Viceministerio de Gestión Ambiental, Dirección General de Calidad Ambiental
“Declaratoria de la Emergencia Ambiental en Caso de Desastres”
Mesa Técnicadel Sistema Nacional de Gestión de Desastres ‐ SINAGERD
Dirección General de Calidad AmbientalLima, 07 de abril de 2016
Emergencia ambiental
Es la ocurrencia de un daño ambiental súbito ysignificativo generado por causas naturales,humanas o tecnológicas que deteriora elambiente, ocasionando un problema de saludpública como consecuencia de la contaminacióndel aire, agua o el suelo.
Daño ambiental Súbito. Es cuando ocurre de manerainesperada o con tendencia a suincremento abrupto.
Daño ambiental Significativo. Es cuando supera ciertos nivelesde afectación establecidos en lasnormas específicas.
Fuente: Reglamento D.S. 024‐2008– PCM de la Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental 28804, artículo 3.
Terminología que debemos tener en cuenta
• Estado de Emergencia.- Régimen de excepción del Estado . Regulada por laConstitución artículo 137° aprobado por Presidente de la Republica y voto aprobatorio deConsejo de Ministros. A consecuencia de alguna perturbación de la paz o del orden interno, decatástrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nación .
• Emergencia Sanitaria.- Es aquella que se implementa cuando afecta directamentea la salud ambiental entendiéndose causas directamente a la salud ( uso inadecuado deresiduos solidos , desastres naturales, sequias , plagas , detrimento de agua para consumohumano, accidentes químicos.
• Situación de Emergencia.- Es una figura legal que tiene incidenciaadministrativa, ésta se encuentra incluida en nuestra legislación especialmente en materia deadquisiciones y contrataciones ( exoneración)
• Declaratoria de Emergencia Ambiental.- Instrumento legal en mérito a la Ley N° 28804.
Conjunto de acciones extraordinarias, que permitan contenerdaños súbitos significativos ocasionados por un evento yminimizar riesgos al ambiente y la salud de las personas en unplazo inmediato. (90 días y posibilidad de prórroga).
¿QUE ES UNA DECLARATORIA DE
EMERGENCIA AMBIENTAL - DEA?
• Relevante: En una emergencia las consecuencias rebasan las capacidades locales y regionales, requiriendo de ayuda mayor.(ver diagrama atención DEA)
Ejemplo: Derrame de relavera en Huachocolpa
POTENCIALES CAUSAS DE UNA
EMERGENCIA AMBIENTALANTRÓPICAS: Derrames de relaves Descargas de residuos o sustancias químicas al suelo Vertimientos tóxicos Explosiones de sustancias químicas peligrosas Volcadura de camión cisterna
NATURALES: Que afectan el ambiente Sismos Inundaciones Incendios Forestales Erupciones volcánicas
EFECTOS EN EL AMBIENTE Y LA
SALUD
Destrucción o daño de hábitats frágiles, raros o de sustento de especies en peligro de extinción.
Contaminación de fuentes de agua para consumo doméstico aguas subterráneas, superficiales, etc.
Contaminación atmosférica Afectación a humedales, tierras de
cultivo, actividades productivas, plantaciones.
Afectación a la salud pública en general.
ACCIONES INMEDIATAS DEL MINAM ANTE UN EVENTO SÚBITO,QUE GENERA UNA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL – DEA(De Oficio)
Evento Súbito
Se toma conocimiento del evento(por Algún medio)
Se comunica del incidente por Teléfono y/o Correo Electrónico respecto al evento
producido a todas las
instituciones con funciones ambientales y
al GORE
Instituciones COEN –MINAM
OEFADIGESAANA
OSINERGMININDECIOtras.
MINAM, OEFA, DIGESA, ANAOSINERGMIN, organizan viaje para acciones de campo en la
zona afectada y la
correspondiente toma de muestras
Primeras horas En el transcurso del día o al día siguiente, se organiza el viaje a la zona del evento y se viaja
a la zona.
Minam, mediante Oficio,
convoca a reunión a todas las
instituciones, en un plazo de 5 días hábiles
En los primeros 5 días hábiles.
REUNION MULTISECTORIAL:MINAM, OEFA, DIGESA, ANAOSINERGMIN,
INDECI Y EL GORE Formalizan la
procedencia de la DEA, y Elaboran Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo.
MINAM,Elabora el informe de
procedencia o no
En 20 días hábiles de producido el evento.
¿Procede DEA?
Declaratoria Emergencia
Ambiental + Plan de Accion
Inmediato y de Corto Plazo
Acciones regulares, por
parte del administrado o del Gobierno
Local.
R.M.DEA 90 DIAS
Si
No
Elaborado por: Ing. Jaime Costilla Aliaga –DGCA/MINAM
Se genera información relevante del incidente
Acciones Logísticas:‐ Movilidad 4x4‐ Gasolina ‐ Nº de Especialistas‐ Nº de Días de Interv‐ Viáticos ‐ Alimentos
Administrado pone en marcha su Plan de
Contingencia y Avisa a
las autoridades
Precisa y desarrolla acciones diferenciadas de inmediato y corto plazo dentro de la vigencia (90 días o prorroga) de una DEA, respecto de aquellas de carácter regular y
permanente
Procedimiento para la evaluación de una solicitud admitida
Criterios para proceder con la
declaratoria conforme al
Articulo 4°, de la Ley 28804
DETERMINACION DEL NIVEL DE DAÑO
• Los criterios permiten evaluar la procedencia deuna Declaratoria de Emergencia Ambiental
• En cada caso, se plantean acciones ordenadaspara su implementación.
