EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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TABLADECONTENIDOINTRODUCCIÓN............................................................................................................................3
CARACTERÍSTICASDELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALA
SEGURIDAD(FORTASEG)..........................................................................................................6
OPERACIÓN.................................................................................................................................25
EVOLUCIÓNDELACOBERTURA...........................................................................................32
RESULTADOSYEJERCICIODELOSRECURSOS................................................................35
CONCLUSIONES..........................................................................................................................43
ANÁLISISFODA..........................................................................................................................47
ASPECTOSSUSCEPTIBLESDEMEJORA.............................................................................51
FUENTESDEINFORMACIÓN..................................................................................................52
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INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene la Evaluación Específica de Desempeño (EED)
realizada al Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG), 2016 del
MunicipiodeCarmendelEstadodeCampeche.
“El FORTASEG, es un subsidio que se otorga a los municipios y, en su caso, a los
estados,cuandoéstosejercenlafuncióndeseguridadpúblicaenlugardelosprimeros
ocoordinadosconellos,paraelFortalecimientodelostemasdeSeguridad”1.
Conforme al artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH); “La evaluación del desempeño se realizará a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos ymetas, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los
recursos públicos federales” 2 , así mismo en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental,en losartículos54, , “Lainformaciónpresupuestariayprogramática
que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los
objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los
resultadosdelaevaluacióndeldesempeñodelosprogramasfederales,delasentidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les
hayan sido transferidos. Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan
determinarelcumplimientodelasmetasyobjetivosdecadaunodelosprogramas,así
como vincular losmismos con la planeacióndel desarrollo”3;asímismo en la Ley de
DisciplinaFinancierade lasEntidadesFederativasyMunicipiosenel artículo1º, se
indica “LapresenteLeyesdeordenpúblicoytienecomoobjetoestablecerloscriterios1https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg?idiom=es2https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/122496/Ley_Federal_de_Presupuesto_y_Responsabilidad_Hacendaria.pdf3http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Normatividad%20Evaluación/LGCG.pdf
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generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las Entidades
FederativasylosMunicipios,asícomoasusrespectivosEntesPúblicos,paraunmanejo
sostenibledesusfinanzaspúblicas.LasEntidadesFederativas,losMunicipiosysusEntes
PúblicossesujetaránalasdisposicionesestablecidasenlapresenteLeyyadministrarán
sus recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia,
economía,racionalidad,austeridad,transparencia,controlyrendicióndecuentas”4,así
mismoenloslosartículos1oy28delPresupuestodeEgresosdelaFederaciónpara
elejerciciofiscal2016,serealizalapresenteEvaluacióndelDesempeñodelPrograma
deFortalecimientoparalaSeguridad“FORTASEG”,ejerciciofiscal2016,delMunicipio
deCarmen,Campeche.
Es importante señalar que una Evaluación Específica de Desempeño tiene por
finalidadproporcionarinformaciónsobrelacapacidadinstitucionalparaalcanzarlos
resultadospropuestos5.ElConsejoNacionaldeEvaluación(CONEVAL),señalaquela
EEDcontieneunavaloraciónsintéticaquereflejaeldesempeñodelPrograma,conla
intencióndegenerar información inéditaquecontribuyaa la tomadedecisionesde
losservidorespúblicosresponsablesdesuoperaciónyalasautoridadeseinstancias
competentes.
LapresenteEvaluacióndeEspecíficadeDesempeñodelProgramadeFortalecimiento
paralaSeguridad,dacuentadelavanceenelcumplimientodelosobjetivosymetas
programadas, mediante el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de
gestión,tomandocomobaselainformaciónentregadaporlasunidadesresponsables
delPrograma.
Laevaluacióndeldesempeñosurgecomouncomponente indispensableparamedir
los avances en materia de gestión pública y capacidad institucional, con el fin de
satisfacer las expectativas de una ciudadanía que demanda mejores servicios; sin
4http://dof.gob.mx/avisos/2491/SCHP_270416/SCHP_270416.html5 Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño. CONEVAL 2015.
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embargopocossistemasenMéxicoyAméricaLatinahanlogradoalcanzarelnivelde
madurez institucional requerido para su consolidación, lo que es un insumo
indispensable para lamejora continua de los servicios públicos y de los programas
queofreceelmunicipio.
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CAPÍTULO1.
CARACTERÍSTICASDELPROGRAMADE
FORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)
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1.CaracteristicasdelPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)MARCOJURIDICOElMarcojurídicoquesustentalacreacióndelFORTASEG,seencuentraenelArt.21de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la cual señala que “La
seguridadpúblicaesuna funciónacargode laFederación, lasentidades federativasy
los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constituciónseñala.Laactuacióndelasinstitucionesdeseguridadpúblicaseregirapor
losprincipiosdelegalidad,objetividad,eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoa
losderechoshumanosreconocidosenestaConstitución6.
Asímismo,enlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPública,enelArt.2se
señala “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal,losEstadosylosMunicipios,quetienecomofinessalvaguardarlaintegridady
derechosdelaspersonas,asícomopreservarlaslibertades,elordenylapazpúblicosy
comprendelaprevenciónespecialygeneraldelosdelitos,lainvestigaciónparahacerla
efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como lainvestigación y la
persecucióndelosdelitosy lareinserciónsocialdel individuo,entérminosdeestaLey,
enlas respectivas competencias establecidas en la ConstituciónPolítica de losEstados
UnidosMexicanos”7.
Con base en el marco jurídico “El FORTASEG es un subsidio que se otorga a los
municipiosy,ensucaso,a losestados,cuandoéstosejercenlafuncióndeseguridad
6http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf7http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5076728&fecha=02/01/2009
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públicaen lugarde losprimerosocoordinadosconellos,paraelFortalecimientode
lostemasdeSeguridad.
Con este subsidio se cubren aspectos de evaluación de control de confianza de los
elementos operativos de las instituciones policiales municipales, su capacitación,
recursosdestinadosalahomologaciónpolicialyalamejoradecondicioneslaborales
de los policías, su equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del
delitoylaconformacióndebasesdedatosdeseguridadpúblicaycentrostelefónicos
de atención de llamadas de emergencia y en general apoyar la profesionalización,
certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad
pública”.8
En los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a los municipios y
demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función deseguridad
pública (FORTASEG) para el ejerciciofiscal 2016, se señala el Objetivo General del
Programaes “apoyaralosbeneficiariosenlaprofesionalización, lacertificaciónyel
equipamientopersonalde loselementospolicialesde las institucionesde seguridad
pública.
De manera complementaria, se podrá destinar al fortalecimiento tecnológico, de
equipo e infraestructurade las instituciones de seguridad pública, a la prevención
social de la violencia y la delincuencia, así como a lacapacitación, entre otras, en
materiadederechoshumanosydeigualdaddegénero(art.2).”9
Así mismo los Lineamientos establecen “las disposiciones para la gestión,
administración,vigilancia,seguimiento,verificaciónyevaluación;asícomolafórmula
de elegibilidady la fórmuladedistribuciónde los recursos, la listademunicipios y
demarcaciones territoriales beneficiarios y elmonto de asignación de los recursos
federalesdelFORTASEG,conformealosProgramasconPrioridadNacionalaplicables
(Art.1)”.
8https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg?idiom=es9http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016
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EnelArt.6delosmismoslineamientosseseñalaqueenelporcesodeplaneacióndel
ejercicio de los recursos que se otorguen mediante el FORTASEG, sedeberá
considerar el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional que serán la
baseparaquecadabeneficiarioasignelosrecursosdelsubsidio,deconformidadcon
elartículo6delAnexodelAcuerdo03/XXXVIII/15delConsejoNacional.
Los beneficiarios destinarán los recursos del FORTASEG prioritariamente para la
profesionalización,certificaciónyequipamientodeloselementospoliciales,loscuales
estánrelacionadosconlossiguientesProgramasconPrioridadNacional:
I.Desarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial;
II.Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios,y
III.Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial
(enloquecompeteexclusivamentealequipamientopersonaldelelementopolicial).
Demaneracomplementaria, losbeneficiariosdestinarán losrecursosreferidosenel
párrafoanteriorparaelfortalecimientotecnológico,deequipoeinfraestructuradelas
instituciones de seguridad pública, a laprevención social de la violencia y la
delincuencia, los cuales están relacionados con los siguientes Programascon
PrioridadNacional:
I.Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial;
II.SistemaNacionaldeInformaciónparalaSeguridadPública;
III.Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias
Ciudadanas,y
IV.Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de
PolíticasPúblicasdestinadasa laPrevenciónSocialde laViolenciay laDelincuencia
conParticipaciónCiudadanaenTemasdeSeguridadPública.
