Encuentro Nacional PresupuestoParticipativo
Santo Domingo, 26 de Enero de 2006
LA CIUDAD DE CÓRDOBALA CIUDAD DE CÓRDOBADATOS DEMOGRÁFICOSDATOS DEMOGRÁFICOS
Población: 321.135 habitantes (2004)Mujeres: 52%Hombres: 48%Niños/as: 16%
Edad media: 38,1
Nivel de instrucción:Titulación Universitaria: 12,6 %Estudios medios: 39,5 %Estudios básicos: 45,4%
Tasa de crecimiento de la población: 2,30
Nº de Inmigrantes en 2004: 4.433
Fuente: Centro Proceso Datos Ayuntamiento de Córdoba. Informe Económico Social de la Ciudad
ORGANIZACIÓN POLÍTICAORGANIZACIÓN POLÍTICA
ALCALDESA
TENIENTE ALCALDE DE PRESIDENCIA,
SEGURIDAD Y PERSONAL
CONCEJAL DELEGADO DE SALUD Y CONSUMO
CONCEJALA DELEGADA DE EDUCACIÓN E INFANCIA
TENIENTE ALCALDE DE HACIENDA, COMERCIO Y
GESTIÓN
TENIENTE ALCALDE DE INFRAESTRUCTURAS Y
MEDIO AMBIENTE
TENIENTE ALCALDE DE MUJER Y SERVICIOS
SOCIALES
TENIENTE ALCALDE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
COOPERACIÓN
TENIENTE ALCALDE DE URBANISMO
CONCEJALA DELEGADA DE JUVENTUD CONCEJAL DELEGADO DE
FERIAS Y FESTEJOS
TENIENTE ALCALDE DE CULTURA
TENIENTE ALCALDE DE EMPLEO
EL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAEL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
PRESIDENCIA, SEGURIDAD, MOVILIDAD, IGUALDAD,
PARTICIPACIÓN
SOCIAL
SERVICIOS CULTURALES, TURISMO
ECONOMÍA, COMERCIO,
EMPLEO, GESTIÓN
URBANISMO, VIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAS, MEDIO AMBIENTE
EL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAEL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EQUIPO TÉCNICO
SECCIÓN DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
UNIDAD
ADMINISTRATIVA8 Coordinadores/as de
Programas
7 Animadores/as Socioculturales
POLÍTICA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAPOLÍTICA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
OBJETIVOS:
Fomentar participación ciudadana en todas las áreas municipales.
Fortalecer tejido asociativo, fomentando la creación de estructuras
que aglutinen colectivos y asociaciones.
Potenciar la participación de personas y grupos informales en ámbito
sociocultural.
Dotar de herramientas y recursos a personas, grupos y asociaciones
para la participación en temas del barrio, el distrito y la ciudad.
Fomentar espacios encuentro, reflexión y formación.
Profundizar y avanzar en cauces de participación ya establecidos.
CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Reglamento de Participación Ciudadana
(Aprobado en 1979, renovado en 1986).
Infraestructuras: Red de Centros Cívicos Municipales iniciada en 1991
Casa Ciudadana, Casa de la Ciudadanía
Intervención en los Órganos de Gobierno
Programación de la Delegación de Participación Ciudadana
Proyectos de ciudad: Presupuestos ParticipativosAgenda 21 Local
Plan Estratégico
CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986)
A) Consejos de Distrito (15).
⇒ Compuestos por representantes de Asociaciones vecinal del Distrito, Asociaciones de mujeres, de jóvenes, de mayores, de madres y padres….
⇒ Funciones: Potenciar participación ciudadana en el Distrito, aglutinar fuerzas sociales del Distrito y ser cauce de reivindicación y participación ante el Ayuntamiento y otras instituciones.
B) Consejo del Movimiento Ciudadano.
⇒ Órgano de Coordinación del movimiento ciudadano y de participación en el Ayuntamiento para los asuntos relativos a la ciudad.
⇒ Compuesto por Presidentes de Consejos de Distrito y Junta Directiva de Federación Asociaciones Vecinales.
CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986)
C) Consejos Sectoriales
⇒ Órganos de Participación Ciudadana, consultivos y asesores. No vinculantes.
