PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE
TATATILA, VERACRUZ
H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
2011-2013
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN
II. INTRODUCCIÓN
III. MARCO JURÍDICO
Orden Federal
Orden Estatal
Orden Municipal
IV. DIAGNÓSTICO
1. INTEGRACIÓN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL DE TATATILA
VERACRUZ.
1.1 Integración micro-regional
Regionalización
Especialización económica
Diversificación económica
1.2 Integración municipal.
a) Fisiografía
b) Integración vial –ejes carreteros regionales –
c) Identidad regional
Social
Política
2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO.
a) Zona de ubicación
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b) Contigüidad
c) Extensión territorial
d) Geología
e) Orografía
f) Hidrografía
g) Edafología
h) Clima y precipitación pluvial
i) Principales ecosistemas
j) Recursos Naturales
k) Vegetación y uso actual del suelo
l) Aptitud territorial
m) Ideografía
n) Toponimia
3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN
a) Caminos
b) Puentes
c) Ferrocarril
d) Telégrafos y Correo
e) Telefonía
f) Internet
g) Otros medios de comunicación
4. INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
a) Dispersión territorial y municipal (Índice de Dispersión Regional, IDR)
b) Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH)
c) Marginación (Índice de Marginación, IMarg)
d) Población
Población total
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Población por género
Índice de Masculinidad (IM)
Población por grandes grupos de edad y género
Densidad de población
Población rural y urbana
Población por localidad
Estructura de la población (pirámide poblacional)
Crecimiento histórico de la población 1970, 1980, 1990, 2000 y
2005
Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
e) Educación
Índice de Analfabetismo (IA)
Población de 15 años y más con instrucción media superior o
superior
Población de 18 años y más sin instrucción superior
Población de 18 años y más con instrucción superior
Grado promedio de escolaridad
Índice Bruto de Matriculación (IBM)
Índice de Educación (IE)
Equipamiento urbano para educación y cultura
f) Salud
Esperanza de vida al nacer
Tasa de mortalidad infantil
Población derechohabiente
Población sin derechohabiencia
Equipamiento urbano del rubro salud
g) Situación económica
g.1) Población económicamente inactiva (PEI)
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Población de 12 años y más económicamente inactiva que es
estudiante
Población de 12 años y más económicamente inactiva que es ama
de casa
g.2.) Población económicamente activa (PEA)
Población de 12 años y más económicamente activa empleada
Población de 12 años y más económicamente activa desempleada
Composición sectorial
Población ocupada en el sector primario
Población ocupada en el sector secundario
Población ocupada en el sector terciario
Índice de Trabajadores Excedente (ITE)
Composición por rama de actividad económica
Población ocupada como empleado u obrero
Población ocupada como jornalero o peón
Población ocupada por cuenta propia
g.3) Ingreso
Población ocupada que no recibe ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe hasta el 50% de un salario mínimo
mensual de ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe más del 50% y hasta menos de un
salario mínimo mensual de ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe un salario mínimo mensual de
ingreso por trabajo.
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Población ocupada que recibe más de uno y hasta dos salarios
mínimos mensuales de ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe de más de dos y hasta menos de
tres salarios mínimos mensuales de ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe de tres a cinco salarios mínimos
mensuales de ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe de cinco a diez salarios mínimos
mensuales de ingreso por trabajo
Población ocupada que recibe más de diez salarios mínimos
mensuales de ingreso por trabajo
Índice de ingreso marginal (IIM)
Cociente de dependencia económica (CDE)
Cociente de dependencia económica ajustado (CDE Ajustado)
Índice de especialización económica (IEE)
h) Vivienda y Servicios
h.1) Abasto de servicios públicos
Abasto de Energía Eléctrica (IAEE)
Abasto de Agua Entubada (IAAE)
Abasto de Drenaje (IAD)
Infraestructura Básica (lIBA)
h.2) Condiciones de las viviendas
Viviendas particulares habitadas
Viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales y
precarios.
Viviendas con techos de loza de concreto, tabique, ladri llo o terrado
con viguería.
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Viviendas particulares con paredes de materiales ligeros, naturales
y precarios.
Viviendas particulares con paredes de tabique, ladrillo, block,
piedra, cantera, cemento o concreto.
h.3) Otras características de Infraestructura.
Viviendas particulares propias
Viviendas particulares propias, pagadas
Viviendas particulares rentadas
Viviendas particulares que disponen de teléfono
Viviendas particulares que disponen de computadora
Viviendas particulares que disponen de vehículo
h.4) Hacinamiento
Viviendas particulares habitadas.
Promedio de ocupantes en viviendas particulares.
Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares.
h.5) Jefatura de familia por género
Hogares con jefatura masculina.
Hogares con jefatura femenina.
Población en hogares con jefatura masculina.
Población en hogares con jefatura femenina.
5. COMPOSICIÓN ECONOMICA SECTORIAL
a) Sector Primario
AGRICULTURA
Cultivos Relevantes para el Municipio.
Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:
Superficie cosechada
Superficie sembrada
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Volumen
Valor
Rendimientos físicos
Rendimientos monetarios
Grado de siniestralidad
GANADERÍA
Hato ganadero (según tipo de ganado y por razas).
Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie
SILVICULTURA
Especies maderables.
PESCA
Especies comercializables.
b) Sector secundario
Industria Manufacturera
Remuneraciones
Producción bruta total
Total de Activos Fijos
Valor agregado censal bruto
Consumo intermedio
Minería
Remuneraciones
Producción bruta total
Total de activos fijos
Valor agregado censal bruto
Consumo intermedio
c) Sector Terciario
Establecimientos Comerciales
Remuneraciones
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Producción bruta total
Consumo intermedio
Total de activos fijos
Valor agregado censal bruto
Establecimientos de servicios
Tipo de servicios
6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS
a) Deporte, cultura y esparcimiento
Museos
Cines
Salas de teatro
Centros culturales
Bibliotecas
Parques
Unidades deportivas
b) Religión
Iglesias
c) Mercado municipal
7. MEDIO AMBIENTE
a) Reforestación en Áreas Rurales
8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES
9. PROBLEMATICAS ACTUALES EN EL MUNICIPIO
10. ANÁLISIS FODA
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V. OBJETIVOS
a) Objetivos rectores apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012
b) Objetivo rectores apegados al Plan Veracruzano 2011-2016
VI. ESTRATEGIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
VII. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR ÁREA ADMINISTRATIVA Y
DE GOBIERNO: PLAN DE DESARROLLO DE TATATILA 2011-2013.
VIII. OBRA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE TATATILA,
VERACRUZ, 2011-2013.
IX. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL.
X. DIFUSIÓN
XI. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE CONSULTA
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I. PRESENTACIÓN.
En fiel cumplimiento a las ordenanzas legales que implican a mi investidura de
alcalde, en tiempo y forma, me presento ante la Honorable Legislatura del estado
de Veracruz, ante el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS), las dependencias
de gobierno federal y estatal y, fundamentalmente, ante la ciudadanía de mi
querido municipio, para entregar el Plan Municipal de Desarrollo de Tatatila, para
el periodo administrativo 2011-2013.
Este Plan Municipal no es el Plan del alcalde, sino del Órgano de Gobierno del
municipio y de la estructura administrativa que está al frente de este Honorable
Ayuntamiento. En este documento se recogen las demandas más sentidas de la
población, las cuales encuentran cauce en la definición de los objetivos, metas y
estrategias aquí plasmadas por área de responsabilidad.
De igual forma, en este Plan Municipal se define el camino por donde habrá de
transitar la acción de gobierno en pro de lograr un municipio que supere los
condicionamientos de rezago y se proyecte hacia el progreso, el desarrollo
humano y mejores niveles de vida de la población, así como más y mejores
oportunidades de desarrollo para las nuevas generaciones.
No será fácil alcanzar nuestras metas y objetivos, pues estos han sido definidos
en términos de lo que se requiere hacer para cambiar el destino de nuestro
municipio por un futuro de progreso socialmente compartido, deseable y posible
de alcanzar.
Son muchas las limitaciones que habrán de superarse; sin embargo, con la
participación de la ciudadanía y el esfuerzo comprometido de este gobierno que
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me honro en encabezar, habremos de encontrar las instancias adecuadas para
superar los retos.
Aquí me encuentro, de cara a la sociedad, para refrendar mi compromiso de
trabajo, de transparencia en la aplicación de los recursos del erario, en el respeto
a los derechos humanos, fundamentales y de género, así como en la preservación
de nuestro entorno ecológico, y en la lucha por el fiel cumplimiento de nuestras
leyes que, hoy por hoy, son el sustento de este gran estado y de esta gran nación.
Cesáreo Martín Vázquez Bandala.
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II. INTRODUCCIÓN.
El Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Tatatila consta de diez apartados.
Estos grandes apartados responden a 3 premisas centrales que son
fundamentales en la integración de un buen plan para el desarrollo de una
demarcación política administrativa:
La primera, un diagnóstico exhaustivo sobre la realidad que vive el
municipio;
La segunda, que comprende el proceso de la planeación estratégica, a
través de la cual se impulsa el proceso de desarrollo, que no concluye con
la elaboración del plan – libro, sino por el contrario, inicia un proceso de
planeación que habrá de regir la acción de gobierno a lo largo de tres años;
La tercera, que tiene que ver con el contexto administrativo, en el que se
respaldan las acciones propuestas y se diseña el esquema de seguimiento,
evaluación y difusión del Plan.
De manera puntual, cada una de las tres premisas que sustentan la planeación del
desarrollo municipal, se definen a continuación:
La primera parte, la del diagnóstico, se trata de un ejercicio descriptivo de la
realidad que se vive en el territorio municipal, que da a conocer de forma
abreviada aquellas características que permiten diferenciar al municipio de otros;
permite también hacer notar cuales son las ventajas con las que cuenta, y cuales
las desventajas en términos de oportunidades y amenazas.
En este apartado del diagnóstico se desglosan, tal y como lo marcan las recientes
reformas a la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz-Llave,
temas como la integración micro-regional y municipal; asimismo se detallan
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aspectos relevantes como la Historia del municipio; Medio Físico; Perfil Socio-
Demográfico; Infraestructura Social y de Comunicaciones; Actividad Socio-
Económica; Actividades Turísticas; Gobierno y de la Problemática Socio-
Económica, esto con el fin de conocer de manera certera cual es el estado de
desarrollo en que se encuentra nuestro Municipio, verificando con que riquezas
naturales se cuenta, su posicionamiento a nivel regional, estatal y nacional, las
actividades económicas predominantes, la infraestructura de que está dotado, el
desarrollo poblacional, grado de educación, esto con el fin de tener el parámetro
justo para implementar las acciones que sean el detonador de un desarrollo
sustentable, continuo y eficaz. Es en resumen, una radiografía de la vida
municipal, de su dinámica de vida social, económica, política, ambiental y de
infraestructura.
Los apartados V al VII constituyen la estrategia programática: son el segundo eje.
Ejercicio consistente en el establecimiento de los objetivos y metas, que con base
en el Plan que rige el desarrollo de la nación y los lineamientos que al momento
orientan la actividad de gobierno de la entidad veracruzana, permiten elaborar un
esquema de presupuestación y obra estratégica a manera de guía para la
administración pública municipal.
Para ser puntual, es de señalarse que en el apartado VI (Objetivos, metas y
estrategias por área) de este Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, también se
precisan las acciones que emprenderá el H. Ayuntamiento de Tatatila a través de
las áreas de responsabilidad administrativa para lograr el objetivo primordial de ser
eficiente y manejar los recursos de manera transparente .
El tercer eje, pone de manifiesto que el buen gobierno necesita de un marco
dentro de la legalidad, la transparencia y la eficiencia en la aplicación de recursos;
es por ello que desde la parte introductoria se inserta el marco jurídico que
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sustentará todas y cada una de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo;
asimismo, al final del documento se incluyen los dos últimos apartados: el del
esquema de seguimiento y evaluación y el que establece las acciones de difusión
del Plan y los programas y acciones que de él emanen.
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III. MARCO JURÍDICO
Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal de
Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón
por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos
más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su
conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido del
espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.
En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel
de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,
sustentarán cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética
de los servidores públicos municipales.
a) Orden Federal
El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se
encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles
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de la Pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1
La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para e l desarrollo
nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, [...] El Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el
marco de libertades que otorga esta Constitución..”
Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están
contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación.”
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
1 – Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación 27/09/2007.
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mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución.”
Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, serán
congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al uso del
suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.”
“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
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En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;
en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad
jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”
“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.”
El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología de
planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en
todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.
Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los Planes
Municipales de Desarrollo.
Ley Nacional de Planeación 2
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,
2 – Última reforma de la Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación
13/06/2003.
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orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y
conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e
inducción de las acciones para tal fin.
En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad
del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:
“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la
población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr
una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el
desarrollo de la población;
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional; y
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VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad económica y social.”
En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala: “Mediante
la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados.”
Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,
estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,
demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas
territoriales.
Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación
e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.
Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan
en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo
anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:
I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así
como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”
La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo
queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus
dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de
las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:
“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y
ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales
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de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada
dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 3
En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada
una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo a
aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.
La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el Artículo
32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda;
II.- Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales, la planeación regional;
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;”
[…]
V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y
municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas, en los términos de las fracciones anteriores;
3 – Última reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 01/10/2007
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los
sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y
privado;
IX.- Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los
centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones
que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización
de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores
social y privado;
X.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y
vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades;
XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de
suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el
adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes
y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los diversos
grupos sociales;
XII.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar
su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los
sectores social y privado;
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XIII.- Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y
materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y
Previsión Social y de Economía;
XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional
y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos
sociales;
XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y
privado;
XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;
XVII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”
En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones señaladas
en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,
programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura
básica municipal, programas de generación de empleo formal y atención a zonas
rurales, entre otras.
Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se
describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
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I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como
en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda
a otras dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo
y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas,
y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
26
VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;
VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal
marítima terrestre y terrenos ganados al mar;
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán
de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo.
[…]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,
con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos
naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación
económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
27
presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema
integrado de contabilidad ambiental y económica;
[…]
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e
industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que
en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y
servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas residuales,
conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;
[…]
XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[…]
XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección,
restauración y conservación del medio ambiente, y
XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “
Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan Municipal,
deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos anteriores.
En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía participa
dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo 34: “A la
Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
28
I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y
servicios de la Administración Pública Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los
productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en
coordinación con las dependencias competentes;
IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del país.
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y
determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y
participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales
para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los
estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y
administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con
la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración
Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancías;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
29
IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento
de los consumos básicos de la población;
X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones
de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de
aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran
para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de
productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y
orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
30
regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se
trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulación de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;
XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a
otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación
e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;
[…]
XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
31
Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del municipio,
podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio podrá solicitar
apoyos con base los programas federales en la materia.
Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y alimentación, en
el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, puede:
“I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación
con las dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades económicas rurales;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,
productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,
programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de
asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la
intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación
de los sectores social y privado;
[…]
V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las
actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
32
establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura,
avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de
educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su
caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversión en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las
técnicas y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
[…]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas
y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
33
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como
evaluar sus resultados;”
Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo
agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a lo
anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginación, algunas vías de desarrollo.
En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base en el
Artículo 42:
“II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los
servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter
público, privado o mixto, de naturaleza turística;
IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la
inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el
establecimiento de servicios turísticos;
[…]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y
estimular la participación de los sectores social y privado;”
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
34
Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con apoyos en
este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores.
En todo caso, la administración municipal es libre de convenir , concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.
b) Orden Estatal
Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida ordenada de
la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de
cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 4
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la
legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:
“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los
demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre
éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”
4 – Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
35
“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”
Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de
celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél
o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;”
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose
de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con
el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;”
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
36
En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a
cargo de la administración pública municipal:
“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.”
También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al
desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
37
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar
convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;” y
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;”
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y
administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,
por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
38
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave 5
En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado
vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.
De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y
proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están
instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.”
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se
alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está
estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la
planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el
Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:
5 – Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
39
a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será
necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas
atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII:
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
40
la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo
horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:
“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les
corresponda.”
“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá
el contenido de los programas que se deriven del Plan.”
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28
expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
41
Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades
de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la
integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”
El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del
Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a
tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia .”
Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo
se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del
Ayuntamiento respectivo.” Con está acción, el Plan Municipal cobra vigencia
jurídica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la
ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del
Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con
el Plan Estatal de Desarrollo.”
A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación
“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen
en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
42
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”
Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos
establecen la vigencia legal de cada acto:
“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que
se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.
ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de
convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en
tiempo, espacio y forma.
ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los
Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos
y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
43
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e
inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones
gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en
relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del ámbito veracruzano.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave 6
Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización y
funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones.
Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y Planeación –
SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley: “coordinar la
administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar con la
participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la
planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del sistema
de planeación democrática, así como de llevar el control administrativo de los
6 – Última reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
44
recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos
financieros…”
Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de
su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII.
En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del Estado en
la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y
Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación,
programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.
En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la educación
es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV – puede
“Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación que en
materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos;” a través de su titular; dicha tarea está debidamente
instrumentada en el Artículo 21, fracción VII.
Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta Secretaría
“Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la de
Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento del
ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que en el
Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el
municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XX IV, también
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
45
podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la
realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;”
En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se estipula “La
Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia
responsable de coordinar la política de desarrollo industrial, comercial y portuario
de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia de las disposiciones
legales en estas materias” por lo que en la fracción primera establece que entre
las responsabilidades de su titular se encuentra la de “Formular, dirigir, coordinar y
controlar, en términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de
Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado de Veracruz
relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.”
Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora
en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo – PVD
– y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la
encargada de “Promover, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y
Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto de
fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la
Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo básico del PVD.
Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de comunicación; el
trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta trascendental, y
en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26, entre sus
atribuciones se encuentran:
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
46
“I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas
relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de
comunicación estatales;
II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los
particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así
como con los particulares;”
De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos del PVD,
y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las acciones
correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones.
Por otro lado, la Secretaría de Desarrollo Regional y Medio Ambiente –
SEDESMA – es la encargada de “…coordinar la política de desarrollo social para
el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, así como
ejecutar obras públicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y
evaluar las políticas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el
medio ambiente; y de normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia
pública y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,
en los términos de la normativa que lo regule.” Ello especificado en el Artículo 27.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
47
Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA
para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se
deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias asentadas en zonas
de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento
urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.
En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la dependencia
responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo agrícola, ganadero,
forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica e l Artículo 29.
El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha
dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía.
En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en concurrencia
de los municipios y los niveles gubernamentales:
“I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y
asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[…]
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
48
V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;”
En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la aplicación de
recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de Salud.
En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al
municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría de
Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de
la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones
artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y
artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los
procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública
Gubernamental.”
Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter
“I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y
programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e
inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad;
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que
permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;”
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
49
Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el
proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.
Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las
Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores
públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre,
que a continuación se comenta.
c) Orden Municipal
Ley Orgánica del Municipio Libre
Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde la
perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y
funcionamiento del Municipio Libre.
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y
aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus
fracciones:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
[…]
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;
[…]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
50
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá
formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por
Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias... “
En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
51
“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”
“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las
Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá
reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo
35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último
establecido en el Artículo 41.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
52
El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a
las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones
Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:
“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio
público de que se trate;
II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución
de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la
prestación del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestación del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el
Artículo 65, en sus fracciones siguientes:
“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento;
[…]
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
53
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño
de sus atribuciones;
[…]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”
Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar
con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de
acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo
estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:
” Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del
Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la
coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición
regirá para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;
III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
54
IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y
la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo económico y social lo hagan necesario;
V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación
de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;
VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la
prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
términos de esta Ley;
VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del
Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.
Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el
previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del
Estado o a la Diputación Permanente.”
Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas
atribuciones para el municipio:
“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
55
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a
través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del
Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios
públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de
dominio público de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;”
La ley orgánica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeación
Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:
Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano
de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones
relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio,
designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.
De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el desarrollo
municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondrá,
emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y Contraloría de
Los Planes Municipales De Desarrollo:
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
56
…“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeación municipal.”
Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.”
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del
estado.
En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales que
debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:
…II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal
…V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para
lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
57
misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros
rubros especificados en el artículo que a la letra dice:
Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”
La elaboración del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar
social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes
del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo
municipal en el año 2011
De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del gobierno del
estado de Veracruz se adiciona una fracción al Artículo 40…
I. a XIX. …
XX. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos
Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII
Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y Defensa
de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,
respeto y defensa de los derechos humanos;
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
58
II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de
integrantes de comunidades indígenas;
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;
V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos
de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas
administrativas orientadas al efecto;
VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y
VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la
dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que
eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.
De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las
próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a
las reformas ya publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de
Veracruz.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
59
La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los
recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica
del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán:
“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan
esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia
de responsabilidades de los servidores públicos”.
De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación
y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la administración
pública municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
60
IV.- Diagnóstico
Esta etapa de diagnóstico se refiere a las condiciones actuales por la que atraviesa el
municipio; en esta primera etapa, se observan y analizan las características que
conforman los diversos escenarios de la realidad municipal.
La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso de
desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de impulso;
al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán tendientes a romper
con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal, sino regional de micro,
mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de factores, los que impulsan el
desarrollo serán aprovechados en estrategias tendientes a mejorar la eficiencia.
1. Entorno Micro-regional y municipal de Tatatila Veracruz.
1.1. Integración Micro-regional. 1
Municipios en transición de lo rural a lo urbano.
Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado, máxime
cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio de cada uno de los dos
ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & García en su trabajo:
“James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en definir como
urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una densidad de población y una
estructura de empleo determinados –mientras que la población que reside fuera de
dicho asentamiento se define como rural– (…) La única definición funcional (…) se
1 Esta sección está tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas
económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
61
basa en existencia de una proporción importante de población activa no rural en un
asentamiento concentrado…” 2
Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;
denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran
intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan los ámbitos a
los extremos de la misma. Así, para este investigador, las localidades mixtas rurales
son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas contienen entre 10
mil y 15 mil habitantes.
Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas que se
llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del hinterland de
las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo rural y lo urbano;
estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de las urbanizaciones,
hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas incluso un tiempo después; o
también, la cercanía de pequeñas localidades con grandes centros urbanos inciden en
un proceso en que paulatinamente las actividades económicas cambian del sector
primario al secundario y terciario.
Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente, no resulta
necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede inducir el proceso de
acuerdo a las necesidades económicas de la población, al conjunto de ventajas
comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como sería el caso de la llegada
de inversionistas en el ramo turístico; este último elemento es particularmente notorio y
creciente en los últimos años, pues representa una opción en contra de la pobreza y la
marginación.
2 – Villalvazo Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
62
De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales, han
permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso de cambio, en donde
los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un continuum que tiene
inicio en la cantidad de posesiones.3
Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en contra de la
marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para alcanzar
una vida plena.
No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por Unikel, que
permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la semiruralidad o
semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos municipios con base
en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo estadístico por
distribución de frecuencias, o desviación estándar.
Municipios con población rural.
Tradicionalmente, se hace referencia a lo rural cuando se trata de comunidades
dedicadas a las labores del campo; entiéndase por ello, que se trata de los
asentamientos humanos enclavados en zonas en las cuales se facilita la explotación de
los recursos naturales para la agricultura, ganadería, pesca, caza y el aprovechamiento
forestal, es decir, que la mano de obra está predominantemente ocupada en el sector
primario de la economía.
Dichos entornos expresan una dinámica social distintiva, comenzando por una cultura
grupal en la que la cosmogonía es propia y sólo entendible del todo para quienes
nacieron y crecieron permeados de las actitudes de dicha sociedad.
3 – Foster, George M., op. cit.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
63
Cabe citar a George M. Foster, quien asegura que “las sociedades campesinas difieren
de otros pequeños grupos rurales… en cuanto a que no se trata de unidades aisladas,
esencialmente autosuficientes.” 4 El autor explica que la mayoría de los campesinos
dependen de la ciudad y el Estado, incluso en aspectos de religión, filosofía y gobierno,
además de la comercialización de sus productos.
Esta idea implica que desde la sociedad urbanizada prevalece el enfoque de una
sociedad campesina en la que “el campesino prácticamente está desamparado en
muchos aspectos de su vida, por que las decisiones básicas que lo afectan son
tomadas por miembros de otras clases” 5
Esta particularidad en el desarrollo sociocultural del estado de Veracruz es muy
marcada, dada la diversidad de regiones culturales que, debido al amplio universo
indígena asentado desde tiempos prehispánicos, aún conservan sus usos y
costumbres, su historia y su cosmogonía.
El doctor Gonzalo Aguirre Beltrán, hacia finales de los sesenta en su obra Regiones de
Refugio, argumenta que:
Las áreas con alta densidad de población indígena están organizadas a manera de un
sistema solar que tiene por centro a una ciudad mestiza, y esa ciudad funciona como centro
rector de toda el área indígena; las comunidades indígenas quedan sujetas a él, son
satélites de ese centro rector mestizo. Las relaciones entre las comunidades satélites y el
centro rector son relaciones de dependencia, relaciones asimétricas que funcionan en
detrimento de la población indígena. Hay una relación de dominio –un “proceso dominical”,
4 – Foster, George M. (1980). Las Culturas Tradicionales y los Cambios Técnicos. Fondo de Cultura Económica,
México. (p. 44). 5 – Ídem (p. 46).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
64
lo llama el autor- y de explotación de aspectos económicos, políticos, legales, religiosos,
todo en beneficio de la población mestiza.6
Lo anterior significa que “la actividad política está truncada, porque los principales
controles se ejercen desde los centros nacionales o provinciales”, es decir que tanto en
lo político como en lo económico, la sociedad campesina está sujeta a los controles de
gobierno, quien determina precio, impuestos, tasas y restricciones a la venta de las
cosechas, crianzas de animales y otros productos, en base a las leyes de oferta y
demanda; en palabras de Foster “el campesino espera obedecer, no mandar.” 7
Este patrón de conducta se rompe en algunas ocasiones con las manifestaciones de
los productores inconformes, sea por el precio oficial de sus productos, falta de apoyos
de asistencia técnica u otros; no obstante estas expresiones forman parte de la vida
política del país, es un hecho conocido que en la mayoría de los casos se trata de
movilizaciones inducidas por líderes políticos, y que corresponden a otro tipo de
intereses.
6 – Vela Martínez Rafael, (2006). Propuesta metodológica para el análisis socioeconómico regional: la Huasteca
veracruzana. (Tesis de Doctorado en Economía, presentada el 28 de septiembre), México. Atlantic International University, 360 págs. (Cita textual p. 25).
7 – Foster, George M. (1980), op.cit. (p. 44)
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65
CUADRO 1. MUNICIPIOS RURALES
POBLACIÓN SECTOR
ECONÓMICO ACTIVIDADES
CARÁCTERÍSTICAS
SOCIALES
INEGI, menos de
2 mil 500
habitantes
CONAPO
(UNIKEL), menos
de 15 mil
habitantes
Primario
Agricultura.
Ganadería.
Cría de animales de
corral.
Caza.
Pesca.
Explotación Forestal.
Apicultura.
Sociedad
dependiente de
las ciudades y del
Estado.
Actividad política
truncada.
Fácil
manipulación de
los individuos.
Fuente: Elaboración propia.
La economía de los entornos rurales se puede clasificar con base en sus diferentes
dinámicas de producción y reproducción; en 1981 Schejtman realiza una minuciosa
tipología de los productores agrícolas de México, misma que es rescatada por
Bendesky y Rodríguez en su trabajo sobre el Perfil Regional y Estructural de la
Agricultura Mexicana (1960-1978) 8.
El estrato campesino se define como aquel que utiliza fuerza de trabajo
fundamentalmente familiar, manteniendo las relaciones salariales dentro de
límites de muy poca significación. Se distinguen dentro del estrato, cuatro
tipos de productores según su potencial productivo, que son: campesinos de
infrasubsistencia, subsistencia, estacionarios y excedentarios. Estos últimos
tienen el potencial de generar un excedente que permite cierto grado de
acumulación.
8 – Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960 -
1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
66
Los productores empresariales se caracterizan por utilizar fuerza de trabajo
predominantemente asalariada, y se distinguen, con base en la cantidad
empleada de tal trabajo, en tres tipos de empresarios agrícolas; pequeños,
medianos y grandes.9
Además de estas dos tipologías, Schejtman incluye una de transición entre ambas, los
llamados agricultores transicionales. En el siguiente cuadro se presenta dicha
clasificación, incluyendo los criterios que definen cada categoría.
9 – Ídem (p. 146).
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67
CUADRO 2. CATEGORIAS TIPOLÓGICAS, CRITERIOS Y VARIABLES DEFINITORIAS DE LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS EN MÉXICO
CATEGORIA CRITERIO DE DEFINICIÓN VARIABLE DE
CLASIFICACIÓN
Campesinos Fuerza de trabajo fundamentalmente familiar. Las relaciones salariales, cuando existen, son de relativa baja significación cuantitativa.
Jornadas contratadas por salario ≤ 2.5
De infrasubsistencia El potencial productivo de la unidad es insuficiente para la alimentación familiar.
Superficie arable ≤ 4 has de E T N
De subsistencia El potencial productivo rebasa el requerido para la alimentación, pero es insuficiente para generar un fondo de reposición.
Superficie arable > 4 has pero ≤ 8 has
Estacionarios
La unidad es capaz de generar un excedente por encima de los requerimientos de consumo y equivalente al fondo de reposición y a ciertas reservas para eventualidades.
Superficie arable > 8 has pero ≤ 12 has
Excedentarios La unidad tiene el potencial necesario para generar un excedente por encima de sus necesidades de reproducción simple.
Superficie arable > 12 has.
Agricultores
Transicionales
Fuerza de trabajo asalariada de alguna significación. En el límite llega a ser ligeramente superior a la familiar
Jornadas salariales > 25 pero ≤ 500
Empresarios
Agrícolas Fuerza de trabajo predominante, si no asalariada exclusivamente.
Jornadas salariales > 500
Pequeños Fuerza de trabajo familiar de alguna significación, aunque inferior a la asalariada.
Jornadas salariales > 500 pero ≤ 1250
Medianos Fuerza de trabajo familiar de alguna significación.
Jornadas salariales > 1250 pero ≤ 2500
Grandes Fuerza de trabajo familiar sin importancia. Jornadas salariales > 2500
Fuente: Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960-1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163. (p. 157).
Estructuras sociales como ésta, se encuentran dispersas en el territorio veracruzano;
en el siguiente cuadro se agrupan los municipios que por su condición poblacional
pudieran clasificar como rurales, bajo los dos criterios conocidos: INEGI y CONAPO
(Unikel); es claro que ambos organismos usan este criterio para definir localidades,
pero para efectos de este libro, y con la intención de poner de manifiesto la dinámica
poblacional de cada uno, se realiza uti lizando como unidad de análisis al municipio,
dado que si se realizará una tipología por cabeceras municipales, bajo la definición del
INEGI, todas serian urbanas; en el cuadro se han incluido los resultados del XII Censo
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68
General de Población y Vivienda del año 2000 y del II Conteo de Población y Vivienda
del 2005 con el propósito de observar la dinámica poblacional durante el último
quinquenio.
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
1 Acajete 7,558.00 7,514.00
2 Acatlán 2,893.00 2,658.00
3 Acula 4,732.00 5,011.00
4 Alpatláhuac 8,988.00 8,573.00
5 Amatitlán 7,155.00 7,228.00
6 Apazapan 3,534.00 3,611.00
7 Aquila 1,616.00 1,776.00
8 Astacinga 4,846.00 5,381.00
9 Atlahuilco 9,038.00 8,054.00
10 Calcahualco 12,466.00 11,072.00
11 Camarón de Tejeda 5,660.00 5,613.00
12 Chacaltianguis 11,416.00 11,731.00
13 Chalma 13,067.00 12,902.00
14 Chiconamel 6,811.00 6,646.00
15 Chiconquiaco 12,516.00 12,981.00
16 Chinameca 13,960.00 14,105.00
17 Chinampa de Gorostiza 14,143.00 14,035.00
18 Chontla 14,549.00 15,072.00
19 Chumatlán 3,371.00 3,438.00
20 Citlaltépetl 11,013.00 11,268.00
21 Coacoatzintla 8,294.00 7,301.00
22 Coahuitlán 7,243.00 6,876.00
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69
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
23 Coetzala 1,958.00 1,834.00
24 Colipa 5,813.00 6,196.00
25 Cosautlán de Carvajal 14,724.00 15,303.00
26 Coxquihui 14,942.00 14,423.00
27 Cuichapa 10,930.00 10,849.00
28 Filomeno Mata 14,426.00 10,824.00
29 Huiloapan 6,232.00 5,733.00
30 Ilamatlán 13,319.00 12,956.00
31 Ixcatepec 12,664.00 12,863.00
32 Ixhuacán de los Reyes 9,933.00 9,517.00
33 Ixhuatlán del Sureste 14,015.00 13,294.00
34 Ixmatlahuacan 5,669.00 6,047.00
35 Jalcomulco 4,690.00 4,416.00
36 Jamapa 9,772.00 9,969.00
37 Jilotepec 13,653.00 13,025.00
38 Landero y Coss 1,549.00 1,432.00
39 Las Minas 2,824.00 2,582.00
40 Los Reyes 4,835.00 4,195.00
41 Magdalena 2,649.00 2,327.00
42 Maltrata 14,813.00 14,709.00
43 Mecatlán 11,256.00 10,345.00
44 Mecayapan 13,633.00 15,210.00
45 Miahuatlán 4,083.00 3,807.00
46 Mixtla de Altamirano 9,572.00 8,368.00
47 Naranjal 4,324.00 4,038.00
48 Nautla 10,023.00 9,798.00
49 Oluta 13,637.00 13,282.00
50 Otatitlán 5,562.00 5,236.00
51 Oteapan 12,759.00 12,137.00
52 Pajapan 14,621.00 14,071.00
53 Rafael Lucio 5,966.00 5,342.00
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70
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
54 Saltabarranca 5,753.00 5,684.00
55 San Andrés Tenejapan 2,488.00 2,214.00
56 Santiago Sochiapan 7,639.00
57 Sochiapa 3,183.00 3,105.00
58 Soconusco 12,456.00 11,467.00
59 Tamalín 11,269.00 11,589.00
60 Tampico Alto 11,971.00 12,643.00
61 Tancoco 5,844.00 6,254.00
62 Tantima 13,248.00 13,455.00
63 Tatahuicapan de Juárez 12,350.00 12,488.00
64 Tatatila 5,273.00 4,881.00
65 Tenampa 5,646.00 5,900.00
66 Tenochtitlán 4,995.00 5,603.00
67 Tepatlaxco 7,618.00 7,844.00
68 Tepetlán 8,703.00 8,455.00
69 Tepetzintla 13,672.00 13,754.00
70 Tequila 12,206.00 11,958.00
71 Texcatepec 9,733.00 9,051.00
72 Texhuacán 4,740.00 4,642.00
73 Tlachichilco 10,729.00 11,067.00
74 Tlacojalpan 4,428.00 4,642.00
75 Tlacolulan 9,420.00 8,899.00
76 Tlacotalpan 13,845.00 14,946.00
77 Tlacotepec de Mejía 3,529.00 3,624.00
78 Tlalnelhuayocan 13,855.00 11,484.00
79 Tlaltetela 13,594.00 13,339.00
80 Tlaquilpa 6,554.00 6,263.00
81 Tlilapan 4,536.00 3,955.00
82 Tomatlán 6,250.00 6,092.00
83 Tonayán 5,293.00 4,839.00
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71
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
84 Tuxtilla 2,126.00 2,210.00
85 Villa Aldama 9,573.00 7,991.00
86 Xoxocotla 4,641.00 4,401.00
87 Yecuatla 11,446.00 12,500.00
88 Zacualpan 6,717.00 6,993.00
89 Zaragoza 9,909.00 8,945.00
90 Zentla 11,980.00 12,339.00
91 Zontecomatlán de López y Fuentes 13,091.00 12,339.00
92 Zozocolco de Hidalgo 12,455.00 12,607.00
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005. Santiago Sochiapan no presenta datos del año 2000, pues no se cuenta con ellos, dado que fue declarado Municipio Libre en diciembre de 2003.
Si se analiza el estado de Veracruz bajo el criterio de población rural marcado por
INEGI, sólo cinco municipios deberían ser considerados como rurales: Aquila,
Coetzala, Landero y Coss, San Andrés Tenejapan y Tuxti lla; cabe decir que si esto
fuera cierto, el desarrollo de la entidad sería un tema por demás bien delimitado, pues
sólo el 2.35% de los municipios veracruzanos se encontrarían en un es tado de
completa dependencia socioeconómica y política.
Al amparo del criterio poblacional manejado por el CONAPO, 92 municipios de la
entidad se considerarían rurales, esto significa un 43.39% de los territorios10; si este
fuera el caso, dicho conjunto de municipios serían dependientes socioeconómica y
políticamente de los entornos urbanos y medianamente industrializados.
10
– Nótese que aquí se está hablando de territorios, no de población rural, como se preciso en la página 25 de este documento.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
72
Municipios con población indígena.
Como se ha comentado, la concentración de población indígena no tiene por qué ser
un elemento exclusivo de los ámbitos rurales; pero, en consideración a la importante
representación histórica y al escaso interés que las administraciones públicas de los
tres órdenes de gobierno manifiestan por este sector de la población, se pueden
considerar a los espacios en donde se desarrollan estas sociedades como rurales.
El fenómeno de la permanencia de la población indígena en algunas zonas del estado,
ha sido poco investigado; sin embargo, es posible señalar que si bien, en las áreas
más urbanizadas de la entidad se registran importantes avances, no sucede igual en
las áreas rurales, en específico en aquellas que registran un alto componente indígena.
Los municipios que cuentan con presencia indígena se pueden clasificar, para
fines prácticos, en tres grandes rubros:
a) Indígenas: aquellos que tienen del total de su población, un 75 por
ciento de población indígena.
b) Predominantemente indígenas: aquellos municipios que registran más
de un 50 y menos de 75 por ciento de población indígena de su población
total.
c) Con presencia indígena: caracterizados por tener más de 30 y menos de
50 por ciento de población indígena.11
El criterio base para identificar la población indígena es la lengua, aunque existen otros
de orden sociológico o antropológico. De acuerdo con cifras del II Conteo de Población
y Vivienda del 2005 realizado por INEGI, el 9.5% de la población veracruzana habla
11
– Vela Martínez, Rafael, (2006). Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones generales de vida. Programa Editorial Informático, El Colegio de Veracruz, México.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
73
una lengua indígena; de este porcentaje, el 90.53% es bilingüe, es decir, además de
hablar en una lengua indígena, 9 de cada 10 indígenas conocen el uso del idioma
castellano, lo que representa que apenas el 0.9% de la población de Veracruz no
habla español. Al amparo de los criterios de clasificación tomados de una anterior
investigación titulada Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones
generales de vida, en la entidad, se reconocen 43 municipios indígenas:
La población que habita los municipios indígenas del estado, se compone
en términos relativos en un 75% por población rural y en un 25% por
población urbana, y en términos absolutos por 541826 y 183590 habitantes
respectivamente. La población de los municipios indígenas del estado se
distribuye, principalmente, en localidades compuestas por un rango de 1 a
499 y de 500 a 2499 habitantes, en 40% y 35% de sus poblaciones totales,
respectivamente; el restante 25% se distribuye en un 22% en localidades
formadas por un rango de 2500 a 14999 habitantes y en un 3% en
localidades integradas por un rango de 15000 a 99999 habitantes; lo que
permite suponer que la población que habita éstos municipios se localiza
predominantemente dispersa. 12
En el siguiente cuadro se enlistan 44 municipios (debido a la aparición de Santiago
Sochiapa en 2003) que contienen un alto porcentaje de población que habla lengua
indígena, por lo menos un 30%, es decir, aquellos que su población esté compuesta
aproximadamente por una tercera parte de hablantes indígenas; se han resaltado
aquellos en donde la proporción rebasa el 90%.
12
– Ídem .
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
74
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005.
CUADRO 4. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE POBLACIÓN
QUE HABLA LENGUA INDÍGENA
MUNICIPIO
II CONTEO DE POBLACIÓN VIVIENDA, INEGI, 2005
POBLACIÓN TOTAL DE
5 AÑOS Y MÁS
POBLACIÓN TOTAL QUE HABLA LENGUA
INDÍGENA
PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE HABLA LENGUA
INDÍGENA
1 Astacinga 4160 4054 97.45 %
2 Atlahuilco 7667 7452 97.19 %
3 Benito Juárez 14507 13027 89.80 %
4 Chalma 11873 4992 42.04 %
5 Chiconamel 6016 4104 68.22 %
6 Chicontepec 50855 36262 71.30 %
7 Chumatlán 3022 2904 96.09 %
8 Coahuitlán 6376 3266 51.22 %
9 Coetzala 1720 610 35.46 %
10 Coxquihui 13285 9113 68.60 %
11 Coyutla 18836 12620 67.00 %
12 Espinal 22321 9030 40.45 %
13 Filomeno Mata 11814 11716 99.17 %
14 Ilamatlán 11752 10319 87.81 %
15 Ixcatepec 11542 5863 50.80 %
16 Ixhuatlán de Madero 43725 32499 74.32 %
17 Ixhuatlancillo 13773 5133 37.27 %
18 Los Reyes 4133 3909 94.58 %
19 Magdalena 2267 2131 94.00 %
20 Mecatlán 9715 9444 97.21 %
21 Mecayapan 12160 9375 77.10 %
22 Mixtla de Altamirano 8092 7953 98.28 %
23 Pajapan 13223 8903 67.33 %
24 Platón Sánchez 15933 5633 35.35 %
25 Playa Vicente 34294 9346 27.25 %
26 Rafael Delgado 15037 8930 59.38 %
27 San Andrés Tenejapan 2176 1924 88.42 %
28 Santiago Sochiapan 6744 3687 54.67 %
29 Soledad Atzompa 16337 15403 94.28 %
30 Soteapan 24320 20315 83.53 %
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
75
Tehuipango y Filomeno Mata son los municipios con la mayor proporción de hablantes
de lengua indígena, con el 99.19% y 99.17% respectivamente; Playa Vicente es el
municipio que en el lapso del último quinquenio, del 2000 al 2005, presenta una
importante pérdida de su población indígena, pues muestra una proporción por debajo
del 30%.
Si este fuera utilizado como un criterio para definir un municipio como rural, se tendría
que sólo 43 municipios cumplirían con el requisito para ser rurales, estos representan el
20.28%; así mismo, este puede ser un ponderador de peso al momento de repartir el
presupuesto estatal.
3. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector
agropecuario, pesquero y forestal.
La actividad económica predominante en los espacios rurales gira en torno de las
labores agropecuarias y otras actividades afines, como la caza, pesca y el
aprovechamiento forestal.
Al amparo de la premisa anterior, se podría decir que los municipios cuya mano de
obra predominante, está ocupada en dichas actividades podrían ser clasificados como
municipios rurales; internacionalmente existen parámetros establecidos con base en
ello; por ejemplo, la Sociedad de Naciones estableció un máximo de 40% de la PEA
dedicada a actividades agrícolas para declarar un territorio como rural.13
13 – Gutiérrez de MacGregor, María Teresa & Jorge González Sánchez, op. cit (p. 109). La Sociedad de las Naciones fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de junio de 1919. Se
proponía implementar las bases para la paz y la reorganización de las relaciones internacionales una vez f inalizada la Primer a Guerra Mundial; disuelta en 1946, sirvió de base para la creación de la ONU. (Fuente: Wikipedia, consulta en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_de_Naciones#V.C3.A9ase_tambi.C3.A9n, 20 de febrero 2009, 11:43 a.m.).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
76
Para efecto de saber cómo se presenta esta situación en el estado de Veracruz, en el
cuadro siguiente se enlistan los municipios con más del 50% de su Población
Económicamente Activa Ocupada en el sector primario; se han resaltado aquellos en
donde la proporción es mayor al 80%.
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO.
