Download - Ieu plan c7 componentes 20140410
Roberto MORIS Arquitecto UC, MSc LSE 1º sem 2014
COMPONENTES Y DECISIONES_ Ámbitos y elementos de la planificación
Políticas, instrumentos e instituciones
Magíster en Desarrollo Urbano | Chile
Curso
Planificación del Desarrollo Urbano y Territorial
Profesor: Roberto Moris Ayudante: Francisca Zegers
Contenidos!
• Políticas y ordenamiento territorial • Instituciones en Chile • Instrumentos en Chile • Modelos internacionales de OT
Políticas Públicas y Ordenamiento Territorial
Gobernar con conocimiento Perdurar con previsión Avanzar con convicción
Diagnósticos
Políticas
Instrumentos
Impactos
Leyes Reglamentos
Planes Programas Proyectos
Políticas públicas y ordenamiento
• Las políticas públicas corresponden a “cursos de acción y flujos de información relacionados con un objeto público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. • Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”
Fuente: Lahera, Eugenio (2002)
Políticas públicas y ordenamiento
• Políticas públicas como cadenas de decisiones que involucran directamente a agentes públicos, cuyos rasgos son: • La naturaleza de los recursos o insumos económicos que
se van a emplear; • por el carácter jurisdiccional del agente responsable, vale
decir, su inserción dentro de la estructura del Estado; o • por la apropiación colectiva (no propietaria) de los beneficios
logrados por la política.
Fuente: INAP Raúl Atria (2006)
Políticas públicas y ordenamiento
• La planificación como el cálculo que preside la acción. • Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las
situaciones o momentos en los cuales se desenvuelve quién planifica (toma de decisiones).
• Describir y precisar qué aspectos de la situación serán intervenidos.
• Ciertos resultados esperados de los cursos de acción definidos.
La planificación se debe enfrentar con su aparente incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes están involucrados en su proceso y con su asociación a conceptos como cierta “rigidez”, “normativa”, “limitante”, entre otras.
Fuente: MIDEPLAN (2011)
Políticas públicas y ordenamiento
• Cómo, por qué y para qué los gobiernos actúan o no actúan, de determinada forma. • Definir quién obtiene, qué obtiene, cuándo y cómo.
• Definición de políticas à Modelo de desarrollo • Formulación • Decisión • Implementación • Evaluación
Políticas públicas
Instrumentos
Instituciones
Programas
Planes
Proyectos
Acciones Proyectos y
obras
Acciones Proyectos y
obras
Acciones Proyectos y
obras
Planes
Proyectos Obras
Programas Instrumentos
REALIDAD NUEVA GESTIÓN URBANA
POLÍ
TIC
AS
UR
BA
NA
S
POLÍTICAS SECTORIALES
Política de uso y
densidades de suelo
Política de crecimiento urbano
Política de infraestructura
Política de transporte
Política medioambiental
Política de vivienda
PLA
NIF
ICA
CIÓ
N U
RB
AN
A
Evaluación Estratégica
Evaluación de Proyectos
Evaluación Ex-post
Herramientas de decisión y control
Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS
Políticas públicas y planificación
Fuente: PUJADAS, R.; FONT, J. (1998): Ordenación y Planificación Territorial, Madrid.
Políticas públicas y planificación
Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS
INFRAESTRUCTURA (vialidad, agua, alcantarillado, energía,
comunicaciones, tratamiento de residuos, etc)
EQUIPAMIENTO PÚBLICO (establecimientos de educación, salud,
cultura, servicios públicos, etc)
ESPACIOS PÚBLICOS
Y ÁREAS VERDES
TRANSPORTE (transporte público, racionalización del transporte
privado y de carga, modos no motorizados, sistema intermodal)
MIX DE ACTIVIDADES (vivienda, oficinas, comercio, industria, servicios,
educación, cultura, recreación, etc)
PROYECTO
URBANO
Políticas públicas y planificación
Fuente: Michael Eilbrecht 2010. Ordenamiento Territorial en Alemania, Repuestas a los Desafíos de Chile.
