Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
QUERÉTARO, QRO. 30 mayo de 2018
1
ESQUEMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN FONDOS
FEDERALES
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales2
El significado e importancia de la Participación Social en la hechura de Políticas Públicas de la Gestión Pública Estatal.
El Marco Jurídico- Normativo de la Participación Social.
III. Resultados de la Auditoría sobre Participación Social 2016 y PbR-SED 2018.
Mecanismos e instrumentos de participación Social: Contraloría Social, Consejos y Comités de Participación Ciudadana, Redes Sociales.
I.
II.
III.
IV.
PROGRAMA
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales3
Tipos y Modalidades de Participación Social en la Gestión de Recursos Públicos.
Taller de Casos Prácticos.
Conclusiones y Recomendaciones.
V.
VI.
VII.
PROGRAMA
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales4
Que los Servidores Públicos reconozcan a la Participación Social como
elemento primordial en la formulación, implementación, evaluación y
control de las políticas y programas públicos, para optimizar la gestión
conjunta de los recursos públicos y mejorar la transparencia y
rendición de cuentas.
OBJETIVO
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales5
I. Significado e importancia de la
Participación Social en la hechura
de Políticas de la Gestión Pública
Estatal
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales6
Secretaría de Educación Pública. (2010). Qué es la participación social. 16 de Dic de 2015, de SEP
Significado Participación Social
Es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo
de sus comunidades.
Para que la participación social se facilite, se requiere de un marco legaly de mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que las comunidades organizadas hagan llegar
su voz y sus propuestas a todos los niveles de gobierno.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales7
La participación social es un fenómeno político que resulta de los
contextos institucional y cultural, los cuales generan distintos
escenarios y respuestas de la ciudadanía.
…se entiende como el acto de “tomar parte” o convertirse en
miembro de un espacio de concertación de manera organizada, ya sea
como comunidad, organización o grupo de productores, a fin de
planear acciones y tomar decisiones que afectan a su desarrollo
(Merino, 1997).
Cartagena, R., Parra M., Burguete, A., & López A. (2005). Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas1. 16 de Dic de2015, CIDE
Significado Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales8
Asimismo, se recuperan los cuatro tipos o niveles de participación
propuestos por Font et al. (2000), ordenados de manera ascendente de
acuerdo con su calidad.
Cartagena, R., Parra M., Burguete, A., & López A. (2005). Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas1. 16 de Dic de2015, CIDE
Significado Participación Social
Informativa
Consulta
Codecisión
Cogestión
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales9
Se entiende por Participación Ciudadana en la Gestión Pública el
proceso de construcción social de las políticas públicas que,
conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da
respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales,
políticos y civiles de las personas, y los derechos de las
organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las
comunidades y pueblos indígenas.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Significado Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales10
Herrera, J. (2008). La Participación Social. enero, 2016, de Wordpress.
Significado Participación Social
Actores de la Participación
Social
Administración
Gobierno
Oposición
Personal técnico
Concejalías
Asociaciones
Ciudadanía
Colectivos y asociaciones
Personas individuales
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
EVITA
• El desapego de los gobernantes.
• Desapego de la ciudadanía al rescatar las demandas y necesidades de la sociedad.
REFUERZA
• Principios
• Valores democráticos
Participación Ciudadana
11
Álvarez, Lucía (2004). La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores sociales, oportunidades políticas y esfera pública, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Plaza y Valdés Editores, pp. 252-253.
Importancia Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales12
Álvarez, Lucía (2004). La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores sociales, oportunidades políticas y esfera pública, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Plaza y Valdés Editores, pp. 252-253.
Importancia Participación Social
Estado con injerencia de los ciudadanos
Asuntos políticos, sociales y de
Administración Pública
Estado fortalecido en su gobierno y administración
Elementos de legitimación y credibilidad al fomentar a sus
electores la capacidad de influir en sus representantes
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales13
La participación ciudadana en la gestión pública constituye de forma
simultánea para los ciudadanos y las ciudadanas:
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Importancia Participación Social
Un derecho activo exigible a los poderes públicos, de forma que
éstos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestión pública.
Una responsabilidad cívica como miembros de la comunidad
en que se integran, bien de forma individual o bien mediante
sus organizaciones y movimientos representativos.
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Importancia Participación Social
Ayuda a fortalecer el seguimiento y
vigilancia del ejercicio de los
Recursos.
Participación Social en los
Fondos y Programas del Gasto
Federalizado
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales15
1. ¿Qué es la Participación Ciudadana?
2. ¿Quiénes son los actores de la Participación Social?
3. ¿Cuál es la importancia social de la Participación Ciudadana
en la hechura de Políticas?
Ejercicio 1
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II. Marco Jurídico Normativo de la
Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales17
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En el artículo 26°.
El Estado organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la
nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución
determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será
democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de
participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que
se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración
Pública Federal.Párrafo reformado DOF 10-02-2014
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales18
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En el artículo Quinto Transitorio.
