Financiación del acceso a servicios públicos para todosFinanciación del acceso a servicios públicos para todos
Asegurando el acceso sostenible para los pobresAsegurando el acceso sostenible para los pobresmediante la generación interna de ingresos – agua y saneamientomediante la generación interna de ingresos – agua y saneamiento
Programa de Tarifa SocialPrograma de Tarifa Socialde lade la
Concesión de Agua y Saneamiento de Buenos AiresConcesión de Agua y Saneamiento de Buenos Aires
Emilio J. LentiniEmilio J. LentiniGerente de Economía del SectorGerente de Economía del Sector
ETOSS-ArgentinaETOSS-Argentinaelentinielentini@@etossetoss..orgorg..arar
[email protected]@infovia.com.ar
Brasilia - Diciembre 2006Brasilia - Diciembre 2006
La Concesión de Buenos AiresLa Concesión de Buenos Aires
Ciudad de Buenos Aires y 17 Ciudad de Buenos Aires y 17 Municipios de la Pcia. de Buenos AiresMunicipios de la Pcia. de Buenos Aires
Población del área: 9.600.000 hab. Población del área: 9.600.000 hab. (2,8 MM CBA-6,8 MM GBA)(2,8 MM CBA-6,8 MM GBA)
Area a servir 1.200 km2Area a servir 1.200 km2 PB p.c.: país U$S 4100 (año 2004), CBA PB p.c.: país U$S 4100 (año 2004), CBA
U$ 8500, GBA U$S 1750 (año 2002) U$ 8500, GBA U$S 1750 (año 2002)
Población bajo la línea de pobreza: Población bajo la línea de pobreza: 3838%%,, CBA 15%, GBA 45% CBA 15%, GBA 45% ((20052005))
Población bajo la línea de indigencia: Población bajo la línea de indigencia: 1133% % , CBA 4%, GBA 15% , CBA 4%, GBA 15% (2005)(2005)
Facturación: 2.750.000 cuentasFacturación: 2.750.000 cuentasu$s 220 millones (2005)u$s 220 millones (2005)
El área de la ConcesiónEl área de la Concesión
Cobertura por jurisdiccionesCobertura por jurisdicciones
Partido PoblaciónPoblación
Servida Agua
Cobertura Agua
Población Servida
Alcantarillado
Cobertura Alcantarillado
Cdad Bs As 2.776.138 2.776.138 100% 2.776.138 100%Total GBA1 3.837.102 3.323.349 87% 1.966.544 51%Total GBA2 2.585.979 1.466.735 57% 967.869 37%Área de concesión 9.199.219 7.566.222 82% 5.710.551 62%
Indicadores de pobrezaIndicadores de pobrezapor jurisdiccionespor jurisdicciones
Aglomerado Gran Bs As
Ciudad de Buenos Aires
Partidos del Conurbano 1er sem
05 % Hogares
% Personas
% Hogares
% Personas
% Hogares
% Personas
Indigencia 8,7 12,6 2,7 3,9 11,2 15,3 Pobreza 27,4 37,7 9,7 13,8 34,7 45,1
Deficit Cobertura Agua
Deficit Cobertura Cloaca
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Cdad Bs As Total GBA1 Total GBA2
Pobreza
Indigencia
Deficit Cobertura Agua
Deficit Cobertura Cloaca
Esquema de financiamiento y Esquema de financiamiento y subsidios de la Concesiónsubsidios de la Concesión
Esquema de autofinanciamiento a largo plazo Esquema de autofinanciamiento a largo plazo exclusivamente con ingresos tarifariosexclusivamente con ingresos tarifarios
El Estado se autoexcluyó del financiamientoEl Estado se autoexcluyó del financiamiento
Régimen tarifario con subsidios cruzados no focalizados y Régimen tarifario con subsidios cruzados no focalizados y desarticuladosdesarticulados
Mecanismo de subsidio directo a la demanda con recursos Mecanismo de subsidio directo a la demanda con recursos del Estado no es viabledel Estado no es viable
Para el futuro se prevé aportes del Estado para inversionesPara el futuro se prevé aportes del Estado para inversiones
Creación de la Tarifa SocialCreación de la Tarifa SocialAño 2001Año 2001
En la Primera Revisión Quinquenal de Tarifas de la En la Primera Revisión Quinquenal de Tarifas de la Concesión, finalizada en enero de 2001, se crearon la Concesión, finalizada en enero de 2001, se crearon la Tarifa y el Corte SocialTarifa y el Corte Social::