Instrumentos de OT en Chile
Ordenamiento Territorial en Chile
1. Normas Constitucionales • Derechos y obligaciones • Constitución de la República • Ley General de Urbanismo y Construcciones • Ley de Bases del Medio Ambiente
2. Normas Urbanísticas • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones • Ordenanzas Municipales
3. Instrumentos de Planificación Territorial • Planes reguladores • Estrategias regionales y planes comunales de desarrollo • Normas • Áreas especiales
Instrumentos de OT en Chile
4. Inversión • Inversión habitacional • Inversión urbana
5. Instrumentos de Gestión • Programas especiales (Subsidios territoriales) • Exenciones tributarias • Otros instrumentos económicos • Instrumentos gestión de suelos • Concesiones y Aportes
6. Institucionalidad • Unidades de gestión / Gerencias • Asociación entre sectores público-privado • Mecanismos de participación ciudadana
Instrumentos de OT en Chile
• Constitución de la República (1980) • Ley de Bases del Medioambiente (1994) • Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953)
• Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP • Ley de Concesiones
• Ley de Financiamiento Urbano Compartido • Ley de Municipalidades
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Leyes y Normativas
Instrumentos de OT en Chile
Ley General de Urbanismo y Construcciones Define los siguientes ambitos: • Titulo I: Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Construcción • Título IV: Viviendas Económicas Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Se compone de: • Título I. Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Urbanización • Título IV Arquitectura • Título V: Construcción • Título VI: Propiedad Horizontal • Título VII: Viviendas Económicas
Instrumentos de OT en Chile
à Circulares D.D.U División de Desarrollo Urbano MINVU
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979: Compatibilizar instrumentos técnico-jurídicos con desarrollo económico y social. El suelo urbano no es un recurso escaso.
Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano
Políticas de Desarrollo Urbano!
Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985: Ajustar la planificación de nuestras ciudades. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas.
Políticas de Desarrollo Urbano!
Reforma Urbana 2001 1. Democracia de la Ciudad
2. Diversidad del Sistema Urbano y Territorial
3. La Ciudad Sustentable Ambientalmente
4. Integralidad de la Gestión Urbana
5. Una Gestión Urbana Flexible
6. Efectividad en la Administración y Gestión Urbana
Políticas de Desarrollo Urbano!
HACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILE
3
Al servicio de las personas y las naciones
Al servicio de las personas y las naciones
ELEMENTOS DEDIAGNÓSTICO
hacia una nueva política urbana para chile
Rodrigo Pérez MackennaMinistro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales
Marzo 2013
Con el objetivo de apoyar la discusión regional y cívica en torno a la nueva Política Nacional de Desar-rollo Urbano, se ha elaborado este documento, que revisa la evidencia referida a las ciudades de Chile. Corresponde a un compendio base, cuyos contenidos han sido relevados en virtud de la importancia que tienen para aproximarse a las características de lo urbano en Chile. De cierta manera este documento establece una matriz de variables para analizar el fenómeno, pero es finalmente el lector quien está llamado a construir su propio diagnóstico.
Hacia una Nueva Política Urbana para Chile 5
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CONTENIDOS
PRESENTACIÓNHACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILERESUMEN EJECUTIVO
CAPÍTULO 1�ƐƚƌƵĐƚƵƌĂ�ĚĞŵŽŐƌĄĮĐĂ� � �
CAPÍTULO 2Vivienda
CAPÍTULO 3�ĞƐĂƌƌŽůůŽ�ĞĐŽŶſŵŝĐŽ�LJ�ŚƵŵĂŶŽ� �
CAPÍTULO 4dƌĂŶƐƉŽƌƚĞ�ƵƌďĂŶŽ� � � �
CAPÍTULO 5KĐƵƉĂĐŝſŶ�ĚĞů�ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ� � �
CAPÍTULO 6WĂƚƌŝŵŽŶŝŽ�ƵƌďĂŶŽ�LJ�ĂƌƋƵŝƚĞĐƚſŶŝĐŽ�
CAPÍTULO 7DĞĚŝŽ�ĂŵďŝĞŶƚĞ� � � � �
CAPÍTULO 8 /ŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ�LJ�ƉůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶ� �
ANEXO 1�ŝƵĚĂĚĞƐ�ĚĞ�ĐŚŝůĞ� � � � �
ANEXO 2DĂƌĐŽ�ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů�ĚĞů�ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ�ƵƌďĂŶŽ
Políticas de Desarrollo Urbano!
¿Cuál es la referencia para crecer y mejorar?!
PACIFIC EARTHQUAKE ENGINEERING RESEARCH CENTER
Housing Recovery in Chile: A Qualitative Mid-program Review
Mary C. ComerioDepartment of Architecture
University of California, Berkeley
PEER 2013/01FEBRUARY 2013
Informe !Reconstrucción!2013!!
Informe !Campamentos!2013!!
10 LATERCERA Domingo 1 de diciembre de 2013
País
Familias en campamentos
Número de campamentos en el país
20132011
Campamentos
20132011
FUENTE: Techo-Chile. Ariel Fernández • LA TERCERA
Regiones
ESTADISTICAS DE ASENTAMIENTOS
Importantes diferencias en el número de personas que habitan en este tipo de viviendas registra el gobierno y Techo-Chile.
