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©2016. EIA – Categoría II / “Extracción De Material Pétreo (Grava De Río) Y Planta De Asfalto
Para Obra De Interés Social: Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
CATEGORIA II
PROYECTO:
“EXTRACCIÓN DE MATERIAL PÉTREO (GRAVA DE RÍO) Y
PLANTA DE ASFALTO PARA OBRA DE INTERÉS SOCIAL:
CAMINO SAN FÉLIX – HATO CULANTRO – COMARCA
NGÄBE BUGLÉ”
Promotor:
ASFALTOS PANAMEÑOS S.A.
Localización:
QUEBRADA GUABO, DISTRITO DE NOLÉ DUIMÁ
COMARCA NGÄBE BUGLÉ.
OCTUBRE DE 2016
EsIA Categoría II Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino
San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé
STASA; Alex Cruz: Consultor, Forestal y Auditor: 029-2008 /RPF -004- 13 / 025-2010.
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Índice
N° TEMA PAG.
1.0 ÍNDICE 2
2.0 RESUMEN EJECUTIVO 8
2.1 Datos generales del Promotor, que incluya: a) Persona a contactar; b)
Números de teléfonos; c) Correo electrónico; d) Página web; e) Nombre y
registro del Consultor.
8
2.2 Breve Descripción del proyecto, obra o actividad; área a desarrollar y
presupuesto aproximado
9
2.3 Síntesis de características del área de influencia del proyecto, obra o
actividad.
10
2.4 Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos
generados por el proyecto, obra o actividad.
11
2.5 Descripción de los impactos positivos y negativos generados por el
proyecto, obra o actividad.
11
2.6 Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y control
previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.
12
2.7 Descripción del plan de participación pública realizado 14
2.8 Fuentes de información utilizadas (bibliografía) 14
3.0 INTRODUCCIÓN 16
3.1 Alcance, objetivos y metodología del estudio presentado. 16
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3.2 Categorización: Justificar la categoría del EsIA, en función de los criterios
de proyección ambiental.
17
4.0 INFORMACIÓN GENERAL 25
4.1
Información sobre el promotor (persona natural o jurídica), tipo de
empresa, ubicación, certificación de existencia y Representación Legal de
la empresa y certificado de registro de la propiedad, contrato u otro.
25
4.2
Paz y salvo emitido por MiAmbiente, y copia de recibo de pago, por los
tramites de evaluación.
25
5.0 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 26
5.1 Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación. 26
5.2 Ubicación geográfica incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas
UTM o geográficas del polígono del proyecto.
27
5.3 Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión ambiental
aplicables y su relación con el proyecto, obra o actividad.
30
5.4 Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad. 33
5.4.1 Planificación 33
5.4.2 Construcción/ejecución 34
5.4.3 Operación 35
5.4.4 Abandono 36
5.4.5 Cronograma y tiempo de ejecución de cada fase 38
5.5 Infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar 39
5.6 Necesidades de insumos durante la construcción/ejecución y operación 41
5.6.1 Necesidades de Servicios básicos (agua, energía, aguas servidas, vías de
acceso, transporte público, otros).
41
5.6.2 Mano de obra (durante la construcción y operación), empleos directos e
indirectos generados.
42
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5.7 Manejo y Disposición de desechos en todas las fases 43
5.7.1 Sólidos 43
5.7.2 Líquidos 43
5.7.3 Gaseosos 44
5.7.4 Peligrosos 45
5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo 45
5.9 Monto global de la inversión 45
6.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO 46
6.1 Formaciones geológicas regionales 46
6.2 Unidades geológicas locales 46
6.3 Caracterización del suelo 47
6.3.1 Descripción del uso del suelo 47
6.3.2 Deslinde de la propiedad 48
6.3.3 Capacidad de uso y aptitud 48
6.4 Topografía 48
6.5 Clima 50
6.6 Hidrología 50
6.6.1 Calidad de aguas superficiales 51
6.6.2 Aguas subterráneas 53
6.7 Calidad de aire 53
6.7.1 Ruido 53
6.7.2 Olores 53
6.8 Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas naturales en el
área
53
6.9 Identificación de los sitios propensos a Inundaciones 54
6.10 Identificación de los sitios propensos a Erosión y deslizamientos 54
7.0 DESCRIPCION DEL AMBIENTE BIOLOGICO 54
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7.1 Característica de la flora 55
7.1.1 Caracterización vegetal, inventario forestal 56
7.1.2 Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas y en peligro de
extinción
57
7.1.3 Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en escala 1:20,000 58
7.2 Características de la Fauna 59
7.2.1 Inventario de especies amenazadas, vulnerables, endémicas o en peligro
de extinción.
61
7.3 Ecosistemas frágiles 61
7.3.1 Representatividad de los ecosistemas. 61
8.0 DESCRIPCION DEL AMBIENTE SOCIOECONOMICO 62
8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes 62
8.2 Características de la población (nivel cultural y educativo). 63
8.2.1 Índices demográficos, sociales y económicos. 63
8.2.2 Índice de ocupación laboral y otros similares que aporte información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas
63
8.2.3 Equipamiento, servicios, obras de infraestructura y actividades
económicas.
64
8.3
Percepción local sobre el proyecto, obra o actividad (a través del plan de
participación ciudadana).
65
8.4 Sitio histórico, arqueológico y culturales declarados. 68
8.5 Descripción del Paisaje. 68
9.0 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
ESPECÍFICOS
68
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9.1 Análisis de la situación ambiental previa (línea base) en comparación con
las trasformaciones del ambiente esperadas.
69
9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter, grado
de perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, duración,
etc.
72
9.3 Metodología usada en función de a) la naturaleza de la acción
emprendida, b) las variables ambientales afectadas y, c) las
características ambientales del área de influencia involucrada.
78
9.4 Análisis de impactos sociales y económicos a la comunidad producidos
por el proyecto.
81
10 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) 82
10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas frente a cada
impacto ambiental.
83
10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas 87
10.3 plan de Monitoreo 87
10.4 Cronograma de ejecución 92
10.5 Plan de participación ciudadana 93
10.6 Plan de prevención de riesgos 98
10.7 Plan de rescate y reubicación de fauna y flora 104
10.8 Plan de educación ambiental 104
10.9 Plan de contingencia 105
10.10 Plan de recuperación ambiental y de abandono 111
10.11 Costo de la gestión ambiental 111
11 AJUSTE ECONÓMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y
AMBIENTALES Y ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO FINAL
112
11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental 123
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11.2 Valoración monetaria de las externalidades sociales 128
11.3 Cálculos del VAN 132
12 LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
138
13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 140
14 BIBLIOGRAFÍA 142
15 ANEXO 143
15.1 Fotografías del área del proyecto 143
15.2 Paz y salvo 144
15.3 Mapa de ubicación escala 1:50,000 147
15.4 Mapas de apoyo para la evaluación 149
15.5 Nota de la emisora 153
15.6 Encuetas 155
15.7 Medición de Ruido Ambiental 160
15.8 Estudio Hidrológico 162
15.9 Análisis de agua 178
15.10 Plan de rescate 181
15.11 Estudio Geológico 190
15.12 Estudio arqueológico 200
15.13 Contrato de Alquiler de terreno 227
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2. RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto consiste en la extracción de grava de río y la instalación de una planta de
asfalto móvil para el procesamiento de este material, el cual será utilizado para el
proyecto de: Interés Social: Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe
Buglé, promovido por el Ministerio de Obras Públicas, a desarrollar sobre el
terreno propiedad del el señor José Antonio Santos Rodríguez cedulado 4-122-
767, el mismo presenta su titularidad mediante nota firmada por el Honorable Alcalde
Señor Jeremías Atencio como autoridad local del Distrito de de Nolé Duimá, de la
Comarca Ngobe Bugle se presenta nota de aprobación del Presidente del
CONGRESO GENERAL DE LA COMARCA NGOBE BUGLE.
Se estima que se extraerán aproximadamente 100 000 m3 de material pétreo. El
proyecto se desarrollará a orillas del río San Félix, más una zona para la instalación
de la planta de asfalto.
2.1 Datos generales del Promotor, que incluya: a) Persona a contactar;
b) Números de teléfonos; c) Correo electrónico; d) Página web; e)
Nombre y registro del Consultor
El Promotor del proyecto denominado “Extracción de Material Pétreo (Grava de
Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social: Camino San Félix – Hato
Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, corresponde a la empresa ASFALTOS
PANAMEÑOS, S.A., con registro de sociedad registrada Folio 132447 desde el
miércoles, 13 de junio de 1984, en el Registro Público de Panamá, y su representante
legal es el señor Diego E. Pardo M. con cédula de identidad personal N° 8-448-573.
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Cuadro No. 1 Datos Generales
Nombre de la empresa: ASFALTOS PANAMEÑOS, S.A.
Dirección: Santiago, Veraguas
Representante legal: Diego E. Pardo M.
Persona a contactar: Salvador Saldaña (o Consultor) Teléfonos: 6671-2730
Correo Electrónico: [email protected]
Página Web: no tiene
Consultor Ambiental: Alex Cruz / DIEORA IAR 029-2008 Teléfono: 6492-8469
E-mail: [email protected] / [email protected]
Pág. Web: No tiene
2.2 Breve Descripción del proyecto, obra o actividad; área a desarrollar y
presupuesto aproximado.
El proyecto consiste en la extracción de grava de río y la instalación de una planta de
asfalto móvil para procesar el material, que será utilizado para el proyecto de Interés
Social: Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé promovido
por el Ministerio de Obras Publica.
Se estima que se extraerán aproximadamente 100 000 m3 de material pétreo. El
proyecto utilizará dos zonas de extracción de 2441 m2 a la orilla del río, más una zona
de 4582 m2 para la instalación de la planta de asfalto y el centro de acopio.
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Cuadro 2. Descripción de las superficies en hectáreas para el desarrollo del proyecto
Zona Descripción Área (m2)
1 Sitio de extracción 1171.00
2 Sitio de extracción 1270.00
3 Planta de Asfalto Depósito
de Material y Oficina móvil.
4582.00
2.3 Síntesis de características del área de influencia del proyecto, obra o
actividad.
Producto de las distintas actividades antropogénicas, el área del proyecto fue
desprovista de su capa vegetal original, bajo el sistema tradicional de tala, roza y
quema, con el propósito de dedicarla inicialmente a cultivos agrícolas, para luego
establecer proyectos de extracción de minerales no metálicos, actividad que se
realiza temporalmente lo cual dio paso al proceso de regeneración, dando como
resultado el tipo de vegetación actual (gramíneas), que predominan en el área donde
se instalará la planta de asfaltos.
Si bien el proyecto no talará el bosque de galería colindante al proyecto se presenta
la caracterización del mismo como área de influencia indirecta:
Cercas Vivas: constituyen los árboles de las cercas vivas que limitan el
terreno.
Bosque de Galería del Río San Félix.
Herbazales: el terreno está cubierto por pasto y malezas.
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2.4 Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos
generados por el proyecto, obra o actividad.
Por las características del área del proyecto, y la actividad que se pretende desarrollar
en el mismo, consideramos que el presente proyecto no conlleva problemas
ambientales críticos; sin embargo, se generan problemas como: Aumento de los
procesos erosivos, la generación de ruido y gases, puesto que la actividad está
clasificada como industrial liviana a corto plazo, sin embargo, el PMA presenta
medidas adecuadas, orientadas a mejorar los impactos que el proyecto pudiera
generar.
2.5 Descripción de los impactos positivos y negativos generados por el
proyecto, obra o actividad.
Dentro de los impactos identificados por el desarrollo de la actividad se encuentran:
Positivos
Empleomanía
Auge económico.
Negativos
Incremento de ruido
Incremento de la concentración de gases y partículas de polvo
Aumento de procesos erosivos
Afectación a la cobertura vegetal
Generación de desechos sólidos
Perturbación de la fauna existente
Molestias a la comunidad
Aumento de flujo vehicular
Incremento de ruido
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Posible afectación a la salud y seguridad
Derrame o fugas de combustible y lubricantes.
2.6 Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y
control previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.
En el proceso de evaluación de impacto ambiental se requiere la aplicación de un
plan de manejo ambiental como instrumento que considera las distintas opciones para
atender las afectaciones ambientales, con el propósito de evitar, mitigar o anular las
afectaciones negativas y potenciar y/o maximizar los impactos positivos generados
por el proyecto. Este plan considera aspectos importantes para asegurar que el
desarrollo del proyecto se efectúe considerando el entorno, procurando la mínima
afectación posible, la minimización de aquellos efectos adversos generados, dando
participación a la comunidad en el tema.
A continuación se presenta la síntesis de las medidas de mitigación propuestas para
los impactos identificados:
Incremento de ruido
Se deberá cumplir con todas las normas, regulaciones y ordenanzas
gubernamentales en materia de niveles de ruido aplicables a cualquier trabajo
a realizar.
Toda maquinaria que labore en el proyecto deberá contar con un
mantenimiento preventivo. Se debe mantener registros de mantenimiento
fuera del área del proyecto.
Trabajar en horario diurno de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. y de requerir trabajos en
horas nocturnas coordinar e informar a la comunidad más próxima al área del
proyecto.
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Llevar equipo o maquinaria en buen estado mecánico y verificar que la misma
no tenga partes sueltas que generen ruido, para ello se debe hacer una
verificación previa del mismo, que deberá documentarse en un registro, que
indique los datos generales del equipo, el nombre de la persona que realizó la
actividad y la fecha en la que se realizó.
Incremento de la concentración de gases y partículas de polvo
Prohibición de quema de maderas, desechos u otros materiales combustibles.
Todos los camiones que transporte la materia prima deberán colocar lonas
protectoras sobre la carga para evitar que se disperse. Para ello se debe
utilizar una lona de protección que cubra hasta 30 cm del borde superior, tal
cual lo establece el reglamento de tránsito.
Circular en las áreas en terracería a velocidades no mayor de 30 Km/ hora
para evitar la formación de grandes nubes de partículas (polvo).
No almacenar pilas de materiales susceptibles al viento sin cobertura anclada
o bien sujetada para evitar su levantamiento
Mantener la superficie de suelo expuesto húmedo, pero sin formar lodo
Aumento de procesos erosivos
No habrá extracción del lecho activo del río, ni desviación del cauce
El proyecto no talará arboles por lo que se mantendrá el bosque de galería,
lo que contribuya a evitar sedimentación de la fuente hídrica
La extracción en la terraza aluvial será en el material superficial evitando la
formación de grandes estanques en los puntos de extracción
Toda área afectada por el proyecto donde el suelo quede expuesto se debe
aplicar medidas de control de erosión; ya sea por revegetación (hierba de
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poco mantenimiento, resistente al pisado, que sea apto para las condiciones
del área) o alguna planta cubre suelo.
2.7 Descripción del plan de participación pública realizado.
Los objetivos generales del Plan de Participación Ciudadana son los siguientes:
Notificar a las comunidades más cercanas del proyecto, de la programación de
actividades, la naturaleza del proyecto y los beneficios que se esperan del
desarrollo.
Incentivar la participación de la población en el desarrollo del proyecto, desde
sus etapas más tempranas, como es la elaboración del Estudio de Impacto
Ambiental y en la toma de decisiones ambientales.
Tomar en consideración todos los requerimientos indicados en el Decreto
Ejecutivo No. 123 del 14 de agosto de 2009, por el cual se reglamenta el
Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del I de julio de 1998, General de Ambiente
de la República de Panamá.
2.8 Fuentes de información utilizadas (bibliografía)
Ley Nº 41. General del Ambiente de la República de Panamá 1 de julio de
1998.
Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto de 2009, Por el cual se reglamenta
el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de julio de 1998, General del
Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decreto Ejecutivo 209
de 2006, Gaceta Oficial Nº 25,352, mediante la cual se rige el Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental en la República de Panamá.
Ley 8 de 25 de marzo de 2015, Que crea al Ministerio de Ambiente.
Decreto Ejecutivo Nº 57. Reglamentación de la conformación y funcionamiento
de las comisiones consultivas ambientales. M.E.F.
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15
Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, 1988, Atlas Nacional de la
República de Panamá, 1988, 3ª edición, il., 47 cm, 222 páginas.
Instituto Geográfico Tommy Guardia, Atlas de Panamá.
Ley 24 de 7 de junio de 1995. Vida Silvestre. “Por la cual se establece la
legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras
disposiciones”.
Decreto Ejecutivo 43 de 7 de julio de 2004. “Que reglamenta la ley 24 de 7 de
junio de 1995 y dicta otras disposiciones de la vida silvestre en Panamá”.
Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría. Provincia de Panamá,
Estadísticas 2003, año 1996- 2010. Contraloría General de la República de
Panamá. Panamá en Cifra, año 1996-1997-2010.
Leslie R. Holdrige. Ecología basada en zonas de vida. JICA. San José. Costa
Rica.
Banco Mundial. Libro de Consulta para Evaluación Ambiental. Trabajo técnico
No 154, Washington D.C. Volumen I, II, III, 1992. Lineamientos sectoriales,
Banco Mundial, trabajo técnico Número 140 Departamento de Medio Ambiente
Washington USA. 276 p.
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3. INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), denominado
“Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés
Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, cuyo promotor
es la sociedad ASFALTOS PANAMEÑOS, S.A., es cumplir con las exigencias
establecidas en la Ley General del Ambiente Nº 41 del 1 de julio de 1998 y en el
Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto del 2009 y en el decreto Ejecutivo 155 de
agosto 2011, por lo cual se reglamenta el capítulo II del Título IV de la presente Ley
y la Ley 8 del 25 de marzo de 2015 Que Crea el Ministerio de Ambiente.
El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto objeto del presente Estudio de Impacto
Ambiental se ubica en el poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá,
Comarca Ngäbe Buglé, tiene como objetivo la extracción de material pétreo para
suplir el proyecto de interés social para la construcción el Camino San Félix – Hato
Culantro – Comarca Ngäbe Buglé. El Estudio de Impacto Ambiental nos presenta la
panorámica existente en el área y además muestra las medidas de prevención,
mitigación, compensación y/o control que se aplicará para evitar la afectación al
medio ambiente y las comunidades aledañas a este desarrollo.
3.1 Alcance, objetivos y metodología del estudio presentado
Este documento tiene como alcance, el describir cada uno de los contenidos
señalados en el artículo 26 del Decreto Nº 123 de 14 de Agosto de 2009, para un
estudio de impacto ambiental de Categoría II. Por lo que en el mismo se describen
puntos, tales como: Plan de Participación Ciudadana, Plan de Prevención de Riesgos
e involucra a la comunidad que se ubica en el área de influencia directa e indirecta
del proyecto.
Durante la elaboración del mismo, se recabó información sobre el proyecto a través
del pliego de cargo del proyecto, el área de influencia directa e indirecta, a través del
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uso de técnicas, como el cuestionario, observación y comunicación directa en campo.
Por lo que se procedió a recopilar, de diversas fuentes bibliográficas y estudios
previos, y la información relacionada con el área que permitiese definir la línea base
ambiental.
3.2 Categorización: Justificar la categoría del EsIA, en función de los
criterios de proyección ambiental.
De acuerdo al análisis de los criterios de protección ambiental establecidos en el
Artículo 22, del Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto de 2009, que indica: para
los efectos de este reglamento, se entenderá que un proyecto produce impactos
ambientales significativamente adversos si genera o presenta alguno de los efectos,
características o circunstancias previstas en uno o más de los cinco criterio de
protección ambiental, los cuales se analizaran a continuación:
Cuadro No. 3 Justificación de la categorización del estudio según los criterios
de protección ambiental para el proyecto.
CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
1. Este criterio se refiere a los
riesgos para la salud de la
población, flora y fauna (en
cualquiera de sus estados), y
a. La generación, recolección,
almacenamiento, transporte o
disposición de residuos industriales
así como sus procesos de reciclaje,
atendiendo a su composición,
peligrosidad, cantidad y
x
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
sobre el ambiente en
general.
Para determinar la
concurrencia del nivel de
riesgo, se considerarán los
siguientes factores:
concentración, particularmente en el
caso de materias inflamables,
tóxicas, corrosivas, y radioactivas a
ser utilizadas en las diferentes
etapas de la acción propuesta.
b. La generación de efluentes
líquidos, emisiones gaseosas,
residuos sólidos o sus
combinaciones cuyas
concentraciones superen los límites
máximos permisibles establecidos
en las normas de calidad ambiental.
x
b. Los niveles, frecuencia y
duración de ruidos,
vibraciones y/o radiaciones.
x
c. La producción, generación,
recolección, disposición y
reciclaje de residuos
domésticos o domiciliarios
que por sus características
constituyan un peligro
sanitario a la población.
x
d. La composición, calidad y
cantidad de emisiones
x
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
fugitivas de gases o
partículas generadas en las
diferentes etapas de
desarrollo de la acción
propuesta
e. El riesgo de proliferación de
patógenos y vectores
sanitarios;
x
2. Este criterio se define
cuando el proyecto genera
o presenta alteraciones
significativas sobre la
cantidad y calidad de los
recursos naturales, con
especial atención a la
afectación de la diversidad
biológica y territorios o
recursos con valor ambiental
y/o patrimonial. A objeto de
evaluar el grado de impacto
sobre los recursos naturales,
se deberán considerar los
siguientes factores:
a. Alteración del estado de
conservación de suelos.
x
b. Alteración de suelos frágiles X
c. Generación o incremento de
procesos erosivos a corto, mediano y
largo plazo.
X
d. La pérdida de fertilidad en suelos
adyacentes a la acción propuesta.
X
e. La inducción del deterioro del suelo
por causas tales como
desertificación, generación o avance
de dunas o acidificación.