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Adicionalmente, estarán sujetos a la aprobación del Secretariado Ejecutivo, los
proyectos y destinos degasto que los beneficiarios presenten relacionados con los
siguientesProgramasconPrioridadNacional:
I.FortalecimientoalSistemaPenitenciarioNacionalydeEjecucióndeMedidas
paraAdolescentes;
II.DesarrollodelasCienciasForensesenlaInvestigacióndeHechosDelictivos;
III.Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención y Combate aDelitos de
AltoImpacto,y
IV.EspecializacióndelasInstanciasResponsablesdelaBúsquedadePersonas10.
Para el año 2016, de acuerdo al Convenio Específico de Coordinación y Adhesión
denominado “Subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal y en su caso, a las Entidades Federativas que ejerzan demanera directa o
coordinada la función de Seguridad Pública” el Municipio de Carmen, Campeche
recibió de conformidad al Presupuesto de Egresos y a los Lineamientos del
FORTASEG, un monto total de 13 millones 734 mil 397 pesos, y a efectos de
complementar losrecursospresupuestarioselAyuntamientodeCarmenrealizóuna
aportacióndel25%deltotaldelosrecursosfederalesotorgadossiendolacantidadde
3millones,433mil,599pesoscon25centavos,asíelmontototalparaejecutarel
programafuede17millones167mil996pesoscon25centavos.
DeacuerdoalAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndel
Programa, los recursos antes descritos fueron destinados prioritariamente para la
Profesionalización, Certificación y Equipamiento de los Elementos Policiales de las
Instituciones de Seguridad Pública, atendiendo a los Programas con Prioridad
Nacional,deconformidadconlosmontossiguientes:
10http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016
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Tabla1.RecursosasignadosPrioritariamentealMunicipiodeCarmen,Campechedel
ProgramaFORTASEG.
Programas con
prioridadNacional
Subprogramas AportaciónFORTASEG
Profesionalización y
CertificaciónPolicial
Fortalecimiento de las
capacidades de evaluación
encontroldeconfianza
$530,750.00
Profesionalización de las
instituciones de Seguridad
Pública
$5,150,803.75
Implementación y
Desarrollo del Sistema
de Justicia Penal y
Sistemas
Complementarios
$2,746,879.40
Infraestructura y
Equipamiento de apoyo
alaOperaciónPolicial(a
lo que compete
exclusivamente al
equipamiento personal
delelementopolicial)
Fortalecimiento
Tecnológico, de Equipo e
Infraestructura de las
InstitucionesdeSeguridad
Pública
$3,885,963.85
TOTAL $12,314,397.00
Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndelProgramaFORTASEG.
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De acuerdo al Convenio y el Anexo Técnico, y a los Lineamientos del Programa
FORTASEG, los recursos se podrán destinar de manera complementaria para el
Fortalecimiento Tecnológico, de Equipo e Infraestructura de las Instituciones de
SeguridadPública,yalPrevencióndelaViolenciaylaDelincuencia,atendiendoalos
Programas con Prioridad Nacional; destinando el Ayuntamiento del Carmen los
siguientesmontos:
Tabla2.RecursosasignadosComplementariosalMunicipiodeCarmen,Campechedel
ProgramaFORTASEG
Programas con
prioridadNacional
Subprogramas AportaciónFORTASEG
Tecnologías,
Infraestructura y
Equipamiento de Apoyo
alaOperaciónPolicial
Fortalecimiento
Tecnológico, de Equipo e
Infraestructura de las
InstitucionesdeSeguridad
Pública.
$1,300,000.00
Red Nacional de
Telecomunicaciones
$120,000.00
Total $1,420,000.00
Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndelProgramaFORTASEG.
Así mismo, los recursos aportados por el Ayuntamiento del Carmen, se destinaron
paralaReestructuraciónyHomologaciónSalarialdelosElementosdesuCorporación
Policial, atendiendo a implementar un programa de mejora de las condiciones
laborales o indemnizaciones del personal operativo policial, con los siguientes
conceptos:
Tabla 3. Recursos aportados por el Municipio de Carmen, Campeche al Programa
FORTASEG
Programas con
prioridadNacional
Subprogramas AportaciónFORTASEG
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Desarrollo,
Profesionalización y
CertificaciónPolicial
Profesionalización de las
InstitucionesdeSeguridad
Pública
$3,433,599.25
Total $3,433,599.25
Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndelProgramaFORTASEG.
2.¿CuáleslacontribucióndelFORTASEGalosObjetivosNacionales?
El programa tiene como objetivo “Apoyar el fortalecimiento del desempeño en
materia de Seguridad Pública a los beneficiarios mediante la profesionalización, la
certificación y el equipamiento personal de las y los elementos policiales de las
institucionesdeseguridadpública11”,locualcontribuyealalcancedelosObjetivosdel
Plan Nacional de desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018), en laMeta I “México en
Paz”, en los objetivos 1.3 “Mejorar las condiciones de seguridad pública” y 1.4
“Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente”,
diversas estrategias y líneas de acción orientadas a la prevención del delito; la
coordinaciónefectivaentreinstanciasyórdenesdegobiernoenmateriadeseguridad;
la generación de información y comunicaciones para mejorar la seguridad; la
implementacióndeunnuevomodelodeoperacióninstitucionalenseguridadpública
y procuración de justicia que genere mayor capacidad para probar los delitos; el
rediseñodelservicioprofesionaldecarreraenlosoperadoresdelSistemadeJusticia
Penal,deacuerdocomosedescribeenlasiguientetabla:
11 LineamientosparaelotorgamientodelsubsidioparaelfortalecimientodeldesempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelaCiudaddeMéxicoy,ensucaso,alasEntidadesFederativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafunciónparaelejerciciofiscal 2016.
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Tabla4.AlineacióndelFORTASEGALPLANNACIONALDEDESARROLLO
Ejealcualseencuentraalineado el FORTASEGalPND2013-2018
EJE1.MÉXICOENPAZ
Objetivos al cual seencuentra alineado elFORTASEG al PND2013-2018
a)MejorarlascondicionesdeSeguridadPública.b)GarantizarunsistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,imparcialytransparente
Estrategia al cual seencuentra alineado elFORTASEG al PND2013-2018
a) Aplicar, evaluar y dar seguimiento del ProgramaNacionalparalaPrevenciónSocialdelaViolenciayDelincuencia.
b) Promover la transformación institucional yfortalecer las capacidades de las fuerzas deseguridad.
c) Abatirlaimpunidad.d) Lograrunaprocuracióndejusticiaefectiva.e) Combatir la corrupción y transparentar la acción
pública en materia de justicia para recuperar laconfianzaciudadana.
Líneasdeacciónalcualse encuentra alineadoel FORTASEG al PND2013-2018
• Coordinarlaestrategianacionalparareducirlos
índicesdeviolencia,apartirdelascausasyenfuncióndelasvariablesquepropicianlasconductasantisociales,asícomodelasuma de losesfuerzos de organizaciones sociales,participaciónciudadana, sector académico y deespecialistas.
• Aplicarunacampañadecomunicaciónenmateriadeprevencióndeldelitoycombatealainseguridad.
• Darseguimientoyevaluaciónde lasaccionesde laComisiónIntersecretarialparalaPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
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• Crear y desarrollar instrumentos validados y deprocedimientos para la prevención y deteccióntemprana de actos y condiciones que puedanauspiciar la comisión dedelitos que afecten elfuncionamientodelsistemasocial.
• Implementarydarseguimientoamecanismosdeprevenciónydeteccióndeactos,omisiones yoperacionesquepudieranfavorecerlacomisióndelos delitos de lavadode dinero y financiamientoalterrorismo, a través de la recepción, análisisydiseminaciónde losreportesdeoperacionesqueemitan las instituciones financierasy demáspersonasobligadasaello.
• Garantizarcondicionesparalaexistenciademayorseguridadyjusticiaparalospueblos indígenas,mediante el diseño de una estrategia integral quecontemple laseguridad de los habitantes de laszonas en que existe delincuencia organizada;elservicio de traductores ydefensoresdeoficioquehablenlenguasautóctonas,queesténcapacitadosenlosámbitos deadministración y procuración de justicia, yquegaranticen a los procesados el respeto a losderechoshumanos.
