EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
1.INTRODUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo
que trata la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas
de las técnicas a desarrollar en el proceso de EIA, identificación, cuantificación,
evaluación, etc, esto se ha realizado con la finalidad de lograr familiarizarse con
el tema ya que es importante observar que el proceso de EIA debe ser
considerado como parte de las tareas de planificación, no debe ser visto como
una consideración posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias
ambientales reglamentarias. La tarea de planificación en materia ambiental es
de vital importancia debido a que esto se encuentra relacionado directamente
con cuestiones de carácter económico. Además, el objetivo fundamental de la
Evaluación de Impacto Ambiental es animar a que se considere el medio
ambiente en la planificación y en la toma de decisiones para, en definitiva
acabar definiendo actuaciones que sean más compatibles con el medio
ambiente.
Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de
las actividades humanas sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de
tomar conciencia de los peligros que encierra la explotación indiscriminada de
los recursos naturales (pesquerías, bosques, suelos, ríos, minerales,
hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la
tierra para absorber desperdicios (contaminación del aire y del agua, lluvia
ácida, desechos sólidos, desperdicios tóxicos). Como resultado de todo lo
dicho, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar
prominente en las estrategias y políticas de desarrollo en prácticamente todos
los países del mundo.
En el presente informe final, se tratará de dar a conocer aquellos
aspectos ya tratados en informes anteriores con una mayor profundidad.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
2. CONCEPTOS BASICOS DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Predice los impactos ambientales del proyecto.
Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las
condiciones locales.
Al igual que los análisis económicos y estudios de viabilidad técnica, la EIA es un instrumento gerencial para los funcionarios y administradores que deben tomar decisiones importantes sobre grandes proyectos de desarrollo.
2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el
procedimiento de la EIA, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir
las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden
causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es un documento que
debe presentar el titular del proyecto, este estudio deberá identificar, describir y
valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realización
del proyecto produciría sobre los distintos aspectos ambientales.
2.2 IMPACTO AMBIENTAL
Es la alteración que se produce en el medio ambiente natural y humano
cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras públicas como la
construcción de una carretera, una ciudad, una industria; una zona de recreo;
cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio. La alteración no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para
el medio.
2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS
Se verá a continuación una clasificación de los distintos tipos de impacto
que tienen lugar más comúnmente sobre el medio ambiente.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
2.3.1 Por la variación de la Calidad del MedioImpacto Positivo:
Un impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el medio
ambiente.
Impacto Negativo:
El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la
pérdida de valor estético-cultural, paisajística, de productividad ecológica o en
aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, y demás riesgos
ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que degrada la zona.
2.3.2 Por su persistencia:Impacto Temporal
Aquel cuyo efecto supone una alteración no permanente en el tiempo, con un
plazo temporal de manifestación que puede determinarse.
Si la duración del efecto es inferior a un año, consideremos que el impacto es
fugaz, si dura entre 1 y 3 años, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y
10 años, Pertinaz. Así por ejemplo una repoblación forestal por terrazas que
en su momento inicial produce un gran impacto paisajístico que va
desapareciendo a medida que la vegetación va creciendo y cubriendo los
desmontes.
Impacto Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteración, indefinida en el tiempo, de los
factores medioambientales predominantes en la estructura o en la función de
los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales presentes en su lugar. Es
decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma practica
aceptamos como permanente un impacto, con una duración de la
manifestación del efecto, superior a 10 años. Por ejemplo construcciones de
carreteras, conducciones vistas de agua de riego, etc.
2.3.3 Por la relación causa-efecto:Impacto Simple
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental. Así
por ejemplo podemos mencionar la tala de árboles en zona boscosa.
Impacto Indirecto o Secundario
Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la
interdependencia o, en general a la relación de un factor ambiental con otro.
Así por ejemplo podemos mencionar a la degradación de la vegetación como
consecuencia de la lluvia ácida.
2.3.4 Por la Interrelación de Acciones y/o Efectos : Impacto Simple
Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo
modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de
nuevos efectos, ni en la de su acumulación ni en la de su sinergia. En este
caso podemos mencionar como ejemplo que la construcción de un camino de
penetración en el bosque incrementa el tránsito.
Impacto Acumulativo
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor,
incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos
de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción
causante del impacto. Por ejemplo la construcción de un área recreativa junto
al camino mencionado en el ejemplo anterior.
Impacto Sinérgico
Aquel que se produce conjunto de la presencia simultanea de varios agentes o
acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en
este tipo de efecto a efectos cuyo modo de acción induce con el tiempo a la
aparición de otros nuevos. Así por ejemplo podemos mencionar que la
construcción de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y
otro próximo, propiciaría un aumento de trafico muy superior al que había entre
los dos caminos independientes.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
3. ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIADado que el EIA es un instrumento de gestión de carácter preventivo, el EsIA,
como documento técnico que se incluye en el procedimiento administrativo
general de la EIA, será de tipo prospectivo.
Como se sabe el EsIA es el documento técnico, de carácter interdisciplinar, que
incorporado en el procedimiento de la EIA, esta destinado a predecir,
identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que
determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida y su entorno.
Formando parte del EIA, es el documento técnico que debe presentar el titular
del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración o Estimación
de Impacto Ambiental. Este estudio deberá identificar, describir y valorar de
manera apropiada, y en función de las particularidades de cada caso concreto,
los efectos notables previsibles que la realización del proyecto produciría sobre
los distintos aspectos ambientales.
En conclusión, el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera
esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo que es
la EIA y que culmina con la Declaración de Impacto Ambiental(DIA).
Las fases por la que se desarrolla el EsIA incluido en la EIA, se sintetizan en
las siguientes líneas:
Análisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en
profundidad.
Definición del entorno del proyecto y posterior descripción y estudio del
mismo.
Es la fase de búsqueda de información y diagnostico, consistente en la
recogida de la información necesaria y suficiente para comprender el
funcionamiento de medio sin proyecto, las causas históricas que lo ha
producido y la evaluación previsible si no se actúa.
Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta
fase desarrollaremos una primera aproximación al estudio de acciones y
efectos, sin entrar en detalles.
Identificación de las acciones potencialmente impactantes.
Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y
factores de medio. Elaboración de la matriz de Importancia y valoración
cualitativa del impacto.
Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor.
Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de
medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores
conmensurables de calidad ambiental, y suma ponderada de ellos para
obtener el impacto total.
Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del
programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la
operatividad de aquellos.
Procesos de participación publica, tanto de particulares como agentes
sociales y organismos interesados.
Emisión del informe final.
Decisión del órgano competente.
Las seis primeras corresponden a la valoración cualitativa, y en especial, la
segunda mitad.
Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoración cuantitativa.
Las nueve primeras fases corresponden al EsIA.
Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EsIA, sino que forman
parte del proceso de la EIA, aunque al estar íntimamente ligadas a aquel, las
consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluación
Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluación Detallada(EIA
Detallada).
A continuación pasaremos a detallar cada anteriormente mencionada:
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Estructura General de la EIA(TOMADO DE GUIA METODOLOGICA PARA LA EIA)
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1.Análisis del Proyecto
4.Identificación de acciones
3.Revisión de efectos
6.Identificación de impactos Matriz de importancia
Decisión de elaborar la EIA
7.Valoración de los impactos8.Evaluación cuantitativa
11.Informe final
5.Identificación de factores
2.Definición del entorno
9.Medidas correctoras plan de vigilancia ambiental
12.Declaración de Impacto Ambiental
Recopilación de Información Grafica y temática VALORACION CUALITATIVA
EVALUACIONEVALUACION DETALLADA
SIMPLIFICADA
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:
Un proceso típico de evaluación de impacto ambiental debe cumplir con las
siguientes etapas:
Determinación de los criterios de protección ambiental que
sustentan la exigencia.
Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas
al proceso de evaluación de impacto ambiental.
Elaboración de términos de referencia para la elaboración y
calificación de los Estudios de Impacto Ambiental.
Elaboración y presentación del Estudio de Impacto Ambiental
incluyendo la consulta con las poblaciones potencialmente
afectadas por el proyecto.
Audiencia pública y otros mecanismos de participación
ciudadana.
Revisión y decisión sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La
Licencia Ambiental.
Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y
cumplimiento de las medidas de mitigación del Estudio de
Impacto Ambiental.
