EMPLEO Y PROBREZA RURAL EN GUATEMALA: aspectos institucionales
7° Seminario Internacional de
Política Social
LUIS FELIPE LINARES
Serie de 12 estudios sobre “Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural en América Latina” – 2010 Y 2011 - FAO-OIT-CEPAL
Crecimiento económico no tuvo efecto significativo en la reducción de la pobreza rural
Hipótesis central: las características del mercado de trabajo en las áreas rurales explican en parte las condiciones de pobreza de la población que vive y se emplea allí”.
Tendencias de la pobreza no son siempre a la baja
Empleo rural no agrícola tiene creciente importancia – especialmente para las mujeres
La pobreza es significativa en todas las categorías ocupacionales – se da también en los asalariados del sector moderno – excedentario
Trabajo infantil: saca a los niños de la escuela – aporta poco al ingreso familiar y transmite la pobreza
54%
12%
4%
20%
10%
OCUPADOS RURALES POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Agricultura
Industrias
Construcción
Comercio, transporte, almacenamiento y comidas
Servicios
2.4
17.6
19.5
2.9
16.2
1.4
13.9
.4
25.7
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN OCUPADA RURAL POR CATEGORÍA OCUPACIONAL
Empleado(a) del gobierno
Empleado(a) privado(a)
Jornalero(a) o peón(a)
Empleado(a) en casa particular
Trabajador(a) por cuenta propia NO agrícola
Patrón(a) empleador(a) socio(a) NO agrícola
Trabajador(a) por cuenta propia agrícola
Patrón(a) empleador(a) socio(a) agrícola
Trabajador(a) no remunerado(a)
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS
Tamaño de la familia: pobres extremos indígenas – promedio 9 - No pobres 5
Incidencia de pobreza - mayor en trabajadores por cuenta propia
Ningún nivel educativo jefes de hogar - urbanos 17% - rurales 43%
Abajo del salario mínimo: 74% empleados privados y 96% jornaleros
Cobertura de la seguridad social: 30% de asalariados rurales - 39% urbanos
2/3 de niños trabajadores son rurales – 56% en la agricultura
64% de niños en la categoría de trabajador familiar no remunerado
Tasa de sindicación: 0.8% de la PEA rural 1997-2001: 144 pactos colectivos – 23 en
la actividad agrícola
Ingreso Laboral Promedio (Q por mes)- ENEI 2012
Salario mínimo 2012: Q2,040.00 + 250.00 de bonificación = Q2,290.00 mensuales.
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Trabajo decente
Concepto orientador y articulador de las políticas públicas relacionadas con el mundo del trabajo: Derechos en el trabajo Empleo productivo y dignamente remunerado Protección social Diálogo social
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS LABORALES DE LOS ACUERDOS DE PAZ
Revisar la legislación laboral, garantizando la igualdad de derechos y de oportunidades para hombres y mujeres.
Reconocer a las mujeres como trabajadoras agrícolas, para efectos de valoración y remuneración del trabajo.
Crear condiciones que faciliten la incorporación plena de
todos los trabajadores a la seguridad social. Crear las condiciones que permitan alcanzar niveles
crecientes y sostenidos de ocupación, reducir el subempleo estructural y elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores
Desconcentrar e incrementar los servicios de inspección laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalización del cumplimiento de las normas laborales
Fortalecer y modernizar el MTPS garantizando su papel rector
en las políticas gubernamentales relacionadas con el sector trabajo y su eficaz desempeño en la promoción del empleo y de la concertación
Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las
áreas rurales. Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales
son víctimas los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario, medianía, pago en especie y uso de pesas y medidas.
FORMACIÓN DE CAPACIDADES
Fortalecer y ampliar las oportunidades de educación vocacional en el nivel básico y diversificado
Destinar recursos públicos a programas masivos de capacitación técnica, priorizando las áreas rurales – aporte estatal a INTECAP, coordinación MAGA-MTPS
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL
Recomendaciones del LIBRO BLANCO: Aumentar los recursos financieros, especialmente
para las funciones clave de inspección y servicios de conciliación y mediación
Mejorar la capacitación del personal. Mejorar la infraestructura y la tecnología de la
información. Reorganizar las operaciones del ministerio para
enfocar efectivamente en las prioridades. Fortalecer las oficinas enfocadas a la mujer
trabajadora y al trabajo infantil.
Informar y sensibilizar a empleadores y trabajadores sobre las derechos y obligaciones de las partes de la relación laboral – inspección laboral preventiva
Establecer un procedimiento ágil y eficaz de sanción por el incumplimiento de la legislación laboral - inspección laboral punitiva – que sea:
a. Congruente con los principios constitucionales y el debido proceso b. Reduzca de forma significativa el nivel de impunidad existente
FACILITAR LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES
Protección del trabajador migrante externo e interno (trabajador temporal)
Evaluar la posibilidad de un seguro de desempleo que sustituya la indemnización por despido injustificado –
Art. 102 de la CPR, inciso o): “en tanto la ley no establezca otro sistema más conveniente que le otorgue mejores prestaciones”.
PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR TEMPORAL
Intervención de intermediarios – contratistas Aplicación del Convenio 110 de la OIT relativo
a las condiciones de empleo de los trabajadores de las plantaciones
Mejoramiento de las condiciones de vivienda, higiene y salud ocupacional
Transporte en condiciones dignas y seguras Control de trabajo de niños y adolescentes
AMPLIAR LA COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Trabajadores temporales: protección por enfermedad y accidentes - control efectivo de descuentos y aportes
Trabajadores por cuenta propia Ampliación y mejoramiento de los servicios de
salud en áreas de mayor presencia de trabajo agrícola
Coordinación y acciones conjuntas del IGSS con la IGT
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Estado debe fomentar y proteger la negociación colectiva (Art. 106 de la CP)
Informar y sensibilizar sobre las ventajas de la negociación colectiva para las partes de la relación laboral
Facilitar la negociación colectiva por sector, rama de la actividad económica o región (Art. 54 CT)
Promover y facilitar el diálogo social
AUMENTO DE LOS INGRESOS REALES
Necesidad social y económica de la institución del salario mínimo
Buscar un acuerdo multianual para la fijación del salario mínimo
Considerar para los criterios de inflación y productividad en su fijación
Promover un acuerdo tripartito para velar por el cumplimiento del salario mínimo
¡MUCHAS GRACIAS!