X
f. La acumulación de sales y/o vertido
de contaminantes sobre el suelo.
X
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
g. La alteración de especies de flora y
fauna vulnerables, amenazadas,
endémicas, con datos deficientes o
en peligro de extinción.
X
h. La alteración del estado de
conservación de especies de flora y
fauna.
X
i. La introducción de especies de flora
y fauna exóticas que no existen
previamente en el territorio
involucrado.
X
j. La promoción de actividades
extractivas, de explotación o manejo
de la fauna, flora u otros recursos
naturales.
x
k. La presentación o generación de
algún efecto adverso sobre la biota,
especialmente la endémica.
X
l. La inducción a la tala de bosques
nativos.
X
m. El reemplazo de especies
endémicas.
X
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
n. La alteración de la representatividad
de las formaciones vegetales y
ecosistemas a nivel local, regional o
nacional.
X
o. La promoción de la explotación de la
belleza escénica declarada.
X
p. La extracción, explotación o manejo
de fauna y flora nativa.
X
q. Los efectos sobre la diversidad
biológica.
x
r. La alteración de los parámetros
físicos, químicos y biológicos del
agua.
X
s. La modificación de los usos actuales
del agua.
X
t. La alteración de cuerpos o cursos de
agua superficial, por sobre caudales
ecológicos.
X
u. La alteración de cursos o cuerpos de
aguas subterráneas.
X
v. La alteración de la calidad y cantidad
del agua superficial, continental o
marítima, y subterránea.
x
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
3. Este criterio se define
cuando el proyecto genera o
presenta alteraciones
significativas sobre los
atributos que dieron origen a
un área clasificada como
protegida o sobre el valor
paisajístico, estético y/o
turístico de una zona. A
objeto de evaluar si se
presentan alteraciones
significativas sobre estas
áreas o zonas se deberán
considerar los siguientes
factores:
a. Afectación, intervención o
explotación de recursos naturales
que se encuentran en áreas
protegidas.
x
b. La generación de nuevas áreas
protegidas.
X
c. La modificación de antiguas áreas
protegidas.
X
d. La pérdida de ambientes
representativos y protegidos.
X
e. La afectación, intervención o
explotación de territorios con valor
paisajístico y/o turístico declarado.
X
f. La obstrucción de la visibilidad a
zonas con valor paisajístico
declarado.
X
g. La modificación en la composición
del paisaje.
X
h. El fomento al desarrollo de
actividades en zonas recreativas y/o
turísticas.
X
4. Este criterio se define
cuando el proyecto genera
a. La inducción a comunidades
humanas que se encuentren en el
x
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
reasentamientos,
desplazamientos y
reubicaciones de
comunidades humanas, y
alteraciones significativas
sobre los sistemas de vida y
costumbres de grupos
humanos, incluyendo los
espacios urbanos. Se
considera que concurre este
criterio si se producen los
siguientes efectos,
características o
circunstancias
área de influencia directa del
proyecto a reasentarse o reubicarse,
temporal o permanentemente.
b. La afectación de grupos humanos
protegidos por disposiciones
especiales.
X
c. La transformación de las actividades
económicas, sociales o culturales
con base ambiental del grupo o
comunidad humana local.
x
d. La obstrucción del acceso a recursos
naturales que sirvan de base para
alguna actividad económica o de
subsistencia de comunidades
humanas aledañas.
X
e. La generación de procesos de
ruptura de redes o alianzas sociales.
X
f. Los cambios en la estructura
demográfica local.
x
g. La alteración de sistemas de vida de
grupos étnicos con alto valor cultural.
x
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CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO
SIGNIFICATIVO
Si NO
h. La generación de nuevas
condiciones para los grupos o
comunidades humanas.
x
5. Este criterio se define
cuando el proyecto genera o
presenta alteraciones sobre
sitios declarados con valor
antropológico, arqueológico,
histórico y perteneciente al
patrimonio cultural así como
los monumentos. A objeto de
evaluar si se generan
alteraciones significativas en
este ámbito, se considerarán
los siguientes factores:
a. La afectación, modificación, y
deterioro de algún monumento
histórico, arquitectónico, monumento
público, monumento arqueológico,
zona típica, así declarado.
x
b. La extracción de elementos de zonas
donde existan piezas o
construcciones con valor histórico,
arquitectónico o arqueológico
declarados.
x
c. La afectación de recursos
arqueológicos, antropológicos en
cualquiera de sus formas.
x
Luego de la Evaluación de los criterios se determinó que la implementación del
proyecto afectará de forma significativa, sin embargo estos impactos serán mitigados
con medida de fácil aplicación, como se establece en el plan de manejo, por lo cual
nuestro proyecto se categoriza como Categoría II.
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4. INFORMACIÓN GENERAL
A continuación se presenta la información general del promotor
4.1 Información sobre el promotor (persona natural o jurídica), tipo de
empresa, ubicación, certificación de existencia y Representación Legal
de la empresa y certificado de registro de la propiedad, contrato u otro.
El Promotor del proyecto denominado “Extracción de Material Pétreo (Grava de
Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato
Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, corresponde a la empresa ASFALTOS
PANAMEÑOS, S.A., Sociedad Anónima, inscrita según Registro Público en Folio
132447, y su representante legal lo es el señor Diego Enrique Pardo Millan, portador
de la cédula de identidad personal número 8-448-573, con oficina ubicada en Parque
Lefreve, calle W, edifico Asfaltos Panameños, S.A., local 1., Panamá, provincia de
Panamá.
El proyecto se desarrollará en las terrazas aluviales ubicadas en el margen izquierdo
del río San Félix por lo que no cuenta con certificado de registro público, por otro lado
las oficinas administrativas (contenedor) depósito de material y planta de asfalto se
ubicarán en las tierras del señor José A. Santos Rodríguez, por lo que se adjunta en
la sección de anexos contrato de arrendamiento.
4.2 Paz y salvo emitido por MiAmbiente, y copia de recibo de pago, por los
tramite de evaluación.
El paz y salvo y recibo de pago en concepto de evaluación de Estudio de Impacto
Ambiental se encuentra en la sección de anexos.
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5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El siguiente proyecto consiste en la extracción de 100 000 m3 de material pétreo de
la terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la
construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé, y la
instalación de una planta de asfalto para el procesamiento del material. A
desarrollarse sobre una superficie de:
Zona Superficie (m2) Finca
1. Extracción . 1171.00 Servidumbre
2. Extracción. 1270.00 Servidumbre
3. Acopio y Planta de Asfalto
y oficinas administrativas.
4582.00 Finca del Señor
Santos.
5.1 Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación
OBJETIVO
El objetivo principal de este Estudio de Impacto Ambiental es la extracción de material
pétreo de las orillas del río San Félix y la ubicación de una planta asfáltica, para la
rehabilitación de caminos de producción en áreas de difícil acceso y abastecer de
material base de la empresa Asfaltos Panameños, S.A., de esta manera dar
cumplimiento al contrato pactado con el Ministerio de Obras Publicas.
El área en donde se ubicará la planta de Asfalto y el sitio de extracción en el río es
un área accesible y lejos de comunidades, que ha sido utilizado anteriormente por
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otras empresas de forma temporal, tal cual será el propósito para el proyecto de
extracción mencionado anteriormente.
JUSTIFICACIÓN
Su localización es estratégica, debido a que se encuentra en un área accesible, y
lejos de las actividades cotidianas de la comunidad cercana al sitio, y anteriormente
las riveras del Río San Félix ha sido utilizado para tales propósitos (extracción de
material pétreo), los cuales han sido empleados en la rehabilitado de la Vía
Panamericana y otros proyectos que requieren el suministro de este tipo de materia.
5.2 Ubicación geográfica del proyecto incluyendo mapa en escala 1:50,000
y coordenadas UTM o geográficas del polígono del proyecto.
El proyecto se desarrollará en las terrazas aluviales ubicadas al margen derecho del
Río San Félix y la Planta de Asfalto se ubicará en los terrenos del señor José A.
Santos Rodríguez ubicada en poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá,
Comarca Ngäbe Buglé, por lo que se presentan el mapa y las coordenadas UTM
(WGS 84) señaladas a continuación:
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Figura No. 1 Mapa en escala 1:50,000
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Cuadro No. 4 Coordenadas UTM, que componen el polígono del proyecto
Zona Puntos Este Norte
Polígono de Deposito de material
1 407805 920213
2 407763 920171
3 407828 920126
4 407846 920169
5 407846 920207
Polígono de extracción
zona 1
1 407707 920053
2 407799 920230
3 407689 919947
4 407808 920259
Polígono de extracción
zona 2
1 407700 919961
2 407824 920289
3 407707 919990
4 407847 920307
Área de la planta de Asfalto
1 407805 920213
2 407763 920171
3 407828 920126
4 407846 920169
Fuente: Equipo de Consultor
Datum utilizado WGS84
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5.3 Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión ambiental
aplicables y su relación con el proyecto, obra o actividad.
NORMAS GENERALES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.
La constitución del país incluye un capítulo sobre el régimen ecológico, compuesto
por cuatro artículos:
“Artículo 118: Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en
un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos
satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.”
“Artículo 119: El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber
de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del
ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.”
“Artículo 120: El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las
medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la
fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a
cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su
preservación, renovación y permanencia.”
“Artículo 121: La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos naturales no
renovables, a fin de evitar que del mecanismo se deriven perjuicios sociales,
económicos y ambientales”.
LEY Nº 41 DEL 1 DE JULIO DE 1998.
Ley General del Ambiente. Establece los principios y normas básicas para la
protección, conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible
de los recursos naturales. Modificada por la Ley 8 del 25 de marzo de 2015 que crea
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al Ministerio de Ambiente como Autoridad Rectora del estado en materia de
Protección, Conservación, preservación, y restauración del ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales para asegurar el cumplimiento de y aplicación de
las leyes, reglamentos y la Política del Ambiente.
DECRETO EJECUTIVO Nº 123 DE 14 DE AGOSTO DE 2010.
Por el cual se reglamenta el capítulo ll del título IV de la ley 41 del 1 de julio de 1998,
general de ambiente de la República de Panamá y se deroga el decreto ejecutivo No
209 de 2006. Establece las disposiciones por las cuales se regirá el Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental de acuerdo a lo previsto en la Ley General del
Ambiente.
DECRETO EJECUTIVO Nº 155 DE 5 DE AGOSTO DE 2011.
Que modifica el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de agosto de 2009
DECRETO N° 160 DEL 7 DE JUNIO DE 1993, Reglamento de Tránsito Vehicular de
la República de Panamá. Artículo 9, todos los vehículos deben estar equipados con
filtros para los ruidos del motor y silenciador en el tubo de escape.
Manual de Procedimiento para Tramitar Permisos y Normas para la ejecución de
Trabajos en la Servidumbre Pública de la República de Panamá.
Ley N° 14 de mayo de 1982, modificada parcialmente por la ley N° 58 de agosto de
2003, que regulan el patrimonio Histórico de la Nación y protegen los recursos
Arqueológicos .
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NORMAS POR SECTOR
Ambiente Laboral y Salud Ocupacional Documento:
Resolución No. 505 de 1999 título: Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT-45-
2000. Higiene y Seguridad Industrial.
Resolución No. 506 de 1999. título: Reglamento Técnico DGNTI-COMPANIT-
44-2000. Higiene y Seguridad Industrial Descripción
Resolución No. 124 de 2001 título: Aprobar el Reglamento Técnico DGNTI-
COPANIT 432001 Higiene y Seguridad Industrial.
Resolución No. 77 de 1998 título: Por la Cual se Establece la Presentación y
Normas para Realización del Estudio de Riesgos a la Salud y el Ambiente.
NORMAS POR COMPONENTE
Agua
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000. Regula la calidad de las
aguas residuales que se descargan a cuerpos hídricos superficiales o
subterráneos.
Ley N° 35 de 22 de septiembre de 1966. Regula el uso de agua.
Ruido y Vibraciones
Resolución 506 de 6 de octubre de 1999, que aprueba el reglamento DGNTI-
COPANIT 44-2000. Regula los niveles de presión sonora y condiciones de
seguridad e higiene en los centros de trabajo.
Decreto Ejecutivo Nº 306 de 4 de septiembre de 2002. Adopta el reglamento
para el control de los ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de
habitación, así como en ambientes laborales.
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Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 45-2000 de 06 de octubre de 1999.
Reglamenta las medidas de Higiene y seguridad en los ambientes de trabajo
donde se generen vibraciones.
Fauna
Decreto Ejecutivo Nº 43 de 7 de julio de 2004. Que reglamenta la Ley de vida
silvestre y dicta otras disposiciones.
Resolución AG-0292-2008 “Por la cual se establecen los requisitos para los
Planes de Rescate y Reubicación de Fauna Silvestre” de la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM).
Flora
Ley 1 de 3 de febrero de 1994. Por la cual se regulan los requisitos especiales
para tala y aprovechamiento de árboles.
5.4 Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad
El proyecto consta de tres (3) fases donde se prevé el abandono de toda fase
constructiva y operación, toda vez que el mismo tendrá una vida útil mientras dure la
construcción de la obra pública que requiere el material a extraer.
5.4.1 Planificación
Esta etapa forma parte de la ejecución del proyecto La empresa mantiene un contrato
con el Ministerio de Obras Públicas, se solicitará a la Dirección General de Recursos
Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias, un permiso temporal para trabajos
de Obras Públicas, se incluye la elaboración y aprobación del estudio de impacto
ambiental para iniciar la etapa de construcción del mismo. Esta etapa del proyecto
está dirigida a proyectar estratégicamente la futura actividad a través del diseño y
ubicación de las instalaciones considerando las medidas de manejo, prevención y
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control de problemas de seguridad, calidad y medio ambiente. Esta solicitud se hace
para realizar el trabajo de obras públicas antes mencionado.
5.4.2 Construcción/ejecución
Una vez culminada la fase de diseño y obtenido todos los permisos correspondiente
se procederá con la fase de construcción. Esta fase consistirá en las siguientes
actividades que a continuación se detallan.
1. Limpieza del terreno: Esto involucra la remoción de la cobertura vegetal
necesaria en el área de la planta de asfalto (gramíneas).
2. Movilización del equipo y material de construcción: Para comenzar los trabajos
de construcción se requerirá de la movilización de la maquinaria de trabajo y
equipo pesado al lugar del proyecto propuesto. Esta etapa se concreta en la
edificación de las instalaciones de la planta de asfalto. No habrá edificación de
estructuras e infraestructuras, la oficina será un remolque que está diseñado
especialmente para este tipo de actividad temporal. Solo se nivelará el terreno
donde se instalará la planta de asfalto el terreno es plano o sea que la
nivelación es mínima.
3. Instalación de la planta asfáltica: La planta asfáltica es portátil, por lo que su
instalación es relativamente sencilla. Las unidades portátiles están montadas
sobre remolques y se pueden mover fácilmente dentro del terreno, utilizando
para tales fines un camión equipado con los accesorios necesarios para
remolcar una plataforma. De acuerdo con el fabricante una vez ubicada en el
sitio esta planta podrá ser emplazada rápidamente y puesta en funcionamiento
en pocas horas, una vez se coloquen todas las partes en su lugar y se efectúen
las conexiones de todas las unidades con la caseta de control, tomando las
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medidas de seguridad eléctrica y mecánicas necesarias. La planta cuenta
adicionalmente con un tanque para el almacenamiento del asfalto de 15,000
gls. Este accesorio es completamente móvil.
4. Prueba de los equipos instalados: Esta etapa, previa a la operación, consiste
en verificar si la instalación de la planta se realizó conforme a las
especificaciones técnicas. En esta etapa los técnicos de la empresa, “Asfaltos
Panameños, S.A.” encienden los equipos por primera vez y así establecen si
cada uno de los componentes instalados realiza adecuadamente su función.
Igualmente se realizan los ajustes mecánicos necesarios para garantizar la
adecuada operación de la misma, durante su utilización para este proyecto.
5.4.3 Operación.
En la etapa operativa ya contando con la limpieza del área se procederá a la
extracción de las piedras afloradas por el río (terrazas aluviales), las cuales se
ubican en el margen izquierdo del rio.
Fase I – Preparación del Frente de Trabajo
Consiste en el acondicionamiento del terreno. Esta etapa comprende:
Selección de las áreas a extraer el material dentro de las establecidas en las
coordenadas geográficas presentadas.
Fase II – Extracción
Extracción del material acumulado en las áreas seleccionadas del río.
Cargado del material por una pala a los camiones que lo transportarán al
área de procesamiento.
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Fase III - Carga y transporte
Luego de extraído el material, la empresa contempla utilizar para esta fase
una pala hidráulica de 1.5 m3 tipo Cat para cargar los camiones de volquete
de 25 o menos toneladas para transportar del frente de extracción a la zona
de procesamiento. La piedra será cargada directamente con ayuda de una
pala hidráulica.
Fase IV - Trituración, Molienda, Apilamiento
La planta de trituración, molienda es adecuada para el nivel de producción
propuesto esta pasará a la planta de asfalto.
Fase V – Acarreo
El acarreo del material correrá por cuenta del contratista. Este material solo
será utilizado para el proyecto de Obras Públicas.
5.4.4 Abandono
Este proyecto prevé mantenerse hasta terminar el proyecto de la construcción de la
carretera, por ende el abandono de la obra es considerado por el promotor, después
de elaborada y brindado los mantenimientos establecidos en el contrato con el
Ministerio de Obras Públicas.
De existir un abandono o suspensión de las obras y/o el proyecto en su conjunto, el
área deberá disponerse para actividades compatibles con el uso del suelo y la
zonificación vigente al momento de la ocurrencia del evento, determinada por las
autoridades competentes. Igualmente, como retirar del área todo tipo de edificación,
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escombros, residuos de materiales y maquinarias, a fin de evitar focos de
contaminación, criaderos de vectores e inconvenientes a terceros.
Al momento de que no se requiera material de asfalto, se procede a las siguientes
acciones:
Desmonte de los Equipos y Transporte: contempla el desarme de todas las
partes y accesorios que fueron instalados para la operación de la planta de
asfalto. Por tratarse de una planta móvil esta tarea no será difícil la mayoría
de las partes es auto transportable y están montadas sobre chasis con
ruedas, bastará con colocarlas sobre el suelo y engancharles un camión
con capacidad de remolque, para este tipo de carga para su traslado hacia
otra área de proyecto o hacia un sitio de reciclaje, en caso de que su
condición, así lo requiera.
Remoción de los Tanques de Reserva de Asfalto: Antes de realizar la
remoción de cualquiera de estos dos componentes, los mismos deberán
haber sido vaciados previamente, evitando de esta manera derrames
durante su manipulación y transporte.
Remoción de los restos de material pétreo: se retirará del área de la planta
todo el material pétreo sobrante de la producción. Para tal fin utilizará un
cargador frontal y camiones volquete. Este material retirado podrá ser
depositado en un sitio de acopio de la empresa contratista o ser trasladado
a otro proyecto.
Retiro de estructuras de concreto: consiste retirar los contenedores usados
pata oficinas
Limpieza del terreno y de desechos sólidos: Una vez retirada y demolidas
las estructuras de concreto construidas se realizará una limpieza general del
terreno.
Retiro de la maquinaria: Terminadas todas las actividades de limpieza se
retirarán del área la maquinaria utilizada para esta actividad, como lo son: el
cargador frontal y la retroexcavadora. Estos equipos deberán ser
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transportados en una cama baja debidamente asegurados (encadenados) y
escoltados. Estos equipos podrán ser depositados en el patio de la empresa
contratista para mantenimiento o trasladados a otro proyecto.
5.4.5 Cronograma y tiempo de Ejecución
Cuadro No. 5 Cronograma de Trabajo
Fases y actividades
Meses
1 2 3 4 5 ….
Fase de planificación:
Elaboración de EsIA, categoría II.
Tramitación de permisos
Fase de construcción:
Remoción de vegetación del polígono.
Adecuación del terreno (movimiento de tierra)
Instalación de infraestructuras
Fase de operación:
Extracción del material
Carga y trasporte
Procesamiento
Fase de abandono:
Una vez finalices la construcción de la carretera y su
mantenimiento y se retire los equipos. Adecuación
del área intervenida.
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5.5 Infraestructura a Desarrollar y Equipo A Utilizar.
Este proyecto no contempla el desarrollo de infraestructura, ya que solo incluye la
extracción de grava y la instalación de la planta de asfalto móvil.
La única infraestructura como tal es la instalación de los componentes de la planta de
asfalto, el patio de operaciones y la oficina, que dentro de las opciones se contempla
la instalación y habilitación de un contenedor para estos menesteres.
Este proyecto no contempla la instalación de un tanque para abastecimiento de
combustibles, para esta actividad el promotor suplirá de combustibles a las
maquinarias que se ubican en el proyecto a través de carros habilitados para este fin,
tomando en cuenta todas las medidas de mitigación necesaria para no generar
impactos al ambiente.
La infraestructura que se requiere para desarrollar el proyecto a cabalidad estará
conformada de la siguiente manera:
La planta de asfalto, propiedad de la empresa será trasladada, hacia el sitio del
proyecto y cuenta con una capacidad de producción de 110 Ton/hora.
La planta instalada será de marca Estándar Steel, modelo TM – 30, capacidad de 110
Ton/hr, cuenta con tres tolvas de almacenamiento de agregados, un tambor secador,
un silo de almacenamiento con báscula de pesaje incluida, un tanque de reserva de
AC-30, no hay tanque de reserva de combustible y dos plantas generadoras de
energía.
La misma está destinada a la fabricación de mezcla asfáltica en caliente para proveer
a obras propias de la empresa promotora.