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
1 Actopan 13,044.00 7,794.00 59.75%
2 Acula 1,478.00 895 60.55%
3 Camarón de Tejeda 2,001.00 1343 67.12%
4 Alpatláhuac 2,303.00 1690 73.38%
5 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
9,880.00 6,657.00 67.38%
6 Altotonga 18,712.00 9,738.00 52.04%
7 Apazapan 1,036.00 638.00 61.58%
8 Aquila 556.00 414 74.46%
9 Astacinga 1,184.00 647 54.65%
10 Atlahuilco 2,311.00 1161 50.24%
11 Atzacan 5,911.00 3514 59.45%
12 Atzalan 17,684.00 14,495.00 81.97%
13 Tlaltetela 5,146.00 4,401.00 85.52%
14 Ayahualulco 5,436.00 4,419.00 81.29%
15 Benito Juárez 3,887.00 2865 73.71%
16 Calcahualco 3,055.00 2423 79.31%
17 Carrillo Puerto 3,001.00 2431 81.01%
18 Cazones 6,983.00 4077 58.38%
19 Citlaltépetl 3,076.00 1696 55.14%
20 Coahuitlán 1,923.00 1430 74.36%
21 Coetzala 644.00 470 72.98%
22 Colipa 1,858.00 1,045.00 56.24%
23 Cosautlán de Carvajal 6,838.00 5,155.00 75.39%
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
77
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
24 Coscomatepec 13,488.00 7759 57.53%
25 Cotaxtla 5,371.00 3,040.00 56.60%
26 Coxquihui 3,657.00 2805 76.70%
27 Coyutla 5,977.00 4012 67.12%
28 Chacaltianguis 3,705.00 2108 56.90%
29 Chalma 3,694.00 2068 55.98%
30 Chiconamel 1,658.00 1056 63.69%
31 Chiconquiaco 4,226.00 3,352.00 79.32%
32 Chicontepec 16,166.00 11451 70.83%
33 Chocamán 6,048.00 3778 62.47%
34 Chontla 4,557.00 3310 72.64%
35 Chumatlán 781.00 631 80.79%
36 Espinal 6,209.00 4145 66.76%
37 Filomeno Mata 3,123.00 2573 82.39%
38 Hidalgotitlán 5,541.00 4092 73.85%
39 Hueyapan de Ocampo 10,515.00 6534 62.14%
40 Ignacio de la Lave 5,373.00 3029 56.37%
41 Ilamatlán 3,362.00 2556 76.03%
42 Ixcatepec 3,764.00 2724 72.37%
43 Ixhuacán de los Reyes 3,147.00 2,375.00 75.47%
44 Ixhuatlán del Café 8,299.00 7025 84.65%
45 Ixhuatlán de Madero 13,348.00 10160 76.12%
46 Ixmatlahuacan 2,007.00 1263 62.93%
47 Jalacingo 10,681.00 5,424.00 50.78%
48 Jalcomulco 1,686.00 1,148.00 68.09%
49 Jesús Carranza 6,892.00 4523 65.63%
50 Xico 11,074.00 5,725.00 51.70%
51 Juan Rodríguez Clara 11,159.00 6731 60.32%
52 Juchique de Ferrer 7,648.00 5,714.00 74.71%
53 Landero y Coss 388.00 251.00 64.69%
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
78
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
54 Magdalena 652.00 433 66.41%
55 Miahuatlán 1,205.00 717.00 59.50%
56 Las Minas 684.00 502.00 73.39%
57 Mixtla de Altamirano 2,563.00 2264 88.33%
58 Naranjal 1,501.00 958 63.82%
59 Nautla 3,211.00 1,778.00 55.37%
60 Omealca 6,590.00 4066 61.70%
61 Otatitlán 1,799.00 902 50.14%
62 Ozuluama de Mascareñas
8,162.00 5140 62.97%
63 Paso del Macho 9,218.00 4977 53.99%
64 La Perla 5,046.00 3911 77.51%
65 Playa Vicente 13,198.00 8,286.00 62.78%
66 Los Reyes 1,144.00 824 72.03%
67 San Juan Evangelista 9,075.00 5851 64.47%
68 Santiago Tuxtla 14,651.00 7779 53.10%
69 Sochiapa 1,195.00 1070 89.54%
70 Soteapan 7,428.00 6308 84.92%
71 Tamalín 3,331.00 1715 51.49%
72 Tamiahua 8,054.00 5594 69.46%
73 Tampico Alto 4,219.00 2542 60.25%
74 Tancoco 1,851.00 972 52.51%
75 Tantima 4,002.00 2764 69.07%
76 Tatatila 1,484.00 1,035.00 69.74%
77 Castillo de Teayo 5,719.00 4,043.00 70.69%
78 Tecolutla 8,614.00 4,756.00 55.21%
79 Tehuipango 5,030.00 3,370.00 67.00%
80 Temapache 31,084.00 17,045.00 54.84%
81 Tenampa 2,165.00 1,920.00 88.68%
82 Tenochtitlán 2,493.00 2,240.00 89.85%
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
79
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
83 Teocelo 6,379.00 3,665.00 57.45%
84 Tepatlaxco 3,107.00 2,643.00 85.07%
85 Tepetlán 3,010.00 2,255.00 74.92%
86 Tepetzintla 3,882.00 2,317.00 59.69%
87 Tequila 4,035.00 2,757.00 68.33%
88 José Azueta 7,772.00 4,814.00 61.94%
89 Texcatepec 2,408.00 1,963.00 81.52%
90 Texhuacán 1,165.00 745.00 63.95%
91 Texistepec 5,743.00 3,624.00 63.10%
92 Tezonapa 15,359.00 10,114.00 65.85%
93 Tlacojalpan 1,625.00 953.00 58.65%
94 Tlacolulan 2,668.00 1,602.00 60.04%
95 Tlacotepec de Mejía 1,355.00 1,155.00 85.24%
96 Tlachichilco 3,092.00 2,482.00 80.27%
97 Tlalixcoyan 12,269.00 6,801.00 55.43%
98 Tomatlán 2,611.00 1,687.00 64.61%
99 Tonayán 1,430.00 1,044.00 73.01%
100 Totutla 5,559.00 4,430.00 79.69%
101 Tuxtilla 747.00 413.00 55.29%
102 Xoxocotla 1,000.00 600.00 60.00%
103 Yecuatla 4,003.00 2,944.00 73.54%
104 Zacualpan 2,050.00 1,453.00 70.88%
105 Zentla 4,384.00 3,380.00 77.10%
106 Zongolica 14,349.00 10,218.00 71.21%
107 Zontecomatlán 3,464.00 2,715.00 78.38%
108 Zozocolco de Hidalgo 3,594.00 2,595.00 72.20%
109 Tatahuicapan de Juárez 3,138.00 2,138.00 68.13%
110 Uxpanapa 6,785.00 5,038.00 74.25%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
80
Si este fuera el criterio empleado para definir un municipio como rural, estos 110
municipios enlistados, que representan el 52% de la entidad, conformarían el conjunto;
en quince territorios municipales, la proporción de mano de obra ocupada rebasa el
80%, estos son: Atzalan (543.7 km2), Tlaltetela (316.06 km2), Ayahualulco (148.06
km2), Carrillo Puerto (246.76 km2), Chumatlán (36.19 km2), Filomeno Mata (62.51 km2),
Ixhuatlán del Café (134.07 km2), Mixtla de Altamirano (65.42 km2), Sochiapa (12.12
km2), Tenampa (23.58 km2), Tenochtitlán (124.12 km2), Tepatlaxco (70.48 km2),
Texcatepec (289.85 km2), Tlacotepec de Mejía (85.95 km2) y Tlachichilco (258.16
km2).14
Llama la atención que los quince municipios con mayor población dedicada a las
actividades primarias se encuentran asentados en superficies pequeñas; esto si se
compara con el municipio con mayor área que es Minatitlán, que cuenta con 4 mil
123.91 km2; ante esto, quedaría por relacionar el tipo de producción agrícola
predominante en los municipios enlistados (ver Cuadro 2).
Cabe mencionar que los municipios de San Rafael y Santiago Sochiapa no se han
tomado en cuenta, dado que para el año 2000 no existían como territorios libres y
soberanos, por lo que sus primeras cifras estadísticas serán obtenidas en el próximo
Censo General del año 2010.
Los municipios de Mixtla de Altamirano, Sochiapa, Tenampa y Tenochtitlán, son los
municipios con mayor porcentaje de mano de obra ocupada en el sector agropecuario,
con número relativos superiores al 88% de PEA Ocupada.
Un factor importante está representado por la fuerte migración que en el último decenio
se ha venido registrando en la entidad; aunque en este trabajo no se trata de manera
14
– Las superficies fueron consultadas en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM vrs. 7.0 para Windows), disponible para consulta en línea en www.inafed.gob.mx.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
81
puntual, pues requeriría de un análisis que se encuentra al margen del objetivo
planteado, sólo se desea dejar constancia que sea cual sea la intensidad de este
fenómeno, su resultado incide en una baja del volumen poblacional en edad productiva,
por lo que la economía en su conjunto se ve afectada.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
82
1.1.1 Integración micro-regional15 de Tatatila, Veracruz.
La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un análisis de flujo
hipotético, denominado Modelo Gravitacional de Atracción Poblacional, en donde se trata, a manera de
paralelismo con los principios físicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que
una población (masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se han obtenido dos
resultados: una Fuerza Gravitacional de Atracción Poblacional y un Potencial Demográfico. El
primer resultado representa la intensidad con la que una población interacciona con cada una de las
localidades contiguas, y dado que su lectura es comparada, el mayor valor obtenido señala la localidad
que más atracción ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado
pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es decir, se evalúan
la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por
medio de una sumatoria de fuerzas). La conectividad entre municipios se basó en la existencia de
vialidades que unieran de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que
se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales sólo se tomaron en
cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera constante e incluso con mayor afluencia que
las carreteras.
Las Vigas de Ramírez, de acuerdo con la propuesta metodológica del Dr. Rafael Vela 16
está localizada al interior del microsistema 8, el cual tiene como nodo central al
municipio de Perote, y se integra por los municipios de: Perote, Las Minas, Las Vigas
de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila, Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco.
15 Esta sección está tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas
económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009. 16
Vela Martínez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI, op cit.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
83
Mapa 1.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
Es claro que por su ubicación geográfica, Perote recibe la influencia de ciudades como
Teziutlán, Puebla y de la Conurbación de Xalapa; ello implica una interacción
complicada, pues la mano de obra no migra, pero si se emplea en ambas ciudades, por
lo que la estadística de ocupación puede presentar un sesgo. Inclusive, Perote es
dependiente comercial y de servicios de ambas ciudades, por ejemplo, en el caso de la
educación superior, pues en Perote no hay infraestructura universitaria.
Económicamente hablando casi todos los municipios son dependientes del crecimiento
de Perote, a excepción de Jalacingo y Altotonga, en donde hay presencia de
maquiladoras. En gran medida, el auge que la industria maquiladora de texti les y
prendas de vestir tuvo en la década de los 90’s en Teziutlán, Puebla, influyó en el
crecimiento económico de la zona; la cercanía con Atzalan, Jalacingo y Altotonga, así
La fuerza de atracción que ejercen Xalapa y Teziutlán, Puebla, es algo con que Perote debe lidiar para impulsar el
crecimiento de su economía
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
84
como la disponibilidad de agua en territorio veracruzano, impulsaron el asentamiento
de este tipo de industrias. Las nuevas vías de comunicación que se han integrado a
esta zona, dinamizan la interacción exógena con el vecino estado de Puebla.
Mapa 2.
Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote1.jpg, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.
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85
Mapa 3.
Fuente: Google, consulta en línea, enhttp://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa2.jpg&imgrefurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa1.html&usg=__v9bIkyoXxEfsAOnss6Fy2RvGJ9M=&h=401&w=520&sz=32&hl=es&start=1&um=1&tbnid=imKk5WtMogrmwM:&tbnh=101&tbnw=131&prev=/images%3Fq%3Dautopista%2Bamozoc-perote%26hl%3Des%26um%3D1, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.
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86
Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:
CUADRO 6. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 8
INTERACCIONES TERRESTRES
AL INTERIOR DEL
MICROSISTEMA
FUERZA DE ATRACCIÓN
POBLACIONAL
GRAVITACIONAL (EN ORDEN
DESCENDENTE)
(unidades de atracción
poblacional)
TIPO DE RELACIÓN
Altotonga / Atzalan 155,114,646.25 Interdependiente y conectiva
Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88 Interdependiente (ambos son micro nodos que atraen a la PEA)
Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56 Interdependiente y conectiva
Perote / Altotonga 6,059,332.75 Nodo (Perote es eje rector del microsistema)
Perote / Villa Aldama 4,073,311.50 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Perote)
Perote / Atzalan 3,949,143.55 Dependiente (Atzalan es dependiente de Perote)
Villa Aldama / Altotonga 3,786,786.29 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Altotonga)
Villa Aldama / Atzalan 2,128,038.83 Relativa
Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04 Dependiente (La Vigas es dependiente de Perote)
Las Vigas de Ramírez / Tatatila 1,238,825.44 Dependiente y conectiva (Tatatila es dependiente de La Vigas)
Perote / Ayahualulco 708,969.99 Dependiente (Ayahualulco es dependiente)
Perote / Las Minas 675,906.75 Dependiente (Las Minas es dependiente de Perote)
Villa Aldama / Jalacingo 628,078.55 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Jalacingo)
Las Vigas / Villa Aldama 326,393.71 Relativa
Las Vigas de Ramírez/ Las Minas 96,284.95 Relativa
Villa Aldama / Las Minas 32,145.25 Relativa Fuente: Elaboración propia.
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87
La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes valores:
CUADRO 7. FUERZAS NODALES MICROSISTEMA 8
INTERACCIONES TERRESTRES
PARA CADA NODO
FUERZA DE
ATRACCIÓN PARA EL SISTEMA POR
NODO
(unidades de atracción
poblacional)
SUMA DE LAS FUERZAS DE ATRACCIÓN
(unidades de atracción poblacional)
Altotonga / Atzalan 155,114,646.25
173,850,397.42 Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88
Altotonga / Villa Aldama 3,786,786.29
Jalacingo / Altotonga 14,948,964.88
35,904,868.98 Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56
Jalacingo / Villa Aldama 628,078.55
Perote / Altotonga 6,059,332.75
17,370,147.58
Perote / Villa Aldama 4,073,311.50
Perote / Atzalan 3,949,143.55
Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04
Perote / Las Minas 675,906.75
Perote / Ayahualulco 708,969.99
Las Vigas / Tatatila 1,238,825.44
1,661,504.10 Las Vigas de Ramírez/ Villa Aldama 326,393.71
Las Vigas de Ramírez / Las Minas 96,284.95 Fuente: Elaboración propia.
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88
Mapa 4.
Altotonga es un micro nodo; nótese la enorme fuerza de atracción que ejerce a su
alrededor sobre la constelación de pequeñas localidades, tanto las de su territorio
municipal como de otros. El valor encontrado para esta interacción es mucho mayor
que cualquier otra dentro del microsistema. Parte de la gran atracción poblacional se
deprende del hecho que en Altotonga existe un hospital de la SSA.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
Radio de influencia
de Altotonga
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89
Mapa 5.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000.
Jalacingo es otro micro nodo; posee la segunda fuerza de atracción dentro del
microsistema, que a su vez obedece a que se encuentra en el paso hacia Teziutlán,
Puebla; asimismo es dependiente de Altotonga en aspectos de salud, pues el
equipamiento con capacidad de hospitalización se localiza en este municipio. Perote
es el eje rector en lo administrativo:, no cuenta con equipamientos de educación, y el
equipamiento de salud compite con el ubicado en Altotonga. El análisis por potencial
demográfico permite observar la falta de integración entre las Vigas de Ramírez, Villa
Aldama y Las Minas; esto llama la atención porque se trata de municipios contiguos
que comparten el recurso boscoso y acuífero de la zona.
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90
CUADRO 8. POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8
NODO EN RELACIÓN A:
POTENCIAL DEMOGRÁFICO
(unidades de
potencial demográfico)
SUMA DE LAS FUERZAS DE
ATRACCIÓN POR
NODO (unidades de potencial demográfico)
Altotonga
Atzalan 14,240.50
23,734.17 Jalacingo 4,746.83
Villa Aldama 4,746.83
Perote
Altotonga 2,553.00
17,991.81
Villa Aldama 5,106.00
Atzalan 2,356.62
Las Vigas de
Ramírez 2,785.09
Las Minas 3,829.50
Ayahualulco 1,361.60
Jalacingo
Altotonga 3,149.25
8,922.88 Atzalan 4,199.00
Villa Aldama 1,574.63
Las Vigas de Ramírez Tatatila 1,879.50
3,311.50 Villa Aldama 716.00
Las Minas 716.00
Fuente: Elaboración propia.
Mapa 6.
Nótese como entre Altotonga y Atzalan existe una fuerte interacción.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la
Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
91
Perote ejerce influencia sobre el mayor número de municipios.
Las Vigas de Ramírez también figura en esta lista debido a su calidad conectiva hacia
Xalapa y su conurbación, además de la oferta laboral derivada de la industria
maderera; la apertura del libramiento de la ciudad capital podría impulsar
exógenamente la economía regional, siempre y cuando se acompañe de infraestructura
vial que permita una integración funcional ya que estos municipios, salvo Perote, corren
el riesgo de detonar un proceso de causación circular acumulativa de la marginación.
Mapa 7.
Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote.jpg, 6 de marzo de 2009, 3:48 p.m.
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92
CUADRO 9. VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA 8
INTERACCIONES
INDIVIDUALES, ENTRE EL MUNICIPIO DE:
Y EL MUNICIPIO DE:
VALOR DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO
(unidades de potencial
demográfico)
Altotonga Atzalan 14,240.50
Perote Villa Aldama 5,106.00
Altotonga Jalacingo 4,746.83
Altotonga Villa Aldama 4,746.83
Jalacingo Atzalan 4,199.00
Perote Las Minas 3,829.50
Jalacingo Altotonga 3,149.25
Perote Las Vigas de Ramírez 2,785.09
Perote Altotonga 2,553.00
Perote Atzalan 2,356.62
Las Vigas de Ramírez Tatatila 1,879.50
Jalacingo Villa Aldama 1,574.63
Perote Ayahualulco 1,361.60
Las Vigas de Ramírez Villa Aldama 716.00
Las Vigas de Ramírez Las Minas 716.00 Fuente: Elaboración propia.
El potencial demográfico pone de manifiesto la predominancia de Altotonga sobre
Atzalan; en el gráfico se comparan estas fuerzas; se observa que la integración entre
municipios es poco intensa; de hecho es un microsistema sui generis en tanto las
distancias entre municipios no son muy grandes y paradójicamente su integración es
baja.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
93
Gráfica 1.
Fuente: Elaboración propia.
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
14,000.00
16,000.00
COMPARACIÓN DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
94
Mapa 8.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
En lo que corresponde a la especialización económica municipal y para el
microsistema (Perote, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila,
Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco), es importante partir de la consideración
del siguiente cuadro:
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95
CUADRO 10. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MICROSISTEMA 8
MUNICIPIO
*PEA
TOTAL
OCUPAD
A 1990
*PEA
TOTAL
OCUPAD
A 2000
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARI
O
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
primario
**PEA
TOTAL
SECTOR
SECUNDARI
O
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
terciario
Perote 12,341 19,460 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%
Altotonga 12,901 18,712 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%
Atzalan 12,328 17,684 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39%
Jalacingo 6,685 10,681 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%
Ayahualul
co 4,861 5,436 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%
Vigas de
Ramírez,
Las 2,997 3,992 1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%
Villa
Aldama 1,681 2,319 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%
Tatatila 1,253 1,484 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40%
Las Minas 734 684 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01%
Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.
Perote y Las Vigas de Ramírez parecen tener una dinámica económica fuerte y bien
equilibrada, pues en ninguno de los sectores presentan menos del 20% de la mano de
obra ocupada.
Los municipios con más del 50% de PEA ocupada en el sector primario son: Tatatila,
Las Minas, Altotonga, Jalacingo, Atzalan y Ayahualulco.
Los municipios con más del 20% de PEA ocupada en actividades de transformación
son Perote, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga y Jalacingo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
96
Los municipios con más del 30% de mano de obra empleada en el sector terciario son
Perote y Las Vigas de Ramírez.
Existe potencialidad para desarrollar la agroindustria en el microsistema.
En Atzalan se presenta un círculo vicioso del sector primario; obsérvese que sólo el
6.62% se ocupa en el sector secundario y el 10.39% en el sector terciario.
En un análisis de porcentaje de mano de obra por sector, cada municipio del
microsistema toma cierta jerarquía dentro del conjunto; en las subsiguientes gráficas
se compara la aportación de mano de obra por municipio dentro del microsistema:
CUADRO 11 APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA
8
MUNICIPIO
**PEA TOTAL
SECTOR PRIMARIO
Porcentaje de la PEA
ocupada en el sector primario
**PEA TOTAL SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje de la PEA
ocupada en el sector
secundario
**PEA TOTAL
SECTOR TERCIARIO
Porcentaje de la PEA
ocupada en el sector terciario
Atzalan 14,495 34.25% 1,170 6.38% 1,838 9.71%
Altotonga 9,738 23.01% 4,791 26.12% 4,000 21.13%
Jalacingo 5,424 12.82% 3,174 17.31% 2,003 10.58%
Ayahualulco 4,419 10.44% 388 2.12% 598 3.16%
Perote 3,958 9.35% 6,849 37.35% 8,405 44.40%
Vigas de Ramírez, Las
1,686 3.98% 946 5.16% 1,279 6.76%
Villa Aldama 1,062 2.51% 687 3.75% 536 2.83%
Tatatila 1,035 2.45% 250 1.36% 184 0.97%
Las Minas 502 1.19% 84 0.46% 89 0.47%
TOTAL 42,319 100.00% 18,339 100.00% 18,932 100.00%
Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Información no disponible.
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97
Gráfica 2.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Gráfica 3.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Perote9%
Vigas de Ramírez, Las
4%Villa Aldama
3% Tatatila3%
Las Minas1%
Altotonga 23%
Jalacingo 13%
Atzalan 34%
Ayahualulco 10%
. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
Perote37%
Vigas de Ramírez, Las5%
Villa Aldama4%
Tatatila1%
Las Minas
1%
Altotonga 26%
Jalacingo 17%
Atzalan 7%
Ayahualulco 2%
GRÁFICA 3. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR SECUNDARIO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
98
Gráfica 4.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y
Vivienda, 2000.
En el microsistema, Atzalan aporta el mayor porcentaje de mano de obra en el sector
primario, con 34%; le siguen Altotonga con 23% y Jalacingo con 17%; el resto de los
municipios del microsistema en conjunto aportan el 30%.
Para las actividades de la transformación, Perote aporta la mano de obra mayoritaria
con 37%; le sigue Altotonga con 26% y Jalacingo con 18%; el resto de los municipios
aportan el 17% en conjunto.
En la rama del comercio y los servicios, Perote es nuevamente el municipio que más
participa, con un 44%, mientras que Altotonga aporta el 21% y Jalacingo el 11%; el
conjunto de los demás municipios participan con el 24%.
Perote44%
Vigas de Ramírez, Las
7%
Villa Aldama3%
Tatatila1%
Las Minas0%
Altotonga 21%
Jalacingo 11%
Atzalan 10%
Ayahualulco 3%
. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR TERCIARIO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
99
Nótese cómo Altotonga aporta en los tres sectores poco más del 21%; ello podría
significar que al interior del municipio la distribución está equilibrada, aunque no indica
que la PEA se tenga que desplazar fuera del territorio municipal para laborar.
El análisis que la comparación de los COEE en su dimensión comparativa municipio -
estado se describe a continuación:
CUADRO 12. COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)
DIMENSIÓN COMPARATIVA MUNICIPIO – ENTIDAD MICROSISTEMA 8
MICROSISTEMA 8 SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
Atzalan 2.5827 0.3393 0.2223
Ayahualulco 2.5614 0.3660 0.2353
Las Minas 2.3125 0.6298 0.2783
Tatatila 2.1976 0.8639 0.2652
Altotonga 1.6398 1.3130 0.4572
Jalacingo 1.6001 1.5239 0.4011
Villa Aldama 1.4430 1.5192 0.4943
Vigas de Ramírez,
Las 1.3308 1.2152 0.6852
Perote 0.6409 1.8048 0.9237
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.
Sólo un municipio no está especializado en el sector primario, este es Perote.
Los municipios que presentan especialización del sector secundario son Perote, Las
Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga, Jalacingo; los que no están especializados
son Tatatila, Las Minas y Atzalan, coincidentemente son los municipios más
marginados del conjunto.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
100
En todo el microsistema no existe especialización del sector terciario, lo que implica
que no hay mercado regional; para comerciar los productos locales la dinámica
económica tiende a interaccionar con ciudades como Xalapa y Teziutlán, Puebla.
Gráfica 5.
Fuente: Elaboración propia.
En la gráfica es notoria la falta de especialización en el sector terciario, así como el
predominio del color verde que indica la especialización del sector primario.
0 1 2 3 4
Perote
Vigas de Ramírez, Las
Villa Aldama
Tatatila
Las Minas
Altotonga
Jalacingo
Atzalan
Ayahualulco
COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)COMPARATIVO MUNICIPIO - ESTADO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
ESPECIALIZACIÓN SECTOR PRIMARIO
ESPECIALIZACIÓN SECTOR SECUNDARIO
ESPECIALIZACIÓN SECTOR TERCIARIO
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101
CUADRO 13. COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)
CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8
MU
NIC
IPIO
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEM
A
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓ
N
MUNICIPIO
-
MICROSIS
TEMA
Atzalan 2.5827 1.6224 0.3393 0.2765 0.2223 0.4253
Ayahualulco 2.5614 1.5454 0.3660 0.3131 0.2353 0.4675
Las Minas 2.3125 1.4527 0.6298 0.5132 0.2783 0.5324
Tatatila 2.1976 1.3805 0.8639 0.7040 0.2652 0.5073
Altotonga 1.6398 1.0301 1.3130 1.0700 0.4572 0.8747
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.
CUADRO 14. COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)
CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8 (continuación)
MU
NIC
IPIO
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTE
MA
Jalacingo 1.6001 1.0051 1.5239 1.2418 0.4011 0.7673
Villa
Aldama 1.4430 0.9064 1.5192 1.2380 0.4943 0.9457
Vigas de
Ramírez,
Las
1.3308 0.8360 1.2152 0.9903 0.6852 1.3109
Perote 0.6409 0.4026 1.8048 1.4708 0.9237 1.7672
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.
En la aplicación del Coeficiente de Especialización Sectorial Municipal en el
microsistema ocho, Las Vigas de Ramírez y Villa Aldama pierden especialización en el
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
102
sector primario; el primero también pierde especialización en el sector secundario; y, en
el sector terciario, gana especialidad junto con el municipio de Perote.
Gráfica 6.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfica 7.
Fuente: Elaboración propia.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Perote Vigas de
Ramírez, Las
Villa Aldama Tatatila Las Minas Altotonga Jalacingo Atzalan Ayahualulco
.COEE SECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE
DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA
00.20.40.60.8
11.21.41.61.8
2
COEE SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE
DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIÓN MUNICIPIO -MICROSISTEMA
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
103
Gráfica 8.
Fuente: Elaboración propia.
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
COEE SECTOR TERCIARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE
DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIÓN MUNICIPIO -MICROSISTEMA
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
104
Conclusiones por municipio:
CUADRO 15. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 8
MUNICIPI
O
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
primario
**PEA
TOTAL
SECTOR
SECUNDAR
IO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
terciario
CONCLUSIONES
Atzalan 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39% Círculo vicioso
agropecuario
Ayahualul
co 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%
Círculo vicioso
agropecuario
Las Minas 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01% Círculo vicioso
agropecuario
Tatatila 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40% Círculo vicioso
agropecuario
Altotonga 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%
Dependencia
comercial y de
servicios
Jalacingo 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%
Dependencia
comercial y de
servicios
Villa
Aldama 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%
En proceso de
terciarización de la
economía
Vigas de
Ramírez,
Las
1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%
Aparentemente se
trata de una
economía fuerte y
dinámica.
Perote 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%
Economía fuerte y
dinámica ,
terciarización de la
economía
Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
105
Conclusiones para el microsistema 8:
1.- Existe muy alta potencialidad para el desarrollo de la agroindustria.
2.- No existe mercado regional, dado que ningún municipio está especializado en
actividades del sector terciario.
3.- El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria.
4.- Los municipios prototipo son: Atzalan para el sector primario; y Perote en el
secundario y el terciario.
5.- Este microsistema se encuentra geográficamente localizado entre dos nodos
macro – regionales; uno, Xalapa, capital del estado de Veracruz, y el segundo,
Teziutlán, Puebla, que incide sobre el microsistema y lo induce hacia un
comportamiento económico exógeno; esta circunstancia, aunada al nuevo trazo del
libramiento de Xalapa, significará una vía rápida de comunicación segura, situación
que podría dar lugar a una serie de fenómenos socioeconómicos, que en su
momento o bajo las coyunturas adecuadas, podría inducir un proceso de mejora y
desarrollo e todos los sentidos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
106
Gráfica 9.
0.0000 2.0000 4.0000 6.0000 8.0000 10.0000 12.0000 14.0000
IND MINERÍA
IND DE LA CONSTRUCCIÓN
IND MANUFACTURERA EN GENERAL
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
IND MANUFACTURERA DE ALIMENTOS
IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS Y TABACO
IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS
PANIFICACIÓN TRADICIONAL
ELABORACIÓN DE TORTILLAS DE MAÍZ Y MOLIENDA DE NIXTAMAL
ND MANUFACTURERA DE INSUMOS TEXTILES
IND MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES EXCEPTO PRENDAS …
IND MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR
IND MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y SUCEDÁNEOS
IND MANUFACTURERA DE LA MADERA
ND MANUFACTURERA DEL PAPEL
IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS
IND FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y …
INDUSTRIA QUÍMICA
INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE
IND FABRICACIÓN PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO …
IND METÁLICA BÁSICA
IND FABRICACIÓN PROD METÁLICOS
IND FABRICACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE
IND FABRICACIÓN DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS
Unidades del Coeficiente de Diversificación Económica
DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DEL SECTOR SECUNDARIOMICROSISTEMA 8 - PEROTE
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
60
IV.- Diagnóstico
Esta etapa de diagnóstico se refiere a las condiciones actuales por la que atraviesa el
municipio; en esta primera etapa, se observan y analizan las características que
conforman los diversos escenarios de la realidad municipal.
La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso de
desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de impulso;
al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán tendientes a romper
con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal, sino regional de micro,
mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de factores, los que impulsan el
desarrollo serán aprovechados en estrategias tendientes a mejorar la eficiencia.
1. Entorno Micro-regional y municipal de Tatatila Veracruz.
1.1. Integración Micro-regional. 1
Municipios en transición de lo rural a lo urbano.
Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado, máxime
cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio de cada uno de los dos
ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & García en su trabajo:
“James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en definir como
urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una densidad de población y una
estructura de empleo determinados –mientras que la población que reside fuera de
dicho asentamiento se define como rural– (…) La única definición funcional (…) se
1 Esta sección está tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas
económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
61
basa en existencia de una proporción importante de población activa no rural en un
asentamiento concentrado…” 2
Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;
denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran
intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan los ámbitos a
los extremos de la misma. Así, para este investigador, las localidades mixtas rurales
son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas contienen entre 10
mil y 15 mil habitantes.
Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas que se
llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del hinterland de
las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo rural y lo urbano;
estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de las urbanizaciones,
hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas incluso un tiempo después; o
también, la cercanía de pequeñas localidades con grandes centros urbanos inciden en
un proceso en que paulatinamente las actividades económicas cambian del sector
primario al secundario y terciario.
Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente, no resulta
necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede inducir el proceso de
acuerdo a las necesidades económicas de la población, al conjunto de ventajas
comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como sería el caso de la llegada
de inversionistas en el ramo turístico; este último elemento es particularmente notorio y
creciente en los últimos años, pues representa una opción en contra de la pobreza y la
marginación.
2 – Villalvazo Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
62
De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales, han
permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso de cambio, en donde
los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un continuum que tiene
inicio en la cantidad de posesiones.3
Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en contra de la
marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para alcanzar
una vida plena.
No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por Unikel, que
permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la semiruralidad o
semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos municipios con base
en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo estadístico por
distribución de frecuencias, o desviación estándar.
Municipios con población rural.
Tradicionalmente, se hace referencia a lo rural cuando se trata de comunidades
dedicadas a las labores del campo; entiéndase por ello, que se trata de los
asentamientos humanos enclavados en zonas en las cuales se facilita la explotación de
los recursos naturales para la agricultura, ganadería, pesca, caza y el aprovechamiento
forestal, es decir, que la mano de obra está predominantemente ocupada en el sector
primario de la economía.
Dichos entornos expresan una dinámica social distintiva, comenzando por una cultura
grupal en la que la cosmogonía es propia y sólo entendible del todo para quienes
nacieron y crecieron permeados de las actitudes de dicha sociedad.
3 – Foster, George M., op. cit.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
63
Cabe citar a George M. Foster, quien asegura que “las sociedades campesinas difieren
de otros pequeños grupos rurales… en cuanto a que no se trata de unidades aisladas,
esencialmente autosuficientes.” 4 El autor explica que la mayoría de los campesinos
dependen de la ciudad y el Estado, incluso en aspectos de religión, filosofía y gobierno,
además de la comercialización de sus productos.
Esta idea implica que desde la sociedad urbanizada prevalece el enfoque de una
sociedad campesina en la que “el campesino prácticamente está desamparado en
muchos aspectos de su vida, por que las decisiones básicas que lo afectan son
tomadas por miembros de otras clases” 5
Esta particularidad en el desarrollo sociocultural del estado de Veracruz es muy
marcada, dada la diversidad de regiones culturales que, debido al amplio universo
indígena asentado desde tiempos prehispánicos, aún conservan sus usos y
costumbres, su historia y su cosmogonía.
El doctor Gonzalo Aguirre Beltrán, hacia finales de los sesenta en su obra Regiones de
Refugio, argumenta que:
Las áreas con alta densidad de población indígena están organizadas a manera de un
sistema solar que tiene por centro a una ciudad mestiza, y esa ciudad funciona como centro
rector de toda el área indígena; las comunidades indígenas quedan sujetas a él, son
satélites de ese centro rector mestizo. Las relaciones entre las comunidades satélites y el
centro rector son relaciones de dependencia, relaciones asimétricas que funcionan en
detrimento de la población indígena. Hay una relación de dominio –un “proceso dominical”,
4 – Foster, George M. (1980). Las Culturas Tradicionales y los Cambios Técnicos. Fondo de Cultura Económica,
México. (p. 44). 5 – Ídem (p. 46).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
64
lo llama el autor- y de explotación de aspectos económicos, políticos, legales, religiosos,
todo en beneficio de la población mestiza.6
Lo anterior significa que “la actividad política está truncada, porque los principales
controles se ejercen desde los centros nacionales o provinciales”, es decir que tanto en
lo político como en lo económico, la sociedad campesina está sujeta a los controles de
gobierno, quien determina precio, impuestos, tasas y restricciones a la venta de las
cosechas, crianzas de animales y otros productos, en base a las leyes de oferta y
demanda; en palabras de Foster “el campesino espera obedecer, no mandar.” 7
Este patrón de conducta se rompe en algunas ocasiones con las manifestaciones de
los productores inconformes, sea por el precio oficial de sus productos, falta de apoyos
de asistencia técnica u otros; no obstante estas expresiones forman parte de la vida
política del país, es un hecho conocido que en la mayoría de los casos se trata de
movilizaciones inducidas por líderes políticos, y que corresponden a otro tipo de
intereses.
6 – Vela Martínez Rafael, (2006). Propuesta metodológica para el análisis socioeconómico regional: la Huasteca
veracruzana. (Tesis de Doctorado en Economía, presentada el 28 de septiembre), México. Atlantic International University, 360 págs. (Cita textual p. 25).
7 – Foster, George M. (1980), op.cit. (p. 44)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
65
CUADRO 1. MUNICIPIOS RURALES
POBLACIÓN SECTOR
ECONÓMICO ACTIVIDADES
CARÁCTERÍSTICAS
SOCIALES
INEGI, menos de
2 mil 500
habitantes
CONAPO
(UNIKEL), menos
de 15 mil
habitantes
Primario
Agricultura.
Ganadería.
Cría de animales de
corral.
Caza.
Pesca.
Explotación Forestal.
Apicultura.
Sociedad
dependiente de
las ciudades y del
Estado.
Actividad política
truncada.
Fácil
manipulación de
los individuos.
Fuente: Elaboración propia.
La economía de los entornos rurales se puede clasificar con base en sus diferentes
dinámicas de producción y reproducción; en 1981 Schejtman realiza una minuciosa
tipología de los productores agrícolas de México, misma que es rescatada por
Bendesky y Rodríguez en su trabajo sobre el Perfil Regional y Estructural de la
Agricultura Mexicana (1960-1978) 8.
El estrato campesino se define como aquel que utiliza fuerza de trabajo
fundamentalmente familiar, manteniendo las relaciones salariales dentro de
límites de muy poca significación. Se distinguen dentro del estrato, cuatro
tipos de productores según su potencial productivo, que son: campesinos de
infrasubsistencia, subsistencia, estacionarios y excedentarios. Estos últimos
tienen el potencial de generar un excedente que permite cierto grado de
acumulación.
8 – Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960 -
1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163.
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66
Los productores empresariales se caracterizan por utilizar fuerza de trabajo
predominantemente asalariada, y se distinguen, con base en la cantidad
empleada de tal trabajo, en tres tipos de empresarios agrícolas; pequeños,
medianos y grandes.9
Además de estas dos tipologías, Schejtman incluye una de transición entre ambas, los
llamados agricultores transicionales. En el siguiente cuadro se presenta dicha
clasificación, incluyendo los criterios que definen cada categoría.
9 – Ídem (p. 146).
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67
CUADRO 2. CATEGORIAS TIPOLÓGICAS, CRITERIOS Y VARIABLES DEFINITORIAS DE LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS EN MÉXICO
CATEGORIA CRITERIO DE DEFINICIÓN VARIABLE DE
CLASIFICACIÓN
Campesinos Fuerza de trabajo fundamentalmente familiar. Las relaciones salariales, cuando existen, son de relativa baja significación cuantitativa.
Jornadas contratadas por salario ≤ 2.5
De infrasubsistencia El potencial productivo de la unidad es insuficiente para la alimentación familiar.
Superficie arable ≤ 4 has de E T N
De subsistencia El potencial productivo rebasa el requerido para la alimentación, pero es insuficiente para generar un fondo de reposición.
Superficie arable > 4 has pero ≤ 8 has
Estacionarios
La unidad es capaz de generar un excedente por encima de los requerimientos de consumo y equivalente al fondo de reposición y a ciertas reservas para eventualidades.
Superficie arable > 8 has pero ≤ 12 has
Excedentarios La unidad tiene el potencial necesario para generar un excedente por encima de sus necesidades de reproducción simple.
Superficie arable > 12 has.
Agricultores
Transicionales
Fuerza de trabajo asalariada de alguna significación. En el límite llega a ser ligeramente superior a la familiar
Jornadas salariales > 25 pero ≤ 500
Empresarios
Agrícolas Fuerza de trabajo predominante, si no asalariada exclusivamente.
Jornadas salariales > 500
Pequeños Fuerza de trabajo familiar de alguna significación, aunque inferior a la asalariada.
Jornadas salariales > 500 pero ≤ 1250
Medianos Fuerza de trabajo familiar de alguna significación.
Jornadas salariales > 1250 pero ≤ 2500
Grandes Fuerza de trabajo familiar sin importancia. Jornadas salariales > 2500
Fuente: Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960-1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163. (p. 157).
Estructuras sociales como ésta, se encuentran dispersas en el territorio veracruzano;
en el siguiente cuadro se agrupan los municipios que por su condición poblacional
pudieran clasificar como rurales, bajo los dos criterios conocidos: INEGI y CONAPO
(Unikel); es claro que ambos organismos usan este criterio para definir localidades,
pero para efectos de este libro, y con la intención de poner de manifiesto la dinámica
poblacional de cada uno, se realiza uti lizando como unidad de análisis al municipio,
dado que si se realizará una tipología por cabeceras municipales, bajo la definición del
INEGI, todas serian urbanas; en el cuadro se han incluido los resultados del XII Censo
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68
General de Población y Vivienda del año 2000 y del II Conteo de Población y Vivienda
del 2005 con el propósito de observar la dinámica poblacional durante el último
quinquenio.
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
1 Acajete 7,558.00 7,514.00
2 Acatlán 2,893.00 2,658.00
3 Acula 4,732.00 5,011.00
4 Alpatláhuac 8,988.00 8,573.00
5 Amatitlán 7,155.00 7,228.00
6 Apazapan 3,534.00 3,611.00
7 Aquila 1,616.00 1,776.00
8 Astacinga 4,846.00 5,381.00
9 Atlahuilco 9,038.00 8,054.00
10 Calcahualco 12,466.00 11,072.00
11 Camarón de Tejeda 5,660.00 5,613.00
12 Chacaltianguis 11,416.00 11,731.00
13 Chalma 13,067.00 12,902.00
14 Chiconamel 6,811.00 6,646.00
15 Chiconquiaco 12,516.00 12,981.00
16 Chinameca 13,960.00 14,105.00
17 Chinampa de Gorostiza 14,143.00 14,035.00
18 Chontla 14,549.00 15,072.00
19 Chumatlán 3,371.00 3,438.00
20 Citlaltépetl 11,013.00 11,268.00
21 Coacoatzintla 8,294.00 7,301.00
22 Coahuitlán 7,243.00 6,876.00
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69
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
23 Coetzala 1,958.00 1,834.00
24 Colipa 5,813.00 6,196.00
25 Cosautlán de Carvajal 14,724.00 15,303.00
26 Coxquihui 14,942.00 14,423.00
27 Cuichapa 10,930.00 10,849.00
28 Filomeno Mata 14,426.00 10,824.00
29 Huiloapan 6,232.00 5,733.00
30 Ilamatlán 13,319.00 12,956.00
31 Ixcatepec 12,664.00 12,863.00
32 Ixhuacán de los Reyes 9,933.00 9,517.00
33 Ixhuatlán del Sureste 14,015.00 13,294.00
34 Ixmatlahuacan 5,669.00 6,047.00
35 Jalcomulco 4,690.00 4,416.00
36 Jamapa 9,772.00 9,969.00
37 Jilotepec 13,653.00 13,025.00
38 Landero y Coss 1,549.00 1,432.00
39 Las Minas 2,824.00 2,582.00
40 Los Reyes 4,835.00 4,195.00
41 Magdalena 2,649.00 2,327.00
42 Maltrata 14,813.00 14,709.00
43 Mecatlán 11,256.00 10,345.00
44 Mecayapan 13,633.00 15,210.00
45 Miahuatlán 4,083.00 3,807.00
46 Mixtla de Altamirano 9,572.00 8,368.00
47 Naranjal 4,324.00 4,038.00
48 Nautla 10,023.00 9,798.00
49 Oluta 13,637.00 13,282.00
50 Otatitlán 5,562.00 5,236.00
51 Oteapan 12,759.00 12,137.00
52 Pajapan 14,621.00 14,071.00
53 Rafael Lucio 5,966.00 5,342.00
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70
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
54 Saltabarranca 5,753.00 5,684.00
55 San Andrés Tenejapan 2,488.00 2,214.00
56 Santiago Sochiapan 7,639.00
57 Sochiapa 3,183.00 3,105.00
58 Soconusco 12,456.00 11,467.00
59 Tamalín 11,269.00 11,589.00
60 Tampico Alto 11,971.00 12,643.00
61 Tancoco 5,844.00 6,254.00
62 Tantima 13,248.00 13,455.00
63 Tatahuicapan de Juárez 12,350.00 12,488.00
64 Tatatila 5,273.00 4,881.00
65 Tenampa 5,646.00 5,900.00
66 Tenochtitlán 4,995.00 5,603.00
67 Tepatlaxco 7,618.00 7,844.00
68 Tepetlán 8,703.00 8,455.00
69 Tepetzintla 13,672.00 13,754.00
70 Tequila 12,206.00 11,958.00
71 Texcatepec 9,733.00 9,051.00
72 Texhuacán 4,740.00 4,642.00
73 Tlachichilco 10,729.00 11,067.00
74 Tlacojalpan 4,428.00 4,642.00
75 Tlacolulan 9,420.00 8,899.00
76 Tlacotalpan 13,845.00 14,946.00
77 Tlacotepec de Mejía 3,529.00 3,624.00
78 Tlalnelhuayocan 13,855.00 11,484.00
79 Tlaltetela 13,594.00 13,339.00
80 Tlaquilpa 6,554.00 6,263.00
81 Tlilapan 4,536.00 3,955.00
82 Tomatlán 6,250.00 6,092.00
83 Tonayán 5,293.00 4,839.00
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71
CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)
MUNICIPIO
INEGI CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000 2005 2000
84 Tuxtilla 2,126.00 2,210.00
85 Villa Aldama 9,573.00 7,991.00
86 Xoxocotla 4,641.00 4,401.00
87 Yecuatla 11,446.00 12,500.00
88 Zacualpan 6,717.00 6,993.00
89 Zaragoza 9,909.00 8,945.00
90 Zentla 11,980.00 12,339.00
91 Zontecomatlán de López y Fuentes 13,091.00 12,339.00
92 Zozocolco de Hidalgo 12,455.00 12,607.00
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005. Santiago Sochiapan no presenta datos del año 2000, pues no se cuenta con ellos, dado que fue declarado Municipio Libre en diciembre de 2003.
Si se analiza el estado de Veracruz bajo el criterio de población rural marcado por
INEGI, sólo cinco municipios deberían ser considerados como rurales: Aquila,
Coetzala, Landero y Coss, San Andrés Tenejapan y Tuxti lla; cabe decir que si esto
fuera cierto, el desarrollo de la entidad sería un tema por demás bien delimitado, pues
sólo el 2.35% de los municipios veracruzanos se encontrarían en un es tado de
completa dependencia socioeconómica y política.
Al amparo del criterio poblacional manejado por el CONAPO, 92 municipios de la
entidad se considerarían rurales, esto significa un 43.39% de los territorios10; si este
fuera el caso, dicho conjunto de municipios serían dependientes socioeconómica y
políticamente de los entornos urbanos y medianamente industrializados.
10
– Nótese que aquí se está hablando de territorios, no de población rural, como se preciso en la página 25 de este documento.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
72
Municipios con población indígena.
Como se ha comentado, la concentración de población indígena no tiene por qué ser
un elemento exclusivo de los ámbitos rurales; pero, en consideración a la importante
representación histórica y al escaso interés que las administraciones públicas de los
tres órdenes de gobierno manifiestan por este sector de la población, se pueden
considerar a los espacios en donde se desarrollan estas sociedades como rurales.
El fenómeno de la permanencia de la población indígena en algunas zonas del estado,
ha sido poco investigado; sin embargo, es posible señalar que si bien, en las áreas
más urbanizadas de la entidad se registran importantes avances, no sucede igual en
las áreas rurales, en específico en aquellas que registran un alto componente indígena.
Los municipios que cuentan con presencia indígena se pueden clasificar, para
fines prácticos, en tres grandes rubros:
a) Indígenas: aquellos que tienen del total de su población, un 75 por
ciento de población indígena.
b) Predominantemente indígenas: aquellos municipios que registran más
de un 50 y menos de 75 por ciento de población indígena de su población
total.
c) Con presencia indígena: caracterizados por tener más de 30 y menos de
50 por ciento de población indígena.11
El criterio base para identificar la población indígena es la lengua, aunque existen otros
de orden sociológico o antropológico. De acuerdo con cifras del II Conteo de Población
y Vivienda del 2005 realizado por INEGI, el 9.5% de la población veracruzana habla
11
– Vela Martínez, Rafael, (2006). Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones generales de vida. Programa Editorial Informático, El Colegio de Veracruz, México.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
73
una lengua indígena; de este porcentaje, el 90.53% es bilingüe, es decir, además de
hablar en una lengua indígena, 9 de cada 10 indígenas conocen el uso del idioma
castellano, lo que representa que apenas el 0.9% de la población de Veracruz no
habla español. Al amparo de los criterios de clasificación tomados de una anterior
investigación titulada Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones
generales de vida, en la entidad, se reconocen 43 municipios indígenas:
La población que habita los municipios indígenas del estado, se compone
en términos relativos en un 75% por población rural y en un 25% por
población urbana, y en términos absolutos por 541826 y 183590 habitantes
respectivamente. La población de los municipios indígenas del estado se
distribuye, principalmente, en localidades compuestas por un rango de 1 a
499 y de 500 a 2499 habitantes, en 40% y 35% de sus poblaciones totales,
respectivamente; el restante 25% se distribuye en un 22% en localidades
formadas por un rango de 2500 a 14999 habitantes y en un 3% en
localidades integradas por un rango de 15000 a 99999 habitantes; lo que
permite suponer que la población que habita éstos municipios se localiza
predominantemente dispersa. 12
En el siguiente cuadro se enlistan 44 municipios (debido a la aparición de Santiago
Sochiapa en 2003) que contienen un alto porcentaje de población que habla lengua
indígena, por lo menos un 30%, es decir, aquellos que su población esté compuesta
aproximadamente por una tercera parte de hablantes indígenas; se han resaltado
aquellos en donde la proporción rebasa el 90%.
12
– Ídem .
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
74
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005.
CUADRO 4. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE POBLACIÓN
QUE HABLA LENGUA INDÍGENA
MUNICIPIO
II CONTEO DE POBLACIÓN VIVIENDA, INEGI, 2005
POBLACIÓN TOTAL DE
5 AÑOS Y MÁS
POBLACIÓN TOTAL QUE HABLA LENGUA
INDÍGENA
PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE HABLA LENGUA
INDÍGENA
1 Astacinga 4160 4054 97.45 %
2 Atlahuilco 7667 7452 97.19 %
3 Benito Juárez 14507 13027 89.80 %
4 Chalma 11873 4992 42.04 %
5 Chiconamel 6016 4104 68.22 %
6 Chicontepec 50855 36262 71.30 %
7 Chumatlán 3022 2904 96.09 %
8 Coahuitlán 6376 3266 51.22 %
9 Coetzala 1720 610 35.46 %
10 Coxquihui 13285 9113 68.60 %
11 Coyutla 18836 12620 67.00 %
12 Espinal 22321 9030 40.45 %
13 Filomeno Mata 11814 11716 99.17 %
14 Ilamatlán 11752 10319 87.81 %
15 Ixcatepec 11542 5863 50.80 %
16 Ixhuatlán de Madero 43725 32499 74.32 %
17 Ixhuatlancillo 13773 5133 37.27 %
18 Los Reyes 4133 3909 94.58 %
19 Magdalena 2267 2131 94.00 %
20 Mecatlán 9715 9444 97.21 %
21 Mecayapan 12160 9375 77.10 %
22 Mixtla de Altamirano 8092 7953 98.28 %
23 Pajapan 13223 8903 67.33 %
24 Platón Sánchez 15933 5633 35.35 %
25 Playa Vicente 34294 9346 27.25 %
26 Rafael Delgado 15037 8930 59.38 %
27 San Andrés Tenejapan 2176 1924 88.42 %
28 Santiago Sochiapan 6744 3687 54.67 %
29 Soledad Atzompa 16337 15403 94.28 %
30 Soteapan 24320 20315 83.53 %
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
75
Tehuipango y Filomeno Mata son los municipios con la mayor proporción de hablantes
de lengua indígena, con el 99.19% y 99.17% respectivamente; Playa Vicente es el
municipio que en el lapso del último quinquenio, del 2000 al 2005, presenta una
importante pérdida de su población indígena, pues muestra una proporción por debajo
del 30%.
