FUNCIONES DEL ORGANISMOFUNCIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
ENERGÍA Y MINERIAENERGÍA Y MINERIA
VisiónVisiónQ l i d d ib d d b t i i tQue la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y conOSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio ambiente
Mi ióMi ióMisiónMisiónRegular y supervisar los sectores de energía y i í í iminería con autonomía y transparencia para
generar confianza a la inversión y proteger a la bl iópoblación.
Nuestra Visión y Misión en el entorno global…Nuestra Visión y Misión en el entorno global…GCI 2010 2011 GCI 2009 2010 GCI 2008 2009 GCI 2007 2008
El índice global de
Ranking Ranking 20102010--20112011Competitividad GlobalCompetitividad Global
Pais GCI 2010‐2011 GCI 2009‐2010 GCI 2008‐2009 GCI 2007‐2008
Rank Score Rank Rank RankSwiterland 1 5.63 1 2 2Sweden 2 5.56 4 4 4Singapore 3 5.48 3 5 7United States 4 5.43 2 1 1G 5 5 39 7 7 5El índice global de
competitividad (GCI), incluye 139 países
Germany 5 5.39 7 7 5Chile 30 4.69 30 28 26Puerto Rico 41 4.49 42 41 36Panamá 53 4.33 59 58 59Costa Rica 56 4.31 55 59 63Brasil 58 4.28 56 64 72Uruguay 64 4 23 65 75 75Uruguay 64 4.23 65 75 75México 66 4.19 60 60 52Colombia 68 4.14 69 74 69Perú 73 4.11 78 83 86Guatemala 78 4.04 80 84 87El Salvador 82 3.99 77 79 67Trinidad y Tobago 84 3 97 86 92 84Trinidad y Tobago 84 3.97 86 92 84Argentina 87 3.95 85 88 85Honduras 91 3.89 89 82 83Jamaica 95 3.85 91 86 78Republica Dominicana 101 3.72 95 98 96Ecuador 105 3.65 105 104 103Bolivia 108 3.64 120 118 105Nicaragua 112 3.57 115 120 111Paraguay 120 3.49 124 124 121Venezuela 122 3.48 113 105 98
Ranking Ranking 20102010‐‐2011 2011 Competitividad Competitividad GlobalGlobal
Ranking Ranking 20102010‐‐2011 2011 Competitividad Competitividad GlobalGlobal
Institucionalidad…
Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos
• Características principales:–Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios) Grandes montos comprometidos
Vulnerable a expropiación:servicios públicos y sus riesgos
(déficit de servicios)–Inversión cubierta históricamente por los Estados y en la última década por los capitales privados.
Grandes montos comprometidos
Activos hundidos
I t t í d l–Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo
Importantes economías de escala y de alcance
Productos masivamente –Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.
consumidos: votantes
Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)
Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoriaj g
Gobierno
Garantizar las
inversiones
Proteger a los consumidores
inversiones
OR
Promover la eficiencia económicaConsumidoresEmpresas
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
P l i ió
¿ Para que sirven los reguladores ?•Para la inversión:
– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente
•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento
Autonomía institucional de los OR¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto y , j p p ja los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios parlamentos o elindependiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno”.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
Mandatoindependiente Estabilidad del
Criterios dedesignación
Personalcalificado y
Directorio adecuado
A U T O N O M Í APresupuesto
ó
Procedimientosd l ió
Transparencia
A U T O N O M Í Aautónomo de apelación Accountability
(Responsabilidad)
Comentario de Milton Friedman 2001
• Economista ortodoxo del libre mercado• Milton anotaba que, 10 años antes, el habría
aconsejado 3 cosas a los países que vivían una transición al socialismo: “Privatizar privatizar ytransición al socialismo: Privatizar, privatizar y privatizar” “Pero me equivoqué- añadió-. Seguramente el Estado de derecho sea más importante que la privatización” (entrevista con Milton Friedman, Gwartney y Lawson, 2002)
Funciones de EntidadesS t El t i id d Hid bSectores Electricidad e Hidrocarburos
PROMOTORA
NORMATIVAMINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS NORMATIVA
CONCEDENTE
LIBRE COMPETENCIA
Ó
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
INDECOPIPROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
REGULADORA
SUPERVISORA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE)
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
OSINERGMIN
SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PÚBLICO
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicaso técnicas
3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas
4 N ti Di t l t l di i t4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto p y g p
6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados
Servicio público de electricidad comoactividad reguladaactividad regulada
Empresaconcesionaria
Tarifas
IncentivosCalidad
Usuario• precios tope• estándares• sanciones• compensacionescompensaciones
Supervisión
Oficinas RegionalesNúmero de Oficinas
Oficina Regional ChiclayoCalle Torres Paz 643Calle Torres Paz 643
Fortalecimiento de la Descentralización de OSINERGMIN
Oficina Regional ChiclayoCalle Torres Paz 643 - Cercado
Infraestructura…
Inversiones en el Sector Energía y MinasMillones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)
Minería 2,180 42,450
Hidrocarburos 1,600 9,000
Electricidad 1 100 5 200Electricidad 1,100 5,200
(*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/
¿Cómo lograr que mejore la calidad del abastecimiento de energía?abastecimiento de energía?
• Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad (MEM OSINERGMIN INDECOPI etc )(MEM, OSINERGMIN, INDECOPI, etc.).
• En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:Adecuada regulaciónAdecuada regulaciónSupervisión y fiscalización eficientes a los agentes del sectorSolución oportuna de controversias y reclamos
Historia (Regulación)( g )“En Lima nos quejamos del alto precio de la iluminación eléctrica, es decir soles 2.00 por lámpara de 16 bujías y por mes; que debería decirse de La Paz donde se paga soles 3 60decirse de La Paz donde se paga soles 3.60 por una luz mala y de corta duración?...”