Todas estas unidades son portátiles y vienen montadas en remolques, lo que permite
que se muevan y puedan ser instaladas fácilmente. Estas unidades estarán
controladas desde una caseta de control portátil, en donde a través de sistemas
computarizados se programa toda la producción.
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Equipo a utilizar
Se requiere el uso de maquinaria pesada para el acondicionamiento del terreno, la
construcción de las infraestructuras requeridas y la instalación de la planta asfáltica.
Entre la maquinaria y equipo se contempla lo siguiente:
5 Camiones de volquetes de 20 yardas durante la construcción e instalación
10 Camiones de volquetes de 20 yardas durante la operación.
1 Tractores de orugas durante instalación.
1 Retroexcavadora durante la construcción.
1 Cargador frontal durante operación.
1 Generador eléctrico durante la operación.
1 Camión mezclador o revolvedores durante instalación.
2 Camiones plataforma con cabezal durante instalación.
2 Pick up durante instalación.
2 Pick up durante operación.
Equipo a utilizar
Fase Equipo
Preparación del Frente de
Trabajo
Pick up
Tractor de oruga
Transporte y carga de
Material pétreo
Pala hidráulica
Camiones volquete de 25 toneladas
Procesamiento del
material
Planta de Asfalto
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5.6 Necesidades de Insumos durante la construcción /ejecución y operación
El principal insumo del proyecto es la piedra, para lo cual se solicita el respectivo
permiso ante la Dirección de Recursos Minerales del MICI. Además, se requiere
el uso de combustible (diésel), lubricantes y grasas; piezas, repuestos y
accesorios para el equipo de trabajo.
5.6.1 Necesidad de Servicios básicos (agua, energía, aguas servidas, vías
de acceso, transporte público, otros.)
El proyecto demandará servicios básicos de:
AGUA:
Durante la fase construcción, la empresa constructora del proyecto proveerá a los
trabajadores agua potable fresca, ya sea utilizando agua embotellada o a través de
hieleras. Adicionalmente, para el acceso al agua potable se realizará la conexión al
acueducto. En caso de requerir agua para el proyecto se solicitará los permisos
correspondientes ante el MiAmbiente.
ENERGÍA
Para garantizar el servicio de energía eléctrica para las instalaciones se deberá
realizar la conexión al tendido eléctrico provisto por: empresa Unión FENOSA
EDEMET-EDECHI S.A., de igual forma la planta contará una planta de emergencia
para el suministro de energía en caso de fallos en el suministro eléctrico.
AGUAS SERVIDAS
En el área no se cuenta con servicios de alcantarillado. El sistema utilizado es de
tanques sépticos individuales y letrinas ubicadas en las viviendas. Para el uso de los
trabajadores se alquilará letrinas portátiles.
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VÍAS DE ACCESO
El acceso al proyecto es a través de la carretera que conduce al poblado de cerro
colorado a unos 4.5 Km desde el poblado de San Félix.
TRANSPORTE PÚBLICO
Se cuenta con transporte selectivo y colectivo. Sin embargo, todo el personal de la
empresa y equipo requerido será transportado bajo la responsabilidad de la empresa
contratista.
5.6.2 Mano de Obra (durante la construcción y operación) empleos
directos e indirectos generados
Considerando las actividades que comprende el proyecto, el contratista contratará
los servicios de obreros y operadores calificados y con experiencia en cada una de
las labores de la obra.
La mano requerida en cada etapa de este proyecto es la siguiente:
Fase de construcción: dentro de esta fase, la mano de obra requerida
consiste en un arquitecto quien es la persona que dirigirá la obra, desde el
inicio hasta el final de la misma; un capataz encargado de la conducción de
los equipos; personal de seguridad diurna y nocturna, que se encargan de
coordinar el tráfico y los posibles hurtos. La cantidad de trabajadores fluctuará,
dependiendo la fase en que se encuentre el proyecto. En promedio se estima
la utilización de 6 trabajadores diarios.
Fase de operación: La mano de obra que será utilizada durante esta etapa
es: personal de seguridad diurna y nocturna, personal de limpieza. Igualmente
como en la fase de construcción se requiere del personal que operará el
equipo. Se estima la contratación de 6 personas para las actividades de
seguridad y limpieza de la edificación.
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5.7 Manejo y disposición de desechos en todas las fases
El proyecto generará algunos desechos en las diferentes etapas lo que requerirá la
aplicación de medidas apropiadas para su gestión.
5.7.1 Sólido
En cuanto al manejo y disposición de los desechos sólidos, durante la fase de
construcción y operación del proyecto, en los que se incluyen desechos vegetales
(cortes de hierba, pequeños arbustos), estos se recolectaran y colocados
estratégicamente para su retiro y próximo traslado al vertedero Municipal, este
servicio se subcontratará con alguna empresa privada de la localidad y que cumpla
con los permisos pertinentes.
Los desechos provenientes del personal (papeles, envases de alimentos), para esto
se colocarán en diversos puntos dentro del proyecto cercano a los comedores del
personal, tinaqueras para su almacenaje, este manejo llevado a cabalidad por los
responsables, evitará riesgos de contaminación en el sitio y de áreas vecinas del
mismo. Los desechos domésticos se dispondrán temporalmente en las instalaciones
del proyecto hasta que se envié al sitio de disposición final.
5.7.2 Líquido
La generación de desechos líquidos durante la fase de construcción/extracción, será
manejada por la empresa contratista al disponer de letrinas portátiles que usarán
los trabajadores y demás personal. Estas letrinas tendrán su tratamiento y será
brindado por la empresa que suministra y da mantenimiento a los mismos. Durante
la fase de operación del proyecto, las aguas residuales generadas recibirán el mismo
trato descrito en la fase de extracción.
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5.7.3 Gaseoso
Los desechos gaseosos se generarán por la combustión interna de los motores de
los equipos utilizados durante la fase de extracción y la planta de asfalto; y por las
partículas de polvo en la extracción, traslado. Se humectarán las áreas polvorientas
y se realizará el riego de agua de las superficies durante la temporada seca o cuando
sea necesario.
Con respecto al efecto de la combustión interna de los motores, se preverá conservar
el equipo de trabajo en óptimas condiciones mecánicas. Además todo el equipo debe
contar con un sistema de filtros adecuados para evitar contaminación del aire.
FASE MANEJO
Construcción Durante esta etapa la generación de emisiones atmosféricas son
mínimas y las pocas que se presentan es por la generación de
fuentes móviles (camiones) que se encargan de traer los
materiales.
El promotor solicitará a las empresas proveedoras que los
vehículos utilizados, se encuentren en buen estado mecánico,
principalmente no presenten fuga de aceites, combustión
excesiva (humo).
Operación Solo se genera emisiones atmosféricas por vehículos visitantes y
la planta de asfalto. La misma utiliza un filtro.
Durante el proceso de producción de la mezcla de asfalto, los
materiales finos (polvos) y el óxido de carbono que se produce,
son atrapados en la cámara húmeda de la planta, en donde con
la ayuda de un extractor de aire y una aspersión, son bombeaos
a una tina de sedimentación, construida en las cercanías de la
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planta, para combinarse con el agua contenida. Estas aguas
filtradas son reutilizadas cíclicamente durante la operación del
control del polvo.
Las emisiones que se generaran por el proceso de mezclado es
vapor de agua ya que las partículas son atrapadas por el filtro
húmedo que se encuentra en la chimenea de la planta y por la
alta temperatura de la misma evapora parte del agua que tiene
como función la retención de partículas.
5.7.4 Peligrosos
El proyecto no generará desechos peligrosos en ninguna de sus fases, puesto que
no se realizará mantenimiento al equipo dentro del proyecto.
5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo
El uso de suelo en esta área no está definido como tal. Es un área rural donde se
instalará la planta de asfalto, propiedad del señor José A. Santos Rodríguez,
utilizada anteriormente para la extracción de material su depósito.
El mineral pétreo a extraer será de las terrazas aluviales del río, estará bajo
concesión temporal otorgada por el estado panameño a través del Ministerio de
Comercio e Industrias.
5.9 Monto global de la inversión
El costo estimado del proyecto de extracción y acopio, propuesto es de
aproximadamente B/. 100 000.00 mil balboas, adicional el costo por el alquiler del
terreno.
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6. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO
A continuación se presenta la descripción del ambiente físico del área donde se
pretende desarrollar el proyecto
6.1 Formaciones geológicas regionales
Panamá esta sobrepuesta en un arco insular construido sobre el mato oceánico del
cretácico superior. La costa oceánica está representada por picritas básicas y ultra
básicas, piroxinitas, garbos y basaltos en almohadas cuyos afloramientos se
encuentran localizados en la parte sur de Panamá, en la Península de Azuero y cerca
del Golfo de San Miguel.
La geología de la región, según el mapa geológico preparado por la Dirección General
de Recursos Minerales y editado por el instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia
a escala 1:250,000, la formación que aflora es la siguiente:
FORMACIÓN TUCUÉ: roca volcánica del Grupo Cañazas, volcanismo de la época
del Mioceno Medio y Superior, período Terciario, perteneciente a la formación Tucué
(TM-CAtu), conformada por Andesita I basaltos, lavas, brechas, tobas y "plugsn. Esta
zona se caracteriza por afloramientos de rocas andesíticas y basalto intrusivo.
6.2. Unidades geológicas locales
Las formaciones geológicas predominantes en la zona de San Félix, están
constituidas por rocas sedimentarias pertenecientes a la formación Senosri
Galique del Terciario Oligoceno, donde predominan las lutitas, areniscas, limolitas;
aflorando en los caminos. También se observan rocas volcánicas del Terciario
Mioceno de la Formación San Pedrito compuesta de tobas y aglomerados. En
relación al cauce del río San feliz, las formaciones son recientes y se componen
principalmente de fragmentos, bloques, fracciones gruesas y finas de material
arrastrado desde las cumbres ubicadas en la cordillera central panameña.
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Imagen 2. Área Geológica del proyecto
6.3. Caracterización del suelo
Este terreno donde se instalarán las facilidades del proyecto (planta de asfalto,
depósito de material y oficina móvil) presenta suelos, generalmente bien drenados,
con pendientes planas o moderadas. El área de extracción del material presenta
una clasificación granulométrica de tamaños entre arenas gruesas y bloques
redondeados de composición predominante granodiorítica, cuarzodioritica y
algunos bloques de basaltos.
6.3.1. Descripción del uso del suelo
En la actualidad la finca donde se instalará la planta de asfalto no mantiene un uso
definido puesto que anteriormente había sido utilizada como acopio de materiales por
empresas constructoras y por actividades agropecuarias.
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6.3.2. Deslinde de la Propiedad
Norte: Río San Félix
Sur: Río San Felix y propiedad del Señor José Santos Rodríguez
Este: Propiedad de José Santos Rodríguez
Oeste: Rio San Félix
6.3.3. Capacidad Uso y Aptitud
En cuanto a la capacidad agrologica del suelo en el área del proyecto, podemos
indicar que esta corresponde a suelos de clase III, Según clasificación del Soil
Conservation Service de U.S.A.), son suelos apropiados para cultivos permanentes
utilizando métodos de conservación de suelos. Estos suelos presentan severas
limitaciones que reducen la elección de plantas o requieren prácticas especiales de
conservación o ambas a la vez, y Clase VII según Mapa Agrologico de Panamá, Mapa
No. 2.2 no arable, con limitaciones muy severas, apta para pastos, bosques tierras
de reservas).
6.4. Topografía
La superficie del terreno donde se ubicará la planta de asfalto presenta una topografía
relativamente plana puesto que el área ya ha sido utilizada para la misma actividad.
El río San Félix, se evidencia la presencia de terrazas aluviales donde se acumula el
material pétreo, apreciándose la poca vegetación del área puntual donde se realizará
la extracción e instalación de la planta de asfalto.
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Área de extracciones. Cruz, 2016.
Área de acopio a utilizar, utilizada anteriormente. El Material es no es para venta.
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6.5. Clima
Según el sistema de clasificación de Vladimir Köppen, basado en las medidas
mensuales y anuales de temperatura y precipitación, en el caso del proyecto se
ubica en el clima Tropical de Sabana (Awi). Caracterizado por una precipitación
anual promedio menor de 2500 mm aproximadamente 99.1 – 149.0 días con lluvia,
con una estación seca prolongada y una temperatura anual promedio entre 24 y
26ºC y máximas hasta 40 ºC
6.6. Hidrología
El proyecto se ubica dentro de La cuenca No. 112 ríos entre el Fonseca y
Tabasará siendo su río principal el río San Félix. Se ubica al oriente de la provincia
de Chiriquí, entre las coordenadas 8º 00' y 8º 30' de latitud norte y 81º 41' y 82º
00' de longitud oeste. Esta cuenca tiene una superficie de 1,168 Km² y limita hacia
la parte oriental con la cuenca del Río Tabasará y con los accidentes montañosos
que separan las escorrentías. En la parte occidental colinda con la cuenca del río
Fonseca; hacia el sur, el límite está comprendido entre los límites de la cuenca
del Tabasará y la del río San Juan.
La elevación media de la cuenca es de 200 msnm y el punto más alto se
encuentra en el Cerro Santiago, ubicado en la parte nororiental de la cuenca, con
una elevación máxima de 2,226 msnm.
La cuenca del río San Félix se encuentra localizada en el sector oriental de la
provincia de Chiriquí, entre las coordenadas 8° 00’ y 8° 30’ Latitud Norte y 81° 41’
y 82° 00’ Longitud Oeste.
El área de drenaje de la cuenca es de 1,237 Km²., hasta la desembocadura al
mar y la longitud del río principal es de 67 Km. La elevación media de la cuenca
es de 200 msnm y el punto más alto se encuentra sobre el Cerro Santiago,
ubicado en la parte nororiental de la cuenca, con una elevación de 2,226 msnm.
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6.6.1. Calidad de Aguas superficiales
Se presenta análisis de agua del río, donde se muestra una buena calidad y rangos
aceptables en sus parámetros a medir.
a. Caudales (caudales máximos, mínimo y promedio anual / caudal
máximo para periodos de retorno de 10 y 50 años)
- Caudales Máximo, Mínimo y Promedio Anual
Los caudales máximo, mínimo y promedio anual del Rio San Félix se tuvo que
establecer una relación de área, para lo cual utilizó los datos de caudales máximo,
mínimo y promedio anual del Río San Félix.
Para el cálculo del caudal promedio y el caudal máximo del Río se utilizó las
siguientes ecuaciones:
Q prom. = K A0.59
En donde: Q prom. = caudal promedio en m³/s
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K = Constante (depende de la región o zona)
A =Área de drenaje de la Cuenca 1,237 Km².
Qmáx = Factor (Q prom.)
En donde: Qmáx = Caudal máximo en m³/s
Factor = Constante (depende del período de retorno)
Qprom. = Caudal promedio en m³/s
El área en estudio pertenece a la región o zona 4 (ver mapa en anexo donde se
indican las zonas), por lo tanto el valor de (K) es de 25 entonces:
Qprom. = 25 A0.59
Qprom. = 25 (1.237m²)0.59 = 28.34 m³ / s
El valor de los factores, para períodos de retorno de 1:10 años y 1:50 años son
respectivamente 1.55 y 2.10.
Periodo de Retorno de 1:10 AÑOS (Río San Félix)
Qmáx. = 1.55 (28.34 m³/s) = 43.927 m³/s
Q = 43.927 m³/s
Periodo de Retorno de 1:50 AÑOS: (Río Félix)
Qmáx. = 2.10 (43.927 m³/s) = 92.25 m³/s
Qmax = 92.25 m³/s
b. Corriente marea y oleaje
El proyecto se encuentra fuera de cualquiera de estas variables a ser consideradas
(corriente, mareas y oleajes) en este punto en particular, por ende no aplica para
este estudio.
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6.6.2. Aguas subterráneas
Tomando algunos estudios realizados cerca al proyecto se encontró que el área
no presenta grandes potencialidades para uso de aguas subterráneas. La Planta
Potabilizadora de San Félix es la que abastece al Distrito de San Félix y
Remedios, con la toma en el Río San Félix aguas arriba donde se desarrollará el
proyecto.
6.7. Calidad del aire
En cuanto a la calidad del aire en el área del proyecto, podemos indicar que en
campo no se observaron fuentes fijas o estacionarias generadora de contaminantes
atmosféricos.
6.7.1. Ruido
Los actuales niveles de ruido en el área del proyecto están en un rango de bajo a
casi nulo, el incremento en los niveles de ruido puede generarse en un futuro, debido
al movimiento de maquinarias y equipo pesado que se utilizara en las diferentes
fases del proyecto, las cuales se realizarán solamente en horas laborables diurnas.
Se dará cumplimiento al Decreto Ejecutivo 306 del 4 de septiembre del 2002 que
adopta el reglamento para el control del ruido. Ver Anexos
6.7.2. Olores
El entorno sobre el cual se instalará el proyecto es de tipo rural, y áreas con
vegetación nativa en regeneración. La zona de proyecto no presenta problemas de
calidad del aire. No presenta industrias, con emisores de gases ni partículas.
6.8. Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas naturales
del área
Según autoridades y comentarios de las personas de la comunidad, no se
han presentado amenazas naturales en el área.
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6.9. Identificación de sitios propensos a inundaciones
Según el Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones por Cuencas, el sitio del proyecto
presenta susceptibilidad moderada, frente al riesgo por inundaciones.
6.10. Identificación de sitios propensos a erosión y deslizamiento
Por la topografía que presenta el área es plana con pendientes que van de un rango
1 a 10%, el área es poco susceptible a la erosión y deslizamiento, pero si los trabajos
de movimiento de tierra se realizan en época de invierno el promotor deberá tomar
las medidas necesarias para evitar que el suelo se erosione. El contratista deberá
aplicar las medidas de control la erosión potencial del suelo durante la época lluvias,
con las cunetas y otros drenajes pavimentados, así como la colocación geo-tejidos
en áreas abiertas.
7. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO
Con base en datos de campo y considerando las formaciones ecológicas o zonas
de vida de Panamá, propuestas por Tosí (1971) que se basó en el sistema
establecido por Holdridge (1967), el área de influencia del proyecto, se encuentra
dentro de una de estas zonas de vida, que es el Bosque Húmedo Tropical.
La metodología empleada para la caracterización del ambiente Biológico (flora y
fauna) fueron visitas técnicas al área del proyecto y su área de influencia directa, el
estudio consistió en la determinación de las especies de plantas (dominantes
ecológicos) y animales (mamíferos, aves, reptiles y anfibios) de los principales tipos
de comunidad biológica. El trabajo de campo fue complementado con una revisión
y análisis bibliográfico, y la entrevista a moradores del área, el cual sirvió para
establecer las características del área de desarrollo del proyecto.
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7.1 Características de la Flora
Producto de las distintas actividades antropogénicas, el área del proyecto fue
desprovista de su capa vegetal original, bajo el sistema tradicional de tala, roza y
quema, con el propósito de dedicarla inicialmente a cultivos agrícolas, para luego
establecer proyectos de extracción de minerales no metálicos, actividad que se
realiza temporalmente lo cual dio paso al proceso de regeneración, dando como
resultado el tipo de vegetación actual, donde predominan en el área donde se
instalará la planta de asfalto.
Los elementos bióticos más sobresalientes son los florísticos representados por
arbustos y gramíneas que ocupan el área de desarrollo del proyecto. Los árboles y
arbustos que se observan en su gran mayoría se localizan en el bosque de galería
el cual no será afectado por el desarrollo del proyecto puesto que los accesos al
sitio de extracción ya están establecidos, el área donde se instalarán las facilidades
corresponde a pasto (gramínea).
Si bien el proyecto no talará el bosque de galería colindante al proyecto se presenta
la caracterización del mismo como área de influencia indirecta:
Cercas Vivas: constituyen los árboles de las cercas vivas que limitan el
terreno.
Bosque de Galería del Río San Félix.
Herbazales: el terreno está cubierto por pasto y malezas.
Actualmente es un sitio donde se han establecidos vegetación herbácea y arbustiva,
como la faragua (Hyporrhemia rufa,) grama o sabana natural (Paspalum sp) con
presencia de otras especies de hierbas como: dormidera (Mimosa pigra), escobilla
(Sida rhombifolia), chicoria (Pseudodephantopus spicaus), entre otras. La
cobertura arbórea se ubica principalmente en el bosque de galería a ambos los
lados de la riberas del rio San Félix, se identifican especies como Guácimo
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(Guazuma ulmifolia), guarumo (Cecropia peltata), higuerón (Ficus insípida) los
cuales no serán afectados por el desarrollo del proyecto.
7.1.1 Caracterización vegetal, inventario Forestal
A continuación se presenta el inventario de especies del área de influencia
indirecta del proyecto con diámetro del pecho DAP ≥ 20 cm.
TAXÓN NOMBRE COMÚN UTILIDAD
F. MALVACEAE
Guazuma ulmifolia Lam. Guácimo Mf, Af
Luehea seemannii Guácimo colorado
F. URTICACEAE
Cecropia peltata Guarumo Mf, Mc
F. MORACEAE
Ficus insípida Higuerón Mf
F. RUBIACEAE
Genipa americana Jagua Mf, Tt
F. DILLENIACEA
Curatella americana Chumico Mc
F. MELIACEAE
Cedrela odorataxas Cedro amargo F
F.FABACEAE
Gliricidia sepium Balo
Diphysa robinioides Macano
Senna reticulata Laureño
F. BORAGINACEAE
Cordia alliodora Laurel Blanco
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Leyenda
UTILIDAD
Oe Ornamental / escénico D Escasa referencia bibliográfica
M Maderable L Leña
Mf Medicina folclórica Ie Importancia ecológica
F Forraje/fibra Mc Material de construcción
Ah Alimento humano Af Alimento para la fauna
Tt Taninos/tintes Ih Importancia hídrica
No se talarán árboles.
