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Carlos Tortuero MartínUnidad Administradora del Fondo Social Europeo
EL FONDO SOCIAL EUROPEO:
Programación 2014-2020
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
REGLAMENTO DISPOSICIONES GENERALES DE LOS FONDOS DEL MARCO ESTRATÉGICO COMÚN (MEC) ESTRUCTURADO EN DOS GRANDES BLOQUES:
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS FONDOS MEC:
•FSE (Fondo Social Europeo)•FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional)•FC (Fondo de Cohesión)•FEADER (Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural)•FEMP (Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca)
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES AL FSE; FEDER y FC
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
PRINCIPALES NOVEDADES DE LA PROPUESTA:
•Establece un marco estratégico común (MEC) para FEDER; FSE; FC; FEADER y FEMP
• Acuerdo de asociación entre la CE y cada Estado miembro para el cumplimiento de los objetivos europeos.
•Enfoque de resultados:
•Nueva organización
•Simplificación
•Enfoque integrado para Planes de acción conjuntael desarrollo territorial Comunidades de desarrollo local
•Instrumentos financieros
Condicionalidades ex ante
Reserva de eficacia
Concentración temática
Planes de acción conjunta
Comunidades de desarrollo local
Inversiones territoriales integradas
Operaciones integradas
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
ORGANIZACIÓN:
•Se mantienen las autoridades actuales pero se añade el órgano
acreditante
• Posibilidad de que la AG asuma las competencia de la AC
• Posibilidad de programas monofondo vs plurifondo
• El nuevo esquema ofrece una oportunidad que permitirá:
Mayor simplificación
Aumento de la coordinación
Estructura más adecuada a la organización territorial española
Mayor simplificación
Aumento de la coordinación
Estructura más adecuada a la organización territorial española
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
ENFOQUE DE RESULTADOS:
• Condicionalidades ex ante: necesidad de analizar la situación
de partida y establecer las actuaciones necesarias para alcanzar
los objetivos establecidos
•Concentración temática: los recursos FSE se concentrarán
principalmente en 4 prioridades de inversión que contribuirán a
la consecución de la estrategia europea 2020
• Reserva de eficacia: obligatoria. Novedad frente a 2007-2013
donde es optativa
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO TERRITORIAL:
• Comunidades de desarrollo local:- Permitirá involucrar a los agentes locales y regionales en la ejecución de los PPOO
• Planes de acción conjunta:- Permitirán el enfoque de resultados y la disminución de las cargas administrativas
- Oportunidad para agilizar la gestión, especialmente en el ámbito de los PPOO
plurirregionales
• Inversiones territoriales integradas:- Permite desarrollar actuaciones en el marco de varios ejes prioritarios o varios PPOO,
para un territorio o un área funcional determinados
• Operaciones integradas:- Novedad frente a 2007-2013: Una misma operación puede recibir apoyo de más de un
fondo MEC y de otros instrumentos de la UE
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
SIMPLIFICACIÓN:
-Supone un cambio sustancial para todos los PPOO españoles
- Oportunidades:
- Reducción de las cargas administrativas
- Reducción de las tasas de error
- Enfoque de resultados frente a gestión
- Retos:
- Impulsar y generalizar su empleo en todos los PPOO españoles
- Encaje en la normativa española
-En 2011 la UAFSE creó un grupo de trabajo para impulsar la simplificación
-Modelos de simplificación: Andalucía, Galicia, Cataluña y Canarias, entre otros
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
SIMPLIFICACIÓN:
• Mayor simplificación. Aumenta el número de opciones:– Reembolso de los costes elegibles realmente incurridos y
pagados: coste real
– Escalas estándar de costes unitarios
– Sumas globales que no excedan de 100 000 € de contribución pública
– Tanto alzado, determinado por la aplicación de un % a una o varias categorías de costes
- No se alplica a la contratación pública- Los Estados miembros pueden elegir, salvo en el caso de ayudas FSE <50.000 €, donde es obligatorio el uso de sumas globales o de escalas estándar de costes unitarios
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
INSTRUMENTOS FINANCIEROS:
Reto: Impulsar su empleo en el marco de los PPOO en 2014-2020
Oportunidades:
- Creación de empleo mediante la puesta en marcha de microempresas. Lucha
contra el desempleo juvenil
- Mayor eficacia y eficiencia mediante el retorno y la reutilización de los fondos
invertidos
En el ámbito de la UAFSE:- Se ha creado un grupo de trabajo de microfinanciación- Participación en el grupo de trabajo de legislación microfinanciera en España
- Colaboración con las entidades expertas en el sector (Fundación Nantik Lum,
Universidad Autónoma de Madrid, Universidad de Comillas, Fundación ICO).