III. Las adecuaciones al marco jurídico para:
a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes
de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de
operación básicos y propiciar condiciones de participación para que
alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del
director, se involucren en la resolución de los retos que cada
escuela enfrenta.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales19
Ley de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro
En su artículo 3 hace mención que son instrumentos de
Participación Ciudadana los siguientes:
Marco Jurídico
Plebiscito ReferéndumIniciativa
CiudadanaConsulta vecinal
Obra Pública con
Participación Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales20
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
En el numeral 3. La participación ciudadana en la gestión pública es
consustancial a la democracia. Los principios democráticos de la
representación política deben complementarse con mecanismos de
participación de la ciudadanía en la gestión pública, que permitan
expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales21
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
Principios de la Participación Ciudadana
Constitucionalidad Igualdad AutonomíaCorresponsabilidad
social
InstitucionalizaciónGratuidad, adecuación tecnológica
Respeto a la diversidad y no a la
discriminación
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales22
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
En el numeral 11. La participación ciudadana en la gestión pública
debe ser un elemento transversal y continuo en la actuación de los
poderes públicos, que velarán para que pueda ser ejercida a lo largo
del proceso de formación de las políticas públicas, los programas
sociales y los servicios públicos.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
Principio de Eficiencia
Obliga a funcionarios y servidores públicos
Optimizar los resultados
alcanzados con los recursos disponibles
Marco de compatibilidad con la equidad y servicio al
interés general
23
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales24
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
Marco JurídicoP
rincip
io d
e E
co
no
mía
Funcionario estará guiado por el uso racional de recursos
disponibles
El gasto público se realizará atendiendo criterios de equidad,
economía eficiencia y transparencia
De no ser así los ciudadanos podrán apegarse a la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro Art. 3
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales25
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
Marco Jurídico
Austeridad en el
manejo de los fondos y
recursos
Primacía del interés
general sobre el
particular
Principio de Ética
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales26
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
En el numeral 36, capítulo tercero, la presente Carta otorga el Derecho
a presentar quejas y reclamaciones ante la Administración
Pública; presentar recursos contra actos o resoluciones de la
Administración Pública de acuerdo con los correspondientes
ordenamientos jurídicos.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales27
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
En el Capítulo Quinto menciona: “El derecho fundamental de la
persona a la buena administración pública y sus derechos
componentes tendrán la protección administrativa y jurisdiccional
de los derechos humanos previstos en los diferentes ordenamientos
jurídicos”.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales28
Ley General de Desarrollo Social
En el Artículo 11 se mencionan los objetivos de la Política Nacional de
Desarrollo Social, en la Fracción IV se señala como objetivo el
“garantizar formas de participación social en la formulación,
ejecución, instrumentación, evaluación y control de los
programas de desarrollo social”.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales29
Ley General de Desarrollo Social
Asimismo, en el Artículo 38 se establece
como objeto del Sistema Nacional de
Desarrollo Social: “Fomentar la
participación de las personas, familias
y organizaciones y, en general, de los
sectores social y privado en el
desarrollo social”.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales30
Ley General de Desarrollo Social
Así en el Artículo 44 y 45 se menciona la misma disposición para las Entidades
Federativas y los Ayuntamientos respectivamente.
Marco Jurídico
Corresponde al
Gobierno Federala través de laSecretaría deDesarrollo SocialFederal
Promover y fomentar la
participación social en:
- Elaboración,
- Evaluación y
- Ejecución de Políticas Públicas
Art. 43
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales31
Ley General de Desarrollo Social
Artículo 61. El Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los
Municipios garantizarán el derecho de los beneficiarios y de la sociedad a
participar de manera activa y corresponsable en la planeación, ejecución,
evaluación y supervisión de la política social.
Artículo 62. Las organizaciones que tengan como objetivo impulsar el
desarrollo social de los mexicanos podrán participar en las acciones
relacionadas con el diseño, ejecución y evaluación de las políticas,
programas y acciones públicas en esta materia.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales32
Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría
Social en Programas Federales de Desarrollo Social
El objeto de los Lineamientos son establecer las bases conforme a las
cuales se promoverá y operará la contraloría social en los programas
federales de desarrollo social.
Estos Lineamientos son de observancia obligatoria para las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que
tengan a su cargo programas de desarrollo social.
Marco Jurídico
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales33
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales34
1. Según la Ley de Participación Ciudadana del Estado de
Querétaro, ¿cuáles son los instrumentos de Participación
Ciudadana?
2. Mencione 3 principios de la Participación Ciudadana según la
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión
Pública.
Ejercicio 2
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
III. Resultados de la Auditoría
sobre Participación Social 2016 y
PbR-SED 2018
35
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales36
La Auditoría Superior de la Federación revisó lo siguiente de la Cuenta
Pública 2016:
Datos generales
172 auditorías
20auditorías a
la Contraloría
Social
88 auditorías a la
implementación de las
estrategias de participación
social
64 al Sistema de Evaluación
del Desempeño
Informe General de la Cuenta Pública 2016. ASF
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales37
Principales problemáticas en la gestión pública del Gasto
Federalizado Programable
Datos generales
Informe General de la Cuenta Pública 2016. ASF
Insuficiencias en la
participación social en
la gestión, vigilancia y
seguimiento del Gasto
Federalizado
1. Se desarrolla en un contexto de marco
jurídico desarticulado, sin una estrategia
única que oriente las acciones y esfuerzos.
2. Reducido apoyo institucional a nivel
Federal como Local.
3. Ausencia de figuras ciudadanas
consideradas en los fondos.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales38
Principales problemáticas en la gestión pública del Gasto
Federalizado Programable
Datos generales
Informe General de la Cuenta Pública 2016. ASF
Insuficiencias en la
participación social en
la gestión, vigilancia y
seguimiento del Gasto
Federalizado
4. Escasa presencia de una proporción
relevante de dichas figuras de seguimiento
de obras y acciones de los gobiernos
locales.
5. Capacitación y asistencia insuficientes.
6. Falta de mecanismos para la atención
de atención y respuesta a quejas,
denuncias y sugerencias de los comités y
figuras de participación social.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales39
Ejemplo de acciones en materia del FONE
Datos generales
Informe General de la Cuenta Pública 2016. ASF
Se revisaron:
1. 220 mil plazas
2.10,060 centros de trabajo de las 32
Entidades Federativas.
Cuenta Pública 2015
Se incorporaron
Consejos Escolares de
Participación Social en
la verificación de
plantilla de personal
financiada con el FONE.
Cuenta Pública 2016
Alcanzó una cobertura de
143 mil centros de trabajo
y 2.5 millones de plazas,
en 32 Entidades
Federativas.