7.1.2 Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas, y en
peligro de extinción.
Para este apartado podemos indicar que, dentro del área de estudio no se
observaron especies arbóreas exóticas, amenazadas, endémica y en peligro de
extinción, es importante resaltar que para el desarrollo del proyecto no talará el
bosque de galería puesto que el área donde se instalara la planta de asfalto y sus
facilidades está cubierta de pastos y gramíneas.
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7.1.3 Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala de 1:20,000.
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7.2 Característica de la Fauna
El polígono del futuro proyecto se encuentra en una zona completamente rural,
intervenida por actividades agrícolas y de extracción de mineral, cuya fauna a pesar
de estar calificada como zona rural, el poco control, la deforestación, desarrollo de
actividades silvopastoriles, ha provocado el desplazamiento de las especies
silvestres del lugar, por lo que la presencia de las mismas se ha reducido
significativamente, sin embargo para caracterizar la fauna se realizaron varios
recorridos a pie por el área de influencia directa e indirecta del futuro proyecto.
En el área directa de impacto se observó poca diversidad faunística. El inventario
faunístico se limitó a la determinación de especies (mamíferos, aves, reptiles,
anfibios y peces). Las listas de las especies más comunes fueron creadas con
información proveniente de los avistamientos y entrevistas recientes.
Durante dichos recorridos se tomaron notas de la fauna en general, apoyándonos
en cualquier evidencia en el área, ya sea mediante rastros, huellas, heces, mudas,
etc. Además se conversó con los moradores más cercanos de la zona del futuro
proyecto, para conocer de primera mano las especies más representativas de la
fauna silvestre que frecuentan la región.
Grupo Nombre científico Nombre común Avistamiento
Reptiles Iguana Verde Iguana iguana Entrevista
Basiliscus basiliscos Meracho Observado
Mamífero Sciurus granatensis ardilla colorada Observado
Aves
Columbina talpacoti Tortolita Observado
Chloroceryle
americana
Martin pescador Observado
Catharts aura Gallinazo Observado
Brotogeris jugularis Perico Entrevista
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Grupo Nombre científico Nombre común Avistamiento
Leptotila verreauxi Paloma
rabiblanca
Observado
Anfibio Bufo marinus Sapo común Observado
Peces
Astyanax aeneus Sardina Pescado
Oreochromis sp Tilapia Entrevista
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7.2.1 Inventario de especies amenazadas, vulnerable, endémicas o en
peligro de extinción.
Por las características de la vegetación evidencias en las inspecciones realizadas
indican que las condiciones actuales que tiene el área del Proyecto no propician la
presencia de animales en forma permanente y los que se observan pasan de
manera transitoria por el sitio.
De las pocas especies de faunas avistadas en el área del proyecto no se
registraron especies amenazadas, vulnerables, endémicas o en peligro de
extinción.
En cuanto la ictiofauna no se registró especies baja la categoría de amenazadas,
vulnerables, endémicas o en peligro de extinción.
7.3 Ecosistemas frágiles
Los ecosistemas en el área estudiada están formados principalmente por una
mezcla de pastizales y rastrojos a lo largo y ancho del proyecto. De tal manera
tenemos que no encontramos posibles ecosistemas frágiles, recordando que las
especies observadas en el área son de amplia distribución en el país. El sitio del
proyecto ha sido explotado anteriormente como cantera lo cual es un factor
determinante de que no se presenten ecosistemas frágiles.
7.3.1. Representatividad de los ecosistemas
Los ecosistemas en el área estudiada y sus alrededores están formados por áreas
de pastizales o potreros, zonas pobladas y rastrojos, por lo cual la riqueza de
especies observadas en el sitio es baja y la mayoría de las especies registradas son
comunes en áreas abiertas y bordes de bosques, debido a que el área en estudio
ha sido modificada por desde hace muchos años para actividades similares.
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8. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO
El proyecto se ubica poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá, Comarca
Ngäbe Buglé, a continuación, se presenta la descripción del medio socioeconómico.
La Comarca Ngäbe Buglé comprende un territorio de 6,944.06 km2 , una población
de 14.928 habitantes (censo de 2010), una densidad demográfica de 80,65
hab/km2., el mismo representa el 9.2% del territorio nacional de la República de
Panamá. Geográficamente se ubica entre las siguientes coordenadas: 8°07’ y 9°12’
de latitud norte; y 81°07’ y 82°10’ de longitud occidental. Está localizada en la región
occidental de la República de Panamá, limita al Norte con el Mar Caribe y las islas
del Archipiélago de Bocas del Toro, al Este con el distrito de Santa Fe de la provincia
de Veraguas, al Sur con los distritos de San Lorenzo, San Félix, Remedios y Tolé
de la provincia de Chiriquí y los distritos de Las Palmas y Cañaza de la provincia de
Veraguas, y al Oeste con los distritos de Boquete y Gualaca de la provincia de
Chiriquí y los distritos de Changuinola y Chiriquí Grande de la provincia de Bocas
del Toro.
La Comarca Ngäbe-Buglé constituye una división política especial, que comprende
3 grandes regiones Ködriri, Nedrini y Ño Kribo, 7 distritos Besiko, Mirona, Nole-
Duima, Münä. Ñürün, Kankintú y Kusapín y 58 corregimientos.
Para el análisis socioeconómico y cultural del sitio en donde se propone realizar el
proyecto, se realizaron visitas al sitio, consulta de mapas y documentos estadísticos
(Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 - Contraloría General de la
República).
8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes
El uso actual de la tierra en sitios colindantes en donde se propone desarrollar el
proyecto, son utilizadas para agricultura de sustento, dada la condición de poco
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desarrollo de infraestructuras viales que presentan esta área ha impedido el
establecimiento de otro tipo de actividad comercial en el área.
8.2 Característica de la Población (nivel cultural y educativo)
La etnia Ngöbe-Buglé presenta un nivel de analfabetismo superior al del promedio
nacional (8%) y al del promedio indígena (30%). Un 36% de los miembros de esta
etnia son analfabetos: 25% de los varones y casi el 50% de las mujeres. La
participación en la matrícula escolar es también más baja entre los Ngöbe-Buglé,
presentando una tasa de matrícula neta de 82% en la educación primaria y de 19%
en la educación secundaria. Mientras que las tasas nacionales alcanzan
porcentajes de 92% y 62% respectivamente y los promedios indígenas, por su
parte, son de 83% y 18%.
8.2.1. Índices demográficos, sociales y económicos
El nivel de instrucción alcanzado entre la población total del país, mayor de 12 años
de edad era de 8,1, siendo el de las mujeres 8,3 más alto que el de los hombres
7,9. Entre los indígenas, las cifras son de 4,5 para el total, 5,1 para los hombres y
3,9 para las mujeres. Nuevamente los Ngöbe-Buglé presentan una situación de
desventaja, pues cuentan con un promedio de años aprobados de 2,8, siendo el de
los hombres de 3,2 y el de las mujeres de 2,8. Si bien los Ngöbe-Buglé son el grupo
indígena que más ha conservado sus lenguas autóctonas, esto se ha convertido en
una desventaja que relaciona la situación de pobreza con el monolingüismo en
lenguas aborígenes.
8.2.2. Índices de ocupación laboral y otros similares que aporten
información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades
afectadas.
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Índice de Ocupación Laboral
De acuerdo con los datos de la Encuesta de Hogares de agosto de 2009 - 2010, en
el país hay una tasa de ocupación de 91.7%, es decir, el desempleo fue de 8.3%.
En términos absolutos, de la población económicamente activa que era de 1,
557,047 personas, de las cuales 1, 455,592 estaban ocupados y 101,455 se
encontraban desempleados. El desempleo cayó dramáticamente en 2010 en
comparación con el año 2002 que era de 13.5%.
Según la Contraloría General de la República, la condición de actividad de la
población de 10 años y más de edad derivada del Censo del 2010 señala que a
nivel total de la República 1,010,837 personas estaban ocupadas. De estas el 44.74
por ciento, o sea 541,747 personas se ubicaban en la provincia de Panamá. La tasa
de actividad derivada del Censo revela que en esta provincia, 51 de cada 100
personas eran económicamente activas, mientras que a nivel nacional 53 de cada
100 estaban disponibles para la generación de bienes y servicios.
8.2.3 Equipamiento, servicios, obras de infraestructuras y actividades
económicas.
Entre las infraestructuras que se identifican en el área de influencia indirecta del
proyecto, en estos tres Corregimientos podemos señalar que los mismos se
consideran como de tipo rural, en donde se cuenta con tendido eléctrico proveniente
de la red de servicio público que brinda la empresa de distribución eléctrica en la
región (Gas Natural FENOSA - EDEMET EDECHI), también se utiliza para la
generación de energía eléctrica, paneles solares, especialmente en las escuelas
establecidas en estas comunidades. Sobre los caminos que se encuentran en estas
inversioes, los mismos son de corte en tierra revestidos con material pétreo no
clasificado en algunos lugares, sistema de acueductos tipo rural administrados por
el Ministerio de Salud,
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8.3 Percepción local sobre el proyecto, obra o actividad (a través del plan
de participación ciudadana)
Se realizó una encuesta a la comunidad más cercana (Quebrada Guabo) al área de
influencia del proyecto para conocer su aceptación o percepción sobre el desarrollo
del mismo.
La principal inquietud que tienen estos moradores es la afectación que pueda
ocasionar el desarrollo de este proyecto al río San Félix.
La encuesta consistió en la recopilación y la contestación de las interrogantes
siguientes:
ENCUESTA PARA: “Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de
Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro –
Comarca Ngäbe Buglé”
1. Nombre: ________________________________ Fecha______________
Sexo (M: Masculino, F: Femenino): ________ Edad: ______________
2. Conoce usted el proyecto de “Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y
Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato
Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” SI NO
3. Como se enteró? (fuente: promotor, prensa, de voz, autoridad competente,
otro.)_____________________________________________________________
4. Después de escuchar una breve descripción del proyecto, que opina usted del
mismo?___________________________________________________________
5. ¿Considera usted que el proyecto afecta positivamente o negativamente al
ambiente y
porque?__________________________________________________________
6. ¿En qué aspectos considera usted que la realización del proyecto lo afecta o lo
beneficia?__________________________________________________________
7. De forma general está usted de acuerdo con el proyecto (SI, NO, le es
indiferente) Comentario._____________________________________________
Firma y número de cédula: ______________________________
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RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Nombre Pregunta 2
Pregunta N°3
Pregunta N°4
Pregunta N°5 Pregunta N°6 Pregunta N°7
Edilberto Santos 18 años
Sí Promotor Muy bueno para la comunidad
Positivamente Nos beneficia con mejor
facilidad de transporte
Sí
José Antonio Santos 70 años
Sí Promotor Es un buen proyecto
que beneficia la comunidad
Positivamente Nos beneficia porque
tendremos mejor
facilidad de transporte
Sí
Marina Rodriguez
27 años
Sí Promotor Muy beneficioso
para la comunidad
Positivamente Nos beneficia Sí
Rogelio Gonzáles 58 años
Sí Promotor De mucha ayuda
Positivamente Nos beneficia en mejorar las
calles
Sí, pero que no
perjudique a la
comunidad Gabriela Bernoa
Sí Promotor Es muy bueno para
la comunidad
Positivamente Generación de empleos
Sí
Vielka Palacios
Sí Promotor Es muy beneficioso
Positivamente Mejora oportunidades de transporte,
mejores calles
Sí
Santiago Jiménez
Sí Promotor Es bueno Positivamente Mejores calles
Sí
Emiliano Cedeño
Sí Promotor Nos ayuda mucho
Positivamente Mejores calles
Sí
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Análisis y Resultados del Sondeo de Opinión:
Se encuestaron un total de 8 personas del área de Quebrada Guabo
Del total de personas encuestadas el 62.5% es hombre y el 37.5% es mujer.
El 100% de la población encuesta considera que el proyecto es beneficioso
para la comunidad.
El 100% de la población encuestada está de acuerdo con el proyecto
Personas Encuestadas
Positivamente Negativamente
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Positivamente Negativamente
Afectación al Ambiente
Series1
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8.4 Sitios Históricos, arqueológicos y culturales declarados.
De acuerdo a la prospección arqueológica realizada, en el sitio en donde se estará
realizando el proyecto, no se observaron indicios de la existencia de restos
culturales o arqueológicos que se pudiesen afectar con la realización de los trabajos
de construcción programados; sin embargo de darse algún tipo de hallazgo se debe
proceder a informar de manera inmediata a la Dirección de Patrimonio Histórico del
Instituto Nacional de Cultura, para que se realicen las investigaciones y los controles
pertinentes (ver informe de prospección arqueológica en Anexos).
8.5 Descripción del paisaje.
El proyecto se desarrollará en un área considerada rural, por ser en la Comarca.
Las áreas colindantes al proyecto presentan un paisaje dominado por áreas de
colinas con pequeñas áreas boscosas y áreas de bosques de galerías en las orillas
del rio San Félix, también se observan zonas conformadas por pajonales y áreas
para uso de potreros y agricultura.
9. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
ESPECÍFICOS
En este capítulo se identifican y analizan los posibles impactos y riesgos
ambientales que se podrían generar con la construcción y operación del proyecto,
se presenta además la matriz de los impactos ambientales que podrían ser
ocasionados por el proyecto durante estas dos fases; comparando la situación
actual (línea base), con las situaciones durante la construcción y operación. Se
identifican los posibles medios afectados y se caracterizan los impactos en base a
su carácter (positivo o negativo); su tipo (directo o indirecto, acumulativo y
sinérgico), su grado de perturbación al ambiente; su importancia ambiental y los
posibles impactos ambientales en base a los cinco criterios y sus factores de
evaluación establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de agosto de 2009,
y luego se analizan los impactos positivos y negativos identificados.
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9.1 Análisis de la situación ambiental previa
La situación previa del área específica que será afectada, en comparación con las
transformaciones esperadas con la ejecución del proyecto propuesto, es la de un
área intervenida por la acción humana para el desarrollo de la actividad similares a
la que se pretende realizar (extracción de material pétreo).
El suelo, la vegetación y en general todo el entorno ambiental, sufrirá una
transformación similar a lo que ya se han realizado en el sitio y sus alrededores,
como lo son las actividades agropecuarias, extracción de material pétreo
anteriormente. El proyecto “Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta
de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca
Ngäbe Buglé”, comprende la extracción de material pétreo y la instalación de la
planta de asfalto, sin embargo ésta área anteriormente fue utilizada como centro de
acopio por empresas constructoras. Por estas razones el proyecto no representa un
nuevo impacto sobre el área, generando impactos que se mitigaran con medidas de
fácil aplicación en concordancia con la normativa ambiental existente. Adicional
dentro del ámbito social impactará positivamente el desarrollo del proyecto, ya que
generará una solución ante la falta de carreteras en el sitio.
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Componente
Ambiental Situación ambiental previa Transformaciones esperadas
Agua
La fuente hídrica principal en el área del
proyecto es el Río San Félix, del cual se extraerá
el material pétreo que se acumulas en las
terrazas aluviales del mismo sin afectar su cauce
natural.
Con la implementación del proyecto se
pretende extraer el material que el rio
arrastra de los procesos erosivo y que
acumula a orillas de su cauce formando
playones (terrazas aluviales).
Suelo
El suelo en el área del proyecto está cubierto por
un sistema vegetativo intervenido (gramíneas y
malezas), que ocupa gran parte de la zona.
Con el desarrollo del proyecto se espera
la remoción de la capa vegetal durante las
actividades de preparación del terreno,
generando procesos erosivos y de
sedimentación, mitigables con medidas
de fácil aplicación comprendidas dentro
del plan de manejo.
Aire
El área del proyecto no se evidenciaron
activadas que puedan afectar la calidad del aire,
como lo son el ruido y humo generado por el
paso de los vehículos.
Con el establecimiento del proyecto se
espera una afectación a la calidad del aire
por las actividades propias de la de la
planta de asfalto y el tránsito de camiones
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Componente
Ambiental Situación ambiental previa Transformaciones esperadas
Flora
La flora del proyecto está compuesta por
espacios abiertos, puesto que ha sido utilizado
para la agricultura de subsistencia.
Será alterada debido a la remoción de la
capa vegetal para el desarrollo del
proyecto. No se talarán árboles
Fauna
Las especies de fauna observadas durante el
recorrido por el campo, son muy escasas y la
mayor representación se da por especies de
aves.
Puesto que la mayor representación de
fauna es por especies de aves y no se
reportaron especies endémicas,
vulnerables o en peligro de extinción, no
se esperan cambios significativos.
Socio económico
El entorno donde se desarrolla el proyecto es
rural donde predomina la actividad de agricultura
de subsistencia que permiten obtener y
satisfacer todas las necesidades requeridas por
las comunidades. El área específica de
desarrollo del proyecto ha sido utilizada
anteriormente para la actividad agropecuaria.
Basados en este entorno, el desarrollo del
proyecto se ubica en un área que se han
desarrollado la actividad de extracción de
material pétreo y no se esperan cambios
significativos.
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9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter,
grado de perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia,
extensión en el área, duración, y reversibilidad.
Para identificar, valorar y jerarquizar los impactos según su carácter significativo
adverso o positivo, grado de perturbación, riesgo de ocurrencia, extensión del área,
duración, importancia ambiental y reversibilidad utilizamos un análisis cualitativo
con los siguientes parámetros que nos aproximarnos al valor ambiental del impacto.
Este tipo de análisis tiene el objetivo de permitir identificar aspectos e impactos en
secciones pequeñas, manejables, disminuyendo así la posibilidad de pasar por alto
un aspecto significativo.
Cuadro No. 9.1
Actividades generales del proyecto y acciones generadoras de impacto en la
etapa de construcción y operación.
Actividad
general
Aspecto
ambiental FASE
Acciones generadoras de
impacto
Adecuación del
área
Suelo / Flora
/ Fauna / Aire
/ Paisaje
C
Limpieza y nivelación del terreno,
alteraciones del medio biótico
(remoción y limpieza de la capa
vegetal), etc.
Construcción de
estructuras
Suelo / Flora
/ Aire /
Social/
Paisaje
C
Movimiento de maquinaria,
transporte y uso de materiales, y
presencia humana laboral,
instalación de la infraestructura
física, uso y manejo de insumos y
materiales de construcción, entre
otros.
Extracción de
material
Aire /Social /
Suelo/agua O
Generación de ruido por uso de
maquinaria pesada, generación
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Actividad
general
Aspecto
ambiental FASE
Acciones generadoras de
impacto
de aguas residuales y desechos
domésticos, entre otros, uso de
hidrocarburos.
Procesamiento
de material
Suelo
/aire/social O
Generación de ruidos y
vibraciones
C (Construcción), O (Operación).
Una vez realizado el análisis de las actividades generales del proyecto y las
acciones generadoras de impacto, se procede a desarrollar una matriz de doble
entrada; donde se identificaron las principales alteraciones a generarse con el
proyecto, gracias a esto se realizó una priorización de las mismas por impactos
claves y eventos relacionados, lo cual permitió generar un resumen de
interrelaciones donde también se identifican los impactos positivo y negativos.
Cuadro No. 9.2
Matriz de identificación de impactos ambientales en el proyecto
Medio Etapa Actividades que
lo generan
Alteraciones
identificadas
Tipo de
impacto
FÍS
ICO
(suelo
/ a
ire/
agua)
Constr
ucció
n /
Opera
ció
n
Limpieza y
nivelación del
terreno,
movimiento de
maquinaria,
transporte y uso de
materiales, uso y
manejo de insumos
y materiales de
construcción,
Incremento de la
concentración de
gases y partículas
de polvo
Negativo
Incremento de la
presión sonora Negativo
Aumento de
procesos erosivos Negativo
Generación de
desecho sólidos Negativo
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Medio Etapa Actividades que
lo generan
Alteraciones
identificadas
Tipo de
impacto
presencia humana
laboral, uso de
hidrocarburos.
Derrame o fugas de
combustible y
lubricantes.
Negativo
BIO
TIC
O (
flora
/ f
auna)
Remoción y
limpieza de la capa
vegetal,
movimiento de
tierra, movimiento
de maquinaria,
transporte y uso de
materiales,
presencia humana
laboral.
Afectación a la
cobertura vegetal Negativo
Aumento de ruido
a causa de la
maquinaria y la
presencia laboral,
obras de
construcción en
general.
Perturbación de la
fauna existente Negativo
SO
CIO
EC
ON
ÓM
ICO
(hum
ano)
Constr
ucció
n /
Opera
ció
n Construcción de
obras civiles,
actividades de
mantenimiento y
reparación,
presencia humana
laboral, uso de
maquinarias e
Empleomanía. Positivo
Auge económico. Positivo
Molestia a la
comunidad Negativo
Aumento de flujo
vehicular Negativo
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75
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Medio Etapa Actividades que
lo generan
Alteraciones
identificadas
Tipo de
impacto
insumos,
movimiento
vehicular de los
residentes.
Fuente: Análisis de equipo de trabajo.
Asimismo y con el objetivo de apoyar la identificación de impactos, se han
desarrollado las matrices sobre la base de las afectaciones o beneficios generados
por el proyecto. Las matrices desarrolladas muestran los impactos ambientales
identificados y riesgos, además determina la importancia de cada uno, asignando
los valores que correspondan de acuerdo a los criterios de evaluación y
clasificación.