• Las DEA no se sustituyen responsabilidades yfunciones de las instituciones, que las tienenasignadas por norma.
Criterios
12
3
45
6
7
Nivel de concentración de contaminantes por encima de los estándares de Calidad Ambiental o Limites Máximos Permisibles.
Contaminación de la Población y el Ambiente por sustancias peligrosas por encima de los niveles que internacionalmente se considera aceptables para la salud humana.
Alto riesgo para poblaciones vulnerables.
Ocurrencia de accidentes que generen vertimientos de sustancias peligrosas que a pesar de no estar establecidas en la legislación nacional, están consideradas en los entandares o limites de instituciones u organismos internacionales, en forma referencial.
Impactos a largo plazo en la salud humana
Ausencia de instrumentos de Gestión Ambiental que involucren planes de recuperación del área materia de la declaración.
La protección de la vulnerabilidad y singularidad de los espacio naturales.
D.S. 024‐2008‐PCM: Artículo 4
• Determinación del Nivel de Afectación:
– Leve (nivel amarillo): cuando el daño al ambiente es mínimo, de acuerdo a los indicadores básicos y a los indicadores complementarios para la Declaratoria de Emergencia Ambiental, y cuyo efecto puede ser controlado con los recursos disponibles.
– Moderado (nivel anaranjado): cuando el daño al ambiente es importante pero no llega a ser significativo, de acuerdo a los indicadores básicos, debiendo disponerse los recursos necesarios para su atención y el monitoreo respectivo para intervenir en caso se convierta en significativo.
– Significativo (nivel rojo ‐ Emergencia Ambiental): cuando el daño al ambiente es considerado como tal, de acuerdo a los indicadores básicos, y por tanto constituye una amenaza para la vida, salud, propiedad y ambiente, requiriéndose una movilización de recursos necesarios para controlar la situación y recuperar las condiciones ambientales de la zona afectada.
• Sólo con el nivel rojo se procede a la “Aprobación de la Declaratoria de Emergencia Ambiental y del plan de Acción Inmediato y de Corto plazo”.
A UNA DEA NO ES APLICABLE
Definir acciones de carácter regular y permanente. Dar solución definitiva a todos los problemas ambientales. Reemplazar ni sustituir responsabilidades institucionales ni
la aplicación de otras normas e instrumentos ambientales. Hacer uso de presupuestos extraordinarios. Exonerar los procesos de adquisiciones y contrataciones
del Estado para atención de la DEA*.
Ejemplos: - No se puede remediar suelos, porque hay un proceso
establecido por ley.- No es posible construir infraestructura vial, de saneamiento,
urbana, especial (hospitales)- No se pueden resolver proyectos de inversión pública.- No involucra planes o programas de mediano y largo plazo.- No incluye aspectos que no fueran ambientales.
*Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado literal “C” artículo 19 (Ley 26850).
Acciones que fundamentan el proceso de DEA
• Identificar y eliminar las causas que ocasionan laemergencia ambiental.
• Proponer medidas extraordinarias de inmediato ycorto plazo, no regulares y permanentes.
• Ordenar y promover la participación articulada delos diversos actores.
• Contener al más breve plazo los efectos de lacontaminación.
• Brindar continuidad a las acciones generadas dela DEA.
• Perfeccionar los mecanismos de evaluación deriesgos.
• Informar a la población e institucionesparticipantes
Acciones de la DGCA• Revisar la información interinstitucional (ANA,
OEFA, DIGESA, OSINERGMIN, MVCS, GOREs, MINEM, etc.).
• Analizar los indicadores básicos de acuerdo a la norma y proponer los complementarios.
• Evaluación de los niveles de daño.• Delimitación del ámbito de la DEA.• Diseño de las medidas inmediatas y de corto
plazo.• Evaluar la procedencia o no de la solicitud de
declaratoria de emergencia ambiental.
El Plan de Acción
Documento que contiene las acciones específicas, metas, responsables, supervisión, monitoreo, plazos y financiamiento necesarios para atender la Emergencia Ambiental.
Elaboración del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo que señale el ámbito territorial, las medidas de seguridad y técnico sanitarias a adoptar, bajo responsabilidad, con el fin de revertir y/o evitar daños a la salud y al ambiente, el plazo de duración de la emergencia es de 90 días.
Recursos para la atención del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo
Recursos para la atención del Plan:Constituyen recursos para la atención del Plan de Acción Inmediato y de corto plazo los siguientes.
a) Los recursos que aportan los agentes contaminantes,b) El presupuesto de las entidades públicas involucradas, y c) Los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional.
a b c
Responsabilidad del Gobierno Regional
• De conformidad con el Artículo 4 de la Ley, los gobiernos regionales son los responsables de la ejecución del Plan de Acción Inmediata y de Corto Plazo, en coordinación con el Consejo Nacional del Ambiente ‐ CONAM, a través de las Comisiones Ambientales Regionales ‐ CAR y los gobiernos locales de las áreas afectadas.
• Asimismo, son responsables de elaborar los informes a mitad y al final del tiempo que dure la declaratoria de emergencia ambiental.
Gobiernos Regionales (Gerencias Regionales)
Ejecución del Plan
(Apoyo del MINAM)
Informe de mitad de DEA e Informe de final de DEA