Líneasdeacciónalcualse encuentra alineadoel FORTASEG al PND2013-2018
• ReorganizarlaPolicíaFederalhaciaunesquemadeproximidadycercanía.
• Establecerunacoordinaciónefectivaentreinstanciasyórdenesdegobiernoenmateriadeseguridad.
• Generarinformaciónycomunicacionesoportunasydecalidadparamejorarlaseguridad.
• Orientar la planeación en seguridad hacia unenfoque de resultados, transparente ysujeto a larendicióndecuentas.
• Promover en el Sistema Penitenciario Nacional lareinserciónsocialefectiva.
Fuente:PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018.
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Asítambién,elProgramaSectorialdeGobernación2013-2018,estableceelobjetivo2
“Mejorar las condicionesde seguridad y justicia”, y las estrategias2.2 “Promover la
transformacióninstitucionalyfortalecerlascapacidadesdelasfuerzasdeseguridad”,
2.3 “Coordinar la política para la prevención social de la violencia y la delincuencia
con organismos gubernamentales, académicos, privados y ciudadanía”, y 2.6
“ImpulsarlaimplementacióndelSistemaPenalAcusatorio”,orientadasamejorarlas
condiciones de seguridad y justicia, enmarcadas en la nueva política pública en la
materiadefinidaporelGobiernodelaRepública.
Y en el Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018, como parte de sus
estrategias, contempla entre otras: desarrollar y fortalecer mecanismos de
coordinaciónefectivaentreelGobiernodelaRepública,lasentidadesfederativasylos
municipios; fortalecer la profesionalización, la infraestructura y el equipamiento de
las institucionespolicialesdelpaís; impulsar laespecializaciónde los integrantesde
las instituciones policiales del país; fortalecer los sistemas para el intercambio de
informaciónyfomentarsuusoenlostresórdenesdegobierno,asícomocapacitara
las instituciones policiales del país para la correcta aplicación del Sistema Penal
Acusatorio.
3.¿CuáleslacontribucióndelFORTASEGalosPlanEstataldeDesarrollodelestado
deCampeche(PED2015-2021)?
En relación al Objetivo del Programa FORTASEG, el cual busca “Apoyar el
fortalecimiento del desempeño enmateria de Seguridad Pública a los beneficiarios
mediantelaprofesionalización,lacertificaciónyelequipamientopersonaldelasylos
elementospolicialesdelasinstitucionesdeseguridadpública”,contribuyealalcance
delEje4delPlanEstataldeDesarrollo,“SociedadFuerteyProtegida”,cuyoobjetivo
específico 4.2 “Seguridad Pública: Modernizar y mejorar el equipamiento de la
plataformatecnológicaconquecuentaelestadoenmateriadetelecomunicaciones,en
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particularen lasáreasrelacionadasal control, comando,comunicacionesycomputo
querealizalaadministraciónestatal”.EnlaSiguientetablaseelaboralaalineación.
Tabla5.AlineacióndelFORTASEGALPLANESTATALDEDESARROLLO,CAMPECHE
2015-2021.
Eje al cual seencuentraalineado elFORTASEG al PED2015-2021
EJE4.SociedadFuerteyProtegida
Objetivosalcualseencuentraalineado elFORTASEG al PND2015-2021
4.2.SeguridadPública.Modernizarymejorarelequipamientode la plataforma tecnológica con que cuenta el estado enmateria de telecomunicaciones, en particular en las áreasrelacionadas al control, comando, comunicaciones y computoquerealizalaadministraciónestatal.
Estrategia al cualse encuentraalineado elFORTASEG al PND2015-2021
AprovechamientoóptimodelaplataformaC-4.Prevencióndeldelitoymejoramientodelasredessociales.Profesionalizaciónyfortalecimientodelaseguridadpública.
Líneasdeacciónalcual se encuentraalineado elFORTASEG al PED2015-2021
Establecer una red propia para transmisión de datos.Incrementar la cobertura, infraestructura tecnológica ypersonal capacitado del Sistema Telefónico de Emergencias911 para convertirlo en el centro concentrador yadministradorde todos losservicios telefónicosdeapoyoa laciudadanía,tantomunicipalcomoestatal.Instalarsistemasdevideovigilanciaurbanaenlaspoblacionesquedeacuerdoalosíndicesdelictivosycrecimientourbanoasílorequieran.Elaborar un sistema de datos georreferenciado deidentificacióndezonasdeactividaddelictivayencolaboracióncon losmunicipiosmantener actualizado el crecimiento de lamanchaurbana.
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Líneasdeacciónalcual se encuentraalineado elFORTASEG al PED2015-2021
Disminuir los factores de riesgo y revertir las condicionessociales,económicasyculturalesquepropicianlaviolenciayeldelito, en concordancia con el Programa Nacional para laPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.Establecer estrategias de atención a jóvenes que viven en laszonasconmayorinclinaciónaladelincuenciaparaintegrarlosa una vida socialmente productiva. Con programas decapacitación para el trabajo; estímulos al sector empresarialquefaciliteelaccesoaesosjóvenesasuprimerempleo;apoyosenlaadquisicióndeactivosproductivosycapitalsemillaparaalentarlaculturaemprendedora.Realizar en coordinación con losmunicipios un programa derescate de espacios públicos, mediante la rehabilitación ymejoramiento de parques e instalaciones deportivas de lascolonias, barrios y fraccionamientos con mayor incidenciadelictiva.FortalecerlasinstanciasdePrevencióndelDelito.Celebrar acuerdos con organizaciones sociales y civiles tantoen la prevención del delito, como en la vinculación yparticipaciónciudadana.
Líneasdeacciónalcual se encuentraalineado elFORTASEG al PED2015-2021
Disminuir los factores de riesgo y revertir las condicionessociales,económicasyculturalesquepropicianlaviolenciayeldelito, en concordancia con el Programa Nacional para laPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.Ampliar y mejorar las instalaciones de la academia deformaciónpolicialrevisarlosprogramasdeestudio,capacitaralos instructores y dotar de mejores equipos y medios deenseñanza.Implementar acciones de capacitación a los elementos de lacorporación en materia de prevención de delitos y deactualización normativa en la tarea policial, así comoespecializaciónencasosdedesastre.Establecer un programa para disminuir al máximo en loselementos de seguridad pública el sobrepeso y la obesidad ypara que aquellos que padezcan enfermedades crónicas seencuentrenbajounestrictocontrolmédico.Promover la actualización y adecuación delmarco normativodeseguridadpúblicadelestado,acordealnuevoSistemaPenalAcusatorioOralyalSistemaNacionaldeSeguridadPública.
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Fuente:PlanEstataldeDesarrollo2015-2021,delEstadodeCampeche
4.-¿CuáleslacontribucióndelProgramaFORTASEGalPlanMunicipaldeDesarrollo?
De acuerdo con el objetivodelProgramaFORTASEG2016, el cual busca “Apoyar el
fortalecimiento del desempeño enmateria de Seguridad Pública a los beneficiarios
mediantelaprofesionalización,lacertificaciónyelequipamientopersonaldelasylos
elementospolicialesdelasinstitucionesdeseguridadpública”,contribuyealalcance
del eje 4 del Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Carmen, el cual hace
referencia a “Garantía Gubernamental y Seguridad Pública”, en la siguiente tabla se
muestralacontribucióndelPrograma.
Tabla 6. Alineación del FORTASEG AL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO,
CAMPECHE2015-2018.
Eje al cual seencuentraalineado elFORTASEG al PMD2015-2018
EJE4.GarantíaGubernamentalySeguridadPública.
Objetivo al cual seencuentraalineado elFORTASEG al PMD2015-2018
Fortalecer las capacidades institucionales que permitanestrecharelvínculoentrelasociedadcivilylasautoridadesdeseguridadpública,conelpropósitodeoptimizareldesempeñodelalaborpolicial,enunmarcoderespetoalosderechosdelaciudadaníadelmunicipiodeCarmen.
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Líneasdeacciónalcual se encuentraalineado elFORTASEG al PMD2015-2018
• Fortalecer a la institución de seguridad pública,medianterecuperaciónyhabilitacióndemódulosenlaszonasmás necesarias de la isla, que permitan brindarunarespuestarápidaalasnecesidadesdelapoblación.
• Impulsar los mecanismos que permitan unaparticipación activa de la sociedad civil en materia deprevención del delito con enfoque hacia la niñez y lajuventud,asícomolaculturadeladenuncia.