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Cuadro No.9.3 Matriz de ponderación de impactos ambientales para el proyecto
Impacto /Riesgo
Cará
cte
r de
imp
acto
Inte
nsid
ad (
I)
Exte
nsió
n (
EX
)
Sin
erg
ia (
SI)
Pers
iste
ncia
(P
E)
Efe
cto
(E
F)
Mom
ento
de im
pacto
(MO
)
Acum
ula
ció
n (
AC
)
Recup
era
bili
da
d
(MC
)
Revers
ibili
da
d (
RV
)
Period
icid
ad (
PR
)
Import
ancia
Cla
sific
ació
n
IMPACTOS POSITIVOS
Empleomanía + 1 1 2 1 1 4 1 4 1 1 20 Compatible
Auge económico. + 2 4 2 2 4 4 1 4 2 1 34 Moderado
IMPACTOS NEGATIVO
Incremento de ruido - 4 2 1 1 4 4 1 4 1 1 -21 Compatible
Incremento de la
concentración de gases y
partículas de polvo
- 4 2 1 1 4 4 1 4 1 1 -21 Compatible
Aumento de procesos
erosivos
- 8 4 1 2 4 4 1 4 4 1 -29 Moderado
Afectación a la cobertura
vegetal
- 1 1 1 1 1 4 1 2 2 1 -15 Compatible
Generación de desechos
sólidos y líquidos
- 1 1 1 1 1 4 4 1 1 2 -17 Compatible
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Impacto /Riesgo
Cará
cte
r de
imp
acto
Inte
nsid
ad (
I)
Exte
nsió
n (
EX
)
Sin
erg
ia (
SI)
Pers
iste
ncia
(P
E)
Efe
cto
(E
F)
Mom
ento
de im
pacto
(MO
)
Acum
ula
ció
n (
AC
)
Recup
era
bili
da
d
(MC
)
Revers
ibili
da
d (
RV
)
Period
icid
ad (
PR
)
Import
ancia
Cla
sific
ació
n
Perturbación de la fauna
existente
- 1 1 1 1 4 4 1 4 1 1 -19 Compatible
Molestias a la comunidad - 2 2 1 1 4 4 1 4 2 1 -22 Compatible
Aumento de flujo vehicular - 2 4 1 1 4 4 4 4 2 4 -32 Moderado
RIESGOS
Afectación a la salud y
seguridad
- 1 2 1 2 1 2 1 4 2 1 -18 Compatible
Derrame o fugas de
combustible y lubricantes
- 4 2 1 2 4 4 1 4 2 1 -23 Compatible
MATRIZ DE IMPORTANCIA AMBIENTAL
Fórmula: I= +/- 3 (I) +2 (Ex) +Si + Pe + Ef + Mo + Ac + Rc +Rv + Pr
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Como puede observarse en las matrices anteriores, las actividades del proyecto
generan impactos tanto positivos como negativos en cada uno de los medios
considerados.
9.3 Metodología usada en función de a) la naturaleza de la acción
emprendida, b) las variables ambientales afectadas y, c) las
características ambientales del área de influencia involucrada.
El procedimiento utilizado para evaluar los impactos del proyecto, fue la metodología
recomendada por el autor Vicente Conesa Fernández – Vítora. Donde se hace una
evaluación de los diferentes impactos de forma cualitativa y cuantitativa. Esta matriz
es complementada con la descripción de cada impacto e interpretación de los
resultados, expresando los efectos que puedan causar cada impacto sobre el
ambiente. A continuación se presentan los parámetros usados en la matriz y el valor
de cada factor, tomado en cuenta para la evaluación de los impactos del proyecto:
Factor Característica Valorización
Carácter (C)
Se refiere al efecto de las diferentes acciones
que van a incidir sobre los factores
considerados.
(+) Positivo.
(-) Negativo.
Intensidad del
impacto (I)
Representa la cuantía o el grado de incidencia
de la acción sobre el factor en el ámbito
específico en que actúa.
(1) Baja.
(2) Media.
(4) Alta.
(8) Muy alta.
(12) Total
Extensión del
impacto (EX)
Se refiere al área de influencia teórica del
impacto en relación con el entorno del
proyecto.
(1) Puntual.
(2) Parcial.
(4) Extenso.
(8) Total.
(+4) Crítico. (El
impacto se produce
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79
Factor Característica Valorización
en una situación
crítica; se atribuye un
valor de +4 por
encima del valor que
le correspondía)
Sinergia (SI)
Este criterio contempla el reforzamiento de
dos o más efectos simples, pudiéndose
generar efectos sucesivos y relacionados que
acentúan las consecuencias del impacto
analizado.
(1) No sinérgico
(2) Sinérgico
(4) Muy sinérgico
Persistencia
(PE)
Refleja el tiempo en supuestamente
permanecería el efecto desde su aparición.
(1) Fugaz. (1 año).
(2) Temporal (1 a 10
años).
(4) Permanente. (10
años).
Efecto (EF)
Se interpreta como la forma de manifestación
del efecto sobre un factor como consecuencia
de una acción, o lo que es lo mismo, expresa
la relación causa – efecto.
(D) Directo o
primario.1
(I) Indirecto o
secundario.4
Momento del
impacto (MO)
Alude al tiempo que transcurre entre la acción
y el comienzo del efecto sobre el factor
ambiental.
(1) Largo plazo.
(2) Mediano Plazo.
(4) Corto Plazo.
(+4) Crítico, si
ocurriera alguna
circunstancia crítica
en el momento del
impacto se adicionan
4 unidades.
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Factor Característica Valorización
Acumulación
(AC)
Este criterio o atributo da idea del incremento
progresivo de la manifestación del efecto
cuando persiste de forma continuada o
reiterada la acción que lo genera.
(1) Simple.
(4) Acumulativo
Recuperabilidad
(MC)
Se refiere a la posibilidad de reconstrucción
total o parcial del factor afectado como
consecuencia del proyecto.
(1) Recuperable de
inmediato.
(2) Recuperable a
mediano plazo.
(4) Mitigable.
(8) Irrecuperable
Reversibilidad
(RV)
Hace referencia al efecto en el que la
alteración puede ser asimilada por entorno (de
forma medible a corto, mediano o largo plazo)
debido al funcionamiento de los procesos
naturales; es decir la posibilidad de retornar a
las condiciones iniciales previas a la acción
por medios naturales.
(1) Corto plazo.
(2) Mediano plazo.
(4) Irreversible.
Periodicidad
(PR)
Se refiere a la regularidad de manifestación
del efecto.
(1) Irregular.
(2) Periódica.
(4) Continua.
Importancia del
efecto (IM)
Se obtiene a partir de la valoración cuantitativa
de los criterios explicados anteriormente
IM = [3(I) + 2(EX) +
SI + PE + EF + MO +
AC + MC + RV + PR]
Clasificación del Impacto (CLI): Partiendo del análisis del rango de la variación
del parámetro importancia del efecto (IM).
Valores Negativos
(CO) COMPATIBLE, si el valor es menor o igual que -25.
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(M) MODERADO, si su valor es mayor que -25 y menor o igual que -50.
(S) SEVERO, si el valor es mayor que -50 y menor o igual que -75.
(C) CRITICO, si el valor es mayor que -75.
Valores Positivos
(CO) COMPATIBLE, si el valor es menor o igual que +25.
(M) MODERADO, si su valor es mayor que +25 y menor o igual que +50.
(B) BENEFICIOSO, si el valor es mayor que +50 y menor o igual que +75.
(MB) MUY BENEFICIOSO, si el valor es mayor que +75.
Estos valores se representarán en una matriz de valorización de impactos donde
se representará la evaluación en forma cuantitativa y determinaría por medio de la
ecuación de importancia (IM) la clasificación de los mismos como compatible,
moderado, severo y crítico.
9.4 Análisis de impactos sociales y económicos a la comunidad
producidos por el proyecto.
Los proyectos de desarrollo generalmente generan impactos que pueden generar
afectaciones socioeconómicas a la comunidad; sin embargo, en el caso que nos
ocupa las afectaciones en estos aspectos son de principalmente de carácter
positivo. Los impactos de mayor relevancia en el componente socioeconómico del
entorno del
Proyecto propuesto tanto en la fase de construcción como de operación, se
resume de la siguiente manera:
La ejecución del proyecto requiere de la contratación de personal tanto calificado
como no calificado para realizar las actividades propias de la producción del
presente proyecto. Lo anterior mejorará la calidad de vida, bienestar y estilo de
vida de las familias de los trabajadores. Por otro lado, la generación de servicios
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se incrementará en beneficio principalmente del desarrollo de las comunidades
vecinas.
Debido a que uno de los objetivos que persigue el presente proyecto abastecer de
materia prima al proyecto de interés social Camino San Félix – Hato Culantro –
Comarca Ngäbe Buglé, la realización del proyecto provocará un impacto positivo a
la gran demanda habitacional para esta provincia, principalmente por la ubicación
del proyecto. Con lo anterior habrá impactos benéficos significativos en la economía
local, regional, estatal.
10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
La implementación de las actividades del proyecto generará los impactos
ambientales identificados en el capítulo anterior; de aquí que la empresa diseña y
planifica las medidas para su, prevención, mitigación, compensación., control de
riesgos, contingencia y de supervisión, etc., a través del Plan de Manejo Ambiental.
El Plan de Manejo Ambiental presentado atiende las leyes y normas ambientales y
de desarrollo urbano vigentes y, con especial atención a la Ley 41 General de
Ambiente de la República de Panamá, su reglamentación a través del Decreto
Ejecutivo No 123 de 14 de agosto de 2009.
El Plan de Manejo Ambiental contempla medidas de mitigación específicas, las
cuales fueron elaboradas, tomando en consideración el sentir de la comunidad
tomando muy en cuenta el plan de participación ciudadana, que busca con su
implementación la conservación de los recursos hídricos y biológicos; completan el
PMA, el ente responsable de la ejecución de las medidas, monitoreo y su
cronograma de ejecución, así como los Planes de Prevención de Riesgo,
Participación Ciudadana, Rescate de Fauna, Educación Ambiental, Contingencia,
Recuperación Ambiental Post-Operación y de Abandono. Finalmente se calculan
los costos de la Gestión Ambiental.
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Objetivo General del Plan de Manejo:
El objetivo general del presente plan, es prevenir, mitigar, corregir y compensar los
impactos negativos, producto de las actividades del proyecto, a través de un
conjunto de medidas ambientales y programas de control.
La estrategia a seguir para que el Plan de Manejo Ambiental (PMA) sea efectivo es
la coordinación entre el promotor y el contratista, haciendo énfasis en el flujo de la
información de los compromisos establecidos en las medidas propuestas en los
diversos planes del PMA. La documentación de lo actuado por las partes para el
registro de la evidencia y la evaluación de la efectividad de las medidas, de forma
que de surgir inconvenientes se pueda tomar acciones de corrección oportuna.
10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas frente a
cada impacto ambiental.
Al describir las medidas de mitigación específicas, se le presta singular importancia
a las buenas prácticas de ingeniería, que son comúnmente aplicadas para minimizar
y prevenir los impactos inherentes a este tipo de proyectos, además se incluyen
medidas conocidas y de fácil aplicación, que deberá implementar el promotor, para
prevenir, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos ambientales
adversos de grado significativo, generados durante el desarrollo del proyecto.
Al momento de establecer las medidas de mitigación es común encontrar que éstas,
son eficaces para prevenir, reducir, corregir, atenuar, y compensar o controlar el
efecto negativo de los posibles impactos.
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Cuadro No. 10.1
Medidas de Mitigación Específicas frente a cada impacto ambiental.
Impactos Medidas de mitigación, prevención, control y/o compensación
Incremento de
ruido
Cumplir con todas las normas, regulaciones y ordenanzas gubernamentales en materia de
niveles de ruido aplicables a cualquier trabajo a realizar.
Las maquinarias deben contar con registro de mantenimiento lo cual justifique sus buenas
condiciones.
Trabajar en horario diurno de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. y de requerir trabajos en horas nocturnas
coordinar e informar a la comunidad más próxima al área de proyecto.
Instalar barreras acústicas aislantes alrededor de equipos que generen ruido excesivo como los
compresores, turbina, condensadores, motores, bombas u otro equipo auxiliar
Dotar a los trabajadores de equipo de seguridad personal.
Incremento de la
concentración de
Colocar lona protectora, tal como la establece el reglamento del tránsito (30 cm del borde
superior), a todos los camiones que transportan la materia prima.
No almacenar pilas de materiales susceptibles al viento sin cobertura anclada o bien sujetada
para evitar su levantamiento.
En estación seca realizar riego a los caminos para evitar la dispersión de polvo con el tránsito
de vehículos y camiones.
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Impactos Medidas de mitigación, prevención, control y/o compensación
gases y partículas
de polvo
Aumento de
procesos erosivos
Evitar el flujo directo sobre las superficies intervenidas conformando muros o diques
transversales con la tosca presente en el sitio que sirvan de barreras para que el cauce o flujo
del río no entre directamente al lugar de la extracción y logre arrastrar material.
No habrá extracción del lecho activo del río, ni desviación del cauce
El proyecto no talará arboles por lo que se mantendrá el bosque de galería, lo que contribuya a
evitar sedimentación de la fuente hídrica
El área afectada donde el suelo quede expuesto se debe aplicar medidas de control de erosión;
ya sea por revegetación (hierba de poco mantenimiento, resistente al pisado, que sea apto para
las condiciones del área) o alguna planta cubre suelo.
Afectación a la
cobertura vegetal
Generación de
desechos sólidos y
líquidos
Acumular los residuos sólidos en contenedores tapados, debidamente identificados (rotulados),
para su posterior eliminación en el vertedero municipal.
Contar con alquiler de letrinas portátiles para uso de los trabajadores. Las mismas deben contar
con mantenimiento periódicamente.
Capacitación al personal en cuanto a la normativa nacional que protege la vida silvestre, antes
de iniciar los movimientos de tierra.
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Impactos Medidas de mitigación, prevención, control y/o compensación
Perturbación de la
fauna existente
Se prohibirá estrictamente la caza de animales y recolección de huevos y otras actividades de
recolección y/o extracción de fauna por parte de los trabajadores de la empresa contratista.
Llevar a cabo el Plan de Rescate de Fauna (en caso de ser necesario).
Molestias a la
Comunidad
Trabajar en horario diurno de 7:00 a.m a 5:00 p.m
Aumento del Flujo
vehicular
Transitar con precaución en estas áreas, asimismo los encargados de operar estos equipos y
vehículos deberán ser precautorios cuando se encuentren operando dentro y fuera del área del
proyecto para evitar cualquier eventualidad.
Señalización y delimitación de la zona de trabajo y en sus alrededores que garanticen la
seguridad de todo el personal de trabajo y los usuarios de las vías.
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10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas
El responsable de ejecutar las medidas propuestas en el punto 10.1 y de todos los
planes presentados como parte de este Plan de Manejo Ambiental (PMA), es la
empresa promotora del proyecto. Sin embargo, de existir la figura de un Contratista
para la ejecución de la obra, el promotor deberá considerar en el contrato entre las
partes, los compromisos ambientales adquiridos en el PMA y el mismo será
solidariamente responsable.
10.3 Plan de Monitoreo
La responsabilidad del seguimiento, vigilancia y control de las medidas de mitigación
propuestas, recae a la empresa promotora, quienes vigilarán que las medidas de
protección ambiental descritas en este estudio, las guías y los planes de manejo
sean cumplidas de forma eficiente y eficaz. Esta fiscalización aplica al personal de
la empresa como a las empresas subcontratistas.
Para la ejecución del Plan de Monitoreo, el personal debe observar todas las
actividades durante la etapa de preparación y operación del Proyecto con relación
a los Programas de Mitigación presentados en las secciones precedentes.
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Plan de Monitoreo
RECURSO COMPONENTE PARÁMETRO SITIOS DE
MUESTREO FRECUENCIA RESPONSABLE COSTO
AT
MO
SF
ÉR
ICO
Calidad del aire
Medición de
partículas totales
(PTS)
Es necesario
efectuar
mediciones
atmosféricas
dentro del área de
trabajo y fuera.
Semestral
Promotor
B/. 150.00
por punto +
logística
Ruido
Decibeles (dB)
comparados con
lo establecido en
la DGNTI
COPANIT 44;
que reglamenta
la higiene y
seguridad
industrial en
ambientes
laborables donde
Dentro del área de
trabajo y en la
casa más próxima
al proyecto.
Semestral Promotor
B/. 110.00
por punto +
logística
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Plan de Monitoreo
RECURSO COMPONENTE PARÁMETRO SITIOS DE
MUESTREO FRECUENCIA RESPONSABLE COSTO
se generen
ruidos
Aire
Fuentes móviles
DE No. 38-2009.
Detección por
haz infrarrojo no
dispersivo.
Equipos móviles
del proyecto que
sean del promotor.
Anual Promotor
B/. 45.00
por punto +
logística
Aire PM10 (aire
ambiente)
En el área del
proyecto Semestral Promotor
B/. 115.00
por punto +
logística
SU
EL
O
UE
LO
Residuos
sólidos
domésticos
Informe sobre la
recolección,
transporte y
disposición final
de RSD.
Áreas destinadas
para disposición
transitoria de los
desechos sólidos y
recolección final
Semanal Promotor B/. 200.00
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Plan de Monitoreo
RECURSO COMPONENTE PARÁMETRO SITIOS DE
MUESTREO FRECUENCIA RESPONSABLE COSTO
Contaminación
de suelo Grasas aceites
Rutas de tránsito,
parqueo de
camiones y sitios
de trabajos.
Evaluación
continua en
campo
Promotor B/. 200.00
VE
GE
TA
CIÓ
N
Flora
Pago de
indemnización
ecológica
En las áreas que
van a ser
desprovista de
vegetación.
Antes de
iniciarse
cualquier
remoción de
vegetación
dentro del
proyecto.
Promotor
B/. 500.00 a
razón de B/.
500.00/ha,
según
correspond
a y en el
momento
que se
requiera
AG
UA
Descarga de
Aguas
Parámetros
establecidos en
la norma DGNTI-
COPANIT-35-
2000 y
Cámara o
Dispositivo
habilitado por el
establecimiento
De acuerdo lo
establecido en
la norma
DGNTI-
Promotor
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Plan de Monitoreo
RECURSO COMPONENTE PARÁMETRO SITIOS DE
MUESTREO FRECUENCIA RESPONSABLE COSTO
Resolución AG-
0466-2002.
Regula los
requisitos para
las solicitudes de
permisos o
concesiones para
la descarga de
las aguas
residuales
tratadas o no.
emisor para la
toma de muestra
COPANIT-35-
2000
SO
CIA
L
Gestión
Comunitaria
Actividades de
apoyo a
comunidades y
proyectos
interinstitucionale
s
Comunidades
ubicadas en el
área de influencia
inmediata del
proyecto y
municipio
De acuerdo
con la
dinámica de la
implementació
n del Plan de
Gestión Social
Promotor
B/. 1,500.00
según
correspond
a
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92
10.4 Cronograma de ejecución
Para establecer el cronograma de ejecución de las medidas de mitigación, se ha
considerado, entre otros aspectos, el programa del proyecto y la época del año en
que dichas medidas se implementarán, ya sea en la estación seca o en la estación
lluviosa.
Cronograma de ejecución de las medidas de mitigación
Duración en meses
Medidas de mitigación y
prevención de Riesgos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 …
Incremento de ruido
Incremento de la concentración de gases y partículas de polvo
Aumento de procesos erosivos
Afectación a la cobertura vegetal
Generación de desechos sólidos
Perturbación de la fauna existente
Molestias a la comunidad
Aumento de flujo vehicular
Incremento de ruido
Afectación a la salud y seguridad
Derrame o fugas de combustible y lubricantes
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93
10.5 Plan de participación ciudadana
Este plan está basado en la consulta a las comunidades, actores claves, comercios
y demás, para establecer los parámetros socioeconómicos del área, informar sobre
el desarrollo del proyecto y establecer las medidas efectivas para evitar causar
molestias a las comunidades durante la etapa de operación y establecer actividades
que permitan suplir demandas requeridas por la población (construcción de calles),
durante la fase de operación.
10.5.1. Objetivos
Los objetivos generales del Plan de Participación Ciudadana son los siguientes:
Notificar a las comunidades más cercanas del proyecto, de la programación
de actividades, la naturaleza del proyecto y los beneficios que se esperan del
desarrollo.
Incentivar la participación de la población en el desarrollo del proyecto,
desde sus etapas más tempranas, como es la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental y en la toma de decisiones ambientales.
Tomar en consideración todos los requerimientos indicados en el Decreto
Ejecutivo No. 123 del 14 de agosto de 2009, por el cual se reglamenta el
Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del I de julio de 1998, General de
Ambiente de la República de Panamá.
Base legal
Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente
de la República de Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente, que
establece:
Artículo 27: La Autoridad Nacional del Ambiente hará de conocimiento público la
presentación de los EsIA para su consideración y otorgará un plazo para los
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94
comentarios sobre la actividad obra o proyecto propuesto, que será establecido en
la reglamentación de acuerdo con la complejidad del proyecto, obra o actividad.¨
Decreto Ejecutivo Nº 123 de 14 de agosto de 2009.
Título IV: De la Participación Ciudadana en los Estudios de Impacto Ambiental.
Capítulo I: Disposiciones Generales.
Artículo 28: ¨El promotor de una actividad, obra o proyecto, público o privado, está
obligado a involucrar a la ciudadanía en la etapa de planificación más temprana, en
el proceso de evaluación de impacto ambiental del Estudio de Impacto Ambiental e
incorporar a la comunidad en el proceso de toma de decisiones¨.
