Download - Docuento de trabajo no 02
Documento de Trabajo No. 02
Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad - CEIC
“Informe de los Registros de Información de las Unidades Estadísticas del
Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad”
Mayo 2013
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
1
COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD - CEIC
“Informe de los Registros de Información de las Unidades Estadísticas del
Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad”
Esquema
1. Introducción 02
2. Análisis comparativo de la información 03
2.1. Descripción por institución 04
2.1.1. Organización 03
2.1.2. Normatividad 08
2.1.3. Análisis del flujo de la información 10
2.1.4. Captura y procesamiento de la información 12
2.1.5. Cobertura de la información 14
2.2. Temas priorizados 15
2.2.1. Homicidios 17
2.2.2. Robo y hurto 17
2.2.3. Situación jurídica 18
2.2.4. Victimización 18
3. Propuestas de solución a principales problemas 21
3.1. Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad 21
3.2. Estandarización de las cifras 21
3.3. Otras recomendaciones 21
2
1. INTRODUCCIÓN
Con fecha 28 de febrero de 2013, el Consejo Nacional de Política Criminal –CONAPOC- sostuvo
su primera reunión del año. A ella asistieron titulares y representantes de las organizaciones
que integran dicho Consejo. Entre las conclusiones de la reunión se estableció, en un primer
nivel, conformar del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad –CEIC-, cuya tarea
principal se traduce en la estandarización de los criterios utilizados por las diferentes
instituciones que recopilan información relacionada a la criminalidad en el País.
Asimismo, este Comité ha considerado como paso prioritario a lo establecido por el CONAPOC,
dar a conocer el estado actual de las fuentes de información, de las unidades de análisis y la
capacidad de cada institución para recolectar, de forma adecuada, la información que será
utilizada para los diagnósticos y futuras políticas que busquen prevenir y reducir la
criminalidad. El presente informe da cuenta de este primer análisis y los pasos a seguir para
lograr el fin encomendado.
El Comité está integrado por representantes de las áreas estadísticas y otras áreas vinculadas
con el registro y análisis de la actividad delictual del INEI, Ministerio del Interior, Ministerio
Público, Poder Judicial e INPE. Ahora bien, la organización para el inicio del trabajo ha sido
asumida por la Secretaría Técnica del CONAPOC, la cual convocó a representantes de dichas
instituciones para el día 8 de marzo de 2013. En dicha reunión se trabajaron los siguientes
temas:
Breve presentación de los resultados del “Informe descriptivo sobre las fuentes de
información en convivencia y seguridad ciudadana en Perú”: Se mostraron cuadros
comparativos de temáticas y variables según institución (Anexo 1).
Presentación del problema de diferencia de cifras entre instituciones estatales: se
mostraron algunos ejemplos que dan cuenta de las grandes diferencias de cifras para
denuncias de homicidios y sentencias.
Presentación de variables priorizadas para el trabajo de homogeneización: homicidio,
robo, hurto, situación jurídica y victimización.
Elaboración del Plan y cronograma de trabajo.
Como resultado de esta reunión, los representantes de cada institución firmaron el acta en la que se aprobó un cronograma de visitas que realizó la Secretaría Técnica del CONAPOC, con el fin de recoger información que permita cumplir con las siguientes tareas:
Diagnóstico Situacional de las Unidades de Estadística de cada entidad
Estandarización de la información priorizada
Así, el presente documento constituye un Diagnóstico Situacional de las Unidades Estadísticas
del CEIC. Para ello, se describirá cómo funcionan dichas unidades en cada institución y de
forma comparada. Esta etapa se ha dividido en dos partes: primero, la descripción de la
organización, recojo y procesamiento de la información; segundo, las distintas formas en las
que se recopilan y procesan los datos de los temas priorizados. Finalmente, se proponen
4
2. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA INFORMACIÓN
2.1. Descripción por institución
2.1.1. Organización
Ministerio Público- Fiscalía de la Nación
El Ministerio Público cuenta con dos sistemas informáticos que le permiten almacenar y hacer
seguimiento a los casos y denuncias. Estos son el Sistema de Información de Apoyo al Trabajo
Fiscal(SIATF) y el Sistema de Gestión Fiscal(SGF); el primero es utilizado para los procesos que
siguen el modelo del Código de Procedimientos Penales de 1940; el segundo, para aquellos
que siguen el modelo del nuevo Código Procesal Penal de 2004 (DL Nº 957). De estos sistemas
es posible exportar bases de datos que son trabajadas mediante el cruce de variables. Esta
labor, en lo que refiere a estadísticas sobre delitos, es llevada a cabo por el área de estadística
de la Oficina de Racionalización y Estadística, dependiente de la Gerencia General; además, el
Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público, órgano técnico de la Fiscalía de la
Nación, también hace uso de dicha base de datos.
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO PÚBLICO – FISCALIA DE LA NACION
Fuente: Ministerio Publico- Fiscalía de la Nación Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Junta Fiscales Superiores
Del Distrito Judicial
Presidencia
Fiscalía Suprema Control Interno 2da. Fiscalía Suprema Penal 1ra. Fiscalía Suprema Penal Fiscalía Suprema Civil Fiscalía Suprema
Contencioso Administrativo
Gabinetede Asesores
Equipo Técnico de
Implementación del
NCPP
Observatorio de
Criminalidad
GerenciaGeneral (A)
(B) Secretaría
General de la
FN
Procuraduría
Pública del
Ministerio Público
Oficina de Cooperación
Judicial Internacional y
Extradiciones
Of.de Imagen
Institucional
Of.de Asistencia a
Víctimas y
Testigos
Of.deRegistro y
Evaluación de
Fiscales
RENADESPPLE
Instituto de Medicina
Legal y Ciencias
Forenses
Escuela del Ministerio
Público
Junta de Fiscales Supremos
Fiscal de la Nación Órgano de Control
Institucional
Consejo Consultivo
Secretaría
de la JFS
Fiscalías Superiores Mixta Fiscalías Superiores
Civiles
Fiscalías Superiores
Familia
Fiscalías Superiores
Especializadas
Fiscalías
SuperioresCoordinadoras del
NCPP
Fiscalías
SuperioresDescentralizadas
Junta Fiscales Provinciales
Del Distrito Judicial
Presidencia
Fiscalías Superiores
Penales
Oficinas Desconcentradasde
Control Interno
Administración del
Dist.Judicial RENADESPPLE
División
MédicoLegal
Fiscalías ProvincialesPenal Fiscalías ProvincialesMixtas Fiscalías
ProvincialesFamilia
Fiscalías
ProvincialesEspecializadas en
Mat. Ambiental
Fiscalías
ProvincialesCorporativas
NCPP
Fiscalías Especiales de
Prevencióndel Delito
Fiscalías ProvincialesCiviles
5
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO PÚBLICO – FISCALIA DE LA NACION, GERENCIA GENERAL
Fuente: Ministerio Publico- Fiscalía de la Nación Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Poder Judicial
El diagnóstico sobre el Poder Judicial se concentrará en dos áreas: el Registro Nacional de
Condenas (RNC) y la Sub Gerencia de Estadística (SGE), pues son estas las que manejan las
cifras oficiales de condenas a nivel nacional. De acuerdo al organigrama de esta institución, la
Gerencia General tiene a su cargo seis gerencias. De estas últimas, es en la Gerencia de
Servicios Judiciales y Recaudación donde se encuentra el RNC, mientras que en la Gerencia de
Planificación se ubica la SGE. Esta última es la encargada de centralizar todo tipo de
información que recibe de las distintas áreas del PJ dentro de las que se encuentra el RNC. A su
vez, este último se subdivide en una Jefatura encargada de la coordinación de tres áreas, las
cuales son: inscripción; refundición, adecuación, integración, sustitución; y, rehabilitación.
