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El ATPA: más de 6,000 motivos para exportar
CAMILA URIBE B.Coordinadora de Norteamérica
Ministerio de Comercio Exterior
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Contenido
1. Estados Unidos en el Mundo y su importancia en el Comercio Internacional
2. Importancia del Comercio con los Estados Unidos
3. Objetivos e Importancia del ATPA
4. Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley
5. Confecciones
6. Calzado y Atún
7. Normas de Origen y Procedimientos Aduanero
8. Conclusiones
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1.- Estados Unidos en el Mundo y su
Importancia en el Comercio
Internacional
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Comercio Global (millones de US$)
2000 2001
Exportaciones 780.419 675.841
Importaciones 1.216.888 1.059.943
Balanza Comercial
-436.469 -384.102
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Principales Socios Comerciales
Exportaciones Importaciones BalanzaComercial
Canadá 163,724.46 216,968.82 -53,244.36
México 101,509.08 131,432.96 -29,923.88
Japón 57,639.07 126,601.73 -68,962.66
China 19,234.83 102,280.48 -83,045.65
Alemania 30,113.95 59,151.32 -29,037.37
Colombia 5,283.63 5,344.39 -60.76
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Destino de las Exportaciones desde Estados Unidos a America Latina (sin Mexico)
7%
27%
5%6%4%8%
10%
33%
Argentina Brasil ChileColombia Costa Rica Rep. DominicanaVenezuela Otros
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Origen de las Importaciones a Estados Unidos desde America Latina (sin Mexico)
4%
21%
5%
8%
4%6%
24%
28%
Argentina Brasil ChileColombia Costa Rica Rep. DominicanaVenezuela Otros
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2.- Importancia del Comercio con
los Estados Unidos
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2.8533.164
3.611
4.274 4.3794.150
5.783
6.628
5.344
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
US
$ M
illo
ne
s
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Exportaciones a los Estados
Unidos
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Importaciones desde los
Estados Unidos
3.272
4.618
5.4295.596
6.380
5.699
4.5024.638
5.284
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
US
$ M
illo
nes
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
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Comercio Bilateral:
Colombia - Estados Unidos
2000 2001
Exportaciones 6,628 5,344
Importaciones 4,638 5,283
Balanza Comercial 1,990 61
Composición
73% - 27%
9% - 91%
US $ Millones
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Participación Bilateral en Comercio
Global
MUNDO COLOMBIA % Part.
Colombia en Comercio EEUU
IMPORTACIONES 1.059.943 5,344 0.5%
EXPORTACIONES 675,841 5,283 0.8%
MUNDO EEUU % Part. EEUU
en Comercio
Colombia
IMPORTACIONES 12,821 5,283 41%
EXPORTACIONES 12,301 5,344 43%
ESTADOS UNIDOS
COLOMBIA
(US$ millones)
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3.- Objetivos e Importancia del ATPA
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Principios del ATPA
• Componente comercial de la “Guerra contra las Drogas”(Bush Padre - Diciembre 4 de 1991)
• Países beneficiarios:
– Colombia y Bolivia (1992)
– Ecuador y Perú (1993)
• Principio de responsabilidad compartida (cooperaciónproporcional productores y consumidores).
• El comercio es más eficaz que la ayuda económica (mayordinámica).
• El tráfico de drogas afecta la seguridad nacionalcolombiana: financia los grupos ilegales, los cuales son unaamenaza para la estabilidad democrática.
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• Apoyar los esfuerzos de los países andinos en la lucha contra laproducción y tráfico de drogas.
• Crear alternativas frente al cultivo ilegal y
tráfico de drogas.