Los presidentes de estos consejos deben ser padres de
familia con al menos un hijo inscrito.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales40
Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016. Gasto Federalizado. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Julio 2017
PRIMERA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES
ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
Aguascalientes 3 8 8 8
Coahuila de Zaragoza
3 3 3 3
México 4 8 8 8
Morelos 4 9 9 9
Nayarit 3 3 3 3
Nuevo León 3 3 3 3
Sinaloa 4 27 27 27
Yucatán 4 11 11 11
TOTAL 28 72 72 72
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales41
Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016. Gasto Federalizado. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2017
SEGUNDA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES
ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
Baja California 3 0 0 0
Baja California Sur
3 7 7 7
Campeche 3 0 0 0
Puebla 3 0 0 0
Querétaro 4 0 0 0
Quintana Roo 4 0 0 0
San Luis Potosí 3 5 5 5
Tabasco 3 0 0 0
TOTAL 26 12 12 12
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales42
Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016. Gasto Federalizado. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Abril 2018
TERCERA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES
ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
Chihuahua 4 0 0 0
Ciudad de México
3 4 4 4
Colima 3 0 0 0
Durango 2 4 4 4
Hidalgo 3 0 0 0
Jalisco 4 21 21 21
Oaxaca 3 0 0 0
Sonora 3 0 0 0
Tlaxcala 2 0 0 0
Veracruz 3 1 1 1
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales43
Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016. Gasto Federalizado. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Abril 2018
TERCERA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES
ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
SEDESOL 1 0 0 0
SEP 1 0 0 0
SNDIF 1 0 0 0
SSA 1 0 0 0
TOTAL 34 30 30 30
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales44
Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016. Gasto Federalizado. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Abril 2018
GRAN TOTAL DE AUDITORÍAS PARTICIPACIÓN SOCIAL 2016
ENTREGA REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
PRIMERA 28 72 72 72
SEGUNDA 26 12 12 12
TERCERA 34 30 30 30
TOTAL 88 114 114 114
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales45
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Principales observaciones encontradas en los Consejos Escolares de
Participación Social
1. Los Consejos Escolares de Participación Social Estatales y Municipales
no se constituyeron ni sesionaron en su totalidad.
2. No se realizó el Informe Anual de Actividades del total de los Consejos
Escolares de Participación Social.
3. No se registraron todas las actividades en el Registro Público de los
Consejos de Participación Social en la Educación (REPUCE) y se constató
que la persona encargada de subir la información no fue el presidente del
consejo (padre de familia).
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales46
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Principales observaciones encontradas en el Sector Salud Aval
Ciudadano
1. No se encontró instalado el Aval Ciudadano en la totalidad de las
unidades médicas susceptibles a disponer esta figura participativa.
2. Los avales ciudadanos no elaboraron completa y correctamente los
formatos de la carta compromiso ni la guía de cotejo para el monitoreo
ciudadano, y tampoco realizaron el mínimo de encuestas sobre indicadores
de trato digno por falta de capacitación.
3. Los CECAS, los COCASEP y los Sistemas Unificados de Gestión (SUG)
no realizaron el número de sesiones previstas en la normativa y no
convocaron al Aval Ciudadano en todas las entidades federativas.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales47
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Principales observaciones encontradas en el FISM-DF comités
comunitarios
1. No se identificaron mecanismos de captación y atención de quejas,
denuncias y sugerencias, así como su seguimiento o resolución.
2. El 50% de municipios y delegaciones no informó a la ciudadanía sobre
esta figura de participación social.
3. El 90% de los entes revisados no presentó algún tipo de evaluación de
desempeño de esta figura de participación social del FISM-DF.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales48
Auditorías a la Participación Social en la Cuenta Pública 2016 ASF
Principales observaciones encontradas en el programa de desayunos
escolares
1. No hay registros adecuados de los comités por centro escolar
beneficiado con el Programa de Desayunos Escolares.
2. No hubo evaluación interna o externa del Programa de Desayunos
Escolares en la que se incluyeran los resultados de la estrategia de
participación social a nivel nacional.
3. Son figuras de participación con procesos no documentados y con un
seguimiento insuficiente de sus actividades por parte de los sistemas
estatales o municipales del DIF.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales49
Resultados Cuenta Pública 2016
Puntos de revisión
1. Integración y operación
2. Capacitación y asistencia
3. Mecanismos de captación y Atención de Quejas, Denuncias y Sugerencias
4.Transparencia y difusión
5. Evaluación de la Gestión y Resultados
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales50
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de San Luis Potosí
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
Integración y operación
3. Con la revisión de las Cartas Compromiso al Ciudadano, se
determinó que estuvieron disponibles únicamente para el 82.6% de
las unidades médicas de la muestra de auditoría. De las 19 unidades
médicas que dispusieron de evidencia, el 36.9% elaboró dichas
cartas para los tres cuatrimestres; el 26.3% para dos cuatrimestres; y
el 36.8% restante sólo para un cuatrimestre de 2016, por lo que
únicamente se dispuso de 38 cartas compromiso de las 69
solicitadas, lo que representó el 55.1% del total.
Cabe mencionar que, el 97.4% de las cartas revisadas, se
encontraron correctamente elaboradas y firmadas tanto por el
responsable de la unidad médica como por el Aval Ciudadano.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales51
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de San Luis Potosí
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
Finalmente, al cuestionar a los avales ciudadanos de las unidades de la
muestra de auditoría, cuántas cartas compromiso elaboraron y firmaron
en 2016, el 50.0% aseguró haber elaborado tres cartas; el 5.6% dijo sólo
haber elaborado y firmado una carta; y el 44.4% restante, respondió no
haber elaborado cartas compromiso correspondientes al 2016.
En el transcurso de la auditoría, y con motivo de la intervención de la
ASF, esta entidad fiscalizadora, conjuntamente con el ente fiscalizado,
acordaron las recomendaciones derivadas de la revisión, así como los
mecanismos para su atención debidamente calendarizados en un
programa de trabajo; sin embargo, en relación con los compromisos
acordados en dicho programa, no se presentó evidencia del inicio de suimplementación.
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales52
16-A-24000-14-1422-01-001 Recomendación:
Para que el gobierno del Estado de San Luis Potosí cumpla
puntualmente con los compromisos acordados en el programa de
trabajo, a fin de garantizar la correcta elaboración de los formatos
correspondientes a la Carta Compromiso al Ciudadano e informe a la
Auditoría Superior de la Federación respecto de su oportuna atención.
Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención
fueron acordados con la entidad fiscalizada.
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de San Luis Potosí
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales53
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de Sinaloa
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
Capacitación y asistencia
12. La Dirección de Calidad en la Atención proporcionó como evidencia
de capacitación a los avales, los trípticos y dípticos junto con el formato
de la carta compromiso al ciudadano, guía de cotejo para monitoreo
ciudadano y los formatos de indicadores de trato digno. Sin embargo, no
se comprobó la entrega de dicho material a los avales ciudadanos.
