Construyendo conocimiento para mejores políticas
Fortaleciendo la investigación en
ciencias sociales en el Perú
María Balarin
Investigadora Principal y Directora de InvestigaciónGRADE
30 Seminario Annual de Investigación, CIES 2019
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La contribución de las ciencias sociales
• Las ciencias sociales contribuyen a generar conocimiento que permite comprender y mejorar las dinámicas sociales.
• Los impactos del cambio climático y demográfico, la pobreza global, la desigualdad, la corrupción, la criminalidad y la violencia, la salud pública, las crisis económicas, las dinámicas de género son algunos de los temas de la agenda de política nacional y global a cuya comprensión y solución las ccss pueden contribuir.
• Aunque su importancia “en el mundo de hoy es indisputable”, las ccss no han logrado una institucionalización equivalente a la de las llamadas ciencias duras y “su influencia se ve aún limitada por las enormes disparidades en las capacidades de investigación de distintos países y por la fragmentación del conocimiento.” (Unesco 2010)
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Trayectoria de las políticas para la
promoción de la investigación
científica en el Perú
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Baja institucionalización de la CyT en el Perú
• Ausencia del Estado y falta de una política coherente y articulada CyT
• Debilitamiento del CONCYTEC, a causa de la contracción del presupuesto público en los 80, y por el ‘desmantelamiento de la poca capacidad de investigación científica y tecnológica que quedaba en el país’ en los 90 (Sagasti 2003)
• Baja inversión en CyT en el país (0,12% del PIB en 2016 en comparación con el promedio regional de 0.5%)
Inversión en CyT como % del PIB
Fuente: Ricyt
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Baja productividad científica en el Perú
En comparación con el
promedio regional y con
países como Brazil,
Chile y México, la
productividad científica
del Perú – medida a
partir del número de
publicaciones científicas
– es sumamente baja.
Número de publicaciones científicas en países seleccionados de América Latina
Fuente: Ricyt
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Baja orientación de las universidades a la
producción de investigación
• Modelo universitario enfocado en la enseñanza
• Un modelo de fomento a la investigación en los primeros años del CONCYTEC que no se articuló con universidades, lo que “malogró las posibilidades de desarrollo intelectual, y específicamente científico, del Perú de los últimos treinta y cinco años’ (Marticorena 2007, p.8)
• Desde el DL 882 proliferan universidades con una baja o nula orientación a la investigación y muchas de calidad dudosa.
• El Censo Universitario 2010: 60% de profesores a tiempo completo no habían realizado investigación en los últimos dos años y solo el 8% había logrado publicar su investigación en una revista indexada
• La mayoría de docentes señalaba la falta de tiempo y la falta de recursos como principales motivos para su baja productividad
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Cambios recientes en las políticas
de promoción de la investigación
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Fortalecimiento del rol del CONCYTEC
• Fortalecimiento del
CONCYTEC a partir de la Ley
Marco de Ciencia Tecnología e
Innovación Tecnológica (2007)
y la de la Política y del Plan
Nacional de CTI 2006-2021
• Aumento acelerado de su
presupuesto
• Creación del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnología
(SINACYT)
• Fondos concursables para
investigación (FONDECYT)
Presupuesto Concytec2008-2018
- De S/. 17,4 millones en 2012 a s/. 147,335 millones en 2019
- De 0,08% del PIB en 2011 a 0,12% del PIB en 2017
0
40,000,000
80,000,000
120,000,000
160,000,000
200,000,000
Pre
su
pu
es