⇒ Composición:
Presidencia (Normalmente Política).
Colectivos ciudadanos, Asociaciones, ONGD´S, Partidos Políticos…
⇒ Consejos:
Servicios Sociales.
Mujer.
Cooperación.
Medio Ambiente.
Inmigración.
Mayores.
Educación.
Juventud.
CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986)
D) Representantes en las Empresas, Fundaciones, Patronatos Municipales
⇒ En los Consejos de Administración de las Empresas municipales y en los Órganos directivos de Fundaciones y Patronatos habrá un representante del Consejo del Movimiento Ciudadano.
CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANACAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
2. Infraestructuras:
a) Red de Centros Cívicos (1991)
Organización territorial para prestación de servicios municipales y para la participación vecinal en los asuntos de la colectividad.
18 Centros distribuidos por la ciudad.
b) Casa Ciudadana, Casa de la Ciudadanía
Espacios cogestionados con las Organizaciones sociales
c) Casa de la Juventud, Centros de Mayores
RED DE CENTROS CÍVICOSRED DE CENTROS CÍVICOS
SERVICIOS MUNICIPALES PRESENTES EN LOS CENTROS CÍVICOS
DIRECCIÓN DE ZONA DE TRABAJO SOCIAL
TRABAJADORES SOCIALES
EDUCADORES COMUNITARIOS
MUJER
PROMOTORAS
DE IGUALDAD
SERVICIOS SOCIALES
DIRECCIÓN DEL CENTRO (PRESIDENCIA)
CULTURA
BIBLIOTECARIOS/AS
COORDINADORES/AS
DE PROGRAMAS
ANIMADORES/AS SOCIOCULTURALES
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
JUVENTUD
DINAMIZADORES/AS
JUVENILES
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
MODELOS DE ADMINISTRACION
DIMENSIONES SOBRE / DE
MODELO BUROCRATICO MODELOGERENCIAL
MODELO RELACIONAL
LA POLITICA -Estado centralizado-Prestación directa de
servicios-Democracia
representativa (de oferta)
-Estado mínimo protector
-Privatización de servicios
-Democracia de mercado (de demanda)
-Estado descentralizado
-Comunitarización de servicios
-Democracia participativa (reflexiva)
LA GESTION Directa Diferida (externalización de servicios)
Compartida (co-gestión)
LA CALIDAD Como prebenda Como producto Como proceso
LA PARTICIPACION Informar - Monólogo Consultar - Parloteo Cooperar - Diálogo
LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACION
-Entrevistas individuales-Normas y reglamentos-Consejos consultivos
-Grupos de discusión-Encuestas de
satisfacción-Consejos
ciudadanos-Teledemocracia-Planes estratégicos
-AGENDA 21 LOCAL-I-A P-Presupuestos
participativos-Talleres proyectivos-Planes integrales de
desarrollo comunitario
LA CULTURA La burocracia es un instrumento neutral
La empresa privada es el modelo a imitar
Multiculturalidad, interculturalidad. Nueva cultura de lo público
Fuente: Elaboración propia a partir de los esquemas de Brugué, Font, Gomà (2003) y Ramió, Mas, Santolaria (1999).
• Desconcentración– Distribución del gasto público desde una perspectiva
federalista.– Promoción de la Economía Social
• Descentralización– Subsidiariedad– Difusión del poder local en subunidades en las ciudades– Elección directa de cargos públicos– Modernización de la administración local. Mayor capacidad
para coordinar a las administraciones que intervienen sobre el territorio municipal
• Desburocratización– Comprensibilidad y accesibilidad del sistema
administrativo, tanto para individuos como para colectivos– Distribución social del poder local hacia la sociedad civil.