Si este fuera utilizado como un criterio para definir un municipio como rural, se tendría
que sólo 43 municipios cumplirían con el requisito para ser rurales, estos representan el
20.28%; así mismo, este puede ser un ponderador de peso al momento de repartir el
presupuesto estatal.
3. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector
agropecuario, pesquero y forestal.
La actividad económica predominante en los espacios rurales gira en torno de las
labores agropecuarias y otras actividades afines, como la caza, pesca y el
aprovechamiento forestal.
Al amparo de la premisa anterior, se podría decir que los municipios cuya mano de
obra predominante, está ocupada en dichas actividades podrían ser clasificados como
municipios rurales; internacionalmente existen parámetros establecidos con base en
ello; por ejemplo, la Sociedad de Naciones estableció un máximo de 40% de la PEA
dedicada a actividades agrícolas para declarar un territorio como rural.13
13 – Gutiérrez de MacGregor, María Teresa & Jorge González Sánchez, op. cit (p. 109). La Sociedad de las Naciones fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de junio de 1919. Se
proponía implementar las bases para la paz y la reorganización de las relaciones internacionales una vez f inalizada la Primer a Guerra Mundial; disuelta en 1946, sirvió de base para la creación de la ONU. (Fuente: Wikipedia, consulta en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_de_Naciones#V.C3.A9ase_tambi.C3.A9n, 20 de febrero 2009, 11:43 a.m.).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
76
Para efecto de saber cómo se presenta esta situación en el estado de Veracruz, en el
cuadro siguiente se enlistan los municipios con más del 50% de su Población
Económicamente Activa Ocupada en el sector primario; se han resaltado aquellos en
donde la proporción es mayor al 80%.
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO.
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
1 Actopan 13,044.00 7,794.00 59.75%
2 Acula 1,478.00 895 60.55%
3 Camarón de Tejeda 2,001.00 1343 67.12%
4 Alpatláhuac 2,303.00 1690 73.38%
5 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
9,880.00 6,657.00 67.38%
6 Altotonga 18,712.00 9,738.00 52.04%
7 Apazapan 1,036.00 638.00 61.58%
8 Aquila 556.00 414 74.46%
9 Astacinga 1,184.00 647 54.65%
10 Atlahuilco 2,311.00 1161 50.24%
11 Atzacan 5,911.00 3514 59.45%
12 Atzalan 17,684.00 14,495.00 81.97%
13 Tlaltetela 5,146.00 4,401.00 85.52%
14 Ayahualulco 5,436.00 4,419.00 81.29%
15 Benito Juárez 3,887.00 2865 73.71%
16 Calcahualco 3,055.00 2423 79.31%
17 Carrillo Puerto 3,001.00 2431 81.01%
18 Cazones 6,983.00 4077 58.38%
19 Citlaltépetl 3,076.00 1696 55.14%
20 Coahuitlán 1,923.00 1430 74.36%
21 Coetzala 644.00 470 72.98%
22 Colipa 1,858.00 1,045.00 56.24%
23 Cosautlán de Carvajal 6,838.00 5,155.00 75.39%
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
77
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
24 Coscomatepec 13,488.00 7759 57.53%
25 Cotaxtla 5,371.00 3,040.00 56.60%
26 Coxquihui 3,657.00 2805 76.70%
27 Coyutla 5,977.00 4012 67.12%
28 Chacaltianguis 3,705.00 2108 56.90%
29 Chalma 3,694.00 2068 55.98%
30 Chiconamel 1,658.00 1056 63.69%
31 Chiconquiaco 4,226.00 3,352.00 79.32%
32 Chicontepec 16,166.00 11451 70.83%
33 Chocamán 6,048.00 3778 62.47%
34 Chontla 4,557.00 3310 72.64%
35 Chumatlán 781.00 631 80.79%
36 Espinal 6,209.00 4145 66.76%
37 Filomeno Mata 3,123.00 2573 82.39%
38 Hidalgotitlán 5,541.00 4092 73.85%
39 Hueyapan de Ocampo 10,515.00 6534 62.14%
40 Ignacio de la Lave 5,373.00 3029 56.37%
41 Ilamatlán 3,362.00 2556 76.03%
42 Ixcatepec 3,764.00 2724 72.37%
43 Ixhuacán de los Reyes 3,147.00 2,375.00 75.47%
44 Ixhuatlán del Café 8,299.00 7025 84.65%
45 Ixhuatlán de Madero 13,348.00 10160 76.12%
46 Ixmatlahuacan 2,007.00 1263 62.93%
47 Jalacingo 10,681.00 5,424.00 50.78%
48 Jalcomulco 1,686.00 1,148.00 68.09%
49 Jesús Carranza 6,892.00 4523 65.63%
50 Xico 11,074.00 5,725.00 51.70%
51 Juan Rodríguez Clara 11,159.00 6731 60.32%
52 Juchique de Ferrer 7,648.00 5,714.00 74.71%
53 Landero y Coss 388.00 251.00 64.69%
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
78
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
54 Magdalena 652.00 433 66.41%
55 Miahuatlán 1,205.00 717.00 59.50%
56 Las Minas 684.00 502.00 73.39%
57 Mixtla de Altamirano 2,563.00 2264 88.33%
58 Naranjal 1,501.00 958 63.82%
59 Nautla 3,211.00 1,778.00 55.37%
60 Omealca 6,590.00 4066 61.70%
61 Otatitlán 1,799.00 902 50.14%
62 Ozuluama de Mascareñas
8,162.00 5140 62.97%
63 Paso del Macho 9,218.00 4977 53.99%
64 La Perla 5,046.00 3911 77.51%
65 Playa Vicente 13,198.00 8,286.00 62.78%
66 Los Reyes 1,144.00 824 72.03%
67 San Juan Evangelista 9,075.00 5851 64.47%
68 Santiago Tuxtla 14,651.00 7779 53.10%
69 Sochiapa 1,195.00 1070 89.54%
70 Soteapan 7,428.00 6308 84.92%
71 Tamalín 3,331.00 1715 51.49%
72 Tamiahua 8,054.00 5594 69.46%
73 Tampico Alto 4,219.00 2542 60.25%
74 Tancoco 1,851.00 972 52.51%
75 Tantima 4,002.00 2764 69.07%
76 Tatatila 1,484.00 1,035.00 69.74%
77 Castillo de Teayo 5,719.00 4,043.00 70.69%
78 Tecolutla 8,614.00 4,756.00 55.21%
79 Tehuipango 5,030.00 3,370.00 67.00%
80 Temapache 31,084.00 17,045.00 54.84%
81 Tenampa 2,165.00 1,920.00 88.68%
82 Tenochtitlán 2,493.00 2,240.00 89.85%
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
79
CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)
MUNICIPIO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000
PORCENTAJE
83 Teocelo 6,379.00 3,665.00 57.45%
84 Tepatlaxco 3,107.00 2,643.00 85.07%
85 Tepetlán 3,010.00 2,255.00 74.92%
86 Tepetzintla 3,882.00 2,317.00 59.69%
87 Tequila 4,035.00 2,757.00 68.33%
88 José Azueta 7,772.00 4,814.00 61.94%
89 Texcatepec 2,408.00 1,963.00 81.52%
90 Texhuacán 1,165.00 745.00 63.95%
91 Texistepec 5,743.00 3,624.00 63.10%
92 Tezonapa 15,359.00 10,114.00 65.85%
93 Tlacojalpan 1,625.00 953.00 58.65%
94 Tlacolulan 2,668.00 1,602.00 60.04%
95 Tlacotepec de Mejía 1,355.00 1,155.00 85.24%
96 Tlachichilco 3,092.00 2,482.00 80.27%
97 Tlalixcoyan 12,269.00 6,801.00 55.43%
98 Tomatlán 2,611.00 1,687.00 64.61%
99 Tonayán 1,430.00 1,044.00 73.01%
100 Totutla 5,559.00 4,430.00 79.69%
101 Tuxtilla 747.00 413.00 55.29%
102 Xoxocotla 1,000.00 600.00 60.00%
103 Yecuatla 4,003.00 2,944.00 73.54%
104 Zacualpan 2,050.00 1,453.00 70.88%
105 Zentla 4,384.00 3,380.00 77.10%
106 Zongolica 14,349.00 10,218.00 71.21%
107 Zontecomatlán 3,464.00 2,715.00 78.38%
108 Zozocolco de Hidalgo 3,594.00 2,595.00 72.20%
109 Tatahuicapan de Juárez 3,138.00 2,138.00 68.13%
110 Uxpanapa 6,785.00 5,038.00 74.25%
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
80
Si este fuera el criterio empleado para definir un municipio como rural, estos 110
municipios enlistados, que representan el 52% de la entidad, conformarían el conjunto;
en quince territorios municipales, la proporción de mano de obra ocupada rebasa el
80%, estos son: Atzalan (543.7 km2), Tlaltetela (316.06 km2), Ayahualulco (148.06
km2), Carrillo Puerto (246.76 km2), Chumatlán (36.19 km2), Filomeno Mata (62.51 km2),
Ixhuatlán del Café (134.07 km2), Mixtla de Altamirano (65.42 km2), Sochiapa (12.12
km2), Tenampa (23.58 km2), Tenochtitlán (124.12 km2), Tepatlaxco (70.48 km2),
Texcatepec (289.85 km2), Tlacotepec de Mejía (85.95 km2) y Tlachichilco (258.16
km2).14
Llama la atención que los quince municipios con mayor población dedicada a las
actividades primarias se encuentran asentados en superficies pequeñas; esto si se
compara con el municipio con mayor área que es Minatitlán, que cuenta con 4 mil
123.91 km2; ante esto, quedaría por relacionar el tipo de producción agrícola
predominante en los municipios enlistados (ver Cuadro 2).
Cabe mencionar que los municipios de San Rafael y Santiago Sochiapa no se han
tomado en cuenta, dado que para el año 2000 no existían como territorios libres y
soberanos, por lo que sus primeras cifras estadísticas serán obtenidas en el próximo
Censo General del año 2010.
Los municipios de Mixtla de Altamirano, Sochiapa, Tenampa y Tenochtitlán, son los
municipios con mayor porcentaje de mano de obra ocupada en el sector agropecuario,
con número relativos superiores al 88% de PEA Ocupada.
Un factor importante está representado por la fuerte migración que en el último decenio
se ha venido registrando en la entidad; aunque en este trabajo no se trata de manera
14
– Las superficies fueron consultadas en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM vrs. 7.0 para Windows), disponible para consulta en línea en www.inafed.gob.mx.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
81
puntual, pues requeriría de un análisis que se encuentra al margen del objetivo
planteado, sólo se desea dejar constancia que sea cual sea la intensidad de este
fenómeno, su resultado incide en una baja del volumen poblacional en edad productiva,
por lo que la economía en su conjunto se ve afectada.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
82
1.1.1 Integración micro-regional15 de Tatatila, Veracruz.
La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un análisis de flujo
hipotético, denominado Modelo Gravitacional de Atracción Poblacional, en donde se trata, a manera de
paralelismo con los principios físicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que
una población (masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se han obtenido dos
resultados: una Fuerza Gravitacional de Atracción Poblacional y un Potencial Demográfico. El
primer resultado representa la intensidad con la que una población interacciona con cada una de las
localidades contiguas, y dado que su lectura es comparada, el mayor valor obtenido señala la localidad
que más atracción ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado
pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es decir, se evalúan
la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por
medio de una sumatoria de fuerzas). La conectividad entre municipios se basó en la existencia de
vialidades que unieran de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que
se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales sólo se tomaron en
cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera constante e incluso con mayor afluencia que
las carreteras.
Las Vigas de Ramírez, de acuerdo con la propuesta metodológica del Dr. Rafael Vela 16
está localizada al interior del microsistema 8, el cual tiene como nodo central al
municipio de Perote, y se integra por los municipios de: Perote, Las Minas, Las Vigas
de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila, Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco.
15 Esta sección está tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas
económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009. 16
Vela Martínez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI, op cit.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
83
Mapa 1.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
Es claro que por su ubicación geográfica, Perote recibe la influencia de ciudades como
Teziutlán, Puebla y de la Conurbación de Xalapa; ello implica una interacción
complicada, pues la mano de obra no migra, pero si se emplea en ambas ciudades, por
lo que la estadística de ocupación puede presentar un sesgo. Inclusive, Perote es
dependiente comercial y de servicios de ambas ciudades, por ejemplo, en el caso de la
educación superior, pues en Perote no hay infraestructura universitaria.
Económicamente hablando casi todos los municipios son dependientes del crecimiento
de Perote, a excepción de Jalacingo y Altotonga, en donde hay presencia de
maquiladoras. En gran medida, el auge que la industria maquiladora de texti les y
prendas de vestir tuvo en la década de los 90’s en Teziutlán, Puebla, influyó en el
crecimiento económico de la zona; la cercanía con Atzalan, Jalacingo y Altotonga, así
La fuerza de atracción que ejercen Xalapa y Teziutlán, Puebla, es algo con que Perote debe lidiar para impulsar el
crecimiento de su economía
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
84
como la disponibilidad de agua en territorio veracruzano, impulsaron el asentamiento
de este tipo de industrias. Las nuevas vías de comunicación que se han integrado a
esta zona, dinamizan la interacción exógena con el vecino estado de Puebla.
Mapa 2.
Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote1.jpg, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.
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85
Mapa 3.
Fuente: Google, consulta en línea, enhttp://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa2.jpg&imgrefurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa1.html&usg=__v9bIkyoXxEfsAOnss6Fy2RvGJ9M=&h=401&w=520&sz=32&hl=es&start=1&um=1&tbnid=imKk5WtMogrmwM:&tbnh=101&tbnw=131&prev=/images%3Fq%3Dautopista%2Bamozoc-perote%26hl%3Des%26um%3D1, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.
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86
Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:
CUADRO 6. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 8
INTERACCIONES TERRESTRES
AL INTERIOR DEL
MICROSISTEMA
FUERZA DE ATRACCIÓN
POBLACIONAL
GRAVITACIONAL (EN ORDEN
DESCENDENTE)
(unidades de atracción
poblacional)
TIPO DE RELACIÓN
Altotonga / Atzalan 155,114,646.25 Interdependiente y conectiva
Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88 Interdependiente (ambos son micro nodos que atraen a la PEA)
Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56 Interdependiente y conectiva
Perote / Altotonga 6,059,332.75 Nodo (Perote es eje rector del microsistema)
Perote / Villa Aldama 4,073,311.50 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Perote)
Perote / Atzalan 3,949,143.55 Dependiente (Atzalan es dependiente de Perote)
Villa Aldama / Altotonga 3,786,786.29 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Altotonga)
Villa Aldama / Atzalan 2,128,038.83 Relativa
Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04 Dependiente (La Vigas es dependiente de Perote)
Las Vigas de Ramírez / Tatatila 1,238,825.44 Dependiente y conectiva (Tatatila es dependiente de La Vigas)
Perote / Ayahualulco 708,969.99 Dependiente (Ayahualulco es dependiente)
Perote / Las Minas 675,906.75 Dependiente (Las Minas es dependiente de Perote)
Villa Aldama / Jalacingo 628,078.55 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Jalacingo)
Las Vigas / Villa Aldama 326,393.71 Relativa
Las Vigas de Ramírez/ Las Minas 96,284.95 Relativa
Villa Aldama / Las Minas 32,145.25 Relativa Fuente: Elaboración propia.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
87
La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes valores:
CUADRO 7. FUERZAS NODALES MICROSISTEMA 8
INTERACCIONES TERRESTRES
PARA CADA NODO
FUERZA DE
ATRACCIÓN PARA EL SISTEMA POR
NODO
(unidades de atracción
poblacional)
SUMA DE LAS FUERZAS DE ATRACCIÓN
(unidades de atracción poblacional)
Altotonga / Atzalan 155,114,646.25
173,850,397.42 Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88
Altotonga / Villa Aldama 3,786,786.29
Jalacingo / Altotonga 14,948,964.88
35,904,868.98 Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56
Jalacingo / Villa Aldama 628,078.55
Perote / Altotonga 6,059,332.75
17,370,147.58
Perote / Villa Aldama 4,073,311.50
Perote / Atzalan 3,949,143.55
Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04
Perote / Las Minas 675,906.75
Perote / Ayahualulco 708,969.99
Las Vigas / Tatatila 1,238,825.44
1,661,504.10 Las Vigas de Ramírez/ Villa Aldama 326,393.71
Las Vigas de Ramírez / Las Minas 96,284.95 Fuente: Elaboración propia.
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88
Mapa 4.
Altotonga es un micro nodo; nótese la enorme fuerza de atracción que ejerce a su
alrededor sobre la constelación de pequeñas localidades, tanto las de su territorio
municipal como de otros. El valor encontrado para esta interacción es mucho mayor
que cualquier otra dentro del microsistema. Parte de la gran atracción poblacional se
deprende del hecho que en Altotonga existe un hospital de la SSA.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
Radio de influencia
de Altotonga
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89
Mapa 5.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000.
Jalacingo es otro micro nodo; posee la segunda fuerza de atracción dentro del
microsistema, que a su vez obedece a que se encuentra en el paso hacia Teziutlán,
Puebla; asimismo es dependiente de Altotonga en aspectos de salud, pues el
equipamiento con capacidad de hospitalización se localiza en este municipio. Perote
es el eje rector en lo administrativo:, no cuenta con equipamientos de educación, y el
equipamiento de salud compite con el ubicado en Altotonga. El análisis por potencial
demográfico permite observar la falta de integración entre las Vigas de Ramírez, Villa
Aldama y Las Minas; esto llama la atención porque se trata de municipios contiguos
que comparten el recurso boscoso y acuífero de la zona.
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90
CUADRO 8. POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8
NODO EN RELACIÓN A:
POTENCIAL DEMOGRÁFICO
(unidades de
potencial demográfico)
SUMA DE LAS FUERZAS DE
ATRACCIÓN POR
NODO (unidades de potencial demográfico)
Altotonga
Atzalan 14,240.50
23,734.17 Jalacingo 4,746.83
Villa Aldama 4,746.83
Perote
Altotonga 2,553.00
17,991.81
Villa Aldama 5,106.00
Atzalan 2,356.62
Las Vigas de
Ramírez 2,785.09
Las Minas 3,829.50
Ayahualulco 1,361.60
Jalacingo
Altotonga 3,149.25
8,922.88 Atzalan 4,199.00
Villa Aldama 1,574.63
Las Vigas de Ramírez Tatatila 1,879.50
3,311.50 Villa Aldama 716.00
Las Minas 716.00
Fuente: Elaboración propia.
Mapa 6.
Nótese como entre Altotonga y Atzalan existe una fuerte interacción.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la
Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
91
Perote ejerce influencia sobre el mayor número de municipios.
Las Vigas de Ramírez también figura en esta lista debido a su calidad conectiva hacia
Xalapa y su conurbación, además de la oferta laboral derivada de la industria
maderera; la apertura del libramiento de la ciudad capital podría impulsar
exógenamente la economía regional, siempre y cuando se acompañe de infraestructura
vial que permita una integración funcional ya que estos municipios, salvo Perote, corren
el riesgo de detonar un proceso de causación circular acumulativa de la marginación.
Mapa 7.
Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote.jpg, 6 de marzo de 2009, 3:48 p.m.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
92
CUADRO 9. VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA 8
INTERACCIONES
INDIVIDUALES, ENTRE EL MUNICIPIO DE:
Y EL MUNICIPIO DE:
VALOR DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO
(unidades de potencial
demográfico)
Altotonga Atzalan 14,240.50
Perote Villa Aldama 5,106.00
Altotonga Jalacingo 4,746.83
Altotonga Villa Aldama 4,746.83
Jalacingo Atzalan 4,199.00
Perote Las Minas 3,829.50
Jalacingo Altotonga 3,149.25
Perote Las Vigas de Ramírez 2,785.09
Perote Altotonga 2,553.00
Perote Atzalan 2,356.62
Las Vigas de Ramírez Tatatila 1,879.50
Jalacingo Villa Aldama 1,574.63
Perote Ayahualulco 1,361.60
Las Vigas de Ramírez Villa Aldama 716.00
Las Vigas de Ramírez Las Minas 716.00 Fuente: Elaboración propia.
El potencial demográfico pone de manifiesto la predominancia de Altotonga sobre
Atzalan; en el gráfico se comparan estas fuerzas; se observa que la integración entre
municipios es poco intensa; de hecho es un microsistema sui generis en tanto las
distancias entre municipios no son muy grandes y paradójicamente su integración es
baja.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
93
Gráfica 1.
Fuente: Elaboración propia.
0.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
14,000.00
16,000.00
COMPARACIÓN DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
94
Mapa 8.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
En lo que corresponde a la especialización económica municipal y para el
microsistema (Perote, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila,
Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco), es importante partir de la consideración
del siguiente cuadro:
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
95
CUADRO 10. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MICROSISTEMA 8
MUNICIPIO
*PEA
TOTAL
OCUPAD
A 1990
*PEA
TOTAL
OCUPAD
A 2000
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARI
O
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
primario
**PEA
TOTAL
SECTOR
SECUNDARI
O
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
terciario
Perote 12,341 19,460 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%
Altotonga 12,901 18,712 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%
Atzalan 12,328 17,684 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39%
Jalacingo 6,685 10,681 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%
Ayahualul
co 4,861 5,436 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%
Vigas de
Ramírez,
Las 2,997 3,992 1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%
Villa
Aldama 1,681 2,319 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%
Tatatila 1,253 1,484 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40%
Las Minas 734 684 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01%
Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.
Perote y Las Vigas de Ramírez parecen tener una dinámica económica fuerte y bien
equilibrada, pues en ninguno de los sectores presentan menos del 20% de la mano de
obra ocupada.
Los municipios con más del 50% de PEA ocupada en el sector primario son: Tatatila,
Las Minas, Altotonga, Jalacingo, Atzalan y Ayahualulco.
Los municipios con más del 20% de PEA ocupada en actividades de transformación
son Perote, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga y Jalacingo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
96
Los municipios con más del 30% de mano de obra empleada en el sector terciario son
Perote y Las Vigas de Ramírez.
Existe potencialidad para desarrollar la agroindustria en el microsistema.
En Atzalan se presenta un círculo vicioso del sector primario; obsérvese que sólo el
6.62% se ocupa en el sector secundario y el 10.39% en el sector terciario.
En un análisis de porcentaje de mano de obra por sector, cada municipio del
microsistema toma cierta jerarquía dentro del conjunto; en las subsiguientes gráficas
se compara la aportación de mano de obra por municipio dentro del microsistema:
CUADRO 11 APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA
8
MUNICIPIO
**PEA TOTAL
SECTOR PRIMARIO
Porcentaje de la PEA
ocupada en el sector primario
**PEA TOTAL SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje de la PEA
ocupada en el sector
secundario
**PEA TOTAL
SECTOR TERCIARIO
Porcentaje de la PEA
ocupada en el sector terciario
Atzalan 14,495 34.25% 1,170 6.38% 1,838 9.71%
Altotonga 9,738 23.01% 4,791 26.12% 4,000 21.13%
Jalacingo 5,424 12.82% 3,174 17.31% 2,003 10.58%
Ayahualulco 4,419 10.44% 388 2.12% 598 3.16%
Perote 3,958 9.35% 6,849 37.35% 8,405 44.40%
Vigas de Ramírez, Las
1,686 3.98% 946 5.16% 1,279 6.76%
Villa Aldama 1,062 2.51% 687 3.75% 536 2.83%
Tatatila 1,035 2.45% 250 1.36% 184 0.97%
Las Minas 502 1.19% 84 0.46% 89 0.47%
TOTAL 42,319 100.00% 18,339 100.00% 18,932 100.00%
Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Información no disponible.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
97
Gráfica 2.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Gráfica 3.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Perote9%
Vigas de Ramírez, Las
4%Villa Aldama
3% Tatatila3%
Las Minas1%
Altotonga 23%
Jalacingo 13%
Atzalan 34%
Ayahualulco 10%
. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
Perote37%
Vigas de Ramírez, Las5%
Villa Aldama4%
Tatatila1%
Las Minas
1%
Altotonga 26%
Jalacingo 17%
Atzalan 7%
Ayahualulco 2%
GRÁFICA 3. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR SECUNDARIO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
98
Gráfica 4.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y
Vivienda, 2000.
En el microsistema, Atzalan aporta el mayor porcentaje de mano de obra en el sector
primario, con 34%; le siguen Altotonga con 23% y Jalacingo con 17%; el resto de los
municipios del microsistema en conjunto aportan el 30%.
Para las actividades de la transformación, Perote aporta la mano de obra mayoritaria
con 37%; le sigue Altotonga con 26% y Jalacingo con 18%; el resto de los municipios
aportan el 17% en conjunto.
En la rama del comercio y los servicios, Perote es nuevamente el municipio que más
participa, con un 44%, mientras que Altotonga aporta el 21% y Jalacingo el 11%; el
conjunto de los demás municipios participan con el 24%.
Perote44%
Vigas de Ramírez, Las
7%
Villa Aldama3%
Tatatila1%
Las Minas0%
Altotonga 21%
Jalacingo 11%
Atzalan 10%
Ayahualulco 3%
. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR TERCIARIO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
99
Nótese cómo Altotonga aporta en los tres sectores poco más del 21%; ello podría
significar que al interior del municipio la distribución está equilibrada, aunque no indica
que la PEA se tenga que desplazar fuera del territorio municipal para laborar.
El análisis que la comparación de los COEE en su dimensión comparativa municipio -
estado se describe a continuación:
CUADRO 12. COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)
DIMENSIÓN COMPARATIVA MUNICIPIO – ENTIDAD MICROSISTEMA 8
MICROSISTEMA 8 SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
Atzalan 2.5827 0.3393 0.2223
Ayahualulco 2.5614 0.3660 0.2353
Las Minas 2.3125 0.6298 0.2783
Tatatila 2.1976 0.8639 0.2652
Altotonga 1.6398 1.3130 0.4572
Jalacingo 1.6001 1.5239 0.4011
Villa Aldama 1.4430 1.5192 0.4943
Vigas de Ramírez,
Las 1.3308 1.2152 0.6852
Perote 0.6409 1.8048 0.9237
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.
Sólo un municipio no está especializado en el sector primario, este es Perote.
Los municipios que presentan especialización del sector secundario son Perote, Las
Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga, Jalacingo; los que no están especializados
son Tatatila, Las Minas y Atzalan, coincidentemente son los municipios más
marginados del conjunto.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
100
En todo el microsistema no existe especialización del sector terciario, lo que implica
que no hay mercado regional; para comerciar los productos locales la dinámica
económica tiende a interaccionar con ciudades como Xalapa y Teziutlán, Puebla.
Gráfica 5.
Fuente: Elaboración propia.
En la gráfica es notoria la falta de especialización en el sector terciario, así como el
predominio del color verde que indica la especialización del sector primario.
0 1 2 3 4
Perote
Vigas de Ramírez, Las
Villa Aldama
Tatatila
Las Minas
Altotonga
Jalacingo
Atzalan
Ayahualulco
COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)COMPARATIVO MUNICIPIO - ESTADO
MICROSISTEMA 8 - PEROTE
ESPECIALIZACIÓN SECTOR PRIMARIO
ESPECIALIZACIÓN SECTOR SECUNDARIO
ESPECIALIZACIÓN SECTOR TERCIARIO
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
101
CUADRO 13. COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)
CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8
MU
NIC
IPIO
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEM
A
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓ
N
MUNICIPIO
-
MICROSIS
TEMA
Atzalan 2.5827 1.6224 0.3393 0.2765 0.2223 0.4253
Ayahualulco 2.5614 1.5454 0.3660 0.3131 0.2353 0.4675
Las Minas 2.3125 1.4527 0.6298 0.5132 0.2783 0.5324
Tatatila 2.1976 1.3805 0.8639 0.7040 0.2652 0.5073
Altotonga 1.6398 1.0301 1.3130 1.0700 0.4572 0.8747
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.
CUADRO 14. COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)
CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8 (continuación)
MU
NIC
IPIO
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
ESTADO
DIMENSIÓN
MUNICIPIO -
MICROSISTE
MA
Jalacingo 1.6001 1.0051 1.5239 1.2418 0.4011 0.7673
Villa
Aldama 1.4430 0.9064 1.5192 1.2380 0.4943 0.9457
Vigas de
Ramírez,
Las
1.3308 0.8360 1.2152 0.9903 0.6852 1.3109
Perote 0.6409 0.4026 1.8048 1.4708 0.9237 1.7672
Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.
En la aplicación del Coeficiente de Especialización Sectorial Municipal en el
microsistema ocho, Las Vigas de Ramírez y Villa Aldama pierden especialización en el
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
102
sector primario; el primero también pierde especialización en el sector secundario; y, en
el sector terciario, gana especialidad junto con el municipio de Perote.
Gráfica 6.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfica 7.
Fuente: Elaboración propia.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Perote Vigas de
Ramírez, Las
Villa Aldama Tatatila Las Minas Altotonga Jalacingo Atzalan Ayahualulco
.COEE SECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE
DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA
00.20.40.60.8
11.21.41.61.8
2
COEE SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE
DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIÓN MUNICIPIO -MICROSISTEMA
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
103
Gráfica 8.
Fuente: Elaboración propia.
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
COEE SECTOR TERCIARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE
DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIÓN MUNICIPIO -MICROSISTEMA
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
104
Conclusiones por municipio:
CUADRO 15. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 8
MUNICIPI
O
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
primario
**PEA
TOTAL
SECTOR
SECUNDAR
IO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
terciario
CONCLUSIONES
Atzalan 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39% Círculo vicioso
agropecuario
Ayahualul
co 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%
Círculo vicioso
agropecuario
Las Minas 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01% Círculo vicioso
agropecuario
Tatatila 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40% Círculo vicioso
agropecuario
Altotonga 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%
Dependencia
comercial y de
servicios
Jalacingo 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%
Dependencia
comercial y de
servicios
Villa
Aldama 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%
En proceso de
terciarización de la
economía
Vigas de
Ramírez,
Las
1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%
Aparentemente se
trata de una
economía fuerte y
dinámica.
Perote 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%
Economía fuerte y
dinámica ,
terciarización de la
economía
Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
105
Conclusiones para el microsistema 8:
1.- Existe muy alta potencialidad para el desarrollo de la agroindustria.
2.- No existe mercado regional, dado que ningún municipio está especializado en
actividades del sector terciario.
3.- El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria.
4.- Los municipios prototipo son: Atzalan para el sector primario; y Perote en el
secundario y el terciario.
5.- Este microsistema se encuentra geográficamente localizado entre dos nodos
macro – regionales; uno, Xalapa, capital del estado de Veracruz, y el segundo,
Teziutlán, Puebla, que incide sobre el microsistema y lo induce hacia un
comportamiento económico exógeno; esta circunstancia, aunada al nuevo trazo del
libramiento de Xalapa, significará una vía rápida de comunicación segura, situación
que podría dar lugar a una serie de fenómenos socioeconómicos, que en su
momento o bajo las coyunturas adecuadas, podría inducir un proceso de mejora y
desarrollo e todos los sentidos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
106
Gráfica 9.
0.0000 2.0000 4.0000 6.0000 8.0000 10.0000 12.0000 14.0000
IND MINERÍA
IND DE LA CONSTRUCCIÓN
IND MANUFACTURERA EN GENERAL
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
IND MANUFACTURERA DE ALIMENTOS
IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS Y TABACO
IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS
PANIFICACIÓN TRADICIONAL
ELABORACIÓN DE TORTILLAS DE MAÍZ Y MOLIENDA DE NIXTAMAL
ND MANUFACTURERA DE INSUMOS TEXTILES
IND MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES EXCEPTO PRENDAS …
IND MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR
IND MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y SUCEDÁNEOS
IND MANUFACTURERA DE LA MADERA
ND MANUFACTURERA DEL PAPEL
IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS
IND FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y …
INDUSTRIA QUÍMICA
INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE
IND FABRICACIÓN PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO …
IND METÁLICA BÁSICA
IND FABRICACIÓN PROD METÁLICOS
IND FABRICACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE
IND FABRICACIÓN DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS
Unidades del Coeficiente de Diversificación Económica
DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DEL SECTOR SECUNDARIOMICROSISTEMA 8 - PEROTE
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
107
IV. Diagnóstico
Esta sección continúa con la fase del diagnóstico, con la diferencia que ahora se
continuará descendiendo en el análisis y se bajará de la micro-región al municipio,
con la intención de señalar las características que conforman los diversos
escenarios de la realidad municipal e intermunicipal.
El propósito es claro: se pretende identificar los fenómenos que tienen presencia
en el municipio, pero que incluso trascienden la división política administrativa y se
localizan también en municipios contiguos a Tatatila; todo ello con la intención de
que el alcalde y su equipo de colaboradores puedan implementar estrategias de
atención coordinada con otros municipios adyacentes.
1.2 Integración Municipal
Además de ser señalado como un territorio libre y soberano en el ámbito de su
gobierno, el municipio, célula de la administración pública cuya característica
principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una región, cual sistema
sociocultural, económico y político.
Esto es palpable desde el escenario de algunas de las problemáticas más
preocupantes: la migración, la generación de empleo, la disposición de los
residuos sólidos, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por mencionar
algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las
fronteras políticas, por lo que la lucha para abatirlos requiere forzosamente de un
frente intermunicipal, es decir de una integración regional.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
108
Tatati la pertenece a la región Centro de
Veracruz, también conocida como Región
Capital; esta zona recibe la influencia tanto de
Perote que funge como eje rector de la micro
región; la micro región de Tatati la está
conformada por los municipios conurbados a
Perote: Villa Aldama, Las Vigas de Ramírez,
Jalacingo, Altotonga, Las Minas, Acajete y Xico1
.
Mapa 10.
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.
1 El diagrama con la división municipal de la microregión fue tomado de la cartografía digital
interactiva del Portal del Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, ciclo 2006-2007, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/2007/regiones.php el 17 de enero de 2007, 14:00 hrs.
Div isión política municipal, microrregión Perote:
Altotonga(010),Villa Aldama(194),Las Vigas de
Ramírez(132),Tlacolulan(177),Jalacingo(086),Acajete
(001)
Mapa 9.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
109
a) Fisiografía2
Es la parte de la geografía que estudia la superficie terrestre. El estado de
Veracruz se divide en ocho provincias y doce subprovincias fisiográficas, el
municipio de Tatatila se ubica dentro de la provincia del eje Neovolcánico que se
caracteriza por un cinturón de estratovolcanes y conos de cenizas orientados en
dirección este-oeste que han generado la formación de grandes volúmenes de
rocas de naturaleza andesítico-basaltico que han sido acumuladas por sucesivos
episodios volcánicos iniciados a mediados del Terciario hasta el presente. En
Veracruz cubre una extensión de 9,080.92 km2.
El municipio se encuentra en la subprovincia de los lagos y volcanes de Anáhuac
que consta de sierras volcánicas y grandes aparatos volcánicos individuales que
se alteran con llanuras y vasos lacustres. De oeste a este se suceden las cuencas
de Toluca, México, Puebla y Oriental, abarcando los municipios de Alpatláhuac,
Tlanelhuayocan, Villa Aldama, Perote, Ayahualulco y parte de los de
Coscomatepec, Calcahualco, Huatusco, Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán, Xico,
Coatepec, Xalapa, Acajete, Las Vigas de Ramírez, Altotonga, Atzalan y Jalacingo
con 2,103.52 km2 de superficie. Se encuentran el Cofre de Perote o
Nauhcampatepetl de 4,250 m.s.n.m., y las laderas orientales del Pico de Orizaba o
Citlaltépetl con 5,610 m.s.n.m. Al noroeste del mismo se localiza una parte de la
caldera de Teziutlán y hacia el sur se le unen al Pico de Orizaba.
b) Integración Vial (Ejes Carreteros Regionales)
Limita al Noroeste con Altotonga y Jalacingo, al Sur con las Vigas de Ramírez, al
Este con Acajete y Tlacolulan. al Sureste con Perote, al Oeste con Villa Aldama.
2 Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140
(p.17).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
110
Se comunica con estos municipios por medio de carreteras de cuota no dividida,
carreteras municipales, estatales y dentro del territorio municipal cuenta con
caminos revestidos y caminos rurales.
Mapa 11.
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.
En sentido Sur la vía de comunicación rápida es la carretera federal 140, que
viene desde Veracruz, pasa por la conurbación de Xalapa y se dirige al vecino
estado de Puebla.
Asimismo, la autopista de cuota de Perote-Amozoc es otra opción de
comunicación rápida.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
111
c) Identidad Regional
La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo largo
de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de
identificación del individuo con su pasado histórico, con la evolución de su entorno
y con las diversas expresiones socioculturales.
Para efectos de lograr un ejercicio de planeación, en este Plan Municipal se
analizan tres aspectos: las expresiones culturales, las sociales y las políticas;
estas son consideradas en el análisis de los indicadores del presente diagnóstico.
Cultural3
Fiestas Tradiciones y Danzas
Del 28 al 30 de junio, se celebra la fiesta titular de San Pedro Apóstol, con bailes,
juegos pirotécnicos y feria; Tradiciones y costumbres: En marzo o abril la
celebración de la semana santa; El 1° y 2° de noviembre todos santos, esto se
lleva acabo con la tradicional danza autóctona denominada “la Conquista de
México”. Este grupo se compone de 2 bandos la del jefe de nombre monarca y la
de Cortés, el acompañamiento musical de esta danza es con violín y guitarra, los
personajes que componen a este danza son: El Monarca, El Cortés, La Malinche y
El Músico Mayor; La vestimenta para esta danza se compone: Los Moros que su
jefe es el Monarca, visten calzón largo color verde, una corona que lleva espejos y
adornada con plumas de varios colores, utilizan una sonaja y una lanza; los del
bando o Fila de Cortés se les llama soldados, quienes representan a los
españoles, visten calcetas blancas y un ca lzón corto color rojo, una banda color
azul y otra color amarillo, un sombrero el cual se llama tres picos llevando plumas
de Pavo Real, usan castañuelas y espada; La Malinche viste naguas color rojo y
3 Enciclopedia de los Municipios, Veracruz, http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
112
saco o blusa blanca con muchos adornos, utilizan abanicos, la danza desarrolla
varias partes como son morelias, moranza, formados en 4 filas bailan 7 sones que
pertenecen al monarca, 6 a la Malinche y 7 a Cortés, dentro de esta parte se
bailan cruzados, entreverados, zapateados y encuentros de guerra.
Música4
En el municipio la música la más típica es la tropical, ranchera y norteña Gastronomía5
En este lugar la comida típica es el Mole, preparado con: chile ancho, anís, canela,
plátano, chocolate, galletas, pasitas, ajonjolí, chile seco, azúcar y sal. Así como la
Barbacoa, preparada con: clavo, cominos, ajo, laurel, chile seco y chile ancho.
Social6
Desde época muy antigua este municipio formó parte del señorío totonaca de
tlacolulan; a fin de siglo XVI, durante las congregaciones, cuando un grupo de
habitantes de Tlacolulan, se establecieron en San Pedro Tatatila, reforzando al
primitivo y pequeño asentamiento, se tiene conocimiento que en los años de 1952
y 1953 se trabajo activamente.
La República Steel Co. llevó a cabo exploraciones con barrenación
desarrollándose un gran socavón en los afloramientos de la mina de San Pedro y
palacios con el objeto de explotar los depósitos ferríferos de esta localidad. Entre
los sucesos más importantes para este lugar, ahora Tatatila, fue que en el periodo
de gobierno de Fray Antonio María de Bucareli, Virrey de la Nueva España, (
gobernó de 1771 a 1779) concedió, el día trece de diciembre de mil setecientos
setenta y cinco, el documento que ampara la separación de la cabecera de
4 Ídem.
5 Ídem
6 ídem
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
113
Tlacolulan y firmado por el Virrey de ésta época, y se encuentra existente en el
Palacio municipal del lugar.
Política7
El municipio corresponde al X Distrito Electoral Federal (cabecera: Perote) y al XV
Distrito Electoral Local (cabecera: Perote).
Mapa 12.
Fuente: Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta en línea en http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02
7 Portal del Instituto Electoral Veracruzano http://www.iev.org.mx/, 20 de enero de 2011
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114
2. Ubicación geográfica del municipio
Se encuentra ubicado en la zona centro montañoso del Estado, en las
coordenadas 19 ° 42’ latitud norte y 97° 07’ longitud oeste a una altura de 2,060
metros sobre el nivel del mar8.
Mapa 13.
Fuente: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, www.inegi.org.mx, 21 de enero de 2010
8 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011
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115
b) Contigüidad
Limita al norte con Altotonga, al noreste con Tenochtitlán, al este con Tlacolulan y
Tenochtitlan, al sur con Las Vigas de Ramírez, al oeste con Las Minas y Villa
Aldama. Su distancia aproximada al noroeste de la capital del Estado, por
carretera es de 26 Km9.
c) Extensión territorial
Tiene una superficie de 82.25 km2, cifra que representa un 0.11% total del
Estado10.
d) Geología11
La geología muestra el proceso de transformación que han sufrido las distintas
capas que conforman la tierra a lo largo de cinco períodos o eras en que se divide
la historia del planeta.
En el estado de Veracruz existen diferentes estructuras geológicas conocidas a
través de la estratigrafía, tectónica, vulcanología, mineralogía, petrología
sedimentología y geoquímica. Para su estudio se agrupan en ocho provincias
geológicas: Llanura Costera del Golfo Sur, Costera del Golfo Norte, Sierra Madre
Oriental, Eje Neovolcánico, Los Tuxtlas, Sierra Madre del Sur, Sierra de Chiapas y
Guatemala, y Cordillera Centroamericana; el municipio de Tatatila se ubica en la
9 INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/datos-geograficos/30/30156.pdf, 9 de enero
de 2011, 12:30 pm 10
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011
11
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140 (p.13).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
116
provincia geológica del Eje Neovolcánico que atraviesa al estado en su porción
central, sigue una dirección este-oeste y se extiende desde el sur de Papantla
hasta el norte de Córdoba.
e) Orografía12
Se encuentra situado en la zona montañosa central del estado, en las
estribaciones de la sierra de Chiconquiaco (enciclopedia municipal veracruzana.
f) Hidrografía13
El municipio de Tatatila se ubica en la cuenca del río Nautla que esta ubicado
geográficamente entre los 19º y 30º y 20º20´ latitud norte y los 96º45´ y 97º25´
longitud oeste, tiene un área aproximada de 2 376 km2, la cual esta distribuida en
la mayor parte en el estado de Veracruz y una pequeña para el estado de Puebla.
El río Nautla nace en la Sierra Madre Oriental, en el Cofre de Perote a una altitud
de 4,250 metros; entre los límites de las cuencas del río Nautla y Actopan se
sitúan pequeños ríos que desembocan directamente al Golfo de México, entre los
que destacan los ríos Misantla, Colipa, Juchique, Sta. Barbará, Sta. Ana Platanar y
Barranca de Hernández, así como la Laguna del Camarón y de San Agustín.
12
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140
(p.19). 13
Ídem, (p. 21)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
117
g) Edafología14
La edafología estudia los suelos y sus relaciones con el medio, su origen y su
evolución, así como sus posibles usos agropecuarios. El suelo constituye la
corteza terrestre y está formado por varias capas de material fino, derivado de las
rocas y la materia orgánica, capaz de mantener la vegetación. El clima es el factor
principal de desarrollo de los diferentes tipos de suelo.
El tipo de suelo del municipio es Luvisol.
Del latín luvi, luo: lavar; literalmente suelo lavado. Son suelos que se encuentran
en zonas templadas o tropicales lluviosas. Su vegetación es de bosque o selva.
Se caracterizan por un enriquecimiento de arcilla en el subsuelo, similar a los
acrisoles, pero son más fértiles y menos ácidos que éstos. De colores rojos o
claros, también pueden presentar tonos pardos o grises.
En zonas tropicales presentan rendimientos agrícolas más altos que en las
templadas, sobre todo en cultivos tales como el café y frutales. Pueden tener altos
rendimientos en pastizales cultivados o inducidos para ganadería. Su uso forestal
es muy importante y sus rendimientos sobresalientes. En general son ricos en
nutrientes. Por su alto riesgo de erosión deben manejarse con mucha precaución.
14
Ídem, (p. 31)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
118
h) Clima y Precipitación Pluvial
Su clima es templado-húmedo regular con una temperatura promedio de 20°C; su
precipitación pluvial media anual es de 1,346 mm15.
i) Principales Ecosistemas16
El ecosistema existente en el municipio de Tatatila es de bosque de coníferas o
tipo arbolado de la época invernal que es una comunidad arbustica generalmente
densa, que se desarrolla cerca del límite altitudinal de la vegetación arbórea. Las
asociaciones más conocidas están formadas por: enebro, oyamel, zacatón, pinos
de diversas especies, encinos, nopal y tencho.
La fauna existente en este ecosistema son especies silvestres como ajolote,
camaleón, escorpión, gato montés, cascabel, aguililla cola roja, correcaminos,
tecolote, chichicuilote, carpintero, primavera pinaleña, verduguillo, tigrillo, pico
hueso, moto o tachalote, codorniz Moctezuma, lagartija escamosa, ratones y ratas
campestres, zorra, lili, lechuza, clarín, urraca azul, coyote, colibrí, conejo, ojo de
lumbre, gorrión y ardilla.
15 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011 12: 57
p.m)
16 Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140
(p.33).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
119
j) Recursos Naturales
Su riqueza está representada por minerales como el oro, plata, bancos de mármol,
cuarzo amatista, carbonato de calcio, cobre, entre su vegetación sobresalen el
pino por lo apreciado de su madera17.
k) Vegetación y Uso del Suelo
Su suelo es de tipo luvisol, es de tipo lluvioso, se caracteriza por tener
acumulación arcilla en el subsuelo, se utiliza el 50% en la actividad agrícola, el 5%
al ganado, y el resto a usos diversos18.
l) Aptitud Territorial
Para la agricultura con tracción animal estacional (1%), para la agricultura manual
continua (1%), No apta para la agricultura (98%); la actividad pecuaria tiene
establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal (1%), para el
aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal (1%) y no apta
para uso pecuario (98%)19.
17 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011 12: 57
p.m)
18 Idem
19 Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,
www.inegi,org.mx, 21 de enero de 2011, 2:00 p.m
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
120
m) Ideografía
En el cuartel Siniestro Superior aparece la señora efigie de Fray Antonio María
Bucareli y Ursúa, quien recibió del Marqués de Croix, el gobierno de México en el
Pueblo de San Cristóbal Ecatepec el 22 de septiembre de 1771; En el cuartel
siniestro inferior se encuentra la representación de la danza autóctona que ha
representado en diferentes eventos culturales a este lugar, la danza se le
denomino con el nombre de “LA CONQUISTA DE MÉXICO”, el origen de la danza
no se sabe, el acompañamiento musical es con violín y guitarra y se compone de
dos bandos, de uno el nombre Cortés, los personajes que mandan en esta danza
son el monarca, el Cortés, la Malinche y el músico mayor; el último cuarto de abajo
a la derecha manifiesta la profunda religiosidad del pueblo su catolicismo20.
20
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 9 de enero de 2011, 6:20 p.m)
La ideografía hace referencia a la
representación de las ideas a través de
imágenes convencionales o símbolos de
ciertas lenguas.
Escudo municipal El Escudo está dividido en cuarteles que
ofrecen una visión integral del municipio: En
el cuartel diestro superior se presenta la gran
riqueza mineral con que cuenta el lugar, como
son grandes yacimientos de minerales
metálicos y no metálicos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
121
n) Toponímia
La toponímia es el estudio del origen y significado de los nombres del municipio y
sus principales localidades.
Del Náhuatl. Tlateonui-lan, que significa “Lugar escondido”21.
