo de rural andino amazónico con diversificación productiva e igualdad
Igualdad y cambio estructural: dos conceptos centrales para la CEPAL
2010: La Hora de la Igualdad
• ¿Por qué la hora de la igualdad?
• Crisis y punto de inflexión • Oportunidad para nuevos caminos
• Crecimiento sin reducción de la desigualdad • Deudas históricas: las brechas por cerrar
• Distribución del ingreso • Heterogeneidad productiva creciente • Baja inversión y ahorro • Discriminación racial, étnica y de género • Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático
• El reto: igualdad social con dinamismo económico
Los requisitos de la igualdad
• Cerrar brechas económicas y sociales, internas y externas
• Difundir en la estructura económica y social
• Capacidades productivas y tecnológicas
• Plenas oportunidades laborales
• Protección social con vocación universalista
• Fortalecer el papel del Estado como garante de derechos e impulsor de políticas de desarrollo económico y social sostenible
2012: Cambio estructural para la igualdad
• El cambio estructural
• El cambio estructural virtuoso es una transformación cualitativa de la estructura productiva que impulsa y fortalece sectores y actividades más intensivos en conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda, al tiempo que genera más y mejor empleo.
• El objetivo del cambio estructural es:
• Incrementar las tasas de crecimiento • Mejor distribución de los factores productivos y sus
beneficios • Aumento de los empleos de calidad • Sostenibilidad ambiental
Cambio estructural y visión integrada de desarrollo
• El cambio estructura requiere:
• Avanzar hacia actividades más intensivas en conocimiento y valor agregado
• Reducir la heterogeneidad productiva y territorial
• Una visión integrada del desarrollo requiere de coordinación de políticas
• Políticas sectoriales de desarrollo productivo • Política macroeconómica para el desarrollo • Política social y laboral • Sostenibilidad ambiental
Las políticas sectoriales de desarrollo productivo
• Las políticas sectoriales de desarrollo productivo son fundamentales para promover el cambio estructural
• Para fortalecer y crear actividades más intensivas en conocimiento
• Para potenciar actividades con visión de futuro para el desarrollo sostenible
• Para modificar las estructuras de rentabilidad, apoyándose en incentivos de mercado y políticas públicas
• Para crear ventajas competitivas dinámicas • Para fomentar la inversión en ciencia, tecnología e
innovación • Para promover la productividad de las micro y pequeñas
empresas
Implementación de las políticas sectoriales
• Instrumentos: incentivos fiscales y de crédito a la inversión privada, inversión pública directa, crédito de largo plazo, banca de desarrollo y compras públicas
• Condicionar incentivos a resultados y trayectorias de aprendizaje
• Fortalecer a los agentes sociales interesados en el cambio estructural
• Caminos específicos de cada país:
• Tamaño, ventajas competitivas iniciales • Trayectoria de construcción de capacidades productivas • Desarrollo institucional • Sistema internacional de comercio
Cambio estructural y desarrollo de capacidades
• Políticas redistributivas
• Sistemas de protección social con vocación universalista • Fortalecer el pilar no contributivo de la protección social • Adecuar la política fiscal para que acción del Estado tenga un
impacto progresivo en la distribución del ingreso • Capacitación y desarrollo de capacidades
• Repensar y rediseñar los sistemas educativos, de capacitación y de difusión del uso de las TIC
• Formación para el trabajo: adquisición a lo largo de la vida de nuevas habilidades y conocimientos mediante políticas de capacitación y formación en el trabajo
Una mayor y mejor integración regional
• Fortalecer las agendas de integración: • Comercio intrarregional, • Inversiones, infraestructura, • Coordinación de políticas • Desarrollo de cadenas de valor
• Aprovechar oportunidades estratégicas con Asia (China, India)
• Mayor cooperación regional para enfrentar desafíos globales
• Gobernanza global, • Financiamiento para el desarrollo, • Río+20, • Agenda de desarrollo más allá de 2015)]
La centralidad del Estado y de la política
• Una visión integrada de largo plazo que articule las dimensiones económicas, sociales y ambientales requiere de actores que se involucren, comprometan y se coordinen entre sí
• Una institucionalidad sólida y eficiente es necesaria para seleccionar, fomentar, financiar y regular las acciones necesarias para implementar la propuesta
• Fortalecer el papel del Estado y de la política es clave para concertar voluntades en pos del cambio estructural para la igualdad
Igualdad y diversificación productiva en economías extractivas
Elementos centrales
• Desarrollo sostenible: no es cualquier tipo de desarrollo
• Superar brechas: la igualdad como meta
• Diversificar la estructura productiva
• Coordinación de políticas
• Integración regional y cooperación internacional
Un marco de análisis simplificado
ECONOMÍA MÁS DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS CON MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS SIN MECANISMOS EFECTIVOS DE INCLUSIÓN
SOCIAL
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
Dos ejes de políticas
ECONOMÍA MÁS DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
EJE
DE
LAS
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EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDAD
USO DE RENTAS PARA PROMOVER LA
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
USO DE RENTAS PARA PROMOVER LA INCLUSION
SOCIAL
Coordinación de políticas
ECONOMÍA MÁS DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
EJE
DE L
AS P
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TICA
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CAM
BIO
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RUCT
URAL
EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDADCOORDINACION DE
POLITICAS
POLITICAS SECTORIALES DE DESARROLLO PRODUCTIVO:
InnovaciónDesarrollo de mercados
InfraestructuraCapacitación, crédito, etc.