Compartir el poder en ámbitos de “encuentro
LA DESCENTRALIZACIÓN COMO DEMOCRATIZACIÓN
MOMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN
- Análisis de la realidad
- Diseño de Estructuras y de Programas
- Formulación de los Servicios
- Producción de los Servicios
- Balance social de los resultados
ESTRATEGIA PARTICIPATIV
A EN
MODELO DE GESTIÓN
RELACIONAL
El papel de los actores
ROLES DE / EN
MODELO RELACIONAL
POLITIC@S Emprendedor mediador de redes interactivas
TECNIC@S Mediador comunicador que implica a los diferentes agentes en los procesos
EMPLEAD@ PÚBLIC@ Trabajadores corresponsables
ASOCIACIONES Cooperación y mediación en términos de reciprocidad y corresponsabilidad
CIUDADANÍA • ACTIVA• CORRESPONSABLE• PARTICIPATIVA
• Diseño : afecta la forma de elaboración del presupuesto municipal
• Implementación/desarrollo : afecta el sistema de participación y relaciones ciudadanas
• Control : afecta al sistema de información, comunicación y evaluación de la gestión
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN CÓRDOBA
•Los marcos políticos •Los marcos normativos y jurídicos•Los marcos económicos y fiscales•Los marcos participativos
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CÓRDOBA
1999 Decisión Equipo de GobiernoMovimiento CiudadanoConocimientoImplicación
2000 Determinación metodologíaPlanificación de procesosFormalización apoyo externo
2001 Experiencia piloto Infraestructuras (1er año de aplicación)
2002 Ampliación otros servicios: Areas municipales de Infraestructuras, (Educación, Cooperación y Participación)
2003 Inversiones más programas y servicios. Desarrollo de Mesas Temáticas de las áreas municipales implicadas (a nivel ciudad)
2004 Periodo de reflexión y elaboración nuevo proceso metodológico entre el Ayuntamiento y el Consejo del Movimiento Ciudadano
2005 Nuevo proceso Metodológico. Reglamento 2005-2006
•Solidaridad de la ciudadanía con el conjunto de la ciudad, de manera que arbitren los mecanismos y criterios que tengan como fin el reequilibrio territorial y social.
•Universalidad.
•Escuela de participación.
•Corresponsabilidad en la Gestión Pública
•Control y seguimiento del proceso.
•Fomento del tejido asociativo
PRINCIPIOS BÁSICOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2005-6
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
INGRESOSINGRESOS
GASTOS FIJOSGASTOS FIJOS
AYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTO
Áreas municipales: URBANISMOPRESIDENCIASERVICIOS CULTURALESSOCIAL
Áreas municipales: URBANISMOPRESIDENCIASERVICIOS CULTURALESSOCIAL
CIUDADANIACIUDADANIA
INGRESOSINGRESOS
GASTOS FIJOSGASTOS FIJOS
AYUNTAMIENTOAYUNTAMIENTO
GASTOS INVERSIONESO SERVICIOS
GASTOS INVERSIONESO SERVICIOS
Presupuesto tradicional Presupuesto participativo
EL PROCESO 2005-6
LA MESA DE DISTRITOLA MESA DE DISTRITO
- LA FORMAN LOS/AS CONSEJEROS/AS ELEGIDOS, LAS ASOCIACIONES DEL DISTRITO Y UN TÉCNICO/A DEL AREA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
- Aplica criterios sobre las propuestas resultantes de las ASAMBLEAS DE BARRIO A REALIZAR EN UN DISTRITO
-ELABORA UNA PROPUESTA COMÚN PARA TODO EL DISTRITO: 5 por área municipal
ASAMBLEAS DE BARRIO: priorización (46)
ASAMBLEAS DE BARRIO: priorización (46)
- Priorización de las Propuestas: 3 por área municipal: Urbanismo, Servicios Culturales, Social y Presidencia
- Elección de Consejeros/as
Planes de BarrioPlanes de Barrio
ASAMBLEAS SECTORIALES (5)ASAMBLEAS SECTORIALES (5)
CONSEJO DE CIUDADCONSEJO DE CIUDAD
-Diagnostico por parte de las AAVV
-Encuentro Colectivos del Barrio
-Encuentro/Asamblea con la Ciudadanía
* PLAN DE BARRIO
-Según propuestas de Consejos Locales Municipales:
-Servicios Sociales (Mayores e Inmigración), Medio Ambiente, Juventud, Cooperación y Mujer
-Priorización Propuestas: 10 por Asamblea.