La forma en la cual se determinan las variables dentro del PJ difiere entre las distintas áreas
que manejan información estadística. Así, por ejemplo, el RNC las determina incluyendo los
tipos de delitos que encuentran en los boletines de sentencia (documento que registra la
sentencia consentida o ejecutoriada) y que responden a las tipificaciones del Código Penal. Sin
embargo, a pesar de que otras áreas tienen una lista de variables que también responde al
Administración
delDistrito Judicial
Oficina Central
dePlanificación y
Presupuesto
Oficina de Planeamiento
Oficina de Presupuesto
Oficina de
Racionalización y
Estadística Oficina de Proyectos y
Cooperación Técnica
Internacional
Gabinete de Asesores
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Centro de Costos y
Presupuesto por Resultados
Oficina Central de
Tecnologías de la
Información
Oficina de
Seguridad
Oficina de Control
Patrimonial y Registro de
Bienes Incautados
Oficina de
Sistemas Oficina de Soporte
Oficina de Redes y
Comunicaciones
Comunicaciones
Oficina de Archivo y
Trámite
Documentario
Gerencia General (A)
Gerencia de Administración
delPotencial Humano
Gerencia de Remuneraciones,
Pensiones y Beneficios
Gerencia de Bienestar y
Desarrollo Humano
Gerencia Central de Potencial
Humano
Gerencia deContabilidad
Gerencia deTesorería
Gerencia Central de Finanzas
Gerencia de Recaudación
Gerencia Central de Logística
Gerencia deProgramación
Gerencia deAbastecimiento
Gerencia de Servicios Generales
Gerencia de Estudio de Mercado
Gerencia de Obras
Gerencia de Estudios
Gerencia Central de
Infraestructura
Gerencia de Proyectos
de Inversión
6
Código Penal, la lista no es exactamente la misma: cada área las trabaja de forma
independiente.
ORGANIGRAMA DEL PODER JUDICIAL
Fuente: Poder Judicial Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Ministerio del Interior
En el MININTER la unidad de estadística se encuentra desactivada y dentro del organigrama
no pertenece a ningún órgano de esta entidad. Sin embargo, sus funciones siguen siendo
cumplidas por el personal que venía encargándose de dicha unidad, esta vez como personal de
la Dirección de Informática. Es este personal el que sigue recopilando información de las
distintas áreas del MININTER, procediendo a realizar un control de calidad de su información y
elabora boletines estadísticos.
Por su parte, la Policía Nacional del Perú sí cuenta con una Dirección Estadística, la cual
pertenece a la Dirección Ejecutiva de Tecnologías de Comunicación y Estadística, encargada de
consolidar y realizar el análisis y difusión de las estadísticas.
7
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
Fuente: Ministerio del Interior Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Instituto Nacional Penitenciario
La unidad de estadística del INPE se encuentra ubicada en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto como órgano de asesoramiento. Esta unidad está encargada de la producción, análisis y difusión de la información estadística de la institución, según normas del sistema estadístico nacional. Así, elabora el Informe estadístico penitenciario (información de población de intra y extramuros) y el Informe de tratamiento (actividades de asistencia psicológica, social, de salud, de trabajo y educación).
ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
8
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
2.1.2. Normatividad
Ministerio Público- Fiscalía de la Nación
Los objetivos y funciones de la Oficina de Racionalización y Estadística están detallados en el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio Público, aprobado por Resolución del
Fiscal de la Nación N° 067-2009-MP-FN.
Las funciones del Área de Estadística son:
Formulación del Plan Estadístico del Ministerio Público.
Elaboración de metodologías y técnicas de programación y cuantificación de la
información.
Elaboración y actualización de cuadros estadísticos del Sistema Fiscal, Médico Legal y
Administrativo.
Elaboración del Anuario Estadístico del Ministerio Público.
Coordinación y asesoramiento en la recopilación, procesamiento, análisis y
actualización de la información en los sistemas informáticos de la institución.
Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público fue creado el 8 de julio
de 2005, mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1485-2005-MP-FN. Sus funciones
son las siguientes:
Gestionar información sobre incidencia de delitos, infracciones a la ley penal y
violencia familiar, especificando su magnitud, características y factores que inciden en
su disminución, mantenimiento o incremento.
Monitorear el accionar fiscal en casos de feminicidio, accidentes de tránsito,
operativos de prevención y eventos de trascendencia nacional. Cabe resaltar que el
Observatorio de Criminalidad tiene a su cargo el Registro de Feminicidio del Ministerio
Público.
Gestionar información sobre los programas de persecución estratégica del delito a
través del procesamiento y análisis de encuestas, los cuales incluyen: jornadas de
acercamiento a la población (Cuestionario A y B), charlas de prevención y orientación
(Cuestionario C), “Fiscales escolares y fiscales escolares ambientales” (Cuestionario D)
y “Jóvenes líderes hacia un futuro mejor” (Cuestionario E).
Contribuir en el diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas
para la prevención y persecución del delito.
Difundir los resultados más relevantes sobre la criminalidad en el país y las acciones
del Ministerio Público en el marco de la política de persecución estratégica del delito.
La información sistematizada por el Observatorio se difunde a través de los boletines
anuales, mensuales y semanales.
9
Poder Judicial
El Registro Nacional Judicial (RENAJU), es el órgano desconcentrado de la Gerencia de Servicios
Judiciales y Recaudación encargado de organizar, desarrollar y mantener actualizado el
Registro Nacional de Condenas; Registro Nacional de Requisitorias; Registro Central de
Deudores Alimentarios Morosos; Registro Nacional de Internos Procesados y Sentenciados
Libres; Registro Nacional de Autorización y Oposición de Viaje de Menores y otros que le sean
asignados (Art. 58 de la R. A. N° 278-2011-CE-PJ, de fecha 08-11-2011 - Reglamento de
Organización y Funciones de la Gerencia General del Poder Judicial).
Asimismo, la Resolución Administrativa 003-2012-CE-PJ, aprueba el Reglamento del Registro
Nacional Judicial, en donde se describe sus funciones, competencia y alcances.
Ministerio del Interior
El Sistema Estadístico de la PNP se crea por RD.Nº3192-89-DGPNP/EMG, de 14 de Noviembre
de 1989. Además, la RD.Nº 911-91-DGPNP/EMG, de 20 Febrero de 1991, aprueba el
Manual de Organización y Funciones del Sistema Estadístico de la PNP. Y, la DIRECTIVA Nº
DPNP- 10-01-2004 que norma el funcionamiento del Sistema Estadístico Policial.