21
Idem
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
122
3. Infraestructura en comunicación
Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos
se establecen las relaciones socio – económicas que permiten la evolución de los
pueblos.
Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías
primarias y secundarias.
Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de larga
distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal. Las vías secundarias
tienen como propósito principal servir de acceso a las carreteras troncales
primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más carriles.
a) Caminos
El municipio cuenta solo con 3.00 kilómetros de carretera alimentadora estatal
pavimentada22. Lo anterior indica que la estructura carretera.
Tabla 1. Kilometraje de comunicaciones terrestres por tipo
MUNICIPIO
KILOMETRAJE
TOTAL DE LA RED
CARRETERA
TRONCAL
FEDERAL PAVIMENTADA
(KMS)
ALIMENTADORA ESTATAL (KMS)
CAMINO RURAL (KMS)
Pavi
men
t
ad
a
Rev
e
sti
da
Pavi
men
tad
a
Rev
e
sti
da
TATATILA 3.00 0.00 3.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2006.
22
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN. Cuadro 21.2
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
123
Grafica 10.
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2006.
b) Puentes
El municipio no cuenta con este equipamiento
c) Ferrocarril
El municipio no cuenta con este equipamiento.
d) Telégrafos y Correo
El municipio cuenta con 3 oficinas postales23; el municipio no cuenta con el
servicio de Telégrafos, la oficina más cercana estaba en Las Vigas de Ramírez
(COTEL) y en Perote se encuentra una Administración (Admón.).
23
Consulta en INEGI, http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30, 10 de enero de 2011, 10:28 a.m
Pavimentada Revestida Pavimentada Revestida
KILOMETRAJE TOTAL DE LA
RED
CARRETERA
TRONCAL FEDERAL
PAVIMENTADA
(KMS)
ALIMENTADORA ESTATAL (KMS)
CAMINO RURAL (KMS)
TATATILA 3 0 0 0 0 0
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
Vías Terrestres Tatatila 2006ki lometros
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
124
e) Telefonía
Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y 2 localidades,
así como telefonía rural y celular, contando con 6 líneas24.
f) Internet
El municipio no cuenta con este servicio
g) Otros Medios de Comunicación
El municipio reciben señales de estaciones de radio, de las ciudades de Xalapa,
Perote, Veracruz y Poza Rica; de igual forma se captan las señales de Televisión
de la Red Nacional y Estatal de Veracruz, así como publicaciones periodísticas.
Además cuenta con 3 Centros Comunitarios Digitales de acceso público que se
instala en escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas de correos y edificios de
gobierno, y en donde básicamente se ofrecen los servicios de acceso a Internet,
uso de equipos de cómputo con paquetería diversa, impresión de archivos y
documentos, así como asesoría y capacitación al público en general.
El sistema e-México atiende a la población de localidades mayores a 400
habitantes25
24
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-
local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 10 de enero de 2011, 10:36 a.m 25
Anuario Estadístico 2007 cuadro 21.21
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
125
4. Indicadores de la Marginación y el Desarrollo Municipal
a) Densidad de Población
Este índice ofrece una evolución de la densidad de población de la región de
Perote.
Tabla 2. Densidad de Población de la región de Perote.
Municipio 1980 1990 1995 2000 2005
PEROTE 49.48 Hab./ km2
63.45 Hab./ km2
74.14 Hab./ km2
77.98 Hab./ km2
87.89 Hab./ km2
LAS MINAS 100.16 Hab./ km2
69.81 Hab./ km2
58.61 Hab./ km2
70.03 Hab/Km2
76.59 Hab./ km2
LAS VIGAS DE RAMIREZ
84.58 Hab./ km2
91.67 Hab./ km2
108.33 Hab/km2
113.34 Hab/ km2
120.35 Hab/ km2
VILLA ALDAMA 107.25
Hab./ km2
116.96
Hab./ km2
132.09
Hab./ km2
143.08
Hab./ km2
171.41
Hba./ km2
TATATILA 51.42
Hab./ km2
36.75
Hab./ km2
30.4 Hab./
km2
37.47
Hab./ km2
40.47
Hab./ km2
ATZALAN 83.29 Hab./ km2
84.33 Hab./ km2
84.83 Hab./ km2
88.61 Hab./ km2
80.14 Hab./ km2
ALTOTONGA 109.98 Hab./ km2
124.43 Hab./ km2
130.18 Hab./ km2
141.95 Hab./ km2
151.87 Hab./ km2
JALACINGO 70.15 Hab./ km2
89.88 Hab./ km2
102.76 Hab./ km2
118.04 Hab./ km2
133.56 Hab./ km2
AYAHUALULCO 88.06
Hab./ km2
124.02
Hab./ km2
141.37
Hab./ km2
136.63
Hab./ km2
158.25
Hab./ km2 Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
126
Tabla 3. Grupos poblaciones por concentración de habitantes, municipio de Tatatila 2010
Grupos
poblacionales por rango de
concentración de
habitantes
Número de poblaciones en el rango,
año 2000 Porcentaje
Número de poblaciones en el rango, año
2010 Porcentaje
0-49 24 53.33% 20 46.51%
50- 99 9 20% 8 18.60%
100-499 11 24.44% 13 30.23%
500-999 1 2.22% 2 4.65%
1000-1999 0 0 0 0.00%
2000-2499 0 0 0 0.00%
TOTAL 45 100% 43 100.00%
Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
En el gráfico se observa que para Tatatila, del total de veinte poblaciones rurales
para el año 2010, el 46.5% son comunidades con una población de menos de 50
habitantes. El restante 55% está cubierto por una localidad urbana con rango de
20 mil a 49 mil 999 habitantes y que es la cabecera municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
127
Gráfica 11.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010
Gráfica 12.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
45%
23%
27%5%
0% 0%
Porcentaje de localidades por rango poblacionalTatatila, 2010
0-49
50- 99
100-499
500-999
1000-1999
2000-2499
24
911
10 0
20
8
13
20 0
0
5
10
15
20
25
30
0-49 50- 99 100-499 500-999 1000-1999 2000-2499
Nú
mero
de l
ocali
dad
es
Categoría por número de habitantes
Dispersión de localidades ruralesTatatila, 2010
Número de poblaciones en el rango, año 2000
Número de poblaciones en el rango, año 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
128
b) Desarrollo Humano
El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es
el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con
autonomía. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos
migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las
personas.
El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean
sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad
no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en tener
oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo
humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad
de vivir como se desea.
En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para
comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la población puede
tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la
matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
129
Tabla 4. Índice de Desarrollo Humano para la región de Perote, 2000
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2000
SOBRE- VIVENCIA INFANTIL
EDUCACION INGRESO IDH 2000 GRADO DE
DESARROLLO HUMANO
REPÚBLICA
MEXICANA 0.836 0.812 0.721 0.789 Medio alto
ESTADO DE VERACRUZ
0.812 0.779 0.637 0.742 Medio alto
PEROTE 0.836 0.761 0.596 0.731 Medio alto
LAS MINAS 0.748 0.641 0.522 0.637 Medio bajo
LAS VIGAS DE RAMIREZ 0.815 0.727 0.525 0.689 Medio alto
VILLA ALDAMA 0.792 0.699 0.589 0.693 Medio alto
TATILA 0.722 0.645 0.431 0.599 Medio bajo
ATZALAN 0.755 0.670 0.496 0.640 Medio bajo
ALTOTONGA 0.772 0.680 0.538 0.663 Medio alto
JALANCINGO 0.779 0.676 0.501 0.652 Medio alto
AYAHUALULCO 0.733 0.519 0.419 0.557 Medio bajo
Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de enero de 2011 12:49 p.m
En términos regionales, el IDH se presenta en un grado alto; Perote y Villa Aldama
tienen el mayor indicador, mientras que Ayahualulco el menor, tanto en lo general
como en lo particular para cada componente del IDH.
Tabla 5. Índice de Desarrollo por Género para la Región de Perote
Índice de Desarrollo de Género, 2000
SOBREVIVENCIA
INFANTIL EDUCACIÓN INGRESO IDG 2000
PEROTE 0.7597 0.6823 0.7512
LAS MINAS 0.6388 0.3511 0.5674
LAS VIGAS DE RAMIREZ
0.7257 0.5546 0.6895
VILLA ALDAMA 0.6952 0.4412 0.6328
TATATILA 0.6429 0.3606 0.5623
ATZALAN 0.6671 0.4707 0.6194
ALTOTONGA 0.6778 0.5749 0.6641
JALANCINGO 0.6728 0.5218 0.6472
AYAHUALULCO 0.5170 0.4126 0.5418
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina Nacional de Desarrollo
Humano PNUD-México, http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/genero/index.html,
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130
Tabla 6. Comparativo del IDH 2000 – 2004, en los ámbitos nacional y estatal.
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION INGRESO IDH 2000
GRADO DE
DESARROLLO HUMANO
IDH 2000
REPUBLICA MEXICANA 0.8356 0.8117 0.7205 0.7892 Medio alto
ESTADO DE
VERACRUZ 0.8120 0.779 0.6370 0.7420 Medio alto
IDH 2004
REPUBLICA MEXICANA 0.8250 0.8331 0.7513 0.8031 Medio alto
ESTADO DE VERACRUZ 0.8092 0.7971 0.6655 0.7573 Medio alto
Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs
Gráfica 13.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.
COMPARATIVO 2000-2004, IDH AMBITOS NACIONAL Y ESTATAL
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION
INGRESO
IDH
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION
INGRESO
IDH
2000
2004
CR
ITE
RIO
S
RANGOS
REPUBLICA MEXICANA ESTADO DE VERACRUZ
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
131
c) Marginación
La marginación es un fenómeno estructural que registra la exclusión de los
individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios
sucede a menor escala.
Tabla 7. Dimensiones de la Marginación
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación,
vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de
exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas
particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado,
viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
132
eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento, viviendas
particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos de 5 mil
habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
Tabla 8. Comparativo del Índice de marginación 2005, en los ámbitos nacional y estatal
CONCEPTO DE MARGINACIÓN, 2005 NACIONAL VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE
% POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS 8.37 13.42
% POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15
AÑOS O MÁS 23.10 32.90
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO
5.34 4.18
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA
2.49 4.67
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA
10.14 23.32
% VIVIENDAS CON ALGÚN
NIVEL DE HACINAMIENTO 40.64 45.02
% OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA
11.48 22.77
% POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000 HABITANTES
28.99 46.68
% POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA
2 SALARIOS MÍNIMOS 45.30 58.36
ÍNDICE DE MARGINACIÓN 1.07674
GRADO DE MARGINACIÓN ALTO
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.
En un análisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa
que de los nueve indicadores para el ámbito estatal, ocho de ellos se presentan
por encima de los valores nacionales. El único indicador por encima de la media
nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio
sanitario.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
133
Gráfica 14.
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.
Tabla 9. Comparativo del Índice de Marginación 2005, subíndices educativos.
% Población analfabeta de 15 años o más
% Población sin primaria completa de 15 años o más
PEROTE 11.94% 33.14 %
LAS MINAS 26.95% 57.9%
VILLA ALDAMA 17.37% 47.21%
TATATILA 24.09% 59.84%
ATZALAN 24.29% 54.69%
ALTOTONGA 22.17% 50.36%
JALACINGO 20% 50.02%
AYAHUALULCO 42.3% 70.4% Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.
Respecto a las condiciones de la vivienda y los servicios públicos, Perote es el
municipio en donde se presentan las condiciones de vida menos marginadas;
Tatati la tiene el mayor porcentaje de habitantes sin drenaje y donde se registra el
mayor hacinamiento, junto con Las Minas; en Atzalan la energía eléctrica y el agua
COMPARATIVO PARA LOS INDICADORES DE LA MARGINACIÓN, 2005
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Anal
fabe
tism
o
Sin
prim
aria
com
plet
a
Vivi
enda
s si
n
dren
aje
Vivi
enda
s si
n
ener
gía
eléc
trica
Vivi
enda
s si
n
agua
ent
ubad
a
Hac
inam
ient
o
Vivi
enda
s co
n
piso
de
tierr
a
Loca
lidad
es
rura
les
PEA
ingr
eso
hast
a 2
sm
CRITERIOS
POR
CEN
TAJE
S
Nacional Veracruz de Ignacio de la Llave
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
134
potable son los servicios con menor cobertura y en Las Minas la presencia de
pisos de tierra son los servicios con menor cobertura.
Tabla 10. Comparativo del Índice de marginación 2005, subíndices de vivienda.
% Ocupantes
en viviendas
sin drenaje
ni servicio sanitario
%
Ocupantes en viviendas sin energía
eléctrica
% Ocupantes
en
viviendas sin agua entubada
% Viviendas con algún
nivel de hacinamiento
% Ocupantes en viviendas
con piso de tierra
PEROTE 1.43% 1.9% 1.74% 58.2% 8.07%
LAS MINAS 5.97% 6.76% 37.31% 75.87% 50.41%
VILLA ALDAMA 5.66% 3.41% 2.73% 70.08% 12.94%
TATATILA 6.13% 4.49% 44.28% 73.91% 22.51%
ATZALAN 5.65% 9.48% 38.03% 64.36% 46.24%
ALTOTONGA 4.66% 6.35% 37.69% 66.88% 28.24%
JALANCINGO 2.96% 3.46% 7.87% 69.64% 30.07%
AYAHUALULCO 4.09% 3.04% 3.13% 73.65% 43.15% Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 15 de enero de 2011, 10:00 hrs.
Con base en esto, se puede afirmar que Perote es nodo rector no sólo de lo
administrativo, sino del desarrollo en sí.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
135
d) Población
El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores
de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificación.
Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición
del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por
sexo y edad sirve de base para el análisis de muchas características
sociodemográficas. Por ello, la desagregación de la población en los diferentes
grupos de edades que la integran se considera básica para entender muchas de
las necesidades fundamentales de la población.
Población total
De acuerdo a los resultados que presenta el Censo de Población y Vivienda del
INEGI para el 2010, el municipio cuenta con un total de 5 mil 584 habitantes
(INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010).
Ello representa un crecimiento del 14.40% respecto de la población total en el año
2000.
Lo anterior presenta la misma tendencia que la tasa estatal de crecimiento
poblacional de 0.4%, que aunque mínima, permite reconocer una tendencia de
incremento en general para la entidad.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
136
Gráfica 15.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
Población por género
La población total del municipio de Tatatila está compuesta por 2 mil 903 hombres
y 2 mil 681 mujeres.
Ello representa una población masculina del 52 %, y un 48% de mujeres.
4,400
4,600
4,800
5,000
5,200
5,400
5,600
2000 2010
4,881
5,584
Mil
es d
e H
ab
itan
tes
Año
Comparativo de la Población Total, 2000-2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
137
Grafica 16.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2010
En ambos casos, tanto para la población de hombres como la de mujeres, se
registran incrementos durante el período del 2000 al 2010. El incremento entre la
población femenina es mayor que la masculina.
En resumen para el año 2010, la población masculina aumento en un 14.2%,
mientras que la femenina se incremento en un 14.6%, respecto con el año 2000.
52%48%
Porcentaje de población por género
Hombres
Mujeres
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
138
Gráfica 17.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
Índice de Masculinidad (IM)
“El índice de masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una población
dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada 100
mujeres”
Con el incremento poblacional registrado, el índice de masculinidad tiende a la
alza.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2000 2010
2,541
2,903
2,340
2,681
Mil
es d
e h
ab
itan
tes
Año
Comparativo de la población por género
Hombres
Mujeres
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
139
En Tatati la este índice fue de 108.59 en el año 2000 y de 108.28 en el año 2010,
lo que indica que de cada 100 mujeres en el año 2000 había 108.59 hombres y en
el año 2010, de cada 100 mujeres había 108.28 hombres; lo anterior significa que
la migración no es tan significativa, dado que hubo un incremento en la población
masculina en el municipio.
Gráfica 18.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
Población por grandes grupos de edad y género.
Se refiere a los grupos de edad más representativos de la población, es decir
cuántas personas están en edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre la
adolescencia y los considerados adultos mayores y cuantas personas se ubican
dentro de la población senecta.
85
90
95
100
105
110
Ed
o. D
e V
era
cru
z
Pero
te
Las M
inas
Vill
a A
ldam
a
Tata
tila
Atz
ala
n
Jala
ncin
go
Ayahualu
lco
Po
rcen
taje
s
Municipios
Indice de Masculinidad, Comparativo Región-Estado 2000-2010
2000
2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
140
Tabla 11. Grandes grupos de edad, 2010.
GRUPOS CANTIDAD
0-14 2,123 habitantes
15-64 3,094 habitantes
MAS DE 65 365 habitantes
NO ESPECIFICADO 2 habitantes
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Densidad de población
Se refiere a la distribución de la población por kilómetro cuadrado sobre la
superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra la dinámica poblacional en
este rubro a lo largo de los últimos 25 años.
Tabla 12. Densidad de Población
AÑO POBLACIÓN/KM
2
ESTADO DE VERACRUZ POBLACIÓN/KM
2
TATATILA VARIACION
PORCENTUAL
1980 73.99 51.42 -----
1990 85.53 36.75 -36.30%
1995 92.52 30.4 -17.28%
2000 94.88 37.47 23.26%
2005 98.19 40.47 8.01%
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
141
Gráfica 19.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.
En el gráfico se observa la evolución del indicador: de 1980 a 2005, la densidad
aumentó levemente; Obsérvese que la dinámica poblacional en Tatatila no es
parecida a la tendencia estatal, que presenta un crecimiento descendente de 1980
a 1995, levantándose a partir del 2000.
Lo anterior podría representar un problema a largo plazo: la cabecera municipal es
el único ámbito urbano dentro del municipio, por lo que las necesidades
infraestructurales se incrementarán en un futuro; lo anterior implica que la
administración municipal deberá estar muy atenta en los aspectos de planeación
73.99
85.53
92.52 94.8898.19
51.42
36.75
30.4
37.4740.47
0
20
40
60
80
100
120
1980 1990 1995 2000 2005
Mil
es d
e H
ab
itan
tes p
or
Km
Evolución de la Densidad Poblacional
Población/Km2 Estado de Veracruz Población/Km2 Tatatila
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
142
urbana, pues ello permitirá que el gasto público sea aplicado con eficiencia y
oportunidad.
Población rural y urbana
Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen
más de 2 mil 500 habitantes, por los que los ámbitos rurales cuentan con una
población no mayor a 2 mil 499 habitantes.
Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las
poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras
que las poblaciones rurales son aquellas con no más de 4 mil 999 habitantes.
Del total de la población municipal, el 100% habita en espacios rurales; la
población rural se concentra en una sola localidad: Tatatila con 960 habitantes
(cabecera municipal). Las principales localidades (con población rural) son La
Mancuerna (620), Piedra Parada con 468 habitantes, Tenexpanoya con 397
habitantes y San Antonio de Córdoba con 391 habitantes.
Gráfica 20.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows .
100%
Distribución porcentual de la Población Urbana y
Rural
Rural
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
143
Población por localidad
La población en el municipio de Tatatila ha tenido variaciones importantes, debido
a la migración campo – ciudad; en la siguiente gráfica se muestra esta dinámica a
lo largo de los años 1995, 2000, 2005 y 2010.
La cabecera municipal es la que presenta la mayor proporción de habitantes, así
como el mayor crecimiento en los últimos diez años; esto puede deberse, como ya
se mencionó, a la migración campo – ciudad, originada por la atracción
económica, administrativa, educativa, comercial y de salud que la cabecera
municipal ejerce sobre todo el municipio.
Gráfica 21.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de: a) INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, b) Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows, y c) SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales, d) Censo de Población y Vivienda, 2010 y e) Cálculos propios
0100200300400500600700800900
1000
TA
TA
TIL
A
ES
CA
LO
NA
LO
MA
ALTA
LA
MA
NC
UE
RN
A
LA
MO
NE
RA
PIE
DR
A P
AR
AD
A
PIL
HU
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PE
C
PLA
N D
E G
ALLO
S
PLA
N D
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OR
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…
SA
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SA
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A
SA
NTIA
GO
…
TE
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XP
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A
LA
VA
QU
ER
IA
RA
NC
HO
LA
…
LA
CU
MB
RE
TA
CO
AP
A
LA
ER
MIT
A
Nu
mero
de H
ab
itan
tes
Localidades
Comportamiento Poblacional, Tatatila 1995 a 2010
1995 2000 2005 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
144
Tabla 13. Variación de la población en principales localidades de Tatatila
LOCALIDAD 1995 /a 2000 /b
VARIACION
% 2005/c 2010/d
VARIACION
%
TATATILA 790 788 -0.25 879 960 9.22
LA CONCORDIA 151 59 106 79.66
ESCALONA 132 193 46.21 186 220 18.28
LOMA ALTA 114 105 -7.89 72 67 -6.94
LA MANCUERNA 578 443 -23.36 559 620 10.91
LA MONERA 37 38 2.7 50 56 12.00
PIEDRA PARADA 206 319 54.85 464 468 0.86
PILHUATEPEC 292 373 27.74 390 353 -9.49
PLAN DE GALLOS 63 28 -55.55 32 36 12.50
PLAN DEL TORO 76 96 26.31 76 61 -19.74
SAN ANTONIO DE CORDOBA 214 329 53.74 359 391 8.91
SAN JUAN TEZONTEMOC 169 65 -61.55 91 69 -24.18
SANTA RITA 39 32 -17.95 43 41 -4.65
SANTIAGO MEXTLA 78 84 7.69 75 89 18.67
TENEXPANOYA 264 402 52.27 397 428 7.81
LA VAQUERIA 164 194 18.29 180 209 16.11
RANCHO LA VIRGEN 31 65 6.76 105 106 0.95
LA CUMBRE 90 93 3.33 121 105 -13.22
TACOAPA 33 37 12.12 30 29 -3.33
CAMARON 23 3
CALLEJONES 88 76 -13.64
AGUA DULCE 133 67 64 -4.48
LA ESCUELILLA 73 40 -45.21
LA HACIENDA 19 24 26.32
ERMITA 97 128 31.96 163 221 35.58
PENILLAS 17 41 141.18
TORRECILLAS 95 48 -49.47 17
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
145
LOCALIDAD 1995 /a 2000 /b VARIACION
% 2005/c 2010/d VARIACION
%
EL PALACIO 27 16 -40.74
LA ERMITA 80 97 21.25 120 161 34.17
EL BORDO 10 5
EL BOQUERON 33
EL COFRECILLO 12 18 14 -22.22
EL FILO DEL NOGAL 56 50 45 -10.00
MIRADORES 26 59 58 -1.69
MONTE REAL 40 30 35 16.67
LA PAHUA 39 42 155 269.05
LA PALMILLA 162 148 105 -29.05
EL PLAN 45 17 21 23.53
LA POZA VERDE 17 15 17 13.33
SAN JOSE 23 27 25 -7.41
SAN MIGUEL 24 36 30 -16.67
SANTA CRUZ 93 107 86 -19.63
TATATILA 23 17 8 -52.94
LOCALIDADES CON MENOS DE 3 VIVIENDAS
40 41 2.5 37 23 -37.84
Fuente: a) INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, b) Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows, y c) SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales, d) ITER, 2010, e) Cálculos propios.
Estructura de la población (Pirámide Poblacional)
En la siguiente gráfica se muestra la población de Tatatila ubicada en grupos de
edad, en donde se observa claramente que la población de este municipio se
concentra en edades que van de los 5 a los 24 años, lo que significa que es un
municipio joven.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
146
Al comparar las pirámides de los años 2000 y 2010, se observa que el fenómeno
de la migración hacia el exterior del municipio afecta levemente la estructura
poblacional; la mayoría de los habitantes permanecen en el municipio, no obstante
se registra migración masculina en el grupo de 30 a 34 años de edad, para 2010.
Se presenta un aumento moderado del número de habitantes cada año, sobre
todo en la cabecera municipal; es importante mencionar que el grupo de edad que
no muestra aumento considerable es el de los 5 a los 9 años en el género
masculino y de 10-14 años en el femenino. Llama la atención que en el rango de
edad de 65 a 69 años la existe una brecha creciente en el tiempo entre hombres y
mujeres.
Pese a lo anterior, ambas pirámides, 2000 y 2010, muestran un crecimiento
expansivo, es decir, que el mayor número de personas se encuentra en el rango
de menor edad; esto podría significar que en los años venideros, las
administraciones públicas se enfrentarán a un incremento de necesidades
educativas, de salud y deporte para estas generaciones.
También se puede prever que las necesidades de plazas de trabajo se
incrementaran en los próximos diez a quince años; dicha situación deberá ser
atendida con la finalidad de frenar la incipiente migración.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
147
Tabla 14. Pirámides poblacionales
TATATILA 2000 Distribución según
sexo 2010 Distribución según
sexo
Grupos
Quinquenales de Edad
Población total Hombres Mujeres
Población
Hombres Mujeres total
Total 4,118 2,138 1980 4,911 2,580 2,331
5 - 9 años 722 389 333 761 393 368
10 - 14 años 674 353 321 689 372 317
15 - 19 años 528 279 249 629 350 279
20 - 24 años 392 191 201 489 268 221
25 - 29 años 327 167 160 395 212 183
30 - 34 años 292 155 137 362 176 186
35 - 39 años 231 126 105 303 158 145
40 - 44 años 174 86 88 273 135 138
45 - 49 años 159 75 84 208 115 93
50 - 54 años 138 65 73 179 85 94
55 - 59 años 128 68 60 128 68 60
60 - 64 años 109 51 58 128 57 71
65 - 69 años 77 47 30 122 69 53
70 - 74 años 53 26 27 76 35 41
75 - 79 años 55 29 26 68 36 32
80 - 84 años 29 18 11 49 26 23
85 - 89 años 17 4 13 35 19 16
90 - 94 años 8 6 2 12 5 7
95 - 99 años 5 3 2 3 0 3
100 y más
años 0 0 0 0 0 0
No especificado
0 0 0 2 1 1
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
148
Gráfica 22.
Fuente: Elaboración Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
-400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500
5 - 9 años
15 - 19 años
25 - 29 años
35 - 39 años
45 - 49 años
55 - 59 años
65 - 69 años
75 - 79 años
85 - 89 años
95 - 99 años
Piramide Poblacional Tatatila 2000
Mujeres Hombres
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
149
Gráfica 23.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Crecimiento histórico de la población
A lo largo del tiempo, el crecimiento de la población es un fenómeno que está en
constante estudio; por regla general: a mayor número de habitantes, mayores y
más variadas son las necesidades a satisfacer, y por consiguiente, mayor el
número de los recursos necesarios para lograr el bienestar de todos los
habitantes. La tabla siguiente muestra la dinámica poblacional en los últimos
veinticinco años en el municipio de Tatatila.
-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500
5 - 9 años
15 - 19 años
25 - 29 años
35 - 39 años
45 - 49 años
55 - 59 años
65 - 69 años
75 - 79 años
85 - 89 años
95 - 99 años
Piramide Poblacional Tatatila 2010
Mujeres Hombres
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
150
Gráfica 24.
Fuente: Elaboración propia con base en información en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), 13 de enero de 2011 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
Tabla 15. Crecimiento histórico de la población.
AÑOS No. DE HABITANTES
1980 6,669
1990 4,788
1995 3,961
2000 4,881
2005 5,273
2010 5,584
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, http://www.rami.gob.mx/snim/ y Censo de Población y Vivienda 2010.
Como se observa, el crecimiento de la población se presenta con tendencia de
disminución de 1980 a 1995; a partir de 2000 a 2010, la situación económico –
laboral dentro de la región se presenta estable , lo que permitió que la población
creciera.
6,699
4,788
3,961
4,881
5,273 5,584
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
1980 1990 1995 2000 2005 2010
No
. d
e h
ab
itan
tes
Año
Crecimiento de la población Tatatila , 1980-2010
Habitantes
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
151
Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
Con base a las proyecciones poblacionales elaboradas por el Consejo Nacional de
Población (CONAPO), se prevé un movimiento poblacional decreciente en los
próximos veintitrés años.
A partir de estas proyecciones, se puede planear en materia administrativa,
económica y social en los diferentes horizontes: inmediato, corto, medio y largo
plazo.
Tabla 16.Proyección del crecimiento poblacional
AÑOS HABITANTES ESPERADOS DECREMENTO PORCENTUAL
2010 5,903 10.44%
2020 7,121 20.63%
2030 8,261 16.01%
Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2005.
Gráfica 25.
Fuente: Elaboración propia con base en información de CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2005.
5,903
7,121
8,261
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2010 2020 2030
Mil
es d
e h
ab
itan
tes
Años
Proyección de la población Tatatila 2005
Habitantes
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
152
e) Educación
La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a
los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así
como incrementa el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos
públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el
desarrollo en el seno de la familia.
Índice de Analfabetismo (IA)
Este indicador expresa la cantidad de personas en condición de analfabetismo con
relación a la población total, es decir, el porcentaje de personas mayores de 15
años que no saben leer ni escribir un recado.
De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI,
existen un total de 812 mil 820 veracruzanos mayores de 6 años que son
analfabetas; en un análisis por género se observa que del total, 344 mil 477
personas son hombres, y 468 mil 343 son mujeres; ello equivale a decir que el
42% de los analfabetas en el estado son hombres y el restante 58% son mujeres.
Las condiciones que son causa principal de un mayor número de mujeres
analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de
nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades para
transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos económicos y por
cuestiones culturales en comunidades donde se comparte la idea que las mujeres
no merecen o necesitan recibir preparación escolar.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
153
De acuerdo con la misma fuente, para el año 2010 había 193 mil 426 niños
veracruzanos con edades entre los 6 y 14 años que no saben leer y escribir; el
54% de ellos son niños y el restante 46% son niñas, mientras que esta misma
condición entre los mayores de 15 años, se expresa en un 39% de hombres y 61%
de mujeres.
La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo entre los 6 y
14 años se puede explicar desde el cambio socio – cultural de los últimos años,
resultado de campañas en las que se explica la importancia que tiene que las
niñas asistan a la escuela; también podría ser reflejo de otro flagelo social: la
migración de los niños por cuestiones económicas; más niños tienen que trabajar
para apoyar a su familia, por lo que perviven en condición de analfabetismo.
En el caso del municipio de Tatatila, existen 1 mil 195 personas analfabetas; de
estas, 603 son hombres y 592 son mujeres, es decir, del total de personas
analfabetas mayores de 6 años el 50.5% son hombres y el 49.5% mujeres.
Entre la población de 6 a 14 años el 54% son niños, mientras que el restante 46%
son niñas.
Entre la población mayor de 15 años, el 48.9% son hombres y el restante
51.1% son mujeres; ello pone de manifiesto que en este municipio no se han
podido abatir las prácticas culturales que impiden que las mujeres reciban
instrucción escolar, pues el analfabetismo entre las jóvenes es mayor.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
154
Tabla 17.- Tasas de Analfabetismo generales, 2010
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ANALFABETISMO
ENTIDAD Y MUNICIPIO
POB. TOTAL MAYOR
DE 6 AÑOS
POB. MAYOR DE 6 AÑOS
ANALFABETA % TOTAL HOMBRES MUJERES
EDO VERACRUZ TOTAL 6748063 812820 12.05% 344477 468343
EDO VERACRUZ 6 A 14 1332407 193426 14.52% 104,049 89,377
EDO. VERACRUZ 15 Y
MÁS 5415656 619394 11.44% 240,428 378,966
TATATILA TOTAL 4,766 1,195 25.07% 603 592
TATATILA 6 A 14 1,307 357 27.31% 193 164
TATATILA 15 Y MÁS 3,459 838 24.23% 410 428
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Mientras que en la entidad se tiene un 11.44% de analfabetas mayores de 15
años, en Tatati la se encuentran en esta situación el 24% de la población en el
mismo rango de edad.
Gráfica 26.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010
POB. MAYOR DE 6 AÑOS
ANALFABETAHOMBRES MUJERES
TATATILA TOTAL 1,195 603 592
TATATILA 6 A 14 357 193 164
TATATILA 15 Y MÁS 838 410 428
0200400600800
1,0001,2001,400
Población en situación de analfabetismo, Tatatila 2010
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155
Tabla 18. Tasas de Analfabetismo, 2010
MAYORES DE 6 AÑOS QUE NO SABEN LEER Y ESCRIBIR
ENTIDAD Y MUNICIPIO TOTAL % TOTAL HOMBRES %
HOMBRES MUJERES %
MUJERES
EDO VERACRUZ
TOTAL
812,820 12.05% 344,477 42.38% 468,343 57.62%
EDO VERACRUZ 193,426 14.52% 104,049 53.79% 89,377 46.21%
6 A 14
EDO. VERACRUZ 619,394 11.44% 240,428 38.82% 378,966 61.18%
15 Y MÁS
TATATILA TOTAL 1,195 25.07% 603 50.46% 592 49.54%
TATATILA 6 A 14 357 27.31% 193 54.06% 164 45.94%
TATATILA 15 Y MÁS 838 24.23% 410 48.93% 428 51.07%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En el gráfico se observa como el municipio de Tatatila presenta casi el mismo
índice de analfabetismo que la entidad, para los tres grupos que se presentan:
total poblacional, de 6 a 14 años y mayores de 15 años.
Gráfica 27.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%
EDO VERACRUZ TOTAL
EDO VERACRUZ 6 A 14
EDO. VERACRUZ 15 Y MAS
TATATILA TOTAL
TATATILA 6 A 14
TATATILA 15 Y MÁS
Ran
go
s
Indice de analfabetismo por municipio y genero. Comparativo con datos estatales. Tatatila 2010
% HOMBRES % MUJERES
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156
Las elevadas Tasas de Analfabetismo representan un problema social de grandes
proporciones, pues la marginación y la pobreza son derivaciones de la calidad de
vida de la población, y la condición de analfabetismo no permite a los individuos
desarrollarse plenamente, obstruye el progreso de las familias, del municipio, del
estado y de la nación.
El fenómeno del analfabetismo es de envergadura intermunicipal; transgrede
fronteras políticas, debido a que su origen emana de aspectos histórico –
culturales, mismos que desarrollan una tendencia difícil de romper.
Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años
determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en
diversas áreas de trabajo, la antigüedad y los cursos entre otros, el grado
educativo alcanzado es importante, especialmente porque la tendencia de
globalización obliga a la empresas a contratar al más capacitado.
Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y superior
(bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo.
La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en
estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico),
preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con
preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior
o equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa
para levantar la información censal dentro de esta categoría.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
157
Para el Censo de Población y vivienda del 2010, en la entidad veracruzana se
registraron 5 millones 415 mil 656 habitantes mayores de 15 años; de dicho total,
17 mil 721 personas cuentan con estudios técnicos o profesionales con primaria
terminada y 1 millón 667 mil 995 con grado profesional técnico, universitario,
maestría o doctorado.
El 6.7% de la población mayor de 15 años en Tatatila cuenta con instrucción
posbásica; el promedio estatal es de 30.8%; el hecho que se presente un
indicador mayor puede deberse a un alto nivel de marginación o un bajo nivel de
ingresos familiares.
Algo que hay que subrayar, es el hecho que al parecer los estudios técnicos ya no
son tan socorridos como antes; bien sea por que la universidad pública se
encuentra al alcance de la mayoría, o por que los programas becarios impulsan a
más jóvenes a cursarla; sin embargo, la entidad pierde en sentido de la capacidad
técnica de la mano de obra.
Tabla 19.
POBLACIÓN DE NIVEL DE ESCOLARIDAD, 2010
15 AÑOS Y MÁS
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES CON PRIMARIA
TERMINADA
CON EDUCACIÓN
NO ESPECIFICADO POSBÁSICA /1
ESTADO DE VERACRUZ
5,415,656 17,721 1,667,995 19,170
HOMBRES 2,565,685 3,999 806,395 8,841
MUJERES 2,849,971 13,722 861,600 10,329
TATATILA 3,459 0 234 2
HOMBRES 1,814 0 107 1
MUJERES 1,645 0 127 1
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. /1 Incluye a la población con algún grado aprobado en estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico), preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior o equivalente), maestría y doctorado. En la denominación del censo 2000, corresponde a la población con instrucción media superior y superior.
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158
En el área de la técnica se encuentra el campo de trabajo operativo, es decir, la
gente preparada para enfrentar los problemas en la práctica; si n una base amplia
en este nivel, será difícil impulsar el desarrollo de las tecnologías locales,
regionales o estatales.
Gráfica 28.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Población de 18 años y más sin instrucción superior
Este indicador impacta en las políticas públicas de empleo de forma directa; la
condición de falta de instrucción superior entre la población municipal, supone
que los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos académicos
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
POBLACION DE 15 AÑOS Y MÁS
ESTUDIOS TÉCNICOS O
COMERCIALES
CON PRIMARIA TERMINADA
CON EDUCACIÓN POSBASICA/1
MIL
ES
DE
HA
BIT
AN
TE
S
CATEGORIAS
Población mayor a 15 años con instrucción Media Superior o Superior. Municipio de Tatatila 2010
TATATILA HOMBRES MUJERES
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
159
dentro del municipio serán otorgados a individuos que no son del propio
municipio.
En el siguiente cuadro se presenta la información comparada entre el Estado de
Veracruz y el municipio de Tatatila:
Tabla 20. Población de 18 años y más sin instrucción superior
POBLACIÓN TOTAL DE SIN EDUCACIÓN
PORCENTAJE 18 AÑOS Y MÁS SUPERIOR
ESTADO DE
VERACRUZ 4,950,172 4,183,119 84.50%
HOMBRES 2,330,709 1,960,141 39.60%
MUJERES 2,619,463 2,222,978 44.91%
TATATILA 3,061 3,015 98.50%
HOMBRES 1,590 1,569 51.26%
MUJERES 1,471 1,446 47.24%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Porcentaje estimado en gabinete .
Como se puede observar, el 98.5% de la población mayor de 18 años en
Tatatila no cuenta con estudios de instrucción superior, es decir, no
alcanzan un nivel de estudios mayor al de la secundaria.
De los 3 mil 015 habitantes mayores de 18 años que no cuentan con este grado
de estudios, el 51.26% son hombres y el 47.24% mujeres. En este municipio se
presenta un fenómeno de escolaridad menor para la población masculina. Tanto el
porcentaje de hombre como de mujeres sin instrucción superior es mayor al
promedio estatal.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
160
Gráfica 29.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
En el gráfico se observa que la población sin instrucción superior es casi la misma
que la totalidad de los mayores de 18 años; las políticas públicas deberán impulsar
un cambio en esta circunstancia para incidir en una mejora en la calidad de vida
de la sociedad.
Población de 18 años y más con instrucción superior
Se trata de egresados del nivel técnico universitario, universidad, tecnológico,
maestría y doctorado. Esta población asegura la posibilidad de especializar las
actividades dentro del municipio, en el sentido que con un mayor grado de
estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologías propias
de la región.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
TATATILA HOMBRES MUJERES
POBLACIÓN TOTAL DE 18 AÑOS Y MAS
3,061 1,590 1,471
SIN EDUCACIÓN SUPERIOR 3,015 1,569 1,446
Población de 18 años y mas sin instrucción superior, Tatatila 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
161
Tabla 21. Población de 18 años y más con instrucción superior, 2010
POBLACIÓN TOTAL DE
CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR PORCENTAJE 18 AÑOS Y MÁS
ESTADO DE VERACRUZ 4,950,172 767,053 15.50%
HOMBRES 2,330,709 370,568 48.31%
MUJERES 2,619,463 396,485 51.69%
TATATILA 3,061 46 1.50%
HOMBRES 1,590 21 45.65%
MUJERES 1,471 25 54.35%
Fuente: Elaboración propia con base en información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En este caso, la población con estudios es baja entre los hombres y las mujeres;
de manera específica, la instrucción de nivel universitario esta menos difundida
que la de técnico superior o universitario. Maestría y doctorado presenta poca
afluencia.
En el gráfico se observa la diferencia entre la población total y aquella que cuenta
con educación superior, así como la diferencia estadística entre grados
académicos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
162
Tabla 22. Población de 18 años según grado de instrucción superior, 2010
ESTUDIOS
TÉCNICOS CON PREPARATORIA
TERMINADA UNIVERSIDAD O TECNOLÓGICO MAESTRÍA DOCTORADO
ESTADO DE
VERACRUZ
75,551 630,861 35,887 6,401
HOMBRES 30,605 309,809 17,895 3,824
MUJERES 44,946 321,052 17,992 2,577
TATATILA 9 32 3 0
HOMBRES 4 14 2 0
MUJERES 5 18 1 0
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Gráfica 30.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Estudios Técnicos Con Praparatoria
Terminada
Universidad O Tecnológico
Maestría Doctorado
TATATILA 9 32 3 0
HOMBRES 4 14 2 0
MUJERES 5 18 1 0
0
5
10
15
20
25
30
35
Población Mayor de 18 Años Con Instrucción Superior con Grado Academico, Tatatila 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
163
Grado promedio de escolaridad
Este indicador muestra, en promedio, el grado escolar que el conjunto de la
población alcanza.
En el Estado de Veracruz, el grado escolar promedio es de 7.67, es decir, que el
grueso de los veracruzanos cuentan con la primaria terminada. Sin embargo, en el
caso de Tatatila la situación es lamentable, pues este indiucador no llega ni a los 5
años.
Tabla 23.- Grado promedio de escolaridad, 2010
GRADO PROMEDIO DE
ESCOLARIDAD
ESTADO DE VERACRUZ 7.67
PEROTE 7.26
LAS MINAS 4.58
LAS VIGAS DE RAMIREZ 6.35
VILLA ALDAMA 5.63
TATATILA 4.66
ATZALAN 5.17
ALTOTONGA 5.71
JALACINGO 5.38
AYAHUALULCO 3.74
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Índice Bruto de Matriculación (IBM)
El estado de Veracruz es la 4ta entidad más marginada de la República Mexicana;
los indicadores educativos reflejan parte de esta problemática. En todo el estado,
el 31.27% de la población mayor a 5 años asiste a la escuela, el restante 68.17%
no asiste.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
164
Esto podría resultar alarmante, no obstante que son cifras bajas, se debe recordar
que incluye a toda la población mayor de 5 años; en un análisis por grupos de
edad se tiene:
Tabla 24.- Asistencia escolar por grupos de edad, estado de Veracruz, 2010.
GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO
PORCENTAJE DE
ASISTENCIA
PORCENTAJE DE
INASISTENCIA
PRE-ESCOLAR ( 5 años) 83.24% 16.01%
PRIMARIA (6 a 12 años) 95.61% 4.02%
SECUNDARIA (13 a 15 años) 85.18% 14.73%
PREPARATORIA (16 a 18 años)
58.64% 41.13% UNIVERSIDAD (19 a 24 años)
23.47% 75.95% Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2010.
Gráfica 31.
Fuente: Elaboración propia con base en información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
83.24%
95.61%
85.18%
58.64%
23.47%
PRE-ESCOLAR ( 5 años)
PRIMARIA (6 a 12 años)
SECUNDARIA (13 a 15 años)
PREPARATORIA (16 a 18 años)
UNIVERSIDAD (19 a 24 años)
Porcentaje de asistencia por Nivel Educativo, Veracruz 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
165
En el gráfico se observa que en el territorio estatal, el 58.64% de los jóvenes con
edades entre los 16 y 18 años asisten al bachillerato o preparatoria, y sólo el
23.47% de los jóvenes de 19 a 24 años llegan al nivel universitario.
En lo particular, en el territorio de Tatatila el 32.32% de los jóvenes con edades
entre los 16 y 18 años asisten a la preparatoria o bachillerato, y sólo el 6.70%
alcanzan el nivel universitario.
Tabla 25.- Asistencia escolar por grupos de edad, municipio de Tatatila, 2010.
GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO ASISTENCIA INASISTENCIA
PRE-ESCOLAR ( 5 años) 77.62% 21.68%
PRIMARIA (6 a 12 años) 94.58% 4.84%
SECUNDARIA (13 a 15 años) 76.76% 22.76%
PREPARATORIA (16 a 18 años) 32.32% 66.92%
UNIVERSIDAD (19 a 24 años) 6.70% 92.61%
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
166
Gráfica 32.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
De manera comparativa entre el promedio estatal y el municipal, en Tatatila hay
una asistencia similar de los jóvenes a nivel básico, en el caso de nivel medio
superior existe una menor asistencia en el municipio; ello puede ser reflejo del
fenómeno migratorio que representa en Tatatila.
77.62%
94.58%
76.76%
32.32%
6.70%
PRE-ESCOLAR (5 años)
PRIMARIA (6 a 12 años)
SECUNDARIA (13 a 15 años)
PREPARATORIA (16 a 18 años)
UNIVERSIDAD (19 a 24 años)
Porcentaje de Asistencia por Nivel Educativo, Tatatila 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
167
Gráfica 33.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Censo de Población y Vivienda 2010.
La asistencia a la escuela o matriculación es tan importante que figura como una
variable del Índice de Desarrollo Humano; el Índice Bruto de Matriculación también
se conoce como Tasa de Asistencia Escolar y se construye con los datos de
población municipal total que fluctúa entre los 6 y 24 años y la población que
dentro del mismo rango de edades asiste a la escuela. Ambos indicadores se
toman de los tabulados del Censo de Población y vivienda del 2010 realizado por
el INEGI.
Para la región, la matriculación en el sistema básico se presenta con la misma
intensidad, aunque en todos los casos, esta es mayor al 50%, Tatatila tiene una
menor proporción que Altotonga; mientras que para el nivel medio superior se
encuentran en Las Vigas de Ramírez y superior en las Minas y Perote, quien tiene
PRE-ESCOLAR (5 años)
PRIMARIA (6 a 12 años)
SECUNDARIA (13 a 15 años)
PREPARATORIA (16 a 18 años)
UNIVERSIDAD (19 a 24 años)
Edo. De Veracruz 83.24% 95.61% 85.18% 58.64% 23.47%
Tatatila 77.62% 94.58% 76.76% 32.32% 6.70%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
Asistencia por Nivel Educativo 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
168
el mayor porcentaje de matriculación, debido a la presencia del Instituto
Tecnológico.
Tabla 26.- Asistencia a la escuela por edades para la región de Perote, 2010
POBLACIÓN MUNICIPAL TOTAL
DE 6 A 24 AÑOS
POB DE 6 A 14
AÑOS QUE ASISTE A LA
ESCUELA %
PEROTE 26,664 12,608 47.28%
LAS MINAS 1,295 701 54.13%
LAS VIGAS DE RAMIREZ 7,209 3,388 47.00%
VILLA ALDAMA 4,595 2,334 50.79%
TATATILA 2,425 1,193 49.20%
ATZALAN 19,692 9,645 48.98%
ALTOTONGA 25,401 12,651 49.81%
JALACINGO 17,585 8,340 47.43%
AYAHUALULCO 11,246 5,674 50.45%
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 27.- Índice de Matriculación Bruta para la región de Tatatila, 2010
POBLACIÓN
MUNICIPAL TOTAL DE 6 A
24 AÑOS ASISTEN A
LA ESCUELA
INDICE DE MATRICULACIÓN
BRUTA
PEROTE 26,664 17,144 0.6430
LAS MINAS 1,295 839 0.6479
LAS VIGAS DE RAMIREZ 7,209 4,481 0.6216
VILLA ALDAMA 4,595 2,862 0.6229
TATATILA 2,425 1,462 0.6029
ATZALAN 19,692 12,412 0.6303
ALTOTONGA 25,401 16,177 0.6369
JALACINGO 17,585 10,105 0.5746
AYAHUALULCO 11,246 6,610 0.5878
Fuente: Elaboración propia con base en información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
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169
Gráfica 34.
Fuente: Elaboración propia con base en información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En el caso del Índice de Matriculación Bruta, este presenta su mayor nivel en
Atzalan con un valor de 0.6442, mientras que en Tatatila, el valor alcanza 0.5344.
Índice de Educación (IE)
Este indicador relaciona dos sub – componentes: el Índice de Alfabetismo y el
Índice de Matriculación Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite
conocer la capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva
educativa.