- Elección Consejeros(as
Informe Viabilidad Municipal:competencial y técnica
Informe Viabilidad Municipal:competencial y técnica
ASAMBLEA CIUDAD
ASAMBLEA CIUDAD
Informe Viabilidad Municipal:Económica
Informe Viabilidad Municipal:Económica
OBJETIVOS:
• Ampliar la participación infantil en la gestión de la Ciudad.
• Tener un mayor conocimiento de las necesidades y propuestas del sector infantil en la Ciudad.
• Promover acciones que fomenten la deliberación y toma de decisiones como forma de aprendizaje de la práctica democrática.
LUDOTECAS
Construcción de buzones
Colocación de buzones en C.Cívicos y Colegios
Recogida de propuestas
Itinerarios Participativos
Entrega a las AAVV del barrio de las propuestas ordenadas por áreas
Para su inclusión en el Plan de Barrio
Viabilidad Municipal
Asamblea Infantil por Distritos
Elige la propuesta 1ª del Distrito y priorizan las 4 siguientes
Asamblea de Ciudad Infantil
Entrega al Consejo de Ciudad de las 14 propuestas priorizadas ( una por Distrito)
Devolución Información a los Agentes Infantiles y niñ@s de la Ciudad
Elección de Agentes Infantiles
EL PROCESO PRESUPUESTO PART INFANTIL 2005-6
3. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS
Difusión publica de las propuestas se realiza? A través de qué medios y canales?
• Publicación y pagina WEB del presupuesto municipal
• Distribución de los resultados a todos los consejeros/as del Consejo de Ciudad
• Distribución de resultados a todos los consejeros/as de las asambleas territoriales y sectoriales
• A todos las organizaciones sociales y colectivos que participan en las mesas de distrito
• Tv municipal
Por otra parte, señalar que según el Autorreglamento del Presupuesto participativo existe un Plan de comunicación para la difusión pública y dinamización del proceso
Nº de ASAMBLEAS DE PRIORIZACIÓN:
•45 Asambleas de Barrio.•5 Asambleas Sectoriales.•8 Asambleas Infantiles.
TOTAL: 58 asambleas.
PARTICIPANTES en el Proceso del Presupuesto Participativo:•1.274 personas en las Asambleas de Barrio.•101 personas en las Mesas de Distrito y 45 asociaciones y colectivos.•162 personas en las Asambleas Sectoriales.•65 personas en el Consejo de Ciudad.•1.700 personas en la elaboración de los Planes de Barrio.•4.374 niños/as (en la elaboración de los Planes de Barrio y las Asambleas de Priorización por Distritos).
TOTAL: 7.676 participantes.
PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD
PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD
PROPUESTAS:
•2.629 propuestas ciudadanas contenidas en los Planes de Barrio.
•1.909 propuestas ciudadanas informadas por las áreas municipales implicadas en el proceso (viabilidad técnica).
•540 propuestas ciudadanas priorizadas, aproximadamente, en las Asambleas de Barrio.
•280 propuestas ciudadanas priorizadas, aproximadamente, en las Mesas de Distrito.
•50 propuestas ciudadanas priorizadas en las Asambleas Sectoriales.
•14 propuestas ciudadanas priorizadas en las Asambleas Infantiles.•186 propuestas ciudadanas priorizadas por el Consejo de Ciudad:
51por el Área Social,52 por el Área de Servicios Culturales,55 por el Área de Presidencia,28 por el Área de Infraestructuras y Urbanismo
PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD
PROPUESTAS:200 propuestas ciudadanas resultantes del proceso, que el Ayuntamiento va a ejecutar con el Presupuesto del 2006 (más las propuestas pendientes de ejecución ratificadas en las Asambleas de Barrio).
URBANISMO.
· Intervenciones concretas.· Eliminación barreras arquitectónicas.· Ampliación y protección zonas verdes.· Mejorar carril bici.· Construcción de parques infantiles.
TRÁFICO.
· Reducir Velocidad en las calles.· Reordenación del tráfico.· Peatonalizar calles.
IGUALDAD
· Discriminación positiva (p.ej viviendas protegidas, empleo, etc)· Formación básica y ocupacional.· Sensibilización ciudadanía y actores relevantes (pej profesores, monitores padres, niños en la escuela, etc
JUVENTUD
· Actividades para jóvenes en fin de semana y verano.· Medio ambiente.· Transporte urbano alternativo.· Ocio alternativo.· Sensibilización cívica para jóvenes.· Formación para jóvenes.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA· Subvenciones. · Dotar de material inventariable a las asociaciones.· Actividades. · Participación infantil.
PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD
CULTURA
· Subvenciones para desarrollar actividades festivas en barrios.· Actividades culturales.· Acercar la cultura a los barrios.
EDUCACIÓN
· Mejorar colegios.· Actividades extraescolares y de verano para niños/as· Educación cívica y pública.
SERVICIOS SOCIALES
· Mejorar atención a mayores (más servicios, ayuda a domicilio, servicio permanente).· Educación e información a mayores.· Programas contra el absentismo y el fracaso escolar.· Integración servicios sociales en el barrio.· Atención inmigración.· Atención a los discapacitados.
PROPUESTAS INFANTILES.
· Construcción parques infantiles.· Priorizar peatones.· Facilitar acceso a lugares públicos de discapacitados y mayores
5. EQUIDAD
Propuestas por Área de Gestión MunicipalPres. Part. 2005-6
Cultura11%
Educación15%
Servicios Sociales19%
Prop Infantiles8%
Urbanismo17%
Tráfico9%
Igualdad7%
Participación Ciudadana
3%
Juventud11%
Urbanismo
Tráfico
Igualdad
Juventud
ParticipaciónCiudadanaCultura
Educación
Servicios Sociales
Prop Infantiles
PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD
CUANTÍA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL 2006 AFECTADA POR LOS RESULTADOS DEL PROCESO:
o 537.092 € por el Área Social,o 430.601 € por el Área de Servicios Culturales,o 1.602.172 € por el Área de Presidencia,o 5.000.000 € por el Área de Infraestructuras y Urbanismo.o 852.873 € por las propuestas infantiles.
TOTAL: 8.422.738 € = 3,60% del Presupuesto Municipal no consolidado y 2,10 % del Presupuesto Municipal consolidado. (Sin incluir inversiones de años anteriores)
Gráfico: Perfil social de la participación en los Presupuestos Participativos
(% sobre el total de cada categoría)
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Género Edad Niv el de estudios Situación laboral Barrio Inv olucración
política
Asociacionismo Sujeto
intenso
Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”
"Particip@ndo en la gobernabilidad local ": Impacto de los presupuestos participativos en la administración pública local
Título Proyecto Común Tipo A : R9-A4-04
Montevideo (URU), Sao Paulo, Belo Horizonte (BR), Cuenca (ECU), CIGU, Palmela (PT), Saint-Denis (FR)y Córdoba
Ciudades y entidades que participan
Bloque 2: Impacto del Presupuesto Participativo en la Administración Pública Local
Dimensiones de estudio:
1. MODELO DE GESTIÓN
2. MODERNIZACIÓN DEL APARATO ADMINISTRATIVO.
•Grado de transferencia de poder a la ciudadanía Estructura Municipal
3. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS
4. ARTICULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA CON LA CIUDADANÍA: comunicación y espacios de participación
5. EFICACIA en la gestión.
Particip@ndo en la gobernabilidad local: impacto del Presupuesto Participativo en la
administración local.
http://www.ayuncordoba.es
MUCHAS GRACIAS
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deportivas/tiempo libre
Juveniles
Ecologistas
Derechos Humanos/cooperación
Caridad/Ayuda social
Enfermedades
Discapacitados
Jubilados/pensionistas
Partido político
Sindicatos
Empresariales
Profesionales
Consumidores
AMPA
Culturales
Recreativas (peñas)
Vecinos
Religiosas
Mujeres
Tasa pertenencia (%)
Gráfico. Tasas de partencia asociativa por tipos. Córdoba 2004
Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”
Gráfico: Los instrumentos de participación: conocimiento y eficacia
Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”
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Género Edad Niv el de estudios Situación laboral Barrio Inv olucración
política
Asociacionismo Sujeto
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Grado de conocimiento de los Presupuestos Participativos: perfil social(% sobre el total de cada categoría).
Gráfico 5.2. Medios por los que se conocen los Presupuestos Participativos(% de respuestas afirmativa para cada medio)
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Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”