Funciones de la Dirección de Estadística:
Determinar los criterios rectores del sistema estadístico de la PNP, mediante normas y
estrategias orientadas al desarrollo de las actividades del sistema estadístico de la
PNP.
Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento del sistema
estadístico de la PNP.
Centralizar la información estadística de las dependencias conformantes del sistema
estadístico de la PNP.
Publicar y difundir los boletines y el anuario estadístico de la PNP.
Realizar evaluación sistemática de las acciones desarrolladas por los órganos del
sistema estadístico PNP, controlando la correcta aplicación de las normas técnicas
emitidas por el departamento de estadística como ente rector.
Brindar orientación y asesoramiento técnico en materia de estadística a las oficinas,
áreas o secciones de estadística de los órganos del sistema estadística de la PNP.
Promover acciones de capacitación dirigida a los técnicos y representantes de los
órganos del sistema estadístico PNP, así como a todo el personal que desempeñe
labores estadísticas.
Formular, elaborar y evaluar el Plan estadístico PNP.
10
Instituto Nacional Penitenciario
Mediante la RP N° 257-2010-INPE/P se aprueba la directiva de estadística. Y, la DIRECTIVA N°
004- 2010-INPE establece los Lineamientos del Sistema Estadístico Penitenciario (SEP). Sus
funciones consisten en:
Analizar y difundir la información estadística de la institución, según las normas
establecidos por el Sistema Estadístico Nacional.
Formular el Plan Institucional de Estadística del INPE.
Promover, orientar y dinamizar las actividades estadísticas en sus niveles de Sede
Central y Regional.
Coordinar acciones con las Oficinas, regiones, instituciones públicas y privadas en
aspectos inherentes a la ejecución de la actividad estadística programada para el
cumplimiento del plan.
Producir y difundir estadísticas derivadas de la función institucional, así como la
publicación de la producción estadística y su difusión a los órganos del instituto y
organismos correspondientes.
Diseñar, aplicar instrumentales censales y muéstrales, costo efectivo de recolección de
información, cuantitativa de la Institución relevante para los procesos de investigación,
planeamiento, evaluación y muestreo.
Promover la cultura estadística de usuarios y proveedores de información, a través de
capacitación, investigación y desarrollo de las actividades estadísticas.
Realizar la previsión y análisis de los indicadores económicos, sociales, demográficos
de la población penal.
Desarrollar y mantener actualizado el banco de datos del sistema estadístico
penitenciario.
Formular normas y procedimientos que consoliden el sistema estadístico del INPE.
Otras funciones que disponga el Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
2.1.3. Análisis del flujo de la información (Ver Anexo 2)
Ministerio Público- Fiscalía de la Nación
En el Ministerio Público, el registro de la información se encuentra sistematizado. Para eso,
utiliza los sistemas informáticos SIAFT y SGF; el primero de ellos para el Código de
Procedimientos Penales (antiguo modelo procesal penal) y el segundo para el Código Procesal
Penal de 2004 (nuevo modelo procesal penal). El camino seguido para las denuncias, en ambos
casos, tiene como fuentes de información los atestados policiales, partes policiales, denuncias
de parte, denuncias de oficio o por derivación de otro órgano fiscal, las cuales son ingresadas a
la mesa de partes.
Bajo el antiguo modelo procesal penal el caso ingresa a la mesa de partes, de donde es
remitido posteriormente a la Fiscalía Penal; el Fiscal realiza las investigaciones
11
correspondientes y decide si formaliza la denuncia o si archiva el caso. En cambio, tratándose
del nuevo modelo procesal penal, la denuncia ingresada mediante mesa de partes es derivada
al Fiscal coordinador, quien evalúa si debe pasar el caso a la Fiscalía de decisión temprana o a
la Fiscalía Provincial Penal.
Poder Judicial
El flujo de la información tiene como inicio la sentencia en la corte como cosa juzgada. Esta
información es remitida al registro distrital de cada corte (divididas por Distrito Judicial).
Luego, la información es enviada por courrier al RENAJU, donde los boletines ingresan por
mesa de partes; después de ser ingresados al RNC, se llena la información en una base de
datos y cada boletín es archivado.
De acuerdo a la normativa, cada juez tiene 15 días para remitir el boletín acompañado de la
sentencia; sin embargo, este plazo no suele cumplirse. Entre las causas de este retraso está el
hecho de que algunos expedientes reciben observaciones de los registros distritales, por lo
cual vuelven a ser revisados. En general, el total de sentencias de un mes puede no estar
completamente registrado en la base de datos hasta por un mes o mes y medio.
Ministerio del Interior
La obtención del dato comienza con la elaboración de un parte sobre el hecho delictivo por un
efectivo policial. Luego, esta información es registrada en el Libro de denuncias policiales o
Libro de denuncias reservadas (para personal de las fuerzas armadas, diplomáticos,
autoridades políticas).
Al culminar el mes, se realiza el vaciado de la información en uno de los 40 formatos Excel
establecido, de acuerdo al tipo de ocurrencia (delitos, accidentes de tránsito, trata de
personas, operativos policiales, etc.).Culminado este proceso, el formato (que contiene sólo
cantidad de casos o frecuencias) es remitido a cada sede territorial policial, DIRTEPOL, la que
consolida la información de su jurisdicción y la remite vía trámite físico y digital a la unidad de
estadística de la PNP.
Instituto Nacional Penitenciario
La obtención de la información comienza con el ingreso del interno al establecimiento,
momento en el que se le toman datos como nombre, situación jurídica, sexo, documento de
identidad, entre otros. Esta información es inscrita en dos tipos de fichas, la denominada Ficha
Penológica (datos personales) y la Ficha de identificación (datos de huellas, odontográfico y
otros).
Una vez que se tiene la ficha de Identificación debidamente llenada se transcribe en un libro
de registro y, luego, la información es ingresada en una base de datos Excel denominada
PADIN (Padrón de Internos). Con esta información se emite un formato estadístico “F Nº 01”,
información estadística del penal.
12
Finalmente, todos los formatos N°1 de cada penal son remitidos a la dirección regional
correspondiente, la misma que consolida la información y la remite a su órgano de línea y a la
unidad de estadística.