657 542705
2011 2013 2013*
Familias que viven en campamentos
Cifras históricas
Campamentos
27.37822.300
31.783
201320112007200520032001
Familias en campamentos
20132011200720052003
32.371
24.94028.578 27.378
31.783
2011 2013 2013*
Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile
Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile
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4.645
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5.570
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1.146
2.303
931
10.118
3.843
1.306
316
7.206
382
752
2.094
204
0
412527 453 533
657 705
XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XII
RM
XI
*Cifras Minvu, tras cierre de 115 campamentos
Informe de Techo reabre debate sobre campamentos en ChileR ONG asegura que hay 705
campamentos, con 31 mil familias, mientras que el Minvu cifra los asentamientos en 542.
Natalia Ramos Rojas
Yenny González vive en dos piezas de seis por tres metros, junto a su esposo y el hijo de ambos. “Mi casa es como una mediagua”, dice, y enumera los servicios básicos a los cua-les no tiene acceso: “Tengo baño de pozo, el agua la saca-mos con un motor desde un pozo y mi vecino me convida luz desde un medidor”. Se-gún la dirigenta del campa-mento Cuñibal, ubicado en el kilómetro 10 del camino a Santa Bárbara, en la Región del Biobío, ella habita este campamento hace ocho años. Actualmente, está compues-to por 55 viviendas.
Este es uno de los 146 nue-vos campamentos que Techo-Chile contabilizó hasta octu-bre, tras realizar una actuali-zación del catastro que el Ministerio de Vivienda (Min-vu) realizó en 2011, en donde cifró en 657 los campamentos en Chile.
Las cifras de ambos organis-mos difieren: mientras el Min-vu sostiene que actualmente hay 542 campamentos y
22.300 familias viviendo en ellos, debido a que ya se han cerrado 115; el informe de Te-cho asegura que, a octubre de este año, había 705 campa-mentos y 31.783 familias en esta situación.
Se trata de estadísticas que reactivan el debate sobre por qué siguen existiendo cam-pamentos en Chile..
Campamentos “Uno de los principales pro-blemas en el incentivo en la generación de los campamen-tos es la disposición de suelos para vivienda social”, asegu-ra el arquitecto urbanista Pa-blo Allard, decano de la Facul-tad de Arquitectura y Arte de la U. del Desarrollo.
Mientras, Iván Poduje, ar-quitecto de la U. Católica de Valparaíso y Magíster en De-sarrollo Urbano de la UC, coincide con este motivo y se-ñala que, en algunos casos, las familias que viven en cam-pamentos son las que “no lo-gran acceder a planes estata-les, se devuelven de viviendas sociales por las malas condi-ciones de sus barrios o vivien-
das, o porque requieren arren-darlas para tener un segundo ingreso”.
Según el Minvu y Techo, un campamento es un grupo de ocho o más familias, instala-dos en un terreno de manera irregular, con viviendas con-tiguas y que no cuentan con uno de los tres servicios bási-cos (agua, luz y alcantarilla-do). El criterio que difiere en-tre ambos registros es la ubi-cación del asentamiento: mientras el Minvu sostiene que estos están en terrenos “preferentemente urbanos”, Techo contabiliza, también, los asentamientos ubicados en zonas rurales del país.
El levantamiento de datos, realizado entre agosto y octu-bre, identificó 146 campa-mentos “que efectivamente
no están en los registros ofi-ciales del gobierno”, dice Pa-blo Beytía, director del Cen-tro de Investigación Social de Techo. El estudio consideró, además de esta cifra, el regis-tro del Minvu a octubre de este año, donde, tras el cierre de 106 campamentos, la cifra inicial de 657 había disminui-do a 551. De esta manera, la primera parte del estudio de Techo arrojó 697 campamen-tos en total.
Los 146 nuevos campamen-tos representan a 6.569 fami-lias no catastradas. De ellos, 22 asentamientos se formaron posterior al 2011.
Las regiones del Maule, Aysén y Magallanes no fueron revisadas, debido a que Te-cho no tiene oficina en estas zonas. En estos casos, se con-
sideró las cifras del Minvu de 2011, y se aplicó el cierre de campamentos registrados hasta 2013 en estas regiones.
La segunda fase del levanta-miento de datos de la ONG incluyó, además, la revisión de los 106 campamentos ce-rrados por el Minvu hasta oc-tubre de este año. De ellos, 86 fueron cierres efectivos y 20 registraron habitantes al mo-mento de la investigación. (ver recuadro).
“De estos 20, 12 son micro-campamentos con siete o me-nos familias, y ocho son cam-pamentos”, dice Beytía. Esta situación, que agrupa a 526 fa-milias, se registra en las regio-nes de Coquimbo, Valparaíso, La Araucanía, Los Ríos, Arica y Parinacota y la Región Me-tropolitana.
Los 697 asentamientos de la primera fase, más los ocho campamentos arrojados en la fase final, suman 705 campa-mentos en el país.