En suma un proceso típico de evaluación de impacto ambiental recorre una
serie de etapas que se pueden resumir en:
3.1.1 Identificación y clasificación (sreening):En la etapa de identificación y clasificación, sea por mandato de la ley a
través del sistema de listas, usando el criterio de riesgos o por decisión de
la autoridad competente, se debe asimilar el proyecto sometido al proceso
de evaluación del impacto ambiental, a alguna de las categorías de
clasificación. En la legislación peruana, solo algunos Ministerios han
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
planteado distintas categorías de clasificación diferentes, en función a
distintas consideraciones:
-MITINCI: En su reglamento ambiental para la industria manufacturera
establece dos categorías: Declaración de impacto ambiental para proyectos
que no representan riesgo ambiental; y un estudio de impacto ambiental
para los proyectos cuyo riesgo sea significativo.
- Ministerio de Pesquería :También establece dos categorías :Declaración
de impacto ambiental para el procesamiento artesanal y ampliación de
operaciones que no implique riesgos contenidos en el reglamento ambiental
pesquero mientras que se requerirá un estudio de impacto ambiental para
actividades como la extracción comercial a mayor escala, procesamiento
industrial, ampliación de capacidad de producción, incremento de flota, etc.
-Actividades de hidrocarburos: El reglamento ambiental define dos
categorías: Estudio de impacto ambiental preliminar y el Estudio del Impacto
Ambiental. Es la propia norma la que determina para que actividades se
realiza el primer caso o el segundo.
-Actividad minera: En su reglamento ambiental no establece distintas
categorías de análisis ambiental, limitándose a exigir estudio de impacto
ambiental.
3.1.2 Preparación y análisis (scoping):En la etapa de preparación y análisis, las normas ambientales sectoriales
han optado por la definición previa de términos de Referencia para la
preparación de los estudios de impacto ambiental, a diferencia de lo que,
por ejemplo, ha planteado el antes referido Proyecto de Ley del Sistema de
Evaluación del Impacto Ambiental el cual, en su artículo 7 al referirse a la
solicitud de certificación ambiental, indica que está debe ir acompañada de
una propuesta de clasificación en función a las categorías que el mismo
proyecto reconoce y de una propuesta de términos de referencia para el
estudio de impacto ambiental, de ser el caso.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1.3 Calificación y decisión:Esta etapa se encuentra a cargo de las autoridades competentes la que, de
acuerdo al artículo 51 del Decreto Legislativo Nº757 (DL Nº757, Ley Marco
para el crecimiento de la inversión privada), es la autoridad sectorial
correspondiente a la actividad sujeta a la presentación del estudio de
impacto ambiental. Ello ha originado diferencias respecto a los
procedimientos y plazos para la calificación y aprobación de los estudios de
impacto ambiental entre los distintos Ministerios que cuentan con dicha
exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la regulación de
impactos transectoriales.
Presentamos algunos cuadros donde se ilustra las diferencias de
procedimientos y plazos que originan dificultades para un tratamiento
integral del proceso de evaluación de impacto ambiental.
3.1.4 Fase de control y seguimiento:La etapa de control y seguimiento ha merecido también un trato desigual en
la legislación ambiental sectorial vigente, salvo el caso de las actividades de
hidrocarburos en donde la evaluación del comportamiento está a cargo de
una autoridad distinta a la que otorgó el derecho de aprovechamiento, en
los demás casos el control y seguimiento corresponde al mismo Ministerio
que regula la actividad, aunque algunos casos esta función se ha
encargado, y no delegado, a las empresas de auditoría e inspectoría.
Observación:
La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental
para la Industria Manufacturera que reconoce, en función al riesgo de la
actividad, la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental o un
Estudio de Impacto Ambiental.
La fase de scoping se encuentra regulada a través de las Guías para
elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas.
Estos elementos ya existentes constituyeron una buena base para regular
de manera integral el proceso de evaluación de impacto ambiental.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTALPartiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo
general y el EsIA el documento técnico propiamente dicho, en donde este
último es parte integrante de la primera.
4.1 Descripción del Proyecto.En esta primera fase se consideran las acciones que podrían tener impactos
ambientales significativos, tanto en las etapas de construcción, puesta en
marcha, operación, como abandono. Se deben incluir aspectos tales como:
Los antecedentes general del proyecto, indicando el nombre del
proyecto, la identificación del titular y su sociedad matriz, si la hubiere.
El objetivo del proyecto o actividad.
La localización geográfica y político administrativa a nivel regional, y
local.
La identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas
que componen el proyecto.
El territorio que involucra el proyecto y su respectiva área de influencia.
El monto estimado de la inversión.
La vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del
proyecto.
La justificación de la localización del proyecto.
La descripción de la etapa de levantamiento de información de terrenos
señalando las acciones necesarias para el diseño de ingeniería de
detalle del proyecto, en caso de ser procedente.
La descripción de la etapa de operación, detallando las acciones,
requerimientos, procesos unitarios y globales y manejo de materias
primas, productos terminados e intermedios necesarios para el
funcionamiento del proyecto considerando sus medidas de manutención
y conservación.
La descripción de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que
implementará el titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.
La descripción de las acciones que eventualmente pudiesen generar
efectos adversos significativos sobre el medio ambiente o pudieren
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
presentar la alteración de los sistemas de los sistemas de vida o
reasentamientos de grupos humanos, con ocasión de la ejecución del
proyecto o actividad. Se incluirá entre otras, la identificación y
caracterización de las acciones que pudieran implicar la generación de
ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, campos electromagnéticos y
formas de radiación y energía.
Las descargas de cualquier tipo de efluentes líquidos, indicando los
sitios de vertimiento, destino final, y eventual tratamiento, la generación
de residuos sólidos, manejo, transporte, disposición intermedia y final y
su eventual tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de
vegetación, y las acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si
ellas fueren necesarias.
Envergadura de la acción. Se debe establecer el área de influencia,
generando una descripción de la superficie involucrada en función de
los impactos ambientales significativos.
Se deben describir aspectos, tales como: tamaño de la obra, volumen de
producción, numero de trabajadores, requerimientos de electricidad y
agua, atención medica, educación, camino, medios de transporte, entre
otros.
Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas
utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las
emisiones sólidas, líquidas y/o gaseosas, así como la taza a la cual se
generaran y la disposición y manejo de los desechos, los planes de
manejo de los recursos, volúmenes y tazas de extracción, orígenes de
los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto
ambiental del proyecto.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que están asociados a la temática
ambiental del proyecto, especialmente en relación al cumplimiento de la
legislación ambiental aplicable y la referencia a los organismos del
estado vinculados con elementos del Estudio de Impacto Ambiental.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
4.2 Descripción del medio ambiente existenteEn esta fase deben incluirse parámetros ambientales solo en la medida que
representen impactos ambientales significativos. Es así que se deben incluir
aspectos tales como:
Uso de la Tierra : Descripción de depósitos o tratamiento de desechos, uso
actual, valor del suelo, división de la propiedad, grado de avance industrial-
residencial, capacidad de uso y topografía, categoría de área protegida y
equipamiento e infraestructura básica, entre otros. Uso del área de influencia
del proyecto, que incluirá, entre otros, una descripción de su uso, e la tenencia,
de la capacidad de uso y clasificación el suelo según aptitud, de la inserción en
algún plan de ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial.
Medio Biótico : Descripción de la ubicación, extensión y abundancia de fauna
y/o flora, y características y representatividad de los ecosistemas. Se debe
analizar tanto la calidad(Por ejemplo endemismos) como la fragilidad de los
ambientes involucrados y la presencia de especies con problemas de
conservación.
Medio Físico : Descripción del medio físico (agua superficial y subterránea,
aire y suelo, etc.) y sus dinámicas. Además, la caracterización y análisis del
clima, meteorología, geología, Geomorfología, hidrogeología y edafología.
Asimismo, considerara varios niveles de ruido, presencia y niveles de
vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, calidad del aire y de
los recursos hídricos.
Medio Socioeconómico : Se debe incluir una descripción y análisis de la
población, los índices demográficos, sociales, económicos, de mortalidad y
morbilidad, de ocupación laboral y otros similares que aporten información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas. Asimismo el
medio constructivo, describiendo su equipamiento, obras de infraestructura
parque y/o áreas de recreación y cualquier otra obra relevante. Asimismo se
describirán las actividades económicas, tales como industriales, turísticas, de
transporte, de servicios y de cualquier otra actividad relevante existente o
planificada.
Sitios de valor histórico cultural : Se deben incluir los sitios relativos o
monumentos nacionales, áreas de singularidad paisajística, sitios de valor
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
histórico-arqueológico cultural, entre otros. El patrimonio histórico,
arqueológico, antropológico, paleontológico y religioso, que incluirá la
caracterización de los monumentos nacionales y otras áreas protegidas. Para
estos efectos, se deberán acompañar antecedentes en donde se determinara
la presencia o no de monumentos protegidos por la ley.