Las proyecciones económicas del cálculo tarifario incluyen una Las proyecciones económicas del cálculo tarifario incluyen una previsión (menores ingresos) de $ 4.000.000 anuales para financiar previsión (menores ingresos) de $ 4.000.000 anuales para financiar la Tarifa Social, como un subsidio cruzado de carácter la Tarifa Social, como un subsidio cruzado de carácter solidario solidario (0,7 % de la facturación total y 1,1 % de la facturación (0,7 % de la facturación total y 1,1 % de la facturación residencial) residencial)
Hasta el fin del año 2003 la Concesionaria no implementará el Hasta el fin del año 2003 la Concesionaria no implementará el corte de servicio a los usuarios en situación socio-económica corte de servicio a los usuarios en situación socio-económica críticacrítica
Objetivos y metodología del Objetivos y metodología del ProgramaPrograma
Descuento en el importe de la factura de los usuarios en Descuento en el importe de la factura de los usuarios en situación socioeconómica críticasituación socioeconómica crítica
Sistema focalizado, explícito, transparente, con mínimos Sistema focalizado, explícito, transparente, con mínimos errores de inclusión y exclusión, bajo costo de errores de inclusión y exclusión, bajo costo de administración y controlableadministración y controlable
Metodología participativa (Comisión de Usuarios del Metodología participativa (Comisión de Usuarios del
ETOSS, Subsecretaría de Recursos Hídricos, Provincia ETOSS, Subsecretaría de Recursos Hídricos, Provincia de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 17 Municipios del G.B.A., Regulador y Prestador)Aires, 17 Municipios del G.B.A., Regulador y Prestador)
Consideraciones para el diseño del Consideraciones para el diseño del subsidiosubsidio
Grupo meta: familias por debajo de la línea de Grupo meta: familias por debajo de la línea de
pobreza (en 2001 $210/mes)pobreza (en 2001 $210/mes)
Valor de la factura agua y alcantarillado (mínima y Valor de la factura agua y alcantarillado (mínima y
mediana de la Concesión se encontraba en el mediana de la Concesión se encontraba en el
rango de los $20 en año 2001)rango de los $20 en año 2001)
Imposibilidad de medir consumosImposibilidad de medir consumos
Consideraciones para el diseño del Consideraciones para el diseño del subsidiosubsidio
Capacidad de pago inferida de la experiencia Capacidad de pago inferida de la experiencia
internacional, se fijó en un máximo del 4 % de los internacional, se fijó en un máximo del 4 % de los
ingresos (fuente ingresos (fuente OMS: OMS: 3,5% por agua y 5 % agua y 3,5% por agua y 5 % agua y
alcantarillado)alcantarillado)
Registros públicos de familias pobres incompleto e Registros públicos de familias pobres incompleto e
inadecuado inadecuado
Capitalizar la experiencia para el nuevo régimen tarifario Capitalizar la experiencia para el nuevo régimen tarifario
de la Concesiónde la Concesión
Encuesta SocialEncuesta Social La encuesta social analiza las siguientes variablesLa encuesta social analiza las siguientes variables
Grupo FamiliarGrupo Familiar Situación EconómicaSituación Económica Situación LaboralSituación Laboral ViviendaVivienda SaludSalud
Encuesta adicional para “nuevos pobres” (facturas Encuesta adicional para “nuevos pobres” (facturas superiores a $ 26)superiores a $ 26)
Ingresos y miembros aportantesIngresos y miembros aportantes Características de la vivienda y habitabilidadCaracterísticas de la vivienda y habitabilidad Problemas de salud y cobertura médicaProblemas de salud y cobertura médica Consumo y acceso a otros servicios públicosConsumo y acceso a otros servicios públicos
Beneficios del ProgramaBeneficios del Programa
Reducción del valor de la facturaReducción del valor de la factura Duración: un año renovableDuración: un año renovable Levantamiento o suspensión del proceso de corteLevantamiento o suspensión del proceso de corte Suspensión de la reclamación de la deudaSuspensión de la reclamación de la deuda Regularización de deudas con plan de cuotas de Regularización de deudas con plan de cuotas de