2.1.4. Captura y procesamiento de la información
Registros administrativos y software utilizados
Institución Formatos de captación de
información Software
Lenguaje de programación
Base de datos
MININTER
Dirección de Estadística -Policía Nacional del Perú
Parte policial
Libro de registro de denuncias
Excel (Formatos
estadísticos)
Libro de denuncias reservadas
Sistema de denuncia policial -SIDPOL
(SIDPOL) Visual.net
(SIDPOL) SQL SERVE
MININTER- Estadística
Formatos estadísticos
Excel
Ministerio Público-FN
Sub Gerencia de Estadística
Parte, atestado o informe policial, denuncia de parte, de oficio, por derivación de otro órgano fiscal
SIATF, SGF
PowerBuilder Sybase Observatorio de la Criminalidad
SIATF, SGF
Poder Judicial
Registro Nacional de Condenas
Sentencia condenatoria, expediente judicial
Boletín
Sistema del Registro
Nacional de Condenas
PowerBuilder ASA12
Sub Gerencia de Estadística
Base de datos (Excel)
Access
Expediente judicial
Sistema Integrado
Judicial -SIJ PowerBuilder SQL SERVER
INPE
Unidades de Registro Penitenciario
Resoluciones judiciales, mandato de detención
Ficha penológica, Ficha de Identificación
Sistema de Información Penitenciaria
–SIP
PowerBuilder Sybase
Sistema de Información Penitenciaria
Población Penal –SIP-
POPE
Visual.net SQL SERVER
Unidad de estadística
Formatos estadístico
Excel, SPSS
Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
13
Este cuadro permite apreciar de forma comparativa los diversos recursos con los que cuentan
los sistemas de información de cada una de las instituciones miembros del Comité. Como
puede apreciarse, cada una maneja una fuente distinta y esto tiene relación tanto con los
objetivos de cada institución como con la parte del proceso de atención de delitos o faltas que
les corresponde.
En el caso de la Dirección de Estadística de la PNP, el registro administrativo base es el parte
policial o la denuncia verbal en una comisaría. La denuncia será registrada directamente en un
sistema informático conocido como SIDPOL si ésta es efectuada en Lima Metropolitana o
Callao; si el hecho ocurre en las demás provincias del departamento de Lima o el resto del
Perú, se registrará en un cuaderno llamado Libro de Registro de Denuncias o en el Libro de
Denuncias Reservadas. El siguiente paso, para ambos casos, es el llenado de formatos
estadísticos predeterminados, los cuales van a recoger información nominal (el número de
casos para un delito y el número de casos según medio empleado en el delito), es decir, no se
tiene información estadística por cada hecho, víctima o caso. Finalmente, esta información es
procesada en Excel. Sobre esta información, las personas encargadas de elaborar las
estadísticas del MININTER elaboran anuarios. En esta etapa, los formatos son revisados y la
información enviada por la PNP pasa un control de calidad.
El MPFN tiene como registros administrativos lospartes, atestados o informes policiales,
denuncias de parte, de oficio o por derivación de otro órgano fiscal. Estas denuncias son
ingresadas en mesa de partes a uno de dos sistemas, el SIATF para casos y lugares donde rige
el Código de Procedimientos Penales y en el SGF para aquellos donde rige el Código Procesal
Penal de 2004. Esta información es exportada y trabajada en Access y Excel por el área de
estadística o el Observatorio de la criminalidad.
El Registro Nacional de Condenas del Poder Judicial, por su parte, recoge información de las
sentencias judiciales y, en algunos casos, la información es complementada con los
expedientes judiciales. Con esta información se llenan manualmente formatos llamados
Boletines. Luego la información es digitada en el Sistema del Registro Nacional de Condenas y
las estadísticas calculadas en Excel o Access. Por otro lado, la Sub-Gerencia de Estadística
procesa información que ha sido digitada en su sistema SPIJ a partir de los expedientes
judiciales (este sistema permite hacer seguimiento a los casos judicializados).
La cuarta institución, el INPE, tiene como fuentes de información las sentencias judiciales y los
mandatos de detención. Con información de esas fuentes se llenan las fichas penológica y de
identificación. El contenido de estas fichas se pasa a los sistemas SIP para la región Lima y SIP-
POPE para los penales en el resto del país. De estos sistemas se exporta la información en
formatos estadísticos Excel y se la procesa en Access o SPSS.
Ahora bien, es importante notar que no es la diversidad de fuentes lo que podría generar
dificultades para la homogeneización, sino los criterios y modos en que son llenadas y el que
cada institución recoge información (o no, si no es de su competencia) de una etapa distinta
del proceso penal. Por ejemplo, hay algunas que son llenadas manualmente en un cuaderno y
otras en formatos, algunas son ingresadas directamente a un sistema, etc. A esto se suma la
falta de estandarización de variables entre una y otra y, especialmente, con referencia al INEI.
14
Asimismo, existe diversidad de software utilizados para el procesamiento de la información
estadística, lo cual dificulta el diálogo entre bases de datos: algunas instituciones sólo utilizan
Excel y otros programas más sofisticados.
2.1.5. Cobertura de la información
Sobre la cobertura de la información, resaltan dos puntos. El primero es que cada institución
tiene un número distinto de unidades orgánicas proveedoras de datos, esto responde a su
organización territorial y a sus necesidades institucionales. La centralización de la información
se hace a nivel de distrito fiscal para el caso de MPFN y distrito judicial para el del Poder
Judicial (estas dos divisiones coinciden casi en su totalidad), en comparación con la PNP, que
centraliza información en cada una de sus doce regiones.
El segundo está referido al tipo de información que se brinda. Así, las cifras sobre denuncias
pueden encontrarse a nivel distrital, provincial, de distrito fiscal, de distrito judicial, de
departamento y a nivel nacional, pero no todas las instituciones brindan datos a todos esos
niveles. Las diferencias entre cada institución se deben a que cada una cuenta con una
organización territorial distinta: el MPFN y el PJ lo hacen a nivel de distrito fiscal y distrito
judicial, respectivamente; y, la PNP cuenta con información distrital y provincial.
Como consecuencia de esto, se generan problemas al momento de comparar cifras a nivel
intermedio, por ejemplo, si comparamos las denuncias registradas por departamentos o
regiones con las que fueron registradas por distrito judicial o fiscal, se está haciendo referencia
a ámbitos territoriales distintos. Cabe señalar que esta dificultad se presenta solo en referencia
a la manera en que cada institución pública consolida su información a través de sus anuarios
o boletines; es decir, en casi todos los casos la información puede brindarse al mismo nivel
(distrito, provincia, región, distrito judicial o fiscal, país), pero requiere un trabajo que no se
viene realizando en todas las instituciones.
Cobertura de la información de cada institución
Institución División
administrativa
Unidades orgánicas fuente de información
Información a nivel nacional
Distrito Provincia Departamento Distrito judicial
Ministerio Público-FN 32 Distritos judiciales
1226 órganos fiscales
Poder Judicial
31 Cortes Superiores
2144 órganos jurisdiccionales; 1 corte suprema
Policía Nacional del Perú
7 Direcciones Regionales de Policía y 4 Frentes Policiales
1397 comisarías ( I censo de comisaria 2012)
Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
15
2.2. Temas priorizados
La elaboración del Plan Nacional de Política Criminal requiere de un diagnóstico preciso sobre
la incidencia delictiva y plantea la necesidad de establecer criterios comunes a todas las
instituciones estatales para el manejo de información estadística. Es por esto que el CONAPOC
ha establecido la necesidad del inicio del trabajo para la estandarización de criterios a través
del CEIC. Ahora bien, esta labor tiene como punto de partida algunos temas priorizados en
razón de su frecuencia, grado de violencia, impacto sobre la percepción de inseguridad y por
ser importantes para el respeto del debido proceso y los derechos humanos.
