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¿Cómo disminuir los conflictos sociales?
Carlos Salazar Couto Perú 2021, noviembre 2012
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Presentación en tres partes 1. Contexto de país 2. Criterios para el análisis de
conflictos sociales 3. De la contención a la prevención
para disminuir los conflictos
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Los conflictos socio-ambientales
Julio Martínez
El Perú en la última década
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Conflictos: fenómeno reciente El Perú ha vivido dos mega procesos:
Dinámica económica de crecimiento sostenido, impulsada principalmente por inversiones en el sector extractivo;
Proceso de consolidación democrática (3 elecciones consecutivas y renovación de autoridades en gobiernos subnacionales).
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Crecimiento sostenido
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50000
100000
150000
200000
250000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI (mill. S/. de 1994)
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Mejoró el ingreso per cápita Crecimiento promedio del PBI per cápita 1950-2009
(Var.% reales)
2,2
3,2
0,5
- 2,0
1,3
3,8
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009
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46,148,7
44,5
36,2
39,3
52,6 48,652,0
54,354,8
46,4
51,6
30
35
40
45
50
55
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tasa de pobreza nacional (% de la población)
Se redujo la pobreza
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Las otras cifras
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La conflictividad social
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50
100
150
200
250
ene-
06
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-06
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-06
jul-
06
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06
nov-
06
ene-
07
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-07
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-07
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07
nov-
07
ene-
08
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-08
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08
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09
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09
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10
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-10
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-10
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10
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10
ene-
11
mar
-11
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-11
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11
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11
nov-
11
ene-
12
mar
-12
may
-12
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12
sep-
12
Conflictos activos según DPP (Ene 2006 - Sep 2012)
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Se desencadenaron otros procesos
Expectativas crecientes en la población por mejoras económicas y competencia por recursos naturales;
Desembalse de demandas sociales insatisfechas y deseos de participación de la ciudadanía en la cosa pública nunca antes visto.
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¿Cómo entender este fenómeno?
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Problemas antiguos irresueltos • Estado ineficiente, burocrático… • Centralismo limeño y de capitales
regionales • Normas obsoletas o inadecuadas • Informalidad generalizada: ilegalidad • Corrupción en amplios sectores • Debilidad de los partidos políticos y su
representación nacional.
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Resultados del desencuentro Frustración Protestas Violencia Pérdida de autoridad Desgobierno Oportunidades desaprovechadas Más desconfianza entre actores.
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Si seguimos creciendo… Estos problemas de difícil y larga
resolución continuarán Por tanto, los conflictos continuarán Pero debemos hacer que disminuyan Construyendo un liderazgo concertador
desde el Estado, las empresas y las organizaciones sociales.
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Criterios de análisis
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Manejo de conflictos Estado y sociedad NO estaban preparados Se asume posición de reacción Todos los conflictos nacen como problemas Muchas zonas son pobres y la presencia del
Estado es débil pero no surgen conflictos Los conflictos sociales son multi-causales Son previsibles, no nacen de un día para otro
(“Moqueguazo”).
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¿Pero por qué aumentan? Temor, frustración, desconfianza entre actores Por desinformación y falta de diálogo Expectativas alentadas pero insatisfechas Ausencia de “prácticas sensibles al conflicto” Debilidad institucional regional y local para
gestionarlos Ausencia de representación política Falta de liderazgos positivos.
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De la contención a la prevención
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La dinámica de la conflictividad
Fase temprana
Crisis
Escalamiento Descalamiento
Diálogo
Enfoque PrevCon Enfoque tradicional
Reacción-Contención
Prevención-Diálogo
Cambiar el enfoque
Nuevo enfoque
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Respuesta integral Basada en cultura de paz, diálogo y
concertación Orientada a la prevención: mejores resultados Distintos niveles de actuación pero con una
estrategia única y coherente Cada etapa de un conflicto requiere atención
diferente y habilidades especiales (negociar, para facilitar el diálogo, análisis, etc.).
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Un Sistema de prevención El Estado es primer responsable pero no
puede solo Debe diseñar estrategias con otros actores Fortalecerse y definir funciones diferenciadas Una oficina de conflictos no es suficiente Contar con equipos especializados a todo
nivel Descentralizado, articulando a los sectores PrevCon-PCM recuperado.
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Una estrategia que busque Incluir a los actores principales, no aislarse Atacar los problemas desde su origen: lo local Mejorar el conocimiento sobre los conflictos Generar espacios de diálogo Desarrollo campañas de difusión y
sensibilización Fortalecer la institucionalidad para prevenirlos Enfocarse en las causas.
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Roles: Estado Normas adecuadas, consultadas Formar cuadros técnicos Contar con instrumentos de diagnóstico,
análisis, protocolos, etc. Adecuar sus estructuras orgánicas Aumentar coordinación entre instancias Dar mayor capacidad a gobiernos locales
y regionales Desarrolle sistemas de comunicación e
información: transparencia
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Roles: Empresa Mejorar coordinación interna Unificar orientaciones y discursos Implementar estrategia de comunicación Transparencia Contar con equipos sociales especializados Promover estudios sociales Trabajar propuestas innovadoras Reconocer a todos los actores Construir un liderazgo concertador!
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Roles: Sociedad Civil Disposición al diálogo, al cambio Construir confianza con otros actores Fortalecer su organización Arriesgarse Definir prioridades Combatir el oportunismo Capacitarse Elegir liderazgos positivos Conjugar interés local con nacional.
![Page 27: Herramientas de la Sostenibilidad: Disminución de Conflictos Sociales en el Perú](https://reader033.vdocuments.co/reader033/viewer/2022060201/559ad6cd1a28abf8078b47f7/html5/thumbnails/27.jpg)
Tareas indispensables
Construir liderazgos que trasciendan su sector y se preocupen por el país
Tratar los temas tabú: la deuda ecológica, el respeto a la cultura y la tradición andina, minería y/o desarrollo
Fortalecer los esfuerzos locales Buscar alternativas conjuntas.
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Video
Video Transformación de Conflictos