Estado y PlanificaciEstado y Planificacióón del Desarrollo n del Desarrollo en el Siglo XXIen el Siglo XXI
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia‐Segeplan‐
Agosto de 2010
Estado y Sociedad: Estado y Sociedad: responsabilidades que evolucionanresponsabilidades que evolucionan
1989 otra tipología de los Estados
• Del Estado clepto‐patrimonial al Estado desarrollista. (Evans)
• El Estado Latinoamericano: ¿Dónde se ubica? – Incapaz de lograr que se apliquen las regulacionesa lo largo del territorio y de las clases sociales.
– Tiene dificultades para imponer su autoridad.
‐ Coexiste con bases del poder autónomas y en muchos casos, actua como Estado patrimonial, abierto a ser usado de forma arbitraria y violenta.
• Integración política vertical: consiste en unarelación de intercambio de favores entre los gobiernos y una parte de las elites.
1989 otra tipología de los Estados
Principales retos hacia el desarrolloPrincipales retos hacia el desarrollo
• Elevar el nivel de desarrollo humano de la población.
• Reducir la pobreza y pobreza extrema.
• Impulsar el desarrollo rural.
• Erradicar la discriminación y las desigualdades.
• Impulsar la transformación productiva.
• Crear un entorno seguro y libre de violencia.
• Responder a los nuevos retos y desafíos que impone un mundo globalizado (el cambio climático, la intensificación de la movilidad humana en los territorios, entre otros)
Objetivos de Desarrollo del Milenio:Objetivos de Desarrollo del Milenio:Tendencias de avance en metas segTendencias de avance en metas segúún indicadores seleccionadosn indicadores seleccionados
Estado de finales del siglo XX y primera dEstado de finales del siglo XX y primera déécada del cada del XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.
1. Planificación sectorial y territorial están desvinculadas una de la otra.
2. Planificación territorial está desconectada de la inversión pública.
3. Entidades de Finanzas dirigen la planificación a través del presupuesto: Ejercicios de programación son principalmente un trámite.
4. Inversión pública en el territorio están desconectadas de la inversión sectorial y de la planificación.
5. Sistemas de inversión pública sirven como una base de datos, más que un sistema de planificación, programación y análisis de la inversión pública.
6. El Estado carece de sistemas de monitoreo y evaluación de su desempeño. (Incluido el sistema de información estadística)
Estado de finales del siglo XX y primera dEstado de finales del siglo XX y primera déécada del cada del XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.
7. Ambigüedad en la responsabilidad del nivel central. del seguimiento deobras en los departamentos y municipios.
8. Alta dependencia de la “tercerización de servicios” para la realización de sus tareas más substantivas + Profesionales de alto nivel fuera del sector público + Mejoras salariales dependen de aportes de la Cooperación Internacional.
9. Concepción de “inversión pública” como obra gris o vial.
No hay planificación, sólo programación y sobre todo, gestión de proyectos.
Inversión y preinversión pública
Planificación en
Guatemala
Planificación sectorial
Planificación territorial
Cooperación Internacionaldispersa
Un conjunto de factores inconexos, desarticulando la presencia territorial del Estado.
N
S
EO
Cada quien por su lado, sin seguir una brújula del
desarrollo¿Y el
Monitoreo y la evaluación?
¿Y las políticas públicas?Presupuesto:¿versión
reduccionista de la planificación?
Planificación
¿El resultado?:
Presupuesto
“Desarrollo” en el discurso político desde 1986, pero limitados avances reales en los últimos 20 años:
Políticas Públicas
CORTOCIRCUITOENTRE LO POLÍTICO Y LA ACCIÓN PÚBLICA
QUE OBSTACULIZA EL LOGRO DE RESULTADOSY EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE GOBIERNO
Inversión Pública
1954 ‐ 1982Época de la planificación indicativa / centralizada Consejo Nacional de Planificación Económica Planes Quinquenales de Desarrollo Varios Planes Regionales (FTN)
1997
2002 Ley de Consejos de Desarrollo
Estrategias de Reducción de la Pobreza ERP125 municipios
Proceso de Planificación en 32 mancomunidades
14 Planes Municipales y plan Departamental en Sololá
Creación de la SEGEPLANAgendas de Desarrollo Municipal AV y BV
2002
Caso GuatemalaCaso GuatemalaLa PlanificaciLa Planificacióón de 1954 al 2008 n de 1954 al 2008
3. Política de seguridad y estado de derecho4. Política de desarrollo democrático5. Política legislativa
PRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDAD
REGIONALIDADREGIONALIDAD
SOLIDARIDADSOLIDARIDAD
GOBERNABILIDADGOBERNABILIDAD
1. Política de desarrollo social2. Política de desarrollo municipal
7. Política de desarrollo económico8. Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres
6. Política de relaciones exteriores
Pilares2008‐2012
Plan de Gobierno 2008‐2012
Enfoques de trabajo
Territorializar la acción
pública
Alianzas público‐público y público privadas
Fortalecimiento de la
Sociedad Civil en la
toma de decisiones
Asignación presupuestaria que
responde a la planificación territorializada
Visión estratégicadel Sistema Nacional
de Planificación
Alineación de la cooperación
internacional a la política pública
y al plan de desarrollo
Desarrollo como meta
Gobernar por Políticas Públicas
Sistema de monitoreo y evaluación
Planificación sectorial territorializada,
que orienta lo sectorial
Inversión Pública
Es la articulación de los procesos de planificación institucional/sectorial en
todos sus niveles; incorpora orientaciones de ordenamiento
territorial.
Se lleva a cabo en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, donde se articula el Ejecutivo con actores clave de la sociedad civil
organizada e iniciativa privada
El SNP interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores políticos y de Cooperación Internacional; para la
implementación de las políticas públicas y orientación de la inversión
pública.