Así como en otros países de la región1, los delitos que se ha priorizado son los homicidios y los
robos y hurtos (delitos patrimoniales)2. Como señalan Dammert et al.3, el amplio porcentaje de
delitos que no son denunciados a la policía u otra institución (es decir, lo que se conoce como
“cifra negra”) ha llevado que muchos investigadores y países tomen las cifras de homicidios
como uno de los indicadores más útiles para medir la violencia en un país. Esto se debe a que
el porcentaje de cifra negra disminuye para este indicador y a que representa el grado mayor
de uso de la violencia. Sin embargo, en el Perú las cifras de homicidios difieren mucho entre las
dos instituciones más comprometidas con su registro, a saber, la Policía Nacional y el
Ministerio Público: la diferencia más marcada se dio en el año 2011, donde el MPFN registró
24 homicidios por cada 100 000 habitantes, mientras que la PNP registró una tasa de sólo 9
por 100 000 habitantes.
Fuente: Ministerio Publico- Fiscalía de la Nación y Policía Nacional del Perú Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
1 Véase, Plan Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Colombia. Disponible en:
http://puntodeencuentro.acciontecnica.org/data/bolet/PNSCCFINALAGO2011.pdf 22
Ver anexo 3 para una comparación de las variables utilizadas para estos tres delitos. 3Dammert et al. Crimen e inseguridad. Indicadores para las Américas. FLACSO-Chile/BID, 2010.
16
El caso de los delitos patrimoniales es muy importante, puesto que, son los más comunes, los que motivan mayores denuncias y, en consecuencia, los que más afectan en el día a día a los ciudadanos. Por ejemplo, según cifras de la PNP, los delitos patrimoniales denunciados en el 2011 representaron el 67,58% del total denuncias de delitos. Y, del total de delitos patrimoniales, los robos y hurtos representaron el 91,34%.
Delitos denunciados a la PNP, 2011
Fuente: Policía Nacional del Perú Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Asimismo, la incongruencia entre las cifras de personas condenadas y procesadas (situación
jurídica) del Poder Judicial y del Instituto Nacional Penitenciario es algo que busca subsanarse.
En este sentido, se ha indagado sobre los factores que pueden estar llevando a dicha
diferencia.
Fuente: Estadísticas Poder Judicial e INPE.
Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
17
2.2.1. Homicidios
Un primer tema a tomar en cuenta es que según la Ley Orgánica del MPFN DL Nº052,
el fiscal es la única autoridad competente para efectuar la calificación de un hecho que
pueda ser delito.
Tipificación del delito: existen diferencias entre las tipificaciones de homicidio usadas
en las bases de datos de la PNP y MPFN.
No se cuenta con un registro nominal por parte de la PNP de las personas fallecidas,
por este motivo se complica la consistencia de las cifras de la PNP con el MPFN.
El recojo de información en la PNP se realiza, en un primer momento, a través de los
libros de registro de denuncias llenados manualmente. En un segundo momento, esta
información (la cantidad de casos registrados) es vaciada en formatos preestablecidos.
Actualmente, existe una propuesta de la Dirección de Estadística de la PNP para el uso
de una plantilla única de registro de casos de homicidios. La información recogida
mediante esta herramienta aún no es completa (no todas las dependencias la remiten)
y tampoco está formalizada dentro de la institución.
La información ingresada por mesa de partes en el SIATF (para el antiguo modelo
procesal penal) genera estadísticas sobre los homicidios conforme la calificación
jurídica que le es remitida por la Policía. Cuando el caso pasa a manos del Fiscal, éste
realiza la calificación jurídica que considera adecuada, pudiendo coincidir o no con la
anterior.
Por otro lado, en los casos seguidos bajo el nuevo modelo procesal penal, al no
estarle permitido a la Policía efectuar calificaciones jurídicas (sólo elabora un
"informe policial"), los hechos que pone en conocimiento al Ministerio Público son
calificados provisionalmente por el operador de mesa de partes, solo para efectos de
su ingreso en el sistema SGF. El Fiscal a quien el coordinador le asigne el caso
realizará una posterior calificación jurídica, que será la que guíe las imputaciones y la
investigación del delito.
2.2.2. Robo y hurto
Los delitos contra el patrimonio (robo y hurto) representan el mayor porcentaje del
total de incidencias delictivas según los datos de las entidades diagnosticadas. En tal
sentido, su influencia en la percepción de inseguridad entre la población es muy alta.
Mientras que el hurto puede ser tipificado como falta o delito, el robo es siempre un
delito. Ahora bien, el MPFN solamente registra delitos y la PNP registra faltas y delitos.
Es decir, las denuncias que llegan al MPFN, por parte de la PNP, que no son estimadas
como delito, se derivan a los Juzgados de paz y no son contabilizadas como tales para
el MPFN.
Un primer problema es que el registro de información varía en cada entidad. En
algunos casos está desagregado a nivel de sub genérica, otros específicos y en la PNP
se registra la información unificada para ambos delitos.
18
La tipificación de estos delitos varía de acuerdo a la lista de variables utilizada por cada
institución. Si bien todas tienen como base al Código Penal, existen diferencias por el
uso de tipificaciones genéricas o desagregadas.
Las denuncias y ocurrencias registradas por la PNP responden a casos notificados por
los mismos agraviados. Mientras que el MPFN registra denuncias notificadas por la
PNP, por los agraviados u otros. Es decir, las cifras por estos delitos difícilmente
coincidirán entre ambas instituciones.
La PNP no cuenta con una base de datos nominal de la información, es decir, no se
tiene sistematizada información específica sobre cada caso. En consecuencia, el cruce
de información con otras instituciones se hace imposible.
Por funciones, diversidad de fuentes, cobertura y la competencia de los fiscales para
definir si un hecho es o no delito, las cifras para robo y hurto entre la PNP y el MPFN
serán siempre distintas. A esto se suma el que la PNP brinda información sobre faltas y
delitos y el MPFN solo sobre delitos.
En conclusión, sigue siendo necesaria la estandarización de variables basadas en las
tipificaciones del Código Penal para poder contar con información comparable entre
instituciones, mas no cifras homologadas.
2.2.3. Situación jurídica
Otro tema priorizado es el de la incongruencia entre el número de sentencias registradas por
el Poder Judicial y el de internos sentenciados que tiene el INPE. Esta diferencia en los datos
tiene distintas explicaciones dependiendo de cada caso, las dos causas principales son las
siguientes:
En el caso concreto de la Subdirección de Registro Penitenciario de la Región Lima
(Jurisdicción de Lima y Callao), las resoluciones de sentencias son comunicadas,
inscritas y archivadas por esta oficina. Sin embargo, podría estar omitiéndose la
remisión de una copia de esta resolución a las Unidades de Registro de los
establecimientos penitenciarios, lo que hace que la información que brinda el INPE -a
través de los penales de esta jurisdicción- no sea la correcta. A ello se suma que estas
unidades no cuentan con un sistema que permita utilizar o visualizar la información
que es registrada en la Subdirección de Registro de la Región Lima o cuantifique la
cantidad de sentenciados que pudieran existir en los penales.