• Implementar el servicio profesional de carrera policialcomo una herramienta que permita disponer decontenidos curriculares para la formación inicial,continua y de especialización de los elementospoliciacos, logrando con ello estándares de actuaciónquebrindencertezaalaciudadanía.
• Incorporar tecnologías como herramienta para hacereficienteslastareasoperativasdelCentrodeAtenciónaEmergenciasyprotecciónalaciudadaníadeCarmen.
• Ampliarlascapacidadesdela instituciónenmateriadeinfraestructura,equipamientoyrecursoshumanos,conelpropósitodeatenderlademandadeservicios.
• Incremento del video vigilancia en la isla que dé a losciudadanosunmayorgradodeseguridadya lapolicíaunareacciónrápidaalossucesos.
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, del Municipio de Carmen,
Campeche.
5.-¿CuálessonlosObjetivosEstratégicosdelProgramaFORTASEG?
EnelPresupuestodeEgresosdelaFederación2016,enelRamo04seseñalaquelos
subsidios enmateriade Seguridad formanpartede las estrategiasparamejorar las
condiciones de seguridad y justicia en el país. “El presente Presupuesto incluye la
cantidadde$5,952’697,849.00,paraelotorgamientodelsubsidioa losmunicipiosy
demarcaciones territoriales del Distrito Federal y en su caso, a las entidades
federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad
publica,conelfindefortalecersudesempeñoenestamateria.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
21
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Los subsidios a que se refiere este artículo serán destinados para los conceptos y
conforme a los lineamientos que establezca el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, con el objeto de apoyar la profesionalización, la
certificación y el equipamiento de los elementos policiales de las instituciones de
seguridadpública.Demaneracomplementaria,sepodrándestinaralfortalecimiento
tecnológico,deequipoeinfraestructuradelasinstitucionesdeseguridadpública,ala
prevención socialde la violenciay ladelincuencia, así comoa la capacitación, entre
otras,enmateriadederechoshumanosydeigualdaddegénero.”12
DeacuerdoconlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosy
demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función deseguridad
pública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2016,elobjetivodelProgramaes“apoyar
elfortalecimientodeldesempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosBeneficiarios
mediantelaprofesionalización,lacertificaciónyelequipamientopersonaldelasylos
elementospolicialesde las institucionesde seguridadpública, en alineación con los
Programas con Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo
NacionaldeSeguridadPública”.
El Programa Presupuestario U007 Subsidios en materia de Seguridad Pública, del
Ramo4“Gobernación”,seelaboralaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)que
integra el objetivo estratégico “Contribuir amejorar las condiciones de seguridad y
justiciamediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública de los
beneficiariosdelPpU007”.13Verlasiguientetabla.
12http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2016/PEF_2016_orig_27nov15.pdf13gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2016/jun/04_ene_may_2016_avance_fisico.xlsx
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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Tabla7.MatrizdeindicadoresdelFORTASEG
FIN Contribuir a mejorar las condicionesde seguridad y justicia mediante elfortalecimientodelasinstitucionesdeseguridadpúblicade losbeneficiariosdelPpU007”
PROPOSITO Los beneficiarios del subsidio cuentan
conelementoscapacitados
COMPONENTE Los beneficiarios del subsidio cuentan
con elementos evaluados en control de
confianza
ACTIVIDAD Transferenciade recursosdel subsidio a
losbeneficiarios.
Aplicación de recursos del subsidio en
materiadeseguridadpública
Fuente:InformedelAvanceFísicodelosProgramasPresupuestariosAprobadosenelPEF2016.
6.¿Secuentaconestudiosdiagnósticosquejustifiquenlaproducciónyentregadelos
bienesyserviciosgeneradosconrecursosdelFORTASEG?
DeacuerdoalopublicadoenlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalos
municipios y demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las
entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función
deseguridad pública (FORTASEG) para el ejerciciofiscal 2016, los recursos de la
asignación principal se distribuyen conforme a los criterios de elegibilidad y
distribucióncorrespondiente,aplicadosatravésdefórmulas:
• Población
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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23
• IncidenciaDelictivay
• DisminuciónDelitos
• EstadodeFuerza
• CaracterísticasMunicipales
Los300beneficiariosrepresentan:
• -12.2%deltotaldemunicipiosenelpaís.
• -68.8%delapoblaciónnacional.
• -91.3%delaincidenciadelictivadelosdelitosdealtoimpactoanivelnacional.
• -71.9%delestadodefuerzamunicipalnacional.
• 42municipiosingresancomonuevosbeneficiariosdelsubsidio.
• 242municipios incrementansurecursorespectodelSUBSEMUN2015\1querepresentael81%deltotaldelosbeneficiarios.
• 16municipiostienenunapérdidamarginalquenoessuperiordel11%de loquerecibieronen2015.
7.-¿EldestinodelosrecursosdelprogramaFORTASEGesadecuadoparaatenderel
problema?
Conforme a los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a losmunicipios y
demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función deseguridad
pública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2016,eldestinodelosrecursosotrogados
alMunicipiodeCarmen,Campeche,esadecuadoyaquesecumplenconlosCriterios
de Elegibilidad conforme a los cuales se determinan los valores que sirven de base
paralaseleccióndelosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelDistritoFederal
que seránbeneficiariosdel subsidiode referenciabajo lamodalidadde elegibilidad
principal,siendolossiguientes:
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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• Población;
• CombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva;
• Características Municipales (municipio o demarcación territorial que cuente
conalgunade lascaracterísticassiguientes:destino turístico,zona fronteriza,
conurbado, así como que pertenezca a un grupo de municipios que por su
proximidad geográfica se vea afectado por municipios o demarcaciones
territorialesporlaaltaincidenciadelictiva),y
• EstadodeFuerza.
De acuerdo a la ponderación el Municipio de Carmen cumple con los siguientes
criteriosdeacuerdoaloslineamientos:
PonderacióndelosCriteriosdeElegibilidad.
Loscriteriosseaplicansobrelatotalidaddelosmunicipiosdelpaísydemarcaciones
territorialesdelDistritoFederal,considerandolasponderacionessiguientes:
• Veinte(20)porcientoparaelcriteriodePoblación;
• Cuarenta (40) por ciento para el criterio de Combate a la Delincuencia e
IncidenciaDelictiva;
• Veinte(20)porcientoparaelcriteriodeCaracterísticasMunicipales,y
• Veinte(20)porcientoparaelcriteriodeEstadodeFuerza.
Deacuerdoaloscriteriosdeelegibilidad,ylaaplicacióndelafórmuladeelegibilidad
a través del Índice de Elegibilidad14el Municipio de Carmen es el número 13 de
acuerdoalaListaPublicadadelosmunicipioselegibles,otorgandolacantidadde13
millones,734mil397pesosporpartedelFORTASEG15.
14Índice de Elegibilidad: IE=A+B+C+D, dónde A= Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio odemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodePoblación;B=ResultadodelaaplicacióndelasfórmulasyvariablespormunicipioodemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodeCombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva;C=Resultadodelaaplicacióndelas fórmulas y variables por municipio o demarcación territorial relativas al criterio de Características Municipales, y D=ResultadodelaaplicacióndelasfórmulasyvariablespormunicipioodemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodeEstadodeFuerza.
15http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016&print=true
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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CAPITULO2
OPERACIÓN
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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8. ¿Cuál es el proceso oficial que opera para la ministración de los recursos delFORTASEGalMunicipio?
Conforme a los Lineamientos del Programa y con la información brindada por el
Municipio de Carmen, el proceso oficial para la ministración de recursos del
FORTASEGeselsiguiente:
• LaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP),públicaelPresupuestodeEgresosdelaFederaciónenelDiarioOficialdelaFederación.
• El Secretariado Ejecutivo conforme a lo publicado por la SHCP, procede apublicarlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosydemarcaciones territorialesdelDistritoFederal y, en su caso, a las entidadesfederativas que ejerzan de manera directa o coordinada la funcióndeseguridadpública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2016.
1. La Dirección General de Vinculación y Seguimiento, comunicará a losbeneficiariosesecarácter,apartirdeldíasiguientealapublicaciónenelDiarioOficial de la Federación de los Lineamientos, y los convocará a una reuniónparalaconcertacióndedichosrecursos.
