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Evaluación de Flujos de Inversión y Financieros para la Adaptación en el sector de la Biodiversidad
Manual de Metodologías del PNUD sobre FI&F: Adaptación
Costa Rica 11-13 August 2009
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Alcance del sector (actividades, áreas geográficas, etc.)
Tratamiento de superposiciones con el sector Agua
Período de análisis (recomendado 2005-2030)
Priorizar medidas de adaptación clave para costear
Enfoque analítico para definir escenarios futuros
1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación
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Definir los límites de la evaluación1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Subsector ¿Qué comprende? Entidades / Programas
Ecosistemas forestales
-Áreas silvestres protegidas (ASP)-Parques Nacionales
-SINAC-Gruas II-PPSA-PROMEC-CATIE-INBio-INTA-Universidades
Ecosistemas de agua dulce continental
- Agua (calidad, contaminación - vertidos y desechos)-Cuencas y ecosistemas acuícolas-Humedales-Sitios Ramsar
-Ministerios de Salud y Ambiente-ICE-Gruas II
Ecosistemas marino costeros
-Sistemas arrecifales y coralinos-Áreas protegidas marinas (Golfo de Nicoya)- Especies en extinción
-Est. Nac. Para la Gestión Integral de Recursos Marinos-Corredor Marino del Pacífico Este Tropical
Definición de Subsectores (ejemplo)
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Superposiciones sectoriales1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Superposiciones con el sector Agua (ejemplo)
Ecosistemas de agua dulce continentales:
Calidad del agua Cuencas Caudal ambiental Proyecto de Ley de Recurso Hídrico
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Priorizar medidas de adaptación 1. Establecer los parámetros clave de la evaluación
Medidas preliminares en Documento de Discusión Nacional
Ecosistemas forestales: Consolidación SINAC GRUAS II (biod. terrestre) Consolidación PPSA Creación de capacidades
técnicas y metodológicas nacionales
Promoción de mayor variabilidad genética
Ecosistemas marino costeros Conservación de sistemas
arrecifales y coralinos Creación y manejo de áreas
protegidas marinas Recuperación y protección de
especies
Ecosistemas de agua dulce continentales:
Control de contaminación y calidad del agua (mejores prácticas)
Rehabilitación de ecosistemas dañados
Garantizar caudal ambiental Aprobar Proyecto de Ley de
Recurso Hídrico Gruas II (biod. dulceacuícola)
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2. Compilar datos históricos de FI&FF y otros datos que aporten a los escenarios
Fuentes posibles: Estudios previos sobre CC
• Comunicaciones Nacionales• Programas Nac. de Acción p/Adaptación
(NAPA)• Estudios de vulnerabilidad• Estrategias y planes nacionales s/CC
Datos sectoriales y proyecciones de Ministerios - Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación - Asociaciones empresarias
Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)
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2. Compilar datos históricos de FI & FF
y otros datos que aporten a los escenarios
Recolección de datos
Actividades / Programas FI (M
US$)
FF (M
US$)
O&M (M
US$)
Financiamiento
Programa de Pago de Servicios Ambientales (PPSA)
30 (2000)
32 (2008)
Ecomercados I y I II
(préstamos)
AOD en ambiente 320 (1986-2008)
PROMEC 0,3 (2006-2009)
Cooperación española
Ejemplos de datos a ser recolectados
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2. Compilar datos históricos de FI & FF y
otros datos que aporten a los
escenarios
Recolección de datos
La información debe estar desagregada por: Año (se sugiere tomar el período 1995-2008) Fuente (empresas, gobiernos) Tipo (fondos nacionales, inversiones
extranjeras directas, asistencia oficial para el desarrollo)
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Proyectar el comportamiento probable del sector Biodiversidad al año 2030 sin nuevas políticas relacionadas con el cambio climático.
Describir tendencias socioeconómicas esperadas (crecimiento poblacional, migraciones, crecimiento económico) e inversiones esperadas en el sector.
3. Definir el Escenario de Línea de Base
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3. Definir el escenario de Línea de Base
Definir las bases físicas del Escenario de Línea de Base
Actividades FF FF Total FI&FF
Planes de manejo para las ASP XProyecto Gruas II XPPSA XFondo de Biodiversidad Sostenible XIniciativas REDD XPROMEC (monitoreo) X XConservación y recuperación de humedales (sitios Ramsar)
X
Proyecto INBio e IMN XEstrategia Nac. para la Gestión Integral de los Rec. Marinos y Costeros
X
Corredor Marino del Pacífico Este Tropical XProgramas para la reproducción y protección de tortugas marinas
X
Ejemplos de actividades que posiblemente vayan en el EB
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A partir de las medidas identificadas en el paso previo, imputar sus costos previstos (FI&F) en los años en que posiblemente se incurran.
Estimar los FI&F en valores corrientes y luego pasarlos a US$ constantes de 2005 (o descontarlos).
En la medida de lo posible, proyectar primero los FI&F de los subsectores y luego agregar los FI&F para todo el sector.