Reacciones “Para nosotros es fundamen-tal saber con exactitud la di-mensión actual de la proble-mática de los campamentos y su ubicación en el país”, seña-la Pía Mundaca, directora so-cial de Techo, quien agrega que “esto nos permite eva-luar cómo está siendo la po-lítica pública en el cierre de campamentos”.
En cuanto a la cantidad de familias en esta situación, se-
ñala que se pueden comparar las cifras de 2003 y de 2013, “y es prácticamente un escena-rio igual. Las cifras son total-mente contrarias a la sensa-ción de que el problema desa-pareció”, señala.
Respecto de estos resulta-dos y las cifras que el Minvu mantiene como oficiales, Mundaca señala que “busca-mos que se realice un nuevo catastro, con una caracteri-zación de las familias en los campamentos en Chile al día de hoy”.
Ana Claudia Amar, secreta-ria ejecutiva de Aldeas y Cam-pamentos del Minvu, señala que “actualmente hemos ce-rrado 115 campamentos de los 657 catastrados en 2011”. Agrega que “desde hace dos años estamos cerrando un campamento a la semana”.
Respecto de una actualiza-ción al catastro de 2011, seña-la que esto no se ha realizado, porque “estamos en una eta-pa de evaluar nuestra inter-vención y certificando los re-sultados”. Para esto, dice, se está realizando un estudio con la facultad de Arquitectura de la U. Católica para “verificar en terreno el estado real de los 657 campamentos catastrados al inicio de nuestra gestión”. So-bre el estudio realizado por la ONG sostiene que desconoce los resultados del catastro y el detalle de cómo se hizo, y que “hay que evaluar los resulta-dos con detención”.b
PUENTE ALTO
El campamento CordilleraRR Andrea vive con sus tres hijos y una ahijada en una mediagua en Puente Alto. Dice que llegó allí hace dos años, luego de que el lugar en donde estaba su antigua vivienda, el campa-mento Cordillera, fuera con-vertido en parque como parte del proceso de erradicación iniciado por el Minvu. Sin embargo, ella sigue viviendo en el campa-mento Cordillera: una pequeña porción de este asentamiento
no fue cerrada y actualmente, está allí con, al menos, cuatro familias. “Estoy colgada a la luz al poste que está frente a la casa. Agua sacamos de una cañería que viene desde el parque. El baño lo compartimos con cuatro casas”, dice. Ana Claudia Amar precisa que “este campamento, al igual que dos más”, serían algunos de los “eventuales campamentos que estarían quedando con temas pendientes”.
“Las cifras son totalmente contrarias a la sensación de que el problema desapareció”.
Pía Mundaca directora social Techo-Chile
R Falta terrenos y familias que no acceden a planes del Estado, explican existencia de estos sitios.
“Estamos en una etapa de evaluar nuestra intervención y certificando los resultados”.
AAna Claudia Amar, secretaria de Aldeas y Campamentos
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10 LATERCERA Domingo 1 de diciembre de 2013
País
Familias en campamentos
Número de campamentos en el país
20132011
Campamentos
20132011
FUENTE: Techo-Chile. Ariel Fernández • LA TERCERA
Regiones
ESTADISTICAS DE ASENTAMIENTOS
Importantes diferencias en el número de personas que habitan en este tipo de viviendas registra el gobierno y Techo-Chile.
657 542705
2011 2013 2013*
Familias que viven en campamentos
Cifras históricas
Campamentos
27.37822.300
31.783
201320112007200520032001
Familias en campamentos
20132011200720052003
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31.783
2011 2013 2013*
Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile
Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile
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4.645
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931
10.118
3.843
1.306
316
7.206
382
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2.094
204
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412527 453 533
657 705
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I
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*Cifras Minvu, tras cierre de 115 campamentos
Informe de Techo reabre debate sobre campamentos en ChileR ONG asegura que hay 705
campamentos, con 31 mil familias, mientras que el Minvu cifra los asentamientos en 542.
Natalia Ramos Rojas
Yenny González vive en dos piezas de seis por tres metros, junto a su esposo y el hijo de ambos. “Mi casa es como una mediagua”, dice, y enumera los servicios básicos a los cua-les no tiene acceso: “Tengo baño de pozo, el agua la saca-mos con un motor desde un pozo y mi vecino me convida luz desde un medidor”. Se-gún la dirigenta del campa-mento Cuñibal, ubicado en el kilómetro 10 del camino a Santa Bárbara, en la Región del Biobío, ella habita este campamento hace ocho años. Actualmente, está compues-to por 55 viviendas.
Este es uno de los 146 nue-vos campamentos que Techo-Chile contabilizó hasta octu-bre, tras realizar una actuali-zación del catastro que el Ministerio de Vivienda (Min-vu) realizó en 2011, en donde cifró en 657 los campamentos en Chile.