Sistema Nacional de Planificación
Gestión de políticas:
Formulación, monitoreo y evaluación de las políticas
Gestión de laPlanificación
Planes de Desarrollo
Gestión de la Inversión
Programas de Inversión
Gestión de la información y del conocimiento sobre desarrollo
Gestión de la Cooperación Internacional
GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA
Elementos del Sistema Nacional de Elementos del Sistema Nacional de PlanificaciPlanificacióónn
Plan Nacional de DesarrolloODM
Plan de Reconstrucción con Transformación
5 Planes regionales especialescon enfoque de ordenamiento territorial
22 Planes de Desarrollo Departamentales
333 Planes de Desarrollo Municipales Planes piloto de OT,
Con Enfoque de Ordenamiento Territorial Y Gestión de Riesgo
Niveles del Sistema Nacional de Niveles del Sistema Nacional de PlanificaciPlanificacióónn
N I V E L E S
Planes Sectoriales operativizados a través de
Planes Institucionales
Vinculación Plan‐presupuestoVinculación Plan‐presupuesto
Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
Artículo 8. Decreto Número 101‐97, Ley Orgánica del Presupuesto
PLANPLAN
VinculaciVinculacióón Plan n Plan ‐‐ PresupuestoPresupuesto
PLANEACIÓN …..INVERSIÓN PÚBLICA
Política General
Políticas Sectoriales
Plan Estratégico
Plan OperativoAnual(POAs)
ProgramaciónPresupuestaria
Proyectos de Inversión Pública
PresupuestoAnual
Que se logra con el SNPQue se logra con el SNP
Orienta la inversiOrienta la inversióón para el desarrollon para el desarrollo
MDTADocumentos diagnósticos
246PLANIFIC
ACIÓN
Matriz de Planificaci
ón
189
Preparan
do PDM
a 30/8/1
0
98
Definiendo inicio procesoJulio 2010
Avance a la fecha del Avance a la fecha del Proceso de PlanificaciProceso de Planificacióónn
Peten
IzabalQuicheAlta
Verapaz
Escuintla
Huehuetenango
Jutiapa
Zacapa
Jalapa
SanMarcos
SantaRosa
BajaVerapaz
ChiquimulaGuatemala
Solola
Retalhuleu
ElProgreso
Suchitepequez
Quetzaltenango Chimaltenango
Totonicapan
Sacate-péquez
Belice
De 1954 a 2008De 1954 a 2008
De 2009 a 2010De 2009 a 2010
Peten
IzabalQuiche
AltaVerapaz
Escuintla
Huehuetenango
Jutiapa
Zacapa
Jalapa
SanMarcos
SantaRosa
BajaVerapaz
ChiquimulaGuatemala
Solola
Retalhuleu
ElProgreso
Suchitepequez
Quetzaltenango Chimaltenango
Totonicapan
Sacate‐péquez
Belice
Potencial Productivo para 185 Municipios (MCP)
Productos del Proceso de Productos del Proceso de PlanificaciPlanificacióón Municipaln Municipal
324municipios
333 Cartera de Ideas de Proyectos (SNIP)
13 Indicadores ODM y 54 indicadores territoriales para cada municipio
OMP
FTNDiagnóstico Elaborado
Litoral PacíficoEn fase de Diagnóstico
PetenEn fase de Diagnóstico
Anillo Departamental
En definición
Mesas sectoriales
Seguimiento a instaladasAsesoría en nuevas mesas
Instrumentos y Planes
Guía de Planificación Institucional
Capacitación y asesoría a ministerios
Trabajo conjunto con Ministerio de Finanzas
Plan de Recuperación y Recontrsucción
con Transformación
Informe de Avance ODMSeptiembre 2010
Sistema de Seguimiento
4 ejes definidos, se encuentra a nivel de perfilar proyectos específicos para el implementar el Plan
Red de AmRed de Améérica Latina y el Caribe de rica Latina y el Caribe de PlanificaciPlanificacióón para el Desarrollon para el Desarrollo
VisiVisióón compartida para el n compartida para el
Siglo XXISiglo XXI
VisiVisióón compartida n compartida
• El contexto social, político, económico y ambiental de la Región hace necesaria la planificación para el desarrollo de manera concertada.
• En el I Encuentro de Ministros, Secretarios y Encargados de la Planificación convocado por Mideplan, Costa Rica (9 de abril de 2010), se firmó la Declaración de San José, que da origen a la Red.
• Redeplan se crea como un espacio de intercambio y discusión de enfoques, métodos y herramientas para responder adecuadamente a cambios en los paradigmas y los contextos de la Región.
Objetivos del Plan de TrabajoObjetivos del Plan de Trabajo
1. Generar, sistematizar, y difundir conocimiento en materia de Planificación del Desarrollo.
2. Estrategias para el posicionamiento político y técnico y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de planificación.
3. Ampliar, fortalecer y desarrollar las bases de la institucionalidad de la Red.
4. Estrategia abierta de comunicación e información institucional y social.
5. Estrategias de cooperación entre países miembros organizaciones regionales e internacionales.
CCóómomo tomatoma forma la forma la PlanificaciPlanificacióónn en la en la RegiRegióónn• El rol de la Planificación en la Región toma distintas formas
institucionales para gestionarse. En este sentido, en la regiónse encuentran desde Ministerios (10) y Secretarías adscritas a Presidencia u oficinas adscritas al Ministerio de Finanzas o Economía (9) como unidades técnicas especializadas en planificación.
• Por otro lado existen aún países (14) en la región que aún no cuentan con ninguna denominación de oficinas de planificación.
• Redeplan busca promover el tema de la planificación en los Estados de la región para que , independientemente del tipode institución que la gestione, la acción de planificación parael desarrollo sea efectiva.