0.643
0.648
0.622
0.623
0.603
0.630
0.637
0.575
0.588
0.520 0.540 0.560 0.580 0.600 0.620 0.640 0.660
PEROTE
LAS MINAS
LAS VIGAS DE RAMIREZ
VILLA ALDAMA
TATATILA
ATZALAN
ALTOTONGA
JALACINGO
AYAHUALULCO
Indice De Matriculación Bruta
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170
Tabla 28.- Índice de Educación, como componente del IDH para la región de Tatatila, 2005
ÍNDICE DE
ALFABETISMO
INDICE DE MATRICULACIÓN
BRUTA
ÍNDICE DE
EDUCACIÓN
PEROTE 0.6657 0.6309 0.6541
LAS MINAS 0.5085 0.5283 0.5151
LAS VIGAS DE RAMIREZ 0.6373 0.6219 0.6322
VILLA ALDAMA 0.5959 0.5771 0.5896
TATATILA 0.5415 0.5344 0.5391
ATZALAN 0.5469 0.6442 0.5793
ALTOTONGA 0.5564 0.6150 0.5759
JALACINGO 0.5736 0.5409 0.5627
AYAHUALULCO 0.3986 0.5728 0.4567 Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005 .
Para la región, la capacidad educativa de la planta infraestructural en los
municipios de Perote y Las Vigas de Ramírez es mayor que en todos los demás,
por lo que el Índice de Educación encuentra en los dos municipios su máximo
valor.
Los equipamientos educativos de instrucción superior más cercanos son: las
facultades de la Universidad Veracruzana en la capital y el Instituto Tecnológico de
Perote.
Gráfica 35.
Fuente: SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales
0.65410.5151
0.6322 0.5896 0.5391 0.5793 0.5759 0.56270.4567
0
0.2
0.4
0.6
0.8
PEROTE LAS VIGAS DE RAMIREZ
TATATILA ALTOTONGA AYAHUALULCO
Índice de Educación 2005
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171
Equipamiento urbano para educación y cultura
El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que se
llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la
cultura.
Gráfica 36.
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http:// http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156
0%
0%
42%
47%
8%
3%0%
0%
0%
Porcentaje de Cobertura de los Equipamientos Educativos
EDUCACIÓN INICIAL
EDUCACIÓN ESPECIAL
EDUCACIÓN PREESCOLAR
EDUCACIÓN PRIMARIA
EDUCACIÓN SECUNDARIA
BACHILLERATO
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172
Tabla 29.- Equipamientos educativos, Tatatila, 2005
NIVEL ESCUELAS DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL %
EDUCACIÓN INICIAL
0 0 0 0 0 0 0
EDUCACIÓN ESPECIAL
0 0 0 0 0 0 0
EDUCACIÓN PREESCOLAR
16 20 32 146 137 283 42.10
EDUCACIÓN
PRIMARIA 18 45 98 493 425 918 47.37
EDUCACIÓN SECUNDARIA
3 10 11 96 91 187 7.89
BACHILLERATO 1 3 3 25 29 54 2.63
LICENCIATURA UNIVERSITARIA
Y TECNOLÓGICA
0 0 0 0 0 0 0
EDUCACIÓN PARA
ADULTOS
0 0 0 0 0 0 0
FORMACION PARA EL TRABAJO
0 0 0 0 0 0 0
TOTALES 38 78 144 760 682 1,442 100.00
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http:// http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156 , *Estas escuelas no se contabilizan dentro de este municipio debido a que no están inscritas dentro del m ismo, pero aparecen representadas porque tienen planteles dentro del municipio.
Las necesidades educativas del municipio de Tatatila tienen cobertura a través de
dieciséis preescolares, dieciocho primarias, 3 secundarias y un telebachillerato.
En las siguientes tablas se detallan las ubicaciones por localidad, claves y
estadísticas de los planteles educativos públicos; aunque en la tabla anterior se
han contemplado los centros tanto públicos como los privados.
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173
Tabla 30.- Equipamientos educativos públicos de Educación Preescolar, Tatatila, 2005.
NIVEL
Localidad ESCUELAS
DO
CE
NT
ES
GR
UP
OS
HO
MB
RE
S
MU
JE
RE
S
TO
TA
L
EDUCACIÓN PREESCOLAR
ESCALONA ESCALONA (30KJN0008C) MATUTINO
FEDERAL
1 2 10 7 17
LA CONCORDIA
LA CONCORDIA SEGUNDA SECCION
(30KJN3472U) MATUTINO FEDERAL
1 1 0 1 1
LA CUMBRE
CUMBRE, LA
(30KJN2668Z) MATUTINO FEDERAL
1 2 5 5 10
LA VAQUERIA VAQUERIA, LA (30KJN2667Z) MATUTINO FEDERAL
1 2 10 5 15
LOMA ALTA LOMA ALTA (30KJN3285Z) MATUTINO FEDERAL
1 2 4 1 5
MONTE REAL MONTE REAL (30KJN3615A) MATUTINO FEDERAL
1 2 3 2 5
PIEDRA PARADA
JOSE MARIA MORELOS Y PAVON
(30EJN1022S) MATUTINO ESTATAL
1 2 28 18
PILHUATEPEC
MARIA MONTESSORI
(30EJN1445Z) MATUTINO ESTATAL
1 2 6 7 13
PLAN DE GALLOS
PLAN DE GALLOS
(30KJN3709P) MATUTINO FEDERAL
1 1 1 0 1
SAN ANTONIO DE
CORDOBA
ESTEFANIA CASTAÑEDA (30DJN2337Z) MATUTINO FEDERALIZADO
1 2 15 11 26
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174
NIVEL Localidad
ESCUELAS
DO
CE
NT
ES
GR
UP
OS
HO
MB
RE
S
MU
JE
RE
S
TO
TA
L
EDUCACIÓN PREESCOLAR
SANTA RITA
SANTA RITA
(30KJN3337P) MATUTINO FEDERAL
1 2 2 3 5
SANTIAGO MEXTLA
SANTIAGOO MEXTLA
(30KJN2959O) MATUTINO FEDERAL
1 2 0 2 2
TATATILA CARLOS DARWIN (30DJN0489Q) MATUTINO FEDERALIZADO
1 2 14 8 22
TATATILA OVIDIO DECROLY (30EJN0955U) MATUTINO ESTATAL
3 3 21 34 55
TENEXPANOYA TENEPANOYA (30KJN3267K) MATUTINO
FEDERAL
1 2 11 20 31
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156,
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175
Tabla 31.- Equipamientos educativos públicos de Educación Primaria, Tatatila, 2005.
NIVEL Localidad
ESCUELAS
DO
CE
NT
ES
GR
UP
OS
HO
MB
RE
S
MU
JE
RE
S
TO
TA
L
EDUCACIÓN PRIMARIA
ESCALONA
MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
(30EPR2106X) MATUTINO ESTATAL
2 6 34 27 61
LA CONCORDIA LA CONCORDIA (30KPR1245B) MATUTINO FEDERAL
1 4 10 12 22
LA CONCORDIA
LA CONCORDIA SEGUNDA
SECCION (30KPR2596M) MATUTINO FEDERAL
1 4 5 4 9
LA CONCORDIA
PRIMERA SECCION LA CONCORDIA (30KPR2296P) MATUTINO
FEDERAL
1 4 6 3 9
LA MANCUERNA
BENITO JUAREZ GARCIA
(30EPR2107W) MATUTINO ESTATAL
3 6 38 32 70
LA MONERA
LA MONERA
(30KPR0648O) MATUTINO FEDERAL
1 4 7 3 10
LA VAQUERIA
20 DE NOVIEMBRE
(30DPR5449N) MATUTINO FEDERALIZADO
2 6 21 28 49
LOMA ALTA EMANCIPACION (30DPR0930C) MATUTINO
FEDERALIZADO
1 6 7 6 13
MONTE REAL MONTE REAL (30KPR0022M) MATUTINO
FEDERAL
1 3 5 5 10
PIEDRA PARADA
BENITO JUAREZ GARCIA (30EPR2108V) MATUTINO
ESTATAL
6 6 63 59 122
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176
NIVEL Localidad
ESCUELAS
DO
CE
NT
ES
GR
UP
OS
HO
MB
RE
S
MU
JE
RE
S
TO
TA
L
EDUCACIÓN PRIMARIA
PILHUATEPEC
20 DE NOVIEMBRE
(30EPR2109U) MATUTINO ESTATAL
5 6 69 57 126
PLAN DE GALLOS
PLAN DE GALLOS
(30KPR0808L) MATUTINO FEDERAL
1 3 4 2 6
SAN ANTONIO CORDOBA
FRANCISCO I. MADERO
(30DPR0931B) MATUTINO FEDERALIZADO
3 6 31 19 50
SAN JUAN TEZONTEMOC
SALVADOR DIAZ MIRON
(30DPR4778Z) MATUTINO FEDERALIZADO
2 6 22 22 44
SANTA RITA SANTA RITA (30KPR0103X) MATUTINO
FEDERAL
1 6 10 4 14
SANTIAGO MEXTLA
SANTIAGO MEXTLA II (30KPR1812E) MATUTINO
FEDERAL
2 6 10 14 24
TATATILA NICOLAS BRAVO (30EPR2104Z) MATUTINO
ESTATAL
10 10 117 101 218
TENEXPANOYA
MIGUEL HIDALGO Y
COSTILLA (30DPR0932A) MATUTINO FEDERALIZADO
2 6 34 27 61
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156,
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177
Tabla 32.- Equipamientos educativos públicos de Educación Secundaria, Tatatila, 2005.
NIVEL Localidad
ESCUELAS
DO
CE
NT
ES
GR
UP
OS
HO
MB
RE
S
MU
JE
RE
S
TO
TA
L
EDUCACIÓN SECUNDARIA
PIEDRA PARADA
SEBASTIAN CAMACHO
(30DTV1271P) MATUTINO FEDERALIZADO
2 3 19 19 38
PILHUATEPEC
TELESECUNDARIA
(30DTV1585P) MATUTINO FEDERALIZADO
3 3 14 21 35
TATATILA
BENEMERITO DE LAS AMERICAS (30DTV0214R) MATUTINO
FEDERALIZADO
5 5 63 51 114
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156,
Tabla 33.- Equipamientos educativos públicos de Bachillerato, Tatatila, 2005.
NIVEL Localidad
ESCUELAS
DO
CE
NT
ES
GR
UP
OS
HO
MB
RE
S
MU
JE
RE
S
TO
TA
L
BACHILLERATO
TATATILA
TELEBACHILLERATO TATATILA (30ETH0494X) MATUTINO
ESTATAL
3 3 25 29 54
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156,
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178
f) Salud
Esperanza de vida al nacer
Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la premisa
que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año 2000 en el
estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 años, mientras que para el
año 2005 se proyecta un incremento para este indicador, que de acuerdo con
estimaciones de la CONAPO se espera alcance los 73.75 años de vida. (Conapo:
2006).
Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en la
alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en
lo general. (Conapo: 2000).
Tasa de Mortalidad Infantil
Llamada también Tasa bruta de mortalidad, se refiere al número de defunciones
por cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado. En el municipio de
Tatati la la tasa de mortalidad infantil al año 2000 era de 39.6 defunciones por cada
mil niños nacidos vivos, y de acuerdo con estimaciones del CONAPO, la tasa
disminuyó para el 2005 a 36.15 defunciones por cada mil niños nacidos vivos.
(Conapo: 2000).
Esta disminución, del orden de 3.45% señalaría una mejoría en la atención a las
mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en el cuidado del
recién nacido durante las primeras 24 horas de vida.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
179
INEGI y SEFIPLAN consignan una tasa general de mortalidad infantil de 9
defunciones por cada mil nacimientos para el año 2004. 1
De cualquier forma, ambas tasas no son compatibles, pues la primera es una
relación sobre los nacidos vivos, mientras que la segunda se calcula sobre
la base de todos los nacimientos, de niños tanto vivos como muertos; es
claro que las políticas públicas en este rubro deben ser revisadas, pues la
mortalidad infantil podría mantenerse desapercibida al atender a las
estimaciones oficiales del CONAPO.
Gráfica 37.
Fuente: Conapo "Índices de Desarrollo Humano, 2000. Anexo Estadístico. Índice de Desarrollo Humano por municipio, 2000". Consulta en línea en: http:://www.conapo.gob.mx/index.php?option= 2005&catid=25%3Aque-es-conapo&Itemid=1] y en su publicación titulada: “Estimación de la mortalidad infantil para México, las entidades federativas y los municipios 2005.”.
1 – SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de Veracruz /
COPLADEVER, versión electrónica, consulta en línea en http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_schema=PORTAL el 20 de noviembre 2007, 10:00 hrs.
34353637383940
2000 2005
39.6
36.15
Ind
ices
Años
Tasa de Mortalidad Infantil, Tatatila 2000-2005.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
180
Población derechohabiente
La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de
los sistemas de salud pública: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y CFE.
Todas las personas que gozan de este tipo de prestación se denominan
derechohabientes.
La dotación de equipamientos de salud, clínicas y hospitales, buscan satisfacer las
necesidades de la población; la cobertura puede resultar ineficiente desde la
perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato que el
personal ofrece a los pacientes.
La tabla siguiente muestra como del total de la población del municipio de Tatatila,
más de la mitad cuentan con acceso a algún tipo de institución de seguridad
social.
Tabla 34. Población derechohabiente, Tatatila 2010.
TO
TA
L
DERECHO-HABIENTES IMSS ISSSTE
PEMEX,
SEGURO POPULAR
INST. PRIV.
EN
NO
ES
PE
CIF
.
SEDENA,
OTRAS
INST.
SEMAR
TATATILA 5,584 3,719 94
18 2 3,524 32 59 8
HOMBRES 2,903 1,869 55
9 1 1,763 18 30 4
MUJERES 2,681 1,850 39
9 1 1,761 14 29 4
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
La cobertura dentro del municipio se encuentra como sigue: el 66.6% de la
población total tiene acceso a servicios médicos subsidiados, es decir, son
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
181
derechohabientes; de este porcentaje, el 50.26% son hombres y el 49.74% son
mujeres.
El grueso de la cobertura la tiene el Seguro Popular con el 94.8% de los
derechohabientes y muy lejos el IMSS con el 2.5%.
La cobertura que presenta el Seguro Popular permite señalar dos situaciones: la
primera es que este gran porcentaje de personas cuentan hoy en día acceso a
servicios médicos subsidiados del sistema de salud nacional; la segunda reflexión
es que el sistema en cuestión se encuentra lo suficientemente difundido en el
territorio municipal con una población de derechohabientes de 3 mi 524 personas.
En la gráfica siguiente se aprecia de una mejor forma la distribución de la
población en las diferentes instituciones que prestan servicios de Seguridad Social
en el municipio de Tatatila.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
182
Gráfica 38.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
IMSS3% ISSSTE
0%
PEMEX, SEDENA, SEMAR
0%
SEGURO POPULAR
94%
INST. PRIV.1%
EN OTRAS INST.2%
NO ESPECIF.0%
Porcentaje de derechohabiencia por Institución, Tatatila, 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
183
Población sin derechohabiencia
Con base a lo anterior, se observa que en el municipio de Tatatila aún existe un
rezago importante en materia de salud; 1 mil 857 habitantes no cuentan con
ningún tipo de servicio de seguridad social. En la tabla siguiente se aprecia esta
situación.
Tabla 35. Población sin derechohabiencia, Tatatila 2010
TOTAL
SIN DERECHO-HABIENCIA %
DERECHO-HABIENTES %
NO ESPECIFICADO
TATATILA 5,584 1,857 33.26% 3,719 66.60% 8
HOMBRES 2,903 1,030 18.45% 1,869 33.47% 4
MUJERES 2,681 827 14.81% 1,850 33.13% 4
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
La gráfica siguiente muestra como el 33.26% de la población de Tatatila no
tiene acceso a ninguna institución de servicios de seguridad social; el 18.45
% son hombres y el 14.81% son mujeres, ambas cifras respecto a la
población total del municipio.
Gráfica 39.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
33.26%
66.60% 0.14%
Porcentaje de población según condición de derechohabiencia.
Tatatila 2010.
% SIN DERECHOHABIENCIA% DERECHOHABIENTES
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
184
Equipamiento urbano del rubro salud.
Tatati la es un municipio que cuenta con dos unidades de salud pertenecientes a
los sistemas de la Secretaria de Salud en las siguientes tablas se muestra como
están distribuidas estás instituciones a lo largo del municipio.
Tabla 36. Equipamiento urbano de la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), Tatatila
LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACION DE LA UNIDAD
TATATILA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
SECRETARIA DE SALUD (SS)
TATATILA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
SECRETARIA DE SALUD (SS)
Fuente: INEGI 2005
En el ámbito regional, Perote y Altontonga son los únicos dos municipios que
cuentan con equipamiento de salud con capacidad de hospitalización general y
quirófano; esta característica es una de las razones por lo que ambos municipios
son los ejes de la zona, pues en torno a ellos se desarrolla la dinámica
poblacional, en la cual personas de otros municipios acuden para recibir atención
médica.
En la siguiente imagen se representan las vías de comunicación rápidas que unen
a Tatati la con la zona conurbada a Perote (es decir, la región inmediata); los
círculos verdes señalan las localidades que cuentan con equipamientos de salud
con capacidad de hospitalización y quirófano.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
185
Mapa 14.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos de INEGI 2005.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
186
g) Situación Económica
g.1) Población Económicamente Inactiva (PEI)
La Población Económicamente Inactiva (PEI) está compuesta por las personas de
12 años y más que no realizan ningún tipo de actividad económica; se pueden
citar en este grupo a las amas de casa, estudiantes, jubilados, pensionados e
incapacitados permanentemente para trabajar.
Población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante.
Este indicador es contabilizado a partir de los Censos Generales de Población y
Vivienda; es por ello que los datos que se presentan hacen referencia a los
Censos de 2000 y el año 2010.
Para el año 2010, la PEI estudiante representa el 26.5% de la PEI municipal de
Tatati la, este porcentaje, aunque es menor al estatal (32.3%), tuvo un incremento
de 91.9% de 2000 a 2010. (Ver tabla 46).
Tabla 37. Población Económicamente Inactiva: Estudiantes
MUNICIPIO Y ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
INACTIVA, ESTUDIANTES % DE
VARIACIÓN
POBLACIÓN
TOTAL DE 12 AÑOS Y MÁS
AÑO 2000 2000 2010
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
698,130 945,594 35.45% 5,860,185
TATATILA 296 568 91.89% 3,864
Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
187
Del total de la población mayor de 12 años (3,864), podemos considerar un estrato
de aquellos que potencialmente deberían encontrarse estudiando, estos serían
aquellos que cuentan con 12 a 25 años, haciendo un rango promedio. Este rango
tiene una población de jóvenes para 2000, lo que representa un déficit educativo
de %, si comparamos con los que se encuentran registrados como estudiantes y
que no solo caen en este rango hipotético, sino en todos aquellos mayores a 12
años.
La población estudiante de Tatatila tiene gran movilidad en la conurbación, se
considera baja la probabilidad de migración de jóvenes a otras regiones del estado
o fuera de él. Por tal, la ausencia de oportunidades educativas cercanas y el bajo
ingreso, como se verá mas adelante, son los generares de la baja población
estudiantil.
Población de 12 años y más económicamente inactiva que se dedica a los quehaceres del hogar
En lo que respecta a este grupo de población, para el año 2010 concentraba al
61.9% de la población económicamente inactiva de Tatatila; de 1990 a 2000 la
población dedicada a esta actividad aumentó en un 21.9%. Esta particular
tendencia es similar a la que se presenta en promedio para la entidad.
Tabla 37. Población Económicamente Inactiva: Amas de Casa
MUNICIPIO Y
ENTIDAD FEDERATIVA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA, QUEHACERES DEL HOGAR
2000 2010 % DE VARIACIÓN
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 1,352,463 1,648,459 21.9%
TATATILA 1,088 1,326 21.9%
Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de Población y Vivienda, 2010.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
188
Considerando que los quehaceres del hogar se han asignado histórica y
culturalmente a la mujer, una tendencia decreciente en este grupo de población es
un indicador de la movilidad y participación de la mujer en otras actividades
económicas, sobre todo en comercio menor, como se observará posteriormente.
Gráfica 40.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de Población y Vivienda, 2010.
g.2) Población Económicamente Activa (PEA)
La PEA se define como todas aquellas personas de 12 años y más que realizan
algún tipo de actividad económica, o que están en búsqueda de trabajo; al primer
grupo se le conoce como PEA Ocupada, mientras que el segundo es conocido
como PEA Desocupada.
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2000 2010
1,088
1,326
Po
bla
ció
n
Años
Variación de la población dedicada a quehaceres del hogar, Municipio de Tatatila, 2000-2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
189
Población de 12 años y más económicamente activa empleada
Con base en las cifras censales de 2000 y 2010, para Tatatila se observa una
tendencia creciente en la Población Económicamente Activa Ocupada (PEA
Ocupada) del orden de un 11.9%.
Con la intención de hacer una comparación dentro de la región, se consideran los
valores del municipio con mayor valor de Desarrollo Humano: Perote, colindante al
de Tatatila, cuyo IDH es ligeramente superior2; pese a ello, el incremento de la
PEA Ocupada en el mismo periodo es mayor (16.4%). La población desocupada
aumentó en ambos municipios, mostrando similitudes proporcionales.
Tabla 38.- Población Económicamente Activa e Inactiva de 2000
MUNICIPIO SEXO
CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI
POBLACIÓN TOTAL DE 12 AÑOS Y
MÁS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA
POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE INACTIVA PEI
NO ESPECIFICADA
Ocupada Desocupada Total
PEROTE 37,997 19,460 162 19,622 18,268 107
HOMBRES 18,665 14,245 133 14,378 4,214 63
MUJERES
19,342 5,215 29 5,244 14,054 44
TATATILA 3,123 1,484 4 1,488 1,630 5
HOMBRES 1,602 1,267 4 1,271 329 2
MUJERES
1,521 217 0 217 1,301 3
Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 .
2 – Perote IDH: 0.731; Tatatila IDH: 0.599
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
190
Tabla 39.- Población Económicamente Activa e Inactiva 2010
MUNICIPIO CENSO DE POBLACIÓN 2010 INEGI
SEXO POBLACIÓ
N TOTAL DE 12
AÑOS Y
MÁS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE
INACTIVA PEI
NO
ESPECIFICADA
ACTIVA
Ocupada Desocupada Total
PEROTE 50,482 22,658 913 23,571 24,272 2,639
HOMBRES 25,163 16,484 779 17,263 5,347 2,553
MUJERES
25,319 6,174 134 6,308 18,925 86
TATATILA 3,864 1,660 33 1,693 2,143 28
HOMBRES
2,031 1,457 30 1,487 526 18
MUJERES
1,833 203 3 206 1,617 10
Fuente INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Gráfica 41.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de Población y Vivienda, 2010.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Perote Hombres Mujeres Tatatila Hombres Mujeres
2000 19,460 14,245 5,215 1,484 1,267 217
2010 22,658 16,484 6,174 1,660 1,457 203
Po
bla
ció
n
Comparativo de la PEA Ocupada 2000-2010Perote y Tatatila
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
191
Población de 12 años y más económicamente activa desempleada
Como ya se ha señalado en el apartado anterior, la PEA Ocupada de hombres ha
aumentado en el transcurso de la década del 2000, situación que se pudiera
explicarse por la absorción de mano de obra en actividades económicas de la
región; la segunda y menos probable se refiere a la migración.
En el caso de Tatatila, la razón más probable es la primera, la presencia de gran
número de industrias asentadas en la región de Perote y el corredor industrial de
maquila entre los municipios de Altotonga y Jalacingo, son elementos que
absorben mano de obra y logran atraerla de los municipios colindantes, entre ellos
Tatati la, que se encuentra integrado a la región por la conurbación.
Gráfica 42.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de Población y Vivienda, 2010.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
Perote Hombres Mujeres Tatatila Hombres Mujeres
2000 162 133 29 4 4 0
2000 913 779 134 33 30 3
Po
bla
ció
n
Comparativo de la PEA Desocupada 2000-2010 Perote y Tatatila
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
192
Composición Sectorial
La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las
actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.
Población ocupada en el sector primario
Tabla 40. Población Económicamente Activa, Sector Primario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 1990 INEGI Censo de Población 2000 INEGI
PEA TOTAL
AGRICULTURA, GANADERIA
CAZA Y PESCA % PEA TOTAL
AGRICULTURA, GANADERIA
CAZA Y PESCA %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,742,129 685,647 39.36% 2,350,117 745,854 31.74%
PEROTE 12,341 3,879 30.70% 19,460 3,958 20.17%
TATATILA 1,253 1,007 80.36% 1,484 1,035 81.30%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
En un análisis de la distribución de la población ocupada por sector económico,
para el municipio de Tatatila, el sector primario presenta un aumento de punto
porcentual. En 1990, el sector primario representaba un 80.36% de la PEA y para
2000 el porcentaje es de punto porcentual, representando en 81.30%.
Es observable, que en los porcentajes aumento levemente, sino también los
números reales, Tatatila aumenta su PEA del sector primario 3,879 habitantes
dedicados al sector primario en 1990 a 3,958 para 2000, este fenómeno en las
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
193
actividades primarias puede obedecer al aprovechamiento de la tierra y de la
producción de insumos de agricultura.
En el siguiente gráfico, se observa como Perote presenta el mismo fenómeno de
Tatati la, en tanto a su incremento y mayor participación de la población en el
sector agropecuario.
Gráfica 43.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Población ocupada en el sector secundario
El conjunto de actividades del sector secundario está conformado por aquellas en
las que se transforma materia prima en algún producto acabado o semiacabado, y
las de extracción como la minería (yacimientos minerales y petróleo). En el caso
de la región de Orizaba prevalece la industria manufacturera.
02,0004,0006,0008,000
10,00012,00014,00016,00018,00020,000
PEA 1990 Sector Primario
PEA 2000 Sector Primario
PEROTE 12,341 3,879 19,460 3,958
TATATILA 1,253 1,007 1,484 1,035
Po
bla
ció
n
Comparativa PEA Total y la empleada en el Sector Primario (1990-2000)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
194
La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economía, pues
su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a
la especialización de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo técnico y
humano, así como cambios socioculturales en el entorno regional.
El análisis de la dinámica de la mano de obra ínter censal entre 1990 y el año
2000, muestra que la zona tiene un desarrollo medio en este sector que en el
primario, aunque también ha tenido una tendencia de incremento en la
participación proporcional de la población, respuesta de la tasa media de
crecimiento; con base a los datos de la PEA municipal, en Tatatila la mano de obra
ocupada en este sector aumentó ligeramente de 120 a 250, aunque
porcentualmente represente un porcentaje mayor que el registrado para 1990 (ver
tabla 51).
Tabla 42. Población Económicamente Activa, Sector Secundario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 1990 INEGI Censo de Población 2000 INEGI
PEA
TOTAL
MINERIA E
INDUSTRIA % PEA TOTAL
MINERIA E
INDUSTRIA %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE
1,742,129 368,639 21.16% 2,350,117 458,283 19.50%
PEROTE 12,341 93 0.75% 19,460 6,849 35.35%
TATATILA 1,253 120 9.57% 1,484 250 16.84%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
195
Gráfica 44.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Población ocupada en el sector terciario
Tabla 42. Población Económicamente Activa, Sector Terciario
ENTIDAD
FEDERATIVA Y MUNICIPIO
Censo de Población 1990 INEGI Censo de Población 2000 INEGI
PEA TOTAL SERVICIOS % PEA TOTAL SERVICIOS %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 1,742,129 641,828 36.84% 2,350,117 1,098,898 46.76%
PEROTE 12,341 4,930 39.95% 19,460 8,405 43.19%
TATATILA 1,253 85 6.78% 1,484 184 12.40%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
PEA 1990 Sector Secundario
PEA 2000 Sector Secundario
PEROTE 12,341 93 19,460 6,849
TATATILA 1,253 120 1,484 250
Po
bla
ció
n
Comparativa de la PEA Total y empleada en el Sector Secundario (1990-2000)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
196
Gráfica 45.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Composición por Rama de Actividad Económica
La actividad económica de los individuos se puede clasificar en tipos según la
especialización de las labores que se realizan; estos tipos se denominan
empleado, obrero, jornalero, peón, por cuenta propia o patrón.
Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es
acorde con las responsabilidades del puesto.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
PEA 1990 Sector Terciario PEA 2000 Sector Terciario
PEROTE 12,341 4,930 19,460 8,405
TATATILA 1,253 85 1,484 184
Po
bla
ció
n
Comparativa de la PEA Tota y empleada en el Sector Terciario (1990-2000)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
197
Población ocupada como empleado u obrero
Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y
preestablecido; la Comisión Nacional del Salario Mínimo define a través de un
tabulador cual es el salario mínimo, y cuantas veces dicho salario conforma el
sueldo de un obrero o empleado, en base a la actividad que realiza.
La situación laboral de la PEA Ocupada en Tatatila como empleado u obrero
registra un incremento en su saldo total en el lapso de los diez años ínter
censales, acorde a la tendencia promedio de la entidad.
En la gráfica se observa como para el municipio de Río Blanco, la PEA
ocupada como empleados u obreros ha incrementado en su población total,
aunque porcentualmente representa una proporción menor.
Tabla 43. Situación del Trabajo, 1990 – 2000.
ENTIDAD Y MUNICIPIO
CENSO POBLACIÓN 1990 INEGI CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI
SEXO
PEA OCUPADA
TOTAL
EMPLEADOS Y OBREROS
% PEA
OCUPADA
TOTAL
EMPLEADOS Y OBREROS
%
VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE
1,742,129 769,065 44.14% 2,350,117 1,113,259 47.37%
HOMBRES 1,432,828 548,443 38.28% 1,683,023 713,184 42.37%
MUJERES 309,301 220,622 71.33% 667,094 400,075 59.97%
TATATILA 1,253 138 11.01% 1,484 261 17.59%
HOMBRES 1,190 109 9.16%% 1,267 168 13.25%
MUJERES 63 29 46.03% 217 93 42.86%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
198
Gráfica 46.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vi vienda, 2000.
Población ocupada como jornalero o peón
La cantidad de PEA Ocupada como jornalero o peón disminuyó de 1990 a 2000, la
reducción del sector primario y secundario que demandan este tipo de
trabajadores ha determinado las bajas expectativas de la población a dedicarse a
esta práctica.
0
500
1,000
1,500
PEA 1990 Empleados y Obreros
PEA 2000 Empleados y Obreros
TATATILA 1,253 138 1,484 261
HOMBRES 1,190 109 1,267 168
MUJERES 63 29 217 93
Po
bla
ció
n
Comparativo de la estadistica de la PEA Ocupada de Empleados y Obreros. Tatatila 1990-2000
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
199
Tabla 45. Situación del Trabajo, 1990 - 2000
ENTIDAD Y MUNICIPIO
CENSO POBLACIÓN 1990 INEGI CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI
SEXO
PEA
OCUPADA TOTAL
JORNALEROS Y PEONES
%
PEA
OCUPADA TOTAL
JORNALEROS Y PEONES
%
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,742,129 320,639 18.40% 2,350,117 386,073 16.43%
HOMBRES 1,432,828 312,450 21.81% 1,683,023 350,102 20.80%
MUJERES 309,301 8,189 2.65% 667,094 35,971 5.39%
TATATILA 1,253 299 23.86% 1,484 356 23.99%
HOMBRES 1,190 296 24.87% 1,267 339 26.75%
MUJERES 63 3 4.76% 217 17 7.83%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Gráfica 47.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
0200400600800
1,0001,2001,4001,600
PEA 1990 Jornaleros y Peones
PEA 2000 Jornaleros y Peones
TATATILA 1,253 299 1,484 356
HOMBRES 1,190 296 1,267 339
MUJERES 63 3 217 17
Po
bla
ció
n
Comparativo de la estadistica de la PEA Ocupada de jornaleros y peones. Tatatila 1990-2000
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
200
Población ocupada por cuenta propia
La comparación entre las estadísticas de este sector de la PEA entre los censos
1990 y 2000, reflejan el momento de la apertura comercial de México; en 1994,
junto con el termino del sexenio daba inicio el libre comercio, razón por la cual el
indicador se eleva de manera rápida.
El incremento registrado en este período ínter censal es del orden del 22% para el
estado de Veracruz, mismo que marca la tendencia en la entidad; para el caso de
Tatati la, la tabla muestra que las cifras de trabajadores por su cuenta ha
disminuido para el año 2000 con respecto al dato de 1990, pasando de un 40.14%
a 35.10%. La capacidad de la población para auto emplearse o trabajar de manera
individual, ha encontrado mejores oportunidades, en el caso de las mujeres es
más significativo pasando de un 17.46% a 20.27% en 2000.
Tabla 45. Situación del Trabajo, 1990 - 2000
MUNICIPIO
SEXO
CENSO DE POBLACIÓN 1990 INEGI CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI
PEA OCUPADA
TOTAL
TRABAJADORES POR SU CUENTA
% PEA
OCUPADA
TOTAL
TRABAJADORES POR SU CUENTA
%
ESTADO DE
VERACRUZ 1,742,129 476,324 27.34% 2,350,117 572,280 24.35%
HOMBRES 1,432,828 422,639 88.73% 1,683,023 423,452 73.99%
MUJERES 309,301 53,685 11.27% 667,094 148,828 26.01%
TATATILA 1,253 503 40.14% 1,484 521 35.10%
HOMBRES 1,190 492 41.34% 1,267 477 37.64%
MUJERES 63 11 17.46% 217 44 20.27%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Ello habla de una cultura de mujeres emprendedoras, que bajo las expectativas
económicas, decidieron incorporarse al mercado laboral trabajando por su cuenta.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
201
g.3) Ingreso
El ingreso es una de las cuestiones más importantes de cualquier centro de
población; a través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad económica del municipio.
La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel
trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y
trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben más de 10 veces el salario
mínimo.
Tabla 46. Rangos de Ingreso por Género.
POBLACIÓN OCUPADA
NO RECIBE INGRESOS
% HASTA EL
50% DE UN S.M.
%
MÁS DEL 50% HASTA MENOS DE
UN S.M.
%
TATATILA 1,484 636 42.86% 101 6.80% 384 25.88%
HOMBRES 1,267 549 43.33% 56 4.42% 355 28.02%
MUJERES 217 87 49.09% 45 20.74% 29 13.36%
POBLACIÓN OCUPADA
MÁS DE 1 HASTA 2
S.M. %
MÁS DE 2 HASTA MENOS
DE 3 S.M.
% DE 3 HASTA
5 S.M. %
TATATILA 1,484 235 15.83% 46 3.10% 37 2.49%
HOMBRES 1,267 204 16.10% 40 3.16% 29 2.29%
MUJERES 217 31 14.28% 6 2.76% 8 3.69%
POBLACIÓN OCUPADA
MÁS DE 5 HASTA 10
S.M. % MÁS DE
10 S.M. %
NO ESPECIFICA
DO %
TATATILA 1,484 9 0.61% 4 0.27% 32 2.16%
HOMBRES 1,267 9 0.71% 4 0.27% 21 1.66%
MUJERES 217 0 0% 0 0% 11 5.07%
Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
202
En la gráfica se observa que el grueso de la población que genera los ingresos
familiares, se ubica en el rango de más del 50% hasta menos de un salario
mínimo; ello significa que un jefe de familia deberá cubrir las necesidades de su
hogar con un promedio de $ 800.00 pesos al mes.
Gráfica 48.
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Si se suman los rangos de percepción mayores a un salario mínimo, se tiene que
el 31.26% de la PEA que desempeña un trabajo remunerado, no recibe más de un
salario mínimo, esto significa que aproximadamente dos de cada diez personas
que trabajan por un sueldo, no ganan lo suficiente para una vida con mejor calidad
alimentaria.
En un comparativo por género, se observa que la mayor concentración de mano
de obra masculina, de más del 50% hasta un salario mínimo, aunque los rangos
43%
7%
26%
16%
3%
2% 1% 2%
Distribución porcentual de la PEA segun nivel de ingreso por los salarios minimos,Tatatila, 2005
No recibe ingresos
Hasta el 50% de un S.M
Mas del 50% hasta Menos de un S.M
Mas de 1 hasta 2 S.M
Mas de 2 hasta 3 S.M
Mas de 3 hasta 5 S.M
Mas de 5hasta 10 S.M
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
203
seguido de más de 1 hasta 2 salarios mínimos, como se observa en la siguiente
gráfica.
Gráfica 49.
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Índice de Ingreso Marginal
El Índice de Ingreso Marginal (IIM) expresa la distribución del ingreso entre la
población que compone un asentamiento humano; su estimación es necesaria
para realizar comparaciones entre localidades de una misma región, pues ello
permite observar tendencias económicas y comportamientos regionales.
0
100
200
300
400
500
600
No recibe ingres
os
Hasta el
50%
de un S.M
Mas del
50%
hasta Menos de
un S.M
Mas de 1
hasta
2 S.M
Mas de 2
hasta
3 S.M
Mas de 3
hasta
5 S.M
Mas de
5hast
a 10 S.M
No Especif icado
HOMBRES 549 56 355 204 40 29 9 21
MUJERES 87 45 29 31 6 8 0 11
Po
bla
ció
n
Comparativo de la PEA por género clasificada por rangos de ingreso, Tatatila, 2005
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
204
Gráfica 50.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000
0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12 0.14
PEROTE
HOMBRES
IIM
MUJERES
LAS VIGAS DE …
HOMBRES
IIM
MUJERES
TATATILA
HOMBRES
IIM
MUJERES
ALTOTONGA
HOMBRES
IIM
MUJERES
AYAHUALULCO
HOMBRES
IIM
Mu
nic
ipio
s d
e l
a M
icro
reg
ión
Indice de Ingreso Marginal General y por Género Microregión de Perote
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
205
Cociente de Dependencia Económica (CDE)
La Dependencia Económica es la condición que habla sobre la carga económica
que recae sobre la porción productiva de una población. Se refiere a la cantidad
de personas cuya manutención depende directamente del total de personas que
están activas y empleadas en el proceso productivo.
En la siguiente tabla se presenta el normal y el ajustado; la diferencia estriba en
que el primero se calcula en relación con la población total de 12 a 64 años,
mientras que el Cociente Ajustado se calcula en relación con la población de 12 a
64 años que realiza actividades que generan un ingreso (PEA Ocupada).
Tabla 47. Cociente de Dependencia Económica, región de Perote-Tatatila
POB. MENOR DE 12 AÑOS, 2000
POB. TOTAL DE
12 A 64 AÑOS, 2000
POB. DE 65 AÑOS Y MÁS,
2000
PEA OCUPADA DE 12 A 64 AÑOS, 2000
COCIENTE DE DEPENDENCIA
ECONÓMICA (CDE)
NORMAL AJUSTADO
ESTADO DE VERACRUZ
2659347 4611443 373119 2378799 2.90 2.94
PEROTE 9,542 35,704 2,293 18,748 1.90 1.91
LAS MINAS 568 1,482 120 650 2.28 2.36
LAS VIGAS 2,557 8,965 704 3,838 2.33
VILLA ALDAMA 1,569 4,948 345 2,245 2.20
TATATILA 995 2.879 244 1,403 2.05
ATZALAN 9,391 29,685 2,485 16,502 1.80
ALTOTONGA 10,701 32,248 2,455 17,769 1.81
JALACINGO 6,718 20,091 1,566 10,140 1.98
AYAHUALULCO 4,445 11,637 889 5,195 2.24
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
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206
Índice de Especialización Económica
Este indicador permite conocer la especialización de la mano de obra, es decir, a
partir de su estimación se puede observar cual es la situación de la mano de obra
municipal respecto con la estatal por sector económico.
Tabla 48. Índice de Especialización Económica para la Región de Perote 1990-2000
MUNICIPIO
SECTOR I SECTOR II (INDUSTRIA)
SECTOR III
(COMERCIO Y SERVICIOS) (AGROPECUARIO)
1990 2000 1990 2000 1990 2000
XALAPA 0.17 0.13 0.96 0.96 1.96 1.6
PEROTE 0.78 0.64 1.29 1.8 1.08 0.92
VILLA ALDAMA 1.5 1.44 0.78 1.52 0.55 0.49
LAS MINAS 1.99 2.31 0.53 0.63 0.14 0.28
TATATILA 1.99 2.2 0.45 0.86 0.18 0.27
TLACOLULAN 2.09 1.89 0.24 0.96 0.2 0.43
LAS VIGAS 1.3 1.33 0.97 1.22 0.68 0.69
ACAJETE 1.78 1.56 0.38 0.95 0.46 0.66
RAFAEL LUCIO 1.33 1.22 0.85 1.1 0.71 0.83
Fuente: elaboración Propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
207
h) Vivienda y Servicios
“La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u otros
parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo de
las distintas etapas de su curso de vida” 3, señala el Consejo Nacional de
Población (CONAPO).
A esto se debe agregar que también es uno de los derechos que la Constitución
garantiza. En el párrafo quinto del artículo cuarto se indica: “Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.” 4
El requerimiento de vivienda en Tatatila se verá incrementado en los siguientes
años, según se observa la tendencia de incremento poblacional; debido a la
ubicación geográfica del municipio, en donde la conurbación con Orizaba, y su
crecimiento industrial, ejercen una marcada presión sobre la demanda de casas –
habitación en la zona.
1) Abasto de Servicios Públicos Básicos
Una de las atribuciones más importantes de los municipios es la prestación de los
servicios básicos infraestructurales, tal y como lo estipula el artículo 35 de la Ley
Orgánica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros rubros:
3 – Consejo Nacional de Población, Conapo. “Concepto y dimensiones de la marginación”; consulta
en línea en: www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs. 4 –Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. consulta en línea
en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivien da:_insuficiencia_y_rezagos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
208
“a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;” 5
Todos los servicios son importantes, sin embargo, energía eléctrica, agua potable
y drenaje se revisten de mayor significación al ser las bases de una vida sana,
moderna y productiva.
Energía Eléctrica
El abasto de la energía eléctrica en la región se muestra con altos niveles de
cobertura en todos los municipios que la componen.
Tatati la es el municipio con el porcentaje de cobertura más bajo después de Las
Minas, mientras que los demás presenta un indicador por encima del promedio
estatal. Asimismo se encuentra alejado del promedio estatal.
5 – Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del
Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 8 de agosto de 2007.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
209
Tabla 49.- Situación del servicio de energía eléctrica en la región de Perote, 2010
REGIÓN
VIVIENDAS
PARTICULA-RES
CON
ENERGÍA ELÉCTRICA
% DE COBERTURA
SIN
ENERGÍA ELÉCTRICA
% DE NO COBERTURA
ESTADO DE VERACRUZ
1982612 1,915,967 96.64% 62,388 3.15%
PEROTE 15,588 15,331 98.35% 219 1.40%
LAS MINAS 614 567 92.35% 46 7.49%
LAS VIGAS DE
RAMIREZ 4,151 4,050 97.57% 92 2.22%
VILLA ALDAMA 2,444 2,362 96.64% 69 2.82%
TATATILA 1,195 1,112 93.05% 79 6.61%
ATZALAN 11,776 10,999 93.40% 731 6.21%
ALTOTONGA 13,912 13,357 96.01% 525 3.77%
JALACINGO 8,977 8,675 96.64% 283 3.15%
AYAHUALULCO 5,016 4,815 95.99% 180 3.59%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Observar altos porcentajes de cobertura mayor al 90%, permite decir que los
programas de electrificación rural han funcionado adecuadamente.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
210
Gráfica 51.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Gráfica 52.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
02,0004,0006,0008,000
10,00012,00014,00016,00018,000
Situación del Servicio de Energía EléctricaRegión de Tatatila, 2010
VIVIENDAS PARTICULARES CON ENERGÍA ELÉCTRICA
93.05%
6.61%
Porcentaje de Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica
Con Energía Eléctrica
Sin Energía Eléctrica
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
211
Para el municipio que ocupa a este estudio, la cobertura de la energía eléctrica es
del orden del 93.05% de las viviendas particulares habitadas.
Agua entubada
El suministro del agua es uno de los servicios más sentidos de la ciudadanía, por
lo que su carencia o el funcionamiento ineficiente del sistema de distribución es
motivo de conflicto social; para esta región, Tatatila alcanza, en 2010, una
cobertura en agua entubada dentro del predio de 72.6%, alejado del promedio
estatal que es de 76.1% y muy lejos de Villa Aldama, municipio con el mayor
porcentaje.
Gráfica 53.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
Viv
ien
das p
art
icu
lare
s c
on
ag
ua e
nu
bad
a
den
tro
del
pre
dio
Situación del agua entubadaTatatila, 2010
VIVIENDAS PARTICULARES CON AGUA DENTRO DEL PREDIO
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
212
Tabla 50.- Situación del servicio de energía eléctrica en la región de Perote, 2010
REGIÓN
VIVIENDAS
PARTICULA-RES
CON AGUA
DENTRO
DEL PREDIO/a
% DE COBERTURA
SIN AGUA
DENTRO DEL PREDIO
% DE NO COBERTURA
ESTADO DE
VERACRUZ 1,982,612 1,508,020 76.06% 468,291 23.62%
PEROTE 15,588 14,703 94.32% 840 5.39%
LAS MINAS 614 443 72.15% 171 27.85%
LAS VIGAS DE RAMIREZ 4,151 3,292 79.31% 849 20.45%
VILLA ALDAMA 2,444 2,349 96.11% 89 3.64%
REGIÓN
VIVIENDAS PARTICULA-
RES
CON AGUA
DENTRO DEL
PREDIO % DE
COBERTURA
SIN AGUA DENTRO
DEL PREDIO % DE NO
COBERTURA
TATATILA 1,195 868 72.64% 326 27.28%
ATZALAN 11,776 9,431 80.09% 2,301 19.54%
ALTOTONGA 13,912 10,020 72.02% 3,836 27.57%
JALACINGO 8,977 7,807 86.97% 1,151 12.82%
AYAHUALULCO 5,016 4,515 90.01% 486 9.69%
Fuente: INEGI, Elaboración propia con base en información INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. a) Agua entubada dentro de la vivienda y agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
213
Gráfica 54.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010
Drenaje
El drenaje cumple dos funciones a través de dos sistemas separados: el drenaje
pluvial que da cauce al agua de lluvia; y el drenaje sanitario que conduce las
aguas residuales de las viviendas, hacia su desagüe final.
72.64%
27.28%
Porcentaje de Cobertura del Servicio de Agua EntubadaTatatila, 2010
Con Agua Entubada Dentro del Predio
Sin Agua Dentro del Predio
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
214
Tabla 51.- Situación del servicio de drenaje en la región de Perote, 2010
REGIÓN
VIVIENDAS
PARTICULA-RES
CON DRENAJE
CONECTADO
A LA RED PÚBLICA
% DE COBERTURA
SIN DRENAJE
CONECTADO
A LA RED PÚBLICA
% DE NO COBERTURA
ESTADO DE
VERACRUZ
1,982,612 1,068,527 53.89% 903,754 45.58%
PEROTE 15,588 11,996 76.96% 3,537 22.69%
LAS MINAS 614 46 7.49% 565 92.02%
LAS VIGAS DE RAMIREZ
4,151 1,483 35.73% 2,654 63.94%
VILLA ALDAMA 2,444 1,740 71.19% 693 28.36%
TATATILA 1,195 308 25.77% 884 73.97%
ATZALAN 11,776 2,526 21.45% 9,162 77.80%
ALTOTONGA 13,912 4,862 34.95% 8,971 64.48%
JALACINGO 8,977 2,387 26.59% 6,565 73.13%
AYAHUALULCO 5,016 1,682 33.53% 3,318 66.15%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
215
Gráfica 55.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
La cobertura del servicio de drenaje sanitario, es decir, de las viviendas
conectadas a la red pública de Tatatila, es del orden del 26%; el resto, 74% de las
viviendas derivan sus aguas servidas a fosas sépticas, acción que contamina los
mantos freáticos.