Características de la población y actividades : Se deben describir
parámetros demográficos, de características socioeconómicas, de calidad de
vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos
culturales entre otras variables.
4.3 Identificación de un impactoEn esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la
finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios
motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases
(construcción, explotación o funcionamiento, ampliación o reforma y abandono
o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad
ambiental del mismo.
Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:
Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total
producido por la ejecución del proyecto, sobre el medio ambiente.
Ser relevante, es decir, portadores de información significativa sobre la
magnitud importancia del impacto.
Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.
Ser de fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación sobre
información estadística, cartografía o trabajos de campo.
Ser de fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos serán
intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación específicos.
5. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL5.1 Estudio del proyecto y su entorno5.1 .1 Análisis general del proyecto
En este punto se desarrollara una visión genérica del proyecto, relacionado
aquellas características, peculiaridades y datos básicos que resulten de interés
para el estudio que nos ocupa.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
El proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interacción
reciproca con el medio y, por tanto, en términos de utilización racional de este
(capacidad de acogida) y de los efectos del proyecto sobre el.
Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se
reconoce de forma resumida en forma de esquema.
Deberá incluirse también un pequeño historial de la entidad promotora, en el
que se señalaran las actividades a las que se dedica, así como las razones por
las cuales se realiza las obras que van a ser objeto de estudio. Esta
descripción deberá extenderse a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en
el caso de tratarse de entidades distintas.
También deberá incluirse una exposición de áreas afectadas tanto negativa
como positivamente, las alternativas consideradas para la selección del
proyecto final, ubicación, proceso productivo, tamaño, costos, calendario de
ejecución, creación de puestos de trabajo en las diferentes y grado de
aceptación publica.
Es conveniente incluir cartografía detallada de la localización del proyecto, y en
su caso de poblaciones cercanas, vías y medios de comunicación del entorno
potencialmente afectable.
Habrá que tener en cuenta también el tipo de material, maquinaria y equipo que
se vaya a utilizar, tanto para la fase de construcción como para la de
funcionamiento, así como los riesgos de accidentes, la contaminación y otros
parámetros de interés, teniendo asimismo presente la tecnología de control de
aquellos, en los casos que lo requieran.
Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias
primas, etc. y su relación con la zona, sobre todo en términos de procedencia y
detracción de otras actividades; productos intermedios, finales y subproductos,
así como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y residuos; y
también previsiones de modificación o ampliación a medio y largo plazo,
abandono y desmantelación.
Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la
legislación vigente en materia medioambiental.
Cuando el EsIA se este realizando para determinar los efectos
medioambientales de un proyecto; de una actividad; de una actividad
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
funcionando en la que se pretende efectuar cambios tecnológicos, aplicación
de medidas correctoras o ampliaciones; y en general siempre que se planteen
alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y la
estudiaremos.
Las alternativas pueden plantearse en relación a:
La localización del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o
centros donde esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del
territorio.
El proceso tecnológico, desde la adquisición de materias primas hasta la
gestion de residuos.
E programa, o calendario desde la fase de construcción, hasta la de
funcionamiento y abandono.
Las posibilidades de ampliación y/o modificación, para que llegado al caso, no
tenga que trasladarse la actividad de lugar.
La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas,
compensadoras y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del
entorno.
5.1.2 Definición del entorno del proyecto
La delimitación geográfica del ámbito afectado es difícil, pudiendo variar
extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos
la ocupación del suelo por una construcción concreta, el entorno es
perfectamente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminación
atmosférica sobre los acuíferos subterráneos, solo puede ubicarse
espacialmente en forma imprecisa. En definitiva, mas que delimitar un ámbito
geográfico para el estudio, es preferible que cada experto establezca el área de
influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad.
5.1.3 Descripción general del entorno
Es imprescindible la descripción de la situación preoperacional para poder
preveer las alteraciones que se pueden ocasionar en el entorno y constituye
además la base de datos a partir de la cual nosotros comenzaremos el trabajo
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
y que, comparativamente con el estado final de la situación prevista, nos dará
una idea de la magnitud alcanzada por el impacto.
Incluiremos un estudio del medio fisico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra)
como biótico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del medio socio-
económico del entorno afectado. Para todo ello, resultara fundamental el
acopio de la mayor cantidad de información posible, constituyendo la base de
todo nuestro postrer trabajo.
Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas físicos,
biológicos y sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones
temporales, a veces cíclicas, a veces anárquicas, que en algunas ocasiones se
producen de manera ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar
series temporales lo mas amplias posibles con la intención de conseguir un
valor intermedio representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del medio
respecto al proyecto que tratará de determinar la aptitud del entorno para
soportar las correspondientes actuaciones que sobre el van a tener lugar como
consecuencia de la ejecución del proyecto, y/o del desarrollo de la actividad .
5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generará sobre el medio
Una vez conocido el proyecto, el entorno que la rodea y la capacidad de
acogida de este sobre aquel , estaremos en condiciones de iniciar un estudio
provisional de impactos .
Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecución del proyecto
van a actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas y , a
continuación, actuaremos de manera similar con los factores más afectados
como consecuencia de las acciones emprendidas , con la intención de
formarnos una idea previa y prever , en consecuencia, los posibles afectos con
los que nos encontraremos.
Como es lógico, cada entorno y cada proyecto tendrán sus factores
medioambientales y sus acciones específicas , de manera que no se puede
confeccionar una lista de acciones y factores de forma general , aunque si hay
parámetros que aparecen repetitivamente en la mayoría de los casos.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Un método usual es confeccionar una lista tipo , a las que se añadirán o
suprimirán parámetros según los casos, en función del tipo de proyecto u obra
(construcción de presas, carreteras, canteras , industrias con vertidos, etc.)
Por lo tanto, esta primera relación de acciones-factores nos proporcionará una
percepción inicial de aquellos efectos que pueden resultar más sintomáticos
debido a su importancia para el entorno que nos ocupe. Estos factores y
acciones serán posteriormente dispuestos en filas y columnas respectivamente
y formarán el esqueleto de la primera matriz que nos servirá para realizar la
valoración cualitativa , en la que se analizarán en primer lugar las principales
acciones que pueden causar impactos , y en una fase posterior los factores
susceptibles a recibirlos .
5.2 Matriz de impactosA partir de esta fase del proyecto , comienza la valoración cualitativa
propiamente dicha. La matriz de impactos, es del tipo causa-efecto , consistirá
en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figurarán las acciones
impactantes y dispuestos en filas los factores medioambientales susceptibles
de recibir impactos .
Para su ejecución será necesario identificar las acciones que puedan causar
impactos , sobre una serie de factores del medio, o sea determinar la matriz de
identificación de efectos.
5.2.1. Identificación de acciones que pueden causar impactos .
De entre las muchas acciones susceptibles de producir impactos , se
establecerán dos relaciones definitivas , una para cada periodo de interés
considerado , es decir , acciones susceptibles de producir impactos durante la
fase de construcción o instalación y acciones que pueden ser causa de
impactos durante la fase de funcionamiento o explotación, o sea , con el
proyecto ejecutado . En ocasiones debe introducirse otra relación que es la
correspondiente a la fase de abandono o derribo cuando estas circunstancias
conlleven a algún riesgo de perturbación sobre el medio ambiente , aunque en
la mayoría de los casos no suele incluirse.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Para la identificación de acciones , se debe diferenciar los elemetos del
proyecto de manera estructurada , atendiendo entre otros a los siguientes
aspectos :
Acciones que modifican el uso del suelo:
- Por nuevas ocupaciones.
- Por desplazamientos de la población.
Acciones que implican emisión de contaminantes:
- A la atmosfera.
- A las aguas continentales o marinas.
- Al suelo.
- En forma de residuos solidos.
Acciones derivadas del almacenamiento de residuos:
- Dentro del núcleo de la actividad.
- Transporte.
- Vertederos.
- Almacenes especiales.
Acciones que implican sobreexplotación de recursos:
- Materias primas.
- Consumos energéticos.
- Consumos de agua.
Acciones que implican subexplotación de recursos:
- Agropecuarios.
- Faunisticos.
Acciones que actúan sobre el medio biótico:
- Emigración.
- Disminución.
- Aniquilación.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje:
- Topografía y suelo.
- Vegetación.
- Agua.
- Naturalidad.
- Singularidad.
Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.
Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural.
Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.
Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en
intensidad, extensión, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento
en que intervienen en el proceso.
Tanto una relación como otra, se establecen atendiendo a la significatividad
(capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades),
vinculación a la realidad del proyecto y posibilidad de cuantificación, en la
medida de lo posible, de cada una de las acciones consideradas.
Asimismo las acciones serán excluyentes, unas respectos de otras, de manera
que incluyan acciones de análogo alcance, en cuanto a los efectos producidos
sobre los factores del medio.
Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos
destacar los cuestionarios específicos para cada tipo de proyecto, las consultas
a paneles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios
proyectos, grafos de interacción causa-efecto, etc.
El numero de acciones podrá verse afectado aumentado o reducido en
aquellos proyectos específicos en los que la lista de acciones resulte
demasiado parca o excesivamente exhaustiva, respectivamente.
5.2.2. Identificación de los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos .
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
El medio ambiente tendrá una mayor o menor capacidad de acogida del
proyecto y que de alguna manera evaluamos , estudiando los efectos que
sobre los principales factores ambientales causan las acciones identificadas de
acuerdo con el apartado anterior.
Los subsistemas del medio físico y el socioeconómico, están compuestos por
un conjunto e componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse
en un determinado número de factores o parámetros , dependiendo el número
de estos de la minuciosidad con que se pretende afrontar el estudio de impacto
ambiental.
Componentes Ambientales(Tomado de Guia Metodologica de EIA pag 82)
SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL
MEDIO FISICO M.INERTE Aire
Tierra
Agua
M.BIOTICOFloraFauna
M.PERCEPTUAL Unidades de paisaje
MEDIO SOCIO-ECONOMICO
M.SOCIO CULTURAL Usos del territorio
Cultural
Infraestructuras
Humanos y estéticos
M.ECONOMICO Economía
Población
En esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la
finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios
motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases
(construcción, explotación o funcionamiento, ampliación o reforma y abandono
o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad
ambiental del mismo.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA21
21
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:
Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total
producido por la ejecución del proyecto, sobre el medio ambiente.
Ser relevante, es decir, portadores de información significativa sobre la
magnitud importancia del impacto.
Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.
De fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación
sobre información estadística, cartografía o trabajos de campo.
De fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos
serán intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación
específicos.
Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto deberán
descomponerse en un determinado numero de factores cuando el estudio en
cuestión así lo requiera.
Para la identificación de los factores ambientales usaremos los mismos
instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del
impacto y para la determinación de los mismos se ha tenido en cuenta
idénticos criterios, (consultas a paneles de expertos, cuestionarios específicos,
etc.).
Una vez identificados los factores del medio susceptibles a ser impactados, es
conveniente conocer su estado de conservación actual, antes de acometer el
proyecto, o sea la calidad ambiental del entorno existente que puede verse
alterado.
La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental.
A estos mismos efectos los factores ambientales se clasifican en:
Cuantificables:
- Directamente: Su valoración no ofrece problemas (caudal, pH,
temperatura, oxigeno disuelto, nivel de ruido, concentración de
gases en el aire, densidad de población, cabezas de ganado,
etc.).
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA22
22
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
- A través de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso
encontrar una unidad de medida (índices de calidad del aire,
índices de confort climático, accesibilidad a un territorio,
estructura de la propiedad, nivel cultural, perdida de suelo,
cubierta vegetal, valor ecológico, calidad de vida, etc.)
Cualitativos:
- Objetivos: Existen criterios objetivos de valoración
ampliamente aceptados (interés de un monumento artístico,
de una formación geológica, escalas proporcionales de
vegetación y fauna, etc.).
- Subjetivos: La valoración constituye una experiencia de tipo
subjetivo (características de flujo y aspecto visual del agua,
valores educacionales e históricos, sensaciones, olores,
paisaje, etc.).
- No medibles.
5.3 Matriz de ImportanciaUna vez identificadas las acciones y los factores del medio que,
presumiblemente, serán impactados por aquellas, la matriz de importancia nos
permitirá obtener una valoración cualitativa al nivel requerido por una EIA
simplificada.
Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsión y
valoración de las mismas. Esta operación es importante para clarificar aspectos
que la propia simplificación del medio conlleva. El EsIA, es una herramienta
fundamentalmente analítica, de investigación prospectiva de lo que puede
ocurrir, por lo que clarificación de todos los aspectos que lo definen y en
definitiva los impactos (interrelación acción del proyecto-factor del medio), es
absolutamente necesaria.
Por lo tanto no es valido, pasar, tras una identificación de posibles impactos, a
un proceso de evaluación de los mismos sin un previo análisis enunciando,
describiendo y analizando los factores mas importantes constatados,
justificando el porque merecen una determinada valoración.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
La valoración cualitativa se efectuara a partir de la matriz de impactos , cada
casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, nos dará una idea del efecto de
cada acción impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir
determinando la importancia del impacto, de cada elemento tipo, estamos
construyendo la matriz de importancia.
Los elementos de la matriz de importancia identificaran el impacto ambiental
(Iij) generado por una acción simple de una actividad (A i) sobre un factor
ambiental considerado (Fj).
La importancia del impacto viene a ser el ratio mediante el cual medimos
cualitativamente el impacto ambiental, en funcion, tanto del grado de incidencia
o intensidad de la alteración producida, como la caracterización del efecto, que
responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como
extensión, tipo de efecto, plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad,
recuperabilidad, sinergia, acumulación y periodicidad.
Hay que tener en cuenta que la importancia del impacto no debe confundirse
con la importancia del factor afectado.
Vamos a describir a continuación el significado de algunos términos que
conforman el elemento tipo de una matriz de importancia.
5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusión al carácter beneficioso (+) o
perjudicial(-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos
factores considerados.
Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carácter:
previsible pero dificil de cualificar o sin estudios especificos(x) que reflejaría
efectos cambiantes de predecir.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
6. Valoración cuantitativa del impacto
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
6.1. Procedimiento
Anteriormente se ha definido al EIA , como un proceso de análisis encaminado
a identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el
efecto de un proyecto sobre el medio ambiente.
Podemos mencionar que la matriz de importancia nos ha permitido identificar,
prevenir y comunicar los efectos del proyecto sobre el medio.
Es asi que con esta fase termina lo que propiamente constituye la esencia del
EsIA, llegando a una evaluación cualitativa, al nivel requerido por una EIA
simplificada.
A prtir de ahora se dara entrada a otros ratios y elementos de juicio mas o
menos objetivos, conformando el modelo completo que adoptamos.
El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a traves de los
factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la
unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando los valores en
magnitudes representativas, no de su alteración, sino de su impacto neto sobre
el medio ambiente.
Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder
sumarlas y/o comparar entre si las que corresponden a factores ambientales
distintos, y servir finalmente para la optimizacion de alternativas y la definición
de la aceptación ambiental del proyecto.
6.2. Prediccion de la magnitud de los impactos
Entre los factores ambientales que se han considerado en la matriz de
importancia, se han seleccionado a aquellos que resultan mas representativos
de alteraciones sustanciales, procurando que sean exclusivos (que no
contengan unos a los otros), medibles (en lo posible9 y completos (que cubran
las alteraciones producidas), obteniendo la matriz de calculo, o matriz de
importancia propiamente dicha.
Se entiende que si un factor es medible, los efectos producidos por las
acciones que actúen sobre el, lo seran de la misma manera.
6.3. Valoración de impactos
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
En la fase anterior hemos previsto la cuantificación (magnitud) de los impactos
producidos por las acciones del proyecto o actividad del proyecto o actividad
sobre el medio ambiente. Esta fase nos permite cuantificar en que medida los
efectos, uno a uno, van a sufrir variación entre las situaciones estudiadas,
controlando la tendencia mas o menos impactados.
6.4. Prevención y Corrección de Impactos
Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas
preventivas y/o correctoras en la actuación con el fin de:
Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en
aras al mejor logro ambiental del proyecto o actividad.
Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que
las acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente,
en el entorno de aquellas.
Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran
existir.
7. MARCO LEGAL :
7.1 LEY N° 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEl lunes 23 de abril del año 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que tiene como
finalidad la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
(SEIA) como un sistema único y coordinado de identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversión, así también esto implica el establecimiento de un
proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las
evaluaciones de Impacto Ambiental en los Proyectos de Inversión, y el
establecimiento de los mecanismos que aseguran la participación ciudadana en
el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
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27
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la ley citada los Proyectos
de Inversión Públicos y Privados que impliquen actividades, construcciones u
obras que pueden causar impactos ambientales negativos.
