Erradicación de la Pobreza en la Agenda de Desarrollo Post2015
MARCELO DELAJARA
CENTRO DE ESTUDIOS ESPINOSA YGLESIAS , A.C.
Senado de la Repúbl ica, 24 de noviembre de 2015
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Objetivo de Desarrollo Sostenible #1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo
Meta 1
Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las
personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por
persona inferior a 1.25 dólares de los Estados Unidos al día
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Objetivo de Desarrollo Sostenible #1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo
Meta 2
Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de
hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la
pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones
nacionales
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Para poder diseñar e implementar las políticas públicas adecuadas para alcanzar las metas 1 y 2 es
necesario contar con estimaciones confiables de la incidencia de la pobreza. México se encuentra por
delante de la mayoría de los países en desarrollo (y de muchas economías avanzadas) en lo que
respecta a la medición de la pobreza. No obstante, existe el riesgo de un retroceso si no se fortalece el
CONEVAL.
1.03.0
20.6
53.2
0
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USD 1.25 - $ 20.4 USD 1.90 - $ 31.0 USD 1.90 / 2.65- $ 31.0 / 43.2
USD 3.48 / 5.40- $ 56.6 / 88.0
Población en Pobreza, por Tipo de Línea de Pobreza%
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial y Coneval
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En junio de este año, el CEEY hizo pública su Postura y propuestas sobre
el proyecto de decreto que expide la Ley del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Este proyecto de decreto busca reglamentar la reforma constitucional del artículo 26
apartado “C”, donde se consagra la autonomía del CONEVAL en relación con la
evaluación de la política de desarrollo social y a la medición de la pobreza.
El CEEY identifica una vulnerabilidad de fondo (riesgo no materializado) que hace necesaria
dicha reforma: la autonomía que ha ejercido el CONEVAL es producto de la voluntad
política del Poder Ejecutivo y del sobresaliente desempeño técnico del organismo, no
del andamiaje legal actual.
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Resumen de la Postura del CEEY
• La propuesta jurídica plasmada en el decreto es insuficiente: dista de ser integral
y no garantiza la autonomía del CONEVAL.
• La integración, proceso de selección de los miembros y organización del
CONEVAL propuestos en el decreto no aseguran la debida autonomía e
independencia de este organismo. Por ende, se ponen en riesgo la pertinencia y la
calidad de las evaluaciones, dictámenes y mediciones que el Consejo realice.
• La ampliación del mandato del CONEVAL que se contempla, en particular aquélla
referida a las recomendaciones a los tres órdenes de gobierno sobre su política
de desarrollo social, se considera relevante y necesaria, pero insuficiente su
reglamentación en referencia a la exigibilidad y la transparencia.
http://www.ceey.org.mx/site/prensa/posicionamiento-sobre-proyecto-decreto-que-
expide-ley-coneval
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Objetivo de Desarrollo Sostenible #1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo
Meta 3
Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas
apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles
mínimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los
pobres y los vulnerables
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La reducción de la pobreza requiere trabajar en múltiples frentes: por eso CONEVAL adoptó una
definición multidimensional de la pobreza. El mayor potencial para reducir la pobreza se encuentra
actualmente en la ampliación del sistema de seguridad social. Ésta no puede ser independiente de una
profunda reforma fiscal. Por otro lado, hasta ahora sólo se enfatizó la cobertura y se ha descuidado
mucho el acceso efectivo.
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Rezago
educativo
Acceso a los
servicios de
salud
Acceso a la
seguridad
social
Calidad y
espacios en la
vivienda
Acceso a los
servicios
básicos en la
vivienda
Acceso a la
alimentación
Población con Carencias Sociales 2008-2014%
2008 2010 2012 2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Coneval
9
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y de la STPS
Desde mediados de 2012, el número de trabajadores afiliados al IMSS ha crecido a mayor ritmo que la
actividad económica. Ello podría explicar la reducción en la carencia por acceso a la seguridad social.
No obstante, sin una reforma profunda de la seguridad social y de la hacienda pública no se logrará un
sistema de protección social universal justo y con acceso efectivo.