POLÍTICAS SOCIALES:Protección social
EducaciónSalud
Identidad
El objetivo último
ECONOMÍA MÁS DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
EJE
DE L
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RUCT
URAL
EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDADCOORDINACION DE
POLITICAS
POLITICAS SECTORIALES DE DESARROLLO PRODUCTIVO:
InnovaciónDesarrollo de mercados
InfraestructuraCapacitación, crédito, etc.
POLÍTICAS SOCIALES:Protección social
EducaciónSalud
Identidad
DESARROLLO SOSTENIBLE
INTEGRACION REGIONAL
Hacia un modelo de desarrollo de rural andino amazónico con diversificación
productiva e igualdad
Modelos tradicionales de economía extractiva
Tipo de extracción Recursos biológicos Recursos minerales y energéticos
Recursos extraídos • Madera • Recursos del suelo
• Petróleo • Minerales
Naturaleza de las políticas públicas
• Economía de frontera (procesos de colonización)
• Economía de enclave, facilidades a la inversión extranjera
Forma de extracción • Explotación ilegal • Entrega de tierras por
Estado
• Consesiones a empresas transnacionales
• Monopolios nacionales
Factores dinamizadores • Consideraciones de soberaría “Creación de Estados Nacionales”
• Demanda de mercados internacionales
Economía local • Agricultura de subsistencia • Poco o ningún derrame en las economías locales
Modelos de extracción de recursos biológicos
Recursos biológicos Modelo tradicional Mejorando modelo tradicional
Recursos extraídos • Madera • Recursos del suelo
• Madera • Productos forestales no
maderables • Recursos del suelo
Naturaleza de las políticas públicas
• Fomento de la colonización
• Políticas de conservación • Derechos de los pueblos
originarios
Forma de extracción • Explotación ilegal • Entrega de tierras por
Estado
• Mejorar derechos de propiedad • Ordenamiento territorial
Factores dinamizadores • Consideraciones de soberaría “Creación de Estados Nacionales”
• Conciencia ambiental y bienes públicos globales
• Coop. internacional
Economía local • Subsistencia • Diversificación actividad económica
• Desarrollo social
Extracción de recursos minerales y energéticos
Modelo tradicional Mejorando modelo tradicional
Recursos extraídos • Petróleo • Minerales
• Petróleo • Minerales convencionales
Naturaleza de las políticas públicas
• Economía de enclave; no hay políticas públicas
• Política para extraer renta de recursos naturales (tributación, royalties, etc).
• Evaluación del impacto ambiental de la extracción
Forma de extracción • Consesiones a empresas transnacionales
• Monopolios nacionales
• Monopolios nacionales • Consesiones • Co-inversión
Factores dinamizadores
• Demanda de mercados internacionales
• Demanda de mercados internacionales
Beneficios para la economía local
• Poco o ningún derrame en las economías locales
• Creación de fondos de desarrollo local/regional
Hacia nuevos modelos basados en extracción
Bio-economía \ economía verde
Extracción - innovación
Base de recuros naturales
• Productos forestales no maderables
• Biodiversidad
• Energía y minerales tradicionales
• Energía y minerales no tradicionales
Naturaleza de las políticas públicas
• Políticas de conservación • Políticas de innovación,
conocimiento , agregación de valor
• Evaluación impacto ambiental • Política para capturar renta,
tributación • Políticas de innovación
Dinamizadores de economía local
• Bio-industrias locales • Agricultura sostenible • Culturas locales (culinarias,
étnias, festividades)
• Fondos de Desarrollo Local • Fondos de Innovación (para
diversificacion productiva)
Cooperación regional / internac.