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(so
les)
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Aumento de la productividad científica
Año 1996 Año 2014 Año 2018
Ranking País Docs Ranking País Docs Ranking País Docs1 Brazil 9169 1 Brazil 68328 1 Brazil 817422 Mexico 4890 2 Mexico 21364 2 Mexico 25290
3 Argentina 4244 3Argentina 13513 3 Argentina 14737
4 Chile 1783 4 Chile 11100 4 Chile 14618
5 Venezuela 1049 5Colombia 8393 5 Colombia 12651
6 Cuba 798 6 Cuba 2332 6 Ecuador 4376
7 Colombia 587 7Venezuela 2029 7 Peru 3385
8Puerto Rico 462 8 Peru 1769 8 Cuba 1806
9 Uruguay 271 9 Uruguay 1466 9 Uruguay 174510 Costa Rica 265 10 Ecuador 1060 10 Venezuela 145111 Peru 204
Ránking de países según número de documentos publicados por año
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La nueva Ley Universitaria y la reforma de la
educación superior
• Plantea que la investigación es uno de los pilares
básicos de la mejora de la calidad de la ES
• Da lugar a la creación de vice-rectorados de
investigación encargados de definir y ejecutar líneas de
investigación
• Crea la carrera de docente-investigador quien se
dedica a la generación de conocimiento e innovación a
través de la investigación
• Establece que las universidades deben contar con no
menos de 25% de docentes a tiempo completo, lo cual
permite una mayor dedicación a las labores de
investigación
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Otras estrategias para fortalecer la producción
de investigación
• La ley de canon minero: determina que los
Gobiernos Regionales deben entregar el 20% del
canon recibido a las universidades públicas y que
dicho monto debe destinarse “exclusivamente a la
investigación científica y tecnológica que potencie
el desarrollo regional”
• El Programa Nacional de Becas y Crédito
Educativo que provee becas de pre y posgrado
para estudiantes de alto rendimiento y bajos
recursos y contribuye al desarrollo de capacidades
para la investigación.
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Avances y exclusiones en el fortalecimiento de
la CTI en el Perú
• Los cambios recientes sugieren que el Perú es un país que está avanzando en la consolidación de su entorno de investigación.
• Los cambios no han alcanzado aún a las ciencias sociales.
• Hasta ahora las estrategias del CONCYTEC (ej. el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología) se han concentrado en áreas vinculadas a los sectores productivos y dan prioridad a las “ciencias duras”, dejando de lado a las ciencias sociales del portafolio de financiamiento público.
• La reciente apertura del CONCYTEC hacia las ciencias sociales sugiere un futuro alentador
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Las dinámicas de producción
de investigación social en el
Perú
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Dinamismo en las ciencias sociales a pesar del
context adverso
• La investigación en ciencias sociales en el Perú subsiste gracias a los
esfuerzos ‘de abajo hacia arriba’ de los propios investigadores,
ubicados en universidades, centros de investigación independientes,
ONG y consultoras y agrupados en un creciente número de sociedades
de investigación
• También al apoyo de la cooperación internacional y a la creciente
demanda por investigación por parte del Estado en el marco de un
movimiento paulatino hacia un enfoque de política basada en
evidencias
• Pero 'las capacidades de investigación de estas instituciones son
disímiles y, en líneas generales, pobres. Mientras que en las
universidades peruanas no existe una fuerte tradición de investigación
aplicada, en los centros de investigación privados y las ONG existen
serias limitaciones presupuestales y, por lo tanto, las temáticas de
investigación suelen responder a los parámetros determinados por las
fuentes de financiamiento.' (Tanaka 2011, 46).
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Procesos de transformación en las
universidades
• Con la reforma universitaria las universidades peruanas están generando importantes procesos de cambio y están dando un mayor impulso a la investigación
• Hay cambios importantes en algunas de las principales universidades enfocadas en la investigación social (PUCP, UP y la UNSM) que contrastan con el panorama del Censo 2010: – Creación de vice-rectorados de investigación y definición de
incentivos: como un mayor tiempo para dedicar a la investigación, y creación de concursos internos, con fondos propios, para promover la investigación
• En el caso de las ciencias sociales la falta de financiamiento público limita el alcance de estos esfuerzos
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El rol de los centros de investigación en la
producción de investigación en ciencias
sociales
• Los centros de investigación independientes han cumplido un rol clave en la producción de conocimiento en ciencias sociales en un contexto donde las universidades estuvieron tradicionalmente desvinculadas de la investigación
• Sus estructuras organizacionales flexibles les han permitido canalizar fondos con mayor facilidad
• Mantienen un equilibrio frágil que busca combinar la investigación aplicada con esfuerzos por consolidar orientaciones de corte más académico
• Demanda creciente de relevancia + respuesta a agendas de corto plazo dificultan la consolidación de agendas de investigación cohesionadas
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Las fuentes de financiamiento a la investigación social
en el Perú
• Las principales fuentes de demanda y financiamiento a la investigación social han sido la cooperación internacional, y cada vez más el Estado, que asume una mayor orientación hacia el uso de evidencias para la toma de decisiones de política
• Se trata de una demanda no programática y fragmentada, con un énfasis en proyectos de investigación con temas pre-definidos que no permiten la consolidación de agendas de investigación individuales e institucionales más cohesionadas
• Es una demanda que da lugar a investigación de corte tecnocrático, muy enfocada en el dato, pero no así en la elaboración conceptual, lo cual produce un achatamiento de la calidad y ‘a la pérdida de vigencia de la criticidad como motto’ Vessuri (2017)
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Los investigadores en los países que no tienen sistemas de investigación consolidados “reciben fondos directamente de fuentes internacionales [que les permiten] perseguir sus propios intereses y afianzar sus carreras (…) viajar al extranjero, asistir a conferencias internacionales y construir su propio capital de investigación. El énfasis en desarrollar el curriculumpersonal debe entenderse en el contexto de los bajos salarios y pobres condiciones laborales para los académicos y de una falta general de recursos de investigación.
Este tipo de trabajo científico, sin embargo, rara vez se convierte en una mayor capacidad institucional para la investigación.’
(Mouton y Waast, 2009: 168)
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Avanzando hacia el
fortalecimiento de la investigación
en ciencias sociales
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Oportunidades y retos
• Las dinámicas de transformación de la ES, junto con
la creciente demanda por evidencia de investigación
para la toma de decisiones y la apertura del
CONCYTEC a las ciencias sociales en su portafolio
de financiamiento
• Necesidad de desarrollar una estrategia articulada,
que vaya más allá de la provisión de fondos para
estudios específicos, y combine acciones orientadas
a fortalecer el desarrollo tanto individual, como
organizacional y sistémico en las ciencias sociales
• Solo así se podrá generar una mayor capacidad
institucional para el desarrollo de la investigación
social
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Políticas y financiamiento
• Políticas– Revisión de la noción de ciencia que guía las políticas
públicas para fomentar la investigación, en especial un nuevo Plan de CyT que reconozca el aporte de las cc sociales y apueste por su fortalecimiento
• Financiamiento– Continuar aumentando el presupuesto público para CyT
para avanzar en igualar al Perú con la media regional
– Definir porcentaje de asignación a las cc sociales
– Canalizar fondos de canon minero hacia las ciencias sociales
– Considerar posibles fondos sectoriales para investigación social
– Apoyo de la cooperación internacional
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Estrategias sistémicas para fortalecer la
capacidad de investigación en ciencias sociales
• Agenda de investigación a largo plazo
• Desarrollo de capacidades
• Financiamiento para estudios de distinta
naturaleza
• Estrategias para promover el desarrollo
organizacional
• Financiamiento para la difusión e intercambio de
ideas
• Monitoreo
• De modo transversal: cierre de brechas e
internacionalización
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Retos para fortalecer la investigación en
ciencias sociales
• Los regímenes de financiamiento inevitablemente contribuyen a dar forma a los modos de producir investigación y al tipo de investigación que se produce
• ¿Cómo generar un equilibrio adecuado entre las demandas de relevancia/utilidad y la criticidad/teorización?
• ¿Entre el desarrollo de investigación más autónoma, con objetivos de largo plazo y guiada por la curiosidad científica - que puede iluminar nuevos problemas o áreas de conocimiento - junto con investigación que tenga relevancia de política?
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Muchas gracias