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IGAE y Afiliados al IMSS Índice base abril 2008=100
IGAE Afiliados al IMSS
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Objetivo de Desarrollo Sostenible #1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo
Meta 5
Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas
que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su
exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos
relacionados con el clima y otras crisis y desastres económicos,
sociales y ambientales
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Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI
La vulnerabilidad a los choques económicos es muy desigual. Por ejemplo, lo sueldos y salarios reales
del grupo más rico de la población (decil x) resistieron mucho mejor el impacto de la crisis global 2008-
2009. Asimismo, la recuperación del ingreso laboral entre 2012-2014 fue mayor en este grupo.
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2008 2010 2012 2014
Ingreso del Trabajo Subordinado, por DecilÍndice base 2008=100
I IX X
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2006 2008 2010 2012 2014
Ingreso del Hogar y Pobreza AlimentariaÍndice base 2006 = 100 (izq.) y Porcentaje (der.)
Ingreso Pobreza
La trayectoria a la baja del ingreso corriente total real de los hogares se ha visto acompañada por un
aumento en la población que se encuentre en pobreza alimentaria.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y Coneval
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En
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En
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En
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En
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En
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En
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En
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Precio Relativo de Alimentos y Pobreza AlimentariaPorcentaje (Izq.) y pp. (der.)
Precios Pobreza
Los hogares en los deciles de ingreso más bajos destinan hasta 50 % de su gasto total a la compra de
alimentos. La población en pobreza alimentaria presentó una evolución similar a la tendencia del
precio relativo de los alimentos.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y Coneval
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Precio Relativo de Alimentos y Pobreza AlimentariaPorcentaje (Izq.) y pp. (der.)
Precios Pobreza Pobreza Nva Def
La nueva medición de la pobreza alimentaria, población por debajo de la línea de bienestar mínimo,
también muestra la misma tendencia.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y Coneval
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∆ Pobreza
∆ (PIB -Precios)
Población en Pobreza AlimentariaVariación anual (pp.)
A nivel macroeconómico: la diferencia entre crecimiento del ingreso per cápita y crecimiento del precio
relativo de los alimentos presenta una correlación negativa con los cambios en la pobreza alimentaria.
Así, la incidencia de la pobreza es sensible a las fluctuaciones macroeconómicas. Ello indica
vulnerabilidad.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y Coneval
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Objetivo de Desarrollo Sostenible #1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo
Meta 7
Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional,
regional e internacional, sobre la base de estrategias de
desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las
cuestiones de género, a fin de apoyar la inversión acelerada en
medidas para erradicar la pobreza
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Se ha vinculado, a través de distintos
canales y mecanismos, la pobreza con los
bajos niveles de educación y empleo de
las mujeres y, por ende, con el
empoderamiento de éstas.
En México, por ejemplo, el status
ocupacional de las mujeres está afectado
por factores de origen (la educación de su
padre) en mucha mayor medida que el
status ocupacional de los hombres.
Esto resalta los aspectos de movilidad
intra- e inter-generacional en el combate a
la pobreza, particularmente en relación a
las cuestiones de género.
Aquí intervienen los “usos y costumbres”,
prejuicios y expectativas de los padres.
Fuente: Informe Movilidad Social en México 2013 del CEEY
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Sin estudios PrimariaIncompleta
Primaria Secundaria Preparatoria Profesional
Condición Ocupacional de la Hija (%) según el Nivel de Educación del Padre
No ocupada Ocupada
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Se ha vinculado, a través de distintos
canales y mecanismos, la pobreza con los
bajos niveles de educación y empleo de
las mujeres y, por ende, con el
empoderamiento de éstas.
En México, por ejemplo, el status
ocupacional de las mujeres está afectado
por factores de origen (la educación de su
padre) en mucha mayor medida que el
status ocupacional de los hombres.
Esto resalta los aspectos de movilidad
intra- e inter-generacional en el combate a
la pobreza, particularmente en relación a
las cuestiones de género.
Aquí intervienen los “usos y costumbres”,
prejuicios y expectativas de los padres.
Fuente: Informe Movilidad Social en México 2013 del CEEY
15
10 9 913
15
85
90 91 9187
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Sin estudios PrimariaIncompleta
Primaria Secundaria Preparatoria Profesional
Condición Ocupacional del Hijo (%) según el Nivel de Educación del Padre
No ocupado Ocupado
Muchas gracias por su atención !