Por el contrario, en las Unidades de Registro Penitenciario de los EE.PP. de provincia,
estas resoluciones judiciales son comunicadas, inscritas y archivadas directamente en
los penales donde se encuentra recluido el interno, en consecuencia, se asume que la
información de estos penales tiene menos margen de error.
Otra situación que se estaría dando es que, a pesar de haber sido sentenciados, la
resolución de algunos internos no habría sido enviada al INPE por el Poder Judicial.
Esta situación sería bastante frecuente a nivel nacional y llevaría a una situación tal
que, mientras que el Poder Judicial tiene información de una persona como
sentenciada, el INPE tendría registrada a la misma persona como procesada.
19
2.2.4. Victimización
Una de las formas de recoger información sobre la incidencia delictiva son los índices de
victimización, es decir, el porcentaje de población que ha sufrido algún tipo de violencia o sido
víctima de algún otro delito en un determinado tiempo. Para el Perú las fuentes de cifras de
victimización son distintas, siendo la gran mayoría encuestas realizadas por entidades privadas.
Ahora bien, tanto la metodología como los resultados varían entre una y otras haciéndolas,
muchas veces, imposibles de comparar entre sí.
Una idea de esto puede apreciarse en el cuadro siguiente. Vemos que el tamaño de la muestra
difiere entre las cuatro entidades (de las cuales una es estatal, el INEI). También se ve que la
victimización es medida por hogar en el caso de Latinobarómetro y por Ciudad Nuestra (2012),
Mientras que el Barómetro de las Américas tiene datos por persona y hogar, finalmente, el
INEI entrega información sólo a nivel de victimización personal. La periodicidad en casi todos
los casos es anual, salvo Barómetro de las Américas, que realiza estudios con periodicidad
bienal.
CARACTERISTICAS DE LOS ESTUDIOS DE VICTIMIZACION
Ahora bien, las características de la encuesta del INEI, así como el hecho de que es el ente
rector de las estadísticas en el Perú, lo hacen la entidad idónea para brindar información a
nivel estatal sobre victimización, sin dejar de reconocer la rigurosidad y seriedad de las demás
instituciones. En tal sentido, el trabajo de las demás entidades con las cuales se está
comparando al INEI permite identificar algunos puntos que deberían afinarse en su Encuesta
Nacional de Programas Estratégicos -ENAPRES- sobre seguridad ciudadana. Un primer punto
importante es que pueda brindar información sobre victimización por hogares, además de la
personal. Otro punto que debería trabajarse es el de los tipos de delitos presentados a los
encuestados, a continuación se mostrará las diferencias frente a la encuesta de Ciudad
Nuestra:
Fuente: INEI, Latinobarómetro, Barómetro de las Américas y Ciudad Nuestra
Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Encuesta Tamaño de
muestra Victimización
Último año del que hay información
Periodicidad Años
Latinobarómetro 1200 Por hogar 2011 Anual 1995-2011
Barómetro de las Américas 1500 Personal y por hogar 2012 Bienal 2006, 2008, 2010, 2012
Ciudad Nuestra 17568* Hogar (2012); hogar y
personal (2011) 2012 Anual 2011-2012
INEI – ENAPRES 51504** Personal 2013 (Enero) Trimestral y
anual 2011- Ene 2013
20
COMPARACION DE VARIABLES DE ESTUDIOS DE VICTIMIZACION
Fuente: Ciudad Nuestra y ENAPRES Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Ciudad Nuestra
Variable Tipos incluidos
Robo al paso
Bolso
Cartera
Celular
Atraco
Violencia
Amenaza de violencia
Uso de arma
Robo en cajeros (Incluye "secuestro express")
Robo en vivienda o local --
Robo de vehículo --
Robo de objetos, autopartes o accesorios del vehículo --
Fraude o estafa (Incluye vía electrónica)
Extorsión (Incluye por
teléfono)
Secuestro
Agresión y actos de vandalismo por pandillas --
Agresión personal --
Agresión sexual Tocamientos
Violación
Violencia familiar --
Amenazas o intimidaciones --
Abusos o coacciones por parte de la PNP o Serenazgo --
Abigeato
Otro
ENAPRES
Variable Tipos incluidos
Robo o intento de robo
Dinero
Cartera
Celular
Vehículo automotor
Autopartes de vehículo
Mototaxi
Motocicleta
Bicicleta
Negocio
Estafa, secuestro y extorsión
Amenaza, maltrato y ofensa sexual
Incluye maltrato físico o intimidaciones por miembros del hogar
Otro Robo de mascota
maltrato físico de persona no miembro del hogar
21
3. Propuestas de solución a principales problemas
3.1. Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad
Siendo el objetivo de este comité la estandarización de procesos y variables, así como el cruce
de información estadística que permita un mejor acercamiento al problema de la criminalidad,
una de sus primeras labores es la culminación del Diagnóstico sobre el estado de las fuentes de
información sobre el crimen. Este primer trabajo es el que permitirá iniciar algunas de las
tareas descritas en las sugerencias siguientes.
Asimismo, desde la Secretaría Técnica del CONAPOC se sugiere que el ente que lidere el trabajo del Comité sea el INEI. Esto se debe a que dicha institución es el órgano rector del sistema estadístico nacional, en consecuencia, norma, planea, dirige, coordina, evalúa y supervisa toda actividad estadística oficial realizada en el país.
3.2. Estandarización de cifras
Tal y como se ha argumentado en este primer informe, la Secretaría Técnica del CONAPOC
estima que las labores de estandarización deben concentrarse, en un primer momento, en las
cifras de homicidios. La justificación reside en la importancia de dicho indicador para medir la
violencia y la necesidad de que el Estado cuente con una cifra nacional oficial.
Durante el presente año (2013), el INEI realizará un registro de homicidios a nivel
nacional, visitando todas las comisarías del país y revisando los cuadernos de registros
de denuncias. De este trabajo, el INEI espera presentar información exacta sobre el
número de homicidios que registró la PNP a lo largo del año 2012. Una vez que se
cuenta con esta base de datos, se podrá hacer un cruce con información del 2012
sobre muertes del MPFN. En tal sentido, para la segunda mitad del año podrá tenerse
una cifra oficial nacional de homicidios.
Es necesaria la formalización del uso de la Plantilla para registro de víctimas de
homicidio propuesta por la Dirección de Estadística de la PNP. Esto para que su uso
sea obligatorio en cada dependencia policial y se construya una base de datos que
pueda ser cruzada con la del MPFN. Esta nueva forma de registro debe iniciarse de
acuerdo a pautas definidas por el INEI en coordinación con las instituciones
involucradas.
22
Esta información deberá remitirse al INEI en un plazo no mayor a quince días (15)
después de finalizado el mes. Esta entidad se encargará de cruzar la información y
determinar la cifra oficial de muertes violentas.