Cita la obligatoriedad de la Certificación ambiental y la Categorización de
proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, los Proyectos serán encajados en
alguna de las siguientes categorías:
Categoría I.- Declaración de Impacto Ambiental
Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina Impactos negativos de
carácter significativo.
Categoría II.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Incluye los Proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
Los proyectos de esta categoría requerirán de un estudio de impacto
ambiental detallado (EIA-d)
Categoría III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado
Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o
localización pueden producir impactos ambientales significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categoría requerirán de un estudio de impacto
ambiental detallado (EIA-d)
7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ
• 1969: Creación de la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales
(ONERN) mediante Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios
integrales de los recursos naturales del país con fines de desarrollo económico
y social, colaborar con el Instituto Nacional de Planificación en la formulación
de la política del uso y conservación de tales recursos y estudiar la
interdependencia entre el medio natural y el hombre, proponiendo las
alternativas que hagan viable su preservación.
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28
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
• 1981: Se presenta ante la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley No.505
que propone la creación del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables que tendría como objetivo la lucha contra la
contaminación ambiental, la defensa del medio ambiente, la preservación
ecológica de la población peruana y la preservación y control de los recursos
naturales renovables.
• 1984: El Proyecto de Ley No. 505 derivó en la expedición de la Ley No.23996.
Esta Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, declara de necesidad nacional la aprobación del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
En este mismo año se redacta el Primer Anteproyecto del referido Código, el
que incorpora un título referido a la organización administrativa, con un capítulo
referido al Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Este Consejo se planteó con una composición multisectorial y como el órgano
rector y la máxima autoridad encargada de velar por la conservación, control,
uso racional y recuperación del ambiente y los recursos naturales.
• 1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo
Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud – CONAPMAS (hoy
INAPMAS). La aparente regulación del CONAPMAS como una autoridad
ambiental restringida al campo de la salud, generó un pronunciamiento de la
Comisión Redactora del Código del Medio Ambiente que precisó la
inconveniencia de sectorializar el tratamiento del problema ambiental.
• 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de
1990 el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este
dispositivo legal incorporó en su capítulo XXII las normas que regulaban el
Sistema Nacional del Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por todas las
instituciones estatales dedicadas a la investigación, evaluación, vigilancia y
control de los recursos naturales y el medio ambiente, con el objeto de
coordinar la ejecución de la política nacional ambiental y garantizar el
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29
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
cumplimiento de las funciones que se asignaban a las dependencias del
gobierno con competencias ambientales.
Asimismo, también es importante lo que se cita en su Capitulo III, que hace
referencia acerca de la Protección al Ambiente (Artículo 8°), donde se
establece en que tipo de actividades debe elaborarse un Estudio de Impacto
Ambiental.
El Decreto Legislativo No. 613 postergó para un Decreto Supremo posterior la
creación de un ente coordinador del Sistema; sin embargo creó en la
Contraloría General de la República una repartición especializada en la
defensa del medio ambiente y los recursos naturales con la función de velar por
el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Código.
• 1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contraloría General de
la República provocó controversia con el sector productivo privado. Esta
situación generó –entre otras circunstancias– que mediante Decreto Legislativo
No. 757 23 se derogue el capítulo XXII del Código del Medio Ambiente y se
disponga que las competencias ambientales sean asumidas por los Ministerios
del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadas en los gobiernos
regionales y locales.
Asimismo, en este año el Senado de la República aprueba un Proyecto de Ley
que crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad
rectora y coordinadora de la evaluación, conservación, uso sostenido, control,
vigilancia, mejoramiento y recuperación del medio ambiente en el Perú. En este
Proyecto de Ley se asignaba al Presidente del CONAMA rango de Ministro de
Estado y su conformación era además multisectorial, con participación del
sector privado, a través de las ONGs, el sector productivo y las universidades.
El referido Proyecto de Ley debía ser aprobado en la segunda legislatura
ordinaria de 1991 (a partir de marzo de 1992) por la Cámara de Diputados,
pero debido a la disolución del Congreso de la República en abril de 1992 no
se concretó dicha aprobación.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
• 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en
reemplazo de ONERN como un organismo público descentralizado del
Ministerio de Agricultura.
7.3 Estudios de Impacto Ambiental:
El artículo 8 del Código del Medio Ambiente estableció expresamente que
requerían de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) "Todo proyecto o
actividad, sea de carácter público o privado que pudiera provocar daños no
tolerables al ambiente". Asimismo, estableció de manera expresa algunas
actividades que requerían obligatoriamente la presentación de este EIA,
señalando entre otras a las irrigaciones, instalación de oleoductos, actividades
mineras, etc.
Este artículo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 estableciéndose
a partir de su vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial
competente determinará las actividades que por su riesgo ambiental pudieran
exceder los niveles tolerables de contaminación o deterioro del medio
ambiente de tal modo que requieran necesariamente de la elaboración de
EIA's previos al desarrollo de dichas actividades.
Han transcurrido varios años desde la promulgación de dicho Decreto
Legislativo y no obstante ello sólo en el Sector Energía y Minas está
claramente determinado las actividades que requieren de estos estudios.
7.3.1 Autoridad Ambiental:
El Código del Medio Ambiente consideró un capítulo referido al Sistema
Nacional del Ambiente, el mismo que se constituía en un mecanismo de
coordinación para la gestión ambiental nacional y que estaba integrado por
todas las instituciones estatales dedicadas a la investigación, evaluación,
vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente y por los
órganos y dependencias con competencias ambientales del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El mismo Código estableció que
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31
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
por norma posterior se determinaría al ente coordinador del Sistema, el mismo
que sería el responsable de fijar la política ambiental nacional.
El Decreto Legislativo No. 757 derogó el Capítulo referido al Sistema Nacional
del Ambiente, en el entendido que su creación significaría el crecimiento de la
burocracia en contradicción con la política de reducción del aparato Estatal.
Asimismo estableció que cualquier referencia hecha en el Código del Medio
Ambiente a "autoridad", "autoridad ambiental" o "autoridad competente" debía
entenderse como referida a la autoridad sectorial competente, es decir al
Sector correspondiente a la actividad que se desarrolla.
Esta situación ha originado que en la fecha las competencias ambientales sean
ejercidas por un sinnúmero de oficinas sectoriales que en muchos casos no
coordinan o actúan con facultades superpuestas. Este problema se refleja
justamente en el desconocimiento sobre a quien corresponde fijar los
estándares ambientales.
7.4 Niveles Tolerables de Contaminación:
Respecto a este tema, el Decreto Legislativo No. 757 estableció que cualquier
prohibición contenida en el Código del Medio Ambiente de contaminar, debe
entenderse referida a la que exceda los niveles tolerables de contaminación
para cada efluente fijados por la autoridad sectorial competente, tomando en
cuenta la degradación acumulativa.
Sin embargo, a la fecha de promulgación de dicha norma sólo existían dichos
niveles tolerables de contaminación para el caso del agua, fijados a través de
una Ley del año 1969 limitando en extremo la eficacia del Código.
7.5 ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTALAquí son de mucha ayuda las guías para elaborar Estudios de Impacto
ambiental.
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
7.5.1 Guía para Elaborar Estudios de Impacto AmbientalEl "Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos", (Decreto Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes
de noviembre de 1993. Con la aprobación de este reglamento, toda persona
que propone nuevos proyectos de hidrocarburos "presentará ante la Autoridad
Competente un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto
Ambiental Preliminar (EIAP)" (Título IV, Artículo 10). El EIAP o EIA deberá ser
presentado por triplicado.
Este documento se elaboró para ayudar a aquellos que se encuentran
planeando nuevos proyectos de hidrocarburos en el Perú y aquellos que están
involucrados con la evaluación y aprobación de tales proyectos. Sirve de guía
en la elaboración y desarrollo del contenido de un EIAP o un EIA.
Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones
ambientales relacionadas a los proyectos de hidrocarburos.
Sin embargo, probablemente hayan asuntos o temas delicados que no se
mencionan en el presente documento, debido a que las interacciones son
específicas al proyecto y lugar. Es responsabilidad del proponente cerciorarse
que su EIAP o EIA abarque todos los asuntos ambientales importantes que
pudieran ser relevantes a su proyecto.
Esta guía podrá utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.
Existen otros documentos importantes que también brindan información que
puede ser útil. Entre estos cabe mencionar:
Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos".