2. Losbeneficiariosinteresadosenadherirsealsubsidiopararecibirlosrecursosdel FORTASEG deberán presentar a la Dirección General de Vinculación ySeguimiento, en la fecha que mediante oficio le comunique la mencionadaDirecciónGeneral,lasiguientedocumentación:
3. Escrito dirigido al Director General de Vinculación y Seguimiento dondemanifiesten suaceptacióndeadherirsealFORTASEG,enel formatoque serápublicado en la página de Internet del Secretariado Ejecutivo, a través de laDirección General de Asuntos Jurídicos, el cual deberá estar firmado por: elTitularejecutivodelaentidadfederativa,elpresidentemunicipalobienquiencuenteconlasfacultadesentérminosdelasdisposicioneslocalesyestatales.
4. En las modalidades descritas en la fracción I incisos a) y c) del presenteartículo, copia certificada del convenio vigente que se haya celebrado entérminosdelodispuestoenelartículo115,fracciónIII,párrafoprimero,incisoh), y párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos;
5. Cartas de la institución bancaria que acredite la apertura de las dos cuentasbancarias productivas específicas destinadas para la recepción yadministración de los recursos del FORTASEG y de la coparticipación del
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beneficiario,acompañadadelosdocumentossiguientes:6. El Titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa o quien cuente con
facultades en términos de las disposiciones locales, si la entidad federativaejerce directamente la función de seguridad pública en el municipio odemarcación;
7. El Presidente Municipal o quien cuente con facultades en términos de lasdisposiciones locales, si el municipio ejerce directamente la función deseguridadpública,y
8. Encasodequelafuncióndeseguridadpúblicaseejerzaenformacoordinada,cada orden de gobierno presentará su escrito de manera independiente, deconformidad con lo dispuesto en los incisos a) y b) del presente artículo yfracción.
9. Copia del Registro Federal de Contribuyentes, expedido por la Secretaría deHaciendayCréditoPúblico,delbeneficiariodelacuentaproductivaespecífica;
10. Constanciadedomiciliofiscaldelbeneficiario,y11. Copiadeloficiodedesignaciónonombramientodelo losservidorespúblicos
responsablesdelmanejodelacuentaproductivaespecífica.12. Propuestayjustificacióndelgasto,enlostérminosdispuestosenelartículo18
delosLineamientos;13. Relación de elementos policiales en activo, que detalle si cuentan o no con
evaluaciones aprobadas y vigentes en materia de control de confianza,capacitación en formación inicial, técnicas de la función policial y primerrespondiente, así como los que aprobaron las evaluaciones de habilidades,destrezas y conocimientos, y las evaluaciones del desempeño, la cual deberáestar firmada por los servidores públicos conforme a lo previsto enestablecidos en los incisos a), b) y c) de la fracción I de este artículo y elSecretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública o equivalente.Asimismo, deberá entregar archivo electrónico que contenga las constanciasqueacreditenlacapacitacióndecadaelementoenloscursosdereferencia,asícomolosreportesdecumplimientodelasevaluacionesseñaladas,y
14. Paraelcasodelasaccionesdeinfraestructura,ladocumentaciónqueacreditela propiedad legal del (de los) predio (s) o documento similar que permitaactosdedominiosobreelmismodecadaunadelasaccionesprogramadas,porPrograma con Prioridad Nacional. En caso de no acreditar la propiedad, elbeneficiarionopodráconveniraccionesdeinfraestructura16.
• Unavezquesecumplecontodaladocumentaciónsolicitadaalosbeneficiarios,
el Secretariado Ejecutivo elabora y firma y el Convenio Específico de
16http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016&print=true
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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CoordinaciónyAdhesiónparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosy
demarcacionesterritorialesdelDistritoFederal,conelEstadodeCampechey
losmunicipiosdeCampecheyCarmen.
• Seguidamente se elabora y firma el anexo técnico del convenio específico de
coordinaciónyadhesiónparaelotorgamientodelFORTASEG,celebradoentre
elEstadodeCampeche,MunicipiodeCarmenyelSecretariadoEjecutivo.
• Concluido las firmas del convenioyanexo técnico, seprocedeaaperturade
Cuenta de Cheques Productiva, y se realiza el deposito de la coparticipación
porel25%.
• El secretariado ejecutivo realiza laministración de recursos de acuerdo a lo
convenido,yelmunicipioelaboraloscomprobantes.
• Seguidamente se lleva a cabo el ejercicio del recurso del programa y se
elaboran reportes trimestrales en el SFU los cuales son validados, y se
concluye con la elaboración del reporte anual la cual es entregada al
SecretariadoEjecutivoquienvalidadichoinforme.
9.¿LosrecursosdelFondosetransfierenentiempoyformaalainstanciaejecutora?
LosrecursossontransferidosentiempoyformadeacuerdoalConvenioEspecíficode
Coordinación y Adhesión para el otorgamiento del subsidio celebrado por el
SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública,entreelEstadode
Campeche,ylosmunicipiosdeCampecheyCarmen.
El municipio de Carmen recibió en la primera ministración por la cantidad de 6
millones, 867mil, 198 pesos con 50 centavos con fecha 28 de abril de 2016, y la
segunda ministración por la cantidad de 6 millones 547 mil 187 pesos con 05
centavos,confechael03denoviembrede201617.
ConformealActadeCierre, elmunicipio recibió la cantidadde13millones414mil
385pesoscon55centavosporpartedelFORTASEG.17FORTASEG2016,ActadeCierredelMunicipiodeCarmen.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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De acuerdo a los Lineamientos se cumple en tiempo y forma la transferencia de
recursosalMunicipiodeCarmen,sinembargolacantidadpactadaenelConvenioyel
AnexoTécnico,existeunadiferenciade320mil011pesoscon45centavos.
LasaportacionesporpartedelMunicipiodeCarmensedieronen3exhibiciones:con
fecha25demayode2016lacantidadde1millón716,799pesoscon62centavos;con
fecha30dediciembrede2016lacantidadde716mil,799pesoscon62centavosyel
11deenerode2017 lacantidadde1millóndepesos, teniendounacoparticipación
totalde3millones433mil599pesoscon24centavos.
EsimportantemencionarqueelmunicipiocumplióconlaCoparticipaciónal100%de
acuerdoalconvenioyelAnexoTécnico.
10. ¿ElMunicipio ejecutor cuenta conmecanismos ymetodologías para evaluar losresultadosobtenidosporlaaplicacióndelosrecursosdelFORTASEG?
Con base en el “Reporte de avance de metas y montos con recursos federalesFORTASEG 2016” el ejecutor del programa puede irmidiendo el cumplimiento demetasyelavance totaldelprograma.ElMunicipiodeCarmenenvióevidenciaenelInformeanualque integra losaspectos financieros,alcancedemetasyobjetivos,asímismo laMIRdel FORTASEGesun instrumentoquemide el avancede lasmetas yobjetivos.
Cabe señalar que de manera interna no se tiene una metodología diseñada paraevaluarlosresultadosdelprograma.
11.¿ElMunicipioejecutorcuentaconunprocedimientoquelepermitaidentificarlavigenciade las evaluacionesde control de confianzade los elementosde SeguridadPública?
Conforme al Oficio CESP/DC3/1899/2016, emitido con el Centro de Evaluación yControl de Confianza del Estado de Campeche, los elementos que fueron evaluadosdurante2016fueronlossiguientes:
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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Tabla8.Elementosevaluadosconformealasmetascomprometidas.
EvaluacionesComprometidas
Evaluacionesrealizadas
Evaluacionespendientes
Nuevoingreso 92 92 0
Permanencia 90 72 18
Promoción 11 11 0
Total 193 175 18
Conbaseconloanterior,elMunicipiodeCarmencuentaconunprocedimientoquele
permita identificar la vigencia de las evaluaciones de control de confianza de los
elementosdeSeguridadPública.
12.¿CuáleslainfraestructuratecnológicaconlaquecuentaelMunicipioenrelaciónaunsistemadeVideovigilancia?
Con base al “Reporte de avance de metas y montos con recursos federales
FORTASEG”,yenelEstadodelPresupuestoporProyectoal31dediciembrede2016,
enelObjetodeGastoBienesMuebles, Inmueblese Intangiblesexisteelconceptode
Cámaras fotográficas y de video (5230 y 5231) con un presupuesto ejercido por la
cantidadde505mil934pesosprovenientesdelFORTASEG18
13.¿Secuentaconcentrosdecontroldellamadasdeemergencia?