4. Derivar FI&F para el Escenario de Línea de Base
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4. Derivar FI&FF para el
Escenario de Línea de Base
FI&F estimados para el sector
Entidad Fuente de los fondos Planes de manejo para
las ASP
Proyecto Gruas II
PPSA Total
Hogares Valores y deuda
Apoyo gubernamental (subsidios)
Empresas Valores nacionales
Inversión extranjera
Deuda nacional
Préstamos del exterior
Apoyo gubernamental
Ayuda del exterior (AOD)*
Fondos nacionales (presupuestarios)
Préstamos del exterior (créditos)
Ayuda del exterior (AOD)*
Total
Ejemplo de cuadro de FI&F estimados para el EB
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Describir lo que es probable que ocurra hasta el año 2030 si se toman medidas adicionales para adaptarse al cambio climático.
Determinar las inversiones requeridas en el sector para implementar tales medidas.
5. Definir el Escenario de Adaptación
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Definir el Escenario de Adaptación5. Definir el escenario de adaptación
Reevaluar y repriorizar la lista preliminar de medidas de adaptación en función de:
Planes de desarrollo/experiencia. Tendencias tecnológicas y socioeconómicas
identificadas para el Escenario de Base. Nueva información recopilada durante el proyecto.
Incluir información cualitativa sobre beneficios (eg., en otros sectores, como turismo)
Redefinir las medidas para poder clasificarlas en: “Nuevas” (eg. programa de incentivos para la
protección de especies marinas y recuperación de pesquerías)
“Modificaciones de iniciativas incluidas en el escenario de base” (eg. consolidación del Gruas II y el PPSA)
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Costear las medidas seleccionadas desagregando los costos según sean:
- Inversiones (maquinarias, equipos, infraestructura) - Flujos financieros (programas) - Gastos de operación y mantenimiento (de las inversiones, una vez que estén en marcha)
Desagregar los datos por fuente de financiamiento (Gobierno, empresas, hogares, financiamiento nacional o extranjero).
6. Derivar FI&F para el Escenario de Adaptación
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Ecosistemas forestales – Medidas listadas en Documento de Discusión
Nacional
6. Derivar FI&FF para el Escenario de Adaptación
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Ecosistemas de agua dulce continentales - Medidas listadas en Documento
de Discusión Nacional
6. Derivar FI&FF para el Escenario de Adaptación
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Ecosistemas marino costeros - Medidas listadas en Documento de Discusión Nacional
6. Derivar FI&FF para el Escenario de Adaptación
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Estimar los flujos adicionales de inversión, gastos programáticos y de operación y mantenimiento necesarios para implementar las medidas de adaptación propuestas.
7. Estimar los cambios necesarios en los FI&F para implementar la adaptación
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Estimación de FI&F adicionales7. Estimar los
cambios en los FI&F necesarios para la
adaptación
Flujos adicionales de I&F = FI&F estimados para el escenario de adaptación
menos FI&F estimados para el escenario de base
Se estiman para: Cada tipo de inversión y gasto programático:
Inversiones y gastos “nuevos”: el costo adicional será el costo total de la nueva medida.
Inversiones y gastos que son “extensiones” de iniciativas contempladas en el EB: el costo adicional será la diferencia de costos entre los dos escenarios.
El total de inversiones y gastos programáticos, desagregados por entidad de inversión y fuente.
Cada año (2005, 2006…2030) y todo el período (acumulativo 2005-2030).
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Estimación de FI&F adicionales - Ejemplo
7. Estimar los cambios en los FI&F necesarios para la
adaptaciónEntidad
inversoraFuente de FI&F ESCENARIO DE BASE
Gruas II PPSA
FI FF O&M FI FF O&M
EMPRESAS Préstamos externos
GOBIERNO Doméstica Fondos propios 100
Externa Asistencia externa
TOTAL
Entidad inversora
Fuente de FI&F ESCENARIO DE ADAPTACIÓN
Ampliación y creación de ASP en el marco del Gruas II
Programa de incentivos para protección especies marinas /pesquerías
FI FF O&M FI FF O&M
200
150
COSTOS ADICIONALES (FI&F escenario adaptación - FI&F escenario de base)
Ampliación y creación de ASP en el marco del Gruas II
Programa de incentivos para protección especies marinas /pesquerías
GOBIERNO
FI FF O&M FI FF O&M
Préstamos externos
Doméstica Fondos propios 200-100=100
Externa Asistencia externa 150-0=150
TOTAL 100 150
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8. Evaluar las implicancias políticas
Determinar herramientas de política para impulsar los cambios necesarios en los FI&F.
Identificar a las entidades responsables de los cambios más significativos en los FI&F.
Determinar las fuentes predominantes de los fondos (públicas o privadas; nacionales o extranjeras).
Cuando se traten opciones políticas, sociales, económicas o ambientales, evaluar los beneficios cualitativamente.
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Compilar los resultados sectoriales para que las inversiones en adaptación necesarias en el sector de Biodiversidad puedan compararse con las del sector Agua para cada entidad de inversión y para cada año.
9. Sintetizar resultados y completar el informe