Pautas para la elaboración de "Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA)"; Guías, publicadas por el Ministerio de Energía y Minas, sobre varios
temas relativos a hidrocarburos y medio ambiente, incluyendo Manejo de
Desechos y Recuperación de Tierras; Protocolos de Monitoreo del Ministerio de
Energía y Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes Líquidos;
Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Código del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78
- Convenio sobre la Contaminación Marítima.
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33
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria
de hidrocarburos y contienen instrucciones útiles acerca de cómo prevenir,
controlar y solucionar los problemas ambientales.
A continuacion se muestra un formato de declaración de impacto ambiental
para la evaluación:
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
I. DATOS GENERALES:
1.Nombre de la empresa y/o
razón social:
2. Av./Jr./Calle:
3. Distrito: Urbanización:
Provincia: Departamento:
4. Actividad a realizarse :
5. Fecha de inicio de actividades:
6. Representante Legal:
Teléfono: Fax:
e-mail:
7. Tamaño del Proyecto
8. Duración del Proyecto
9.Programa de Trabajo
Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa (construcción y
operación).
Actividades InversiónMESES
OBSERVACIONES
En caso necesario usar hojas adicionales
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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
II. OBJETIVOS DEL PROYECTO:1- Breve Descripción
III. DESCRIPCION DEL PROYECTO:
1. Descripción breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el
diagrama de flujo correspondiente. Señalar las etapas donde se producen descargas
de residuos (sólidos, líquidos, gaseosos) .
2. Materias primas e insumos utilizados (nombre químico y comercial y cantidad).
MATERIA PRIMA E INSUMOS UTILIZADOS POR AÑOS:
DESCRIPCION CARACTERISTICAS
NOMBRE
QUIMICO
NOMBRE
COMERCIAL
UNID.DE
MEDIDA
Procedencia TOTAL Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Tóxico No se
conoce
3. Productos y subproductos elaborados por fase de proceso (cantidad y periodo
de elaboración).
PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS ELABORADOS:
FASE DE PROCESO
PRODUCTOS SUB PRODUCTOS
UNIDAD DE MEDIDA
PERIODO DE PROD.
CANTIDAD
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35
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
4. Abastecimiento de agua (fuente y volumen)
5. Abastecimiento de energía (tipo de energía y cantidad y procedencia)
IV. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO
4.1. EN BASE A LA MATRIZ DE RIESGO, ABSOLVER LOS SIGUIENTES
PUNTOS:
1. Breve descripción de las características del entorno, principalmente las
características físico-químicos, biológicas, económicas, sociales y
culturales en el ambiente debido al proyecto. Asimismo, deberá precisar
el área de influencia. Igualmente, cuando corresponda, deberá incluirse
información sobre tendencias y usos de las tierras (concesiones de uso
de agua, forestales y otros)
2. Breve descripción de los principales problemas ambientales del entorno del
proyecto.
Tipo de zonificación (adjuntar croquis de ubicación)
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36
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando corresponda deberá señalarse las zonas protegidas, de valor turístico o
Paisajístico o algún otro que tenga algún nivel de restricción o intangibilidad.
V. IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS:1. Etapa de Construcción:
1.1. 1.1 Breve descripción de las principales actividades y/u obras.
1.2. 1.2 Principales impactos ambientales generados por la construcción
y/o instalación.
2. Etapa de Operación:
2.1. Breve descripción de los principales impactos ambientales generados.
V. VI. EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES
Debe adjuntarse la matriz de riesgos debidamente absuelta.
VII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Breve descripción del plan de manejo ambiental
Breve descripción de las medidas de prevención (construcción y operación).
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37
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Breve descripción de las medidas de corrección y/o mitigación previstas
(construcción y operación)
Programa de control y monitoreo para cada fase.
Incluir las medidas de contingencia a aplicar y los responsables de su
implementación.
Especificar las medidas a ejecutarse en caso de cierre de la empresa para
garantizar la restitución de las condiciones iniciales del área del proyecto.
* En caso necesario usar hojas adicionales
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38
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
NOTA.- El presente documento deberá ser suscrito por el representante legal
de la empresa y por el representante legal del Consultor Ambiental.
8. METODOS DE ELABORACION:
8.1 METODOLOGÍAS EN LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos
factores distintos y con fenómenos que son muy difíciles de cuantificar. ¿Cómo
fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el
paisaje? O ¿Cómo concretar en números el impacto de una carretera que pasa
por un monumento histórico o por un ecosistema de especial interés?. Para
hacer estos estudios hay varios métodos y se usan unos u otros según la
actividad de que se trate, el organismo que las haga o el que las exija.
Las metodologías en la identificación de impactos se pueden clasificar en:
8.1.1 Matrices simples.
8.1.2 Diagrama de redes
8.1.3 Listas de control.
Una de las razones mas importantes en el uso de metodologías es que
proporcionan un medio de síntesis de la información y de la valoración de
alternativas sobre una base común
8.1.1 Matrices simples:
Haremos referencia al método de matriz interactiva desarrollado por Leopold et
al. La matriz recoge una lista de aproximadamente 100 acciones y 90
elementos ambientales. Al utilizar la matriz de Leopold se debe considerar cada
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39
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
acción y su potencial de impacto sobre cada elemento ambiental. Cuando se
prevé un impacto la matriz aparece marcada con una línea diagonal en la
correspondiente casilla de esa interacción.
El segundo paso en el uso de la matriz de Leopold es describir la interacción en
términos de magnitud e importancia. La “magnitud” de una interacción es su
extensión o escala y se describe mediante la asignación de un valor numérico
comprendido entre 1 y 10, donde 10 representa una gran magnitud y 1 una
pequeña magnitud. Los valores próximos a 5 en la escala de magnitud
representan impactos de extensión intermedia. La asignación de un valor
numérico de la magnitud de una interacción debe basarse en una valoración
objetiva de los hechos relacionados con el impacto previsto.
La “importancia” de una interacción esta relacionado con lo significativa que
ésta sea, o con una evaluación de las consecuencias probables del impacto
previsto. La escala de la importancia también varia del 1 al 10, en la que 10
representa una interacción muy importante y 1 una interacción de poca
importancia relativa. La asignación de este valor numérico de la importancia se
basa en el juicio subjetivo de la persona. El grupo reducido o el equipo
multidisciplinar que trabaja en el estudio.
La matriz de Leopold tiene la propiedad de que puede expandirse o contraerse,
es decir el numero de acciones puede aumentarse o disminuirse al igual que
los factores ambientales.
Una de las ventajas mas saltantes de utilizar la matriz de Leopold es desarrollar
una identificación de impactos y puede proporcionar un medio valioso para
comunicar los impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos
impactados y de las principales acciones que causen impactos.
La matriz de Leopold puede utilizarse también para identificar impactos
beneficiosos y adversos mediante el uso de símbolos adecuados, como el + y
el -. Adicionalmente la Matriz de Leopold puede emplearse para identificar
impactos en varias fases temporales del proyecto, por ejemplo para las fases
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40
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
de construcción, explotación y abandono, y para describir los impactos
asociados a varios ámbitos espaciales, es decir, en el emplazamiento y en la
región.
8.1.2 Diagramas de Redes:
Los diagramas de redes son aquellos métodos que integran las causas de los
impactos y sus consecuencias a través de la identificación de las
interrelaciones que existen entre las acciones causales y los factores
ambientales que recibe el impacto.
Los análisis de las redes son muy útiles para identificar los impactos previstos
asociados a posibles proyectos. Las redes también nos pueden ayudar a
organizar el debate sobre los impactos previstos del proyecto. Las
presentaciones de las redes son especialmente útiles a la hora de comunicar al
publico interesado la información sobre un impacto ambiental.
La limitación principal de un método de diagrama de redes es la mínima
información que proporciona sobre los aspectos técnicos de predicción de los
impactos y sobre los medios para evaluar y comparar los impactos de las
alternativas, además la representación gráfica de estas redes puede volverse
muy compleja.
8.1.3 Listas de Control:
Los métodos de listas de control varían desde los listados de factores
ambientales hasta los sistemas muy elaborados que incluyen la ponderación de
importancias para cada factor ambiental y la aplicación de técnicas de escalas
para los impactos de cada alternativa en cada factor. Las “listas de control
simples” son listas de los factores ambientales que deben ser estudiados, sin
embargo no proporcionan información sobre los datos específicos que se
requieren, los métodos de estimación o la predicción y evaluación de impactos.
Las “listas de control descriptivas” se refieren a métodos que incluyen listas de
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41
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
factores ambientales junto con información sobre como realizar las
estimaciones, la predicción y evaluación de impactos.