Gráfica 56.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
02,0004,0006,0008,000
10,00012,00014,00016,00018,000
Situación del drenaje de la Micro-región de Tatatila, 2010
VIVIENDAS PARTICULARES
CON DRENAJE CONECTADO A LA RED PUBLICA
26%
74%
Porcentaje de Cobertura del Servicio de DrenajeTatatila, 2010
CON DRENAJE CONECTADO A LA RED PUBLICA
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
216
Índice de Infraestructura Básica (IIBA)
El Índice de Infraestructura Básica, es el indicador que muestra la situación o las
condiciones de abasto de servicios básicos; este es un indicador construido con
metodología propia y ha sido propuesto ante la Organización Mundial de la Salud
y contempla tres servicios municipales: agua entubada, energía eléctrica y
drenaje.
Los valores de dicho índice fluctuarán entre 0 y 1; entre más se acerque a la
unidad, la cobertura de los servicios es mayor; con tendencia a cero, se entiende
que la cobertura es menor y expresa marginación.
Tabla 52. Índice de Infraestructura Básica
TABLA X. ABASTO DE SERVICIOS PÚBLICOS, 2010
IAEE IAAE IAD IIBA
ESTADO DE VERACRUZ 0.9664 0.7606 0.5389 0.7553
MUNICIPIOS DE LA REGIÓN
PEROTE 0.9835 0.9432 0.7696 0.8988
LAS MINAS 0.9235 0.7215 0.0749 0.5733
LAS VIGAS DE RAMIREZ 0.9757 0.7931 0.3573 0.7087
VILLA ALDAMA 0.9664 0.9611 0.7119 0.8798
TATATILA 0.9305 0.7264 0.2577 0.6382
ATZALAN 0.9340 0.8009 0.2145 0.6498
ALTOTONGA 0.9601 0.7202 0.3495 0.6766
JALACINGO 0.9664 0.8697 0.2659 0.7006
AYAHUALULCO 0.9599 0.9001 0.3353 0.7318
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010. IAEE = Índice de Abasto de Energía Eléctrica; IAAE = Índice de Abasto de Agua Entubada; IAD = Índice de Abasto de Drenaje; IIBA = Índice de Infraestructura Básica
El Índice de Infraestructura Básica para Tatati la refleja que un avance medio de
eficiencia en la cobertura de servicios públicos básicos por parte del municipio, en
comparación al Índice estatal y a otros municipios que forman parte de la micro
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
217
región de Perote como Las Minas. Sin embargo, se ve superado en este aspecto
por Perote, nodo de ésta micro región.
Gráfica 57.
Fuente: Elaboración propia con base en inforación del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010..
h.2) Condiciones de las Viviendas
Este apartado se refiere a la situación estructural de los bienes inmuebles, es
decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas;
esto es relevante desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las
habitan.
Como se ha hecho notar en el apartado de la población, ésta ha observado una
tendencia hacia el crecimiento; ello se refleja en un incremento en el número de
los bienes inmuebles habitados.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
ESTADO DE VERACRUZ
PEROTE TATATILA
Indice de Infraestructura Básica
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
218
Tabla 53. Viviendas particulares habitadas
VIVIENDAS PARTICULARES
2000 2010 Diferencia Var %
ESTADO DE VERACRUZ 1597311 1982612 385301 24.12%
PEROTE 10,853 15,588 4735 43.63%
LAS MINAS 459 614 155 33.77%
LAS VIGAS DE RAMIREZ 2,900 4,151 1251 43.14%
VILLA ALDAMA 1,584 2,444 860 54.29%
TATATILA 940 1,195 255 27.13%
ATZALAN 9,803 11,776 1973 20.13%
ALTOTONGA 10,518 13,912 3394 32.27%
JALACINGO 6,397 8,977 2580 40.33%
AYAHUALULCO 3,462 5,016 1554 44.89%
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
Para la región, el municipio de Tatatila está entre los que presentan un menor
incremento de viviendas habitadas para el período 2000-2010; junto con Atzalan y
Altotonga.
El porcentaje de viviendas particulares habitadas en Tatatila es ligeramente mayor
a la situación estatal. En su micro región, otros municipios como Atzalan presentan
una disminución de porcentaje.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
219
Gráfica 58.
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
Viviendas particulares según materiales de los techos
¿Cuál es la calidad constructiva de las viviendas? En materia de cubiertas, estas
pueden ser de varios materiales; los techos de materiales ligeros, naturales y
precarios se consideran resultado de entornos de bajos ingresos, por lo que las
familias no gozan de la seguridad que ofrecen los materiales de mampostería.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
ESTADO DE VERACRUZ
TATATILA ATZALAN
24% 27%
20%
Espacios Territoriales
Incremento de Viviendas Particulares Habitadas2000-2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
220
Tabla 54. Viviendas particulares según tipo de techo
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE TECHO
MUNICIPIOS
TOTAL DE
VIVIENDAS PARTICULARES
HABITADAS,
2000
TOTAL DE TECHOS DE
MATERIALES
LIGEROS, NATURALES Y PRECARIOS
%
TOTAL DE TECHOS DE LOZA DE CONCRETO,
TABIQUE, LADRILLO O TERRADO CON
VIGUERÍA
%
TATATILA 940 781 83 143 15
PEROTE 10,853 5,374 49 5,438 5
LAS MINAS 459 410 89 30 6
ALTOTONGA 10,518 7,619 72 2,858 27
JALACINGO 6,397 5,150 80 1,222 19
AYAHUALULCO 3,462 2,575 74 875 25
VILLA ALDAMA 1,584 1,055 66 518 32
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.
En Tatatila, un porcentaje mayor de las viviendas poseen techos de materiales
ligeros y la mayor parte de ellas están cubiertas con materiales de mayor
resistencia a las inclemencias del tiempo y de mayor seguridad para sus
habitantes. En este aspecto, los municipios de Perote y Villa Aldama presenta
mejores condiciones que otros municipios de su micro región como Las Minas,
Jalacingo, Altotonga y Ayahualulco.
Gráfica 59.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.
0%20%40%60%80%
100%
Viviendas Particulares Habitadas Segun Tipo de Techo
Total de Techos de Materiales Ligeros, Naturales y Precarios %
Total de Techos de Loza de Concreto, Tabique, Ladrillo o Terrado von Viguería %
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
221
Viviendas particulares según materiales de las paredes
Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes,
demuestran el nivel económico de su población. Para la micro región de Perote,
son los municipios de Altotonga y Jalacingo los que presentan un mayor
porcentaje de viviendas construidas con paredes de materiales ligeros o
deleznables.
Tabla 55. Viviendas particulares según tipo de paredes
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE PAREDES
MUNICIPIOS
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS, 2000
TOTAL DE PAREDES DE
MATERIALES LIGEROS,
NATURALES Y
PRECARIOS
%
TOTAL DE PAREDES DE TABIQUE,
LADRILLO, BLOCK, PIEDRA, CANTERA,
CEMENTO O
CONCRETO
%
TATATILA 940 687 73 236 25
PEROTE 10,853 765 7 10,047 92
LAS MINAS 459 329 72 111 24
ALTOTONGA 10,518 4,679 44 5,804 55
JALACINGO 6,397 2,900 45 3,472 54
AYAHUALULCO 3,462 1,611 46 1,839 53
VILLA ALDAMA 1,584 236 15 1,334 84
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.
Gráfica 60.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 .
0%20%40%60%80%
100%
Viviendad Particulares Habitadas Según Tipo de Paredes
Total de Paredes de Materiales Ligeros, Naturales y Precarios %
Total de Paredes de Tabique, Ladrillo, Block, Piedra, Cantera, Cemento o
Concreto %
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
222
En un alto porcentaje (88%), las viviendas de Tatatila cuentan con paredes de
materiales ligeros, naturales y precarios como material de desecho, lámina de
cartón, lámina de asbesto o metálica, carrizo, bambú o palma, embarro o
bajareque, madera o adobe, lo cual no brinda una mayor protección ante la
inclemencias del tiempo que se viven en la región.
h.3) Otras características de la Vivienda: Tenencia y Menaje
La importancia de la tenencia de los bienes inmuebles estriba en poder
considerarlas el patrimonio familiar; el menaje, es decir, el conjunto de muebles y
utensilios contenidos en el hogar, representa un indicador de la calidad de vida de
los habitantes.
Características de la tenencia de las viviendas
Del total de la vivienda construida en el municipio de Tatatila, el 84% es particular
(el restante 16% se trata de vecindades, dúplex y condominios); de este
porcentaje, el 81% son viviendas propias o pagadas, es decir, dado que
pertenecen a las familias que las habitan, representan el fundamento de su
patrimonio.
La vivienda rentada representa un 2 por ciento, cifra que se ve superada por su
nodo regional que es Las Vigas de Ramirez, debido a que este municipio
representa un nodo para ella, por lo que atrae más personas a su territorio en
comparación con los demás municipios de la misma, con ello la predominancia de
la vivienda en renta es mayor.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
223
Tabla 57. Tenencia de la vivienda
MUNICIPIOS
TOTAL VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
TOTAL VIVIENDA PROPIA
%
VIV
IEN
DA
P
RO
PIA
TOTAL VIVIENDA RENTADA
%
VIV
IEN
DA
R
EN
TA
DA
TOTAL VIVIENDA PAGADA
%
VIV
IEN
DA
P
AG
AD
A
TATATILA 940 786 84% 19 2% 762 81%
LAS VIGAS DE RAMIREZ
2,900 2,445 84% 94 3% 2,313 80%
PEROTE 10,853 9,009 83% 1,053 10% 8,268 76%
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.
Gráfica 61.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 .
Características del menaje
En este apartado se analizan sólo tres componentes de los bienes familiares:
teléfono, computadora y automóvil; ello, con el afán de conocer la posibilidad de
comunicación, el acceso a las nuevas tecnologías y la capacidad de transporte
propio que presenta la población.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
TATATILA
LAS VIGAS DE RAMIREZ
PEROTE
Tenencia de la Vivienda, Porcentaje de las Viviendad Propias, Pagadas y Rentadas
% Vivienda Pagada
% Vivienda Rentada
% Vivienda Propia
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
224
En relación a la telefonía (fija y celular), Tatatila se encuentra muy alejado del
paramétro estatal; misma situación se presenta en el rubro de dicado a los
vehículos.
Tabla 58. Viviendas particulares que disponen de teléfono y vehiculo, 2010
TOTAL VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
VIVIENDAS PARTICULARE
S QUE DISPONEN DE
TELÉFONO
% VIVIENDA PARTICULARE
S QUE DISPONEN DE TELÉFONO/a
VIVIENDAS PARTICULARE
S QUE DISPONEN DE
VEHÍCULO
% VIVIENDA PARTICULARE
S QUE DISPONEN DE
VEHÍCULO
ESTADO DE VERACRUZ 1,982,612 1,741,970 88% 560,908 28%
TATATILA 1,195 231 19% 139 12%
LAS VIGAS DE RAMIREZ 4,151 2,178 52% 1,130 27%
Fuente: Cálculos propios con base en estadísticas de INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010. a) Engloba telefonía fija y celular.
Gráfica 62.
Fuente: Cálculos propios con base en estadísticas de INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010 .
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
ESTADO DE VERACRUZ
TATATILA LAS VIGAS DE RAMIREZ
Po
rcen
taje
Viviendas Particulares que Disponen de Teléfono y Vehiculo, 2010
% Vivienda Particulares que Disponen de Teléfono
% Vivienda Particulares que Disponen de Vehículo
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
225
La computadora es una herramienta tecnológica cuyo uso es indispensable hoy en
día, sobre todo entre la población joven. Razón por la que su existencia en los
hogares va en incremento; ésta situación se observa desde el nivel estatal y
marca una tendencia entre la mayoría de los municipios.
La existencia de este tipo de aparatos en los hogares de Tatatila ha aumentado;
en la tabla se observa que del año 2000 al 2010 hubo un incremento de 1.90%,
aunque es significativo dado las condiciones del municipio, este indicador todavía
se encuentra muy lejos del promedio del estado.
Lo anterior será significativo en los años por venir, pues la Organización de las
Naciones Unidas ha clasificado la carencia de conocimientos de informática como
un analfabetismo, al definir a estas personas como “analfabetas digitales”.
Tabla 58. Viviendas habitadas particulares que disponen de computadora
Total Viviendas
particulares habitadas
2000
Viviendas particulare
s que disponen
de computado
ra 2000
% Viviendas particulare
s que disponen
de computado
ra 2000
Total Viviendas particulare
s habitadas
2010
Viviendas particulare
s que disponen
de computado
ra 2010
% Viviendas particulare
s que disponen
de computado
ra 2010
ESTADO DE VERACRUZ 1597311 72247 5.00% 1,982,612 405,608 20.46%
TATATILA 940 1 0.10% 1,195 24 2.01%
LAS VIGAS DE RAMIREZ 2,900 25 0.86% 4,151 393 9.47%
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI. XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.
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226
Gráfica 63.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010
h.4) Hacinamiento
El hacinamiento es un aspecto importante a observar ya que “compromete la
privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando
espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades
esenciales para el desarrollo de las personas.” (Consejo Nacional de Población,
CONAPO. “Concepto y dimensiones de la marginación”; consulta en línea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de
2007, 12:13 hrs).
El recuento del 2005 del INEGI muestra que el mayor número de ocupantes de las
viviendas para el municipio de Tatatila se da principalmente en el rango de cuatro
ocupantes por vivienda; misma situación que vive el municipio de Las Vigas.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
% Viviendas Particulares que
Disponen de
Computadora 2000
% Viviendas Particulares que
Disponen de
Computadora 2010
Po
rcen
taje
Viviendas Particulares que Disponen de Computadora
ESTADO DE VERACRUZ
TATATILA
LAS VIGAS DE RAMIREZ
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
227
Tabla 60. Hacinamiento por vivienda
TATATILA, 2010 LAS VIGAS DE RAMIREZ, 2010
CLASE DE VIVIENDA, NÚMERO DE OCUPANTES
VIVIENDAS PARTICULARES
HABITADAS PORCENTAJE
VIVIENDAS PARTICULARES
HABITADAS PORCENTAJE
TOTAL MUNICIPAL 1,195 100% 4,151 100%
1 OCUPANTE 81 7% 264 6%
2 OCUPANTES 145 12% 472 11%
3 OCUPANTES 176 15% 747 18%
4 OCUPANTES 233 19% 943 23%
5 OCUPANTES 188 16% 771 19%
6 OCUPANTES 131 11% 447 11%
7 OCUPANTES 87 7% 222 5%
8 OCUPANTES 65 5% 129 3%
9 Y MÁS OCUPANTES 89 7% 156 4%
Fuente: Cálculos propios con base en información del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
Gráfica 64.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el Censo de Población y Vivienda, 2010 .
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1 2 3 4 5 6 7 8 9
No. de Ocupantes por Vivienda
Promedio de Ocupantes en Viviendas Particulares
TATATILA
LAS VIGAS DE RAMIREZ
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
228
En el hacinamiento por cuarto, se tiene que tres y cuatro ocupantes por habitación
es lo que predomina en Tatatila; los menores promedios se ubican en los mayores
rangos de ocupación.
Tabla 60. Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares
NÚMERO DE
OCUPANTES POR CUARTO 1 2 3 4 5 6 7 8
9 y más
TATATILA 98 491 377 133 52 22 7 9 2
% 8.2% 41.1% 31.5% 11.1% 4.4% 1.8% 0.6% 0.8% 0.2%
Fuente: Cálculos propios sobre el Censo de Población y Vivienda, 2010.
En promedio, como se observó anteriormente, el municipio de Tatatila presenta
una situación grave de hacinamiento; sin embargo es un punto a analizar, ya que
un alto hacinamiento no beneficia en la higiene y en las condiciones tanto físicas
como psicológicas de sus habitantes.
Gráfica 65.
Fuente: Estadísticas del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010
050
100150200250300350400450500
1 2 3 4 5 6 7 8 9 y más
TATATILA 98 491 377 133 52 22 7 9 2
Promedio de Ocupantes por Cuartos en Viviendas Particulares, 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
229
h.5) Jefatura de Familia
La jefatura se refiere a la responsabilidad económica del hogar; el análisis se
prefiere por género, con la finalidad de saber cuántas mujeres y cuantos hombres
son los responsables de mantener un hogar.
En la micro región de Perote, predomina la je fatura masculina, pero en un mayor
porcentaje a la tendencia estatal. En general, para su micro región la jefatura
femenina tiene menores porcentajes a la situación que se vive en promedio en el
estado. La presencia de la jefatura masculina se derive de una mayor presencia
laboral en esta región, por parte de los varones; que como se observó en el
apartado de las condiciones de las viviendas, la causa puede ser el aumento de la
fuerza de mano de obra hacia la zona agro-industrial y maquila de Perote
Tabla 62. Hogares por municipio y sexo del jefe(a) del hogar según número de integrantes, 2010
TOTAL DE JEFATURA
MASCULINA
%
JEFATURA MASCULINA
JEFATURA FEMENINA
%
JEFATURA FEMENINA
HOGARES
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,983,543 1,456,374 73.42% 527,169 26.58%
PEROTE 15,592 11,890 76.26% 3,702 23.74%
LAS MINAS 614 493 80.29% 121 19.71%
LAS VIGAS DE
RAMIREZ 4,151 3,358 80.90% 793 19.10%
VILLA ALDAMA 2,445 1,972 80.65% 473 19.35%
TATATILA 1,195 1,020 85.36% 175 14.64%
ATZALAN 11,777 9,462 80.34% 2,315 19.66%
ALTOTONGA 13,915 10,488 75.37% 3,427 24.63%
JALACINGO 8,977 7,017 78.17% 1,960 21.83%
AYAHUALULCO 5,016 4,248 84.69% 768 15.31%
Fuente: Elaboración propia con base a información del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
230
Gráfica 66.
Fuente: Elaboración propia con base en información del INEGI. Censo de Población y vivienda, 2010 .
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
Porcentaje de Hogares Según Género de Jefatura
% Jefatura Masculina
% Jefatura Femenina
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
231
5. Composición Económica Sectorial
Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de la
población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan
que en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable.
a) Sector Primario
Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades
agrícolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura
(explotación de bosques).
AGRICULTURA
En el análisis del Índice de Especialización Económica, en Tatatila se observa
perdida en la PEA del sector primario; cabe recordar que todo asentamiento
humano requiere de espacios en donde se produzcan las materias primas
necesarias para cubrir las necesidades de la población.
Cultivos relevantes para el municipio
El municipio cuenta con una superficie total de 5915.402 hectáreas dedicadas a la
agricultura, de las que se siembran 1,849.481 hectáreas, en las 894 unidades de
producción. Los principales productos agrícolas en el municipio y la superficie que
se cosecha en hectáreas es la siguiente: maíz 537.00, fri jol 99.00, café 220.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
232
En el municipio existen 713 unidades de producción rural con actividad forestal, de
las que 133 se dedican a productos maderables
Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:
Superficie sembrada
En el municipio de Tatatila, el clima templado-húmedo y las abundantes lluvias de
todo el año le confieren características parcialmente propicias para la siembra de
caña, aunque con la limitación de los suelos poco fértiles. En el año agrícola
2002/03 se registró maíz grano bajo régimen de temporal; y se realizará el análisis
del subsector con respecto al municipio líder en materia de rendimientos para el
mismo ciclo agrícola 2003 que es Naolinco.
Tabla 62. Principales productos agrícolas: Superficie sembrada
PRODUCTO AGRICOLA: MAIZ
GRANO
SUPERFICIE SEMBRADA
TOTAL RIEGO TEMPORAL
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03:
…ACULTZINGO 2,185 350 1,835
TATATILA 477.50 0 477.50
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
La carencia de tecnificación en el cultivo del maíz de grano disminuye la eficiencia
en la producción.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
233
Superficie cosechada
Tabla 63. Principales productos agrícolas: Superficie cosechada
PRODUCTO AGRÍCOLA: MAÍZ DE
GRANO
SUPERFICIE COSECHADA (HECTÁREAS)
TOTAL RIEGO TEMPORAL
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
2,185 350 1,835
TATATILA 477.50 0 477.50
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
Gráfica 67.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola
2006)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Total de
Superf
icie Sembr
ada
Riego Temporal
Total de
Superf
icie Cosechada
Riego Temporal
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
2,185 350 1,835 2,185 350 1,835
TATATILA 477.5 0 477.5 477.5 0 477.5
Hecta
reas
Superficie Sembrada y Cosechada, Comparativa con el Municipio Líder
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
234
Volúmen
Se refiere al volumen producido o cosechado de producto en un año agrícola.
Tabla 64. Principales productos agrícolas: Volumen
PRODUCTO AGRÍCOLA: MAÍZ DE GRANO
VOLUMEN (TONELADAS)
VOLUMEN TOTAL VOLUMEN EN RIEGO
VOLUMEN EN TEMPORAL
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03:
ACULTZINGO 4,188 875 3,313
TATATILA 630.75 0 630.75
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
Gráfica 68.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola
2006)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Volumen Total
Volumen en Riego
Volumen en Temporal
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
4,188 875 3,313
TATATILA 630.75 0 630.75
To
nela
das
Volumen de la Cosecha de Maíz, Comparativa con el Municipo Líder
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
235
Valor
Se refiere al total monetario que alcanzó la venta del volumen cosechado.
Tabla 65. Principales productos agrícolas: Valor
PRODUCTO AGRÍCOLA: MAÍZ DE GRANO
VALOR (MILES DE PESOS)
VALOR TOTAL VALOR EN
RIEGO
VALOR EN
TEMPORAL
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
8,571.00 1,925.00 6,646.00
TATATILA 968.13 0 968.13
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
Gráfica 69.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola
2006)
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
8,000.00
9,000.00
Valor Total Valor en Riego
Valor en Temporal
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
8,571.00 1,925.00 6,646.00
TATATILA 968.13 0 968.13
Mil
es d
e P
eso
s
Valor de la Cosecha de Maíz, Comparativa con el Municipio Líder
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
236
Rendimientos físicos
Se refiere a la relación entre el volumen cosechado y la superficie cosechada. Se
observa que en el municipio líder en rendimientos para el ciclo agrícola 2003, el
mayor rendimiento físico se obtiene bajo el régimen de riego, en tanto que Tatati la
supera los rendimientos por hectárea en régimen de temporal. Acultzingo alcanzó
1.80 Ton/Ha mientras que Tatatila 1.32 Ton/Ha. La diferencia comparativa entre
ambos municipios en el caso de la siembra de temporal es la disposición de agua.
Acultzingo no tiene marcados problemas para la captación de agua y ha
desarrollado una proporción del cultivo bajo riego, el cual le denota fuertes
ventajas en los rendimientos totales.
Gráfica 70.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
Rendimiento Total
Rendimientos en Riego
Rendimientos en Temporal
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
1.92 2.5 1.8
TATATILA 1.32 0 1.32
To
n/H
a C
osech
ad
a
Rendimiento fisico Comparativo con el Municipio Líder
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
237
Tabla 66. Principales productos agrícolas: Rendimiento Físico
PRODUCTO AGRÍCOLA: MAIZ DE GRANO
Toneladas/Superficie cosechada
RENDIMIENTO TOTAL
RENDIMIENTOS EN RIEGO
RENDIMIENTOS EN TEMPORAL
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
1.92 2.5 1.80
TATATILA 1.32 0 1.32
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
Rendimientos monetarios
Se refiere a la relación entre el valor monetario obtenido de la venta y el volumen
cosechado. De la misma forma que con los rendimientos físicos, la tecnificación
del cultivo permitiría obtener mejores rendimientos monetarios, se observa como
el valor de la tonelada de maíz bajo temporal es superior (2) a los valores
obtenidos por tonelada bajo riego en Río Blanco (1.53).
Gráfica 71.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
00.5
11.5
22.5
Valor Total Valor en Riego
Valor en Temporal
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
2.05 2.2 2
TATATILA 1.53 0 1.53
Mil
es d
e P
eso
s
Rendimiento Monetario, Comparativo con el Municipio Líder
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
238
En la gráfica se observa que el maíz no recibe los mismos rendimientos monetarios por
hectárea en todas las regiones del Estado, los graneros que acopian la producción de
manera regional ejercen una gran influencia en los precios de paga a los productores.
En ambos casos un impulsor de la agricultura, particularmente del maíz, es la
tecnificación para la disposición de agua, por lo que impulsar mejoras tecnológicas en
el sector agrícola puede apuntalar la economía local y regional.
Tabla 67. Principales productos agrícolas: Rendimiento monetario
PRODUCTO AGRÍCOLA: CAÑA MILES DE PESOS POR TONELADA COSECHADA
VALOR TOTAL VALOR EN
RIEGO VALOR EN TEMPORAL
Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO
2.05 2.2 2
TATATILA 1.53 0 1.53
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
GANADERÍA
En Tatatila la ganadería está representada por la cría de ganado en pie y para la
producción de leche, el ganado porcino se cría de manera tecnificada y rural,
ganado ovino escasamente, y la cría de gallinas y guajolotes.
Gráfica 72.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
020406080
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO
ÉQUIDO
AVES COLMENAS
Volumen de Producción (Toneladas)
7.45 73.58 39.23 19.44 0 20.75 0
To
nela
das
Volumen de Producción: carne en canal
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
239
Hato ganadero por especie.
Tabla 68. Ganadería: Producción
PRODUCTO PECUARIO
GANADERÍA: PRODUCCION
POBLACIÓN
(cabezas)
VOLUMEN PRODUCCION (TONELADAS)
VALOR DE LA PRODUCCION
(MILES DE PESOS)
BOVINO
7.45 * 172.43 **
Doble propósito 0
Leche 201 316.79 * 958.48 **
PORCINO
73.58 * 1667.85 **
Tecnificado 0 S/R S/R
Rural 2,551 S/R S/R
OVINO
2,574 39.23 * 1290.81 **
CAPRINO
2,757 19.44 628.4
ÉQUIDO
860 0 0
AVES
2,425 20.75 414.31
Gallinas 2,020 12.05 170.49
Guajolotes 405 8.70 243.82
COLMENAS
0 0 0
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006); * Cabezas sacrificadas; **Valor de las cabezas sacrificadas; S/R: Sin registro
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
240
Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie
Se denomina aprovechamiento alterno a la obtención de otros productos
derivados de la cría de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.
Tabla 69. Ganadería: Aprovechamiento alterno, volumen
PRODUCTO
AGRÍCOLA
APROVECHAMIENTO ALTERNO: volumen
LECHE
(MILES DE LITROS)
LANA (TONELADAS)
HUEVO (TONELADAS)
MIEL (TONELADAS)
CERA EN
GREÑA (TONELADAS)
BOVINO
316.79
CAPRINO 83.08
OVINO 2.8
GALLINAS
11.43
COLMENAS
0 0
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
En ninguno de los aprovechamientos alternativos figura Río Blanco como
productor de importancia, por lo que se puede suponer que las producciones de
los mismos sólo colaboran al mercado local.
El máximo aprovechamiento monetario se obtiene de la producción de leche de
bovino.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
241
Tabla 70. Ganadería: Aprovechamiento alterno
PRODUCTO
AGRÍCOLA
APROVECHAMIENTO ALTERNO: valor
LECHE
(MILES DE PESOS)
LANA (MILES DE PESOS)
HUEVO
(MILES DE PESOS)
MIEL
(MILES DE PESOS)
CERA EN GREÑA
(MILES DE
PESOS)
BOVINO
952.48
CAPRINO
335.03
OVINO 5.81
GALLINAS
116.16
COLMENAS
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)
SILVICULTURA
Esta actividad económica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y
otras zonas arbóreas de las cuales se extraen maderas (explotación maderable) y
productos alternativos como palma (explotación no maderable).
Especies maderables.
Para el municipio de Tatatila se tienen registros de producción forestal como la
producción de coníferas (pino).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
242
Especies no maderables.
Se refiere a la explotación de otras especies vegetales de tipo arbustivas,
palmares y tubérculos entre otras. En el municipio de Río Blanco no se tienen
registros de la explotación de productos no maderables como la recolección del
musgo, de hojas de palmera o de yuca, ni la cría de palma camedor o bambú.
PESCA
La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de pesca
en mar y río, así como la de criaderos. Para el municipio de Río Blanco no se
tienen registros de ningún tipo de producción pesquera.
b) Sector Secundario
Tabla 71.
UN
IDA
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IAL
INDUSTRIA MANUFACTURERA C 14 1
MINERIA C 13 12
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2006.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
243
Industria Manufacturera
REMUNERACIONES (Miles de Pesos): 16
PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL (Miles de Pesos): 257
CONSUMO INTERMEDIO (Miles de Pesos): 135
VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO: 122
TOTAL DE ACTIVOS FIJOS: 604 (Datos del INEGI, 2005)
Minería
REMUNERACIONES: 380
PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL: 1,350
CONSUMO INTERMEDIO: 232
VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO: 1,118
TOTAL DE ACTIVOS FIJOS: 4,800 (Datos del INEG2005)
c) Sector Terciario
Conocido también como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los
servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el
comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y
asistenciales al público como oficinas, bancos y otras instituciones.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
244
Tabla 72.
UN
IDA
DE
S
EC
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COMERCIO C 33 1
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2006.
Comercio
REMUNERACIONES (Miles de Pesos): 10
PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL (Miles de Pesos): 276
CONSUMO INTERMEDIO (Miles de Pesos): 54
VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO (Miles de Pesos): 222
TOTAL DE ACTIVOS FIJOS (Miles de Pesos): 694
Establecimientos de servicios
En la cabecera municipal existen cinco tiendas de abarrotes.
Dos fondas que ofrecen comida tradicional.
Una carnicería.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
245
6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS
Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados,
en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeación
municipal, en esta sección se incluyen equipamientos que no están normados por
la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la
aportación desde la inversión privada ayuda a equilibrar el contexto de la
injerencia de la administración pública.
En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan
nodos o hitos dentro de los ámbitos urbanos, es decir, que con su poder de
convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de
ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.
Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la
comunidad que de otro modo, representarían una carga para el presupuesto
público.
Nodos e hitos
Se incluyen aquellos equipamientos públicos o privados que brindan servicios de
deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y finalmente
servicios religiosos.
a) Deporte, Cultura y Esparcimiento
Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes
desde la perspectiva de la integración social; en su papel de nodos, estos lugares
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
246
ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vínculos de
sociales.
Son además necesarios para la expresión cultural de la región, acción que
mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicación y
promueve formas nuevas de Inter – relación social.
Museos
En Veracruz existen doce museos en todo el territorio estatal; el municipio de
Tatati la no cuenta con equipamientos de este tipo.
Cines
En Tatatila no existen equipamientos de este tipo.
Salas de Teatro
El municipio no cuenta con este equipamiento
Centros culturales
El municipio no cuenta con este equipamiento
Bibliotecas
El municipio cuenta con dos bibliotecas en educación básica, media y superior en
la modalidad escolarizada (2008) y cuenta con una biblioteca pública (Inegi, 2008)
Parques
El municipio no cuenta con este equipamiento.
Unidades deportivas
No se ha encontrado datos al respecto
b) Religión
La religión es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida de las
comunidades, al relacionarse con las necesidades de la población. Conocer la
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247
situación de la religión dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto a
la negociación y al entendimiento.
Iglesias
Existe una iglesia católica en la cabecera municipal y 1 en cada una de las
comunidades
c) Mercado municipal
El municipio cuenta con un tianguis
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
248
7. MEDIO AMBIENTE
El aspecto de la sustentabilidad proviene de una sana relación con el medio
ambiente; de la explotación racional de los recursos, y de respeto a los ciclos
naturales a través de acciones ecológicas que aminoren los impactos ambientales
que las actividades humanas producen en el entorno.
a) Reforestación en Áreas Rurales
El municipio de Tatati la tiene una superficie reforestada de 124 hectáreas (INEGI,
2008).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
249
8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES
Este apartado hace referencia a los eventos de riesgo que se encuentran latentes
en el territorio municipal, así como las vulnerabilidades a las que se ven expuestas
las comunidades de Tatatila.
Tabla 73.
TIPO DE RIESGO CONCEPTOS CLAVES GRADO VULNERABILIDAD
RIESGO HELADAS ALTO El municipio esta próximo al Cofre de Perote.
RIESGO HIDRO METEOROLÓGICO
Inundaciones por ciclón, tormenta tropical, helada, granizada.
ALTO
Asentamientos próximos a las afluencias de los ríos que en épocas de altas precipitaciones (de mayo a octubre), tienden a desbordarse poniendo en peligro las viviendas y las vías de comunicación.
RIESGO SEQUIA Estiaje MUY FUERTE
para el grado de severidad de la sequía muy fuerte, que se localiza desde el Sur, Centro y parte del Norte del estado, principalmente colindando con el Golfo de México y hasta las sierras de Papantla y Huayacocotla
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en el Programa Veracruzano de Protección Civil 2008-2010, Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave .
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
250
9. PROBLEMÁTICAS ACTUALES EN EL MUNICIPIO
El municipio de Tatatila presenta un rezago importante en el nivel
educativo, en mayor medida en las personas del sexo femenino.
Tiene una alta marginación y un grado importante de servicios básicos en
las viviendas.
Existe una falta de cobertura en servicios públicos en las viviendas como
agua potable, drenaje, sanitario y electricidad,
Posee un alto grado de índice de analfabetismo,
Rezago de servicios médicos especializados en la cabecera municipal y
localidades circunvecinas,
Posee un alto grado de marginación,
Cuenta con una baja red carretera y se encuentra parcialmente aislada, ya
que cuenta con pocas opciones de comunicación,
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
251
10. ANÁLISIS FODA
Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INTEGRACIÓN
REGIONAL
Está ubicado a 20 minutos de
la vía carretera que une el centro del
estado con Ciudad de Puebla
Ubicación cercana a Las
Vigas de Ramírez y Villa Aldama.
Falta de señalización en las vías de comunicación.
Aislada parcialmente del resto de los
municipios conurbados de la región.
INTEGRACIÓN VIAL
Tiene comunicación
con la carretera federal.
Apoyo por parte de los tres niveles de
gobierno para la construcción
de caminos.
El municipio cuenta solo con 3.00 kilómetros de
carretera alimentadora estatal pavimentada.
El acceso a las
comunidades del municipio está compuesto por un
90% de caminos de terracería.
Los caminos se encuentran
expuestos a ser bloqueados por derrumbes que se
dan con frecuencia en época de lluvias.
Alto índice de neblina
para poder visualizar los caminos por los cuales se circula.
IDENTIDAD REGIONAL
Cuenta con sus propias costumbres y
tradiciones.
Tienen sus
ideologías bien definidas.
Cuenta con platillos típicos de la región,
así como también posee una danza que
caracteriza el proceso histórico por el
cual paso el municipio.
Difusión de fiestas patronales.
Promoción de costumbres y tradiciones.
No se han dado a conocer sus
costumbres al exterior del municipio.
Insuficiencia presupuestal.
Falta de infraestructura
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
252
Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
DISPERSIÓN
REGIONAL
Alta dispersión de la población
en las localidades del municipio
En épocas de lluvias se
encuentra expuesto a derrumbes lo que
ocasiona la incomunicación total con las
comunidades.
Los habitantes de las localidades no
tienen acceso a los servicios básicos.
Dificultades para acceder a los servicios de salud.
DESARROLLO HUMANO
Cuenta con instituciones
de educación de preescolar, primaria,
secundaria y bachillerato.
Apoyo de fundaciones
para fomentar el desarrollo.
Apoyo de gobierno para la
creación de instituciones de enseñanza.
Las instituciones con las que cuenta
no tiene cobertura en todo el municipio.
La insuficiente infraestructura
incrementa el rezago de la población al no
contar con los espacios acordes a la
demanda educativa.
MARGINACIÓN
Apoyo de las dependencias de gobierno
para la implementación de proyectos
productivos que permitan agregar valor a
los productos, con lo que se mejoraría la
calidad de vida y se lograría erradicar el nivel
de marginación.
Constitución geográfica optima para la
implementación de proyectos eco-turísticos.
La falta de fomento
para el desarrollo.
Bajo nivel de
oportunidades.
El 95.64% de la población mayor
de 15 años no tiene la primaria terminada
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
253
Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
El 100% de la
población es rural.
EDUCACIÓN
Cuenta con instituciones
de educación de preescolar,
primaria, secundaria y bachillerato.
El municipio cuenta con una
biblioteca.
Apoyo de gobiernos federal y estatal para la creación
de instituciones de enseñanza.
No cuenta con
centros de capacitación para el trabajo.
El grado promedio de escolaridad es de 4.1 años.
El 52.75% de la población de 15 años
y mas no sabe leer y escribir.
Las instituciones con las que cuenta no tiene cobertura en
todo el municipio.
SALUD
Apoyo de gobiernos federal y
estatal para la creación de instituciones
de salud.
Solo se cuenta con dos centros de salud dentro del municipio.
No se cuenta con el equipo necesario
para posibles emergencias.
No cuenta con ambulancia.
Las unidades
medicas se encuentran en Perote y
Altotonga.
Posibles brotes de
epidemias.
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
254
Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
VIVIENDA
Cuentan con terrenos
que no están ubicados en
zonas de riesgo para reubicación
de sus viviendas.
Apoyo por
parte de algunas dependencias
federales y estatales para la construcción
de viviendas dignas.
El 73.91% de las viviendas tiene algún
grado de hacinamiento
El 83% de los techos de las viviendas son de
materiales ligeros, naturales y precarios,
El 73% de las paredes de las viviendas son de materiales ligeros,
naturales y precarios,
El 44.28% de las
viviendas no tiene agua entubada.
Construcción de las viviendas en zonas de riesgo.
ABASTO DE SERVICIOS PÚBLICOS
El 93.77% de la población cuenta con
energía eléctrica.
Las viviendas de la cabecera
municipal cuentan con los servicios
básicos (luz, agua, drenaje)
Apoyo por parte
de algunas dependencias federales y
estatales para la construcción de viviendas
dignas.
En las comunidades se carece aproximadamente
en un 50% de los servicios básicos, agua potable, drenaje y
energía eléctrica.
Recortes presupuesta
les
Baja recaudación de
impuestos.
La falta de infraestructu
ra impide brindar la cobertura de
servicios básicos a las
comunidades.
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
255
Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
SECTOR PRIMARIO
Desarrollo de la producción de higo.
Producción de café.
Producción de leche.
Desarrollo de la ganadería (bovino, porcino y ovino).
La producción de higo y leche cuentan con
mercado definido.
Cuentan con minas que producen piedras preciosas.
Apoyo de las dependencias de
gobierno para la implementación de proyectos
productivos que permitan agregar valor a los productos,
con lo que se mejoraría la calidad de vida y se lograría
erradicar el nivel de marginación.
Algunos de los productos
no tienen mercado identificado
por lo que comercializan a los
acaparadores locales.
No se cuenta con permisos necesarios para la
explotación de las minas.
Los cultivos se encuentran expuestos a
cambios climáticos que sufre el
municipio.
SECTOR
SECUNDARIO
Llevan a cabo
procesos de industrialización de higo.
Procesan la leche para la elaboración de quesos.
Cuentan con mercado de finido para sus producto.
Apoyo de las dependencias de gobierno para la
implementación de proyectos productivos que
permitan agregar valor a los productos, con lo que se
mejoraría la calidad de vida y se lograría erradicar el nivel de
marginación.
Que los cambios climáticos
afecten la producción primaria y con
ello no se logre abastecer el sector
secundario.
EQUIPAMIENTO URBANO
El municipio no cuenta con un mercado.
Desabasto de
productos básicos.
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz
256
Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
AGUA Hay vías de
comunicación que permiten el acceso al rio.
El municipio cuenta con un rio.
Apoyo de las dependencias de gobierno para
implementar proyectos productivos y eco-
turísticos.
Las condiciones de
las vías de comunicación para el acceso
al rio no son óptimas.
Riesgo alto de la población
usuaria de las vías de comunicación
del rio “pilhuatepec”
RIESGOS Y
VULNERABILIDADES
Riesgo alto sobre heladas
Riesgo alto por inundaciones
por colindar con diversos ríos,
Riesgo alto por sequias
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
257
V. OBJETIVOS
a) Objetivos Rectores Apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
El proyecto de nación que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007 –
2012, está basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo
humano sustentable, que “Pretende fomentar un cambio de actitud frente al
porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva que amplíe nuestros
horizontes de desarrollo.” 1
El Plan se estructurado en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Conforme a lo estipulado en el Marco Jurídico, ya citado al principio de este
documento, el Estado es el encargado de determinar los objetivos, metas y
alcances del desarrollo nacional (Artículo 25 de la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos), y dado que la estructura vertical de la administración pública
toca su fin en los municipios, estos tienen la obligación de sumarse al proyecto de
desarrollo nacional (Artículo 33 de la Ley Nacional de Planeación).
1 – Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional
de Desarrollo 2007 – 2012. México. (p. 11).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
258
Cada uno de estos ejes, que rigen el Plan Nacional, contempla varios objetivos; no
todos pertenecen a las capacidades del municipio, por lo que a continuación se
citan sólo aquellos que si pueden representar vías de doble soporte para el
proceso de desarrollo: por un lado, al apuntalar el proyecto nacional de desarrollo;
por el otro, para impulsar las acciones municipales dentro de los programas
federales, lo que permitirá canalizar de manera más eficiente y oportuna los
recursos destinados a la realización de los objetivos, tanto municipales, como
federales.
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
“Se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la
interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de seguridad
para su Desarrollo Humano Sustentable. “ 2
"OBJETIVO 1.- Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de
la ley para toda la población."
"OBJETIVO 3.- Garantizar la protección a los derechos de propiedad."
"OBJETIVO 5.- Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia
delictiva."
"OBJETIVO 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la
convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al
narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado."
"OBJETIVO 9.- Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones
públicas, particularmente en las de seguridad pública,
procuración e impartición de justicia."
"OBJETIVO 10.- Combatir a la corrupción de forma frontal."
2 – Ídem (p. 32).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
259
"OBJETIVO 11.- Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad."
"OBJETIVO 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y
pugnar por su promoción y defensa."
"OBJETIVO 16.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones
de vida que prevengan conductas delictivas en las
comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la
población el goce de sus derechos y libertades."
"OBJETIVO 18.- Fomentar la participación ciudadana en la prevención y
combate del delito."
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
“Se relaciona con el desempeño de nuestra economía, en el sentido de lograr
mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la
población, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. “ 3
"OBJETIVO 1.- Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y
equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad
económica.”
"OBJETIVO 4.- Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en
el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de al ta
calidad en el sector formal.”
"OBJETIVO 5.- Potenciar la productividad y competitividad de la economía
mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y
acelerar la creación de empleos.”
"OBJETIVO 6.- Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs).”
3 – Ídem (p. 33).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
260
"OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.”
"OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y
accesibles provenientes de nuestros campos y mares."
"OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra
presencia en los mercados globales, vinculándolos con los
procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción
de bioenergéticos."
"OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones
para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad."
"OBJETIVO 12.- Hacer de México un país líder en la actividad turística a través
de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así
como del fomento a la competitividad de las empresas del sector
de forma que brinden un servicio de calidad internacional."
"OBJETIVO 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las
ventajas competitivas de cada región, en coordinación y
colaboración con actores políticos, económicos y sociales al
interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional."
"OBJETIVO 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura
y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional
como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y
trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el
mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías
y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de
manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas
comparativas con las que cuenta México."
"OBJETIVO 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios
competitivos de los insumos energéticos que demandan los
consumidores."
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
261
"OBJETIVO 16.- Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para
todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo
integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos."
"OBJETIVO 17.- Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los
segmentos de la población más desfavorecidos así como para
emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo
ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos."
Eje 3. Igualdad de oportunidades
“Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe
tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización.” 4
"OBJETIVO 1.- Reducir significativamente el número de mexicanos en
condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un
enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan
adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo."
"OBJETIVO 2.- Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a
mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación
de proyectos productivos."
"OBJETIVO 3.- Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el
desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos
en comunidades tanto urbanas como rurales."
"OBJETIVO 5.- Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y
seguridad para el paciente."
4 – Ídem (p. 35).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
262
"OBJETIVO 6.- Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante
intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos
vulnerables."
"OBJETIVO 10.- Reducir las desigualdades regionales, de género y entre
grupos sociales en las oportunidades educativas."
"OBJETIVO 14.- Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad
y pertinencia de la educación superior."
"OBJETIVO 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades
indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con
respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su
patrimonio cultural a toda la sociedad."
"OBJETIVO 16.- Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y
garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y
los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos
por igual."
"OBJETIVO 17.- Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos
sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades
que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud."
"OBJETIVO 18.- Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida
en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la
vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento
como ámbito natural de prevención y desarrollo."
"OBJETIVO 19.- Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen
las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los
jóvenes."
"OBJETIVO 21.- Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la
participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del
patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su
pleno desarrollo como seres humanos."
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
263
"OBJETIVO 22.- Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y
el entretenimiento para toda la sociedad mexicana."
"OBJETIVO 23.- Fomentar una cultura de recreación física que promueva que
todos los mexicanos realicen algún ejercicio físico o deporte de
manera regular y sistemática."
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
“Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las
personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para
una estrategia integral de desarrollo humano. En primer término, una
administración responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el
punto de partida para contar con políticas públicas que efectivamente promuevan
la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida
de la población mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos
el patrimonio de las generaciones futuras . “ 5
"OBJETIVO 1.- Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y
saneamiento en el país."
"OBJETIVO 2.- Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua."
"OBJETIVO 3.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México."
"OBJETIVO 5.- Integrar la conservación del capital natural del país con el
desarrollo social y económico."
"OBJETIVO 6.- Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental
sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive
inversiones sustentables."
5 – Ídem (p. 36).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
264
"OBJETIVO 7.- Asegurar la utilización de criterios ambientales en la
Administración Pública Federal."
"OBJETIVO 8.- Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos
entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los
tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión para el
desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la
sustentabilidad ambiental."
"OBJETIVO 9.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del
territorio nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio
de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales."
"OBJETIVO 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)."
"OBJETIVO 12.- Reducir el impacto ambiental de los residuos."
"OBJETIVO 14.- Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura
ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de
respeto a los recursos naturales."
Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable
“Abarca las acciones en materia de democracia efectiva y política exterior. Es
preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no sólo como
procedimiento, sino también como forma de vida. También es necesaria una
política exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas,
logre posicionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano. “ 6
"OBJETIVO 2.- Consolidar la democracia en lo político para asegurar su
efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad."
6 – Ídem (p. 37).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
265
"OBJETIVO 3.- Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la
participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas
públicas."
"OBJETIVO 4.- Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados
de la Administración Pública Federal para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes
y servicios públicos."
"OBJETIVO 5.- Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas,
el acceso a la información y la protección de los datos personales
en todos los ámbitos de gobierno."
"OBJETIVO 6.- Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a
partir de una efectiva inserción de México en el mundo."
"OBJETIVO 7.- Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para
ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las
libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el
desarrollo sustentable."
"OBJETIVO 10.- Construir una nueva cultura de la migración."
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional establece una serie de
estrategias; al igual que los anteriores, no todos pertenecen al ámbito de las
competencias municipales, por lo que sólo se citan aquellos que sí encuentran
campo de acción desde lo municipal.
Dichos lineamientos se han compilado en cuadros conforme a los grupos de
estrategias que se han delimitado para este Plan Municipal de Desarrollo.
Para el rubro del Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Municipal de Desarrollo
podrá apegarse a los siguientes lineamientos, que encuentran sustento en el
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
266
quehacer municipal; no sólo en el sentido de coordinarse con las autoridades
competentes para un manejo expedito y eficiente de los recursos.
El número que precede a cada una de las estrategias, es el correspondiente
dentro de la estructura del Plan Nacional de Desarrollo.