Artículo 29: Los Promotores de actividades, obras o proyectos, públicos y privados,
harán efectiva la participación ciudadana en el Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental a través de los siguientes mecanismos:
Estudios Categoría II:
a. El Plan de Participación Ciudadana que el Promotor de un proyecto, obra o
actividad debe formular y ejecutar durante la etapa de preparación del Estudio de
Impacto Ambiental.
b. La solicitud de información que MI-AMBIENTE o la Unidad Ambiental competente
solicitará a la comunidad al inicio de la etapa de revisión del Estudio de Impacto
Ambiental, con el fin de conocer su percepción respecto a los componentes del
medio ambiente que podría afectar el proyecto, obra o actividad de que se trate, y
a los aspectos críticos relacionados con potenciales impactos ambientales
negativos.
c. La consulta formal que durante la etapa de revisión del Estudio de Impacto
Ambiental realizará MI-AMBIENTE o la Unidad Ambiental correspondiente, para lo
cual se pondrá a disposición de la comunidad todo lo relacionado al Estudio de
Impacto Ambiental objeto de evaluación por el tiempo y mediante los mecanismos
y procedimientos que indica el presente Reglamento.
d. Tamaño de la muestra, la cual debe ser representativa de acuerdo a la población
ubicada en el área de influencia directa e indirecta del proyecto.
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Capítulo III: De la Solicitud de Información a la Comunidad.
Artículo 31: “Una vez presentado ante MI-AMBIENTE o a la Autoridad Competente
el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente al proyecto, obra o actividad de
que se trate, de acuerdo con el procedimiento previsto en este Reglamento, esta
podrá solicitar información a la sociedad civil organizada, para efectos de obtener
antecedentes en relación con la acción propuesta y sus impactos ambientales. Para
estos fines, dispondrá de un registro de instituciones y organizaciones de consulta
que faciliten su labor.”
Artículo 32: “Las instituciones y organizaciones consultadas responderán mediante
la presentación de un escrito que, sin necesariamente limitarse a ello, provea y
sustente información, comentarios observaciones y proposiciones sobre los
siguientes puntos:”
Artículo 33: ¨Una vez admitido para evaluación un Estudio de Impacto Ambiental,
la ANAM, a través de la Dirección respectiva y de las Administraciones Regionales
correspondientes, de acuerdo a la categoría del estudio y a la localización del
proyecto, obra o actividad objeto del estudio, mantendrá a disposición de la
comunidad dicho documento para que formule sus observaciones, durante un plazo
de 15 días hábiles cuando se trate de un Estudio de Impacto Ambiental Categoría
II….¨.
Artículo 35: “Para facilitar la participación de la ciudadanía el Promotor del proyecto
difundirá a su costo, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental, en dos (2) de los
siguientes medios,” Diario de circulación nacional por dos días y Municipio de Chepo
por 8 días hábiles.
Metodología
La misma se sustenta en la recopilación de información cuantitativa y cualitativa,
de las comunidades más cercanas al proyecto, a través de trabajo de campo,
utilizando la entrevista directa, individual e informal, encuestas y la observación
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directa; se corroboró información a partir del Censo de Población y Vivienda de
Dirección de Estadística y Censo, año 2010.
Para los fines de la de participación ciudadana se consideró tomar como universo
las viviendas establecidas en las comunidades cercanas elegidas en forma
aleatoria.
Cuando se realizan las primeras visitas de trabajo al área, se contempló propiciar el
proceso de sensibilización e información sobre el proyecto, a fin de motivar a los
miembros de la comunidad a expresar sus dudas, sugerencias y propuestas,
definiéndose un canal de comunicación entre los promotores, equipo consultor y
miembros de la comunidad.
El presente EsIA, retoma las opiniones, comentarios, sugerencias e inquietudes de
los moradores del lugar, aspectos que permitieron, generar las bases para el
proceso de toma de decisiones ambientales y hacer efectiva la participación
ciudadana.
Para la realización del Plan de Participación Ciudadana se elaboró un programa
de actividades, donde se establecen los mecanismos para lograr los objetivos
propuestos y se incluyen los recursos humanos y materiales necesarios, tiempo
requerido y los resultados esperados.
Formas De Resolución De Conflictos
El Plan de Participación Ciudadana contempla la consulta directa sobre los
intereses y preocupaciones ambientales de la comunidad, relacionados con la
implementación del proyecto, por lo que las actividades y estrategias propuestas
dentro del Plan de Mitigación, consideraron este fin, precisamente para evitar el
surgimiento de conflictos con la población, autoridades y grupos organizados. La
consulta ciudadana permite, además identificar posibles conflictos para retomarlos
e integrarlos al Estudio de Impacto Ambiental.
Dados los resultados del trabajo de campo, el proyecto tiene una aceptación en la
comunidad, no obstante, se identificaron algunos eventos que pueden generar
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molestias y que de no resolverse pueden degenerar en conflictos, otro aspecto
latente es la expectativa que tiene la comunidad sobre la generación de empleos
para las personas del lugar. Las situaciones capaces de generar conflictos se
detallan a continuación:
No contratar personal del área.
No cumplir con las disposiciones del Código de Trabajo, de Seguridad Social
y la convención colectiva.
Incumplimiento de los compromisos adquiridos del propietario de la finca
donde se desarrollará el proyecto Accidentes de tránsito.
Afectación por la suspensión de partículas de polvo.
La no aplicación de los estándares de calidad establecidos en el contrato.
La no re vegetación de las áreas afectadas.
De presentarse alguna manifestación de desacuerdo con algún sector de la
comunidad, se mantendrá siempre la disposición al diálogo abierto y con buena
voluntad por parte de los representantes de la empresa promotora, mostrando
siempre las mejores intenciones de llegar a acuerdos mutuos en base a las Leyes
Municipales y Nacionales.
Así, para el Promotor del proyecto, la contratación y capacitación de personal del
área, la atención y solución a problemas identificados por la población durante el
desarrollo de la obra, son factores a los cuales se les brindará toda la atención
posible.
El promotor del proyecto mostrará siempre disponibilidad en cuanto a acatar y
cumplir con todas las disposiciones indicados en el plan de manejo ambiental y a
mantener una constante comunicación con la comunidad.
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10.6 Plan de prevención de riesgos
El Plan de prevención de riesgo permite reducir los riesgos de accidente entre los
colabores, durante la ejecución de las labores diarias en la fase de construcción.
Acciones requeridas:
Identificación de los peligros expuestos y los riesgos asociados a éstos
dentro del área del proyecto.
Política de prevención y gestión de riesgos de la empresa.
Implementar acciones concretas y prácticas para prevenir o minimizar los
riesgos y de ser factible eliminar los peligros.
La comunicación y sensibilización de los actores involucrados en el proyecto
en sus diversas fases, de la importancia de la prevención pero en base al
conocimiento de los peligros y riesgos expuestos.
Cabe destacar que la finalidad de este plan es relacionar cada uno de los puestos
de trabajo con los riesgos asociados a estos, durante la ejecución de los trabajos
asignados.
Basados en esta premisa se ha desarrollado una lista de situaciones consideradas
relevantes y que pueden generar situaciones de riesgo, como lo son: Caídas de
trabajadores por labores a desnivel, caídas de objetos, atrapamiento, quemaduras,
entre otros, para la cual se requiere contar con los siguientes factores:
Verificar y contar con protecciones que impiden el acceso a los elementos
móviles o con temperatura elevada.
Verificar el correcto estado de los equipos eléctricos.
Señalizar las vías de circulación de los camiones y trabajadores.
Señalizar la obligatoriedad de uso de casco y calzado de seguridad para circular
por la planta.
Señalizar el riesgo de electrocución.
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Evitar el paso bajo elementos que se puedan desprender.
Verificar que durante la elevación con grúa, la misma cuente con el pestillo de
seguridad y las eslingas están bien colocadas.
Verificar y cumplir con las limitaciones de carga de grúas.
Realizar mantenimientos periódicos de todos los elementos de seguridad.
En operaciones de montaje y desmontaje que sea necesario utilizar plataformas
de trabajo, fijas o móviles, verificar previo a su uso, que las mismas se
encuentren en buen estado.
En operaciones de montaje y desmontaje en altura, utilizar siempre arnés de
seguridad anti caída debidamente anclado.
Colocar extintores en lugares visibles, accesibles y debidamente señalizados.
Verificar que las barandillas y las escaleras son resistentes, para ser utilizada
por los trabajadores.
Asegurarse de que la instalación eléctrica dispone de los preceptivos elementos
de protección.
Rótulos indicativos de riesgo.
Medidas de prevención contra riesgo de derrame de hidrocarburos e
incendio.
Revisar que los equipos y maquinarias no tengan fugas; y en caso de existir
repáralas inmediatamente.
Ubicar extintores en lugares estratégicos permitan un fácil acceso al
personal.
Señalizar sitios que constituyen riesgo de incendio (zonas de manejo y
almacenamiento de los materiales potencialmente combustibles u otros).
Si se presenta incendio, implementar el plan de contingencia para incendios.
Tener libre las salidas de emergencia existentes.
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Mantener dentro del área de trabajo materiales combustibles estrictamente
necesarios para para ejecutar la labor.
Mediciones periódicas de las tomas de tierra y corrección.
Contar con interruptor diferencial para los equipos de baja tensión.
Desconectar equipos eléctricos al finalizar las horas laborales trabajo
En la siguiente tabla se presentará para cada uno de los riesgos identificados, las
medidas a aplicar y los responsables de ejecutar el seguimiento ambiental para
verificar el cumplimiento de cada una de estas medidas.
Riesgo
Identificado
Medidas a aplicar Seguimiento
Ambiental
Derrame de
sustancias
Mantener visibles letreros informativos
alusivos al control y manejo de
sustancias peligrosas para que sean
cumplidas.
MOP, Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE,
MINSA
Revisar permanentemente las uniones de
las mangueras de las maquinas
abastecedoras de combustibles para
detectar fugas ocasionales y corregir
adecuadamente la falla.
MOP, Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE
MINSA
Al momento del trasvase de materiales
peligroso debe contarse con los
instrumentos necesarios para que al
realizar la actividad no ocurran derrames.
MOP, Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
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Riesgo
Identificado
Medidas a aplicar Seguimiento
Ambiental
peligrosas Brindar un adecuado mantenimiento al
equipo utilizado en el suministro y
abastecimiento de combustible y
lubricantes para evitar fugas innecesarias.
MOP, Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
En lo posible, evitar hacer el
mantenimiento de vehículos y maquinaria
dentro del área del proyecto. En los casos
en que sea estrictamente necesario, se
deben tomar en cuenta todas las medidas
preventivas para evitar y/o contener
derrames (uso de bandejas de contención
y paños absorbentes, entre otros)
MOP, Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
Almacenar sustancias peligrosas en
sitios apropiados, seguros y visiblemente
marcados.
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
Incendio
Capacitar al personal en temas sobre la
prevención y control de incendio.
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
Colocar letreros prohibitivos, como por
ejemplo: prohibido fumar, etc.
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
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Riesgo
Identificado
Medidas a aplicar Seguimiento
Ambiental
Contar con extinguidores dispuestos en el
sitio según la normativa del Cuerpo de
Bomberos de la República de Panamá
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
Asegurar el cumplimiento de la normativa
vigente respecto al manejo y
almacenamiento de combustible, y que
incluya las medidas de seguridad
necesarias para evitar incendios.
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE. Proveer extintores tipo ABC en los
vehículos o maquinaria.
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE.
Prevención
de
accidentes
por crecidas
Informar a diario sobre estado del tiempo
en las estaciones del río San Félix aguas
arriba, y estar atento a las precipitaciones
y los caudales.
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE
Colocar sirenas de advertencia y se
notificará al personal sobre la probabilidad
de ocurrencia y acciones a ejecutar
Oficina de
Seguridad de los
Bomberos,
MIAMBIENTE
Realizar jornadas de capacitación para
todo el personal, tanto de la empresa como
de subcontratistas, en temas de Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional.
MIAMBIENTE,
CSS
Exigir el uso del equipo de protección
personal laboral adecuado a la actividad
que ejecute.
MIAMBIENTE,
CSS
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Riesgo
Identificado
Medidas a aplicar Seguimiento
Ambiental
Accidentes
laborales
Revisiones periódicas de todo el equipo y
maquinaria utilizada.
MIAMBIENTE,
CSS
Restringir el ingreso de terceras personas
a los lugares de trabajo, sin la previa
autorización del inspector o sin las
medidas de seguridad requeridas.
MIAMBIENTE,
CSS
Organizar el sitio de trabajo, despejando
las áreas de circulación de cualquier
obstáculo.
MIAMBIENTE,
CSS
Establecer un sistema de comunicación de
riesgo, dentro de los trabajadores de la
obra, el cual consiste en el uso de personal
de apoyo para el movimiento de
maquinarias, el uso de sistema de alarmas,
señalizaciones, entre otros.
MIAMBIENTE,
CSS
Contar permanentemente con un vehículo
disponible que pueda brindar respuesta
inmediata para transportar un trabajador o
cualquier persona accidentada dentro de
las áreas de trabajo, hacia el Sub Centro
de Salud.
MIAMBIENTE,
CSS
Accidentes
vehiculares
Establecer velocidades máximas de
30km/h
MIAMBIENTE,
ATTT.
Mantener los vehículos en buenas
condiciones mecánicas.
MIAMBIENTE,
ATTT.
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10.7 Plan de rescate y reubicación de fauna y flora
Puesto que dentro del área donde se desarrollará el proyecto no se identificaron
especies amenazadas endémicas, en peligro de extinción, o que por sus
características requieran ser rescatadas, ya que el terreno fue utilizado para la
actividad agropecuaria y no propicia un hábitat para el desarrollo de esta especies,
en cuanto a las ictiofauna el proyecto no extraerá material directamente del cauce
del Río por lo que la afectación a este medio es mínimo y por ende no requiere de
un rescate de la fauna. Sin embargo de encontrarse fauna o flora para rescatar, se
anexa Plan. Ver Anexos
10.8 Plan de educación ambiental
Este plan se compone de las reglas encaminadas al comportamiento ambiental
dirigidas a las comunidades y los trabajadores del proyecto, para crear un desarrollo
en concordancia legislación y actitudes que se debe contener.
Objetivos generales:
Promover la conservación de los del área, a través de una capacitación
dirigida promover la toma de conciencia.
Involucrar a todos los actores sociales a través de acciones intersectoriales
en educación ambiental.
Resultados cuantitativos y cualitativos:
La participación de los moradores
Efectiva interacción entre ejecutores y moradores.
Trabajo en grupo para promover procesos de aprendizaje y toma de
conciencia.
Experiencias y conocimientos de los moradores durante el proceso de
aprendizaje.
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Impactos sociales esperados:
Involucramiento de la sociedad civil en el mejoramiento de la calidad de vida
en su entorno.
Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones locales en materia de
gestión ambiental local.
Relación de los promotores con las comunidades cercanas al proyecto.
Dotar a los trabajadores de:
Charlas de educación ambiental, las cuales deben ser periódicas.
Afiches que ilustren acciones en prejuicio del ambiente que no serán
toleradas durante el desarrollo de los trabajos
Manual de conducta ambiental, previo a una inducción del mismo
Adicional para la ejecución de este plan se:
Delimitaran las zonas previas a la remoción de la cobertura vegetal, donde
se aplicaran los controles de protección establecidos.
Establecerá y comunicara la ubicación de los sitios de disposición de
desechos, para su adecuado control y de esta forma evitar la proliferación de
vectores.
10.9 Plan de Contingencia:
El plan de contingencias tiene como propósito establecer una serie de acciones para
atender sucesos no planificados, pero previsibles, y describir la capacidad y las
actividades de respuesta inmediata para controlar las emergencias de manera
oportuna y eficaz.
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Objetivos específicos
Establecer un manual de procedimiento que establezca las acciones a seguir
en caso de un accidente, incidente o emergencia, de tal manera que cause
el menor impacto a la salud y al ambiente.
Cumplir con las normas y procedimientos establecidos, de acuerdo a la
política ambiental establecida.
Proteger la vida de todos los trabajadores.
Establecer procedimientos a seguir para lograr una comunicación efectiva y
sin interrupciones entre el personal.
Como parte del Plan de Contingencia, se incluye la lista de instituciones de
contactos requeridas para realizar las notificaciones de la emergencia en busca de
apoyo para solventar la situación dada. Esta lista puede ser ampliada en cualquier
momento que se requiera y deberá ser actualizada cada seis meses.
Institución de Contacto Número de Teléfono
SINAPROC( Emergencias) *335
Ministerio de Ambiente (Comarca
(Gnobe Bugle)
726-0833
Policía Nacional 104
Cuerpo de Bomberos 103
Para la implementación de este plan se requiere de actores internos y
externos, como lo son:
Estamentos gubernamentales relacionados a emergencias.
El Gerente
Coordinador de emergencia
Encargado de seguridad
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Brigada de emergencia (personas capacitadas dentro del proyecto para
actuar en caso de emergencias)
La atención de un evento se llevará a cabo de acuerdo al siguiente proceso:
Detección de la contingencia.
Notificar a los miembros de la brigada o al coordinador de emergencias
(todos los miembros de la brigada deben tener radio).
Dirigirse al sitio de la contingencia.
Identificar el tipo de contingencia y activar el sistema de alarma masivo
(sirena), en caso que se amerite (incendio o derrame).
Evaluar la contingencia para determinar si se puede atender a nivel interno o
si se requiere de la intervención del nivel externo.
Si se requiere de la participación del nivel externo, de acuerdo al tipo de
contingencia, se dará la alerta.
En caso de identificarse un riesgo de afectación a las personas, se evacuará
el sitio donde se está dando la contingencia y se activará el plan de
evacuación.
Evaluación post- evento de la atención y causas de la contingencia, este paso
es importante dado que permite hacer correcciones o incorporar aspectos
para mejora del plan de prevención y el de contingencia.
Los miembros de la brigada además de conocer el plan propuesto y tener clara la
logística, se les debe entrenar en temas específicos como: Primeros auxilios,
Reanimación Cardio Pulmonar (RCP), uso de extintores, atención de una
emergencia por derrames, uso de equipo de protección personal, Naturaleza de un
incendio, entre otros, las cuales deben ser dictadas por personal idóneo.
Equipos e insumos con los que se debe contar para atender emergencias:
Radios de comunicación
Extintores tipo ABC cargados y colocados en sus sitios por áreas y de
acuerdo a la normativa del Cuerpo de Bomberos de Panamá.
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Camilla
Lava ojos portátiles.
Tanques plásticos de 55 galones para los desechos que se produzcan en
una contingencia.
Kit de emergencias para derrames (aceites, lubricantes, solventes, pinturas,
etc.).
Equipo de primeros auxilios (botiquín que cumpla con estándares
internacionales como ANSI o la Cruz Roja). Ubicar éstos en los frentes de
trabajo, oficina, equipos pesados, en lugares accesibles y visibles. Los cuales
se deben revisar periódicamente para determinar que no estén vencidos.
Señales (banderas de color rojo o verde fosforescente).
Vehículo disponible siempre en el área del proyecto para atender
emergencias.
Equipo de protección personal para la atención de una emergencia, de
acuerdo a las hojas de seguridad del producto.
Cinta reflexiva.
Conos
Tanques de reserva de agua para combate de incendio de 10,000 galones,
con sus respectivas Bombas
Otros
Incendio en la obra
Se mantendrá al personal debidamente entrenado para contrarrestar todo tipo de
Incendios, los cuales ejecutaran las siguientes acciones
Suspender el suministro en caso de combustible (si aplica).
Alejar materiales combustibles como llantas, vegetación, u otro y si no es
factible, humedecer los mismos con el uso de bombas mochilas u otros
dispositivos.
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Contar con más de un acceso al proyecto, que permita el ingreso de forma
efectiva para carros cisternas, ambulancias, SINAPROC, etc.
Activar el plan de evacuación y ubicarlo en área segura lejos del incendio.
Accidentes laborales
Este evento se origina principalmente por deficiencias humanas o fallas mecánicas
en la utilización de los equipos, vehículos y maquinarias pesadas, actividades de
transporte de materiales de construcción y operación de sistemas eléctricos; par
dichos eventos se deberá ejecutar las siguientes acciones:
Nunca atender un accidente si no está capacitado, en ese caso sólo debe
llamar para su atención al 911 o en último caso, trasladar al accidentado al
centro de atención médica más cercana.
Informar inmediatamente al coordinador de emergencia.
Brindar los primeros auxilios al accidentado.
Comprobar si se ven fracturas, hemorragias o indicativos de posibles
lesiones internas.
No realizar movimientos bruscos que provoquen nuevas lesiones.
Aflojarle la ropa.
Abrigar al accidentado con una manta a excepción de ser una quemadura.
Comprobar el pulso (Adultos 60-120 pulsaciones por minuto) y la respiración.
Mantenerse con el accidentado hablándole en espera de atención médica.
Derrames de hidrocarburos
En caso de derrames los cuales ocurren en mayor parte de las ocasiones como
resultado de actividades humanas producto de la manipulación, almacenamiento y
transporte se aplicaran las siguientes medidas:
Restringir el acceso a la zona donde se haya producido el derrame.
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Si el material de derrame es inflamable, eliminar cualquier fuente de ignición
que se encuentre cerca del área del derrame.
El personal que realice la limpieza deberá contar con equipos de protección
personal como guantes de nitrilo o neopreno, lentes de seguridad, botas con
suelas antideslizantes, respiradores de media cara para vapores orgánicos.