CUADRO: RELACION Y COMPARACION ENTRE LOS PRINCIPALES
METODOS DE EIA
TIPO DE
MÉTODODESCRIPCIÓN APLICACIÓN PROS CONTRAS
Ad Hoc
Reunión de
especialistas, grupos
de trabajo con
profesionales de
diversas disciplinas
EIA en corto
tiempo y con datos
limitados
Rapidez
Bajo costo
No hay análisis
sistemático de los
impactos
Listas de
Control
Simples
Descriptivas
Escalares
Escalares
Ponderadas
Listas de factores
ambientales y de
acciones del proyecto
Diagnostico
ambiental del área
de influencia
Permite
recordar
todos los
factores del
medio
No se identifican
impactos directos de
indirectos
No toma en cuenta el
carácter temporal de
impactos
Obvia la dinámica de
los sistemas
ambientales
No analiza interacción
Resultados subjetivos
Listas que incluyen
orientaciones para el
EIA, cuestionarios
Diagnostico
ambiental del área
de influencia,
análisis de
impactos
Listas más escalas de
valores para factores
e impactos
ambientales
Diagnostico
ambiental,
comparación entre
opciones
Incorporar el grado de
importancia de los
impactos
Diagnostico
ambiental,
valoración
impactos,
comparación entre
opciones
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA42
42
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Matrices de
Interacción
Listas de control con
dos dimensiones:
c/fila: factor
ambiental;
c/columna: acción del
proyecto;
c/intersecto: relación
causa efecto del
impacto
Identificar
impactos
ambientales
directos
Buena
presentación
Fácil
confección
Bajo costo
No toman en cuenta
disposición espacial
de los impactos
Obvian la dinámicade
los sistemas
ambientales
Redes de
interacción
Diagramas que
representan las
cadenas de impactos
generados por las
acciones del proyecto
Identificar
impactos
ambientales
directos e
indirectos
(primarios,
secundarios, etc.)
Enfoque
integrado
para el
análisis de
impactos y
su
interacción
Fácil traslado
de la
información
entre
diversos
usuarios
No destacan
importancia relativa
de impactos
No toman en cuenta
disposición espacial
de los impactos
Obvian la dinámica de
los sistemas
ambientales
Superposición
de mapas -
Sistema de
Información
Geográfica
Preparación de
mapas temáticos en
material transparente,
síntesis de
interacciones
mediante la
superposición de
mapas o en el
computador
Proyectos lineales,
selección de
alternativas de
menor impacto.
Diagnósticos
ambientales
Buena
presentación
Resultados
subjetivos.
No admite datos no
mapeables.
No toma en cuenta
dinámica de los
sistemas
Modelos de Modelos matemáticos Diagnostico y
prognosis de la
Considera la
dinámica de
Figuración imperfecta
de la realidad
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA43
43
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
simulación de computador que
simulan la dinámica
de los sistemas
ambientales
calidad ambiental
en el área de
influencia
Comparación de
alternativas,
escenarios
Proyectos de gran
envergadura
los sistemas
ambientales,
interacción
entre los
factores y
variación
temporal
Promueve el
intercambio
de
información
Manejo
organizado
de muchas
variables
Alto costo
Necesidad de mucho
poder de computo
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA44
44
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
9. GLOSARIO
Autoridad Ambiental Competente para la industria manufacturera es el
Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI).
Auditoría Ambiental Ad-hoc o de oficio, es el proceso de verificación
sistemático y documentado que realizan las empresas de auditoría en
representación del MITINCI para evaluar objetivamente evidencias con el fin de
verificar situaciones contingentes, denuncias o cualquier otra situación, que a
juicio del MITINCI, lo amerite.
Auditoría Ambiental ordinaria es el proceso de verificación sistemático
y documentado que realizan las empresas de auditoría en representación del
MITINCI con el objeto obtener y evaluar objetivamente evidencias para verificar
el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los PAMAs, EIAs, DIAs y
DAPs.
Auditor Ambiental.- Toda persona jurídica inscrita en el MITINCI de
acuerdo a las disposiciones del Reglamento, dedicada a la fiscalización y
verificación del cumplimiento de las normas de conservación del ambiente.
Código.- Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
aprobado por Decreto Legislativo No. 613 del 07.09.90 y sus modificatorias.
Consultor Ambiental.- Son las personas jurídicas que se encuentran
inscritas en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y
suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
Contaminante Ambiental.- Toda materia o energía que al incorporarse
o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial
para la salud, el bienestar humano o los ecosistemas.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA45
45
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Contaminación Ambiental.- Acción que resulta de la introducción por el
hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su
concentración, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo
de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera características
diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza o a la salud.
Control de la Contaminación - Tratamiento.- Prácticas destinadas a
reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de
energía resultado de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso
de producción.
Consultor Ambiental: El mismo Artículo 3° lo define como la persona
jurídica que se encuentra inscrita en el Registro del MITINCI y en consecuencia
autorizada a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos
Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA).
Consultoría Ambiental: Es la actividad que realizan las personas
jurídicas, inscritas en el MITINCI vinculadas a la elaboración de Estudios
relacionados con el Sistema de Gestión Ambiental para las actividades de la
industria manufacturera. Es incompatible con la Consultoría Ambiental las
actividades de fiscalización y verificación del cumplimiento de las normas de
conservación del ambiente.
Declaración de Impacto Ambiental (DIA).- Es el documento que se
presentará para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria
manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos riesgos ambientales no
estén dentro de los contenidos en el Artículo 14 del Reglamento.
Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas
que no tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA46
46
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza
antes de la elaboración del PAMA que contiene los resultados derivados del
programa de monitoreo en función a los Protocolos de Monitoreo, con el objeto
de evaluar los impactos e identificar los problemas que se estén generando en
el ambiente por la actividad de la industria manufacturera.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio que contiene la
evaluación y descripción de los aspectos físico-químicos, naturales, biológicos,
socioeconómicos y culturales en el área de influencia del proyecto, con la
finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio,
analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y previendo los efectos
de su realización; indicando prioritariamente las medidas de prevención de la
contaminación y por otro lado, las de control de la contaminación para lograr un
desarrollo armónico entre las actividades de la industria manufacturera y el
ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental contendrá por lo menos, la
información a que se refiere el Artículo 13o del Reglamento, pudiendo la
Autoridad Ambiental Competente a través de la aprobación de Guías para la
Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, definir términos de referencia o
requerir información y contenidos complementarios, en función al riesgo de la
actividad o a las características distintivas de las actividades o subsectores de
la industria manufacturera.
Guías de Manejo Ambiental.- Documentos de orientación expedidos
por la Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables para los distintos
subsectores o actividades de la industria manufacturera con la finalidad de
propiciar un desarrollo sostenible.
En consideración a las características distintivas de cada subsector o
actividad de la industria manufacturera, la Autoridad Competente podrá
preparar Guías de Manejo Ambiental aplicables solamente a uno o más de
éstos.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA47
47
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Informe Ambiental.- Reporte que debe ser presentado por los titulares
de actividades de la industria manufacturera en los plazos que establezca la
Autoridad Competente y de acuerdo al formato que se apruebe por Resolución
Ministerial, a fin de informar a la Autoridad Competente sobre las emisiones y
vertimientos de residuos peligrosos y contaminantes que sean resultado de las
operaciones y para dar seguimiento al Estudio de Impacto Ambiental,
Declaración de Impacto Ambiental o Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental presentado.
Instrumentos Económicos.- Medidas que actúan sobre los costos o
beneficios para modificar el comportamiento de los actores económicos en
modo favorable a la protección del ambiente.
Límites Máximo Permisible.- Nivel de concentración o cantidades de
uno o más contaminantes, por debajo del cual no se prevé riesgo para la salud,
el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad
Ambiental Competente y es legalmente exigible. Los Límites Máximos
Permisibles son revisados por la Autoridad Ambiental Competente cada cinco
años.
Monitoreo.- Acciones de observación, muestreo, medición y análisis de
datos técnicos y ambientales, para definir las características del medio o
entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades del Sector y su
variación o cambio durante el tiempo.
Participación Ciudadana.- Proceso por el cual se da información y se
basa activamente en la opinión de la ciudadanía que pueda estar interesada en
un proyecto o actividad en curso.
Patrones Ambientales.- Son las normas, directrices, prácticas,
procesos e instrumentos, definidos por la Autoridad Competente con el fin de
promover políticas de prevención, reciclaje y reutilización y control de la
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA48
48
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
contaminación en el sector de la industria manufacturera . Los Patrones
Ambientales incluyen los Límites Máximos Permisibles de emisión.
Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la
industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos
adversos al ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos o gaseosos
que puedan existir almacenados en depósitos y que pudieran aflorar en el
corto, mediano o largo plazo.
Preservación.- Acción orientada al mantenimiento de las condiciones
que posibilitan el desarrollo, evolución y continuidad de los ecosistemas y
procesos naturales.
Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o
eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la fuente
generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias
primas, energía, agua y otros recursos.
La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir
modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias
primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles
de inventario.
Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como
se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente
contaminantes, fuegos, desastres naturales y emergencias.
Protección.- Acción orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar,
controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional.
Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la
industria manufacturera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos
adversos de ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos y gaseosos
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA49
49
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
que puedan existir almacenados en depósitos que pudieran aflorar en el corto,
mediano o largo plazo.
Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o
eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la fuente
generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias
primas, energía, agua y otros recursos.
La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir
modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias
primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles
de inventario.
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa
que contiene las acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir
prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que
ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se
viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilización de
bienes como medios para reducir los niveles de acumulación de desechos y
prevenir la contaminación ambiental; y reducir o eliminar las emisiones o
vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por
la Autoridad Competente.
Programa de Seguimiento y Control.- Es el muestreo sistemático y
permanente con métodos y tecnología, adecuada al medio en que se realiza el
Programa, para determinar la presencia y concentración de contaminantes
emitidos o vertidos en el ambiente con fines de prevención, monitoreo,
seguimiento y control y para la verificación del cumplimiento de las metas
contenidas en la Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental o Programa de Adecuación y Manejo Ambiental y la legislación
ambiental vigente.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA50
50
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de
estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situación específica y
obtener la información lograda a través del muestreo.
Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, insumos o
productos finales a procesos de producción diseñados para eliminar o
minimizar sus efectos contaminantes.
Reglamento.- Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo
de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por Decreto Supremo
No.019-97-ITINCI del 01.10.97.
Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades
productivas que pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de producción o
para otros fines.
Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en función a sus
características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publica o
causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de
manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos.
Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, insumos o
productos finales a procesos de producción diseñados para eliminar o
minimizar sus efectos contaminantes.
Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que, en función a sus
características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud pública o
causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de
manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos.
Screening.- El screening trata sobre si se necesita o no un estudio de
impacto ambiental para una actuación futura, es decir, se refiere a que si se
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51
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
debe realizar un estudio de impacto ambiental completo (o una evaluación
ambiental) o no.
Scoping.- Se centra principalmente en determinar los temas e impactos
específicos que necesitan tratarse en el estudio de impacto ambiental. El
scoping se presenta normalmente después de que se haya tomado una
decisión afirmativa sobre la necesidad de realizar un estudio de impacto
integral, aunque también puede formar parte de las consideraciones que se
hagan en el screening.
Scope.- Se refiere al ámbito de los temas o de los impactos que sean
relevantes.
El silencio administrativo positivo.-El Decreto Legislativo N° 757
incorporó un capítulo referido a “la eliminación de las restricciones
administrativas para la inversión” señalando en su artículo 24 que las
solicitudes presentadas ante las distintas entidades de la administración pública
se considerarán automáticamente aprobadas el mismo dia de la presentación
siempre que se hayan cumplido los requisitos establecidos.
La misma norma señala en su articulo 25 que, en casos excepcionales, podrá
establecerse que los procedimientos administrativos requieren de evaluación
previa contando la administración con un plazo de 30 dias para emitir el
pronunciamiento. En estos casos, de no emitirse pronunciamiento definitivo
dentro del plazo, el trámite se considera aprobado. Este artículo recoge el
concepto de “silencio administrativo positivo” que forma parte de las
herramientas de simplificación administrativa y que constituye un reiterado
reclamo del sector empresarial frente a procedimientos tales como el estudio
de Impacto Ambiental.
En el Decreto Legislativo N° 757 que fue reglamentado en diciembre de 1992
se clasificaron los distintos procedimientos administrativos en:
Procedimientos de aprobación automática: Aquellos que se consideran
aprobados desde el mismo momento de la solicitud.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA52
52
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Procedimientos de Evaluación Previa: Los que requieren para su
aprobacion de un pronunciamiento previo de la administracion publica, el
que debe realizarse en un plazo maximo de 30 dias calendario. Estos
procedimientos se subclasifican en:
-Procedimientos de evaluacion previa con aplicación del silencio
administrativo positivo: Los que, vencido el plazo concebido a la
autoridad sin emitirse pronunciamiento, se consideran aprobados.
-Procedimientos de evaluacion previa con aplicación del silencio
administrativo negativo: Los que, vencido el plazo establecido para el
pronunciamiento de la administracion, se consideran denegados.
Procedimientos no sujetos a la aplicación de plazos ni silencios
administrativos.
El principio contenido en la norma señalada es que todos los procedimientos
son de aprobacion automatica, salvo los de evaluacion previa para el caso de
procedimientos de impugnacion de actos administracion o aquellos a los que la
Ley les otorga dicha calificacion.
Para el caso de procedimientos no sujetos a la aplicación de plazos ni silencios
administrativos, tambien llamados procedimientos no regulados, se establece
un listado de procedimientos que exclusivamente se incorporan a dicha
modalidad; estos son: los procedimientos tributarios, los procedimientos
administrativos que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o mas
particulares, los procedimientos para la enajenacion o adquisicion de bienes
por o para el Estado y los porcedimientos para el otorgamiento de
concesionamiento para obras de infraestructura o de servicios publicos.
La posicion del sector empresarial es que el procedimiento para la aprobacion
de un estudio de impacto de un estudio de impacto ambiental no debe
representar una demora innecesaria en los procedimientos destinados al inicio
de operaciones de la empresa. Por ello, luego de un plazo razonable de
analisis debe obtenerse una resolucion expresa o un consentimiento tacito a al
solicitud.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA53
53
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Principio de Ventanilla Unica.-En la actualidad la exigencia de un estudio de
impacto ambiental proviene de la autoridad sectorial competente la que, de
acuerdo al Decreto Legislativo N° 757, es la encargada de regular el proyecto
sujeto a la elaboracion de este documento.
Bajo este concepto, el Decreto Legislativo N° 757 busco incorporar el principio
de ventanilla unica para el estudio de impacto ambiental. Este principio
respondia al criterio de “autoridad competente a cargo de la actividad regulada”
El proyecto de ley del sisitema nacional de evaluacion de impacto ambiental
intenta rescatar el principio de ventanilla única al asignar la competencia a la
autoridad sectorial, entendiendo como tal al ministerio del sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente.
El principio de ventanilla unica se garantiza cuando los permisos o
pronunciamientos requeridos dentro del proceso de evaluacion del impacto
ambiental son otorgados bajo los procedimientos de un sistema que cuenta con
clara precision de las competencias y los mecanismos de coordinación a cargo
de la autoridad competente.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA54
54
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
10. BIBLIOGRAFIA :
“ MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL”
Larry W. Canter
2da edicion
Madrid, España 1998.
“GUIA PARA LA ELABORACION DE UN ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA). “
Pagina Web oficial del Ministerio de Industria, Turismo,
Integracion y Negociaciones Comerciales Internacionales
(MITINCI):
http://www.mitinci.gob.pe/
“GUIA TECNICA PARA LA EVALUACION DE UN EIA”
Pagina Web oficial del Ministerio de Energia y Minas.
http://www.min.gob.pe/
“EL PROCEDIMIENTO DE FIJACIÓN DE ESTÁNDARES
AMBIENTALES EN EL PERÚ “
Manuel Pulgar Vidal
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Página.web:
http://www.farn.org.ar/docs/p08/publicaciones8-6.html (26/5/01)
“POLITICAS AMBIENTALES EN EL PERU “
Silvia Charpentier y Jessica Hildalgo
1ra edición (octubre de 1999)
Obtenido en página.web:
http://www.agendaperu.org.pe (2/6/01)
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA55
55
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
“LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU”
BASES PARA UN NECESARIO CONSENSO
Manuel Pulgar Vidal
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Primera Edición (junio 2000)
“PRIMEROS INTENTOS POR CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL EN EL PERÚ”
Tomado de Pulgar-Vidal, Manuel (1995), “Institucionalidad Ambiental en
el Perú”, en: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (1995), Segundo
Seminario Regional de Derecho Ambiental: Programa de capacitación en
derecho y política ambiental, Lima, mayo de 1995, pp. 222-231.
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA56
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