![Page 1: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/1.jpg)
1
José Antonio Ardavín
Director del Centro de la OCDE en México
Comisión Presupuesto y Cuenta Pública,
Cámara de Diputados.
H. Congreso de la Unión,
3 de febrero de 2010
![Page 2: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Estructura de la Presentación
1. Descripción General
2. Formulación del presupuesto
3. Aprobación del presupuesto y la función del Congreso
4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera
5. Mejorar la rendición de cuentas para la obtención de resultados
![Page 3: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/3.jpg)
3
1. Descripción General• Crisis económicas importantes - 1982 Crisis de la deuda y
1995 Efecto tequila • Rápida recuperación después de 1995• Nueva era de responsabilidad fiscal
– Reformas políticas y económicas – Políticas macroeconómicas prudentes
• Desempeño fiscal perceptiblemente mejorado– Deuda pública reducida y presupuesto equilibrado– Una inflación más baja y reservas más altas
• Reformas importantes al marco fiscal y presupuestal desde 2006
![Page 4: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/4.jpg)
4 Reformas Importantes
• 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH)
• 2007 Reforma Fiscal Integral (RFI)
• 2007 La Nueva Ley del ISSSTE
• 2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental
4
![Page 5: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Retos Estructurales
• Mejorar el crecimiento económico
• Reforma Fiscal que permita reducir la dependencia de los ingresos petroleros
• Mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público
• Mejorar la rendición de cuentas y el control del gasto a nivel subnacional
![Page 6: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/6.jpg)
6
2. Formulación del presupuesto. Características principales
• Presencia preeminente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Alto nivel de centralización en la formulación del presupuesto
• Reglas fiscales con una base amplia y de aplicación:1. Regla de oro: consagrada en la constitución y establece que el
Congreso tiene que aprobar cada año el máximo de endeudamiento para el ejercicio.
2. Impide a los estados endeudarse en el extranjero
3. Presupuesto balanceado
• Uso limitado de los marcos de gasto de mediano plazo• Introducción exitosa de información del desempeño en el
proceso presupuestal de 2009
![Page 7: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Recomendaciones
• Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral
• Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos
• Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo• Mejor manejo de las cargas de trabajo• Reorganizar la oficina de presupuesto y la
creación de una Unidad de Evaluación• Mejorar la presentación del presupuesto
![Page 8: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/8.jpg)
8
3. Aprobación del Congreso Características principales
• La ley de ingreso debe ser aprobada por la Cámara de Diputados y el Senado; el presupuesto de egresos solo por la Cámara de Diputados.
• La Cámara de Diputados tiene la facultad de modificar el proyecto de presupuesto aunque con algunas limitaciones.
• La LFPRH de 2006 mejoró el proceso de aporobación del presupuesto e incrementó la información presentanda al Congreso
• Se reforzó la cooperación en los últimos 3 años – El presupuesto fue aprobado por consenso de los 3 principales
partidos.
![Page 9: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/9.jpg)
Recomendaciones
• El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto.
• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso.
• Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas.
9
![Page 10: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/10.jpg)
4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera: Principales características
• El foco está en controles de presupuesto anteriores • Existen numerosas reglas y regulaciones para el
personal administrativo • Existen medidas para para enfrentar los faltantes
inesperados en las estimaciones de ingresos incluido el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
• Reformas• Cuenta Única de Tesorería (CUT)• Ley de Contabilidad Gubernamental (2008) armonizará los
sistemas contables de todos los niveles de gobierno e impondra una contabilidad por devenfgaos hacia el 2012.
10
![Page 11: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/11.jpg)
Recomendaciones• Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a
cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto.
• Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas
• Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003
• Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno.
• Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable
11
![Page 12: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/12.jpg)
12
5. Proceso presupuestario Principales características
• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
– Alcance: Nivel federal y estatal
– Principales componentes:• Evaluación de programas y políticas
relacionadas con el presupuesto• Evaluación de los procesos de gestión y los
servicios públicos
![Page 13: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/13.jpg)
Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen
para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero
13(Pag.117)
![Page 14: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/14.jpg)
Recomendaciones • Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos
de toma de decisiones • Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones
y las responsabilidades de coordinación entre instituciones• Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño
dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría.
• Aplicar un enfoque secuencial y por etapas:– Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los
sistemas de apoyo de las tecnologías de la información – Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de
estado– Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras
de incentivos en todo el gobierno.
14
![Page 15: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/15.jpg)
Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento
15
• Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño.
(Pag. 145)
![Page 16: Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062706/55753c18d8b42a833c8b4e36/html5/thumbnails/16.jpg)
16
José Antonio Ardavín
Director del Centro de la OCDE en México
La presentación y la publicación están disponibles en
www.ocde.org.mx