Mediante el uso de paños absorbentes, aserrín o arena se contendrá el
derrame para evitar que se siga esparciendo.
Se deberá impedir que el derrame alcance alguna red de alcantarillado o
cualquier cuerpo de agua.
Referirse a la Hoja de Seguridad, para la identificación de peligros
especiales asociados con algún derrame químico, especialmente por
reaccionar con otra sustancia en el área de derrame.
Se registrará el derrame en la “Bitácora de Ocurrencias”, la cual servirá para
hacer el seguimiento del mismo.
El Coordinador de Emergencia asegurará el área y establecerá el perímetro
de control a una distancia segura del derrame.
El manejo y limpieza del área, en caso de ser un derrame menor, que no
implique amenaza humana ni ambiental, será responsabilidad del
Coordinador (o designado).
Los productos (como aceites, lubricantes, combustibles, etc.) deberán ser
trasegados a un recipiente con tapa hermética, para luego ser reciclados o
en su defecto eliminados como producto peligroso.
Los desperdicios producto de la limpieza del derrame (paños absorbentes,
arena, etc.) deberán ser dispuestos en un contenedor o bolsa negra para
residuos peligrosos.
Todos estos residuos serán tratados por empresas especializadas para su
tratamiento, según las normas vigentes.
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10.10 Plan de recuperación ambiental y de abandono
Terminadas las actividades de extracción del río, y la actividad dentro de la
planta de asfalto, la empresa deberá realizar una serie de acciones dirigidas
a la recuperación ambiental de ambos sitios utilizados. Estas acciones
deberán incluir:
Desinstalación y retiro de toda la maquinaria y equipo utilizado.
Recolección, almacenamiento y transporte de residuos sólidos como
escombros, chatarra, etc.
Tratamiento de suelos contaminados por aceites y otros
hidrocarburos, en caso de que se detecten.
Cualquier material que pueda ser reutilizado, se transportará hacia
otros proyectos, el que no cumpla con estos requisitos será dispuesto
en los sitios de botaderos autorizados por el Municipio.
Limpieza final de los sitios utilizados.
Revegetación con gramíneas de las áreas intervenidas.
10.11 Costo de la gestión ambiental
Componente del Plan de Manejo Costo aproximado
Cumplimiento de disposiciones ambientales 7,500.00
Seguimientos ambientales 8,500.00
Implementación de medidas de mitigación 5,000.00
Total B/. 21,000.00
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11. AJUSTE ECONÓMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y
AMBIENTALES Y ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO FINAL
Para realizar el análisis costo-beneficio se tomó como insumo primordial el hecho de que
es una obra que el Estado ejecuta directamente, en lo cual el promotor proporciona los
recursos necesarios y asume los beneficios y todos los riesgos del proyecto. En esta
modalidad, el Estado debe demostrar previamente que los recursos que asigne a estos
proyectos (financieros, humanos, tecnológicos, entre otros) retornarán en la forma de
beneficios sociales, esto es, que el proyecto es socialmente rentable. El crecimiento de la
economía es una forma de medir los beneficios sociales. Romer (1986) y Barro (1990)
miden, por ejemplo, el bienestar social a través de la maximización de la renta per cápita.
La evaluación económica del proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material
pétreo de la terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix
para la construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe
Buglé”, se inició tomando en cuenta los resultados que se generaron de la
evaluación financiera; es decir, los beneficios sociales esperados y los costos del
proyecto (inversión, operación y mantenimiento); por lo cual se incorporaron
metodologías de análisis que permiten la medición desde el punto de vista de la
sociedad en su conjunto; en otras palabras, que recursos el proyecto le quita a la
economía y a cambio que le ofrece como beneficios, con el propósito de ajustar el
flujo de fondos netos con los parámetros nacionales establecidos para éste fin,
cuyas estimaciones se están utilizando a precio de mercado, con su respectiva tasa
social de descuento del 10%.
Entre los beneficios externos identificados y de mayor relevancia, podemos mencionar:
Mejoramiento en los niveles de vida de la población de la región; Disminución de las
migraciones hacia la ciudad capital; Mejoramiento de las infraestructuras como carreteras,
entre otras; por lo cual se consideró el efector multiplicador de la inversión para medir el
impacto positivo que tendrá en el área de influencia del proyecto para la sociedad en
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general, toda vez se rehabilitará el Camino de San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe
Buglé.
Igualmente tiene efectos positivos y adversos en materia ambiental como lo son los costos
de gestión ambiental, pérdida de la cobertura vegetal, entre otros, que han sido calculados
a precio de mercado, por ser una metodología sencilla, aunque inusual debido a que los
bienes y servicios ambientales no se intercambian en los mercados tradicionales, los cuales
podemos observar con más detalle en el siguiente cuadro de Flujo de Fondos Netos con
las externalidades sociales y ambientales correspondientes; el cual permite llegar a los
cálculos de los coeficientes e indicadores característicos de los resultados económicos del
proyecto.
Metodología
Los pasos metodológicos que se han seguido para el desarrollo de la valoración monetaria
o económica son los siguientes:
Paso 1: Selección de los impactos del proyecto a ser valorados
Paso 2: Valoración económica de los impactos sin medidas correctoras.
Paso 3: Determinación de los costos de las medidas correctoras.
Paso 4: Construcción del flujo de costos y beneficios
Paso 5: Cálculo de la rentabilidad económica del proyecto, (incluye externalidades
sociales y ambientales (VAN y razón beneficio costo ambiental)
Paso 6: Presentación e interpretación de los resultados del Análisis Costo-Beneficio
Económico.
Para desarrollar el paso 2, antes indicado, fueron considerados los impactos y su grado de
significancia, tal como se observa en el Cuadro de Jerarquización de los Impactos, que se
elaboró en el Capítulo 9 del presente estudio.
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Para seleccionar los impactos ambientales del proyecto que estarán sujetos a la valoración
monetaria o económica, hemos considerado los siguientes criterios:
Que sean impactos directos, de baja, mediana, alta o muy alta significancia.
Que se tenga la información y datos pertinentes para poder aplicar las técnicas de valoración
económicas adecuadas.
Para el análisis económico del presente proyecto es de gran importancia verificar la
viabilidad del proyecto en términos económicos, por lo cual la metodología aplicada es a
través del Análisis Costo Beneficio (ACB).
Análisis Costo Beneficio (ACB)1: Se define como una herramienta de evaluación de
proyectos, la cual permite estimar el beneficio neto de un proyecto, medido desde el punto
de vista de las pérdidas y ganancias generadas sobre el bienestar social. Su
implementación se hace necesaria ante la presencia de proyectos que generan impactos o
cambios (positivos o negativos) en el ambiente y el bienestar social.
Desde el punto de vista de la evaluación de proyectos y políticas es importante realizar un
balance entre los beneficios y costos de las alternativas disponibles con la idea de averiguar
qué es lo que más le conviene a la sociedad para maximizar el bienestar económico; brinda
bases sólidas para identificar sí la implementación del proyecto genera pérdidas o
ganancias en el bienestar social del país; y para el privado, criterios de decisión más
completos.
En este sentido, el ACB ambiental debe integrarse al EsIA debido a que los resultados de
las evaluaciones ambientales y económicas lograrían tener resultados más robustos y
precisos sobre los efectos económicos globales de la ejecución de un proyecto. Este
1 CEDE, Uniandes
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análisis considera la tasa de descuento social (algunas veces llamada tasa de descuento
económica), como la tasa de descuento de los valores para un cierto período de tiempo.
Esta tasa incluye las preferencias de las generaciones para el cálculo del valor presente
neto de los beneficios.
El uso más común de la valoración de las afectaciones sobre los flujos de bienes y servicios
ambientales impactados (de mayor relevancia), en la toma de decisiones, es la inclusión de
los valores cuantificados dentro del análisis costo-beneficio (ACB), el cual compara los
beneficios y costos de la ejecución de un megaproyecto y desarrolla indicadores para la
toma de decisiones.
El análisis costo-beneficio es sólo una de muchas maneras posibles de tomar decisiones
públicas sobre el medio ambiente natural, porque este se centra sólo en los beneficios
económicos y costos, determinando la opción económica y socialmente más eficiente. Sin
embargo, las decisiones públicas deben tener en cuenta las preferencias del público y el
análisis costo-beneficio, sobre la base de valoración de los ecosistemas, es una forma de
hacerlo.
Aplicación del Análisis Costo Beneficio
La aplicación del ACB económico ambiental, en la toma de decisiones, debe tener en cuenta
los pasos que mencionamos a continuación:
Paso 1 - Consiste en la definición del proyecto; se describen claramente los objetivos
perseguidos con el megaproyecto, se identifican los posibles ganadores y
perdedores, producto de la ejecución del mismo y se realiza un análisis de la
situación económica, ambiental y social “con proyecto” y “sin proyecto”.
Paso 2 - Identificación de los impactos del proyecto: Consiste en identificar los efectos o
impactos del proyecto o política. Para esto, los EsIA identifican todos los
impactos, directos o indirectos, asociados con la implementación del
megaproyecto.
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Paso 3 – Identificación de los impactos más relevantes: Consiste en la identificación de
los impactos ambientales más relevantes. Aquí, se busca identificar cuáles
impactos generan mayores pérdidas o ganancias desde el punto de la sociedad.
Es decir, teniendo en cuenta que debe maximizarse el bienestar social se
identifican los impactos más relevantes.
Técnicamente, no es viable realizar la valoración económica de todos los
impactos ambientales identificados. En este caso, se valoran aquellos de mayor
impacto (los cuales deben estar bien soportados), bajo el supuesto que los
demás impactos pueden controlarse y generan beneficios/costos residuales.
Esta fase de identificación de impactos es realizada en el EsIA.
Paso 4 – Cuantificación física de los impactos más relevantes: Hace referencia a la
cuantificación física de los impactos más relevantes. En este punto, se busca
calcular en unidades físicas los flujos de costos y beneficios asociados con al
proyecto, además de su identificación en espacio y tiempo. Es importante
mencionar que este tipo de cálculos debe ser realizado teniendo en cuenta
diferentes niveles de incertidumbre, ya que algunos eventos no pueden ser
perfectamente observados. Por lo tanto, para este tipo de eventos es
recomendable utilizar probabilidades para eventos inesperados y calcular el
valor esperado de los mismos. Esta fase de identificación de impactos debe ser
realizada en el EsIA.
Paso 5 – Valoración monetaria de los impactos más relevantes: Consiste en la valoración
en términos monetarios de los efectos relevantes. Una vez se identifican los
impactos más importantes, estos deben ser calculados bajo una misma unidad
monetaria de medida (dólares estadounidenses, pesos colombianos, etc.) y
sobre una base anual, teniendo en cuenta la vida útil del megaproyecto. Así, en
esta etapa se cuantifican, en términos monetarios, todos los flujos de costos y
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beneficios sociales asociados al megaproyecto. Para su cuantificación
monetaria se usan precios de mercado para los impactos que cuentan con un
mercado establecido y técnicas de valoración económica y precios sombra para
aquellos que no lo tienen.
En el caso que no se puedan valorar impactos con alta incertidumbre, debe
dejarse descrito como un impacto potencial no valorado para que en una etapa
ex-post sea cuantificado y se le realice seguimiento. Al igual que en los pasos
3 y 4, la valoración económica de los impactos ambientales debe integrarse con
el EsIA.
Paso 6 – Descontar el flujo de beneficios y costos: Consiste en descontar el flujo de
beneficios y costos en términos de la sociedad. Es decir, los costos/beneficios
cuantificados a partir de las técnicas de valoración, deben agregarse
dependiendo de la población beneficiada/afectada, y el periodo de vida útil del
proyecto. A su vez, la inversión y los costos del proyecto deben ser
contabilizados a precios económicos, a través del uso de precios cuenta.
Una vez se tiene el flujo de costos y beneficios consolidado, este debe
descontarse utilizando la tasa social de descuento, para obtener el Valor
Presente Neto (VPN) o Valor Actual Neto (VAN) de los beneficios/costos. Es
necesario aclarar que este ACB no es el análisis convencional, sino que hace
referencia a los beneficios netos generados a la sociedad por las afectaciones
en el flujo de bienes y servicios ambientales impactados.
Los beneficios y costos se deben agregar de forma anual (según corresponda),
teniendo en cuenta los periodos sobre los cuales se presenta el impacto, y el
número de afectados (por ejemplo, número de viviendas, número de hogares,
número de hectáreas, etc.). Lo anterior se debe especificar para cada tipo de
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costo y beneficio valorado. El cálculo del VPN se obtiene de la siguiente
manera:
Donde cada valor representa lo siguiente:
Qn representa flujos de caja.
I es el valor del desembolso inicial de la inversión.
N es el número de períodos considerado.
El tipo de interés es r
Paso 7 – Obtención de los principales criterios de decisión: Una vez obtenido el VPN
(VAN), el siguiente paso es aplicar el test del VPN. Aquí se analiza el valor
presente del proyecto teniendo en cuenta que el criterio de aceptación, rechazo
o indiferencia en la viabilidad de un megaproyecto, consiste en un VPN mayor
a cero, menor a cero, e igual a cero.
Valor Significado Decisión a tomar
VAN > 0
La inversión produciría ganancias por encima de la rentabilidad exigida (r)
El proyecto puede aceptarse
VAN < 0
La inversión produciría pérdidas por debajo de la rentabilidad exigida (r)
El proyecto debería rechazarse
VAN = 0 La inversión no produciría ni ganancias ni pérdidas
Dado que el proyecto no agrega valor monetario por encima de la rentabilidad exigida (r), la decisión debería basarse en otros criterios, como la obtención de un mejor posicionamiento en el mercado u otros factores.
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Para las externalidades ambientales se utilizaron criterios de algunas metodologías de
valoración, entre las cuales podemos señalar:
Metodologías basadas en Precios de Mercado: Estima el valor económico de productos
y servicios del ecosistema que son vendidos y comprados en mercados o establecidos por
normatividad, pudiendo ser usado tanto para valorar cambios en la cantidad o en la calidad
del bien o servicio; es una metodología sencilla y que se aplica en los casos en que el bien
ambiental se intercambia en un mercado, sólo hace falta observar los precios del mercado
para obtener una estimación del valor marginal de dicho bien.
Es importante señalar que aunque es el método más sencillo, es inusual su aplicación
debido a que hay que tener en cuenta que las cosas no son tan fáciles como parecen:
aunque el bien se intercambie en un mercado, su precio no tiene por qué corresponder con
su valor marginal. Esto sólo ocurriría en un mercado perfecto: en competencia perfecta, sin
intervención de los reguladores, y sin fallos de mercado.
Método de Cambios de la Productividad2: Estima el valor económico de productos y
servicios, que no teniendo un precio de mercado contribuye a la producción de bienes
comercializados en el mercado.
Aplicación del método de cambios en la productividad
El método de cambios en la productividad debe seguir los siguientes pasos:
Paso 1 – Identificar cambios en la productividad: Consiste en identificar los cambios en
la productividad causados por impactos ambientales, generados tanto por la
actividad como por factores externos. Es por esto, que la identificación de las
razones generadoras de cambios en la productividad es en ocasiones una de
2 CEDE, Uniandes
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las labores más difíciles, debido que requiere información amplia sobre los
factores que desencadenan cada uno de los impactos.
Una forma de ver esto, es tratar de entender los vínculos entre la degradación
ambiental y el ingreso generados por cierta actividad. Por ejemplo, la pérdida
de la capacidad del suelo para mantener los cultivos, es también consecuencia
de otros factores como el clima, el precio de otros insumos y la erosión del suelo,
la cual a su vez es causada por el uso de la tierra y la parcelación o el
incremento en las lluvias.
Paso 2 – Evaluar monetariamente los efectos en la productividad: Consiste en
evaluar los efectos de la productividad en un escenario con y sin
proyecto. La opción sin proyecto es necesaria para identificar cambios
causados por el proyecto y el grado de impactos causados por el
mismo.
Posteriormente, se debe hacer supuestos sobre el horizonte de tiempo
sobre el cual los cambios en la producción deben ser medidos y
finalmente los valores monetarios deben ser incorporados en el análisis
costo beneficio del proyecto.
Método de Funciones de Transferencia de Resultados3: La transferencia de
beneficios – también conocida como transferencia de resultados no constituye un
método separado de valoración sino una técnica a veces utilizada para estimar
valores económicos de servicios del ecosistema mediante la transferencia de
información disponible de estudios – denominados estudios de fuente – realizados
3 Cristeche Estela, Penna, Julio - Métodos de Valoración Económica de los Servicios Ambientales, enero
2008
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en base a cualquiera de los métodos previamente expuestos, de un contexto o
localidad a otra (SEEA, 2003)
En otras palabras, es el traspaso del valor monetario de un bien ambiental
(denominado sitio de estudio) a otro bien ambiental (denominado sitio de
intervención) (Brouwer 2000). Este método permite evaluar el impacto de políticas
ambientales cuando no es posible aplicar técnicas de valorización directas debido
a restricciones presupuestarias y a límites de tiempo. Las cifras derivadas de la
transferencia de beneficios constituyen una primera aproximación valiosa para los
tomadores de decisiones, acerca de los beneficios o costos de adoptar una política
programa o proyecto a ejecutar.
Una de las principales ventajas de aplicar la transferencia de beneficios consiste en
que ahorra tiempo y dinero. Este método se utiliza generalmente cuando es muy
caro o hay muy poco tiempo disponible para realizar un estudio original, y sin
embargo, se precisa alguna medida. No obstante, el método de transferencia de
beneficios puede ser solamente tan preciso como lo sea el estudio original. Además,
es indispensable ser cauteloso con relación a la transitividad de los costos y las
preferencias de una situación a la otra. A su vez, es necesario asegurarse de que
los atributos de calidad ambiental a evaluarse sean los mismos, así como las
características de la población afectada.
Existen distintas alternativas para la aplicación de esta técnica: i) la transferencia
del valor unitario medio; ii) la transferencia del valor medio ajustado; iii) la
transferencia de la función de valor, y iv) el meta-análisis (Azqueta, 2002)
Cabe señalar que la calidad de las aproximaciones depende en una buena medida
de la validez de los estudios base para realizar la transferencia de beneficios y en
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la metodología utilizada; en nuestro caso utilizamos datos de estudios de impacto
ambiental, categoría II realizados en Panamá, como lo son Extracción de Grava y
Arena de río para Obras Públicas (Río San Félix), Ampliación de Finca Camaronera
Acuícola Sarigua, Puente sobre el Canal de Panamá, Hidroeléctrica Cerro Grande,
entre otros. Cuando se cuenta con numerosos estudios fuente para realizar la
transferencia de beneficios, puede optarse entre diversas alternativas.
Primeramente, se podría elegir aquél estudio que se considere más confiable, lo
cual introduce un importante rasgo de subjetividad al análisis. Otra alternativa
consiste en establecer un rango de valores ordenados de menor a mayor y optar
por algún valor intermedio como aquél más probable. En este caso al igual que en
el anterior, se descarta la información contenida en los estudios que no resultan
elegidos.
Finalmente, para las externalidades sociales, hemos considerado el efecto
multiplicador, el cual es el conjunto de incrementos que se producen en la Renta
Nacional de un sistema económico, a consecuencia de un incremento externo en el
consumo, la inversión o el gasto público.
La idea básica asociada con el concepto de multiplicador es que un aumento en el
gasto originará un aumento mayor de la renta de equilibrio. El multiplicador designa
el coeficiente numérico que indica la magnitud del aumento de la renta producido
por el aumento de la inversión en una unidad; es decir que es el número que indica
cuántas veces ha aumentado la renta en relación con el aumento de la inversión.
En un modelo keynesiano es la inversa de la PMgS, es decir
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Y como:
El multiplicador puede expresarse como:
11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental
11.1.1. Selección de los Impactos del Proyecto a ser Valorados
Al realizar un Estudio de Impacto ambiental se debe considerar claramente las
implicaciones que tiene el proyecto sobre algunos de los factores ambientales, por
causa de los cambios generados por una determinada acción del proyecto.
En el caso del “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas
aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción
del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” se consideraron
algunos impactos que responden a las siguientes características:
Que producen modificación en el ambiente
Que esta modificación debe ser observable y medible.
Que solo se consideran impactos aquellos derivados de la acción humana
que modifican la evolución espontánea del medio afectado.
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Para que la alteración pueda ser considerada y valorada como tal, debe
alcanzar una dimensión y una significación mínima que justifique su
estudio y su medida.
En este sentido para seleccionar los impactos ambientales del proyecto que estarán
sujetos a la valoración monetaria o económica, hemos considerado los siguientes
criterios:
a. Que sean impactos directos, de alta o muy alta significancia.
b. Que se tenga la información y datos pertinentes para poder aplicar las
técnicas de valoración económicas adecuadas.
11.1.2. Valoración Monetaria de los Impactos Seleccionados
Para la valoración monetaria del impacto ambiental del proyecto titulado
“Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas aluviales ubicadas
al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción del Camino San
Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, es importante conocer las
condiciones actuales en la que se encuentra el sitio seleccionado para la extracción
de material aluvial a las orillas del río San Félix; así como el área de la instalación
de una planta de asfalto para el procesamiento del material, que abastecerá las
necesidades de la empresa Asfaltos Panameños, S.A., para rehabilitar las calles y
caminos de San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé y dar cumplimiento
al contrato pactado con el Ministerio de Obras Públicas.