• Fondos en ámbito del Convenciones Amb. Globales
• Uniformar tratamiento de inversión extranjera
Institucionalidad Creación de instituciones políticas y económicas que promuevan la inclusión y no limiten la innovación
Rutas para el desarrollo de la bioeconomía
• Explotación de los recursos de la biodiversidad
• Servicios ecosistémicos
• Eco-intensificación
• Bioenergía y biomateriales
• Productos biotecnológicos
• Mejora en la eficiencia de los sistemas productivos
Fondos en Convenciones Ambientales Globales
• Convenciones de biodiversidad y desertificación • CDB & UNCCD: GEF Trust Fund
• Convención de Cambio Climático • GEF Trust Fund (énfasis en mitigación) • Special Climate Change Fund (adaptación países no Anexo I,
agricultura prioritario) • Least Developed Countries Fund (adaptación países menor
nivel de desarrollo, agricultura prioritario) • Green Climate Fund (futuro mecanismo financiero de
UNFCCC; detalles en discusión) • Protocolo de Kioto
• Protocolo Kioto: Adaptation Fund (adaptación)
Ejemplos Fondo de Desarrollo Regional / Innovación
• Colombia (desde 2012)
• Fondo de Compensación Regional • Fondo de Desarrollo Regional • Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
• Chile • Corfo (Apoyo al Entorno para el Emprendimiento y la Innovación
Regional; Bienes Públicos para la Competitividad Regional; Concurso Innovación y Emprendimiento Social; Programa de Difusión Tecnológica Regional: Programas Regionale de Apoyo al Emprendimiento)
• Fondo de fomento a la gestión de la Innovación y tecnología Innova Bío Bío
• Fondo de Estabilización Económica y Social • Trinidad y Tobago
• The Heritage and Stabilization Fund
En resumen
ECONOMÍA MÁS DIVERSIFICADA
DESARROLLO
SOSTENIBLEIGUALDAD
POLÍTICAS SOCIALES:Protección social
EducaciónSalud
Identidad
BASE DE RECURSOS NATURALES:
ECONOMÍA DE EXTRACCIÓN
BIOECONOMÍA
COORDINACION DE POLITICAS
INTEGRACION REGIONAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
POLITICAS SECTORIALES DE DESARROLLO PRODUCTIVO:
InnovaciónDesarrollo de mercados
InfraestructuraCapacitación, crédito, etc.
ECONOMÍA DIVERSIFICADA
SOCIEDAD INCLUSIVA
Gracias Adrián Rodríguez
Anexo
Crecimiento de la población
AMERICA DEL SUR: DENSIDAD DE POBLACIÓN SEGÚN DIVISIÓN ADMINISTRATIVA MAYOR, 1950 Y 2000.
Crecimiento de la población
AMERICA DEL SUR: DENSIDAD DE POBLACIÓN SEGÚN DIVISIÓN ADMINISTRATIVA MAYOR, 1950 Y 2000.
Crecimiento de la población rural
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO` INTERCENSAL DE LA POBLACIÓN RURAL, 1990-2000 a
(Por cada 100 habitantes)
Del -26,0 al -5,0 Del -4,9 al -0,1 Del 0,0 al 2,9 Del 3,0 al 6,0
Urbanización
AMÉRICA DEL SUR: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD Y TAMAÑO DEMOGRÁFICO DE CIUDADES. 1950 Y 2000
Bajo desarrollo social
Menos de 10 De 10 a 14,99 De 15 a 19,99 De 20 a 29,99 30 o más
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM), ALREDEDOR DE
2010 (Por 1.000 nacidos vivos)
Diversidad cultural
http://raisg.socioambiental.org/system/files/ENGLISH-reduzido.jpg
Crecimiento de la población rural
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO` INTERCENSAL DE LA POBLACIÓN RURAL, 1990-2000 a
(Por cada 100 habitantes)
Del -26,0 al -5,0 Del -4,9 al -0,1 Del 0,0 al 2,9 Del 3,0 al 6,0
Urbanización
AMÉRICA DEL SUR: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD Y TAMAÑO DEMOGRÁFICO DE CIUDADES. 1950 Y 2000
Bajo desarrollo social
Menos de 10 De 10 a 14,99De 15 a 19,99 De 20 a 29,99 30 o más
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM), ALREDEDOR DE
2010 (Por 1.000 nacidos vivos)