acuerdo con capacidad de pagoacuerdo con capacidad de pago El monto del beneficio expuesto en la factura como El monto del beneficio expuesto en la factura como
Descuento de Tarifa SocialDescuento de Tarifa Social El beneficio se otorga en módulos de $ 4 (para facilitar El beneficio se otorga en módulos de $ 4 (para facilitar
distribución entre las jurisdicciones)distribución entre las jurisdicciones)
Distribución del fondo de tarifa social Distribución del fondo de tarifa social entre las 18 jurisdiccionesentre las 18 jurisdicciones
Variables utilizadas para la distribución:Variables utilizadas para la distribución:
Fondo total fraccionado en módulos de $ 4Fondo total fraccionado en módulos de $ 4
Usuarios servidosUsuarios servidos
Hogares por debajo de la línea de pobrezaHogares por debajo de la línea de pobreza
Usuarios con Tarifa Básica Bimestral menor a $4 por Usuarios con Tarifa Básica Bimestral menor a $4 por
servicioservicio
Distribución de los módulosDistribución de los módulosentre las Jurisdiccionesentre las Jurisdicciones
Partido
Ponderador de hogares bajo la
línea de pobreza (1)
Ponderador de los Usuarios R1y R2 con TBB menor a $4 (2)
Ponderador Promedio Simple
de (2) y (4) (3)
Cantidad de módulos por partido (Año
2001) (4)Capital Federal 20,1% 20,1% 20,1% 29.219
Vte López 5,3% 3,5% 4,4% 6.383 San Isidro 4,7% 3,8% 4,3% 6.236
Tigre 3,9% 2,1% 3,0% 4.381 San Fernando 3,1% 1,3% 2,2% 3.217
Morón 4,3% 4,0% 4,1% 6.026 IItuzaingó 0,1% 0,1% 0,1% 193
Hurlingham 0,5% 0,5% 0,5% 760 La Matanza 16,8% 12,8% 14,8% 21.491
Tres de Febrero 4,0% 5,6% 4,8% 7.017 San Martín 5,2% 4,6% 4,9% 7.082 Avellaneda 4,8% 7,7% 6,3% 9.150
Lanús 6,3% 10,5% 8,4% 12.214 L. De Zamora 7,0% 13,6% 10,3% 14.966
Almirante Brown 5,0% 2,9% 3,9% 5.736 E. Echeverría 1,6% 0,6% 1,1% 1.569
Ezeiza 0,04% 0,02% 0,03% 43 Quilmes 7,1% 6,4% 6,7% 9.818 TOTAL 100% 100% 100% 145.500
Metodología de selección de los Metodología de selección de los beneficiariosbeneficiarios
Solicitud del beneficio por parte del usuario
Realización de la encuesta social (grupo familiar, ingreso, ocupación, vivienda, salud, valor de la factura)
Evaluación y asignación de módulos
Plazo de otorgamiento: 1,5 meses (promedio)
Actores y procesos para laActores y procesos para laasignación del beneficioasignación del beneficio
MunicipioMunicipio (identifica y selecciona los beneficiarios) (identifica y selecciona los beneficiarios)
Comisión de Usuarios del ETOSS y otras Comisión de Usuarios del ETOSS y otras asociacionesasociaciones (identifica beneficiarios) (identifica beneficiarios)
ETOSS ETOSS (identifica, selecciona y supervisa)(identifica, selecciona y supervisa)
Concesionario prestadorConcesionario prestador - (aplica el descuento en la - (aplica el descuento en la factura)factura)
Administración del ProgramaAdministración del ProgramaParticipativaParticipativa
Foro de ParticipaciónForo de Participación
Comisión de EjecutivaComisión de Ejecutiva Tres miembros del ETOSS (uno de ellos preside la Comisión)Tres miembros del ETOSS (uno de ellos preside la Comisión) Tres miembros de la Comisión de Usuarios del ETOSSTres miembros de la Comisión de Usuarios del ETOSS Un representante de cada municipio que interviene en los casos Un representante de cada municipio que interviene en los casos
de su jurisdicciónde su jurisdicción
Equipo TécnicoEquipo Técnico Dos miembros designados por el ETOSSDos miembros designados por el ETOSS Dos miembros designados por la Comisión de Usuarios del Dos miembros designados por la Comisión de Usuarios del
ETOSSETOSS
Estrategias de los Municipios para Estrategias de los Municipios para el trabajo de campoel trabajo de campo