En materia de Desarrollo Humano Sustentable, el municipio se puede adherir a los
lineamientos del eje no. 2, al promover la seguridad alimentaria a través del
ordenamiento de sus mercados, es decir, puede optar por sumarse a los
programas estatales de promoción de los productos locales; la siguiente
estrategia, promueve el acercamiento entre gobierno y sociedad para mantener
acuerdos e impulsar las iniciativas de programas como el señalado que permiten
que la economía local sea competitiva.
En el rubro de igualdad de oportunidades, la estrategia 6.2 cita “Ampliar la
cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso de la
telemedicina.” Por lo que el municipio podrá acercarse a las autoridades
competentes, diagnóstico en mano, y solicitar los apoyos correspondientes para
cubrir sus necesidades más apremiantes en la materia.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
267
Tabla 75. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 8.2 Promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de mercados.
ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesión de actores en todos los niveles de gobierno y de la sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que fac iliten el uso de las tecnologías
de información y comunicación.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 1.1 Fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza, ampliándolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la población que realmente los necesita. La aplicación de programas focalizados a las familias con mayores
carencias en las zonas marginadas ha dado resultados positivos en la reducción de la pobreza, según lo han constatado evaluaciones nacionales e internacionales.
ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor
marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 1.3 Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda digna, con pleno acceso a servicios básicos y a una
educación y salud de calidad.
ESTRATEGIA 1.6 Promover la participación responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza.
ESTRATEGIA 5.3 Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologías de la salud suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la población.
ESTRATEGIA 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, así como la
prevención contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la sociedad.
ESTRATEGIA 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el
impulso de la telemedicina.
ESTRATEGIA 6.3 Fortalecer las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol, tabaco y drogas.
ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginación.
ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en
todos los niveles educativos.
ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y
adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo.
ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad
instalada, diversif icar los programas y fortalecer las modalidades educativas.
ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los
principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación.
ESTRATEGIA 17.4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad.
ESTRATEGIA 17.5 Identif icar oportunamente a los niños y adolescentes en riesgo de calle.
ESTRATEGIA 17.6 Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integración
a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
268
Tabla 75. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable – continuación
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 17.8 Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes
sociales de protección. Sin que el Estado descuide sus responsabilidades y obligaciones con las personas en condiciones de vulnerabilidad, se promoverá su atención por organizaciones de la propia sociedad civil.
ESTRATEGIA 18.2 Mejorar la condición nutricional de los sujetos de asistencia social que requieran apoyo alimentario, para propiciar el desarrollo integral de la familia y contribuir a superar de manera sostenible su condición de vulnerabilidad. El apoyo a la dieta de familias en
situaciones de desamparo, a través de un apoyo alimentario directo, es una herramienta fundamental para propiciar el desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento sostenible de sus condiciones de desamparo.
ESTRATEGIA 19.1 Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su debida
integración a la sociedad.
ESTRATEGIA 19.2 Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de los jóvenes en el sistema educativo al incorporar las tecnologías de la información y comunicación, así como promover su inserción laboral a través del fomento de competencias y habilidades para el empleo, autoempleo y empleabilidad.
ESTRATEGIA 19.3 Edif icar una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos, así como una conciencia plena sobre la importancia del respeto a los derechos humanos, la no discriminación y la no violencia.
ESTRATEGIA 21.1 Impulsar la apreciación, reconocimiento y disfrute del arte y las
manifestaciones culturales por parte de la población.
ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura, para que la educación artística y los bienes y servicios culturales alcancen a un mayor número de mexicanos.
ESTRATEGIA 22.1 Promover la apertura y operación de espacios de entretenimiento sano, en los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su entretenimiento y recreación de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo libre.
ESTRATEGIA 23.1. Estimular la formación y consolidación de una cultura deportiva entre todos
los grupos sociales y de edad, en todas las regiones del país.
ESTRATEGIA 23.2 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica de los deportes.
5
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE
ESTRATEGIA 7.2 Incrementar la participación polít ica de México en organismos y foros regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable.
ESTRATEGIA 10.1 Respetar y proteger los derechos de los migrantes en México.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
En materia de desarrollo económico, se enlistan las acciones que desde el
municipio pueden tener impulso; sea el caso de la estrategia 4.3, que promueve la
entrada de jóvenes al mercado laboral formal; el municipio pude apoyar esta
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
269
iniciativa a través de la organización de Ferias Laborales, espacios que permiten
un acercamiento entre empresas y jóvenes que buscan empleo.
Tabla 76. Estrategias del PND para el Desarrollo Económico y Generación de Empleo
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO
2
ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 4.2 Fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión social, a través de la creación de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación, seguridad y salud.
ESTRATEGIA 4.3 Incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal.
ESTRATEGIA 5.2 Diseñar agendas sectoriales para la competitividad de sectores económicos de alto valor agregado y contenido tecnológico, y de sectores precursores, así como la reconversión de sectores tradicionales, a f in de generar empleos mejor remunerados.
ESTRATEGIA 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integración
de los insumos nacionales en los productos elaborados en México y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor agregado en la producción de bienes que se comercian internacionalmente.
ESTRATEGIA 9.3 Promover el acceso a insumos competitivos. Ante la apertura comercial, se requiere establecer un esquema de estímulos que permita a los productores mexicanos adquirir insumos a precios competitivos a efecto de que no se incrementen los costos de producción y
estar en condiciones de competir en calidad y precio con los productos del exterior.
ESTRATEGIA 9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la generación de valor agregado.
ESTRATEGIA 9.7 Impulsar la generación de empresas rentables en el sector rural social. Es primordial dentro del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en
la creación de agroempresas generadoras de empleo y bienestar.
ESTRATEGIA 13.3 Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un énfasis particular en las regiones más desfavorecidas, las pequeñas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo.
ESTRATEGIA 13.5 Promover la profundización f inanciera y el desarrollo de nuevos vehículos e instituciones que lleven a un acceso adecuado al crédito en todas las regiones del país,
aprovechando para ello la banca de desarrollo.
ESTRATEGIA 13.7 Promover el abaratamiento del costo de envío de remesas y desarrollar esquemas innovadores, para que los recursos sean utilizados para la inversión productiva en
las regiones receptoras.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.1 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de
grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en el campo y las ciudades.
ESTRATEGIA 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del país.
ESTRATEGIA 2.4 Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones públicas del sector agropecuario para detonar el desarrollo de actividades económicas en el campo.
ESTRATEGIA 2.5 Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la expulsión de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversión.
ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural
de los pueblos indígenas para promover su desarrollo económico.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
270
O bien, dentro de la estrategia 3.3 del eje de Sustentabilidad Ambiental, el
municipio puede ser enlace entre los ejidatarios y las autoridades federales
competentes para ingresarlos al programa “Mecanismos de Desarrollo Limpio” que
busca aminorar el impacto de las actividades económicas de los países
industrializados al medio ambiente a través de la adquisición de Bonos de
Carbono, en el marco de los acuerdos del Protocolo de Kyoto.
Tabla 76. Estrategias del PND para el Desarrollo Económico y Generación de Empleo – (continuación).
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO
4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
ESTRATEGIA 3.3 Diseñar e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.
ESTRATEGIA 6.2 Fomentar la participación del sector privado en la incorporación de prácticas
de ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.
ESTRATEGIA 6.3 Promover el establecimiento y respeto de un marco jurídico garante del desarrollo sustentable de actividades económicas.
ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la recuperación de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocación.
5
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE
ESTRATEGIA 6.1 Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generación de
empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el país.
ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta
turística y cultural del país, e identif icar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales.
ESTRATEGIA 10.3 Promover la inversión productiva de capital en las regiones expulsoras de
mano de obra. Mediante un intenso trabajo de promoción y concertación con inversionistas y autoridades locales, así como con las comunidades de mexicanos en el exterior, los esfuerzos del Gobierno Federal se enfocarán a generar oportunidades de crecimiento económico y empleo en los estados de donde sale mayor número de personas a buscar ingresos fuera de
sus comunidades.
ESTRATEGIA 10.4 Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la región mesoamericana a través de programas como el Plan Puebla-Panamá.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Dentro del Plan Municipal de Desarrollo, la igualdad de oportunidades es una
prioridad de los gobiernos municipales; asegurar la participación libre de ambos
géneros, garantiza el Estado de Derecho y la integración pacífica de todos los
miembros de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo, maneja los lineamientos
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
271
mencionados a continuación, y con base en ellos, toca al Ayuntamiento llevar a
cabo acciones que permitan avanzar en la integración, especialmente de las
mujeres, en los ámbitos cultural, laboral y político del municipio
Tabla 77. Estrategias del PND para la Igualdad de Oportunidades
EJES PND LINEAMIENTO: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
1
ESTADO DE DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de género.
ESTRATEGIA 12.3 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos.
2
ECONOMIA COMPETITIVA Y
GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 9.8 Integración económico-productiva de las mujeres en el sector rural. Es
importante favorecer la independencia y capacidad productiva de las mujeres en el campo.
3 IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la
igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género.
ESTRATEGIA 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas.
ESTRATEGIA 16.4. Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y garantizar el acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas.
ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral.
ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la expansión del sistema nacional de guarderías y estancias infantiles.
ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atención a las mujeres en pobreza.
ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vínculos entre los programas para la erradicación de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la mujer.
ESTRATEGIA 16.9 Promover la participación política de la mujer.
ESTRATEGIA 17.1 Fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos vulnerables.
ESTRATEGIA 17.3 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza. Mediante esta estrategia, se otorgará un apoyo económico bimestral a los ancianos de 70 años o más que vivan en áreas rurales con menos de 2,500 habitantes.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Por otro lado, la Sustentabilidad Ambiental de los municipios es necesaria no sólo
para asegurar la producción de materias primas, sino para garantizar la existencia
de las generaciones futuras; en este sentido, el Ayuntamiento podrá sumarse al
proyecto nacional, a través de campañas de concientización apegadas a las
estrategias señaladas en la siguiente tabla.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
272
Tabla 78. Estrategias del PND para la Sustentabilidad Ambiental
EJES PND LINEAMIENTO: SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 10.1 Promover el ordenamiento ecológico general del territorio y mares.
ESTRATEGIA 10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la protección del ambiente para conservar el agua y los suelos.
ESTRATEGIA 16.1 Desarrollar, en coordinación con las instituciones pertinentes, los incentivos e instrumentos económicos que propicien la preservación de ríos, lagos, humedales, cuencas,
acuíferos y costas del país, adecuando las concesiones a los volúmenes disponibles.
4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la
misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola.
ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva
de cuencas.
ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio nacional
como esquema de conservación de ecosistemas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad
de los delitos ambientales contra la f lora y fauna del país.
ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas.
ESTRATEGIA 5.1 Impulsar la instrumentación de tecnologías más limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del país.
ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la
sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio nacional. Con el ordenamiento ecológico general del Territorio se pretende orientar las
acciones, programas y proyectos de la Administración Pública Federal mediante la construcción de un esquema de planif icación integral del territorio nacional que identif ique, bajo criterios de sustentabilidad, las áreas prioritarias para la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como las áreas con mayor aptitud
para la realización de las acciones y programas de los diferentes sectores del desarrollo y la construcción concertada de los lineamientos y estrategias ecológicas coherentes con los planes y programas de la Administración Pública Federal.
ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente de energía en el ámbito doméstico, industrial, agrícola y de transporte.
ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos. Se apoyarán proyectos de investigación aplicada enfocados al desarrollo de tecnologías de recuperación de energía a partir de residuos, de manera que se aproveche el potencial de los desechos generados por diversas actividades.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Al mismo tiempo que la sustentabilidad ambiental es importante, el ordenamiento
de los espacios urbanos es requerido para encontrar el equilibrio entre sendos
ámbitos; el trabajo de Desarrollo Urbano requiere en gran medida de la
participación coordinada de toda la sociedad, como se expresa en la estrategia
16.2 del Plan Nacional; el municipio podrá instar a las organizaciones civiles,
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
273
juntas de vecinos, jefes de manzana y cualquier otra asociación civil sin fines de
lucro, a que participen activamente para eficientizar el uso de las ciudades, y
rescatar los espacios públicos.
Tabla 79. Estrategias del PND para el Desarrollo Urbano
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO URBANO
1
ESTADO DE
DERECHO Y SEGURIDAD
ESTRATEGIA 16.2 Establecer mecanismos de coordinación con la sociedad civil para rescatar
los espacios públicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 17.4 Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento existente, reduciendo, por un lado, presiones
en las f inanzas públicas de los estados y municipios y, por el otro, el impacto que la ubicación de los proyectos de construcción y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes.
ESTRATEGIA 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda.
ESTRATEGIA 17.6 Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada,
y asistir para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 1.5 Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para
el combate de la pobreza en las ciudades del país.
ESTRATEGIA 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades.
4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la potabilización, uso y tratamiento del agua.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Otra forma de incentivar el Desarrollo Urbano, es a través de estrategias como las
descritas en los puntos 1.3 y 3.1, al promover situaciones de certeza jurídica del
patrimonio inmobiliario, o bien para que empresas locales o regionales propongan
desarrollos tecnológicos para alcanzar un uso racional del agua, mejoramiento del
transporte, o aplicaciones para otros servicios urbanos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
274
Tabla 80. Estrategias del PND en materia de Servicios Urbanos
EJES PND LINEAMIENTO: SERVICIOS URBANOS
2
ECONOMIA COMPETITIVA Y
GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 16.2 Impulsar la realización de obras de infraestructura, con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua potable y la
prestación eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el f in de mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de aquella que hoy carece de esos servicios.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 16.3 Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, con el f in de evitar pérdidas y alentar el uso óptimo de la infraestructura hidráulica.
ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura básica en las regiones indígenas.
4 SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país.
ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas tratadas.
ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la participación del sector privado y la sociedad.
ESTRATEGIA 12.2 Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los residuos peligrosos.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Parte importante del Plan Municipal, es comprender que la relación que existe con
los municipios vecinos no sólo debe ser cordial por la cercanía, sino que
representa una ventaja al enfrentar problemas que trascienden las fronteras
políticas municipales; fenómenos como la migración, el analfabetismo, la basura,
el agua residual y el transporte son de índole micro regional, por lo que requieren
de convenios de gestión entre dos o más municipios para su solución.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
275
Tabla 81. Estrategias del PND en materia de Gestión Administrativa
EJES PND LINEAMIENTO: GESTION ADMINISTRATIVA
2
ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 13.6 Considerar la dimensión espacial y las características particulares de cada región en el diseño de programas y políticas públicas.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia técnica y f inanciera de los organismos operadores de agua.
4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento económico. Las prácticas de gestión ambiental son un
instrumento que favorece el uso eficiente de los recursos naturales y mejoran el desempeño y la competitividad de las actividades productivas. Éstas se dan tanto por la autoridad como por los agentes productivos. En el ámbito gubernamental, la eficiencia en el manejo de trámites y licencias, y en la provisión de asesorías y otros servicios, representa un factor determinante
para facilitar las actividades económicas y en general para contribuir a la competitividad del sector productivo.
ESTRATEGIA 7.1 Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
ESTRATEGIA 8.1 Diseñar e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinación entre los tres órdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con
la sustentabilidad ambiental. La sustentabilidad ambiental sólo puede lograrse con base en la corresponsabilidad y coparticipación de los diferentes órdenes de gobierno. Para ello es necesario que, en el marco del respeto de las diferentes jurisdicciones, se diseñen mecanismos
efectivos de coordinación, con reglas claras de participación, que faciliten el trabajo cooperativo y las sinergias que ofrezcan valor agregado a los proyectos de los tres órdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediación de suelos en sitios contaminados.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
En otro orden de ideas, el Ayuntamiento puede promocionar las bellezas naturales
y atracciones culturales de su municipio, con el fin de formar una estructura
económica sólida con bases en el turismo, aspecto que actualmente es pilar de
muchas de las grandes economías mundiales.
De manera especial la promoción de las manifestaciones de las culturas indígenas
en el rubro de turismo es de importancia vital en el desarrollo municipal, ya que
estas actividades pueden servir como detonadores del progreso, y como una
herramienta en contra de la pobreza y la marginación.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
276
Tabla 82. Estrategias del PND en materia de Turismo
EJES PND LINEAMIENTO: TURISMO
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos.
ESTRATEGIA 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista.
ESTRATEGIA 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.
ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turístico integral. El sector turístico requiere de
estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y hagan de ésta una actividad que detone su desarrollo económico y social. Mediante esta estrategia, las regiones rurales marginadas pueden aprovechar sus
condiciones particulares y convertirse en puntos de atracción para el turismo nacional y el extranjero.
ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indígenas, así como su estudio, difusión y divulgación.
4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Sin embargo, a la par que desarrollar áreas estratégicas dentro de la economía
municipal, es necesario llevar a efecto acciones en materia de policía, tránsito y
protección civil, con el propósito de reforzar la seguridad en la entidad
veracruzana.
Los Ayuntamientos podrán apoyar el Plan Nacional a través de campañas para
consolidar una cultura anti-corrupción, cívica de apego a la legalidad, de denuncia,
y de participación en el combate al delito.
Así mismo, también deberá mantener informada a la población del contenido de
los planes de contingencia por riesgo o vulnerabilidad; sea el caso de eventos
naturales como inundación, incendio, movimiento telúrico o desastre natural por el
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
277
paso de algún meteoro.; también en eventos de contingencia social o derrame
químico.
Tabla 83. Estrategias del PND en materia de Policía, Tránsito y Protección Civil
EJES PND LINEAMIENTO: POLICIA, TRANSITO Y PROTECCION CIVIL
1 ESTADO DE DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 5.2 Asegurar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades
encargadas del combate a la delincuencia.
ESTRATEGIA 8.2 Implementar una política integral que coordine esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo.
ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anti-corrupción.
ESTRATEGIA 11.1 Reforzar el diseño e impartición de programas educativos para la
población, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho.
ESTRATEGIA 16.3 Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas, con la
participación de maestros, padres de familia y la comunidad, a f in de lograr escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor índice delictivo.
ESTRATEGIA 18.1 Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.
ESTRATEGIA 18.2 Crear canales para la participación ciudadana en materia de prevención y combate del delito.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 16.4 Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de
población y a las actividades productivas de los efectos causados por fenómenos hidrometeorológicos.
3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende sensibilizar a las autoridades y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el
marco normativo de los municipios.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
El penúltimo conjunto de estrategias que contempla el Plan Municipal de
Desarrollo, se refiere a la Transparencia Administrativa y su consecuente apertura
al público en general; ello, no sólo es sinónimo de buen gobierno, sino también es
indicativo de un ejercicio administrativo eficiente y comprometido con la sociedad.
Existen muchas vías por las cuales el Ayuntamiento puede apegarse al proyecto
de nación visualizado en el Plan Nacional de Desarrollo; entre ellas se puede
mencionar: pugnar por un Estado de Derecho, transparentar los procesos de
aplicación de recursos, fortalecer los mecanismos de difusión de las acciones de
gobierno, mejorar la relación gobierno – sociedad, incrementar el conocimiento de
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
278
la riqueza del medio ambiente municipal, entre otras muchas que son citadas en el
cuadro siguiente.
Tabla 84. Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la
Información
EJES PND LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
1 ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
ESTRATEGIA 3.1 Mejorar la regulación que protege los derechos de propiedad. La modernización y homologación de los registros públicos de la propiedad y los catastros
municipales y rurales, así como la obligatoriedad de registrar públicamente las propiedades inmuebles, son fundamentales para ofrecer la certidumbre jurídica que necesitan las familias en aspectos tan relevantes como potenciar el valor de su patrimonio, garantizar que pueda ser
heredado o se pueda transmitir su dominio sin conflicto y acceder a fuentes formales de f inanciamiento que pueda apoyar su mejor calidad de vida.
ESTRATEGIA 9.1 Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en
todos los ámbitos de la actividad nacional.
ESTRATEGIA 9.2 Transparentar los procesos de operación de los servicios públicos que
reciben los ciudadanos.
ESTRATEGIA 9.3 Fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciudadanía y difundir de
manera oportuna la información pública gubernamental.
ESTRATEGIA 9.4 Promover la identidad institucional, el valor del servicio público y la ética profesional de los servidores públicos.
ESTRATEGIA 9.5 Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepción, los servidores públicos cumplan la ley.
ESTRATEGIA 9.6 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de
cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
ESTRATEGIA 10.2 Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurren en comportamientos ilícitos, para activar los mecanismos de sanción social.
ESTRATEGIA 10.3 Reducir los trámites burocráticos con la f inalidad de abatir la discrecionalidad.
ESTRATEGIA 10.6 Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.
ESTRATEGIA 16.1 Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y al narcomenudeo a través del fortalecimiento del tejido social.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto
público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, así como para destinar más recursos al desarrollo social y económico
4 SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 14.2 Diseñar e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y lleven a valorar la riqueza ecológica de nuestro país a todos los grupos sociales. Se requiere
fomentar una mayor participación ciudadana en la atención de la problemática ambiental mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social e instrumentar mecanismos de polít ica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza natural del país. Para ello, se apoyará la capacitación a maestros y los acuerdos con universidades e instituciones de educación
superior que permitan acelerar este proceso. Se asumirá la obligación que debe adquirir el Gobierno Federal para capacitar a todos los servidores públicos, tanto mandos medios como superiores en el uso eficiente de los recursos naturales.
ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a
conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro país.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
279
Tabla 84. Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la Información – continuación
EJES PND LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
5
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE
ESTRATEGIA 2.4 Contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los
municipios, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía.
ESTRATEGIA 3.1 Promover la creación de consejos de participación ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas
públicas, la transparencia y la rendición de cuentas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover la creación de comités ciudadanos independientes que participen en el establecimiento de los tabuladores para regular los salarios de todos los servidores
públicos.
ESTRATEGIA 4.1 Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información y comunicaciones para la gestión pública.
ESTRATEGIA 5.1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
ESTRATEGIA 5.6 Promover entre la población los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la información pública gubernamental, con especial énfasis en los programas educativos escolares y en la capacitación a los servidores públicos.
ESTRATEGIA 5.8 Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas. La cultura de la transparencia debe permear en el ámbito educativo para impulsar la formación de una conciencia crítica y ética en los niños y jóvenes. Ejercer los derechos ciudadanos y exigir
la rendición de cuentas a los gobernantes, debe convertirse en un imperativo.
ESTRATEGIA 5.9 Realizar campañas de difusión que aporten información útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos de gobierno.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Finalmente, se incluyen las estrategias del Plan Nacional enfocadas al rubro más
importante de toda administración municipal: el ámbito de lo rural; la razón por la
cual se afirma que es la parte más importante, es debido a que en dicho entorno
se encuentra la población con mayor grado de marginación y pobreza; además, se
ubican los suelos destinados a la producción agrícola, pecuaria, frutal, silvícola y
piscícola, es decir, a la producción de alimentos.
El Ayuntamiento debe estar pendiente de estos entornos, de las necesidades de
sus habitantes, y de las características del entorno natural, pues lo rural es base
de la economía.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
280
Las estrategias federales se expresan en tres sentidos: el primero , como
herramientas de una lucha frontal en contra de la pobreza y la alta marginación; el
segundo, como amalgama social al promover la ampliación de las redes de
servicios como energía eléctrica y agua potable, y por consiguiente la aplicación
de tecnologías alternativas en lugares con accidentada topografía; el tercero,
desde una visión de la explotación racional y sustentable de los recursos, el
impulso de las actividades económicas propias de cada ámbito rural.
Tabla 85. Estrategias del PND en el Ámbito de lo Rural
EJES PND LINEAMIENTO DE ÁMBITO RURAL
2
ECONOMIA COMPETITIVA Y
GENERADORA DE EMPLEO
ESTRATEGIA 7.1 Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las
oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente).
ESTRATEGIA 7.2 Promover la diversif icación de las actividades económicas en el medio rural.
ESTRATEGIA 7.3 Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional. Mediante la suma de acciones interinstitucionales se promoverán
proyectos que detonen el desarrollo económico y social de las comunidades rurales ubicadas en las zonas de alta y muy alta marginación.
ESTRATEGIA 7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad
social.
ESTRATEGIA 7.5 Garantizar certeza jurídica. Este tema es condición necesaria para el desarrollo económico de las regiones.
ESTRATEGIA 7.6 Impulsar la modernización integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el mercado internacional.
ESTRATEGIA 9.2 Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector rural.
ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente
factible la conexión a la red.
4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca
el consumo de líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización.
ESTRATEGIA 5.3 Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos productivos rurales.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.
Los objetivos y estrategias aquí mencionados, representan la columna vertebral de
la planificación municipal; apegados al proyecto de nación diseñado desde el Plan
Nacional, los municipios se suman de manera efectiva al Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
281
Todas las acciones que emprendan desde sus territorios, sean unitarias o
colectivas (zonas conurbadas, convenios intermunicipales), tenderán a reforzar las
metas del proyecto nacional de desarrollo, sin perder en ningún momento la
expresión autónoma del municipio, es decir, sin olvidar las necesidades de sus
habitantes.
b) Ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 - 2016
PRIMER EJE. Construir el presente para un mejor futuro para todos
• Combate a la pobreza
• Apoyo a las comunidades indígenas
• Atención a los grupos vulnerables (niñez, mujeres en situación
vulnerable, tercera edad y personas con discapacidad)
• Igualdad y condiciones plenas en las mujeres
• Servicios básicos
• Educación de calidad
• Salud
• Cuidado al medio ambiente
SEGUNDO EJE. Economía fuerte para el progreso de la gente.
• Crecimiento económico
• Desarrollo agropecuario e industrial
• Turismo y cultura
• Carreteras, caminos y puentes
• Empleo, capacitación y productividad
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
282
• Desarrollo regional
TERCER EJE. Desarrollar un Veracruz sustentable.
Crecimiento acompañado de políticas de sustentabilidad que preserven
y protejan el ambiente.
Creación del Fondo Ambiental Veracruzano e instrumentación de una
estrategia estatal para la biodiversidad.
Procuración de justicia ambiental.
Homologación del programa de verificación vehicular estatal a nivel
nacional.
CUARTO EJE. Un gobierno y Administración Eficiente y Transparente
• Gobierno eficaz
• Finanzas públicas
• Transparencia y honradez
• Participación ciudadana
• Seguridad pública
• Procuración de justicia
• Protección civil
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
283
DISCURSO DEL GOBERNADOR JAVIER DUARTE DE OCHOA AL PRESENTAR EL PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2011-2016
WTC Boca del Río, Ver., 30 de marzo de 2011.
Pueblo veracruzano, mujeres y hombres que con su trabajo, esfuerzo y
dedicación, día a día construyen este gran estado.
Señor Presidente del Congreso del Estado y señores diputados al Congreso de la
Unión.
Señor Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado. Lo saludo y al
mismo tiempo saludo a todos los Magistrados.
Señores presidentes municipales y ediles.
Señoras presidentas y presidentes de los DIF municipales.
Saludo de manera muy especial a los representantes de las fuerzas armadas.
Compañeros colaboradores del gobierno del estado.
Delegados del gobierno federal.
Señores presidentes de los partidos políticos y representantes que nos distinguen
con su presencia.
Señores representantes de las diversas Cámaras de servicios, empresariales, de
comercio, que hoy nos acompañan.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
284
Líderes sindicales.
Señores y señoras de los diversos medios de comunicación.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 es la expresión de una nueva etapa;
una etapa marcada por la decisión de la gente y su gobierno, para alcanzar
juntos, un lugar más justo y próspero.
Hace unas horas, presenté a la Diputación Permanente de la Sexagésima
Segunda Legislatura del H. Congreso del Estado, el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
La entrega de este documento representa el compromiso del Gobierno con los
veracruzanos para fi jar el rumbo de los próximos años.
Transformar a ese Veracruz, del que todos somos parte.
Ello obliga a todos por igual. Al gobierno, a responder a las necesidades con
responsabilidad y liderazgo; a los ciudadanos, a sumar esfuerzos para hacer
posible el cambio.
El Plan Veracruzano de Desarrollo es el resultado de objetivos claros del gobierno,
que se enriquecieron con la voz ciudadana de las distintas regiones del Estado, y
con la opinión de especialistas, académicos, servidores públicos, legisladores,
estudiantes y líderes comunitarios.
Recoge el sentir de mujeres y hombres equitativamente.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
285
¡Gracias al talento y a la entrega de las mujeres y hombres de Veracruz!
El Plan marca la pauta para conducir un gobierno que actúa con orden y
proporciona calidad en la gestión pública.
Establece líneas y acciones que son necesarias para pasar del compromiso, a las
realizaciones.
El Plan Veracruzano de Desarrollo define políticas públicas modernas, capaces de
administrar las transformaciones y de garantizar el Veracruz fuerte, unido, libre y
democrático que todos queremos.
En su elaboración el Plan recoge las mejores prácticas; utiliza indicadores de
desempeño y referentes nacionales e internacionales.
Por su contenido y proceso de elaboración, hemos obtenido por primera vez
certificaciones, como la Norma de Calidad ISO 9001: 2008, y del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Al tomar protesta como Gobernador del Estado, el pasado primero de diciembre,
me comprometí a encabezar un gobierno eficaz en su proceder.
Un gobierno responsable en sus finanzas, promotor de la estabilidad económica y
del crecimiento sostenido.
Un gobierno capaz de trascender en su actuar inmediato, para dar respuesta a los
retos de largo plazo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
286
Exactamente el día de hoy, a 120 días, podemos afirmar que hemos organizado
una Administración con claridad de rumbo y con metas concretas.
Un gobierno sensible a las demandas de la gente, pero sobre todo, atento a sus
soluciones.
Contamos con un gobierno capaz de ir adelante en la construcción de un Estado
socialmente justo y económicamente eficaz.
Veracruz se distingue por la riqueza de su cultura, de sus recursos naturales, por
la calidad de sus productos y de su industria.
Tenemos el reto ahora, de encauzar ese potencial para que nuestra gente pueda
ver reflejada la riqueza en su calidad de vida.
De ahí que los objetivos y programas del Plan Veracruzano de Desarrollo se
enfocan en convertir las ventajas que posee nuestra entidad en instrumentos del
progreso individual y colectivo.
Pero esto no será posible si no reconocemos la dimensión de nuestros retos.
Veracruz tiene una población de poco más de 7.6 millones de habitantes,
distribuidos en más de 21 mil localidades.
Esta dispersión crea una fuerte presión para la cobertura de servicios básicos, un
complicado acceso a la salud, la educación y a las comunicaciones.
El campo veracruzano nos da muchos motivos de satisfacción.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
287
La incansable voluntad de nuestros productores y la diversidad de cultivos, nos
ubica en los principales lugares a nivel nacional.
Sin embargo, las condiciones hidrológicas, climáticas, de escasa tecnología y
financiamiento; el difícil acceso a insumos, se traduce en una baja productividad y
rendimiento.
Por su circunstancia geográfica, Veracruz resulta estratégico para el progreso del
país.
Ello obliga a construir, mejorar, ampliar y modernizar la infraestructura carretera,
portuaria y aeroportuaria.
Unir para progresar, unir para detonar nuestro crecimiento. Ese es el reto.
Elevar la inversión conduce a lograr mejores empleos. El empleo brinda la
seguridad necesaria para poder aspirar a una mejor calidad de vida.
Somos la tercera economía de este país. Hemos crecido más que el promedio
nacional. Y a pesar de esto, no hemos podido elevar el ingreso por habitante.
Por ello, tenemos que aprovechar las vocaciones productivas del Estado, y
generar las condiciones que respondan a las necesidades de todos aquellos que
quieran venir a invertir a Veracruz.
El potencial hídrico de Veracruz es de los más altos de México y a pesar de ello,
no es ajeno a los problemas de disponibilidad de agua.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
288
La mayor parte de los escurrimientos descargan al mar sin poderlos aprovechar, el
incremento poblacional demanda una mayor cobertura y existe un deterioro de las
fuentes de abastecimiento.
La tranquilidad de las familias veracruzanas es un compromiso fundamental de mi
gobierno.
Lograr mejores instituciones, actuar en la legalidad y aplicar el Estado de Derecho
son condiciones esenciales en el ejercicio de gobierno, para garantizar la paz, la
armonía y la tranquilidad de nuestra sociedad.
El mayor activo de Veracruz es su gente. Mujeres y hombres comprometidos en
dar lo mejor de sí para el engrandecimiento de su tierra.
Por ello, debemos conciliar el potencial que tenemos como Estado con las
condiciones de vida de nuestra gente.
Veracruz cuenta con una amplia infraestructura de Salud; sin embargo, persisten
retos importantes, entre los que destacan combatir la mortalidad materna, el
rezago en equipamiento y la cobertura de salud para la población, entre otros .
En Educación, a pesar de los esfuerzos realizados para llevar la calidad educativa
a niños y jóvenes, todavía estamos por debajo de la media nacional en temas
como la alfabetización, terminación escolar y el bajo aprovechamiento.
Las condiciones de vulnerabilidad en un importante segmento de la población
veracruzana, nos obligan a actuar de manera inmediata para promover mejores
condiciones de desarrollo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
289
Es por ello que el gobierno ordena su ejercicio con objetivos, estrategias y
acciones contenidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016.
El Plan Veracruzano de Desarrollo trata de la gente, de su origen, su presente y
sobre todo, nuestro futuro.
El Plan establece políticas públicas cuyo objetivo se centra en lograr el desarrollo
humano. Sólo será posible en la medida en que aseguremos la estabilidad y el
crecimiento económico; un crecimiento sostenido.
El Plan define también las grandes estrategias en las que cada una de las
dependencias del Ejecutivo Estatal deberá responder con los resultados que los
veracruzanos esperan.
El compromiso de mi gobierno es pasar de la planeación a la estrategia, y de la
estrategia a las acciones y a los resultados.
Para lograrlo, el Plan establece los medios económicos para cumplir con las metas
sociales.
La visión del Gobierno está contenida en CUATRO EJES que marcan el rumbo de
las políticas públicas.
CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS.
La gran estrategia social del Gobierno es el Programa Adelante, que tiene el
propósito de alcanzar condiciones más justas para todos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
290
Es una estrategia basada en la acción coordinada entre sociedad y gobierno, para
atender los rezagos y la marginación de personas y grupos vulnerables.
Nuestro compromiso es disminuir y esta parte la quiero subrayar, disminuir la
pobreza que nos lastima al 50% durante mi Gobierno.
Mejoraremos sensiblemente el Índice de Desarrollo Humano en los municipios con
mayor pobreza para aminorar su grado de marginación.
Habrá programas especiales de alimentación temprana para niños en
comunidades indígenas, para que no exista esa brecha de desigualdad y podamos
brindarles la oportunidad de un mejor desarrollo.
Los valores de la familia veracruzana fortalecen los lazos que nos unen como
sociedad.
Para alcanzar la transformación de la realidad social, y promover la convivencia,
impulsaremos el programa de espacios de experiencia, cultura y recreación.
Impulsaremos además un nuevo régimen de adopciones, para que todo niño
pueda tener un futuro de esperanza.
Atenderemos la salud de los veracruzanos bajo criterios de prevención y atención
oportuna para todos.
En Veracruz habrá cobertura universal a la salud. Todos tendrán acceso a los
servicios de salud. ¡Es un compromiso que haremos realidad!
Reduciremos la mortalidad materna por debajo de la media nacional.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
291
Educación de calidad a los niños y jóvenes veracruzanos, como pieza clave de la
prosperidad.
En este momento, 11 de cada 100 veracruzanos mayores de 15 años no saben
leer ni escribir. Mi compromiso es reducir a la mitad este número al término de mi
gobierno.
Además, se incorporarán 700 escuelas de educación básica al modelo de tiempo
completo.
Se ampliará el equipamiento de planteles educativos con tecnologías de la
información y comunicación y consolidaremos el sistema estatal del deporte.
Las políticas de desarrollo regional se enfocarán a que los beneficios se
distribuyan en forma equilibrada entre regiones y entre individuos.
Bajo un esquema de planeación urbana, promoveremos cuando menos, 50 mil
nuevas viviendas en promedio por año, en coordinación con el Gobierno Federal.
De conformidad a este plan de Desarrollo he presentado al Congreso del Estado
una iniciativa que reforma la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda.
Ni un solo asentamiento más en zonas de riesgo que ponga en peligro la vida y la
integridad de los veracruzanos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
292
ECONOMÍA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE
La estrategia para el desarrollo que establece el Plan se basa en el incremento de
la productividad de los diferentes sectores económicos.
Para ello, se promoverá la inversión local, nacional y extranjera para generar
empleos bien remunerados.
Entre otras estrategias y acciones, se desarrollarán nuevos parques industriales,
y simplificaremos los trámites para generar nuevos negocios.
Estableceremos un programa de “Ventanilla Única” con la finalidad de hacer más
dinámicos los trámites.
Se aprovechará la vocación agropecuaria del Estado con el impulso a diversos
proyectos.
Con ellos, aumentaremos de 15 a 21 el número de productos del campo en los
que Veracruz será líder en la producción nacional.
El turismo, uno de los principales generadores de riqueza económica del Estado,
debe encontrar un impulso mayor para explotar su gran potencial de crecimiento.
Se explorarán y apoyarán nuevos proyectos regionales y se promoverán nuevas
actividades culturales. El turismo experimentará un impulso notable durante estos
seis años.
Se consolidará una red carretera que permita unir a todos los veracruzanos y
acercar el desarrollo a todas las regiones de Veracruz.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
293
Además, se apoyarán proyectos para modernizar puertos y aeropuertos, y la
industria logística constituirá un elemento detonador en esta estrategia.
UN VERACRUZ SUSTENTABLE
El crecimiento debe acompañarse de políticas de sustentabilidad que preserven y
protejan el ambiente.
Crearemos el Fondo Ambiental Veracruzano e instrumentaremos una estrategia
estatal para la biodiversidad.
La procuración de justicia ambiental contará con un marco normativo moderno.
Homologaremos el programa de verificación vehicular estatal a nivel nacional.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN EFICIENTE Y TRANSPARENTE
El impulso a la prosperidad en Veracruz habrá de estar sustentado en finanzas
públicas fuertes.
Con finanzas públicas sanas el gobierno podrá detonar el desarrollo social,
promover la inversión y generar el empleo.
Se impulsarán políticas que fortalezcan la seguridad pública, para garantizar la
tranquilidad de las personas.
Aquí, con el permiso de todos ustedes, quiero hacer un reconocimiento al
compromiso de las Fuerzas Armadas, Ejército y Marina, por salvaguardar el honor
de México y el honor de Veracruz.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
294
Éste es un Gobierno abierto a nuevas expresiones democráticas y a la apertura
permanente de canales de comunicación entre ciudadanos y gobernantes.
Un Gobierno con políticas e instituciones que contribuyen a la protección de la
población ante riesgos y amenazas que ponen en peligro su integridad y
patrimonio.
Instrumentaremos mecanismos de evaluación del desempeño que den
seguimiento a la acción del Gobierno y midan el impacto de las políticas para
alcanzar los objetivos propuestos.
Ubicaremos a Veracruz por encima de la media nacional en el Índice de
Transparencia y Buen Gobierno.
Queridas amigas, queridos amigos:
Los veracruzanos queremos vivir tranquilos, sentirnos seguros, saber que es aquí
donde podremos encontrar el lugar para cumplir nuestros sueños.
Los veracruzanos queremos encontrar empleos, buenos empleos. Empleos
estables.
Los veracruzanos queremos saber que podremos encontrar las mejores escuelas
para nuestros hijos, que tendrán la oportunidad de salir adelante.
Los veracruzanos queremos tener la certeza de que habrá siempre servicios de
salud a nuestro alcance. Salud de calidad y oportuna para nuestras familias.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
295
Los veracruzanos queremos saber que cada vez habrá menos pobreza, porque la
pobreza de uno es la pobreza de todos.
Queremos un Veracruz sustentable, porque de ello depende nuestro bienestar.
Porque sabemos que recursos como el agua, constituyen el patrimonio de las
generaciones que vienen.
Los veracruzanos creemos en el valor de la familia, en su unidad, en el papel que
juega para el presente y la transformación por el porvenir.
Los veracruzanos, sobre todo, nos sentimos orgullosos de nuestro origen y
optimistas de nuestro futuro.
Los veracruzanos queremos saber que podemos confiar en su gobierno, porque
es cercano, transparente y eficiente. Porque rinde buenas cuentas.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016, es un compromiso de renovación
de gobierno, un compromiso de cambio, oportunidad y esperanza.
Es la forma de responder a los retos y oportunidades que nos demanda nuestro
presente y el porvenir.
La grandeza de nuestro Estado sólo podrá aprovecharse si somos capaces de
construir de manera conjunta, un objetivo sustentado en el desarrollo que incluya a
todos.
Con la mirada puesta en el futuro y la voluntad de millones de personas, Veracruz
emprende hoy una nueva etapa para servir a los veracruzanos con obras y
resultados.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
296
Juntos, sociedad y gobierno, seguimos construyendo un mejor destino.
Juntos, sociedad y gobierno, seguimos en la ruta hacia adelante en la
construcción de un Estado próspero.
Veracruz, ¡vamos para adelante!
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
297
VI. ESTRATEGIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN
C. CESAREO MARTIN VÁZQUEZ
BANDALA PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCION AL
C. MARCELA
GARCÍA LOZA
PRESIDENTA
DEL SISTEMA
DIF MUNICIPAL
C. ERNESTO
TRUJILLO HERNÁNDE
Z
DIRECTOR DE
FOMENTO
AGROPECU
ARIO
LAE JOSÉ CARMEN VÁZQUEZ TÉLLEZ
TESORERO MUNICIPAL
LIC. MARÍA
GUADALUPE
CRUZ CRUZ
OFICIAL DE REGISTRO
CIVIL
LIC. GASPAR PÉREZ ÁLVAREZ
SECRETARIO DEL AYUNTAMI ENTO
ARQ. ENRIQUE DANIEL
ZEFERINO LINARES DIRECTOR
DE OBRAS
PUBLICAS
LC. BLANCA YESENIA ARCOS ÁVILA
TITUL AR DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO/ TITULAR DEL ORGANO DE
ACCESO A L A INFORMACION
C. EVARISTO
MEJÍA
ORTEGA DIRECTOR
DE PROTECCI
ÓN CIVIL
C. GUSTAVO GUZMÁN GUZMÁN
REGIDOR ÚNICO C. FERNANDO HUERTA ORTEGA
SINDICO ÚNICO
C. HONORIO ORTEGA PADILLA
OFICIAL MAYOR
C. RAUL PEREZ
LOPEZ
DIRECTOR DEL SISTEMA DIF
MUNICIPAL
C. PEDRO
ROGEL
PEREZ
DIRECTOR DE
SERVICIO
S
GENER ALES
C. JUAN CARLOS
GUZMAN MARTINEZ DIRECTOR
DE
DESARROLLO SOCIAL
H. AYUNTAMIENTO CONTITUCIONAL
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
298
VII. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR ÁREA ADMINISTRATIVA Y
DE GOBIERNO: PLAN DE DESARROLLO DE TATATILA 2011-2013.
EDUCACIÓN
Objetivo 1: Abatir el índice de analfabetismo en los habitantes del municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Disminuir en 30% la población analfabeta que se coloca entre los 6 a 14
años de edad.
Disminuir en 20% la población analfabeta que es mayor a los 15 años de
edad.
Estrategias:
Gestionar la ampliación de la cobertura educativa a nivel básico en el
municipio.
Involucrar a los jóvenes que se encuentran en el último año de secundaria y
los que están en bachillerato en campañas de alfabetización a los mayores
Concientizar, mediante pláticas, entre la población del municipio las
ventajas de leer y escribir.
Motivar a los padres de familia para que sus hijos no abandonen la escuela
a edad temprana.
Apoyarse en el INEA en la implementación de programas de combate al
analfabetismo entre los adultos
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
299
Objetivo 2: Capacitar a los adultos en oficios y carreras técnicas.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Impulsar la capacitación en las personas mayores de 18 años que lo
requieran en oficios útiles para ellos y la comunidad.
Estrategia
1. Conocer cuáles son los oficios de mayor demanda en el municipio.
2. Buscar la ayuda del ICATVER para que la población adulta del municipio
reciba la capacitación correspondiente en los oficios que se considere
prudente impartir.
3. Organizar talleres (cocina, repostería, bordado, electricidad, etc.) sobre
oficios útiles con personal calificado del municipio y que quieran colaborar
con este proyecto.
Objetivo 3: Mantener y mejorar las instalaciones de los espacios educativos
existentes en el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Mantenimiento en las escuelas del municipio y dotación de alumbrado a la
escuela de nueva creación.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
300
Estrategias:
Gestionar ante las autoridades competentes los recursos necesarios para la
instalación de red de alumbrado a la nueva escuela.
Coordinar a padres de familia, alumnos y maestros para que realicen.
campañas de limpieza, pintado reparación de las instalaciones y equipos en
las escuelas.
Objetivo 4: Fomentar la práctica de actividades deportivas en la población joven.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Impulsar entre el 100% de la niñez y juventud del municipio la práctica del
fútbol y basquetbol.
Estrategias:
Buscar o adecuar los espacios (canchas) necesarios para la práctica de
estos deportes.
Realizar torneos de fútbol y basquetbol en los diversos planteles
educativos.
Buscar entrenadores capacitados para impartir estas actividades tanto
dentro como fuera de las escuelas.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
301
SALUD
Objetivo 1: Ampliar la cobertura de los servicios de salud.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Gestionar la construcción de al menos dos unidades médicas adicionales a
las existentes de la Secretaria de Salud.
Aumentar los médicos disponibles para consultas de primer nivel.
Estrategias:
Gestionar ante las autoridades competentes de salud los recursos para
instalar las unidades médicas.
Gestionar ante la Secretaría de Salud del estado el envío de personal
capacitado para consulta externa, en promedio cada 15 días.
Pedir a la Secretaría de Salud la llegada de unidades móviles para la
detección de cáncer cérvico uterino y de mama.
Facilitar el arribo de consultorios privados, pues gran parte de la población
del municipio carece de atención médica pública.
Facilitar a más personas afiliarse al seguro popular.
Objetivo 2: Mejorar las instalaciones de los de servicios de salud existentes.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
302
Meta:
Remodelar las instalaciones de las unidades médicas de la Secretaría de
Salud.
Estrategias:
Hacer las gestiones necesarias ante la Secretaría de Salud del estado para
obtener recursos para la remodelación.
Involucrar a la comunidad en el mantenimiento de las instalaciones.
Objetivo 3: Adquirir medios de transporte para el traslado de pacientes a lugares
que cuentan con las instalaciones necesarias para hospitalización.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Gestionar la adquisición de una ambulancia nueva para el traslado de
pacientes que así lo requieran.
Estrategias:
Realizar las gestiones necesarias ante las autoridades estatales y federales
competentes para la adquisición de esta ambulancia.
Objetivo 4: Creación de un albergue en el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
303
Impulsar la construcción de un albergue municipal para las personas que
así lo requieran ante eventualidades situaciones de riesgo.
Estrategias:
Ubicar el espacio idóneo para tal obra.
Gestionar ante las autoridades pertinentes los recursos para construir el
albergue.
ECONOMÍA
Objetivo 1: Resaltar los atractivos turísticos naturales con que cuenta el
municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y
generadora de empleo.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Turismo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente; y, Desarrollar un Veracruz sustentable.
Meta:
Construcción de un teleférico que permitirá apreciar los paisajes naturales
del lugar.
Construir cabañas para excursionistas o personas interesadas en los
retiros.
Impulsar la gastronomía del lugar, teniendo el mole como principal producto
de promoción.
Estrategias:
Hacer un estudio sobre la conveniencia de realizar esta obras.
Ubicar el mejor lugar para colocar el teleférico y la construcción de las
cabañas.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
304
Gestionar ante las dependencias públicas y privadas los recursos
necesarios para poner en marcha estos proyectos.
Promocionar la comida de Tatatila a nivel regional y estatal, mediante
ferias, muestras gastronómicas y anuncios en radio.
Objetivo 2: Impulsar la industrialización de los productos agrícolas que se
producen en el municipio, con especial énfasis en el higo.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y
generadora de empleo.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y
generación de empleo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Meta:
Promover la instalación de una agroindustria que transforme los productos
agrícolas (higo) en diversos productos finales procesados (jugos,
mermeladas, etc).