Las cifras de ambos organis-mos difieren: mientras el Min-vu sostiene que actualmente hay 542 campamentos y
22.300 familias viviendo en ellos, debido a que ya se han cerrado 115; el informe de Te-cho asegura que, a octubre de este año, había 705 campa-mentos y 31.783 familias en esta situación.
Se trata de estadísticas que reactivan el debate sobre por qué siguen existiendo cam-pamentos en Chile..
Campamentos “Uno de los principales pro-blemas en el incentivo en la generación de los campamen-tos es la disposición de suelos para vivienda social”, asegu-ra el arquitecto urbanista Pa-blo Allard, decano de la Facul-tad de Arquitectura y Arte de la U. del Desarrollo.
Mientras, Iván Poduje, ar-quitecto de la U. Católica de Valparaíso y Magíster en De-sarrollo Urbano de la UC, coincide con este motivo y se-ñala que, en algunos casos, las familias que viven en cam-pamentos son las que “no lo-gran acceder a planes estata-les, se devuelven de viviendas sociales por las malas condi-ciones de sus barrios o vivien-
das, o porque requieren arren-darlas para tener un segundo ingreso”.
Según el Minvu y Techo, un campamento es un grupo de ocho o más familias, instala-dos en un terreno de manera irregular, con viviendas con-tiguas y que no cuentan con uno de los tres servicios bási-cos (agua, luz y alcantarilla-do). El criterio que difiere en-tre ambos registros es la ubi-cación del asentamiento: mientras el Minvu sostiene que estos están en terrenos “preferentemente urbanos”, Techo contabiliza, también, los asentamientos ubicados en zonas rurales del país.
El levantamiento de datos, realizado entre agosto y octu-bre, identificó 146 campa-mentos “que efectivamente
no están en los registros ofi-ciales del gobierno”, dice Pa-blo Beytía, director del Cen-tro de Investigación Social de Techo. El estudio consideró, además de esta cifra, el regis-tro del Minvu a octubre de este año, donde, tras el cierre de 106 campamentos, la cifra inicial de 657 había disminui-do a 551. De esta manera, la primera parte del estudio de Techo arrojó 697 campamen-tos en total.
Los 146 nuevos campamen-tos representan a 6.569 fami-lias no catastradas. De ellos, 22 asentamientos se formaron posterior al 2011.
Las regiones del Maule, Aysén y Magallanes no fueron revisadas, debido a que Te-cho no tiene oficina en estas zonas. En estos casos, se con-
sideró las cifras del Minvu de 2011, y se aplicó el cierre de campamentos registrados hasta 2013 en estas regiones.
La segunda fase del levanta-miento de datos de la ONG incluyó, además, la revisión de los 106 campamentos ce-rrados por el Minvu hasta oc-tubre de este año. De ellos, 86 fueron cierres efectivos y 20 registraron habitantes al mo-mento de la investigación. (ver recuadro).
“De estos 20, 12 son micro-campamentos con siete o me-nos familias, y ocho son cam-pamentos”, dice Beytía. Esta situación, que agrupa a 526 fa-milias, se registra en las regio-nes de Coquimbo, Valparaíso, La Araucanía, Los Ríos, Arica y Parinacota y la Región Me-tropolitana.
Los 697 asentamientos de la primera fase, más los ocho campamentos arrojados en la fase final, suman 705 campa-mentos en el país.
Reacciones “Para nosotros es fundamen-tal saber con exactitud la di-mensión actual de la proble-mática de los campamentos y su ubicación en el país”, seña-la Pía Mundaca, directora so-cial de Techo, quien agrega que “esto nos permite eva-luar cómo está siendo la po-lítica pública en el cierre de campamentos”.
En cuanto a la cantidad de familias en esta situación, se-
ñala que se pueden comparar las cifras de 2003 y de 2013, “y es prácticamente un escena-rio igual. Las cifras son total-mente contrarias a la sensa-ción de que el problema desa-pareció”, señala.
Respecto de estos resulta-dos y las cifras que el Minvu mantiene como oficiales, Mundaca señala que “busca-mos que se realice un nuevo catastro, con una caracteri-zación de las familias en los campamentos en Chile al día de hoy”.
Ana Claudia Amar, secreta-ria ejecutiva de Aldeas y Cam-pamentos del Minvu, señala que “actualmente hemos ce-rrado 115 campamentos de los 657 catastrados en 2011”. Agrega que “desde hace dos años estamos cerrando un campamento a la semana”.