Asimismo, entregó listas de asistencia de las capacitaciones
proporcionadas a los avales ciudadanos durante el 2016. Con la revisión
de las listas de asistencia, se constató que se llevaron a cabo
capacitaciones en distintas unidades médicas de la entidad. No obstante,
no se corroboró la presencia del aval, ni se mencionaron los temas
tratados durante dichas capacitaciones.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales54
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de Sinaloa
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
Capacitación y asistencia
De las 18 unidades médicas de la muestra de auditoría, mediante
evidencia fotográfica se identificó que en el 27.8% se proporcionó
capacitación al Aval Ciudadano. Mediante oficio, la Dirección de Calidad
en la Atención informó que el 72.2% de los establecimientos médicos de
la muestra de auditoría no dispuso de la evidencia de la capacitación
proporcionada al Aval Ciudadano. Por otra parte, mediante la aplicación
de cuestionarios a 13 avales ciudadanos de la muestra de auditoría, el
15.4% calificó la explicación recibida para el desempeño de sus
funciones como regular.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales55
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de Sinaloa
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
Capacitación y asistencia
En el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF,
la entidad fiscalizada entregó un plan de trabajo calendarizado; sin
embargo, las acciones y compromisos establecidos no atendieron las
observaciones y las fechas no fueron factibles para su implementación.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales56
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de Sinaloa
Participación Social en el Sector Salud Aval Ciudadano
16-A-25000-14-1463-01-010 Recomendación
Para que el gobierno del estado de Sinaloa dé cumplimiento puntual a un
programa de trabajo, con compromisos debidamente calendarizados a
fin de atender la capacitación sobre las funciones del Aval Ciudadano y
éste elabore los formatos de las cartas compromiso y guías de cotejo
necesarias e informe a la Auditoría Superior de la Federación respecto de
su oportuna atención.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales57
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Gobierno del Estado de Nuevo León
Consejos Escolares de Participación
Evaluación de la Gestión y Resultados
Debilidades:
• El Consejo Estatal de Participación Social no estuvo conformado por
padres de familia en su mayoría.
• Los Consejos Municipales de Participación Social no estuvieron
constituidos en el 33.3% de la muestra auditada, asimismo, sólo el
10.0% de los consejos sesionó durante 2016.
• El acta del informe anual de actividades fue elaborada sólo en el 79.4%
de la muestra auditada; asimismo, existen registros en el REPUCE de
sólo el 73.5% de estas actas.
• En el 64.7% de los casos, el director fue el principal encargado de
registrar la información en el REPUCE.
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales58
Gobierno del Estado de Nuevo León
Consejos Escolares de Participación
16-A-19000-14-1214-01-001 Recomendación:
Para que el gobierno del estado de Nuevo León cumpla puntualmente los
compromisos acordados en el programa de trabajo, a fin de atender las
debilidades encontradas durante la revisión e informe a la Auditoría
Superior de la Federación respecto de su oportuna atención.
Ejemplo de Resultados Cuenta Pública 2016
Informe Individuales de Auditoría Cuenta Pública 2016
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
PbR-SED Entidades Federativas 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales60
PbR-SED Entidades Federativas 2018
Como resultado del Diagnóstico 2018 para determinar el grado de
implementación del PbR-SED en las entidades federativas, la valoración
obtenida por el estado de Querétaro, con base en la información
proporcionada, representa un avance de 80.7% conforme al modelo
definido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ubicándose en la
posición 16 a nivel nacional.
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales61
PbR-SED Entidades Federativas 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales62
PbR-SED Municipios 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales63
PbR-SED Municipios 2018
Como resultado del Diagnóstico 2018 para determinar el grado de
implementación del PbR-SED en municipios y en Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México, la valoración obtenida por el
Municipio de Querétaro, Querétaro, con base en la información
proporcionada, representa un avance de 86.0% conforme al modelo
definido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ubicándose en
la posición 1 a nivel nacional.
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales64
PbR-SED Municipios 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales65
PbR-SED Municipios 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales66
Secciones del Diagnóstico 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales67
Secciones del Diagnóstico 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales68
Secciones del Diagnóstico 2018
Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el párrafo tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Abril 2018
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales69
IV. Mecanismos e instrumentos de
Participación Social: Contraloría
Social, Consejos y Comités de
Participación Ciudadana, Redes
Sociales
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales70
Aspectos a considerar para la participación individual y
colectiva
Garantizar la participación individual y colectiva las Administraciones
Públicas propiciarán:
a. El acceso a información de interés general, su difusión activa y la
posibilidad de consulta a través de medios físicos, audiovisuales y
electrónicos.
b. La difusión pública de los canales de comunicación abierta y
permanente con cada área de la Administración.
c. La invitación pública a la ciudadanía a vincularse con la
Administración sin otro requisito que su condición de ciudadano y
ciudadana.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales71
d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud
o propuesta presentada.
e. La provisión de mecanismos participativos especiales para incluir
a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condición social y
cultural, discapacidad, ubicación geográfica u otras causas tenga
dificultades para comunicarse con la Administración, o limitaciones
para acceder a los mecanismos de participación ordinarios.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Aspectos a considerar para la participación individual y
colectiva
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales72
f. Instrumentar mecanismos de colaboración adecuados para que los
pueblos indígenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos,
se estructuren y definan sus propias fórmulas de representación
interna a fin de hacer viable el diálogo con las Administraciones
Públicas.
g. La gestión transparente de intereses a instancias de colectivos
ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el
marco de las políticas y normas vigentes.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Aspectos a considerar para la participación individual y
colectiva
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales73
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
Mecanismos de Participación Social
Mecanismos de
Participación
Formas a través de las cuales la administración
pública facilita la interacción con actores sociales (colectivos).
Función de las necesidades, intereses,
expectativas y percepciones de la
sociedad.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales74
Momento de
Política Pública
ANTES
Planeación
DURANTE
Ejecución
DESPÚES
Evaluación
Participación
CiudadanaProspectiva Procesal Retrospectiva
Ejemplos:
-Propuestas
-Agendas
Ciudadanas
-Información
-Seguimiento y
monitoreo
-Evaluaciones
-Estudios de
Percepciones
Eje Temporal (en relación con los momentos de la Política Pública
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
Mecanismos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales75
1. Mecanismos de consulta a las comunidades encuestas,
preguntas de opinión a través de medios masivos de comunicación y
consultas a través de páginas de Internet).