18EstadodelEjerciciodelPresupuestoporProyecto/Proceso-FuentedeFinanciamientoal31dediciembrede2016.MunicipiodelCarmen,Campeche.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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31
DeacuerdoalaLeydeSeguridadPúblicadelEstadodeCampeche,enelCapítuloIV,
señaladelosÓrganosdeapoyoalaSeguridadPública,dondeel“ElCentrodeControl,
Comando,ComunicacionesyCómputo, como instanciaqueadministra el sistemade
atención de llamadas de emergencia, coordina la respuesta policial y mantiene en
operaciónelenlaceconlarednacionalyestataldetelecomunicacionesalserviciode
lasinstitucionesdeseguridadpúblicadelEstado”.
Dentrodesusfuncionesseencuentranlassiguientes:
• El Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo tendrá bajo suresponsabilidadbrindaralaciudadaníaelServiciodeAtenciónaLlamadasdeEmergencia(SALLE066).
• Coordinar y mantener en operación el enlace con la Red Nacional deTelecomunicaciones.
• MantenerlaRedEstataldeRadiocomunicaciónalserviciodelasinstitucionesdeseguridadpúblicaqueprestensusserviciosenelEstado.
• Proveerlosmecanismosnecesariosquepermitanlacomunicaciónenredesdevoz y datos efectiva y permanente entre las instituciones de seguridadpública19.
Es importante señalar que el Sistema deRecepción de Llamadas de Emergencia, es
responsabilidad de acuerdo al marco normativo del Centro de Control, Comando,
ComunicacionesyCómputodelEstadodeCampecheytienebajosuresponsabilidad
brindar a la ciudadanía el Servicio de Atención a Llamadas de Emergencia (SALLE
911),confundamentoenlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridad,Art111,
Párrafosegundo,yalreglamentodelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionalde
SeguridadPúblicaensusesiónXXXI,Art.2.ProgramaconPrioridadNacional.
DuranteelejerccioFiscal2016,nosedestinaronrecursosdelFORTASEGenmateria
delControldellamadadeemergencia,yaquecomoseseñalaenparrafosanterioresle
correspondealEstadoestáfunción.
19 http://www.cespcampeche.gob.mx/web/?page=c4.Principal
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CAPITULO3
EVOLUCIÓNDELACOBERTURA
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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33
14.-¿Cómohaevolucionadolacoberturadeatencióndebienesyserviciosfinanciados
conrecursosdelFORTASEGaloselementosdeSeguridadPública?
De acuerdo al Informe de Cumplimiento de Metas del mes de diciembre de 2016
relacionado con el Fortalecimiento de las capacidades de evaluación en control de
confianza; la Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública;
implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas
complementarios,sepresentalosiguiente:
Tabla9.CoberturadelasmetasdeProfesionalización.
Concepto Unidad
de
medida
Meta
Evaluaciones de nuevo
ingreso
Elementos
92
Evaluaciones de
permanencia
Elementos 90
Evaluaciones
promoción/ascensos
Elementos 11
Formación inicial
(aspirantes)
Elementos 19
Becas para aspirantes a
PolicíaMunicipal
Becas 19
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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34
Formación Inicial
(elementosenactivo)
Elementos 50
Técnicas de la función
policial
Elementos 112
Diplomado para mandos de
lapolicíamunicipal
Elementos
3
Evaluación de habilidades
destrezas y conocimientos
parapolicíasmunicipales
Elementos 112
Evaluacióndeldesempeño Elementos 112
Cursos de capacitación
PrimerRespondiente
Elementos 185
Fuente:InformedeCumplimientodeMetasdelmesdediciembrede2016
Para poder identificar la población potencial y objetivo y analizar la cobertura del
programaserequierendatosdelaño2015.ElprogramaeraelSUBSEMUN,porloque
no se cuenta con información homologada para poder identificar la cobertura del
programa.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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35
CAPITULO4.
RESULTADOSYEJERCICIODELOSRECURSOS
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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36
15.¿CuálesdelosProgramasdePrioridadNacionalfueronoperadosconrecursosdelFORTASEG?
Conbase en el Informede Cumplimiento de Metas delmes de diciembre de 2016,
FORTASEG,yconformealAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparael
otorgamientodelFORTASEG;losProgramasconPrioridadNacionaloperadosporel
MunicipiodelCarmen,Campeche,fueronlossiguientes:
Tabla10.ProgramasconPrioridadNacionaloperadosporelMunicipiodelCarmen.
Programas con prioridad
Nacional
AportaciónFEDERAL AportaciónMUNICIPAL
Desarrollo Profesionalización
yCertificaciónPolicial
$5,681,553.75 $3,433,599.25
Implementación y Desarrollo
delSistemadeJusticiaPenaly
SistemasComplementarios
$2,746,879.40 0
Tecnologías,Infraestructuray
Equipamiento de Apoyo a la
Operación Policial(en lo que
compete al equipamiento
personal del elemento
policial)
$3,885,963.85 0
PROGRAMASCONPRIORIDAD
NACIONAL
COMPLEMENTARIOS
Tecnologías,infraestructuray
equipamiento de apoyo a la
operaciónpolicial
$1,420,000.00
Total 13,734,397.00 $3,433,599.25
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16. ¿Cuáleselcumplimiento delasmetasdelosProgramasdelFORTASEGenel
municipio?
Deacuerdoal“InformedeCumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016
FORTASEG”,losresultadossonlossiguientes:
Tabla11.Cumplimentodemetas
Programas con
prioridad
Nacional
Subprogramas Conceptos Meta
comprometid
a
Meta
realizada
Profesionalizac
ión y
Certificación
Policial
Fortalecimiento de las
capacidades de
evaluación en control
deconfianza
EvaluacionesNuevo
Ingreso
92 92
Evaluacionesde
permanencia
90 72
Evaluación
promoción/ascensos
11 11
Profesionalización de
las instituciones de
SeguridadPública
Formacióninicial 46 19
Becasparaaspirantes 46 19
Formacióninicial
(elementosenactivo)
50 50
Técnicasdelafunción
policial
112 112
Diplomadopara
mandosdelapolicía
municipal
3 3
Difusiónexterna 1 0
Evaluaciónde
habilidades,destrezasy
conocimientos
policiales
112 253
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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38
Evaluacióndel
desempeño
112 112
Implementació
n y Desarrollo
del Sistema de
Justicia Penal y
Sistemas
Complementari
o
CursodeCapacitación
PrimerRespondiente
(40Hrs.)
189 185
KitdeOperaciónde
PrimerRespondiente
(Patrulla)
31 22
KitdeOperaciónde
PrimerRespondiente
(PieaTierra)
189 175
CámaraFotográficade
OperacióndePrimer
Respondiente
220 187
MaterialdeApoyode
OperaciónparaPrimer
Respondiente
1 0
Materialpara
procesamientode
indiciosoelementos
materialesprobatorios
yequipodeprotección
personal
1 0
Otrosprogramasdel
sistemadejusticia
penal
1 0
Infraestructura
yEquipamiento
de apoyo a la
Operación
Fortalecimiento
Tecnológico, de Equipo
e Infraestructurade las
Instituciones de
Kepi 235 227
Gorratipo
beisbolera
235 78
Camisola 470 458
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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39
Policial (a lo
que compete
exclusivamente
al
equipamiento
personal del
elemento
policial)
SeguridadPública
(equipamiento
personal)
Pantalón 470 440
Botas 235 209
Zapatostipo
choclo
235 229
Chalecobalístico
mínimonivelIII-
A,condosplacas
balísticaspara
escalaranivelIV
23 23
Fornitura 93 93
Tecnologías,
Infraestructura
y
Equipamiento
de Apoyo a la
Operación
Policial
Fortalecimiento
Tecnológico, de Equipo
e Infraestructurade las
Instituciones de
SeguridadPública
(equipamiento
infraestructura)
PickUpdoble
cabina
2 2
Red nacional de
telecomunicaciones
Terminaldigital
móvil(radio)
2 2
Desarrollo de
Capacidades en
las
Instituciones
Localespara
el diseño de
Políticas
Públicas
Destinadas a la
Prevención
Social de la
Violencia y la
Delincuencia
con
Prevención Social de
Violencia y la
Delincuencia con
Participación
Ciudadana.
N/A
N/A
N/A
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
40
40
Participación
Ciudadanaen
Temas de
Seguridad
Pública
Fuente:InformedeCumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016FORTASEG”,
Con base en los datos anteriores, se observa que se dio seguimiento a las metas
establecidas conforme al anexo técnico, sin embargo a la fecha del Informe de
CumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016,delas28metasidentificadas
faltan por cumplir 4 metas; de acuerdo al informe los recursos aún no se habían
ejercidoensutotalidad.