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PROPUESTA DE LA CE PARA EL MARCOFINANCIERO 2014-2020
REGLAMENTO RELATIVO AL FSE:
•Número limitado de objetivos en consonancia con la estrategia 2020.
•Porcentaje mínimo de asignación al FSE
•Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo juvenil y el apoyo a los grupos
más desfavorecidos
•Aumento de la participación de las entidades sociales y ONGs
•Apoyo a medidas específicas para la promoción de la igualdad y la lucha contra
la discriminación
•Mayor simplificación
•Enfoque de resultados
11º Pilar
Ámbito de aplicación, concentración temática en el
Reglamento FSE, Artículos 1-4 del Reglamento FSE
Concentración temática FSE
REGIONES MENOS
DESARROLLADAS
60% presupuestoen 4 prioridades
REGIONESMÁS
DESARROLLADAS
80% presupuestoen 4 prioridades
REGIONESEN TRANSICIÓN
70% presupuestoen 4 prioridades
20% presupuesto en inclusión social - reducción de la pobreza
El capital humano como propulsor del crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Ámbito de aplicación FSE
18 Prioridades de inversión en 4 objetivos temáticos
1. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
2. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
3. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente
4. mejorar la capacidad institucional y administrativa
Contribución del FSE a otros objetivos temáticos:
1. Favorecer una economía medioambientalmente sostenible (baja en carbono …)
2. Aumentar el acceso, uso y calidad
de tecnologías de la información y
de las comunicaciones
2. Potenciar la investigación y la innovación
4. Potenciar la competitividad de las
pymes
Promover el empleo y favorecer la
movilidad laboral
• El acceso al empleo de los trabajadores en activo y de la población inactiva; incluye iniciativas locales de empleo y el apoyo a la movilidad laboral;
• la integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes sin empleo o sin estudios ni formación;
• el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas;
• la igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación del trabajo y la vida privada;
• la adaptación de los trabajadores, las empresas y los/las empresarios/as al cambio;
• el envejecimiento saludable y activo;
• la modernización y mejora de los organismos competentes en materia de empleo, incluidas medidas de mejora de la movilidad laboral transnacional.
Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente
• la lucha contra el abandono escolar precoz y el fomento
de la igualdad de acceso a una educación infantil,
primaria y secundaria de buena calidad;
• la mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de
la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de
mejorar la participación y el nivel de instrucción;
• la mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las
competencias profesionales y de la adecuación al
mercado de trabajo de los sistemas de educación y
formación.
Promover la inclusión social y
luchar contra la pobreza
• Inclusión activa;
• la integración de comunidades marginadas tales como la de los romaníes;
• la lucha contra la discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual;
• el acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general;
• el fomento de la economía social y de las empresas sociales;
• las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.
Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administración pública
• la inversión en capacidad institucional y en eficacia de
las administraciones y servicios públicos con el fin de
introducir reformas y mejoras en la reglamentación y la
gestión;
• el desarrollo de capacidades de los agentes
competentes en materia de empleo, educación y
políticas sociales y pactos territoriales y sectoriales para
introducir reformas a nivel nacional, regional y local.
• Centrándose en los más vulnerables: 20% de las asignaciones del
FSE para la inclusión social y acciones de reducción de la pobreza
• Mayor énfasis en combatir el desempleo juvenil
• Perspectiva de género + apoyo específico para la igualdad de género + la no discriminación
• Posibilidad de implicar a agentes sociales y ONGs a través de subvenciones globales y con la asignación de cantidades apropiadas de recursos para la mejora de capacidades
La dimensión social reforzada del FSE
Instrumentos financieros y FSE
• Clave para el apalancamiento de recursos
•Ampliación del apoyo FSE a través de instrumentos financieros para la creación de empleo, la movilidad de los/las trabajadores/as y estudiantes, inclusión social
• Potenciar el acceso a los mercados de capital mediante garantías vinculadas a la política del FSE
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Carlos Tortuero MartínUnidad Administradora del Fondo Social Europeo
GRACIAS POR SU ATENCIÓN!