2. Mecanismos deliberativos (círculos de estudio, foros temáticos,
conferencias de consenso).
3. Mecanismos de democracia directa (referéndum, asambleas y
posibles usos de la teledemocracia).
4. Mecanismos de evaluación de los servicios públicos, encuestas
de opinión y grupos de discusión, presupuestos participativos.
Mecanismos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales76
5. Mecanismos de consulta (Mecanismos de diseño de políticas
sociales (consejos o comités de expertos, de actores interesados y de
instancias públicas y privadas).
6. Mecanismos de diseño, implementación y monitoreo de
políticas sociales (planeación estratégica o participativa y
presupuesto participativo).
Mecanismos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales77
1. La petición, que es unamanera formal de solicitar ala autoridad que nos brindeun servicio o nos resuelva unproblema. Se hace a travésde un escrito firmado portodas las personasinteresadas y dirigido a laautoridad responsable.
2. La queja es otro escritoen el cual una o variaspersonas describen lo quela autoridad o servidor(a)público(a) hizo (actos) o loque no hizo (omisiones) yque consideran violatoriode sus derechos humanos.
Instrumentos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales78
3. La consulta es la manerade conocer lo que laciudadanía opina acerca deuna acción del gobierno enrelación con un problemapúblico. Puede ser organizadapor iniciativa de la sociedad obien por interés del gobierno.Debe ser incluyente, libre y lagente tiene que estarinformada sobre lo que se vaa preguntar para que puedaresponder lo que realmente leconviene.
4. La propuesta es unamanera formal de presentar ala autoridad las ideas quetiene la ciudadanía sobrecómo resolver un problema oatender una necesidad; sirvepara dialogar y negociar conla autoridad.
Instrumentos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales79
5. La vigilancia o contraloría social es la observación y
evaluación del funcionamiento de obras,
servicios o programas públicos; del desempeño del
gobierno y de uso del presupuesto público, con el
fin de exigir eficacia, eficiencia, transparencia y
legalidad.
6. La colaboración es la forma de intervenir en la solución de un problema público o de impulsar una
alternativa de desarrollo para la comunidad, haciendo
equipo con las autoridades.
Instrumentos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales80
7. La denuncia de violación a derechos humanos es informar o declarar ante una autoridad o ante la comunidad que se nos ha violado un derecho; si se
hace ante Ministerio Público o ante organismos públicos de derechos humanos, es la solicitud formal a la autoridad para que imparta justicia y proteja la vida
e integridad de las personas en situaciones de violación a sus derechos humanos.
Instrumentos de Participación Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales81
En 1991, con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), se
implementó el Programa de Contraloría Social, con el cual se pretendía
que la población que recibía apoyos por parte de la Secretaría de
Desarrollo Social pudiera vigilar el manejo de los recursos federales
destinados para las obras.
De manera paralela, la Secretaría de la Contraloría General de la
Federación (SECOGEF, ahora Secretaría de la Función Pública), en
conjunto con los Órganos Estatales de Control, se encargaron de
informar y capacitar a los beneficiarios, además de conocer sus
demandas y propuestas. Estas acciones se llevaron a cabo a lo largo de
la República, y sirvieron como un ejercicio de evaluación, que
permitía a los ciudadanos participar y opinar, y al gobierno conocer el
impacto de sus políticas.
Contraloría Social
Antecedentes
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales82
Es un mecanismo de participación ciudadana para la rendición
de cuentas, con base en el acceso a la información, necesaria
como alternativa de empoderamiento de los beneficiarios e
imprescindible para la construcción de una ciudadanía activa y
vigilante del adecuado uso de los recursos públicos.
Contraloría Social
Definición
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales83
Ley General de Desarrollo Social
Artículo 71. Son funciones de la Contraloría Social:
I. Solicitar la información a las autoridades federales, estatales y
municipales responsables de los programas de desarrollo social que
considere necesaria para el desempeño de sus funciones;
II. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos y la aplicación de los
programas de desarrollo social conforme a la Ley y a las reglas de
operación;
III. Emitir informes sobre el desempeño de los programas y
ejecución de los recursos públicos;
Contraloría Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales84
IV. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas
sobre la aplicación y ejecución de los programas, y
V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y
denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de
responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas
con los programas sociales.
Contraloría Social
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales85
Fórmulas de participación ciudadana de la Secretaría de la
Contraloría del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro 2015
Departamento de Contraloría
Social
Departamento de Atención
Ciudadana y Quejas
Objetivo: Establecer acciones
de prevención, evaluación y
control, para brindar certeza a la
ciudadanía en el uso y destino
de los recursos del Poder
Ejecutivo del Estado de
Querétaro y de los convenidos
con la Federación y los
Municipios.
Objetivo: Se establecen
mecanismos de apoyo, para
brindar y facilitar a la
ciudadanía el uso y destino de
los recursos del Poder Ejecutivo
del Estado de Querétaro para
recepcionar sus quejas y
denuncias interpuestas en
relación al quehacer público.
Contraloría Social del Estado de Querétaro
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales86
Departamento de Contraloría
Social
Departamento de Atención
Ciudadana y Quejas
• Crear un vínculo de confianza
entre Gobierno y Ciudadanía,
mediante estrategias que
faciliten la información y
comunicación con esta última,
mediante su participación en los
trabajos de control, evaluación y
vigilancia de las obras y/o
acciones de los Programas
Sociales, a fin de:
• Prevenir la ocurrencia de actos u
omisiones de servidores
públicos, contrarias a la
Normatividad.
• Fomentar activamente la
participación de la sociedad,
en relación al comportamiento
que tienen los servidores
públicos en el desarrollo de
sus actividades y contribuir a
la mejora continua y en la
calidad de prestación de
servicios que proporcionan las
dependencias y entidades
paraestatales del Poder
Ejecutivo.
