1ras Jornadas MEF-CGN- UruguayMontevideo 2-3 de octubre 2012
Tendencias en el Desarrollo de Soluciones para Tesoro y Sistemas de Información de Administración Financiera
(SIAF)
Presentación del Banco Mundial
Contenido• Terminología del SIAF
• Estudio SIAF: 25 años de Experiencia del BM en lo que funciona y
qué no funciona
Hallazgos clave del estudio y los pre-requisitos para un SIAF
Diseño de SIAF & implementación
• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos financieros para todos los niveles de presupuesto
mediante SIAF
Novedades en TIC y aplicaciones SIAF
Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto
(portales web)
Mejora de la transparencia: divulgación de información en la web
• SIAF en Países LAC
• Comunidad de Práctica SIAF
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Jornadas MEF-CGN 2012
Qué es un SIAF?
Definiciones Un Sistema de Información de Administración Financiera
(SIAF) puede definirse en términos generales como un conjunto de soluciones de automatización que permiten a los gobiernos planificar, ejecutar y supervisar el presupuesto, ayudando en la priorización, ejecución y presentación de informes de gastos, así como la custodia e informes de los ingresos.
Soluciones SIAF pueden contribuir a la eficiencia y eficacia de las operaciones de gobierno.
Plataformas modernas de SIAF ayudan a los gobiernos a cumplir con las regulaciones financieras domésticas e internacionales y con los estándares de reportes, y respaldan a las operaciones descentralizadas a través de soluciones web centralizadas que proveen de acceso a una gran cantidad de usuarios del presupuesto autorizados en todos los niveles.
En resumen, las soluciones SIAF ofrecen un gran potencial para aumentar la previsibilidad, participación, transparencia y responsabilidad del gobierno.
3
B
O
O
T
Qué es SIAF?
Administración de Bienes y Activos
Adquisición/Compras
Gestión de Autorización
Presupuestaria
Compromiso de Fondos
Administración de Pagos y Recibos
Manejo de Caja
Gestión de Deuda y Donaciones
Reportes Fiscales y Revisión Presupuestaria
Auditoría y Evaluación
Preparación de Presupuesto
Desarrollo y Revisión de Políticas
Cálculos salarios y RRHH
Portal Web Publicaciones
Inversiones Públicas
Impuestos y Aduanas
SIAF: F = B + T (+ O)
Sistema Nucleo de Tesorería(Ejecución
Presupuestaria)
Operaciones Diarias
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Libro Mayor de Contabilidad
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Jornadas MEF-CGN 2012
Contenidos• Terminología SIAF
• Estudio SIAF: 25 años de Experiencia del BM en lo que funciona y
qué no
Hallazgos clave del estudio y los pre-requisitos de un SIAF
Diseño de SIAF & implementación
• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto
mediante SIGF
Tendencias SIAF TIC
Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto
(portales web)
Mejora la transparencia: divulgación de información en la web
• SIAF en Países LAC
• Comunidad de Práctica SIAF
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Estudio SIAFSistemas de Información de Administración
Financiera
25 Años de experiencia del Banco Mundial en lo
que funciona y lo que no funciona
Abril 2011
Objetivo
En conjunto con el desarrollo de una nueva
base de datos SIAF Banco Mundial en 2010,
este estudio del Banco busca identificar
tendencias en el diseño y la implementación
de soluciones SIAF en proyectos financiados
por el Banco Mundial (1984-2010), y
compartir los logros observados/reportados,
desafíos y lecciones aprendidas con las
partes interesadas
Base de Datos SIAF (2012)
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Financiados por BM/ Proyectos SIAF(1984-2012)
Proyectos SIAF (2012)
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60 Completed T/F as of Jan 2012
33 ActiveT/F projects
Tiempo promedio de
implemen. 6.5 anos
53 de los 60 completados proy (89%)
resultaron en soluciones
functionales
Desde 1984, el GBM ha financiado 93 proyectos completos/activos en 54 países, totalizando más de US $2.4
billones (Costo total: $3.6 billones).
Hallazgos Clave del Estudio SIAF Son importantes el compromiso político y la apropiación del
gobierno.
El éxito depende mucho de una preparación adecuada.
Las prioridades y secuencias del SIAF deben atenderse cuidadosamente.
Enfocarse en el desarrollo de la capacidad institucional en una temprana etapa del proceso es crucial.
La implementación del SIAF es suficientemente compleja para merecer un proyecto dedicado.
La característica de la solución SIAF incide en la implementación.
El número y complejidad de los paquetes de adquisiciones inciden en la duración del proyecto.
Los riesgos relacionados con TIC necesitan ser identificados claramente durante la preparación del proyecto.
Hallazgos Clave
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Pre-requisitos SIAF
Pre-requisitos para soluciones SIAF TICAspectos Funcionales
• Mejorar/revisar la clasificación presupuestaria (segmentos clave para fuentes de financiamiento, clasificaciones jurisdiccionales, funcionales, y económicas, códigos de programas / proyectos / actividades)
• Desarrollar un plan de cuentas unificado, integrado con la clasificación presupuestaria
• Mejorar la Cuenta Única del Tesoro (hacia una CUT centralizada) y revisar las funciones de manejo de efectivo también es requerido
• Desarrollar/revisar los mecanismos de control y monitoreo de compromisos
Aspectos Técnicos
• Establecer una red de comunicaciones segura a escala nacional
• Preparar centros de sistemas/data centers
Recursos Humanos
• Presencia de un equipo central de especialistas TIC dentro de las organizaciones de GFP
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Metodología de Desarrollo SIAF Años> 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
• Asesoría para reformas GFP
1. Identificar las necesidades en materia de reforma GFP (Qué? Por qué?)
• Diagnosticar capacidad y prácticas GFP
• Asistencia en desarrollo de capacidades GFP
2. Desarrollar soluciones (Cómo? Dónde? Cuándo?)
• Disenar la Estrategia de Reforma GFP
• Diseño Conceptual
3. Fortalecimiento de la capacidad e implementación del proyecto (Quién?)
• Coordinación con otros donantes
Preparación
Garantía
Implementación
SIAF despega
Aprobación
VuelaSolo
Soporte &Mantenimient
oPost
Garantía
El diseño y la implementación de SIAF puede tomar al menos 6-7 años, no obstante los avances tecnológicos.
Imágenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net
Metodología Sugerida
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• Asistir en desarrollar capacidades técnicas
• Grupo Gestión de Proyecto (GGP) y UI
• Implementación de SIAF
• Monitoreo & Evaluación (M&E)
• Desarrollo de capacidades y gestión del cambio
• Establecer red a nivel país
• Diagnosticar habilidades y recursos TIC existentes
• Especificaciones Técnicas [docs LPI]
• Estrategia TIC/e-Gov
• Diseño del Sistema
• Adquisición de soluciones TIC [LPI]
• Coordinar c/ otras iniciativas e-Gov
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Jornadas MEF-CGN
Contenidos• Terminología SIAF
• Estudio SIAF: 25 años de Experiencia del BM en lo que funciona y
qué no
Hallazgos clave del estudio y los prerrequisitos SIAF
Diseño FMIS sugerido & metodología de implementación
• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos de FP para todos los niveles de presupuesto
mediante SIGF
Novedades en TIC y aplicación con SIAF
Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto
(portales web)
Mejora de la transparencia: divulgación de información en la
web
• SIAF en Economías APEC
• Comunidad de Práctica SIAF
Tendencias
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Consolidando datos de FP a través de SIAF
La mayoría de los países se benefician de un sistema de �información para consolidar datos detallados de Finanzas Públicas (FP) para análisis de gastos públicos y más.
La próxima generación de soluciones SIAF está siendo diseñada para combinar los sistemas operacionales de AFP (OLTP) con potentes capacidades de Data Warehouse y consultas analíticas multi-dimensionales (OLAP) para asistir en una efectiva previsión/planeamiento, monitoreo de performance y apoyo para decisiones.
Sin embargo, un gran número de países publican datos de FP “estáticos” (tablas o documentos), derivados de bases de datos como SIAF u otros sistemas de información.
Algunos países publican datos de FP “dinámicos”, producidos y tomados automáticamente de una base integrada de SIAF y/o Data Warehouse.
Las soluciones SIAF integradas también facilitan el acceso a tiempo de datos de FP a ciudadanos/ONGs/empresas a través de portales web, para la mejora de la participación, transparencia fiscal y rendición de cuentas del gobierno.
Sin embargo, la consolidación de datos de FP usando una clasificación presupuestaria /plan de cuentas unificados para todos los niveles presupuestarios aparece como el principal desafío.
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Tendencias
Instituciones del Sector Público
Ciudadanos, ONGs, Empresas
PTOL: Procesamiento de Transacciones Online PAOL: Procesamiento Analítico Online ETC: Extraer, Transformar, Cargar BI: Business Intelligence DM: Data Mining
SIAF: Colaboración & Coordinación
Port
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Inte
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Port
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Intr
anet
Data Warehouse
PTOL
PAOL
ETC
Planea
Ejecuta
Recorda
Reporta
Audita
M & E
GFPDatos SIAF
BIBI
BI
DM
DMDM
Sistemas Operativos
Consultas analíticas multi-dimensionales
Sistemas de Información de Administración Financiera
• consolidación• parte y reparte• drill-down
InterfacesDW: Actualizaciones Mensuales Dinámicas & Opciones de Consulta
Imagenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net
Objetivo: Registro Diario & Reporte de Datos de Finanzas Públicas mediante SIAF
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Tendencias
Corporaciones Públicas Financieras• Corporaciones Públicas Financieras Monetarias (Banco Central)• Corporaciones Financieras No-Monetarias
Corporaciones Públicas No-Financieras
Gobiernos Provinciales
Gobiernos Locales
Presupuesto del Gobierno Central
Unidades Extra Presupuestarias
Fondos de la Seguridad Social
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Databases Distribuidas Otras entidades publicas
Interfaces
DatabaseCentralizada
ME > SIAF
* Estructura institucional del “Sector Público”, según definición en el Manual 2001 de Estadísticas Financieras de Gobierno del FMI
Clas
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Desafío: Alcance y Orígen de los datos de Finanzas Públicas
Usando Efectivamente TIC en Proyectos SIAF
Algunos de los instrumentos que se utilizan en proyectos SIAF para mejorar la fidelidad, relación costo-beneficio y rendición de cuentas de los sistemas de información incluyen:
Uso de Sistema de Pago Electrónico (SPE) para todos los pagos del gobierno
Beneficios de la firma digital/electrónica para todas las transacciones financieras
Manejo electrónico de registros
Publicación mensual de los resultados de la ejecución presupuestaria y el desempeño en la web (uso efectivo de los portales web)
Desarrollo del SIAF basado en los estándares técnicos internacionales
Uso Libre de Software de Fuente Abierta (FLOSS) en aplicaciones GFP
Novedades en TIC y aplicación con SIAF
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Soluciones SIAF basadas en Web
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Terminales de UsuariosCentro de
Sistemas
Server Database
Servers de aplicación Usuario
s
Server Web
Módulos SIAF
Po
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eb
COTS Personalizados
SWLD
Interna / Externa
SIAF
Módulos de Software
Desarrollados Localmente
COTS DB
Organizaciones GFP(Unidades ME, Tesoro Oficinas, Ministerios)
Unidades de Gastos, Directorios de
Finanzas Locales, Autoridades Públicas
Locales, Municipalidades, etc.
Acceso Interno
Acceso Externo
DBSWLD
SWLD: Software Localmente DesarrolladoCOTS: Commercial-off-the-Shelf SW
VPN
Internet
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Interfaces
DB SIAF Integrad
a
System Nucleo del Tesoro
Conclusiones
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Conclusiones SIAF es un sistema complejo, que constantemente
evoluciona y expande en paralelo a los cambios en las necesidades GFP y los avances en tecnología. Liderazgo, colaboración e innovación son importantes.
Es muy importante clarificar en las fases tempranas del diseño del proyecto/sistema, cuales son los ‘parámetros de diseño’ criticos e identificar ‘cuál solución para cúal problema en cuál situación’.
Hay un interés creciente en el desarrollo de nuevas plataformas personalizables basadas en software de fuente abierta y otras soluciónes innovadoras para llegar a los requerimientos centrales de SIAF a un costo razonable.
El desarrollo de standards y formatos comunes de publicaciones web (e.j. iniciativa datos abiertos) es importante para mejorar la rendicion de cuentas y transparencia en la GFP.
Mejorar el intercambio de conocimiento y aprendizaje entre los países involucrados en desarrollo SIAF es crucial (comunidades de practica/ plataformas de aprendizaje entre pares en varias regiones).
SIAF EN LAC 2012
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Contenido• Terminología SIAF
• Estudio SIAF: 25 Años de Experiencia del BM en lo que funciona y
lo que no funciona
Hallazgos claves del estudio, y prerrequisitos SIAF
Diseño FMIS sugerido & metodología de implementación
• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto
mediante SIGF
Tendencias SIAF TIC
Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto
(portales web)
Mejora la transparencia: divulgación de información en la web
• SIAF en LAC
• Comunidad de Práctica SIAF
SIAF en LAC
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# Cat Region CountryPrj
Stat 1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
34 F LCR Argentina C
35 T LCR Bolivia C
36 T LCR Brazil C
37 T LCR Chile A
38 F LCR Colombia A
39 F LCR Ecuador C
40 F LCR El Salvador P
41 F LCR Guatemala A
42 F LCR Honduras P
43 T LCR Jamaica C
44 F LCR Nicaragua P
45 F LCR OECS Countries A
46 F LCR Venezuela, Republica Bolivariana deC
47 F MNA Algeria C
48 F MNA Yemen, Republic of A
49 T SAR Afghanistan A
50 T SAR Maldives C
51 T SAR Pakistan A
F LCR Paraguay -
F LCR Peru -
T 18 14 AFR Closed 17 Notes:F 33 7 EAP Active 29 Above timelines denote the operational period of T/F systems developed through Bank funded projects.
51 12 ECA Pipeline 5 In some countries, several consecutive projects were implemented to expand or upgrade existing T/F.
13 LCR 51 Dashed lines denote the transition to full scale operations.
2 MNA
3 SAR
51
T/F Operational (Completed)
T/F Expected Go-Live (Active)
T/F Planned (Pipeline)
T/F Not Implemented
Latin America & Caribbean: 25 WB funded T/F projects completed in 12 countries
SIDIFSAFCO SIIF SIGMA
SIAFISIGFELDSW
SIIF
SIDIF
SIAFI
SIIFLDSW SIGEF SIGEF
SAFISIAF SIAFSIAFSIAFI SIAFIFMIS FMIS
SIGFA SIGFA SIGFAFMIS
SIGECOF
Sistema Integrado de Administracion Financiera (SIAF)
SIAFSIAFSIAF SIAF-GL
SIAF
WWW
Open Source
Googl
e
Blogs
Wireless
Skype
YouTube
eGovAppl
Hacia un SIAF Integrado
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Efec
tivid
ad
Recursos
No automatización
Tesoro (T)
SIAF (B+T)
SIAF Integrado
• Preparación presupuestaria (B), ejecución (T), y otros (O) operaciones GFP no se automatizan sustancialmente
• Sistema Nucleo del Tesoro (T) para automatizar todas las ejecuciones presupuestarias y funciones de reporte
• Cuenta Unica del Tesoro (CUT) para captar todas las transacciones de pagos e ingresos
• SIAF Central (B+T) para funciones de preparación y ejecución del presupuesto integrado
• Todos los servicios se realizan on-line (OLTP)
• Sistemas GFP integrados (B+T+O)• Base de datos SIAF centralizada para
apoyar operaciones descentralizadas (OLTP)
• Publicaciones web y consultas interactivas desde data warehouse (OLAP)
• Recursos compartidos como parte de una infraestructura e-Gov
Beneficios de un SIAF integrado y eServicios:• Prestación a tiempo de los servicios públicos a ciudadanos y
empresas• Gestion eficaz de los ingresos y gastos públicos• Mejora la fiabilidad y seguridad de bases de datos de GFP• Apoyo para la previsión, la toma de decisiones y monitoreo del
desempeño • Mejora en la transparencia, rendición de cuentas y participación
Rep. of Korea (F)
USA (F)
Australia (F)Canada (F)
Brunei Dar. (T>F)
Chile (F)
China (T>F)
Russian Fed (T>F)
Indonesia (F)
Hong Kong, China (T>F)
Japan (F)New Zealand
(F)
Malaysia (F)
Mexico (F)
Chinese Taipei (T>F)
Singapore (F)Philippines
(T>F)
Papua New Guinea (T>F)
Peru (F)
Thailand (F)Vietnam (T>F)
Modernización SIAF
Modernización del Tesoro
Transición del Tesoro a SIAF
Transición a un SIAF integrado
D
C
AB
SIAF EN LAC 2012
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Contenido• Terminología SIAF
• Estudio SIAF: 25 Años de Experiencia del BM en lo que
funciona y lo que no funciona
Hallazgos claves del estudio, y prerrequisitos SIAF
Diseño FMIS sugerido & metodología de implementación
• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto
mediante SIGF
Tendencias SIAF TIC
Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto
(portales web)
Mejora la transparencia: divulgación de información en la web
• SIAF en Economías APEC
• Comunidad de Práctica SIAF
SIAF CdP Sitio Web https://eTeam.worldbank.org/FMIS
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Qué es CdP SIAF?
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Comunidad de Práctica SIAF
Establecida en Septiembre 2010, como una plataforma para el
intercambio de información, buenas prácticas y experiencias
ganadas en el diseño y la implementación de soluciones SIAF,
principalmente con los países socios, equipos de proyectos y agencias
de desarrollo.
CdP SIAF también se enfoca en el desarrollo y diseminación de
productos de conocimiento líderes, como así también en la
creación de una plataforma de discusión para asistir en la mejora
de la calidad y desempeño de las actividades que SIAF lleva adelante.
La membresía a la CdP SIAF se encuentra abierta a todos los
especialistas y oficiales de los países interesados y a las agencias de
desarrollo, que deseen comunicar y colaborar con la mejora de las
prácticas de la Administración Financiera Pública (AFP) a través de
soluciones SIAF.
Productos de Conocimiento
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CdP SIAF – Productos de Conocimiento
Base de datos SIAF contiene un amplio conjunto de datos
operacionales y de calificación de desempeño para el beneficio de
los equipos de trabajo, así como los países involucrados en
proyectos de SIAF.
Estudio SIAF (1984-2010) presenta la experiencia del Banco
Mundial con SIAF para compartir los logros y desafíos observados, y
ser una guía para la mejora de la performance de proyectos futuros.
Disponible en nueve idiomas incluido Español
Mapa de datos SIAF disponible en Google Maps para presentar la
información clave de los proyectos SIAF mediante un mapa del
mundo interactivo personalizado.
Mapeador de Datos SIAF
Mapeador de Datos SIAF en Google Maps
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Mapeador de Datos SIAF
www.worldbank.org/publicsector
Gracias!
https://eteam.worldbank.org/FMIS