17. ¿CuáleselavancefinancierodelFORTASEGenelMunicipiodeCarmen?
De acuerdo al Estado del Ejercicio del Presupuesto por Proyecto/Proceso-Fuente
Financiamientoal31dediciembrede2016,seobservalosiguiente:
Tabla12.EstadodelEjercicioal31dediciembrede2016.
Estado del Ejercicio del Presupuesto por Proyecto/Proceso-Fuente Financiamiento al 31 de diciembre de 2016,
MunicipiodeCarmen,Campeche
Objeto
delGasto
P.Vigente Comprometid
o
P. disponible
para
compromete
r
Devengad
o
Presupuesto
sindevengar
Ejercicio Pagado Cuentas
por
pagar
deuda
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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41
Subsidio
s en
Materia
de
Segurida
d Pública
(FOR-
TASEG)
$13,
734,397.0
0
$10,
701,879.19
$3,032,517.8
1
$10,
701,879.1
9
$3,032,517.8
1
$10,
701,879.1
9
$10,
701,879.1
9
$2,499.9
9
Conbaseenlosdatosanteriores,seobservaqueparael31dediciembrede2016,hizo
faltaporejercerel22..07%($3,032,517.81)delosrecursosdelprogramaFORTASEG.
CabemencionarquedeacuerdoalInformeFinaldelaRevisióndeGabinetedelCierre
del Ejercicio Presupuestal 2016, FORTASEG, llevada a cabo por el Secretariado
EjecutivoatravésdelaDirecciónGeneraldeVinculaciónySeguimientoconfecha27
de septiembre de 2017, el Municipio de Carmen cumple con la comprobación del
Gasto según la documentación comprobatoria que acredita los distintos momentos
contablesenelprimertrimestrede2017.
18.- ¿Qué porcentaje del programa FORTASEG fue aplicado en equipamiento de
cuerpospoliciacos?
Con base en el Informe de Cumplimiento deMetas delmes de Diciembre de 2016,
FORTASEG, en el subprograma “Fortalecimiento Tecnológico, de Equipo e
Infraestructura de apoyo a la Operación Policial (equipamiento personal)” se
destinaron 3 millones 885 mil, 963 pesos con 85 centavos, lo cual corresponde al
28.29%deltotaldelosrecursosdelprogramaasignadoalMunicipiodelCarmen.
Es importantemencionarquea la fechadel Informedecumplimiento, sólosehabía
ejecutadodeltotaldelosrecursos2millones,155mil048pesosenequipamientode
loscuerpospoliciacos.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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42
19.-¿CuáleselcumplimientodelasmetasdeprofesionalizacióndelFORTASEG?
Tabla13.ProfesionalizacióndelasinstitucionesdeSeguridadPública
ProfesionalizacióndelasinstitucionesdeSeguridadPública
Metas
Comprometidas
TotalDe
Capacitados
Porcentaje
Formacióninicial 46 19 41.30%
Becasparaaspirantes 46 0 0%
Formacióninicial
(elementosenactivo)
50 50 100%
Técnicasdelafunción
policial
112 112 100%
Diplomadoparamandos
delapolicíamunicipal
3 3 100%
Evaluaciónde
habilidades,destrezasy
conocimientospoliciales
112 112 100%
Evaluacióndel
desempeño
112 112 100%
Con base en el reporte trimestral de Evaluaciones de Habilidades, Destrezas y
ConocimientosGenerales, se evaluaron 253 elementos de los cuales 224 aprobaron
ambasevaluaciones.
CabeseñalarqueelotorgamientodebecassegúnelAnexoTécnico,sedebióentregar
46 becas para aspirantes a Policía Municipal con un monto aprobado por
$1,380,000.00pesos,locualalafechadelInformedeCumplimientodeMetasdelMes
deDiciembrede2016,FORTASEG,nosehabíanejecutado.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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43
CONCLUSIONES
• CaracterísticasdelFORTASEG.
Con base en el análisis de información realizada a las fuentes documentales se
concluyelosiguiente:
ElProgramadeFortalecimientoparalaSeguridad(FORTASEG)ejercicioFiscal2016,
fue implementado en el Municipio de Carmen, Campeche, con base en los
“Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a losmunicipios y demarcaciones
territorialesdelDistritoFederaly,ensucaso,alasentidadesfederativasqueejerzan
demaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridadpública(FORTASEG)parael
ejerciciofiscal2016”;enloscualesseestablecelosProgramasdePrioridadNacional,
destinandoa:
• ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial
• Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios
• Infraestructura y Equipamiento de apoyo a la Operación Policial (a lo que
competeexclusivamentealequipamientopersonaldelelementopolicial)
• Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial
Para el cumplimiento de los Programas de Prioridad Nacional, se asignó recursos
federales por la cantidad de $13, 734,397.00 de acuerdo al Convenio FORTASEG,
aportandoel Municipioel25%deltotaldelosrecursosaportadosporlafederación
quecorrespondenalacantidadde$3,433,599.25.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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44
Esimportanteseñalar,queelobjetivoprincipaldelprogramaFORTASEGes“apoyara
losbeneficiariosen laprofesionalización, lacertificaciónyelequipamientopersonal
de los elementos policiales de las instituciones de seguridad pública”, el cual
contribuyedeformadirectaenalosObjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo(2013-
2018)relacionadosconlaSeguridadPública,asícomoalPlanestataldeDesarrollodel
EstadodeCampeche(2015-2021)yalPlanMunicipaldeDesarrollodeCarmen(2015-
2018).
• OperacióndelFORTASEG
ComobeneficiariodelProgramaFORTASEG,elMunicipiodeCarmencumpliócon la
normatividad aplicable del programapara la operatividad de laministración de los
recurso,asímismolaFederacióncumplióentiempoyformaconlaentrega,recepción
ycierredelejercicio,deacuerdoconelPresupuestodeEgresosdelaFederación2016
(PEF), losConveniosEspecíficos, los lineamientos aplicables y la calendarizaciónde
distribucióndelosrecursos.
Elmontototalejercidoal31dediciembrede2016,ascendióa$10,701,879.19,loque
significa que el 77.93% en relación al recursoministrado, por arriba de lamedia a
nivel nacional que fue del 74.2%. Cabe señalar que los recursos del 22. .07%
($3,032,517.81)seejercieronduranteelprimertrimestrede2017.
De la información presentada se observa que el programa con mayor nivel de
inversión con recursos federales 41.36% ($5,681,533.75) fue el de Desarrollo,
Profesionalización y Certificación Policial, mientras que el Municipio aportó una
inversiónde$3,433,599.25paraestemismorubro.
Cabemencionar,queseobservanprocedimientossobrelaaplicaciónyvigenciadelas
evaluaciones a los elementosde SeguridadPública; las cuales son efectuadaspor el
CentrodeEvaluaciónyControldeConfianzadelGobiernodelEstadodeCampeche.
Es importante señalar, que en relación a la infraestructura enmateria de control y
atención de llamadas y vigilancia (centros de llamadas de emergencia, así como de
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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45
videovigilancia), estos se encuentrana cargodelGobiernodelEstadodeCampeche,
porlocualnoseasignaronrecursosaestossubprogramas.
• EvolucióndelaCobertura
LapoblaciónobjetivosegúnlosparámetrosdelCONEVAL,esaquella“poblaciónque
unprogramatieneplaneadooprogramadoatenderparacubrirlapoblaciónpotencial
y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.” La
SHCP la define como la población o área que el programa pretende atender en un
periododadodetiempo.Puedecorresponderalatotalidaddelapoblaciónpotencialo
partedeella.
Cabeseñalarqueenlalainformaciónproporcionadacomoevidencia,noseidentifica
algún documento que defina y cuantifique a los beneficiarios o área de enfoque en
términosdepoblaciónpotencial,objetivoyatendida;porlotanto,noesposibledarle
magnitudalacoberturadeatencióndelosProgramasySubprogramasoperadoscon
recursos del FORTASEG; sin embargo de acuerdo al Informe de Cumplimiento de
Metas del mes de diciembre de 2016 relacionado con el Fortalecimiento de las
capacidades de evaluación en control de confianza; la Profesionalización de las
Instituciones de Seguridad Pública; implementación y desarrollo del sistema de
justicia penal y sistemas complementarios, se presenta información sobre los
elementosdeseguridadquefueronbeneficiadosconelprograma.