Centralizado, un solo lugar de atenciónCentralizado, un solo lugar de atención
Descentralizado, varios lugares de Descentralizado, varios lugares de atenciónatención
Combinación de anteriores con Combinación de anteriores con Organizaciones No GubernamentalesOrganizaciones No Gubernamentales
Combinación de anteriores con focalización Combinación de anteriores con focalización geográficageográfica
Estrategias de los Municipios para la Estrategias de los Municipios para la asignación de sus módulosasignación de sus módulos
Asignar con límite máximo de módulosAsignar con límite máximo de módulos Asignar sin limite máximo según la situación Asignar sin limite máximo según la situación
socioeconómicasocioeconómica Combinar alguna de las anteriores con otras Combinar alguna de las anteriores con otras
condiciones de ingreso (jubilados, ex combatientes, condiciones de ingreso (jubilados, ex combatientes, Plan Jefes/Jefas, discapacitados)Plan Jefes/Jefas, discapacitados)
Combinar alguna de las anteriores con focalización Combinar alguna de las anteriores con focalización geográfica (barrios)geográfica (barrios)
Problemas específicos: “nuevos pobres”, viviendas Problemas específicos: “nuevos pobres”, viviendas multifamiliares, casas “tomadas”multifamiliares, casas “tomadas”
FLUJO DE INGRESO ANUAL DE USUARIOS A LA TARIFA SOCIAL
23.688
46.028
17.586 15.818 13.085
69.716
87.302
103.120
116.205
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2002 2003 2004 2005 2006Usuarios Incorporados por Año Usuarios Incorporados desde Mar-02
Cobertura y estado de la ejecuciónCobertura y estado de la ejecución
a setiembre de 2006a setiembre de 2006
Cobertura del Programa: 116.000 usuariosCobertura del Programa: 116.000 usuarios(aprox. 4,5 % del total)(aprox. 4,5 % del total)
Implica 250.800 módulos, valor anualizado es 6,1 Implica 250.800 módulos, valor anualizado es 6,1 millones de pesos (0,9 % de la facturación total) millones de pesos (0,9 % de la facturación total) excede la provisión anualexcede la provisión anual
Indicadores del ProgramaIndicadores del Programa
Descuento promedioDescuento promedio: 40% sobre la factura: 40% sobre la factura Valor promedio de la factura con descuentoValor promedio de la factura con descuento: :
$6 por mes (agua y alcantarillado)$6 por mes (agua y alcantarillado) Ingreso mensual promedio de los Ingreso mensual promedio de los
beneficiariosbeneficiarios: $ 260 (: $ 260 ($1=US$1, 2002$1=US$1, 2002), $450 (), $450 (20052005) ) Incidencia de la factura con descuento sobre Incidencia de la factura con descuento sobre
el ingreso:el ingreso: 2,3% (2001), 1,3 % (2005) 2,3% (2001), 1,3 % (2005)
Impacto sobre la CobrabilidadImpacto sobre la CobrabilidadPrimeros 12 mesesPrimeros 12 meses
Situación al ingreso: 70 % de usuarios Situación al ingreso: 70 % de usuarios con deudacon deuda
Situación con PTS: 20 % de usuarios con Situación con PTS: 20 % de usuarios con deudadeuda
El Programa genera
sus propios recursos
Tratamiento de la deudaTratamiento de la deudaResolución ETOSS N° 112/03Resolución ETOSS N° 112/03
Actores y aportes:Actores y aportes: Concesionaria: Recargos, Gastos e Intereses ($ 9.500.000)Concesionaria: Recargos, Gastos e Intereses ($ 9.500.000) ETOSS: Módulos del PTS ($ 1.700.000)ETOSS: Módulos del PTS ($ 1.700.000) Usuarios: Pago de deuda por valor de hasta 6 veces su Usuarios: Pago de deuda por valor de hasta 6 veces su
factura subsidiada (igual al aporte de su facturación anual) factura subsidiada (igual al aporte de su facturación anual)
Tratamiento de la deudaTratamiento de la deudaResolución ETOSS N° 112/03Resolución ETOSS N° 112/03
Características del Plan de Pagos:Características del Plan de Pagos:
Hasta seis cuotas del valor de la factura Hasta seis cuotas del valor de la factura subsidiada (1 año).subsidiada (1 año).