A continuación presentamos la valoración económica de estos impactos:
11.1.2.1. Beneficios Económicos Ambientales
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SAch = 642.25 * 5.01 = 3,217.67
Para calcular el valor económico de los beneficios asociados a la producción de
bienes y servicios ambientales por la restauración de la cobertura vegetal, hemos
considerados las 1.0 hectárea para la revegetación por la pérdida de la cobertura
vegetal.
Restauración y/o Recuperación del Área
Para valorar este impacto ambiental utilizamos el método de cambio de
productividad, por efecto de la transferencia de carbono a la atmosfera como factor
de valoración; en donde cada hectárea de bosque contiene 175 toneladas de
carbono, y una tonelada de carbono transferida a la atmósfera, lo que equivale a
3.67 toneladas de dióxido de carbono (CO2), datos obtenidos de estudios realizados
por el Center for International Forestry Research (CIFOR), así como de estudios de
impacto ambiental realizados en Panamá (Extracción de Grava y Arena de río para
Obras Públicas (Río San Félix)-Categoría II, Ampliación de Finca Camaronera
Acuícola Sarigua-Categoria II, Construcción de un Puente sobre el Canal en el
Sector Atlántico-Categoría III).
La ecuación para obtener la reserva de carbono de una región o zona específica es
la siguiente:
Revegetación: = 1.00 * 175 * 3.67 = 642.25 toneladas (CO2)
Como señalamos anteriormente, el proyecto restaurará 1 has del área afectada, por
lo cual procedimos a calcular el servicio ambiental por conservación que brinda el
bosque a la economía panameña, cuyo resultado es el siguiente:
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* 5 = 3,217.67
Para el cálculo de los beneficios o servicios ambientales obtenidos por la
restauración del Bosque (PCV) hemos utilizado datos actuales de los mercados
internacionales en donde el precio, durante el mes de octubre de 2016 es de 4.46
€/ton, que es el precio promedio establecido para 30 días, según la Bolsa de
SENDECO2 que es un Sistema Electrónico de Negociación de Derechos de Emisión
de Dióxido de Carbono. Dicho valor está dado en euro por lo cual se aplicó la
conversión a dólares americanos para poder realizar los cálculos correspondientes
a la fecha antes indicada (octubre 2016), obteniendo como resultado B/.5.01
US$/tonelada.
11.1.2.2. Costos Económicos Ambientales
Pérdida de la cobertura vegetal
El proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas
aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción
del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” afectará 1.00
hectárea de flora, conformados por vegetación herbácea y arboles dispersos a lo
largo del camino de acceso, ocasionando pérdida de cobertura vegetal.
Para valorar este impacto ambiental utilizamos el método de cambio de
productividad, por efecto de la transferencia de carbono a la atmosfera como factor
de valoración, en donde se ha utilizado los datos relacionados del Estudio de
Impacto Ambiental Categoría II “Extracción de Grava y Arena de río para Obras
Públicas (Río San Félix)” y el de Extracción y molienda de Piedra de Cantera en la
Comarca, entre otros, los cuales señalan que cada hectárea contiene 175 toneladas
de carbono, y una tonelada de carbono transferida a la atmósfera, lo que equivale
a 3.67 toneladas de dióxido de carbono (CO2).
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La fórmula aplicada para este impacto es la siguiente:
TONdeCO2TRANFERPROYECTO = No. has * COton/ha * FtCO2
en donde,
TONdeCO2TRANFERIDOporPROYECTO - Toneladas de dióxido de carbono (CO2)
transferidas por el proyecto
No. has - Número de hectáreas afectadas = 1.0 ha
COton/ha - Toneladas de carbono por hectárea = Bosque tropical = 175 ton/ha
Ft = Factor de transferencia de carbono a dióxido de carbono (CO2 = 3.7 ton)
TONdeCO2TRANFERIDOporPROYECTO para:
La hectárea que se afectará, produce 642.25 toneladas de CO2 y para el cálculo del
costo de la Pérdida de la Cobertura Vegetal hemos utilizado datos actuales de los
mercados internacionales en donde el precio, durante el mes de octubre de 2016
es de 4.46 €/ton, que es el precio promedio establecido para 30 días, según la Bolsa
de SENDECO2 que es un Sistema Electrónico de Negociación de Derechos de
Bosque Tropical = 1.0 * 175 * 3.67 = 642.25 toneladas (CO2)
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Emisión de Dióxido de Carbono. Dicho valor está dado en euro por lo cual se aplicó
la conversión a dólares americanos para poder realizar los cálculos
correspondientes a la fecha antes indicada (octubre 2016), obteniendo como
resultado B/.5.01 US$/tonelada.
Con dicho dato procedimos a calcular el costo de la pérdida de capacidad de captura
de carbono por falta de cobertura vegetal (PCV) del proyecto, cuyo resultado es el
siguiente:
PCV = 963.38 * 4.95 = 4,768.71
Contaminación por Ruido
En el área del proyecto durante la fase de operación se esperan niveles de ruido
para los cuales se han tomado en cuanta algunas medidas de mitigación tales como
barreras naturales (vegetación, topografía, etc.) y uso del equipo de protección
personal, para los trabajadores como: tapones y orejeras contra ruido, según la
dosis de ruido en el puesto de trabajo, en cumplimiento de la norma
DGNTICOPANIT 44-2000; en cuanto a los efectos sobre la salud de la población
aledaña, en donde el poblado de San Félix las casas están dispersas entre sí a 900
m; lo cual nos indica que se encuentras bastante distante de las futuras
instalaciones que serán de forma temporal, y que los niveles sonoros que ellas
generarán, no alteran acústicamente las viviendas de la comunidad.
11.2. Valoración monetaria de las Externalidades Sociales
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De acuerdo a lo establecido en el artículo 26 del capítulo III del Decreto Ejecutivo
No, 123 de 14 de agosto de 2009, en el cual se establecen los contenidos mínimos
de los estudios de impacto ambiental, según categoría; los “Categorías II” no
requieren la valoración monetaria de las Externalidades Sociales; no obstante para
realizar el análisis costo-beneficio se ha procedido a cuantificar algunos de ellos,
para enriquecer el documento y poder determinar la conveniencia para el país de
ejecutar el presente proyecto.
Este proyecto se desarrollará en las terrazas aluviales ubicadas al margen derecho
del Río San Félix y la Planta de Asfalto se ubicará en los terrenos del señor José
A. Santos Rodríguez ubicada en poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé
Duimá, Comarca Ngäbe Buglé, cuya superficie es de 6,944.06 km2 cuenta con una
población de 14.928 habitantes según los Censos de Población de 2010. La
Comarca cuenta con una división política especial, que comprende 3 grandes
regiones Ködriri, Nedrini y Ño Kribo, 7 distritos Besiko, Mirona, Nole-Duima, Münä,
Ñürün, Kankintú y Kusapín y 58 corregimientos, cuyas actividades económicas
están ligadas principalmente en agricultura de sustento, dada la condición de poco
desarrollo de infraestructuras viales que impide el establecimiento de otro tipo de
actividad comercial en el área.
11.2.1. Beneficios Económicos Sociales
Para el cálculo de la Valoración Monetaria de las Externalidades Sociales, para
el proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas
aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción
del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, las
externalidades sociales de mayor potencial, por su gran impacto a la región como
lo es:
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Incremento en la economía local y regional
El proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas
aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción
del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” incrementará
la economía local, debido al efecto multiplicador de la inversión. El monto total
estimado de la inversión es de B/.100,000.00 durante el tiempo que dure la
construcción de la obra.
El efecto multiplicador del sector construcción a nivel nacional es de 4; el cual nos
indica que por cada balboa invertido hay un beneficio mayor, por lo tanto, el impacto
sobre la economía es el siguiente:
Proyecto = IEl * Mi * EM
en donde:
IEl = Impacto en la economía local que se considera = 60% de la
inversión
Ia = Inversión Anual = 100,000 balboas
anuales
EM = Efecto multiplicador Nacional para el sector Construcción = 4
Obteniéndose el siguiente resultado:
Proyecto = 100,000 (balboas) * 4 * 0.60 = 240,000 balboas anual.
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El aporte a la economía local (regional y comarcal) será de 240.000 balboas durante
la construcción y adecuación del proyecto, el cual se espera que se ejecute en un
(1) años. En cuanto a la etapa de operación se espera que el mismo genere unos
30,000 balboas anuales a la economía regional durante los ocho (8) años
proyectados.
11.2.2. Costos Económicos Sociales
En el caso de los costos económicos sociales, hemos considerados los costos de
la gestión ambiental que se generarán para el desarrollo de la actividades
relacionadas con el proyecto.
Costo de la Gestión Ambiental
El Costo de la Gestión Ambiental estimado en el Capítulo 10 es el siguiente:
Componente del Plan de Manejo Costo
aproximado
Cumplimiento de disposiciones ambientales 7,500.00
Seguimientos ambientales 8,500.00
Implementación de medidas de mitigación 5,000.00
Total B/. 21,000.00
La incorporación de la valoración monetaria del impacto ambiental en el flujo de
fondo neto, se realiza con el fin de poder destacar la importancia relativa de todos
los aspectos relacionados con el proyecto, a fin de garantizar la ejecución del
proyecto, considerando el valor de los recursos y las medidas de mitigación.
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Costo por arrendamiento para el uso, extracción y procesamiento del material
no metálico del área
Para la realización de los trabajos se utilizará Finca de propiedad del señor José A.
Santos Rodríguez ubicada en poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá,
Comarca Ngäbe Buglé, con el cual el promotor ya ha realizado gestiones para el
arrendamiento, por lo cual se consideró realizar estimaciones en concepto de
alquiler por el uso y acceso al área, a razón de B/.1,000.00 mensuales.
La suma anual de aproximadamente B/.12,000.00 balboas durante el primer año
con el propósito de garantizar el acceso, la extracción y procesamiento del material
requerido en el proyecto.
11.3. Cálculos del VAN
El artículo 26 del capítulo III del Decreto Ejecutivo No, 123 de 14 de agosto de 2009,
en el cual se establecen los contenidos mínimos de los estudios de impacto
ambiental, según categoría; señala que los “Categorías II” no requieren el Cálculo
del Valor Actual Neto (VAN); no obstante, se ha considerado la estimación de
algunos indicadores de viabilidad que permitan la medición económica haciendo
énfasis en la perspectiva social del proyecto.
Para computar los más importantes de estos indicadores el dato fundamental es la
sucesión de valores anuales de ingresos y gastos totales, cuyas diferencias
constituyen el ingreso neto anual positivo o negativo del proyecto, ya sea por sus
valores tomados de año en año o acumulados, este dato permite computar la Tasa
Interna de Retorno (TIR) del proyecto, el Valor Neto Actualizado (VNA) de sus
ingresos y la Relación Beneficio/Costo.
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El flujo proyectado a ocho (8) años, arroja los siguientes criterios de evaluación con
su correspondiente análisis de sensibilidad:
Tasa Interna de Retorno Económico (TIRE):
Mide la rentabilidad económica bruta anual por unidad monetaria comprometida en
el proyecto; bruta porque a la misma se le deduce la tasa de social de descuento
anual del capital invertido en el proyecto.
El Flujo Proyectado a ocho (8) años, representa una Tasa Interna de Retorno de
14.93%, la cual nos señala la eficiencia en el uso de los recursos y la misma se
mide con el costo del capital invertido para determinar si es o no viable ejecutar la
inversión, es decir, la tasa de actualización que hace que los flujos netos obtenidos
se cuantifiquen a un valor actual igual a 0.
En el caso del proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la
terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la
construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”
la TIR resultante nos demuestra que el proyecto se puede ejecutar; puede cubrir los
compromisos financieros y aportar un adecuado margen de utilidad privado y un
aporte significativo al crecimiento económico del país, ya que fortalecerá la
capacidad del sistema integrado nacional para brindar un mejor servicio.
Valor Actual Neto Económico (VANE):
En cuanto al Valor Actual Neto Económico al contrario de la TIR cuantifica los
rendimientos de una inversión al valor presente utilizando como tasa de
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actualización de corte, es decir determina al día de hoy cual sería la ganancia en
determinada inversión a determinada tasa de interés. En este caso la ganancia
sería de B/.28,721 con una tasa de descuento del 10%.
En el proyecto bajo análisis, el Valor Neto Actual o Valor Presente Neto indica que
la diferencia entre los flujos netos positivos y negativos, representan un saldo
positivo de 13,782 balboas al día de hoy, es decir el proyecto a partir de su sexto
(6) año está en capacidad de cubrir la inversión, ya que los ingresos superan los
costos, dando como resultado una mayor proporción de flujos netos positivos.
Relación Beneficio Costo: Mide el rendimiento obtenido por cada unidad de
moneda invertida y se obtiene dividiendo el valor actual de los beneficios brutos
entre el valor actual de los costos brutos, obtenidos durante la vida útil del proyecto.
Para el proyecto en análisis se logró una Relación Beneficio/Costo de 1.17, es decir,
refleja que por cada dólar invertido en la operación del proyecto se obtienen 0.17
centavos de beneficio social, lo que nos indica que el mismo tiene una buena
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viabilidad económica, toda vez los ingresos superan los costos en cada dólar que
se invierte en las actividades y operaciones normales del proyecto y que tienen un
impacto económico a la sociedad en su conjunto y como se ha señalado con
anterioridad, permitirá el mejoramiento de la capacidad integral del sistema.
Criterios de Evaluación con Externalidades
CRITERIOS DE EVALUACIÓN VALORES
Tasa Interna de Retorno (TIR) 14.93%
Valor presente Neto (VAN) 28,721
Relación Beneficio-Costo 1.17
Fuente: Yariela Zeballos
Para una mejor comprensión de los efectos positivos y adversos en materia
ambiental y social, a continuación, presentamos, el cuadro de “Flujo de Fondo Neto,
con externalidades”, el cual incluye todos los beneficios y costos externos que
impactan de manera más significativa al desarrollo del proyecto “Extracción de 100
000 m3 de material pétreo de la terrazas aluviales ubicadas al margen
izquierdo del Río San Félix para la construcción del Camino San Félix – Hato
Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”
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FLUJO DE FONDO NETO PARA LA EVALUACION ECONÓMICA CON EXTERNALIDADES
Proyecto: “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del
Río San Félix para la construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”
(en millones de balboas)
HORIZONTE DEL PROYECTO (AÑOS)
CUENTAS INVERS. AÑOS DE OPERACION LIQUID.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
FUENTES DE FONDOS
Ingresos Totales
Valor de rescate 66,667
Externalidades Sociales 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000
Incremento de la Economía local
30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000
Externalidades Ambientales 0 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218
Servicio Ambiental por Revegetación
3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218
T O T A L D E F U E N T E S 0 30,000 33,218 33,218 33,218 33,218 33,218 33,218 33,218 66,667
USOS DE FONDOS
Inversiones 100,000
Costos de operaciones 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
- Costo de Mantenimiento 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000
Externalidades Sociales 33,000 0 0 0 0 0 0 0
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Costo de la Gestión Ambiental
21,000 0 0 0
Costos por Arrendamiento de Terreno
12,000
Externalidades Ambientales 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218
Perdida de la Cobertura Vegetal
3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218
T O T A L D E U S O S 100,000 41,218 8,218 8,218 8,218 8,218 8,218 8,218 8,218 0
F L U J O D E F O N D O S N E T O S
-100,000 -11,218 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 66,667
FLUJO ACUMULADO -100,000 -111,218
-86,218
-61,218
-36,218
-11,218
13,782 38,782 63,782 130,449
TASA INTERNA DE RETORNO
ECONOMICO (TIRE) 14.93%
VALOR PRESENTE NETO (10%) 28,721
RELACION BENEFICIO/COSTO (10%) 1.17
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12. LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORARON DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (FIRMAS Y RESPOSABILIDADES)
La elaboración del presente Estudio de Impacto Ambiental (Categoría II), estuvo a
cargo del siguiente personal, habilitados e inscritos en el Registro de Consultores
Ministerio de Ambiente. (Mi Ambiente).
ESPECIALISTA RESPONSABILIDADES
Alex Cruz González. Cédula: 8 – 449 -938
No. IAR 029-2008 - Cel. 64 92 84 69
- Especialista en Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental
- Consultor – Ambiental idóneo
- Consultor
- Descripción General del Proyecto
- Formulación del Plan de Manejo Ambiental
- Análisis y preparación de informe final
_________________________
Osvaldo Solís
IRC - 067-2008
Especialista en Gestión Ambiental Master en Ecología
- Consultor
- Identificación de Impactos Ambientales
- Descripción del Medio Físico y Biológico.
______________________________
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Personal de Apoyo
Lourdes Vásquez - Colaboradora
- Descripción del Medio Socioeconómico-
Cultural.
- Participación Ciudadana (Aplicación y
análisis de entrevistas)
Juan Ortega - Prospección y Reconocimiento Arqueológico
Alberto Einsten - Análisis geológico
Hermes de Gracia - Hidrología
Yariela Zeballos - Valoración monetaria del impacto ambiental
Valoración monetaria de las Externalidades Sociales
Cálculo del VAN
Ricardo Núñez - Participación Ciudadana (Realización de encuestas)
Alexis De La Cruz - Análisis de aguas - Medición de Ruido del área del Proyecto
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13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez culminado el análisis ambiental del proyecto “Extracción de Material
Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino
San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, el equipo consultor ha
llegado a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
El proyecto se desarrollará en el poblado de Quebrada Guabo, Comarca
Ngäbe Buglé, los efectos ambientales descritos producir impactos
ambientales adversos, de afectación ambiental parcial. Estos efectos,
aunque negativos y significativos, pueden eliminarse o mitigarse con la
aplicación de medidas usuales y fácilmente aplicables.
El promotor junto con el contratista deberán implementar todas las acciones
o medidas plasmadas en este documento.
Los impactos Ambientales específicos identificados (no significativos),
principalmente en base a su importancia son; mejoras a la calidad de vida
(positivo), contaminación de la atmósfera (negativos) y Contaminación
acústica (negativo)
El promotor en conjunto con el contratista deberán acatar las
recomendaciones de las autoridades competentes y brindar las facilidades a
estas, para la supervisión del cumplimiento de las acciones o medidas
presentadas en el presente estudio.
La importancia de los efectos negativos generados y la correcta
implementación de las acciones o medidas nos permiten, sugerir a la
Autoridad Competente se apruebe el presente estudio, la ejecución de la obra
y la supervisión del desarrollo de las acciones.
b- Recomendaciones
Tomando como referencia las conclusiones expuestas y con la finalidad de aportar
al buen desarrollo del proyecto, el equipo consultor recomienda:
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Brindar las facilidades a las autoridades competentes, para la supervisión del
cumplimiento de las medidas de mitigación; y acatar las observaciones y
recomendaciones que surjan de la visitas de las autoridades competentes.
Implementar y dar seguimiento al Plan de manejo Ambiental, descrito en este
documento, así, como la resolución de aprobación del presente estudio.
Establecer una estrecha coordinación con el Ministerio de Ambiente y las
autoridades, con la finalidad de proteger el ambiente circundante.
Presentar al Ministerio de Ambiente un informe ambiental al momento de que
las autoridades sugieran en la Resolución de aprobación y al culminar la
construcción del proyecto, a realizar por un Auditor Ambiental idóneo.
Cumplir con las normas y leyes vigentes en materia de protección al ambiente
natural, con la finalidad de preservar el medio natural y evitar posteriores
daños a terceros.
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14. BIBLIOGRAFÍA
ANAM. 2001. Manual operativo de evaluación de impacto ambiental. Panamá. ANAM.
158 p.
Código Sanitario, 1947.
Panamá en Cifras, Contraloría General de la República de Panamá.
GISPERT, C. 1999. Atlas geográfico universal de Panamá. Panamá. Océano grupo
editorial. 96 p.
KIELY, G. 1999. Ingeniería ambiental. Madrid, España. McGraw-Hill. 1331 p.
Censos Nacionales de Población y Vivienda, Contraloría General de la República
de Panamá.
Estudio de Viabilidad Económica, Julio de 2000.
GAVANDE, S. 1979. Física de suelos: principios y aplicaciones. Segunda reimpresión.
Editorial Limusa, S. A.351 p.
Evaluación Ambiental, Bernardo Vega, Costa Rica. 1997.
Ley No.41 de 1 de julio de 1998. Ley General de Ambiente de la República de
Panamá.
Decreto Ejecutivo No.123 de 14 de agosto de 2009. Ministerio de Economía y
Finanzas. Reglamentación del capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de julio de
1998, modificado por el Decreto Ejecutivo No.209 de 5 de septiembre de 2006.
LOPEZ, Manuel E. (2000). Metodología de Evaluación de Impacto Ambiental. 1ª ed.
España. Editorial McGrawHill.
Entrevistas, Encuestas y Reuniones para la percepción del proyecto.
Reuniones con miembros del equipo del promotor.
Otros documentos.
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15. ANEXOS
15.1 Fotografías del área proyecto
Fotografías del área donde se desarrollará el Proyecto. (CRUZ, 2016)
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15.2 Paz y Salvo de MI Ambiente
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15.3 Mapa de Ubicación Geográfica escala 1:50 000
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15.4 Mapas de apoyo para la Evaluación. #1
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Mapa de apoyo # 2.
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15.5 Nota de Emisora (divulgación)
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15.6 Encuestas realizadas y firmadas
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15.7 Medición de Ruido Ambiental
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15.8 Estudio Hidrológico
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15.9 Análisis de las Aguas
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15.10 Plan de Rescate de Fauna
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15.11 Estudio Geológico
EsIA Categoría II. Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé
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15.12 Estudio Arqueológico
EsIA Categoría II. Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé
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15.13 Contrato de Alquiler de terreno