Contraloría Social del Estado de Querétaro
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales87
Departamento de Contraloría
Social
Departamento de Atención
Ciudadana y Quejas
• Potenciar el control y
participación de la ciudadanía, en
cuanto a la supervisión y entrega
de propuestas de obras y
acciones para la gestión
gubernamental.
• Impulsar la transparencia y la
rendición de cuentas en favor de
la ciudadanía.
Contraloría Social del Estado de Querétaro
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales88
Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son espacios
idóneos para el diálogo entre el gobierno y la sociedad, para el
intercambio de ideas, para la construcción de una visión compartida
del desarrollo y para el consenso sobre las acciones a emprender para
alcanzarlo.
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales89
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Artículo 36. Los Consejos de Concertación Ciudadana, son
organismos conformados por miembros de la sociedad civil y
funcionarios del sector público, que participan en el proceso de
planeación del desarrollo del Estado, a través del Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado de Querétaro.
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales90
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Artículo 38. Los Consejos Municipales de Participación Social, de
acuerdo a la legislación aplicable, atenderán a la estructura sectorial,
territorial y de tópicos específicos e integrarán a las diversas
organizaciones y agrupaciones civiles representativas de la comunidad.
En cada municipio se formará un Sistema de Consejos Municipales de
Participación Social;
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales91
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Artículo 40. Las funciones básicas de los Consejos de Concertación
Ciudadana serán las siguientes:
I. Integrar a la sociedad con las dependencias, en el proceso de
planeación para el desarrollo de la Entidad;
II. Promover la consulta a la sociedad, en el marco de la planeación
participativa;
III. Analizar la problemática sectorial, para generar proyectos viables
de ejecución;
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales92
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
IV. Contribuir al proceso de planeación y programación de las
acciones de gobierno, a través de sus propuestas y
proyectos sectoriales;
V. Participar en la elaboración del programa de obra pública;
VI. Vigilar el uso y aplicación de los recursos destinados a
proyectos de los propios consejos y asegurar que se
cumplan las metas de éstos;
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales93
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
VII. Colaborar en el seguimiento y evaluación del avance de
los programas gubernamentales;
VIII. Fungir como grupo consultivo del Presidente del Comité
de Planeación para el Desarrollo del Estado de Querétaro.
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales94
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
Artículo 41. Los Consejos de Concertación Ciudadana se integrarán de
la siguiente forma:
I. Un Coordinador General, que será un miembro de la sociedad
civil quien deberá reunir los requisitos de representatividad social y
conocimientos técnicos relacionados con la materia y que
preferentemente no tenga un cargo partidista. Estos requisitos
estarán desarrollados en la convocatoria que al efecto emita el
Poder Ejecutivo del Estado;
II. Un Secretario Técnico, que será el titular de la dependencia
estatal de gobierno que corresponda por la materia;
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales95
Ley de Planeación del Estado de Querétaro
III. Un asesor técnico, que podrá ser el titular de la dependencia
federal correspondiente;
IV. Las comisiones de trabajo que el Coordinador del Consejo
determine;
V. Los representantes de los Consejos Municipales de
Participación Social correspondientes;
VI. Los demás integrantes que se requieran para su eficaz
funcionamiento, a invitación del Gobernador del Estado;
VII. Un representante de la Legislatura del Estado, en su caso.
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales96
Acciones de los Comités de Participación Ciudadana en SEDESOL
SEDESOL. (2012). Manual Ciudadano.
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
2. Vigilar que los apoyos de los
programas se entreguen de acuerdo
con la normatividad y no sean utilizados
con fines políticos, electorales, de lucro u
otros distintos.
1. Vigilar que se difunda
información suficiente, veraz
y oportuna sobre la operación
del programa federal y el
ejercicio de los recursos
públicos para las obras, apoyos
o servicios.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales97
Acciones de los Comités de Participación Ciudadana en SEDESOL
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
SEDESOL. (2012). Manual Ciudadano.
4. Informar a su comunidad sobre
los resultados de la vigilancia y la
forma en que están siendo
ejercidos los recursos.
3. Registrar los resultados de la
vigilancia realizada en las cédulas
y/o informes correspondientes y
entregarlos a la delegación.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales98
Acciones de los Comités de Participación Ciudadana en SEDESOL
Consejos y Comités de Participación
Ciudadana
SEDESOL. (2012). Manual Ciudadano.
7. Informar a la SEDESOL,
contraloría interna o contraloría estatal
de las irregularidades que se
detecten en la ejecución de los
programas.
6. Recibir y verificar las quejas y
denuncias sobre la aplicación y
ejecución de los programas de la
SEDESOL.
5. Informar a las y los servidores
públicos de la SEDESOL de los
resultados de sus acciones de
vigilancia.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales99
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
Solo
Mixta: funcionarios y
ciudadanos, con presencia
mayoritaria de ciudadanos
Mixta: funcionarios y
ciudadanos, con presencia
mayoritaria de funcionarios
INTEGRACIÓN
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales100
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
Participación individual
Participación como
representante de una organización
(cámara empresarial, universidad,
sindicato, asociación civil)
Participación como representante de un
sector social: discapacitados,
adultos mayores, mujeres, comunidad
LGBTT, jóvenes, indígenas, usuarios
de servicios)
REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales101
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Elección abierta
Elección restringida a miembros de un sector
Elección por el Congreso luego de una convocatoria
pública
Designados por organizaciones especificas
Designados por autoridades gubernamentales
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales102
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Fijada con criterios
temporales
Fijada por el cumplimiento
o no de ciertos
requisitos
Remoción por
iniciativa de grupos de
la sociedad
Remoción discrecional por parte de
autoridad gubernamental
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales103
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Presidido por un funcionario
Presidido por un ciudadano
designado por los consejeros
Presidencia rotativa
Presidido por un ciudadano
designado por la autoridad
Voto de calidad en caso de
empate
PRESIDENCIA
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales104
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Opinión, consulta y asesoría
Gestión de políticas
Diseño de políticas
Vigilancia
Aplicación de sanciones
ATRIBUCIONES DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales105
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Opciones en el diseño Institucional de
Consejos Ciudadanos
Sesiones públicas
Sesiones privadas
Acuerdos por
mayoría
Acuerdos por
consenso
FUNCIONAMIENTO
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales106
¿Cuáles son las características que vuelven tan importante el uso
de las redes sociales como una herramienta para la participación
ciudadana?