“El Porvenir de la Industria Eléctrica en el Perú”Emilio Guarini (1907)( )
Regulación del Sector Eléctrico• La generación es por competencia entre empresas generadoras
• La transmisión y la distribución son monopolios regulados por
Regulación de Hidrocarburos Líquidos y Gas Natural
y p g pOSINERMIN
• Las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77° D. S. Nº 042-2005-EMN 042 2005 EM
• Los hidrocarburos líquidos y el gas natural por ductos son regulados por OSINERGMIN
Historia (Supervisión)Historia (Supervisión)
“Alumbrado Público.-El primer alumbrado establecido en la capital en 1592 consistía en unos pequeños candiles de barro llenos de grasa o manteca, que se ponían en las esquinas amarrados a unos clavos de fierro; siendo notable que no estaban resguardados ; q gdel aire y que era por lo mismo necesario tener en un contínuo afán a los encendedores de conservar la luz, hasta las once de la noche...”
“La Génesis de los Servicios Eléctricos de Lima”Santiago Antúnez de Mayolo (1930)
Metodología de Supervisión
El Órgano Supervisor diseña y aprueba los procedimientos de Supervisión con el fin de fijar p p jmetas y estándares de calidad en la prestación
del servicio.Las empresas son responsables de la prestación
del servicio y del cumplimiento de losdel servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos
OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresaverifica el cumplimiento de la empresa
concesionaria.
En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadasaplica sanciones, las cuales han sido fijadas
siguiendo criterios disuasivos.
InnovaciónInnovaciónInnovaciónInnovación
Esquema anterior de SupervisiónE l did OSINERGMINEn la medida que OSINERGMIN observaba y notificaba las observaciones, el concesionario procedía a corregir talesprocedía a corregir tales observaciones.Por tanto el avance en la mejora del servicio dependía del avancedel servicio dependía del avance de OSINERGMIN.Asimismo, las estadísticas de deficiencias en el servicio nodeficiencias en el servicio no reflejaban adecuadamente la el resultado de la totalidad del servicio.servicio.
Instalación Observada por OSINERG = Mejora del Servicio
Nuevo esquema de supervisión• Las empresas son
responsables por las prestaciones del servicioprestaciones del servicio y/o entrega del producto en forma regular y en todo su ámbitoámbito.
• OSINERGMIN en una muestra representativa
ifi l li i t dverifica el cumplimiento de la empresa concesionaria.
Muestra donde OSINERG comprueba el cumplimiento de la empresa
Modelo de Gestión Basado en IndicadoresModelo de Gestión Basado en IndicadoresSTOR RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM) GFGN TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE
1.059
1200
800
1200
APELACIONES
12,5313,66
14,2412,44
10
12
14
16DÍAS HÁBILES / INTERVENCIÓN
15 días hábiles / intervención
STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM)APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN
GFGN: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE ITF DE GASOCENTROS
142134
484
292350
417467
625
400
2
4
6
8INDICADORES DE
GESTIÓN
ELEC TR O SU R
20 SAIFI
0Inicio (Ago.2008) 2008 a Mar 2009 a Abr 2009
Total de Apelaciones Ingresadas Total de Apelaciones Concluidas Apelaciones Pendientes de Atender
02007 2008 mar-09 abr-09
Tiempo Prom. OSINERGMIN Plazo Máximo
35Días Calendario
GFE: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE FUERZA MAYOR
GFE: UBICACIÓN DE EMPRESAS CONCESIONARIAS POR EL VALOR PROMEDIO SEMESTRAL SAIDI‐SAIFI (2005‐2009)
ELEC TR O U C A Y A LI
ELEC TR O OR IEN TE
SEA L
EN OSA
ELEC TR O PU N O
ELEC TR O N OR TE
ELEC TR O C EN TR O
ELEC TR O SU R M ED IO
HID R A N D IN A
ELEC TR OSU R
ELEC TR O SU R EST E
ED EC A Ñ ETE
10
15
1417
23
15
20
25
30
Limite Legal NTCSE(30 días)
EDELNOR
LUZ DEL SUR
0
5
0 10 20 30 40 50 60
SAIDI
10
89
0
5
10
Prom. 2005 Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008 mar-09 abr-09
Mayo 2009
Sistema de Gestión de Calidad
ISO 9001:2000
Procedimientos de supervisión recibieron la Certificación ISO 9001:2000
Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.
Mejora Continua
OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de
Cparte del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias ( 29/09/2008) en el Concurso de Premio Nacional de la Calidad.de la Calidad.
Premio a la Creatividad Empresarial• Año 2004 por “Sistema de Control
de Ordenes de Pedidos de combustibles- SCOP”
• Año 2009 por “Control electrónico• Año 2009 por Control electrónico del destino de los combustibles con el GIS-SAT”.
Por primera vez una institución estatalPor primera vez una institución estatal recibe este galardón, siendo evaluada bajo estándares internacionales.
También se obtuvo una Medalla de Oro como Empresa Líder en Calidad el año 2009
DOCUMENTO SOBRE MODELO DE GESTION DE LA EXCELENCIA-
OSINERGMIN
• OSINERGMIN obtuvo la medalla de plata del Premio pIberoamericano de la Calidad 2011.
• Primera institución pública• Primera institución pública peruana que obtiene esta distinción internacional
PROYECTO “OSINERGMIN VIRTUAL” que lleva a cabo la Oficina Regional Chiclayoque lleva a cabo la Oficina Regional Chiclayo
Gracias…