Crear una marca propia del o de los productos procesados.
Estrategia:
Realizar un estudio económico-financiero sobre la viabilidad del proyecto.
Analizar de qué forma se instalará la fábrica, es decir, será mediante una
cooperativa, una empresa totalmente privada u otro mecanismo.
Buscar la asesoría de la secretaría de economía del estado, así como de la
federación para realizar el proyecto.
En dado caso que se busque instalar una planta privada, buscar a los
inversionistas y mostrarles las ventajas del lugar.
Mejorar los medios de comunicación terrestres para llegar al municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
305
Objetivo 3: Impulsar la explotación sustentable del mármol y otros minerales.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y
generadora de empleo.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y
generación de empleo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente; y Desarrollar un Veracruz sustentable.
Meta:
Gestionar la instalación de una nueva empresa que extraiga y procese el
mármol, además de amatista.
Estrategias:
Gestionar la asesoría de las secretarías de economía del estado y la
federación para realizar el proyecto.
Gestionar en el estado a los posibles inversionistas para tal proyecto.
Mejorar los medios de comunicación terrestres para llegar al municipio.
Objetivo 4: Fomentar la realización de artesanías hechas con mármol.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y
generadora de empleo.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Turismo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Meta:
Ofrecer un taller permanente para realizar artesanías de mármol
Estrategias:
Conseguir el espacio físico para la ubicación del taller.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
306
Contratar artesanos que manejen el mármol para que den la capacitación.
Ver la manera de facilitar el traslado de las artesanías hechas en el
municipio a ciudades como Perote y Xalapa.
Promocionar por radio y periódicos las artesanías hechas en el lugar.
Objetivo 5: Apoyar la instalación de una planta pasteurizadora.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y
generadora de empleo.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y
generación de empleo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Meta:
Gestionar la instalación de una planta pasteurizadora que facilite la
elaboración de productos hechos a base de leche de cabra.
Estrategias:
Realizar un estudio económico-financiero sobre la viabilidad del proyecto.
Buscar la asesoría de las secretarías de economía del estado y la
federación para realizar el proyecto.
Analizar la forma de constituir la pasteurizadora (privada, pública o mixta)
Mejorar los medios de comunicación terrestres para llegar al municipio.
Organizar a los productores de leche para ver de qué forma se suman al
proyecto.
PROTECCION CIVIL Y SEGURIDAD
Objetivo 1: Tener localizadas las zonas que presentan mayores riesgos de sufrir
afectaciones ante un evento natural o humano que suceda en el municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
307
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y
seguridad.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Policía, tránsito y protección civil.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Un gobierno y
administración eficiente y transparente.
Meta:
Generar un Atlas de Riesgo Municipal.
Estrategia
Ubicar las zonas del municipio con mayores posibilidades de sufrir daños
por eventos naturales (derrumbes, deslaves, zonas deforestadas, zonas
donde el viento causa problemas, etc.).
Gestionar los recursos para la generación del Atlas de Riesgo.
Contratar a las instancias públicas o privadas que pueden realizar este
Atlas.
Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad pública en el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y
seguridad.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Policía, tránsito y protección civil.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Un gobierno y
administración eficiente y transparente.
Meta:
Integración del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.
Acercar las autoridades municipales a las demandas de la población.
Estrategias:
Convocar, dentro de la población del municipio, a las personas interesadas
en participar en la creación y puesta en marcha de dicho Consejo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
308
Diseñar y exponer los lineamientos para crear el Consejo, sus funciones y
los requisitos a cubrir por parte de las personas que participen en él.
Ubicar un día de la semana de puertas abiertas para escuchar las
demandas, en materia de seguridad, generales y particulares de la
población del municipio.
Objetivo 3: Dotar a los policías del municipio del equipo necesario para hacer su
labor.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y
seguridad.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Policía, tránsito y protección civil.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Un gobierno y
administración eficiente y transparente.
Meta:
Adquirir dos patrullas y armamento para los policías del municipio.
Estrategias:
Gestionar ante la Secretaría de Seguridad Pública del estado y de la
federación los recursos para comprar el armamento y equipo necesario.
INFRAESTRUCTURA
Objetivo 1: Ampliación y mejora de los caminos del municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
309
Meta:
Mejoramiento de los caminos que tiene el municipio, en especial el que
conduce a las Vigas.
Estrategias:
Organizar a la población para que colaboré en la limpieza de los caminos
más importantes del municipio.
Gestionar ante las autoridades estatales el envío de maquinaria pesada
para el mantenimiento y expansión de los caminos rurales.
Objetivo 2: Impulsar la ampliación y en su caso la construcción de red de drenaje
y de agua entubada en el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad
ambiental.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Desarrollar un Veracruz
sustentable.
Meta:
Alcanzar un 70% de viviendas que dispongan de agua entubada y drenaje.
Estrategias:
Dirigirse ante las dependencias correspondientes para lograr los recursos
financieros para este fin.
Buscar la donación de materiales para la construcción.
Hacer participar a la población en la construcción de estas obras.
Involucrar al sector privado en las obras.
Objetivo 3: Construir la red de drenaje pluvial en las áreas urbanas del municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad
ambiental.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
310
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Aumentar el número de calles de la cabecera municipal que cuentan con
drenaje pluvial.
Estrategias:
Gestionar recursos ante el gobierno estatal y federal para la reparación de
este trayecto.
Objetivo 3: Reparar la línea de agua potable que alimenta el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad
ambiental.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Rehabilitación de la línea de agua potable para la cabecera municipal (8 Km
hacia el Campanario).
Estrategias:
Gestionar recursos ante el gobierno estatal y federal para el proyecto.
Hacer participar a la población del municipio en la reparación de esta línea.
Objetivo 4: Buscar créditos para financiar proyectos de obra pública.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y
generadora de empleo.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y
generación de empleo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
311
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Meta:
Gestionar recursos para la construcción de infraestructura pública tanto con
la banca privada como con la banca pública (BANOBRAS).
Estrategias:
Asesorarse sobre las ventajas y desventajas de pedir préstamos con la
banca.
Definir qué proyectos de infraestructura podrían ser los más adecuados
para pedir estos financiamientos.
Ver que bancos ofrecen los mejores esquemas de financiamiento.
Objetivo 5: Avanzar en la pavimentación de calles.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Pasar de un 25% de pavimentación en el municipio, en 2005, a un 40% de
pavimentación en el municipio, en especial en la cabecera municipal.
Estrategias:
Gestionar recursos ante el gobierno federal y estatal para aumentar la
pavimentación.
Coordinar a los habitantes de la cabecera municipal para que contribuyan
con trabajo a la pavimentación.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
312
Gestionar con algunas empresas privadas la donación o compra de
materiales a menor costo para la realización de tales obras.
Objetivo 6: Reparación de la cancha de básquetbol de la cabecera municipal
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Techar la cancha de básquetbol y reparar los tableros de la misma.
Estrategias:
Realizar una colecta entre los habitantes de la localidad para recabar
fondos que permitan realizar parte de estas obras.
Hacer las gestiones ante gobierno del estado para obtener recursos en
especie o monetarios para el techado de la cancha.
Objetivo 7: Instalar telefonía fi ja y móvil en el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y
generación de empleo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Meta:
Instalar una antena de telefonía móvil (Telcel) y lograr la instalación de
líneas fijas en la cabecera municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
313
Estrategia:
Acercarse con las empresas privadas que proveen estos servicios
telefónicos para ver la posibilidad de poner la infraestructura necesaria para
dar el servicio.
Apoyarse en el gobierno del estado para que las telefonías privadas pongan
una antena de teléfono celular.
Objetivo 8: Mejorar el alumbrado público de la cabecera municipal.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Mejorar el alumbrado público con la instalación de lámparas ahorradoras
(LED).
Estrategias:
Gestionar con BANOBRAS financiamiento para adquirir este tipo de
lámparas dentro del Fondo para la transición Energética y el
aprovechamiento sustentable de la energía que se da a nivel federal.
Objetivo 9: Extender el alumbrado público en las comunidades del municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
314
Meta:
Ampliar en 50% la red de alumbrado público fuera de la cabecera
municipal.
Estrategias:
Gestionar ante la Comisión Federal de Electricidad (CFE) la instalación de
más alumbrado público en las comunidades del municipio.
Objetivo 10: Mejorar las condiciones materiales de las viviendas del municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para
un mejor futuro para todos.
Meta:
Aumentar en 50% los beneficiarios de los programas gubernamentales.
enfocados en mejorar las condiciones de las viviendas localizadas en zonas
marginadas.
Estrategias:
Recabar información sobre el número de personas que necesitan ayuda
para mejorar sus viviendas.
Asesorar a las personas que necesitan ayuda para que se acerquen a los
programas de apoyo federales (piso firme, pie de casa, etc.).
Objetivo 11: Promover la instalación de internet en el municipio.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de
oportunidades.
Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y
generación de empleo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
315
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el
desarrollo de la gente.
Meta:
Instalar el servicio de internet en las oficinas del municipio y ponerlo a
disposición del público.
Estrategias:
Apoyarse en el gobierno del estado para gestionar apoyos para la
instalación de internet en las oficinas municipales.
Comprar computadoras con acceso a internet en las oficinas municipales y
contratar a una persona responsable de administrarlas, para que de esta
manera la población que así lo requiera pueda comunicarse vía este medio.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
316
VIII. OBRA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE TATATILA,
VERACRUZ, 2011-2013.
Las principales acciones que se plantean en el período 2011-2013 son:
1. Gestionar recursos para mantener y ampliar el número de clínicas en el
municipio: La salud es una condición esencial para que una comunidad eleve
sus niveles desarrollo. Para tal fin se necesita una infraestructura que apoye a
los pobladores cuando así se requieran. En este sentido, se plantea construir al
menos dos unidades médicas que apoyarán en la cobertura de salud,
propuesta que va de la mano de lo planteado por el Gobernador Javier Duarte
de Ochoa de alcanzar la cobertura universal de salud en el estado. Para que
se materialice esta obra es necesario realizar las gestiones necesarias ante las
dependencias pertinentes para obtener los recursos para construir estas
clínicas.
2. Gestionar los recursos para la rehabilitación y mejora de los espacios
educativos: En el Plan Municipal de Desarrollo se plantea mejorar las
instalaciones de los espacios educativos existentes en el municipio, pues sin
un recinto adecuado es muy difícil que el alumno reciba adecuadamente los
conocimientos. La idea de mejorar las instalaciones educativas está en sintonía
con la meta del gobierno estatal de ampliar el equipamiento de planteles
educativos con tecnologías de la información y comunicación, acciones
necesarias para disminuir el analfabetismo, del 11% al 5.5%, en las perso nas
mayores de 15 años. Ante este reto, se hace imperioso gestionar los recursos
para la realización de estas obras ante las dependencias estatales y federales
enfocadas en la educación.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
317
3. Rehabilitación y expansión de los espacios necesarios para realizar
actividades deportivas: La práctica de algún deporte nos ayuda a
mantenernos sanos, nos inculca disciplina y nos aleja de los malos hábitos. Por
esto se hace necesario que nuestro municipio mejore su infraestructura
deportiva. En este sentido, se destaca la reparación de la cancha de
básquetbol ubicada en la cabecera municipal y el mantenimiento a los espacios
deportivos existentes.
4. Construcción del teleférico: El turismo es la apuesta de muchas sociedades
para fomentar su economía y, por ende, su desarrollo, pues aparte de poder
dar empleo a un buen número de personas, es una industria que no contamina.
Tatati la dispone de recursos naturales dignos de ser admirados por el turismo.
Ante esto, la presente administración consciente de la necesidad de
aprovechar los recursos con que dispone el municipio impulsará la
construcción de un teleférico que permitirá admirar el paisaje, además de crear
fuentes de empleo y posicionar al municipio como un lugar para visitar en el
estado.
5. Impulsar la creación de una agroindustria en el municipio: El municipio
cuenta con una producción de higo de cierta importancia, sin embargo, no ha
producido las ganancias esperadas al no tener mayor valor agregado. Ante
esto, esta administración impulsará la llegada de una fábrica que transforme
los productos agrícolas, como el higo, en productos transformados que tengan
un mayor valor en el mercado. Hará las gestiones necesarias ante los
organismos privados y públicos correspondientes para que este sueño
cristalice y dinamice la economía municipal. En parte, lo anterior se sujeta a lo
planteado por el Gobernador para este sexenio, en el que se pretende
aumentar de 15 a 21 el número de productos agrícolas en los que Veracruz
sea líder a nivel nacional.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
318
6. Fomento al desarrollo de la industria minera: El municipio cuenta con
importantes recursos mineros, destacando el mármol. Ante esta ventaja
geológica, las autoridades de la presente administración realizarán las
gestiones necesarias para que al menos una nueva empresa se instale,
extraiga y procese el mineral, buscando que se haga una explotación
sustentable del mismo.
7. Elaboración de un Atlas de riesgos: El municipio presenta zonas sujetas a
sufrir daños por eventos tanto tipo natural como de otro tipo (deslaves, fuertes
vientos y zonas deforestadas). Con tal escenario y como una medida tendiente
a establecer y fomentar una cultura de proyección civil se elaborará un Atlas de
riesgo que contenga todas las zonas del municipio y los riesgos a los que está
expuesta cada una de ellas.
8. Reubicar a las viviendas que se encuentran en zona de riesgo: Un
problema que se presenta en casi la totalidad del territorio nacional es la
existencia de asentamientos irregulares en zonas de riesgo. Por tanto, se
harán los esfuerzos necesarios para reubicar, en mejores zonas, a las familias
que enfrentan esta situación. Este punto se incorpora a lo planteado por la
actual administración estatal de no permitir ni un solo asentamiento más en
zonas de riesgo que ponga en peligro la vida de los veracruzanos.
9. Construcción de muros de contención en zonas sujetas a sufrir deslaves:
En la época de lluvias las vías de comunicación que conducen al municipio
enfrentan graves riesgos de sufrir deslaves en varios tramos. Para hacer frente
a esta problemática el Municipio impulsará la construcción de muros de
contención en los tramos carreteros con mayor probabilidad de sufrir un
percance de este tipo.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
319
10. Instalación de servicios de telefonía e internet: Se vive en una época donde
los servicios de comunicación son imprescindibles, no sólo por mantenerse
informado sino porque mejoran la competitividad económica de un territorio.
Tatati la, en este sentido, enfrenta un gran déficit en esta materia, por lo que en
este trienio se harán las gestiones necesarias para dotar, al menos, a la
cabecera municipal de los servicios básicos de telefonía fija, móvil e internet.
11. Mejoramiento del acceso principal a la cabecera municipal: La entrada a la
cabecera municipal presenta daños en la carpeta asfáltica, lo que se agudiza
en la época de lluvias. Por tanto, se realizarán obras de reencarpetamiento y
mantenimiento de la entrada principal de la cabecera.
12. Mejorar la comunicación existente de las comunidades del municipio: La
comunicación entre las comunidades y de éstas con la cabecera municipal es
central en el funcionamiento del municipio, pues es en la cabecera donde se
encuentran los servicios básicos que demandan las comunidades. Atendiendo
a esta circunstancia, se realizará la apertura de nuevos caminos para integrar
de mejor forma a las comunidades del municipio con la cabecera, asimismo se
fomentará el mantenimiento de los ya existentes.
13. Expandir el alumbrado público en las comunidades: Mejorar los servicios
públicos en el municipio es urgente, más en las comunidades que se
encuentran alejadas de la cabecera municipal. Una medida clave será la
dotación de alumbrado público en las comunidades que así lo requieran.
14. Expandir la cobertura de agua entubada y drenaje en la cabecera
municipal: Una de los principales desafíos que tiene el municipio, en especial,
en la cabecera municipal, es el de dotar a una mayor población con estos
servicios. Por lo mismo, la presente administración se enfocará en ampliar la
red de agua y drenaje entubado en los hogares de la cabecera municipal. Sin
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
320
dejar de lado la reparación de la línea de agua potable que alimenta el
municipio.
15. Impulsar el crecimiento del drenaje pluvial: Se contempla ampliar y mejorar
la red de drenaje pluvial en las zonas urbanas del municipio. Lo anterior
responde a los severos problemas de encharcamiento y riesgos de sufrir
inundaciones por las precipitaciones que suceden en el municipio en la época
de lluvias.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
321
OBRA COMPROMETIDA
CUADRO DE PROGRAMACIÓN
PROGRAMA SUBPROGRA
MA NO. ACCION UBICACIÓN
META
UNIDAD PLAZO
ACTUACION MUNICIPAL
CORRESPONSABILIDAD OBSERVACION
ES G ED
EC
M E F IP PC
Urbanización municipal
Construcción
001
Pavimento de concreto
hidráulico y guarniciones en la calle revolución primera etapa.
Cabecera municipal
1600
M2 Corto X X X
002
Pavimento de concreto hidráulico y guarniciones
de la calle principal de la mancuerna primera etapa.
La
Mancuerna
149
0 M2 Corto X X X
003
Rehabilitación de camino rural tramo San Juan, construcción de rodantes
de concreto hidráulico.
San Juan Tezontemoc
600 M2 Corto X X X
004 Muro de contención en la calle a Santa Rita
Cabecera municipal
90 M3 Corto X X X
Estudios 005 Estudios y proyectos de obra publica
Tatatila 10 Proyectos
Corto X X X
Gastos indirectos
para supervisión
006 Supervisión de obra Tatatila 1 Gasto Corto X X X
Prevención presupuestaria
007 Incrementos Tatatila 1 Gasto Corto X X X
Infraestructur
a básica educativa
008
Rehabilitación de barda perimetral, pintura e
impermeabilizante de aulas en primaria Miguel Hidalgo.
Tenepanoya 5 Aulas Corto X X X
Caminos
rurales 009
Apertura de comino principal a Santiago Mextla
primera etapa
Santiago
Mextla 0.5 Km Corto X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
322
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (Continuación)
PROGRAMA SUBPROGRAM
A NO. ACCION UBICACIÓN META
UNIDAD
PLAZO
ACTUACION
MUNICIPAL CORRESPONSABILIDAD OBSERVACIO
NES G ED EC M E F IP PC
Electrificación rural y colonias pobres
010 Ampliación de red eléctrica
Santiago Mextla
7 Postes
Corto
X X X
Mejoramiento
de viviendas 011
Construcción de pie de
casa en zonas de alto riesgo.
Varias
comunidades
1 Obra Cort
o X X X
Urbanización municipal
012
Construcción de pavimento de concreto hidráulico y guarniciones
en la calle Hermita
Cabecera municipal
380 M2 Corto
X X X
013
Construcción de
pavimento de concreto hidráulico y guarniciones en la calle camarón
Cabecera municipal
400 M2 Corto
X X X
014
Construcción de pavimento de concreto
hidráulico y guarniciones en la calle Santa Rita
Cabecera
municipal 450 M2
Cort
o X X X
Fortalecimiento
municipal
Vehículos terrestres
101 Adquisición de unidad nueva marca NISSAN modelo 2011
Tatatila 1 Unidad
Corto
X X X
102
Adquisición de unidad
nueva marca DODGE RAM modelo 2011.
Tatatila 1 Unidad
Corto
X X X
Seguridad pública municipal
103 Equipo de comunicación (radios)
Tatatila 1 Lote Corto
X X X
104
Pago de combustible a
vehículos de seguridad publica
Tatatila 1 Lote Cort
o X X X
Planeación municipal
Estudios 105 Plan de desarrollo municipal
Tatatila 1 Estudio
Corto
X X X
Infraestructura básica
educativa
Rehabilitación 106
Rehabilitación de jardín de niños Jean Piaget,
aula y techumbre de lamina.
Mancuerna 1 Anexo Cort
o X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
323
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION UBICACIÓN META UNIDAD PLAZO
ACTUACION MUNICIPAL
CORRESPONSABILIDAD
OBSERVACIONES G ED
EC
M E F IP PC
107 Rehabilitación de jardín de niños Estefanía Castañeda
techado de lamina
San
Antonio 1 Anexo Corto X X X
108 Rehabilitación de la escuela primaria Benito Juárez, baños y explanada.
Mancuerna 1 Anexo Corto X X X
109 Rehabilitación de escuela primaria Nicolás Bravo,
pintura en barda perimetral
Cabecera
municipal 9 Aulas Corto X X X
Equipamiento urbano
Rehabilitación
110 Ampliación palacio municipal
Cabecera municipal
1 Obra Corto X X X
111 Rehabilitación de salón de usos múltiples “El colibrí”
Cabecera municipal
1 Obra Corto X X X
Bienes muebles
Adquisiciones
112 Muebles de oficina Cabecera municipal
1 Lote Corto X X X
113 Equipo técnico ingeniería y/o arquitectura
Cabecera municipal
1 Lote Corto X X X
Bienes
inmuebles
Adquisicion
es 114
Adquisición de terreno para
telesecundaria
Tenepanoy
a 1000 M2 Corto X X X
115 Adquisición de terreno para la construcción de salón de usos múltiples
San Juan Tezontemoc
1226 M2 Corto X X X
Estudios Estudios 116 Estudios y proyectos de obra publica
Tatatila 6 Proyectos
Corto X X X
Gastos indirectos
Gastos
indirectos para supervisión de obra
117 Gastos indirectos para supervisión de obra
Tatatila 1 Gasto Corto X X X
Auditoría
externa
Auditoría
externa 118 Auditoría externa Tatatila 1 Pago Corto X X X
Planeación
presupuestaria
Planeación
presupuestaria
119 Incrementos Tatatila 1 Gasto Corto X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
324
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION UBICACIÓN META UNIDAD PLAZO
ACTUACION MUNICIPAL
CORRESPONSABILIDAD
OBSERVACIONES G ED
EC
M E F IP PC
Agua potable
Línea de conducción y distribución
A Gestionar la construcción de plantas potabilizadoras de agua
Pilhuatepec
, Piedra Parada y San Antonio
1 Programa de Gestión
Largo X X X X X X
Drenaje,
letrinas y alcantarillado
Drenaje sanitario
B
Gestionar la creación de sistemas de drenaje
sanitario, plantas de tratamiento, colectores y sistemas de alcantarillado pluvial
La cumbre,
San Juan Tezontemoc, Mancuerna,
San Antonio, Tenepanoy
a y Cabecera municipal
1
Progra
ma de Gestión
Largo X X X X X X
Urbanización
municipal Pavimento C
Pavimento de concreto
hidráulico y guarniciones
Cabecera municipal,
La Cumbre, Santa Rita, San Antonio, La
Mancuerna, Piedra Parada, Pilhuatepec
Tenepanoya y San Juan
2 Progra
mas Largo X X X X X X X
Un programa para
ejercicio 2012 y uno para 2013
Infraestructura
básica de salud
Rehabilitaci
ón y construcción
D
Acondicionamiento, rehabilitación y
mantenimiento del centro de salud de la cabecera y de la comunidad.
Cabecera
municipal y Pilhuatepec
2 Programa
Largo X X X X X X X X
Un programa para
ejercicio 2012 y uno para 2013
Infraestructura
básica educativa
Rehabilitaci
ón E
Acondicionamiento, rehabilitación y
mantenimiento de las escuelas.
Tatatila 1
Progra
ma de Gestión
Largo X X X X X X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
325
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION UBICACIÓN META UNIDAD PLAZO
ACTUACION MUNICIPAL
CORRESPONSABILIDAD
OBSERVACIONES G ED
EC
M E F IP PC
Caminos rurales
Rehabilitación
F
Gestionar el
Reencarpetamiento de camino de Las Vigas a Tatatila.
Tatatila 1 Programa de Gestión
Largo X X X X X X X
G Gestionar la ampliación y revestimiento de caminos rurales.
Santiago Mextla,
Plan de Gallos, San Antonio y Tenepanoy
a
1 Programa de Gestión
Largo X X X X X X X X
Estudios Estudios H
Realización de estudios y proyectos para la ejecución correcta y programada de las obras a realizarse.
Tatatila 2 Programas
Largo X X X Un programa para ejercicio 2012 y uno para 2013
Desarrollo institucional
Red ce
comunicaciones
I Incorporación de red de telefonía y comunicación
Tatatila 1 Sistema Mediano
X X X X
Seguridad
pública, equipos y accesorios
Seguridad publica
J
Capacitación para el personal de seguridad, equipo de comunicación,
equipo de control, uniformes, armamentos, vehículos y combustible
Tatatila 1 Paquete Largo X X X X X
K Elaboración de bando de policía y gobierno
Tatatila 1 Bando Corto X
L Elaboración de reglamento
interno Tatatila 1
Reglam
ento Corto X
Modernización de sistemas administrativos e
informáticos
Equipo de computo
m Adquisición de equipo de cómputo para el palacio municipal.
Cabecera municipal
1 Paquete Mediano
X X X X X
Apoyo a la sociedad
Cocinas comunitarias
001 Seguimiento a la actuación de cocinas comunitarias
Tatatila 1 Programa
Largo X X X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
326
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION
UBICACIÓN
META UNIDAD PLAZO
ACTUACION
MUNICIPAL
CORRESPONSABILID
AD OBSERVACIONES
G ED EC
M E F IP PC
Cuidado de la alimentació
n
002
Gestionar la asignación de despensas y leches escolares para las familias de escasos
recursos
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
Apoyo para la salud
003 Gestionar la asignación de medicamentos para las personas que los necesiten
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
Creación de espacios de
esparcimiento familiar
004 Organización de eventos para el esparcimiento y la
convivencia familiar
Tatatila 3 Programas de
eventos
Largo X X X Un programa para cada año de
gobierno.
Asistencia medica
005
Gestionar campañas de atención medica para personas de escasos
recursos.
Tatatila 3 Programas de gestión
Largo X X X X X Un programa para cada año de gobierno
Educación
Equipo 001
Gestionar la dotación de
equipos de computo necesarios para las instituciones educativas del
municipio
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X X
Desayunos 002
Gestionar la dotación de
desayunos a las escuelas de las comunidades
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X
Creación de mas
centros educativos
003
Gestionar la construcción de más centros educativos de diferentes niveles para poder
atender las necesidades de la población.
Tatatila 1 Programa de
gestión
Largo X X X X
Alfabetización de adultos
004 Implementar un programa de alfabetización de adultos.
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
Salud Atención medica
001
Gestionar la asignación a un
médico general que este al pendiente de las necesidades de atención que la población presenta.
Cabecera municipal
1 Médico Largo X X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
327
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION
UBICACIÓN
META UNIDAD PLAZO
ACTUACION
MUNICIPAL
CORRESPONSABILID
AD OBSERVACIONES
G ED EC
M E F IP PC
002 Gestión y programación de brigadas medicas.
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X X
003
Gestionar ante sector salud la
asignación de personal para brindar servicios de atención medica las 24 horas en los centros de salud.
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
004 Gestionar la asignación de
una ambulancia Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Median
o X X X X
Deporte y
recreación
Fomento al sano
esparcimiento
001 Creación del comité municipal del deporte
Tatatila 1 Comité Corto X X
002 Dar funcionalidad a la unidad deportiva municipal.
Cabecera municipal
1 Unidad Mediano
X X
003
Gestionar becas para aquellos alumnos con alto
potencial deportivo y educativo
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X
004 Establecer ligas deportivas (futbol, básquet bol, etc)
Tatatila 2 Ligas Largo X X
005 Gestionar la rehabilitación de los espacios deportivos
Tatatila 1 Programa de
gestión
Médiame
X X X X
006 Gestionar la creación de deporte alternativo (eco turístico)
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
Cultura Desarrollo cultural
001 Gestionar la creación de la casa de la cultura
Cabecera municipal
1 Programa de
Gestión
Largo X X X X
002 Organización de actividades
culturales Tatatila 3
Activida
des Largo X X X
Fomento agropecuario
Desarrollo de la población
agrícola
001
Gestionar cursos de capacitación a los diferentes gremios agropecuarios, con el propósito de agregar valor
a su producto.
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
328
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION
UBICACIÓN
META UNIDAD PLAZO
ACTUACION MUNICIPAL
CORRESPONSABILIDAD
OBSERVACIONES G ED
EC
M E F IP PC
002
Gestionar programas de
apoyo para el mejoramiento genético de las especies producidas
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
003
Fomentar la organización de grupos de productores para fortalecer su actividad productiva
Tatatila 1
Programa de
organización de product
ores
Largo X X
004 Gestionar campañas de vacunación de ganado y mascotas
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X
005
Gestionar equipo necesario para el optimo desarrollo de
las actividades de los productores
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X
006
Coordinar acciones en conjunto con el sector salud y sanidad animal para controlar
diversas enfermedades
Tatatila 1 Programa de
gestión
Largo X X X X
007 Gestionar la adquisición de insumos necesarios para la producción agrícola
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X X
008
Gestionar apoyos ofrecidos por parte de las diferentes
dependencias de gobierno para el fortalecimiento de las actividades productivas primarias y secundarias
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X
009
Lograr la gestión de
proyectos productivos abarcando diversas cadenas de valor
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X
Turismo ecológico y
de aventura
010 Fomentar la promoción anual de los productos típicos de
Tatatila
Tatatila 1 Feria Largo X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
329
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION
UBICACIÓN
META UNIDAD PLAZO
ACTUACION MUNICIPAL
CORRESPONSABILIDAD
OBSERVACIONES G ED
EC
M E F IP PC
011
Gestionar la generación de
condiciones necesarias para la implementación de un proyecto eco turístico.
Tatatila 1 Proyecto
Largo X X X X
Protección civil
Atlas de riesgo
001
Solicitar y complementar el atlas de riesgo aprovechado
el apoyo que las diferentes dependencias federales y estatales brindan para tal efecto.
Tatatila 1 Atlas Largo X X X X X
Mejoramiento de vivienda
002
Gestionar los apoyos para el
mejoramiento de viviendas de las personas de escasos recursos.
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X X
Reubicación de
personas en zonas de riesgo
003
Gestionar la reubicación de
las personas que habitan en zonas de alto riesgo
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X X
Apoyos para
desastres naturales
004
Gestionar la asignación de apoyos brindados a la
población en caso de desastres naturales
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X X X X
Economía Actividades de impacto
económico
001
Gestionar la asignación de permisos y/o licencias para la obtención de concesiones
para llevar a cabo la extracción de minerales
Tatatila 1 Programa de
gestión
Largo X X X X
002 Explorar las minas existentes Tatatila 1
Programa de explora
ciones
Largo X X
003
Gestionar a los habitantes para la extracción, transformación y comercialización de minerales
Tatatila 1 Programa de gestión
Largo X X X X
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
330
CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)
PROGRAMA SUBPROG
RAMA NO. ACCION
UBICACIÓN
META UNIDAD PLAZO
ACTUACION
MUNICIPAL
CORRESPONSABILID
AD OBSERVACIONES
G ED EC
M E F IP PC
Actividades
generales
Actividades
generales 001
Realizar gestiones ante dependencias federales, estatales y de iniciativa
privada para aprovechar los apoyos que los diferentes programas ofrecen en beneficio de la población
Tatatila 1
Progra
ma de gestión
Largo X X X X
Este programa de gestión engloba
todos los departamentos del ayuntamiento.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
331
IX. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL.
La conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de
la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación
estratégica que habrá que ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la
definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es
una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la
participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.
Para ello, en esta sección se señalan las asignaciones pertinentes a cada una de
las áreas administrativas, en función de sus capacidades y obligaciones; sean
estos actores sociales o políticos del municipio, representantes de cualquiera de
los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la
iniciativa privada, de la academia, e investigadores.
A) INSTRUMENTACIÓN
Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2 define la
personalidad jurídica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo
preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor
de implementar, en función de las necesidades y problemáticas señaladas en el
diagnóstico.
En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de
coordinación con los niveles estatal y federal; con los organismos
descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier
otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
332
el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.
Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que
dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo.
No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un factor
fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes de la
aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recurso naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar
importancia.
Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las
instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones
sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para
establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal
manera que se puedan estipular las vertientes de operación, las atribuciones
municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluación
del presente Plan.
Vertientes de Instrumentación
La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles:
a) Un primer estrato de organización, referente a la coordinación, concertación,
obligatoriedad e inducción de las acciones consideradas en la sección de la
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
333
estrategia, diseñada esta última, para influir positivamente en el proceso de
desarrollo municipal.
b) Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la población
no sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e infraestructura, sino
que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar
conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:
Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica que
sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que está
establecido por precepto de ley;
Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la
concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las
instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una acción común;
Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato público se
acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares u
organizaciones civiles, con un objetivo determinado;
Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las
instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los particulares
y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón de procurar un
fin de interés público.
La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar acciones
que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran
sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta
“Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán
ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
334
municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
En el ámbito municipal, el artículo 9° del mismo estatuto le concede las
atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:
Tabla 86. Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos
VERTIENTE FRACCION
OBLIGATORIEDAD I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;
OBLIGATORIEDAD, INDUCCIÓN
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población;
OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN
III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;
OBLIGATORIEDAD. COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN E INDUCCIÓN
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
COORDINACIÓN V. Proponer la fundación de centros de población;
OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN
VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local;
OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN, CONCERTACION
VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;
OBLIGATORIEDAD VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;
COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN, INDUCCIÓN
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local;
OBLIGATORIEDAD
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de us o de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, re lotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.
OBLIGATORIEDAD XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;
OBLIGATORIEDAD, CONCERTACIÓN
XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
OBLIGATORIEDAD XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local;
OBLIGATORIEDAD XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano.
Fuente: Elaboración propia en base a lo estipulado en el Artículo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
335
En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus atribuciones
en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o
con el control y evaluación de éstos.”
Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar obras y
acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de
concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal.
En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará en todo
momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a
través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a los
acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos.
A lo largo de este documento se ha insistido en la urgente necesidad de planear lo
municipal con sentido regional; las vertientes de operación para alcanzar dicha
meta se establecen en el Artículo 1, fracción XV de la Ley de Desarrollo Regional
y Urbano del Estado de Veracruz – Llave, que cita: “El establecimiento de formas y
mecanismos de coordinación institucional, concertación privada y social y para la
participación ciudadana, dirigidas al logro del desarrollo regional y urbano;”
Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V se estipula que es
posible “suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislación vigente;”
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
336
Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del
desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera del mismo ordenamiento se
establece que “La participación de los particulares con inversiones en
infraestructura y prestación de servicios públicos dará lugar al otorgamiento de
incentivos por parte del gobierno del estado. Dichos incentivos podrán consistir en:
I. Estímulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los
gobiernos estatales o municipales; además de otros apoyos que se obtengan a
través de la coordinación y concertación con instituciones financieras nacionales y
extranjeras;”
Lo anterior converge con la Ley de Desarrollo Económico y el Fomento de la
Inversión del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Las acciones de coordinación y concertación entre el ejecutivo del Estado, los
municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularización
de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones de particulares
en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las concesiones, licencias y
permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de la Ley de
Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz – Llave.
En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la coordinación,
concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación
para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles de gobierno.
En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
337
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los instrumentos
operacionales establecidos en el marco legal.
B) APROBACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES
Y COORDINADAS.
La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.
Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,
opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica.
Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica –
jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.
En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:
Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.
Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.
De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
338
Reglamentaria.
Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por Ediles, y
cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de
acuerdo con el artículo 40° de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben
considerar dieciséis Comisiones:
I. Hacienda y patrimonio municipal;
II. Educación, recreación, Cultura, Actos cívicos y Fomento deportivo;
III. Policía y prevención del delito;
IV. Tránsito y vialidad;
V. Salud y asistencia pública;
VI. Comunicaciones y obras públicas;
VII. Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularización de la
tenencia de la tierra;
VIII. Participación ciudadana y vecinal;
IX. Limpia pública;
X. Fomento agropecuario;
XI. Comercio, centrales de abasto, mercados y otros;
XII. Agua potable, drenaje, alcantari llado, tratamiento y disposición de aguas
residuales;
XIII. Ornato, parques, jardines y alumbrado;
XIV. Ecología y medio ambiente;
XV. Registro civil, panteones y reclutamiento;
XVI. Gobernación, reglamentos y circulares
A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran las
diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
339
Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las necesarias
para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo.
La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias
acorde a sus necesidades.
En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de Seguimiento y
Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los
avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de costo-beneficio y de
avance porcentual de los objetivos planteados.
Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades
Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado.
Se recomienda la creación de una empresa paramunicipal dedicada a la
separación y reciclaje de la basura; el desperdicio putrescible (desechos vegetales
y otros derivados de la alimentación y otras actividades en las que se desechen
materias orgánicas) puede ser convertido en composta para comercializarse como
abono orgánico; los desechos sólidos no putrescibles (plásticos, cartón, vidrio,
madera, papel y otros) serán separados devueltos a las industrias para su
reutilización.
Otro recurso con que cuenta el Municipio es el de crear Fideicomisos Públicos:
Con la creación de un Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Identidad Cultural
de este municipio se buscará robustecer la identidad municipal; el desempeño de
este fideicomiso sería paralelo al de las Comisiones de Educación, Recreación,
Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo y de Participación Ciudadana y
Vecinal. El objetivo principal es el de lograr una mayor identificación hacia el lugar.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
340
Los programas de concientización y urbanismo, sobre el uso de las vialidades que
se han propuesto en la estrategia, son atribuibles a la Comisión de Tránsito y
Vialidad.
De la misma manera la Comisión de Limpia Pública se podría apoyar en un
fideicomiso temporal para respaldar la campaña para implementar la separación
de la basura sólida.
Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de
servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.
Financiera
Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la
federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el
propio municipio.
Cada una de las acciones descritas en el apartado de la estrategia, han sido
circunscritas en un modelo de inversión en el que participan uno o más de los
gestores propuestos.
El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el
financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes
interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de
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negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y
población municipal.
En el siguiente cuadro se describe la estructura administrativa de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y
las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:
Tabla 87. TIPO PROGRAMA O
ACCIÓN ESTRUCTURA FINANCIERA
OBSERVACIONES
1 Fondo para la estructura social municipal –Ramo 033–
100% Municipio Se aplica a obra pública municipal de infraestructura urbana básica. Se asigna a través del cálculo del índice municipal de pobreza
2
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios –Ramo 020–
100% Municipio
Se aplica a través de programas de la SEDESOL, como Hábitat, Co–inversión social, incentivos estatales, incentivos municipales, opciones productivas, desarrollo local por micro regiones, y programa 3x1 para migrantes.
3 Obra estatal concertada A% Estado, B% Municipio, C% Beneficiarios
Participación municipal obligatoria; los porcentajes pueden variar.
4 Obra estatal directa 100 % Estado Por sectores
5 Obra federal directa 100 % Federación Por sectores
6 Obra estatal CAPFCE 100% Estado Puede incluirse la participación municipal con % variable según nivel educativo
7 Inversión privada 100% Iniciativa privada
La iniciativa privada se beneficia con incentivos de orden fiscal
Fuente: Elaboración propia en gabinete.
De la Inversión
El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo
formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará a lo
estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones
públicas, conforme a modelos bien determinados.
Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que el
municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son los
siguientes:
Fondo para la estructura social municipal –Ramo 033–
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Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios –Ramo
020–
Obra estatal concertada
Obra estatal directa
Obra federal directa
Obra estatal CAPFCE
Inversión privada
Diversos programas operativos federales y estatales
Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las capacidades
permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:
De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es
atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y apoyar
mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”
Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los
diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios obtener
recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan.
La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma
positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su
región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo, en
tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer las
bondades de su ejecución.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
343
Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de
seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
C) SEGUIMIENTO
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que
sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;
asimismo, podrán celebrar las Sesiones Extraordinarias que estimen
convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.”
En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para l levar a efecto el
Plan Municipal de de Desarrollo.
Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo – Beneficio
para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los
subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s).
Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los
siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.
Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas y
Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federación.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el
seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los
representantes de las organizaciones civi les y de la iniciativa privada; el propósito
de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.
Entre las interrogantes guía se pueden señalar:
1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción diseñadas?
2. ¿En qué medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. ¿Qué estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para
obtener los objetivos esperados?.
En todo el proceso de seguimiento es necesario considerar la presentación de
informes periódicos del avance de los trabajos, obras y acciones, los cuales se
deberán hacer públicos a través de comunicados oficiales o a través de la página
Web del municipio (vía Internet).
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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Características fundamentales del seguimiento:
a) Debe ser metódico
b) Debe ser permanente
Metódico, en términos de contener un sustento metodológico que corresponda
con las premisas de la planeación interactiva y prospectiva; que atienda a las
partes sin perder de vista el todo; que de seguimiento a las estrategias y acciones
programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el
escenario prospecto al que se aspira: imagen objetivo.
Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan
en la coyuntura.
De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del grado
de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir el
rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.
D) CONTROL
En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene cuando las
variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la
imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se
asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la
transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.
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• Control: reporte de evaluación
Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos los
siguientes campos:
1. Nombre completo del Proyecto.
COMISIÓN
EXTERNA DE EVALUACIÓN
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA
(POR ÁREAS)
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
Comisión Interna de
Evaluación PLAN MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
Ayuntamiento 2011-2013
Alcalde
Ediles
Personal de apoyo
Directivos Jefes de depto. Jefes de Oficina
Asesores Otros
CIUDADANOS DEL MUNICIPIO
Población en general
Sociedad organizada
Actores sociales
Actores políticos
ONG’s
Otros
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2. Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con las
Líneas estratégicas de desarrollo del Plan).
3. Área responsable del proyecto.
4. Nombre del responsable del proyecto.
5. Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto
(problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).
6. Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá
como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7. Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus
consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Pla n y
la realidad que se interviene.
Sanciones
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones,
obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al amparo de lo
establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en
cualquiera de sus cláusulas.
E) EVALUACIÓN
Marco de referencia de la evaluación
La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado por los
siguientes aspectos:
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a) Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica
Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las acciones
hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta
accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.
b) Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan
Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas
parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.
c) Pertinencia de las estrategias y acciones programadas en
correspondencia con la realidad
Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de
correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno.
d) Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado
Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno
conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para
capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del escenario
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esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan
presentar también en el presente.
e) Fenómenos o factores que explican esos resultados
Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada
coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su
explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados.
f) Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlación con los objetivos del Plan
Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver con un
trabajo permanente de investigación científica que permita tener un conocimiento
oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeación
interactiva juega un papel fundamental.
g) Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad
Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de
sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
periódicas quienes podrán estar marcando la pauta.
h) otras
Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de una
planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias y
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el
escenario esperado para el municipio.
Proceso de evaluación
El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales:
a) Organización.
b) Control: reportes de evaluación.
c) Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.
d) Retroalimentación: corrección de estrategias.
Organización para la evaluación
La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluación,
actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a
través de la organización social.
Las estructuras internas de evaluación son las siguientes:
• Comité Interno de Evaluación
• La Comuna
La estructura externa de evaluación es la siguiente:
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Fuente: Elaboración en gabinete.
Comité Interno de Evaluación. Está formado por las siguientes personas
pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos
Ediles (un Sindico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de
Desarrollo.
Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en pleno por
lo menos cada tres meses.
La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y Síndico,
encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité de
evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.
Sesiona cada 3
meses
Comité Externo de Evaluación
Sesiona cada 6
meses
Proceso De Evaluación
Comuna del
municipio
Comité Interno de
Evaluación
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Comité Externo de Evaluación. Está constituido por 3 académicos, provenientes de
Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana, el Tecnológico o
de El Colegio de Veracruz) y uno procedente de un Instituto de Educación Superior
privado; 2 miembros de la iniciativa privada (que pueden ser integrantes de las
industrias más representativas de la región); 2 representantes de la sociedad civil; y 2
integrantes de empresas Paraestatales con presencia relevante en el entorno. Este
comité sesiona cada seis meses en plenaria abierta ante la ciudadanía.
Participación Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de
Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará abierto a todo
tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana; si
se considera que es el medio masivo de comunicación más económico, se podrá
comprender por qué la administración municipal puede usarla como una herramienta
de comunicación con la población.
De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de
información pueden efectuarse con mayor rapidez.
Procedimiento de evaluación.
El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de
programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de
captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias
tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene de manera periódica,
así como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente
fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnología adecuada y en su caso
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
353
adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden
ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseñada de manera
exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis meses, bajo la
siguiente normatividad:
Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se
hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación.
Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y preparan su
intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación.
Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los
proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante
los Comités Interno y Externo.
Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo
en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de
manera extraordinaria.
Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus Reportes
de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunión
Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la entrega de los reportes,
se leen los documentos de evaluación y se abre la discusión sobre las
recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de líneas de acción a seguir.
Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan
en dos acciones principales:
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a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las cuales
se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los
encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) A emitir un documento de evaluación global que será publicado para conocimiento
de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o en algún órgano
especializado del H. Ayuntamiento.
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355
X. DIFUSIÓN
La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo requerirá de instrumentos de
capacitación en los rubros de salud, educación, medio ambiente y riesgos
urbanos.
En salud se requerirá de programas de concientización sobre las enfermedades
causadas por la contaminación de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un
deficiente cuidado de los animales domésticos.
En educación, los programas de Educación Continúa para Adultos del IVEA,
Escuela para Padres del DIF, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto
y la identidad por los símbolos patrios, serán una forma de difundir el trabajo de la
administración pública y del Plan Municipal de Desarrollo.
En medio ambiente, se requerirá de campañas de concientización sobre la
disposición de los residuos sólidos, la contaminación del agua, suelo y aire.
Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante
PEMEX y CFE deberá hacer públicas las estrategias en caso de siniestros
derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones
ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la población
o para el medio ambiente.
Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en
términos de salud pública, mejoramiento del medio ambiente, educación, servicios,
y contingencias ambientales e industriales, así como todo lo relacionado con la
puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo,
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se deberá contar con medios seguros de difusión, tales como la pagina Web del
municipio, avisos y decretos.
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357
XI. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE CONSULTA.
Bibliográficas
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Veracruzana, Vol. 30. México.
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geográfico del estado de
Veracruz/México. Secretaría de Comunicaciones y Transporte. México.
3. Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Información básica municipal
2005-2007. Centro Estatal de Desarrollo Municipal, México.
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5. SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de
Veracruz / COPLADEVER. México.
6. Vela Martínez, Rafael et al (2007). Investigación sobre los Microsistemas
Urbano – Rurales y el Crecimiento Económico de Veracruz: Aplicación a la
Zona Centro – Serrana del estado para los microsistemas Martínez de la
Torre – Misantla – Tlapacoyan, y Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote.
SEDESOL / INDESOL / ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de
Cuentas, A.C. México.
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económicas; El Colegio de Veracruz; México.
8. Vela Martínez Rafael (2010); “1er Encuentro de regionalistas para el diseño
de políticas públicas”; El Colegio de Veracruz; México.
9. Vela Martínez Rafael (2011); Propuestas para el desarrollo estratégico de
Veracruz 2010-2020; El Colegio de Veracruz; México. (Este libro está
concluido pero no ha salido de imprenta pues esta por recibir su ISBN y
registro de código de barras).
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Legisgráficas
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Diario Oficial de la Federación 27/09/2007.
2. Ley de Información Estadística y Geográfica publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de diciembre de 1980.
3. Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de agosto de 1994.
4. Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación
13/06/2003.
5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 01/10/2007
6. Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, Presidencia de la República. México.
7. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave 21/03/2007.
8. Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta
Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 15 de
febrero de 2010.
9. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave el 08/08/2007
10. Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta
Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz
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Hemerográficas
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línea
en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/viviend
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Política desde Veracruz, Año XX, No. 6274, Xalapa, 7 de diciembre 2007.
(Sección general, p. 9).
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Enfoqueveracruz.com, publicada el 12 de noviembre del 2007. Consulta en
línea en Columnistas, www.enfoqueveracruz.com.
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10. INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
11. INEGI, I Conteo de Población y Vivienda, 1995.
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9. Portal SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de
Veracruz / COPLADEVER, versión electrónica, consulta en línea en
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