Gratis
Portátiles
Personales
Globales
Bidireccionales
Rápidas
Redes Sociales
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
DEPARTAMENTO DE ATENCIÓN CIUDADANA Y QUEJAS
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales108
V. Tipos y Modalidades de
Participación Social en la Gestión
de Recursos Públicos.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales109
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Sector Fondo o Subsidio
Correspondiente
Figura de Participación Social
Educación FAEB/FONEConsejo Escolar de Participación
Social en Educación
SaludFASSA-Seguro
PopularAval Ciudadano
Infraestructura
SocialFAIS/FISM Comités Comunitarios
Seguridad
PúblicaFASP-SUBSEMUN
Comité o Consejo Ciudadano de
Participación Seguridad Pública
Asistencia
SocialFAM
Comités de Desayunos
Escolares
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales110
FONDO DE APORTACIONES PARA
LA NÓMINA OPERATIVA Y GASTO
OPERATIVO (FONE)
Educación
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales111
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015. Acuerdo 716 de la SEP
Consejo Escolar de Participación Social en Educación:
Son instancias de participación
social en la educación con
actividades tendentes a fortalecer,
ampliar la cobertura y elevar la
calidad y la equidad en la
educación básica.
¿Qué son? Estructura
• Padres de familia y
representantes de sus
asociaciones
• Maestros y representantes
de su organización sindical
• Directivos de escuela
• Exalumnos
• Miembros de la comunidad
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales112
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015. Acuerdo 716 de la SEP
Consejo Escolar de Participación Social en Educación:
▪ Planeación
▪ Programación y presupuesto
▪ Ejercicio y control
▪ Seguimiento
▪ Evaluación
▪ Rendición de Cuentas
Atribuciones del
Consejo Escolar
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales113
FONDO DE APORTACIONES PARA
LOS SERVICIOS DE SALUD (FASSA)
Salud
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales114
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Aval Ciudadano:
Es un mecanismo de participación
ciudadana que avala la transparencia
de los resultados y la mejora del trato
digno en los servicios de salud, que se
encarga de impulsar la rendición de
cuentas en pro de la confianza
ciudadana; dicho mecanismo garantiza
una visión independiente en la
valoración de los cambios logrados.
¿Qué es? Estructura
• Habitantes de la localidad
con un mínimo de tres
personas en unidades
médicas rurales y cinco en
áreas urbanas.
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales115
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Ámbito de acción del aval ciudadano
Nivel
Local
Le corresponde la visita para monitoreo de la(s) unidad(es) de salud
ubicado(s) en su propia localidad, informa los resultados a las propias
unidades y al nivel subsecuente del aval.
Nivel
Municipal
Le corresponderá la(s) unidad(es) en el municipio que no cuenten con
Aval local, podrá tener coordinación y apoyo con otros avales locales
y con el Aval regional.
Nivel
Regional
Se corresponde con las jurisdicciones sanitarias que tengan las
instituciones del Sector Salud. Visitarán las unidades médicas
ubicadas en su área y que no estén cubiertas por avales locales o
municipales. Capacitarán, coordinarán y darán asesoría a otros avales
de su región, así como la coordinación y comunicación con el Aval
Estatal.
Nivel
Estatal
El Aval se encuentra ubicado en la capital del estado, deberá realizar
visitas a unidades médicas de su localidad sede. Deben realizar las
funciones de planeación, capacitación, asesoría, análisis de
información, coordinación con los avales regionales y con las diversas
instancias del sector salud.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales116
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
FONDO DE APORTACIONES PARA
LA SEGURIDAD PÚBLICA (FASP)
Seguridad Pública
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales117
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Consejo de Participación Ciudadana
Es un enlace entre la ciudadanía y
las autoridades para la búsqueda
del diálogo entre ambas y el
mejoramiento en las funciones
relacionadas con la seguridad.
¿Qué son? Estructura
• Personas destacadas en
actividades empresariales,
educativas, culturales o
deportivas; servidores
públicos cuya actividad este
vinculada con temas de
seguridad pública.
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales118
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Consejo de Participación Ciudadana
Integración
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales119
Ejemplo
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales120
FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
(FAIS/FISM-DF)
Infraestructura Social
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales121
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Son el órgano de participación y
representación de una comunidad urbana,
rural o indígena, integrados por los
beneficiarios de las obras y acciones
sociales y la comunidad en general, que
actúa como la instancia ciudadana,
participativa, amplia, incluyente y plural
con objeto de disponer de mecanismos de
participación social, y agregar valor a las
acciones de gobierno en los procesos de
instrumentación y supervisión del
cumplimiento de los objetivos y la
transparencia de las acciones
implementadas de manera coordinada.
¿Qué son? Estructura
• Integrados por la comunidad
y representados por una
Mesa Directiva.
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales122
Funciones
•Promover la organización de los miembros de la comunidad, para lo
cual la Asamblea General es el órgano de decisión de la comunidad;
•Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad y
aprobar los diagnósticos y planes de desarrollo comunitario;
•Ser gestores ante las instancias correspondientes de proyectos y
obras para la comunidad;
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales123
Funciones
•Organizar a la comunidad para llevar a cabo las tareas, planeación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las obras y acciones de los
Programas Sociales Federales que convergen en la Cruzada Contra el
Hambre, con respeto a las formas tradicionales y autogestivas en un
marco de pluralidad;
•Proponer y tramitar ante las instancias correspondientes los
proyectos y obras comunitarias de los Programas Sociales Federales
que convergen en la localidad;
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales124
Funciones
•Aportar los recursos humanos, económicos y materiales que a la
comunidad correspondan, en función de la obra o acción de los que
sean beneficiarios;
•Participar en los procesos de ejecución, supervisión, control y
seguimiento de proyectos, obras y acciones;
•Informar a los miembros de la comunidad acerca de los avances del
Plan Comunitario;
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales125
Funciones
•Apoyar en la ejecución de obras y acciones, evaluar sus resultados y
definir en su caso las medidas preventivas y correctivas;
•Notificar a las autoridades municipales, estatales y federales, de las
irregularidades que en su caso presenten las obras y acciones de los
Programas Sociales Federales, que permita establecer los mecanismos de
contraloría social;
•Solicitar asesoría técnica, en caso necesario, a las instancias y entidades
normativas y ejecutivas de los tres órdenes de gobierno, instituciones
académicas y de la sociedad civil.La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales126
FONDO DE APORTACIONES
MÚLTIPLES (FAM)
Asistencia Social
Figuras de Participación Social en la Gestión de
Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales127
Comités de Desayunos Escolares
Promover una alimentación correctaen la población escolar, sujeta deasistencia social, mediante la entregade desayunos fríos, desayunoscalientes, o comidas, diseñados conbase en los Criterios de CalidadNutricia, y acompañados de accionesde orientación alimentaria,aseguramiento de la calidad y dedesarrollo comunitario”.