3.3. Otras recomendaciones
Poder Judicial: se recomienda que el Poder Judicial uniformice las variables de delitos
utilizadas por sus distintas áreas; que el SIJ tenga la misma tipificación que el RNC y
que ambos le envíen información a la oficina de estadística de la institución. De esta
forma, se hará posible el cruce de la información con la que cuenta cada área.
Poder Judicial: esta institución debe velar por la remisión de toda sentencia judicial al
INPE. Este es un primer paso para la estandarización de información sobre sentencias
entre ambas instituciones.
INPE: el flujo de las sentencias desde la Subdirección regional de registro de Lima a las
unidades de registro de cada establecimiento penitenciario debe estar asegurado.
Para esto se recomienda que dicha Sub Dirección remita una copia original de la
sentencia a cada unidad de registro.
MINITER: una de las acciones que necesita realizarse con mayor urgencia es la
creación de un área estadística con funciones y presupuesto definido. Si bien las
funciones están adjudicadas a la Dirección de Informática, el que no esté definida
como un área específica ni tenga funciones claras, limita su capacidad logística y de
recursos humanos.
PNP: los formatos de registro de delitos deben ajustarse a las tipificaciones del Código
Penal. Si bien los actuales formatos se inspiran en dicho código, no contienen todos
los delitos como variables identificadas.
Finalmente, la implementación de las recomendaciones mencionadas es el primer
paso para el establecimiento de la interoperabilidad interinstitucional. Es decir, la
estandarización de procesos y variables servirá para, a largo plazo, poder articular las
diversas etapas e instituciones involucradas en el sistema de justicia penal en un
único sistema y brindar datos más precisos sobre la ocurrencia de hechos delictivos.
23
ANEXO 1
OFERTA DE INFORMACION ESTADISTICA, SEGÚN TEMATICA
CONASEC MP PNP MINJUS - INPE MINSA MIMP PJ INEI
Contra la vida, el cuerpo y la salud
- Homocidios
- Muertes accidentales
- Lesiones
- Suicidios
- Accidentes de tránsito (no fatales)
- Accidentes de tránsito (fatales)
- Violencia familiar
- Violencia sexual
- Violencia contra la mujer
Delitos contra el patrimonio
- Hurto (delito y falta)
- Robo y hurto a personas en carretera
Percepción de seguridad
Ejecución de penas
OFERTA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA SEGÚN TEMÁTICA
Serenazgo
Problemas de seguridad distrital
Establecimiento de penas
Suicidios
Victimización
Gestión judicial
Defensor de oficio
Servicios médico forenses
Comités de SC
Seguridad Vecinal
Juzgados de Paz Letrados en comisarías
Delitos
Delitos del código penal
Fuente: Instituto CISALVA Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
24
CUADRO DE VARIABLES UTILIZADAS EN FORMATOS DE CADA INSTITUCION
VARIABLESMINISTERIO
PUBLICOPNP
PODER
JUDICIALINPE
DOCUMENTO PERSONAL (D.N.I) X X X X
APELLIDOS Y NOMBRES X X X X
CLASIFICACION X
FECHA DE INGRESO AL SISTEMA
PENIT.X
MESES DE RECLUSION
EFECTIVOSX
Nº DE INGRESOS X
DELITO GENERICO X X X X
DELITO ESPECÍFICO X X X X
AUTORIDAD JUDICIAL QUE
ORDENA SU INTERNAMIENTOX
SECRETARIO/JUEZ X
N° EXPEDIENTE ú OFICIO X
AGRAVIADO(S) X
SITUACIÓN JURIDICA X X
FECHA DE SENTENCIA X X
B. LISTADO DE VARIABLES
25
VARIABLESMINISTERIO
PUBLICOPNP
PODER
JUDICIALINPE
AUT. JUDICIAL QUE SENTENCIA X X
N° DE EXPEDIENTE X X
TIPO DE PENA X X
DELITO SEGÚN SENTENCIA X X
FECHA DE INICIO DE LA
SENTENCIAX X
FECHA DE VENCIMIENTO DE LA
SENTENCIAX X
MOTIVO DE INGRESO AL E.P X
EDAD X X X X
SEXO X X X X
NACIONALIDAD X X X X
DEPARTAMENTO (Nacimiento) X
PROVINCIA (Nacimiento) X
DISTRITO (Nacimiento) X
Nro. DE HIJOS X X
ESTADO CIVIL X X X
GRADO DE INSTRUCCIÓN X X X
B. LISTADO DE VARIABLES
26
VARIABLESMINISTERIO
PUBLICOPNP
PODER
JUDICIALINPE
OCUPACION GENERICO X X X
OCUPACION ESPECIFICO X X
COMUNIDAD CAMPESINA O
NATIVAX
DISCAPACIDAD X
DOMICILIO PARTICULAR DONDE
RESIDEX X X X
CIUDAD ó DISTRITO DONDE
RESIDEX
FECHA DE EGRESO DEL E.P X
TIPO DE EGRESO X
AUTORIDAD JUDICIAL X
Nº EXP. DE LIBERTAD Y/O
TRASLADOX
JUEZ QUE ORDENA LA LIBERTAD X
ORGANIZACIÓN X X
RELACION CON EL IMPUTADO
(PARA VICTIMA)X
INGRESO X
DESTINO X
FECHA DE MUERTE X X
FECHA DEL EVENTO X X
HORA DEL EVENTO X X
LUGAR DEL EVENTO ( CALLE,JR) X X
DISTRITO DEL EVENTO X X
FECHA DE LA DENUNCIA X X
HORA DE LA DENUNCIA X X
B. LISTADO DE VARIABLES
Fuente: Instituto CISALVA Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
27
ANEXO 2
FLUJOGRAMA DE LAS INSTITUCIONES
A. Flujograma del Ministerio Público
Fuente: Ministerio Publico- Fiscalía de la Nación Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Flujo del Proceso de Captación y consolidación de la Carga Procesal en el Ministerio Público
Sub Gerencia de EstadísticaOficina de Sistema de la Sede
Central
Oficina de Informática del Distrito
JudicialMesa de Partes de la Fiscalia
Inicio
Ingreso de la
denuncia al
Sistema
Estadístico
SGF SIATF
Esta
interconectada
?
Generar backup
de la carga
procesal para
informática
Backup en CDN
o
Recepción del
backup de la
Fiscalía en CD
Actualización de la
base de datos
local
Generar backup
de carga procesal
del DJ para la
Sede Central
Backup en CD
Recepción del
backup del DJ en
CD
Actualización de la
BD
Generar reportes
estadísticos
Informes
trimestrales y
anuales
Fin
Si
28
B. Flujograma del Poder Judicial
Fuente: Poder Judicial Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
29
PROCESO: Registro de Informacion Estadistica del INPE
Establecimiento Penitenciario
- Unidad de Registro
Penitenciario
Oficinas Regionales (Sud
Direccion de Registro)
Sede Central
( Direccion de Registro
Penitenciario)
Unidad de Estadistica - Sede
Central
Inicio
Registra la Informacion del
interno en la Ficha Penologica
Procesa la Informacion en el aplicativo de la
base de datos (PADIN), esta emite un Formato
N° 01 y BD, es remitida a la sede regional
Consolida la infomacion la Base de Dato
(PADIN), de cada EE.PP y esta
emite un formato N°01 Regional
Se remite la Base de Dato
debidamente consolidado
Fisicamante y Digitalmente a la
sede Central
Consolida la informacion, atravez de
cada Base de Dato de cada region.