Respecto de una actualiza-ción al catastro de 2011, seña-la que esto no se ha realizado, porque “estamos en una eta-pa de evaluar nuestra inter-vención y certificando los re-sultados”. Para esto, dice, se está realizando un estudio con la facultad de Arquitectura de la U. Católica para “verificar en terreno el estado real de los 657 campamentos catastrados al inicio de nuestra gestión”. So-bre el estudio realizado por la ONG sostiene que desconoce los resultados del catastro y el detalle de cómo se hizo, y que “hay que evaluar los resulta-dos con detención”.b
PUENTE ALTO
El campamento CordilleraRR Andrea vive con sus tres hijos y una ahijada en una mediagua en Puente Alto. Dice que llegó allí hace dos años, luego de que el lugar en donde estaba su antigua vivienda, el campa-mento Cordillera, fuera con-vertido en parque como parte del proceso de erradicación iniciado por el Minvu. Sin embargo, ella sigue viviendo en el campa-mento Cordillera: una pequeña porción de este asentamiento
no fue cerrada y actualmente, está allí con, al menos, cuatro familias. “Estoy colgada a la luz al poste que está frente a la casa. Agua sacamos de una cañería que viene desde el parque. El baño lo compartimos con cuatro casas”, dice. Ana Claudia Amar precisa que “este campamento, al igual que dos más”, serían algunos de los “eventuales campamentos que estarían quedando con temas pendientes”.
“Las cifras son totalmente contrarias a la sensación de que el problema desapareció”.
Pía Mundaca directora social Techo-Chile
R Falta terrenos y familias que no acceden a planes del Estado, explican existencia de estos sitios.
“Estamos en una etapa de evaluar nuestra intervención y certificando los resultados”.
AAna Claudia Amar, secretaria de Aldeas y Campamentos
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Informe !Campamentos!2013!!
Informe OECD!Chile 2013!
Recomendaciones OECD!• Clarificar las definiciones de áreas metropolitanas y su manera de abordarla."• Asegurar las iniciativas y políticas de orientación del crecimiento urbano, tanto
para las áreas metropolitanas como para las ciudades intermedias y menores."• Indentificar los procesos de conformación de pobreza y vulnerabilidad en las
comunidades urbanas"• Perfeccionar los procesos de aprobación de los IPTs"• Modernizar la gestión ministerial integrada"• Fortalecer los gobiernos subnacionales a nivel lcal y regional"• Priorizar el desarrollo de áreas interiores y zonas urbanas subutilizadas"• Desarrolloar guías para la forma urbana adecuada"• Internalizar las externalidades de los desarrollos en áreas rurales"• Crear definciones nacionales de zonas de riesgos y tipos de desarrollo en estas
zonas"• Mejorar la focalización de las políticas de vivienda"• Proveer vivienda social en áreas centrales y reducción de riesgos de
segregación"• Integrar las políticas urbanas y habitacionales"• Fortalecer el transporte público"• Ampliar el mandato de la evaluación ambiental estratégica"• Abordar la reducción de la polución y la gestión de desechos e inundaciones"• Asegurar el acceso a áreas verdes"
Política de Estado à El Estado como garante de los nuevos estándares de las ciudades y de la igualdad acceso a los beneficios del desarrollo""Oportunidad para el Presidente de liderar un hecho histórico""Documento PNDU à Base de los nuevos consensos de la Sociedad y de los desafíos de la gestión del Estado à Sin omisiones de origen à No es necesaria la factibilidad de implementación inmediata à Debe abordar todos los temas estructurales""Rol de universidades à Tercera mirada con foco en el bien público à Reflexión y compromiso en la generación de conocimiento y formación de nuevos cuadros""""
Nueva política!
Política de Estado QUE PERMITA:"• Mejores ciudades y visión integral"• Marco explícito del accionar en el territorio"• Coherencia legal y normativa"• Certidumbre para convivencia de desarrollo e inversión"• Reordenamiento institucional"
Objetivo general"Generar las condiciones para mejorar las condiciones de calidad de vida de las personas y sus oportunidades de desarrollo"
Nueva política!
• Gradualidad: Las proposiciones de esta Política se formulan pensando en que su materialización será paulatina en el tiempo, que abordará el territorio en forma progresiva, y que se implementará previa evaluación de los recursos necesarios y su disponibilidad."
• Descentralización: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad y el territorio debe acercarse a las personas, entregando mayores atribuciones a las regiones y comunas, junto con las capacidades y medios para ejercerlas."
• Equidad: Se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes públicos urbanos, a participar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo."
Principios rectores!
• Integración social: Nuestras ciudades deben ser lugares inclusivos, que entreguen condiciones básicas de calidad de vida a todos sus habitantes, respetando sus particularidades y su libertad de elección."
• Participación: Las decisiones sobre las ciudades deben ser tomadas con el concurso de la ciudadanía, sobre la base de procesos participativos formales y organizados, en todas las escalas."
• Identidad: Nuestras ciudades deben dar cuenta del sentido de pertenencia de las personas y comunidades, reflejando sus valores, su historia y cultura."
Principios rectores!
• Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y la consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo del entorno, de nuestras ciudades y paisajes."
• Calidad: Se debe fomentar el diseño urbano de excelencia y la belleza tanto en las construcciones como en el espacio público."
• Eficiencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y sistemas funcionales deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos negativos."
Principios rectores!
• Adaptabilidad: Se debe promover la capacidad de las ciudades para adecuarse oportunamente a los cambios demográficos, económicos, medioambientales, sociales, culturales y tecnológicos."
• Resiliencia: Nuestras ciudades y sistemas de centros poblados deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis económicas."
• Seguridad: Nuestras ciudades deben proveer adecuadas condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas."
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Principios rectores!
• El objetivo central en este ámbito es obtener un sistema integrado y descentralizado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y territorial, capaz de concretar los postulados de esta Política."
• Descentralización"• Integración "• Planificación gobernada""""
Institucionalidad y Gobernanza!
• Sistema descentralizado de decisiones urbanas y territoriales"• Reorganización de potestades públicas en cuatro escalas
territoriales "• Sistema de planificación integrado "• Participación ciudadana efectiva "• Sistema de información territorial único y completo"• Sistema de medición de la calidad del desarrollo urbano"• Sistemas expeditos de aprobación de iniciativas públicas y
privadas"• Continuidad, permanencia e implementación de esta Política "
Institucionalidad y Gobernanza!
Institucionalidad y Gobernanza (Chile)!
!
Institucionalidad y Gobernanza (Reino Unido)!
• Los asentamientos humanos y productivos deben desarrollarse de forma sustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo y valorando los sistemas en que se insertan."
• Ciudades consumidoras y emisoras"• Medio natural, desarrollo e intereses"
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Equilibrio ambiental!
• Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en la planificación y diseño de las intervenciones en el territorio"
• Identificar y considerar los riesgos naturales y antrópicos "• Gestionar eficientemente recursos naturales, energía y residuos "• Medir y monitorear variables ambientales urbanas "• Fomentar el uso sustentable del suelo en ciudades y áreas de
expansión "• Fomentar la movilidad urbana a través del uso compartido del
espacio público "
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Equilibrio ambiental!
Prudencia en la formalización de instrumentos en revisión que pudieran no estar en concordancia con la nueva PNDU"
Fuente: Elaboración propia en base a MINVU (2012)" Fuente: DESE UC (2012)"
Nuevos instrumentos e institucionalidad!
Instrumentos de OT en Chile
Escala! Instrumento! Institucionalidad!
Nacional" Politica Nacional de Desarrollo Urbano" Minvu"
Regional" Plan Regional de Desarrollo Urbano"
Seremi Minvu Gore-Intendente"
Inter-Comunal"Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano"
Seremi-Minvu Gore-Intendente
Core"
Comunal"Plan Regulador
Seccional Límite Urbano"
Seremi-Minvu Municipios"
Categorías
Naturaleza / Objetivo Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRMPlan Regulador Comunal PRCLímite Urbano LUPlan Seccional PSEstrategia Regional de Desarrollo ERDPlan Regional de Desarrollo Urbano PRDUPlan de Desarrollo Comunal PLADECOZonificación de Uso del Borde CosteroParque Nacional Parque Nacional de TurismoReserva NacionalReserva de Regiones VírgenesReservas ForestalesSantuarios de la NaturalezaZonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar)Monumentos NaturalesSitios Prioritario para la Conservación de la BiodiversidadParques MarinosReservas MarinasÁreas Marino y Costero ProtegidasDestinación Artículo 19 D.L. N°1.939
Patrimonio Cultural Zonas Típicas o PintorescasEspacio Costero Marino de los Pueblos OriginariosÁreas de Desarrollo Indígena (ADI)
Turismo Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)
Normativo
Indicativo
Diversidad Biológica y Valor Ambiental del
Territorio
Comunidades Indígenas
Zoni
ficac
ione
s S
ujet
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Pro
tecc
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Instrumentos de OT en Chile
Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
• Principal instrumento para regular, orientar y gestionar el desarrollo de una región, en armonía con las políticas y planes nacionales y considerando los planes comunales respectivos.
• El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en función de una imagen futura de región y de su estructura y funcionamiento, en el marco de las políticas del Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.
• Prioridades en RMS: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano, Medio ambiente, seguridad ciudadana y transporte. Adecuada a políticas nacionales de educación, salud, vulnerabilidad social e igualdad de oportunidades y empleo y productividad.
Fuente: MIDEPLAN (2011)
Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
Los desafíos señalados en este instrumento serían: • Territorialización de la Estrategia de Desarrollo Regional
(Plan Regional de Ordenamiento Territorial). • Incorporación de lineamientos de la EDR en los
instrumentos de planificación local • Planes de desarrollo comunal, PLADECO; y Planes
Reguladores Comunales, PRC; a través de iniciativas de inversión.