• Fortalecer la economía legítima, negativamente afectada por elcomercio de drogas (Estimular empleo y diversificar ofertaexportable)
• Mayor acceso al mercado de los EE.UU
– Eliminación de barreras arancelarias para cerca de 5.600 productos (60% universo arancelario Col) para productos salvo los expresamente excluidos
– Eliminación y rebaja parcial de arancel (93 subpartidas)
Objetivos del ATPA
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15%
23%
57%
5%
ATPA Libre Con Arancel Otros
Exportaciones ATPA en Exportaciones de Colombia a Estados Unidos (2001)
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36%
30%
21%
4%2% 2% 2%
3%
Pigmentos Otras FloresRosas Cortadas Polímeros de Cloruro de ViniloDerivados de caña de azucar Acero y HierroCigarrillos Bolsos de Cuero**
Principales Exportaciones bajo ATPA (2001)
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Impacto del ATPA
– Duplicación de la producción entre
1992 y 2000 (USD 629 millones a USD
1,270 millones)
– Creación de 130.000 empleos entre
1992 y 2000
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Vencimiento y Renovación
del ATPA
El ATPA estuvo vigente por 10 años, pero venció el 4 de diciembre de 2001
Trabajo de cabildeo” ante Ejecutivo y Legislativo
Iniciativas legislativas Senado y Cámara
Sen. Bob Graham - Proyecto de ley S.
525, Andean Trade Preference
Expansion Act -ATPEA- (13 de marzo
de 2001) = provee beneficios
similares al CBTPA
Reps. Phil Crane (R-IL) y Bill
Thomas (R-CA) - 3 de octubre de
2001 = proyecto de ley más
amplio para textiles y
confecciones.
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Vencimiento y Renovación
del ATPA
Conciliación proyectos -Conferencia- (jul 24/02)
Aprobación proyecto definitivo Senado y Cámara
Sanción presidencial – Bush (ago 6/02)
Paquete Trade Act 2002: Título 31 Nueva Ley ATPA: ATPDEA
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4.- Prórroga y expansión del ATPA:
ATPDEA, la Nueva Ley
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Disposiciones Generales ATPDEA
• Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act.
• Vigencia hasta diciembre 31 de 2006 (4 años)
• Retroactividad para productos con arancel cero cobijadosanteriormente por ATPA (reintegro de aranceles pagados entre4 dic/01 y 6 ago/02)
• Procedimiento ante el Servicio de Aduanas para solicitud dereintegro (hasta feb 2/03).
• Subpartidas con arancel reducido tendrán tratamiento de nuevos productos (elegibilidad).
• Procedimientos aduaneros tipo NAFTA (p.ej. certificado de origen por parte del exportador y conservarlo con sus soportes por 5 años).
• Sanciones
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Productos Cobijados por ATPA y
ATPDEAATPA ANTERIOR ATPDEA
Incluye todos los productos salvo los
expresamente excluidos (5,600)
Incluye todos los productos salvo los
expresamente excluidos (5,600 + 700
aproximadamente)
Reducción: algunos productos y
manufacturas de cuero
Excluidos: confecciones y textiles,
petróleo y sus derivados, relojes y sus
partes, atún, ron y tafia, azúcares, jarabes y
productos con azúcar sujetos a cuota
Excluidos: textiles, ron y tafia,
azúcares, jarabes y productos con
azúcar sujetos a cuota y atún
preparado o preservado de cualquier
manera (salvo el incluido)
Ejemplos: Flores, Algunas frutas,
Pigmentos químicos, Componentes de oro,
Metales preciosos, Cápsulas de gelatina,
Goma de mascar, Productos de cerámica,
Carteras, Espárragos
Ejemplos: Además de los ATPA
anterior, calzado, manufacturas de
cuero, confecciones, petróleo y sus
derivados, relojes y sus partes, atún de
ciertas características
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Productos Cobijados por ATPDEA
Productos ATPA anterior (5.600)
Nuevos (700)Calzado*Manufacturas de cuero*Petróleo y sus derivados*Relojes y sus partes*Atún (reglas de origen
específicas y de empaque)Confecciones (reglas de origen
específicas)
*Sensibilidad ITC
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Productos Excluidos de ATPDEA
Textiles
Ron y tafia
Azúcares, jarabes y productos con
azúcar sujetos a cuota
Atún salvo el incluido en la ley
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Arancel de Estados Unidos
Nuevas características de productos en
capítulo 98 de Arancel de USA (normas
de origen)
Deben ser reportados en la
clasificación respectiva dentro de
capítulos 1 a 97
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5.- Confecciones
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Exportación de Confecciones
Colombia - EE.UU (1991-2001)
183.3
261.8
287.6
318.4326.7
288.9
244.3
227.1239.5
278.5 272.5
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: DANE-Mincomex
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Oportunidades: Impacto Esperado
ANDI
Duplicar exportaciones en el corto plazo
y quinticuplicarlas para 2006
Generar 90.000 puestos de trabajo
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Proceso de Confección
Hilaza Tela(completa o cortada)
Prenda
“Knit-to-shape”
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Normas de Origen Para Confecciones
1. Maquila
Prendas con telas o componentes de tela(maquila) o knit to shape (armado directamentede la hilaza), totalmente formadas en EEUU, dehilazas formadas en los EEUU o en paísesATPDEA.
