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Evolución y Desafíos de la Cooperación Técnica
Hernán Rosenberg
México, Abril 2007
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Los 40’s y 50’s
Planificación: Basada en Oferta por proyecto (poca planificación)
Ejecución: Agencias de la ONU (OPS)
Foco: Sector Público
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Los 60’s
Planificación: Basada en Oferta por proyecto en programa de país (PNUD)
Ejecución: Agencias de la ONU (OPS)
Énfasis en insumos (indicadores de procesos)
Foco: Sector Público, especialmente infraestructura
Énfasis en CT por sobre normatividad
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Los 70’s
Planificación: Basada en Ofertapor proyecto en contexto deprograma de país (PNUD)
Ejecución: Agencias de la ONU
Foco: Sector Público, especialmente social
Apertura a las ONG
Programas verticales
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Los 80’s
Planificación: Basada en Ofertapor proyecto en
programa de país (PNUD)
IFI toman papel prioritario en CT
Programas horizontales (no en salud necesariamente)
Ejecución: Agencias de la ONU. Surge la modalidad de Ejecución Nacional
Competencia IFI-otros proveedores
Foco: Sector Público especialmente socialApertura a las ONG
Ajustes estructurales dirigidos por las IFI
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Los 90’sPlanificación: Basada en Oferta
por proyecto en contexto deprograma de país
Inserción en programación sectorial
Consenso de Washington
Horizontalidad en Salud: Reformas Sectoriales (Sist. De salud)
Ejecución: Agencias de la ONU. Ejecución Nacional, Sector Privado Énfasis en indicadores de resultados
Foco: Cambio rol Sector Público especialmente social. Apertura al sector privado.
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Los 90’s
Cambio rol del estado: Separación de funciones, importancia de desarrollar la capacidad de supervisión sobre múltiples agentes públicos y privados de aseguramiento y provisión. Nuevo énfasis en normatividad por la necesidad de establecer mecanismos de competencia y regulación
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Los 00’sPlanificación: Basada en Demanda del
país (no hay planificación)
Requiere programa de país y alta capacidad nacional de identificar necesidades y
supervisar resultados (SWAPs, Gerencia Basada en Resultados, Financiamiento basado en resultados)
Ejecución: IFI, Agencias de la ONU Ejecución Nacional, Sector Privado, Apoyo presupuestal
Indicadores de impacto: difíciles de cumplir, muchas variables externas
Foco: Búsqueda de impacto, no en procesos ni resultados
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El desafío de estimar impacto: es necesario conocer dónde se encuentra el país en cada caso
0
10
20
30
40
50
60
0 10 20 30 40
Impact
Planning Target
Resources
launchMax. return to scale
decreasin
g
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Los 00’s• Nuevos actores:
-Híbridos (Ej.: Fondo Global)-Fundaciones asumen parte del rol normativo sin control político (Ej.: Fundación Gates)
El Fondo Global:• Replica gobernabilidad híbrida a nivel nacional (Mecanismo de Coordinación de País, MCP)• Fuerza la convivencia privado-pública: requiere
de instituciones fuertes• Obliga rigurosidad técnica: “accountability”• ¿Nuevo rol de la CT? Gerencia de procesos• Nuevo ajuste del rol del Estado-nación: entorno globalizado