Objetivo
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
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Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales128
Comités de Desayunos Escolares
Se deberá fomentar la
participación de los padres de
familia y la comunidad escolar
mediante la integración de
Comités que deberán hacerse
cargo de la recepción,
preparación, distribución, entrega
de los insumos y manejo de
excedentes, así como de la
vigilancia del programa.
Desayuno escolar caliente
Se deberá fomentar la
participación de maestros y
padres de familia para la
recepción, conformación
adecuada del desayuno,
entrega y manejo de
excedentes, así como del
seguimiento y vigilancia del
programa.
Desayuno escolar frío
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
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Recursos Públicos
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales129
Comités de Desayunos Escolares
Funciones
• Coordinar las acciones para recibir los alimentos y verificar que se
entreguen a los beneficiarios adecuadamente.
• Reportar al SMDIF y demás autoridades vinculadas con el
programa, sobre la calidad y el estado de los insumos alimentarios.
• Establecer registros y controles de asistencia de los beneficiarios y
la entrega de los productos a los mismos.
• Cobrar las cuotas de recuperación del programa y vigilar que se
usen adecuadamente.
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
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Esquemas de Participación Social en Fondos Federales130
Comités de Desayunos Escolares
Funciones
• Organizar a los padres de familia para las actividades cotidianas del
programa, especialmente en la vertiente de desayunos escolares
calientes.
• Participar en la promoción y difusión del programa en la comunidad
escolar.
• Fungir como enlace con el SMDIF y las demás autoridades del
programa, sobre las quejas, denuncias o irregularidades que
encuentren en la operación de los desayunos escolares; entre otras.
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
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Recursos Públicos
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Esquemas de Participación Social en Fondos Federales
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VI. TALLER DE CASOS
PRÁCTICOS
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales135
1. Mencione algunas circunstancias que usted conozca que
dificulten la Participación Ciudadana.
2. ¿Considera que la Participación Ciudadana es buena o mala?
Mencione la razón.
Ejercicio 3
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Apatía Política
Falta de cooperació
n
Cultura
Falta de interés por el
gobierno-sociedad
Desconoce la gente como
hacerlo
Dificultades de la Participación
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales137
RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS FORMALES
EXTRA-RÉGIMEN (SOCIEDAD)
Elecciones cuestionadas.Desconfianza hacia leyes e instituciones.
Falta de certeza, legalidad, imparcialidad y equidad.
Desconfianza en los demás.
Ejercicio autoritario del poder.Falta de solidaridad más allá de familia y amigos .
Discrecionalidad.Intolerancia hacia la diferencia y la pluralidad (en ideas, creencias, identidades).
Falta de transparencia y rendición de cuentas.
Discriminación (por edad, género, sexo, raza, religión, ideas políticas).
Limitaciones a la Participación Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales138
RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS FORMALES
EXTRA-RÉGIMEN (SOCIEDAD)
Fallas en sistema de contrapesos.Escasez de asociaciones y grupos
altruistas.
Fallas en sistema judicial: parcialidad, lentitud, inequidad.
Ausencia de cooperación para solucionar problemas colectivos.
Congreso capturado por intereses partidarios.
Prácticas autoritarias al interior de familias, escuelas, empresas.
Ausencia de mecanismos para garantizar ejercicio de derechos.
Ausencia de deliberación social pública sobre asuntos colectivos.
Ausencia del reconocimiento constitucional del derecho ciudadano a participar en las decisiones y asuntos públicos.
Ausencia de medios de comunicación independientes, plurales y abiertos a la sociedad.
Limitaciones a la Participación Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales139
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS FORMALES
EXTRA-RÉGIMEN (SOCIEDAD)
Mecanismos de consulta y participación social ausentes, insuficientes, y/o sin efecto vinculatorio.
Relaciones sociales supeditadas a maximizar interés individual (costo/ beneficio).
Criminalización/judicialización de movilizaciones y protestas sociales.
Apropiación y/o mercantilización de espacios y bienes públicos por grupos de poder político y/o económico.
Limitaciones a la Participación Ciudadana
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales140
VII. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales141
Los gobiernos federal, estatal y municipal, muestran avances
importantes en torno a la Participación Ciudadana, pero también tienen
espacios de oportunidad para profundizar los alcances e impactos de
dicha participación. En este sentido, es necesario impulsar una política
de participación ciudadana que contemple por lo menos tres grandes
elementos:
• Condiciones institucionales. Revisar y adecuar normas, procesos y
presupuestos gubernamentales, de manera que incluyan en lo posible
la participación activa de los ciudadanos y sus organizaciones.
Conclusiones y Recomendaciones
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales142
• Actitudes de los actores. En los servidores públicos debe haber
una actitud de apertura y receptividad hacia la sociedad y sus
organizaciones, como depositarios finales de la acción
gubernamental. En la sociedad debe haber una conciencia de
corresponsabilidad en el desarrollo nacional. Cultura Cívica
Participativa.
• Capacidades de los actores. Se deben impulsar las capacidades
para la Participación Ciudadana. En el gobierno se podrían difundir,
sistematizar y replicar experiencias de participación ciudadana. En los
ciudadanos, ampliar capacidades para el análisis de la gestión
pública, en términos de legalidad, eficiencia e impactos.Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
Conclusiones y Recomendaciones
Esquemas de Participación Social en Fondos Federales143
¡GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
Mtro. José Enrique Bailleres Helguera
Correo electró[email protected]