a) Hilo tercer país
b) Tinturados y acabados sobrela tela de EE.UU; sobre laprenda puede haberseelaborado en la región.
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Normas de Origen para Confecciones
2. Llama, alpaca, vicuña.
Prendas con telas ocomponentes de tela oknit to shape, formadosen países ATPDEA, dehilazas totalmenteformadas en paísesATPDEA, si su mayorcontenido en peso (chiefvalue) es de llama, alpacao vicuña.
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3. Oferta insuficiente.
Prendas con telas ohilazas de ofertainsuficiente en EEUU opaíses ATPA, según anexo401 de NAFTA. (sedas,linos, etc.)
Abastecimiento no oportunotambién puede serdeterminado por elPresidente de EE.UU –procedimiento de 180 dias
Normas de Origen para Confecciones
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4. Cuota
Prendas elaboradas con telas ocomponentes de tela o knit to shape,formados en países ATPA, de hilazastotalmente formadas en países ATPAo de EEUU (tejido de punto, tejidoplano).
Cuota. Cuota del 2% con aumentoanual del 0,75% (5% en 2006).
Para 1 Oct/02 hasta 30 Sep/03:347.040.859 metros cuadradosequivalentes
Normas de Origen para Confecciones
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5. Confecciones de telar
Elaborados a mano y
folclóricos.
Normas de Origen para Confecciones
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Por maquila o cuota
Brassieres (6212.10.2)
Ingreso ilimitado si el costo delas telas o componentes de telaformado en EE.UU al año enpromedio es de al menos el 75%del valor agregado (sin incluiradornos y accesorios) - 85% añosiguiente.
Brassier y panty en mismo container pero distinto certificado de origen
Normas de Origen para Confecciones
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Maletas
Elaboradas con telas totalmente formadas en
EE.UU y cortadas en países ATPDEA o EE.UU,
de hilazas totalmente formadas en EE.UU
Medias
De todo tipo
Normas de Origen para Confecciones
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• Adornos y Accesorios: Pueden ser
extranjeros, mientras no excedan el 25% del
costo de los componentes del producto.
• Entretela: puede ser extranjera mientras no
supere el 25% del costo de los componentes
del producto ensamblado
Otras Condiciones para Confecciones
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• Hilaza extranjera: no puede exceder el 7%
del peso total de la prenda.
• Confecciones con filamentos de nylon:
pueden ingresar cuando vienen de Canadá,
México o Israel
• Visa Textil sigue
Otras Condiciones para Confecciones
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Al Exportador: si EEUU determina, sobre la base
de evidencia suficiente, que un exportador ha
incurrido en triangulación, le serán denegados
los beneficios por un periodo de 2 años
Al País: Si el país beneficiario es utilizado para
hacer triangulación, y éste no toma las
medidas necesarias, EEUU reducirá las
cantidades de importación de artículos de la
confección en un equivalente a las cantidades
trianguladas multiplicado por 3 (red sectorial).
Penalidades por Triangulación
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6.- Calzado y Atún
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Calzado
• Industria intensiva en trabajo con potencial exportador al mercado de EEUU
• Altas tarifas actuales para exportación (16% de arancel)
• EEUU importa 94% de su consumo (más del 75% de China)
• Importación de calzado de región andina es insignificante
• Impacto: 9.000 empleos directos y 27.000 empleos totales (enpequeña y mediana industria) ⇛ incremento del 100%.
• Capacidad instalada es del 50%
• Persiste oposición a que todo el calzadoreciba beneficios – sensibilidad
•Algunas subpartidas no fueron incluidas en la lista de Aduanas (19 subpartidas –Colombia solo exporta 2 de ellas)
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Atún
Libre de arancel y cuota: atún envasado en bolsas de aluminio u
otro tipo de contenedor flexible, empacado al vacío, que no
pese más de 6.8 kilogramos.
Normas de origen: Barcos registrados en un país ATPA; 75% de
capital u oficina principal en ATPA; administradores, presidente
de la junta directiva y la mayoría de los miembros nacionales
ATPA; 50% del capital nacional o de organismos estatales de
país ATPA (para compañías); patrón del barco, oficiales y por lo
menos el 75% de la tripulación deben ser ATPA.
Salvo: atún aleta amarilla – embargo a Colombia
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7.- Normas de Origen y Procedimientos
Aduaneros Bajo ATPDEA
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Si no hay requisitos especificos de origen (como
confecciones y atún), los productos deben:
Ser importados directamente al territorio
aduanero de los Estados Unidos
Haber sido producidos totalmente en un país
beneficiario
Valor de Contenido Regional al menos un 35%
de uno o más países ATPA, Puerto Rico, Islas
Vírgenes o países CBI (ó 15% de EE.UU -
excepto Puerto Rico-)
Normas de Origen Generales
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Certificados de Origen
EL EXPORTADOR DEBERÁ DILIGENCIAR EL
CERTIFICADO DE ORIGEN Y RESPONDER POR LA
INFORMACION ALLI CONTENIDA
• Se estableció formato para productos no confecciones y se
establecerá otro para confecciones (pagina web Mincomex)
• Si el exportador no es el mismo productor, deberá
diligenciar el certificado con base en:
• La confianza razonable en la declaración de origen del
productor
• El certificado de origen llenado y firmado por el
productor y proporcionado voluntariamente al exportador
⇨ Debe conocer el proceso de producción
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Obligaciones del Exportador
• Expedir Certificado de Origen
• Conservación Registros y Documentos soporte por 5 años
• Información de adquisición, costos, valor y pago del bien
que se exporte y de todos los materiales utilizados en la
producción del bien
• Información sobre producción del bien en la forma en que
se exporte
• Suministrar copia del certificado de origen a autoridad
aduanera, si lo requiere
• Notificar a quien le dio el certificado, si cree que hay
información incorrecta
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Verificación del Origen
La DIAN podrá verificar si un bien, exportado bajo
ATPA califica como originario mediante:
Cuestionarios al exportador o productor
Visitas de verificación a las instalaciones
Estas visitas se podrán hacer en compañía de la
Aduana de los Estados Unidos
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Sanciones
Falsedad e inexactitud
Sanciones arancelarias y cambiarias a que
hubiere lugar
Sanciones artículo 483 de Decreto 2685 de 1999
– Estatuto Tributario
Sanciones previstas en el Código Penal
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8.- Conclusiones
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• “Proclamación” de Elegibilidad (oct 31/02)
• Lista de Subpartidas de la Aduana de losEstados Unidos (productos beneficiados)
• Sensibilidad Industria EE.UU a importaciones -ITC- (19 subpartidas en calzado excluidas)
• Procedimientos Aduaneros
• Certificado de Origen (pendiente paraconfecciones)
• Cuota para Confecciones primer año (1 Oct/02-31 Sep/03): 347.010.859 metros cuadradosequivalentes
Últimos Acontecimientos
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• El ATPA (ATPDEA) es flexible - se podrá implementar mas fácil que otras (CBTPA y AGOA)
•Beneficia a la industria colombiana en distintos sectores
• Generará empleo legal y continuará promoviendo la diversificación de las exportaciones
• ES UN PASO QUE NOS PREPARA PARA EL ALCA!
Oportunidades de ATPDEA
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Apoyo al ATPA
• Gerencia del ATPA - Sector Comercio Exterior
(mayor aprovechamiento)
• Centro de Información ZEIKY: 900-3310021 ó
(91) 4049032 (atención al usuario, buzón
consulta)
• Bancoldex: crédito rotativo por $ 100,000
millones (financiamiento de capital de trabajo)
• Proexport: estrategia general (preparación de
la oferta exportable y el mercadeo y ventas) y
estrategia por sectores y para Pymes
• Plan Padrino (voluntario, transferencia
conocimiento empresas con experiencia)
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www.mincomex.gov.co [email protected]