Cuotas Bimestrales alternadas con el Cuotas Bimestrales alternadas con el vencimiento de la factura del serviciovencimiento de la factura del servicio
Tarifa social paraTarifa social paraInstituciones de bien públicoInstituciones de bien público
Extiende el beneficio a las Instituciones sin fines Extiende el beneficio a las Instituciones sin fines de lucro que brinden asistencia o contención de lucro que brinden asistencia o contención social a la población por debajo de la línea de social a la población por debajo de la línea de pobrezapobreza
Requisitos específicos para la inclusiónRequisitos específicos para la inclusión Autoriza otorgar un descuento de hasta el 50% de Autoriza otorgar un descuento de hasta el 50% de
la Factura, con un máximo de 100 módulos la Factura, con un máximo de 100 módulos ($400)($400)
Autoriza a los Municipios a utilizar hasta el 50% Autoriza a los Municipios a utilizar hasta el 50% del cupo asignadodel cupo asignado
Deuda de las institucionesDeuda de las institucionesResolución ETOSS N° 71/05Resolución ETOSS N° 71/05
Se aplica la Res. ETOSS N° 112/03 para toda Institución Se aplica la Res. ETOSS N° 112/03 para toda Institución beneficiaria del Programa de Tarifa Social, que se encuentre beneficiaria del Programa de Tarifa Social, que se encuentre registrada como Sociedad de Fomento, Centro de Jubilados y registrada como Sociedad de Fomento, Centro de Jubilados y pensionados, Comedor comunitario, Fundación o Bibliotecapensionados, Comedor comunitario, Fundación o Biblioteca
Para el resto de las Instituciones, el procedimiento de cálculo de Para el resto de las Instituciones, el procedimiento de cálculo de la deuda será el siguiente:la deuda será el siguiente:
Anulación de la deuda anterior a 1999, por prescripción o renuncia Anulación de la deuda anterior a 1999, por prescripción o renuncia del Concesionario a reclamar la misma si estuviera en trámite judicialdel Concesionario a reclamar la misma si estuviera en trámite judicial
Quita de la totalidad de los gastos por corte de servicio y aviso de Quita de la totalidad de los gastos por corte de servicio y aviso de cortecorte
Quita del 70% de los intereses y recargos registrados hasta la fecha Quita del 70% de los intereses y recargos registrados hasta la fecha de ingreso al Programa de Tarifa Socialde ingreso al Programa de Tarifa Social
Asignación del máximo de módulos autorizados por resolución Asignación del máximo de módulos autorizados por resolución ETOSS N° 10/03ETOSS N° 10/03
El monto resultante lo abonará mediante un plan de pago de hasta El monto resultante lo abonará mediante un plan de pago de hasta 24 cuotas mensuales.24 cuotas mensuales.
Reglamentación del “Caso Social”Reglamentación del “Caso Social”Resoluicón ETOSS 112/04Resoluicón ETOSS 112/04
El usuario definido como Caso Social es incluido como beneficiarioEl usuario definido como Caso Social es incluido como beneficiariode la Tarifa Social y no se le puede cortar el serviciode la Tarifa Social y no se le puede cortar el servicio
Concepto:Concepto: • ““Situación social objeto de intervención” (Individuos o Familias que atraviesan Situación social objeto de intervención” (Individuos o Familias que atraviesan
una situación de vulnerabilidad social permanente o transitoria)una situación de vulnerabilidad social permanente o transitoria)
Variables de análisisVariables de análisis: :
• Adultos Mayores (70 años o más)Adultos Mayores (70 años o más)• Menores de 14 añosMenores de 14 años• EmbarazadasEmbarazadas• DiscapacidadDiscapacidad• Enfermedades crónicas y/o de tratamiento onerosoEnfermedades crónicas y/o de tratamiento oneroso• Hogares monoparentalesHogares monoparentales• Catástrofes y siniestrosCatástrofes y siniestros
Población MetaPoblación Meta::
• Usuarios que califican como beneficiarios de la Tarifa Social y requieran más de Usuarios que califican como beneficiarios de la Tarifa Social y requieran más de seis módulos de descuento para afrontar el pago del servicioseis módulos de descuento para afrontar el pago del servicio
• Usuarios con emprendimientos de subsistencia categorizados como “No Usuarios con emprendimientos de subsistencia categorizados como “No Residenciales”Residenciales”
Implementación y desarrollo Implementación y desarrollo institucionalinstitucional
Diseño participativo del ProgramaDiseño participativo del Programa
Marzo – Noviembre de 2001Marzo – Noviembre de 2001
Firma de Convenios ETOSS-Municipios Firma de Convenios ETOSS-Municipios
Marzo – Septiembre de 2002Marzo – Septiembre de 2002
Taller de capacitación en cada MunicipioTaller de capacitación en cada Municipio
Marzo - Junio 2002Marzo - Junio 2002
Inicio de EjecuciónInicio de Ejecución
Mayo – Noviembre de 2002Mayo – Noviembre de 2002