• ResultadosyEjerciciodelosRecursos
Los recursos del programa fueron aplicados para operar tres de los Programas de
Prioridad Nacional, Profesionalización y Certificación Policial , Implementación y
DesarrollodelSistemadeJusticiaPenalySistemasComplementarios,Infraestructura
yEquipamientodeapoyoalaOperaciónPolicial(aloquecompeteexclusivamenteal
equipamientopersonaldelelementopolicial)ydeformacomplementariaelPrograma
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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46
deTecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial.
LasmetasdefinidasenelAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparael
otorgamiento del FORTASEG se cumplieron de forma parcial ya que a la fecha del
InformedeCumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016,aúnhacíafaltapor
ejercerrecursostalcomosehamencionadoenpárrafosanteriores.
El avance financiero al 31dediciembre fuedel 77.93%, ejerciendo el 22.07%en el
primertrimestrede2107.
• Conclusionesgenerales
Entérminosgenerales,laimplementacióndelosProgramasdePrioridadNacionalen
elmunicipiodeCarmen,Campecheserealizóconbaseenlanormatividadaplicabley
procedimientosoperativos;y se cumplióel77.93%de lasmetasprogramadasenel
ejerciciofiscal2016.
Sirvanlasconclusionesdelpresenteinformedeevaluaciónparaobservarlodispuesto
enelnumeral28del“Acuerdoporelqueseestablecenlasdisposicionesgeneralesdel
SistemadeEvaluacióndelDesempeño”quealaletradice:
“Lainformacióndelosresultadosalcanzadosenelcumplimientodelosobjetivosymetas
y la obtenidas de las evaluaciones realizadas en los ejercicios fiscales anteriores y en
curso, seráun elementoa considerar, entre otros derivados de los diversos sistemas o
mecanismosdeevaluación,paralatomadedecisionesparalasasignacionesderecursos
y la mejora de las políticas, de los Programas presupuestarios y del desempeño
institucional(...).”
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016
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47
ANÁLISISFODA
1.CaracterísticasdelFORTASEG
Fortalezas
El Programa se encuentra alineado a los
objetivas y metas nacionales, así como a los
objetivos, estrategias y líneas de acción
estatalesymunicipales.
El destino de los recursos se enfocan a los
Programas de Prioridad Nacional, vinculando
el objetivo principal del FORTASEG que es
apoyar el fortalecimiento del desempeño en
materia de seguridad pública a los
beneficiarios, mediante la profesionalización,
la certificación y el equipamiento personal de
las y los elementos policiales de las
institucionesdeseguridadpública.
ElMunicipio de Carmen, cumple con todo los
Lineamientos para el otorgamiento del
subsidio a los municipios y demarcaciones
territorialesdelDistritoFederaly,ensucaso,a
las entidades federativas que ejerzan de
manera directa o coordinada la función
deseguridad pública (FORTASEG) para el
Oportunidades
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48
ejerciciofiscal2016.
2.OperacióndelFORTASEG
Fortalezas
Conforme a la normatividad aplicable del
FORTASEG para la operatividad de la
ministraciónde los recursos, la Federación, el
EstadodeCampechey losMunicipiosrealizan
losprocesosysubprocesospertinentesparala
entrega, recepción y ejercicio; lo anterior con
relación al Presupuesto de Egresos de la
Federación 2016 (PEF), los Convenios
Específicos los lineamiento aplicables y la
calendarización de distribución de los
recursos.
Oportunidades
Implementar la metodología del
Marco Lógico para contar con la
MatrizdeIndicadoresanivellocal.
ElprogramacuentaconindicadoresdeGestión
para la evaluación del desempeño, a nivel
municipal, lo que demuestra que cumple con
metodologías para medir el avance del
programa, así mismo en el Informe de
Resultados del Fortaseg 2016, no se realizan
observacionesparaelMunicpiodeCarmen.
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49
3.CoberturadelFORTASEG
Fortalezas
Oportunidades
Elaborar, con base en la
metodología delmarco lógico un
documento especifico para el
programa, en donde se pueda
definir de forma puntual la
población potencial, población
objetivo y así tener la cobertura
delprogramadeformaespecifica.
4.ResultadosyEjerciciodelFORTASEG
Fortalezas
En términos generales, la implementación de
los Programas de Prioridad Nacional en el
municipiodeCarmen,Campecheserealizócon
base en la normatividad aplicable y
procedimientos operativos; y se cumplió el
77.93% de las metas programadas en el
Oportunidades
La metodología del marco lógico
integra laMatrizparaResultados la
cual es una herramienta para el
monitoreodelavancedelprograma,
esta debe construirse de forma
específicaparaelprograma.
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ejerciciofiscal2016.
Existe información sobre los elementos
policiales que aprobaron las evaluaciones
de correspondientes a “nuevo ingreso,
permanenciaypromociónyascenso”.
Seposeeinformacióndeloselementosque
aprobaron la evaluación de desempeño en
elservicio,asícomodelosnoaprobados.
Se posee información detallada de los
elementos que aprobaron las evaluaciones
de habilidades, destrezas y conocimientos
generales,asícomodelosnoaprobados.
Debilidad
Lasmetas no se lograron cumplir al 31de
diciembre de 2016, sin embargo en el
primer trimestre de 2017 fueron
ejecutadas.
Amenaza
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ASPECTOSSUSCEPTIBLESDEMEJORADe acuerdo con al información analizada y la metodología aplicada los aspectos
susceptiblesdemejorasonlossiguientes:
• Implementar la metodología del Marco Lógico para contar con la Matriz de
Indicadoresanivellocal.
• Elaborar, con base en la metodología del marco lógico un documento
especifico para el programa, en donde se pueda definir de forma puntual la
poblaciónpotencial,poblaciónobjetivoyasí tener lacoberturadelprograma
deformaespecifica.
• Lametodologíadelmarco lógico integra laMatriz paraResultados la cual es
una herramienta para el monitoreo del avance del programa, esta debe
construirsedeformaespecíficaparaelprograma.
• Ejercerlatotalidaddelosrecursosalcierredelejercicio,conformealasmetasestablecidas en el anexo técnico para cumplir con las metas convenidas yfortalecerlaseguridadpúblicadelmunicipio.
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FUENTESDEINFORMACIÓN
1. Convenio especifico de coordinación y adhesión del FORTASEG para el
ejerciciofiscal2016delMunicipiodeCarmenCampeche.
2. Anexo técnico del convenio especifico de coordinación y adhesión del
FORTASEG2016.
3. PlanNacionaldeDesarrollo(2013-2018)
4. PlanestataldeDesarrollodelEstadodeCampeche(2015-2021)
5. PlanMunicipaldeDesarrollodelMunicipiodeCarmen,Campeche
6. PresupuestodeEgresosparaelEjercicioFiscal2016delMunicipiodeCarmen,
Campeche.
7. MatrizdeindicadorespararesultadosFORTASEGejerciciofiscal2016
8. ActadecierreFORTASEG2016.
9. ManualdeprocedimientodelaDireccióndeSeguridadPúblicadelmunicipio.
10. Informe de cumplimiento de las metas al mes de diciembre de 2016
FORTASEG,MunicipiodeCarmen,Campeche.
11. InformeFinalde laRevisióndeGabinetedelcierredelejerciciopresupuestal
2016,FORTAEG,practicadaalMunicipiodelCarmen,Campeche.
12. FichasdeverificacióndePlanesyProgramasdeCapacitacióndelMunicipio.
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53
13. FormatodeReportedeCumplimientodeMetasdeCapacitación.
14. Reportetrimestraldeevaluacionesdehabilidades,destrezasyconocimientos
delafunción.
15. Reportetrimestraldeevaluacionesdeldesempeñoenelservicio.
16. Númerodeelementosevaluadosal31dediciembrede2016.
17. Listadodeelementosevaluadosal31dediciembrede2016.
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54
DATOSDELAINSTANCIAEVALUADORA
DatosGeneralesdelaInstanciaEvaluadora
Nombre de la Instancia evaluadora: Consultora IndependienteMtra. Nancy Alcudia
Robles.
NombredelCoordinadordelaEvaluación:Mtra.NancyAlcudiaRobles.
Teléfono:9811708225
CorreoElectrónico:[email protected];[email protected]
Formadecontratacióndelainstanciaevaluadora:Invitacióna3concursantes.
CostoTotalde laEvaluación:$160,000 .00 (CientoSetentamil00/100M.N),másel
ImpuestoalValorAgregado.