• Instalación de espacios de seguimiento y monitoreo (tablero de control):· Observatorio Regional, Mesa Regional de Planificación.· Creación de capacidades a nivel regional, provincial y comunal, en materias de Planificación Territorial. · Establecimiento de acuerdos territoriales para el financiamiento de iniciativas prioritarias (Convenios de Programación).
Fuente: MIDEPLAN (2011)
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Su misión es orientar el desarrollo de los asentamientos humanos en la Región, junto con el tema de la ocupación del territorio por las actividades económicas de la Región. Requiere Diagnóstico del Territorio Regional, que identifique las áreas aptas para los asentamientos humanos, las con mejores condiciones para absorber el crecimiento futuro de las localidades urbanas y las áreas que tienen potencialidad para la localización de las actividades económicas, considerando los factores asociados a los riesgos naturales.
Fuente: MINVU
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
• Estructuración de sistemas de centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales.
• Definición de los asentamientos que pueden requerir tratamiento prioritario.
• Dotación de vías de comunicación terrestre, especialmente los caminos nacionales y las vías expresas, las vías ferroviarias, los puertos aéreos, marítimos, terrestres y los pasos fronterizos.
• Dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria, energética, de telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas.
• Definición de prioridades de formulación de los Instrumentos de Planificación Territorial necesarios para la implementación del Plan Regional de Desarrollo Urbano.
• Formulación de metas estimadas de crecimiento de los centros poblados.
Fuente: MINVU
Plan Regulador Intercomunal Costero (PRIc)
Fuente: MINVU Programa IPT - MINVU
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REGION DE TARAPACA
SIMBOLOGÍAZONIFICACIÓN
AREA URBANA
ZONA EXTENSIÓN URBANA
AREA RIESGO
AREA PROTECCIÓN
AREA VERDE
LIMITES
Límite Comunal Alto Hospicio
ZONA INFRAESTRUCTURA
ZONA ACT. PRODUCTIVAS DE IMPACTO INTERCOMUNAL
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Fuente: MINVU Programa IPT - MINVU
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REGION DE TARAPACA
SIMBOLOGÍA
ZONIFICACIÓN
AREAS URBANAS
MACROZONAS
LIMITES
PREFERENTEMENTEAGRICOLA
PREFERENTEMENTEMINERA
PREFERENTEMENTEINDUSTRIAL
PREFERENTEMENTETURISMO
PREFERENTEMENTEDESARROLLO ECONOMICO
AREA PROTECCION OFICIAL
Programa IPT - MINVU
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REGION DE TARAPACA
SIMBOLOGÍA
ZONIFICACIÓN
AREAS URBANAS
MACROZONAS
LIMITES
PREFERENTEMENTEAGRICOLA
PREFERENTEMENTEMINERA
PREFERENTEMENTEINDUSTRIAL
PREFERENTEMENTETURISMO
PREFERENTEMENTEDESARROLLO ECONOMICO
AREA PROTECCION OFICIAL
Zonificación de bordes costeros (CNUBC)
Plan Regulador Intercomunal (PRI)
• Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.
El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de:
• a) Una memoria explicativa, que contendrá los objetivos, metas y programas de acción;
• b) Una Ordenanza, que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes, y
• c) Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobre zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, etc.
Fuente: MINVU
Plan Regulador Comunal (PRC)
• Promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social.
• El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
• Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.
Fuente: MINVU
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.
Fuente: MIDEPLAN (2011)
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
• La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una imagen objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico desarrollado;
• Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos;
• Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta para la gestión de programas y acciones público-privadas, con incidencia local;
• Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en las comunas; y
• Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con otros instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores Comunales (PRC).
Fuente: MIDEPLAN (2011)
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) • Instrumento participativo: La opinión y percepción de la comunidad es vital en este
proceso, ya que representa un recurso y oportunidad para las comunas.
• Instrumento coherente: Las conversaciones en la formulación de horizontes compartidos en las comunas requiere sintonía fina entre las acciones a implementar, los instrumentos de gestión municipal y los recursos disponibles para su ejecución. En particular una articulación entre el marco presupuestario, los planes reguladores comunales y, a escala regional, parecen aspectos vitales.
• Instrumento flexible: Como todo instrumento de gestión, los lineamientos indicados en un horizonte temporal deben adaptarse con fluidez a los cambios y riesgos del entorno.
• Instrumento estratégico: Una mirada de futuro consensuada estratégicamente requiere de una imagen objetivo a alcanzar en un territorio en un plazo determinado. Los lineamientos serán además, producto del escenario de análisis, de las oportunidades y las amenazas
• Instrumento operativo: El Pladeco debe contribuir a la toma de decisiones y a servir como guía para un conjunto de acciones públicas.
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)