Remite el Consolidado de la Base Dato Nacional
(PADIN)
Seanaliza y se realiza la consistencia de la
Base de Datos (PADIN), y luego se emitelos reportes
estadisticos
Difusion del informe estadistico al Consejo Penitenciario, entidades externas y usuarios
fin
C. Flujograma de la Policía Nacional del Perú
Fuente: Policía Nacional del Perú Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
D. Flujograma Instituto Nacional Penitenciario
PROCESO: Registro de Informacion Estadistica de la Policia Nacional del Peru
POLICIA COMISARIA DE POLICIADIRECION TERRITORIAL DE
POLICIADIRECCION DE ESTADISTICA
Inicio
Reconocimientodel Hecho Delictivo
Elobaracion del relato de lo ocurrido en el libro de registro de denuncias
de la comisaria
Diligenciamientodel formato
estadistico para cada delito
Remision del formato estadistico a la
Direccion Territorial de la PNP
debidamente visada por el comisario
Consolida la informacion mensualmente de los formatos estadisticos
Envia por correo electronico a la Direccion
de Estadistica
Consolida la informacion de los formatos
estadisticos a nivel nacional
Realiza el vaciado, control de Calidad y
Analis de la informacion en excel
Difusion del informe estadistico al estado
mayor, entidades externas y usuarios
segun requerimiento
fin
30
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
ANEXO 3
VARIABLES DE HOMICIDIOS, HURTOS Y ROBOS INCLUIDOS EN EL REGISTRO DE
INFORMACION ESTADISTICA DE CADA INSTITUCION
31
DELITO MEDIO
HOMICIDIO HOMICIDIO POR ARMA DE FUEGO 106 HOMICIDIO SIMPLE 106 HOMICIDIO SIMPLE
HOMICIDIO (PARRICIDIO) ARMA BLANCA 107 PARRICIDIO 107 PARRICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO(CRUEDAD,
ALEVOSIA O VENENO) OBJETO CONTUNDENTE
108 HOMICIDIO CALIFICADO -
ASESINATO
108 HOMICIDIO CALIFICADO -
ASESINATO
HOMICIDIO CALIFICADO(FACILITAR U
OCULTAR DELITO) EXTRANGULAMIENTO
HOMICIDIO CALIFICADO(FEROCIDAD
O LUCRO) ASFIXIA MECÁNICA
HOMICIDIO
CALIFICADO(FUEGO.EXPLOSION O
MEDIO PELIGROSO) ACCIÓN DIRECTA DE FUEGO
HOMICIDIO (EMOCION VIOLENTA
AGRAVIADA)
SUMINISTRO DE SUSTANCIA
TÓXICA
109 HOMICIDIO POR EMOCION
VIOLENTA
109 HOMICIDIO POR EMOCION
VIOLENTA
HOMICIDIO (INFANTICIDIO ) EXPLOSIÓN 110 INFANTICIDIO 110 INFANTICIDIO
HOMICIDIO (CULPOSO) NEGLIGENCIA MÈDICA 111 HOMICIDIO CULPOSO 111 HOMICIDIO CULPOSO
HOMICIDIO (FEMINICIDIO) HALLAZGO DE CADAVER
HALLAZGO DE FETO 112 HOMICIDIO PIADOSO 112 HOMICIDIO PIADOSO
OTROS(ESPECIFICAR)
113 INSTIGACION Y/O AYUDA AL
SUICIDIO
113 INSTIGACION Y/O AYUDA AL
SUICIDIO
HURTO (SIMPLE) 185 HURTO SIMPLE 185 HURTO SIMPLE
HURTO SIMPLE Y
HURTO AGRAVADO DOMICILIOS
HURTO AGRAVADO (CASA HABITADA) LOCALES COMERCIALES 186 HURTO AGRAVADO 186 HURTO AGRAVADO
HURTO AGRAVADO (EN LA NOCHE) CENTROS EDUCATIVOS
ROBO AGRAVADO(SOBRE VEHICULO
AUTOMOTOR) OTROS(ESPECIFICAR)
HURTO AGRAVADO (EN INC.
NAUFR.CALAMID.ETC)
HURTO AGRAVADO (EQUIPAJE DE
VIAJERO)
HURTO AGRAVADO (DOS O MAS
PERCONAS)
HURTO AGRAVADO (TRANSFERENCIA
ELECTRON)
186 HURTO AGRAVADO - GRADO
TENTATIVA
HURTO DE USO DE GANADO 187 HURTO DE USO 187 HURTO DE USO
ROBO (SIMPLE) 188 ROBO SIMPLE 188 ROBO
ROBO SIMPLE Y ROBO
AGRAVADO1. ASALTO Y ROBO A PERSONAS
ROBO AGRAVADO (CON CRUELDAD) TAXISTAS 189 ROBO AGRAVADO
ROBO AGRAVADO (CASA HABITADA)
CONDUCTOR DE OTROS
VEHÍCULOS
ROBO AGRAVADO (NOCHE O LUGAR
DESOLADO) TRANSEUNTES 189 ROBO AGRAVADO
ROBO AGRAVADO (MANO ARMADA) CAMBISTAS
ROBO AGRAVADO (DOS O MAS
PERSONAS) OTROS
ROBO AGRAVADO
(E/TRANSP.PUBLIC.PASAJER)2. ASALTO Y ROBO A ENTIDADES
ROBO AGRAVADO
(FING.POLIC.AUT.SERV.PUB) BANCOS O ENTIDADES FINANC.
ROBO AGRAVADO
(CONC.DEL.C/VID.CUER.SAL.) FARMACIAS
ROBO AGRAVADO(SOBRE VEHICULO
AUTOMOTOR) HOTELES
CENTROS COMERCIALES
189 ROBO AGRAVADO GRADO
TENTATIVA
DOMICILIOS
189 ART 188 TIPO BASE CONCOR CON
EL INC 2 DEL ART 189
ABIGEATO INSTITUCIONES
ROBO DE GANADO EMPRESAS DE PRODUCCIÓN
EMPRESAS DE SERVICIOS
VEH. TRANSPORTE DE PASAJEROS
VEHÍCULOS DISTRIBUIDORES
VEHÍCULOS DE TRANSP. CARGA
GRIFOS
OTROS
DELITOS DEL CODIGO PENAL
HO
MIC
IDIO
SH
UR
TO
S
POLICIA NACIONAL DEL PERU
RO
BO
S
MINISTERIO PUBLICO PODER JUDICIAL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIODELITO
Fuente: Ministerio Publico- Fiscalía de la Nación, Policía Nacional, Poder Judicial y Instituto Nacional Penitenciario Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria