Noviembre de 2016
Claudia Berenice Zamarrón Alvarado
DICTAMEN DEL PROYECTO SUSTITUCIÓN DE LA RED DE ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE MAZATLÁN, SINALOA.
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Av. De la Tierra #429, Col. Res: Privadas la Huasteca, C.P. 66354, Santa Catarina, N.L. Contacto: (044) 81 1032 9928
Contenido Fundamento legal ............................................................................................................................................. 4
Antecedentes .................................................................................................................................................... 7
Antecedentes de la zona de estudio .............................................................................................................. 7
Prestación del servicio de agua potable ......................................................................................................... 8
Alcantarillado ............................................................................................................................................. 10
Descripción del proyecto ............................................................................................................................ 14
Costos de operación ................................................................................................................................... 19
1. Análisis de la factibilidad técnica ............................................................................................................. 20
1.1. Capacidad instalada y vida útil del activo............................................................................................ 20
1.2. Localización del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de insumos, servicios de
infraestructura. ............................................................................................................................................... 21
1.3. Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su caso, la realización del proyecto. ..... 23
1.4. Justificación sobre la tecnología propuesta ......................................................................................... 24
Limpieza y trazo en el área de trabajo ......................................................................................................... 25
Excavaciones en zanjas ............................................................................................................................... 25
Protección de zanjas ................................................................................................................................... 27
Plantillas ..................................................................................................................................................... 29
Relleno de zanjas ........................................................................................................................................ 29
Instalación de tubería de PVC .................................................................................................................... 30
Construcción de pozos de visita y cajas de caída ......................................................................................... 31
Brocales y tapas para pozos de visita ........................................................................................................... 32
Arrope de tubería ....................................................................................................................................... 33
1.5. Calificación del personal requerido para llevar a cabo el programa o proyecto de inversión ............... 34
1.6. Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar ................................................ 35
1.7. Congruencia del programa o proyecto de inversión con las prácticas aceptadas de la ingeniería ......... 35
1.8. Variables críticas que pueden afectar la construcción y/operación del proyecto ................................. 35
2. Análisis de la factibilidad económica ....................................................................................................... 37
2.1 Objetivos y metas del proyecto .......................................................................................................... 37
2.2 Estudio de mercado........................................................................................................................... 41
Red primaria ............................................................................................................................................... 45
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Red de atarjeas............................................................................................................................................ 46
Plantas de bombeo de aguas residuales ....................................................................................................... 46
Sistema de saneamiento .............................................................................................................................. 46
Drenaje pluvial ........................................................................................................................................... 47
2.3 Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad ............................................................. 50
Costos de inversión ................................................................................................................................ 50
Costos de operación y mantenimiento .................................................................................................... 52
Beneficios económicos atribuibles al proyecto ........................................................................................ 53
2.4 Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto .......................................................... 60
2.4.1 Justificación de los costos económicos atribuibles al proyecto .................................................... 60
2.4.2 Justificación de los beneficios económicos atribuibles al proyecto............................................... 62
2.5 Calendario de inversiones y plazo de ejecución .................................................................................. 64
2.6 Parámetros de referencia utilizados .................................................................................................... 65
2.7 Análisis de sensibilidad ...................................................................................................................... 67
2.8 Fuente de los recursos ....................................................................................................................... 69
2.9 Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto ................................................................. 69
Conclusiones de la factibilidad económica .................................................................................................. 73
3. Análisis de la factibilidad ambiental......................................................................................................... 75
3.1 Revisión del expediente ambiental realizado ...................................................................................... 77
3.2 Revisión legal en función de la obra o actividad ................................................................................. 77
3.2.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en
Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. ....................................................................................... 78
3.2.2 Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa (LADSES) y su reglamento
aplicable.................................................................................................................................................. 79
3.2.3 Normas Oficiales Mexicanas Aplicables. ..................................................................................... 82
3.2.4 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mazatlán. ............................................................ 85
3.2.5 Áreas Naturales Protegidas ......................................................................................................... 85
3.3 Identificación de los posibles impactos ambientales significativos o relevantes ........................... 87
3.4 Recomendaciones generales ............................................................................................................. 110
4. Dictamen Final ..................................................................................................................................... 114
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Dictamen del proyecto Sustitución de la Red de Alcantarillado
de la ciudad de Mazatlán
Fundamento legal
La “Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria” (la Ley en adelante), establece
el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán
observar para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión, en
específico, la fracción II del artículo 34, establece que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal deberán presentar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) la evaluación
costo-beneficio de los programas y proyectos de inversión a su cargo, misma que, a solicitud de la
SHCP, deberá estar dictaminada por un experto independiente.
Asimismo, el artículo 53 del “Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria” (Reglamento), establece cuales son los programas y proyectos de inversión que están
sujetos a la obligación de contar con el dictamen favorable a que se refiere el artículo 34, fracción II, de
la Ley, sobre el análisis de factibilidad técnica, económica y ambiental y en su caso, sobre el proyecto
ejecutivo de obra pública.
Por último, el artículo 214 del Reglamento señala que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que coordinen fideicomisos, mandatos o análogos, o que con cargo a
su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, y tengan por objeto realizar o financiar programas
y proyectos de inversión, serán responsables de elaborar el análisis costo y beneficio para dichos
programas y proyectos, obtener su registro en la en el sistema de Cartera de la Unidad de Inversiones
de la SHCP y, en su caso, recabar el dictamen del experto independiente correspondiente. Esto último,
de conformidad con lo establecido en los “Lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y
proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”.
A principios de 2016, la Unidad de Inversiones otorgó la clave de Cartera 1616B000032 al
proyecto para la “Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa”; el proyecto tiene un
costo cercano a los 365 millones de pesos.
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Dado que el proyecto se encuentra en el supuesto establecido en la fracción ii) del artículo 53
del Reglamento, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), solicitó a la Junta Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Mazatlán (JUMAPAM) llevar a cabo a través de un experto independiente,
la elaboración de un Dictamen en los términos establecidos por los Lineamientos y que en su contenido
señalan los siguiente:
El análisis de factibilidad técnica deberá considerar, entre otras cosas, lo siguiente:
i) Capacidad instalada y vida útil del activo.
ii) Localización del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de insumos, servicios,
infraestructura, entre otros.
iii) Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su caso, para la realización del
proyecto.
iv) Justificación sobre la tecnología propuesta.
v) Calificación del personal requerido para llevar a cabo el proyecto de inversión.
vi) Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar.
vii) Congruencia del proyecto de inversión con las prácticas aceptadas de la ingeniería y con los
desarrollos tecnológicos disponibles.
viii) Variables críticas que puedan afectar la construcción y operación del proyecto.
El análisis de factibilidad económica deberá considerar, entre otras cosas, lo siguiente:
i) Objetivos y metas del proyecto.
ii) Estudio de mercado.
iii) Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad.
iv) Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto.
v) Calendario de inversiones y plazo de ejecución.
vi) Parámetros de referencia utilizados.
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vii) Análisis de sensibilidad.
viii) Fuentes de los recursos.
ix) Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto.
Para la elaboración del dictamen del análisis de factibilidad ambiental, se deberá considerar el
cumplimiento de la normatividad relacionada con la legislación ambiental.
Con la conclusión del dictamen, se recomendará que se tome una de las siguientes decisiones:
1. Ejecutar el proyecto conforme al calendario y características previstas;
2. Ejecutar el proyecto sujeto a ciertas condiciones;
3. Aplazar la ejecución del proyecto;
4. Rechazar el proyecto, o
5. Realizar más estudios o acciones referentes al proyecto ejecutivo de obra y los análisis de
factibilidad técnica, económica y ambiental, antes de tomar una decisión definitiva.
Para la elaboración del dictamen, la dependencia promotora del proyecto proporcionó la
documentación necesaria para la valoración correspondiente y que en este caso incluye:
– Análisis costo beneficio (ACB) presentado ante la UI-SHCP.
– Memoria de cálculo del ACB.
– Factibilidad técnica del proyecto.
– Factibilidad económica del proyecto.
– Factibilidad ambiental del proyecto.
– Factibilidad legal del proyecto.
– Diagnóstico Integral de Planeación realizado por la JUMAPAM (DIP)1.
Como documentos de apoyo además se cuenta con el Proyecto ejecutivo.
1 Actualizado en 2016.
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Antecedentes
Antecedentes de la zona de estudio
La ciudad de Mazatlán se localiza en la costa occidental de México, en el estado de Sinaloa,
cuenta con clima cálido, seco y tropical. Dentro de la geografía del Estado representa una de las ciudades
más importantes debido a su población, desarrollo turístico, industrial e infraestructura urbana.
Si bien Mazatlán destaca por su actividad hotelera, al contar con más de 9,200 habitaciones en
hoteles, también es importante mencionar su actividad marítima ya que ahí se ubica el puerto de
Mazatlán con infraestructura adecuada para la recepción de embarcaciones turísticas y de carga, así
como maquinaria y equipo para las maniobras de carga y descarga de mercancías y contenedores.
El municipio de Mazatlán es considerado el segundo sitio en importancia en cuanto a flota
pesquera a nivel nacional, así como el procesamiento de productos del mar, como lo son camarón y
atún.
El dinamismo en la actividad económica ha consolidado a Mazatlán como un importante polo
económico en la costa del pacifico norte del país, propiciando el aumento de la población como reflejan
los registros en las tasas de crecimiento.
Tabla 1. Tasa de crecimiento poblacional
Año
Población
Tasa Anual de
Crecimiento (%)
1950 76,866
1960 112,619 3.89
1970 167,616 4.06
1980 249,988 4.08
1990 314,345 2.32
1995 357,619 2.61
2000 380,509 1.25
2005 403,888 1.6
2010 438,434 1.65
Fuente INEGI
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De acuerdo al censo de población INEGI 2010, en el Municipio de Mazatlán habitaban 438,434
habitantes distribuidos en 370 comunidades, siendo la ciudad de Mazatlán la más importante con
381,583 personas.
Prestación del servicio de agua potable
La prestación del servicio de agua potable a los habitantes de la ciudad de Mazatlán la realiza la
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán (JUMAPAM), la cual fue constituida el
28 de diciembre de 1987, mediante decreto publicado en el Diario Oficial del Estado de Sinaloa.
Del total de comunidades que se localizan en el municipio, únicamente 17 son atendidas por el
JUMAPAM, en las que, al año 2015, se atendían 123,284 tomas ubicadas principalmente en la zona
urbana y conurbada de la Ciudad de Mazatlán, según lo establece el Diagnóstico Integral de Planeación
(DIP) elaborado por la empresa Meta Desarrollo para la JUMAPAM, CONAGUA y el Fondo Nacional
de Infraestructura.
En el DIP se estableció que la cobertura física alcanza el 98 % quedando únicamente los
asentamientos irregulares fuera de la red de distribución y que se abastecen mediante pipas.
Actualmente el abastecimiento de agua potable para la población en la zona se realiza a través
fuentes de abastecimiento superficiales y subterráneas.
El agua subterránea proviene de dos baterías de pozos, “San Francisquito” y “El Pozole”,
ubicadas en las márgenes del río Presidio al oriente de la ciudad a una distancia de 23 km. La batería de
pozos “San Francisquito” produce 596 l/s, mientras que la batería denominada “El Pozole” únicamente
genera 245 l/s.
Sin embargo, se presentan problemas operativos en algunos de los pozos que pudieran ocasionar
que en poco tiempo salieran algunos de operación, reduciendo la productividad en las baterías de pozos
a 648 l/s.
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Figura 1. Fuentes de abastecimiento de agua potable
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
A lo largo de la línea de conducción, se localizan una serie de localidades en las que es necesario
dejar agua en ruta, por lo que a la planta potabilizadora de “Los Horcones”, únicamente llegan 345 l/s
proveniente de las baterías de pozos.
Complementariamente a la fuente de agua subterránea, se aprovecha agua superficial del cauce
del río Presidio, que proviene del canal margen derecha de la presa derivadora Siqueiros. Esta presa fue
diseñada para suministrar 15 m3/s para riego agrícola. Actualmente de esta fuente se capta alrededor
de 1.0 m3/s para el abastecimiento hacia la zona de estudio.
La obra incluye un canal de 19 km para conducir el agua hasta la planta potabilizadora de “Los
Horcones”, donde se agrupa con el agua proveniente de las baterías de pozos.
La Oferta Nominal del sistema de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Mazatlán
alcanza los 1,306 l/s, que es inyectado a la red de distribución.
Sin embargo, de acuerdo a los datos generados por la Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Mazatlán, en la red de distribución se presentan pérdidas del 48 % por lo que la oferta
real en el sistema es de 679 l/s.
Para la operación del sistema, el JUMAPAM ha dividido la ciudad en cuatro distritos:
a) Distrito Central: Zona Centro de la ciudad y donde se ubican las redes con mayor antigüedad.
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b) Distrito Playas: Cubre el poniente de la ciudad, incluida la zona hotelera.
c) Distrito Valles del Ejido: Al norte de la ciudad, incluye a las zonas de reciente crecimiento,
principalmente con viviendas de interés social.
d) Distrito Flores Magón: Se ubica al sur de la ciudad, comprendiendo zonas con infraestructura vieja
y algunos desarrollos de interés social.
De acuerdo con las estimaciones del proyecto, al año 2015 el número de tomas era el siguiente:
Tabla 2. Demanda mensual por toma y según tipo de usuario
Tomas Porcentaje Demanda
Tipo de Usuario año 2015 % m3/toma/mes
Domésticos 113,839 92.3 12.50
No domésticos 9,445 7.7
Comerciales 7,377 46.30
Industriales 1,141 159.10
Públicos 927 109.20
Subtotal 123,284 100
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Alcantarillado
De acuerdo a la información publicada por el INEGI, en el CENSO del año 2010, la cobertura
de alcantarillado alcanzó el 96.8 %, lo que indica un nivel de prestación de servicio por encima de la
media nacional.
De acuerdo a lo que se presenta en la Actualización del Estudio de Diagnóstico y Planeación
Integral de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán, el año 2015, “La ciudad
de Mazatlán se desplanta en una zona que fue dominada por esteros y marismas, lo que representa
planicies con sistemas de drenaje natural no bien definidos”
“Existen varios arroyos a lo largo de la ciudad que representa el drenaje pluvial de la ciudad,
pues la red de atarjeas es solamente para aguas sanitarias”
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Según el estudio antes mencionado, si bien existe alguna información sobre el catastro de la red
de atarjeas, esta solo cubre el 30 % de la zona urbana, por lo que se considera que no es confiable.
De acuerdo a la información existente, en las zonas habitacionales de reciente edificación que
se ubican principalmente en la zona norte y oriente de la ciudad, la red de alcantarillado está conformada
con tubería de PVC y en menor proporción de PEAD.
Lo anterior contrasta con la zona denominada Centro Histórico, donde se presentan las tuberías
más antiguas las cuales han superado su vida útil, y por lo que frecuentemente se presentan problemas
asociados a esta condición.
Figura 2. Crecimiento histórico de la ciudad de Mazatlán
Fuente: JUMAPAM
Los problemas derivados de esta situación se asocian al deterioro, que por lo regular se
manifiesta mediante colapso de tuberías y afectación, al grado de hacerlas desaparecer, aunado a las
infiltraciones de agua subterránea y sulfatos presentes por el tipo de suelo de la región;
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consecuentemente, hay obstrucciones al sistema, dando como resultado el ahogamiento de las redes y
el afloramiento de las aguas residuales hacia la superficie, que buscan salida a fin de continuar con su
escurrimiento principalmente por las vialidades del centro de la ciudad.
De acuerdo a la información que la JUMAPAM proporcionó, en el año 2014 se reportaron y
atendieron 240 colapsos al sistema de drenaje sanitario, en donde fue necesario levantar pavimentos,
zanjar vialidades y reponer infraestructura de alcantarillado.
De acuerdo a información de JUMAPAM, se cuenta con un plan de reposición de
infraestructura hidráulica que comprende la reposición de las redes en 300 ha.
Figura 3. Zonas propuestas por la JUMAPAM para rehabilitar la red de alcantarillado de Mazatlán
Fuente: JUMAPAM
Los alcances del presente dictamen corresponden al análisis de la integralidad del proyecto
en cuanto a la información presentada en el Análisis Costo Beneficio Simplificado y los análisis de
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factibilidades realizadas. El ACB se limitó a evaluar los impactos asociados con los colapsos y fallas
del sistema en las Zonas 1, 2 y 3, que corresponden al primer cuadro de la ciudad (zona centro),
mientras que la atención de las etapas 4, 5 y 6 está prevista en un mediano plazo y por ello no
formaron parte de la evaluación Costo Beneficio Social, sin embargo, es importante considerar el
análisis de estas zonas y del municipio en general pues influyen directamente en la viabilidad del
proyecto integral.
Las zonas 1 a 3, concentran a 14,039 usuarios domésticos del organismo operador
conectados al sistema de recolección de aguas residuales, que representa el 12.4 % de ese tipo de
usuarios en el padrón y un estimado de 79.75 km de tuberías, donde se incluyen colectores y redes de
atarjeas, pozos de visita y descargas domiciliarias.
Los niveles de eficiencia de la JUMAPAM respecto al sistema de alcantarillado en la zona de
estudio son relativamente bajos. Entre las principales afectaciones se presenta lo siguiente:
i. La edad de las líneas de conducción y el drenaje sanitario en la zona centro superan su
vida útil, siendo muy frecuente la presencia de fugas e insuficiencia para operar con las demandas
requeridas; debido principalmente al colapso de la infraestructura cuya antigüedad en algunos casos es
mayor a los 50 años.
ii. Por las condiciones naturales de la zona, hay una importante presencia de agua en el
subsuelo y de sulfatos; en consecuencia, la infraestructura con mayor edad sufre infiltraciones que
aceleran el colapso de tuberías y su degradación, la presencia de azolve y obstrucciones son comunes.
iii. En zonas donde se reemplaza tubería a causa de colapsos se identifica que el nivel de
degradación es tal, que prácticamente las redes de atarjeas son muy endebles o inexistentes, en ocasiones
al momento de tratar de destaponar alguna atarjea por medios mecánicos, se destruye la tubería por las
malas condiciones en las que se encuentran.
iv. Cuando se interrumpe el desalojo de agua residual de los cárcamos de bombeo que
sirven a la zona centro de la ciudad, el agua llena rápidamente la tubería (se ahoga el sistema); esta
situación se agrava con la presencia de agua subterránea infiltrada, por el tipo de suelo y el deterioro de
la tubería, con lo cual:
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a. El organismo operador incurre en mayores costos para desalojar el agua residual,
mediante el rebombeo;
b. Las descargas de aguas residuales de las viviendas, prácticamente se mantienen en los
albañales (tubería que se conecta entre una toma domiciliaria y la atarjea). En consecuencia, el agua
residual brota de los registros a las vialidades
c. Se presentan malos olores, fauna nociva y obstrucciones para vehículos y peatones,
debido a que el agua no se desaloja de manera adecuada por la red.
v. Las banquetas con árboles generan que en las uniones de la tubería del drenaje se
introduzcan las raíces y provoque taponamientos, esto se debe a que las uniones de los tubos, al ser
antiguos también, son frágiles y susceptibles de fracturarse.
vi. Los mantenimientos se realizan al ritmo en el que los colapsos en la infraestructura se
van presentando y no con base en una planeación particular, así, el empleo de recursos productivos está
en función de tales eventualidades.
vii. JUMAPAM requiere de emplear recursos no previstos; aunado a ello, los tiempos de
reparación y rehabilitación de las redes se incrementan por el tipo de suelo que debe ser zanjado; con
ello es prácticamente imposible generar economías que permitan racionalizar el uso de recursos
productivos (mayores tiempos de atención, movimiento de maquinaria y equipos, etc.)
viii. Los hogares y negocios en la zona centro frecuentemente sufren los efectos del obsoleto
sistema de drenaje durante el tiempo en que dura el proceso de rehabilitación; eventualidades que se
podrían disminuir si se implementara un programa integral de rehabilitación a la red de alcantarillado.
Así, la población padece bloqueos, desvío del tránsito, malos olores, fauna nociva y una imagen
deteriorada de su entorno.
Descripción del proyecto
El proyecto consiste en rehabilitar la red de alcantarillado de la zona centro de la ciudad de
Mazatlán. El proyecto está dividido en seis etapas que se realizarán de forma programada; sin embargo,
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para fines del presente estudio, el proyecto sólo evalúa tres de esas etapas cuya longitud es de 79.75 km
de tubería, las etapas que se evalúan son de la Etapa 1 a la 3.
El área a impactar con el proyecto suma una superficie de 3.02 km2, beneficiando así a un total
de 14,039 tomas domésticas de agua potable, mismas que descargan su agua residual al sistema.
Las obras a realizar requieren levantar la carpeta asfáltica y las banquetas existentes en las calles,
con el objeto de sustituir las tuberías de atarjeas, colectores, pozos de visita y descargas domiciliarias,
así como la realización de obras de restitución provocadas por el proyecto, como son: reinstalación de
tomas domiciliarias y reponer banquetas y pavimentos.
Figura 4. Zonas a atender de la red de alcantarillado del centro de Mazatlán
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Zona 1. Delimita al norte con la zona 2, cuya frontera es la Av. Ignacio Zaragoza. Al oriente, la
cobertura del sistema abarca toda la Av. Estero del Infiernillo - Playa Sur (de norte a sur) hasta
intersectar al sur con la Av. Miguel Alemán, que viaja de nororiente a surponiente y su continuación en
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la calle cruz hasta desembocar en la zona costera, malecón que también se conoce como paseo Olas
Altas o Paseo Centenario, a la altura del Colegio el Pacífico A.C.
El circuito se cierra en la parte poniente de norte a sur, malecón, entre la intersección Zaragoza
y la prolongación Miguel Alemán, es decir, la calle Cruz.
Zona 2. Se conforma a partir de la frontera sur de la etapa 3, es decir, la Av. Gutiérrez Nájera
entre el malecón y la Av. Estero del Infiernillo, esta última ubicada al extremo oriente de la ciudad.
Al poniente circunda el malecón o la zona costera hasta su intersección con la Av. Ignacio
Zaragoza, que representa la frontera sur de esta zona y misma que cruza la ciudad de poniente a
norponiente, justo hasta donde se intersectan la Av. Gabriel Leyva Solano que viaja de norte a sur y la
Av. Gutiérrez Nájera, para así cerrar el circuito.
Zona 3. Inicia al norte, donde concluye una cuarta etapa del programa de saneamiento, en su
parte oriente – poniente (de la zona costera al intersectar con la Av. Rotarismo que viaja de poniente a
nororiente; misma que se convierte en Av. Gral. Pesqueira a partir de su intersección con la Av. Juan
Carrasco) y cubre la zona del antiguo astillero, al extremo oriente.
La ruta baja de nororiente a sur sobre Av. Estero del Infiernillo hasta la intersección de la Av.
Manuel Gutiérrez Nájera cuyo trazo es de oriente a norponiente. Se cierra el circuito en un tramo
relativamente pequeño en la avenida costera Del mar o Malecón entre la Av. Gutiérrez Nájera y Av.
Rotarismo, que desembocan hacia la costa.
Como una solución a la problemática anteriormente descrita, la alternativa propuesta para la
rehabilitación del sistema integral de drenaje sanitario es emplear tuberías de PVC al que se podrán
conectar las descargas de cada una de las viviendas, por ser la opción más económica y presentar un
adecuado desempeño, y de la que se resaltan las siguientes ventajas técnicas: alta resistencia al impacto;
es muy ligero y flexible, incluso en temperaturas bajas; alta resistencia química y térmica, además de no
ser atacado por los ácidos y resiste el agua a temperaturas de 100 °C.
Para esta alternativa se recomienda utilizar sistemas de protección de zanjas, sobre todo
teniendo en cuenta el tipo de suelo de la ciudad de Mazatlán, que es inestable, en donde se requiere un
apuntalamiento para evitar hundimientos o el desplome de las paredes laterales.
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Este apuntalamiento puede ser amplio o ligero, dependiendo de las condiciones particulares del
terreno.
Tabla 3. Monto de inversión de la Etapa 1 (Pesos 2016)
Concepto Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Preliminares m 531.60 $ 3.43 $ 1,823
Sondeo sondeo 10.57 $ 181.19 $ 1,915
Excavaciones y rellenos
m3 258,256.06 $ 50.87 $ 13,137,486
Acarreos m3 411,238.70 $ 31.52 $ 12,962,244
Tuberías Alcantarillado
m 23,160.69 $ 831.72 $ 19,263,212
Interconexión interconexión 60.38 $ 1,825.84 $ 110,253
Pozos de visita pozo 313.43 $ 23,644.86 $ 7,410,905
Descargas domiciliarias
descarga 8,523.33 $ 2,638.18 $ 22,486,080
Señalamiento pieza 60.38 $ 221.87 $ 13,398
Bombeo hora 127.58 $ 49.92 $ 6,369
Pavimentos ml-m2 173,864.68 $ 239.99 $ 41,725,783
Registros pieza 1,948.07 $ 738.95 $ 1,439,527
Reparaciones reparación 1,596.07 $ 660.22 $ 1,053,757
Subtotal $ 119,612,752
IVA $ 19,138,040
Total $ 138,750,792
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Tabla 4. Monto de inversión de la Etapa 2 (Pesos 2016)
Concepto Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Preliminares ml 328.00 $ 3.43 $ 1,125
Sondeo sondeo 6.52 $ 181.19 $ 1,181
Excavaciones y
rellenos
m3 159,347.67 $ 50.87 $ 8,106,016
Acarreos m3 253,740.14 $ 31.52 $ 7,997,889
Tuberías Alcantarillado
ml 14,290.48 $ 831.72 $ 11,885,677
Interconexión interconexión 37.26 $ 1,825.84 $ 68,028
Pozos de visita pozo 193.39 $ 23,644.86 $ 4,572,634
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Descargas domiciliarias
descarga 5,259.02 $ 2,638.18 $ 13,874,232
Señalamiento pieza 37.26 $ 221.87 $ 8,267
Bombeo hora 78.72 $ 49.92 $ 3,930
Pavimentos ml-m2 107,276.99 $ 239.99 $ 25,745,404
Registros pieza 1,201.99 $ 738.95 $ 888,209
Reparaciones reparación 984.80 $ 660.22 $ 650,183
Subtotal $ 73,802,775
IVA $ 11,808,444
Total $ 85,611,219
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Tabla 5. Monto de inversión de la Etapa 3(Pesos 2016)
Concepto Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Preliminares ml 538.41 $ 3.43 $ 1,847
Sondeo sondeo 10.70 $ 181.19 $ 1,939
Excavaciones y rellenos
m3 261,567.27 $ 50.87 $ 13,305,927
Acarreos m3 416,511.37 $ 31.52 $ 13,128,438
Tuberías Alcantarillado
ml 23,457.65 $ 831.72 $ 19,510,194
Interconexión interconexión 61.16 $ 1,825.84 $ 111,667
Pozos de visita pozo 317.44 $ 23,644.86 $ 7,505,924
Descargas domiciliarias
descarga 8,632.61 $ 2,638.18 $ 22,774,384
Señalamiento pieza 61.16 $ 221.87 $ 13,569
Bombeo hora 129.21 $ 49.92 $ 6,450
Pavimentos ml-m2 176,093.87 $ 239.99 $ 42,260,768
Registros pieza 1,973.05 $ 738.95 $ 1,457,984
Reparaciones reparación 1,616.53 $ 660.22 $ 1,067,267
Subtotal $ 121,146,359
IVA $ 19,383,417
Total $ 140,529,776
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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Tabla 6. Resumen de inversión por etapas
Etapa Total
1 $119,612,752
2 $73,802,775
3 $121,146,359
Subtotal $314,561,886
IVA $50,329,902
Total $364,891,788
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Tabla 7. Programa de inversiones
Componente 2016 2017 2018 Total
Total $138,750,792 $85,611,219 $140,529,776 $364,891,788
Avance 38% 24% 39% 100%
Acumulado 38% 62% 100%
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Costos de operación
Durante la etapa de operación, se consideran los costos de mantenimiento y
conservación para la totalidad de infraestructura a sustituir, y que corresponden a una
erogación anual de $434,055.11 pesos durante los 30 años del horizonte de evaluación.
El mantenimiento es de tipo rutinario que consiste básicamente en la limpieza y
desazolve en los pozos de visita y alcantarillas, sobre todo previo a la época de lluvia.
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1. Análisis de la factibilidad técnica
1.1. Capacidad instalada y vida útil del activo
El proyecto propuesto consiste en sustituir la infraestructura existente dada su antigüedad y
dentro de sus alcances no se considera la ampliación del servicio o de la capacidad de la infraestructura
de recolección de aguas residuales en la zona de estudio, el objetivo es mejorar las condiciones de la
oferta de la red de drenaje sanitario. Así pues, se muestran a continuación las características del sistema
que sería reemplazado y su capacidad, con base en los gastos medio y máximo previsto.
La infraestructura considerada a rehabilitar por el proyecto es de 79,75 km de tubería
comprendida en una extensión de 3.02 km2, donde se localizan 14,039 descargas al alcantarillado. En la
zona comprendida radican 53,067 habitantes.
La nueva red de drenaje sanitario se construirá de forma paralela a la red existente, con lo cual
se respetarán los niveles de las descargas domiciliarias y en consecuencia las aportaciones a los cárcamos
existentes.
Tabla 8. Resumen de inversión por etapas
Etapa Tomas beneficiadas Tubería a sustituir (m)
Habitantes
1 6,909 28,573 26,116
2 3,027 18,835 11,442
3 4,103 32,338 15,509
Total 14,039 79,746 53,067
Fuente: Proyecto JUMAPAM
La alternativa propuesta para la sustitución del sistema integral de drenaje sanitario es emplear
tuberías de PVC al que se podrán conectar las descargas de cada una de las viviendas, por ser la opción
más económica y presentar un adecuado desempeño, de la que se resaltan las siguientes ventajas
técnicas: alta resistencia al impacto; es muy ligero y flexible, incluso en temperaturas bajas; alta
resistencia química y térmica, además de no ser atacado por los ácidos y resiste el agua a temperaturas
de 100 °C.
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En términos de la problemática que se pretende solventar, no se afecta la capacidad de las redes
de alcantarillado, sino más bien, con la nueva infraestructura será posible contar con un sistema de
desalojo capaz de brindar un servicio eficiente a la población usuaria dentro de la zona de estudio con
un número de reportes de mal funcionamiento o fallas normal y aceptable, así como el abatimiento de
los colapsos, todo ello en función del desarrollo de la inversión.
De acuerdo al manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento publicado por la
CONAGUA, la expectativa de vida útil de los elementos que conforman una red de alcantarillado
sanitario debe ser de al menos 50 años.
1.2. Localización del proyecto referido a factores como: la
disponibilidad de insumos, servicios de infraestructura.
El estado de Sinaloa se ubica al Noroeste del país, entre los 25° 31' y 26° 56' de latitud Norte y
los 105° 24' y 109° 27' de longitud Oeste. Limita al Norte con los Estados de Sonora y Chihuahua; al
Sur con Nayarit, al Este con Durango y al Oeste con el Océano Pacífico.
Figura 5. Ubicación del estado de Sinaloa
Fuente: Bing mapas.
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El municipio de Mazatlán se localiza en la parte sur del estado, entre los meridianos 105°46'23"
y 106°30'51" al Oeste del meridiano de Greenwich, y entre los paralelos 23°04'25" y 23°50'22" de latitud
Norte. Limita al Norte con el municipio de San Ignacio y el estado de Durango; al Este con el municipio
de Concordia; al Sur con el municipio de Rosario y el Océano Pacífico y al Oeste con el Océano Pacífico.
El municipio de Mazatlán se ubica en la confluencia de dos de los principales ejes carreteros del
país, por un lado, el eje carretero México Nogales que conecta desde el centro del país hasta la frontera
norte y el eje carretero transversal Mazatlán – Matamoros, lo cual facilita la conectividad vía terrestre a
con diferentes zonas del país.
Figura 6. Conectividad carretera del municipio de Mazatlán (SCT)
Fuente: SCT.
Por otra parte, se cuenta con el puerto de Mazatlán que cuenta con infraestructura adecuada
para la recepción de embarcaciones turísticas y de carga, así como maquinaria y equipo para las
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maniobras de carga y descarga de mercancías y contenedores, el cual es operado por la Administración
Portuaria Integral de Mazatlán S.A de C.V. (API Mazatlán).
Figura 7. Instalaciones del Puerto de Mazatlán
Fuente: API de Mazatlán.
Como se puede observar la ciudad de Mazatlán, cuenta con la infraestructura que permite
mantener una conectividad marítima con diferentes zonas del país y el extranjero.
De igual manera se cuenta con el Aeropuerto Internacional de Mazatlán, el cual es el segundo
de mayor importancia del Estado, únicamente superado por el aeropuerto de Culiacán.
Los principales insumos para la construcción del proyecto son básicamente materiales como
tuberías de PVC, concretos para la reposición de pavimentos y materiales de banco para el relleno de
las zanjas
La ubicación específica de los trabajos será en las zonas identificadas como zona centro, que
cuenta con vías de comunicación que permiten el acceso de los materiales necesarios para la
construcción del proyecto, así pues, no se vislumbra alguna problemática, por el contrario facilita o da
factibilidad a sus suministros, ya sean nacionales o de importación.
1.3. Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su
caso, la realización del proyecto.
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La ciudad de Mazatlán, es la segunda más importante del estado de Sinaloa y como se menciona
en los apartados anteriores, se ha convertido en los últimos años en uno de los más importantes nodos
multimodales para el transporte de personas y mercancías en la zona del pacífico, es por esto, que en
ella o a través de ella se tendrá acceso a los insumos necesarios para la construcción de los diferentes
elementos que conforman el proyecto.
En el caso de los insumos materiales, en este proyecto representan hasta un 70% del costo total
y el restante 30% para los insumos por mano de obra. Como se menciona anteriormente, los principales
insumos son tubería y accesorios de PVC, concretos y materiales de banco para el relleno de zanjas y
reposición de pavimentos.
Los insumos materiales en su mayor parte, se pudiera suponer provendrán de fuera del Estado,
sin que esto pudiera ser una limitante para el desarrollo del proyecto, gracias a las condiciones de
conectividad que presenta no solo el Estado, sino en específico la ciudad de Mazatlán.
1.4. Justificación sobre la tecnología propuesta
Los criterios de selección de materiales y procedimientos de construcción se deben de adaptar
a las características y condiciones de la zona de proyecto, tales como la disponibilidad de los
componentes del sistema de alcantarillado, procedimientos constructivos usuales en la zona, tipo de
suelo, durabilidad y eficiencia de los componentes en cuestión. Cabe destacar que el empleo de buenos
materiales sin un buen procedimiento constructivo dará lugar a fallas, lo cual también sucederá si se
emplean procedimientos correctos con materiales inadecuados.
Todos los elementos que conforman la red de alcantarillado sanitario y su instalación deben
cumplir con la norma oficial mexicana NOM-001-CONAGUA- 1995 Sistema de alcantarillado sanitario
– Especificaciones de hermeticidad.
La tecnología propuesta para la sustitución del alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, así como
para su mantenimiento, es una tecnología típica y semejante a la utilizada en prácticamente la totalidad
de las redes de alcantarillado urbanas en el país y se apega con la normatividad y los manuales de
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construcción publicados por la Comisión Nacional del Agua como es el Manual de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento. Se plantea la utilización de tubería de Policloruro de Vinilo (PVC).
Las principales etapas de los trabajos se describen a continuación:
Limpieza y trazo en el área de trabajo
Se entenderá por limpieza y trazo a las actividades como son la limpieza del terreno de maleza,
basura, piedras sueltas etc., y su retiro a sitios donde no entorpezca la ejecución de los trabajos;
asimismo, está implícito el trazo y la nivelación instalando bancos de nivel y el estacado necesario en el
área por construir.
El trazo de la red de drenaje sanitario deberá efectuarse con equipo de topografía con tránsito
o estación total y cinta, estableciendo ejes y referencias suficientes a partir del punto de inicio de trazo.
La nivelación también deberá efectuarse con equipo topográfico (nivel fijo) verificando los
niveles de establecidos y colocando niveles auxiliares para verificar las profundidades de plantilla.
Si la Supervisión solicita establecer mojoneras, estas deberán ser de concreto simple con una
varilla de 3/8” ahogada sobresaliendo 1 cm, alineadas con los ejes principales de la vialidad y los que
sean señalados.
Excavaciones en zanjas
Son aquellas que se realicen según el proyecto y órdenes del Supervisor de Obra para alojar la
tubería de las redes de alcantarillado incluyendo las operaciones necesarias para amacizar o limpiar la
plantilla y taludes de las mismas, la remoción del material producto de las excavaciones, su colocación
a uno o a ambos lados de la zanja disponiéndolo en tal forma que no interfiera con el desarrollo normal
de los trabajos y la conservación de dichas excavaciones por el tiempo que se requiera para la instalación
satisfactoria de la tubería. Incluye igualmente las operaciones que deberá efectuar el contratista para
aflojar el material manualmente o con equipo mecánico previamente a su excavación cuando se requiera.
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La excavación de zanjas se realizará según el proyecto para alojar tuberías de drenaje sanitario,
incluyendo las operaciones necesarias para compactar y limpiar el fondo, así como el afine de taludes
de las mismas.
El fondo de la zanja debe ser de acuerdo con la pendiente del proyecto considerando el espesor
de la plantilla y correctamente perfilado, eliminando piedras, raíces, afloramientos rocosos, antes de
colocar la plantilla.
Durante la ejecución de la excavación ésta se protegerá de inundaciones y se asegurará su
estabilidad, para evitar derrumbes, drenando toda el agua que afecte a la excavación.
El material suelto o inestable, así como toda la materia vegetal, se removerá para asegurar la
estabilidad de la excavación.
Es importante que la cuadrilla de topografía revise que el nivel de excavación se encuentre
dentro de los niveles requeridos.
Es responsabilidad del Contratista de Obra la conservación de la excavación hasta que haya sido
rellenada.
El producto de la excavación se depositará a uno o a ambos lados de la zanja, dejando libre en
el lado que fije el Supervisor de Obra, un pasillo de 60 cm, entre el límite de la zanja y el pie del talud
del bordo formado por dicho material. El contratista deberá conservar este pasillo libre de obstáculos.
Las excavaciones deberán ser afinadas en tal forma que cualquier punto de las paredes de las
mismas no diste en ningún caso más de 5 cm, de la sección proyecto, cuidándose que esta desviación
no se repita en forma sistemática.
El fondo de la excavación deberá ser afinado minuciosamente a fin de que la tubería que
posteriormente se instale en la misma quede a la profundidad señalada y con la pendiente de proyecto.
La profundidad de la zanja será medida hacia abajo a contar a partir del nivel del terreno natural
hasta el fondo de la excavación.
El contratista deberá tomar en cuenta que la excavación no rebase los 200 m adelante del frente
de instalación del tubo.
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El afine de los últimos 10 cm, del fondo de la excavación se deberá efectuar con la menor
anticipación posible a la colocación de la tubería. Si por exceso en el tiempo transcurrido entre el afine
de la zanja y el tendido de la tubería se requiere un nuevo afine antes de tender la tubería, este será
realizado nuevamente.
Figura 8. Características de una zanja
Fuente: Elaboración propia.
Protección de zanjas
En México se emplean diversos sistemas de protección de zanjas. A continuación, se mencionan
los que más comúnmente se utilizan.
a. Apuntalamiento
Consiste en colocar un par de tablas verticales dispuestas sobre los lados opuestos de las zanjas,
con dos polines que las fijan. Este sistema se emplea en zanjas poco profundas en terreno estable.
b. Ademe
Es el sistema de tablas de madera que se colocan en contacto con las paredes de la zanja. Para
lograr la estabilidad del ademe, se utilizan polines de madera que se colocan transversalmente de un
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lado a otro de la zanja, y barrotes de madera para transferir la carga ejercida sobre las tablas del
revestimiento a los polines.
El ademe puede ser simple, si está formado por piezas cortas de madera colocadas verticalmente
contra los lados de la zanja, con polines y barrotes cortos que completan el sistema. Puede no ser de
longitud uniforme, dependiendo de la consistencia del terreno, dejando algunos huecos en las paredes
de la zanja.
El ademe puede ser cerrado utilizando tablas horizontales para revestir las paredes de la zanja y
barrotes verticales con uno o más polines transversales para cada par de barrotes. Este sistema se adapta
bien en terrenos de material suelto poco consistente.
c. Tablestacado
Es el sistema de protección de zanjas mejor terminado y más costoso de los utilizados. Puede
ser de madera o de acero y se emplea en excavaciones profundas en terrenos blandos y donde se prevé
que pueda haber agua subterránea.
En el tablestacado de madera se utilizan los mismos elementos descritos en los sistemas
anteriores, pero colocados en forma uniforme a lo largo de la zanja. En ocasiones, en los puntos donde
se espera encontrar bastante agua, pueden emplearse tablestacas doblemente armadas de madera en vez
de tablas sencillas.
Los tablestacados de acero se emplean básicamente en instalaciones de gran magnitud. Son más
resistentes que los de madera, más impermeables, pueden usarse y volverse a emplear.
d. Achique en zanjas
Si el nivel del agua freática está más alto que el fondo de la zanja, el agua fluirá dentro de ella,
siendo necesario colocar un ademe o tablestacado, así como extraer el agua de la zanja mediante
bombas.
Un sistema de achique en zanjas es dejar circular el agua por el fondo de la zanja hasta un
sumidero, desde el cual se succiona y descarga el agua mediante una bomba. Como el agua puede
contener material abrasivo, se recomienda utilizar bombas centrífugas, de diafragma de chorro o vacío.
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En zanjas para tuberías de gran diámetro puede colocarse un tubo de drenaje con juntas abiertas,
cubierto de gravilla y dispuesto por debajo del nivel de la misma.
Este tipo de drenajes por lo regular desaguan en un sumidero, su ventaja es que suprimen la
circulación de agua en la zanja, evitando que dañe el fondo. Los drenajes se dejarán en el lugar en que
se colocaron, cuando se termina la instalación.
Plantillas
Cuando a juicio del Supervisor de Obra el fondo de las excavaciones donde se instalarán tuberías
no ofrezca la consistencia necesaria para sustentarlas y mantenerlas en su posición en forma estable o
cuando la excavación haya sido hecha en roca que por su naturaleza no haya podido afinarse en grado
tal que la tubería tenga el asiento correcto, se construirá una plantilla apisonada de 10 cm de espesor
mínimo, hecha con material adecuado para dejar una superficie nivelada para una correcta colocación
de la tubería.
La plantilla se apisonará hasta que el rebote del pisón señale que se ha logrado la mayor
compactación posible, para lo cual al tiempo del apisonado se humedecerán los materiales que forman
la plantilla para facilitar su compactación.
Asimismo, la plantilla se podrá apisonar con pisón metálico o equipo, hasta lograr el grado de
compactación estipulada.
Las plantillas se construirán inmediatamente antes de tender la tubería y, previamente a dicho
tendido, el contratista deberá recabar el visto bueno del Ingeniero supervisor de la obra para la plantilla
construida, ya que en el caso contrario éste podrá ordenar, si lo considera conveniente, que se levante
la tubería colocada y los tramos de plantilla que considere defectuosos y que se construyan nuevamente
en forma correcta.
Relleno de zanjas
Se entenderá por "relleno sin compactar" el que se haga por el simple depósito del material para
relleno, con su humedad natural, sin compactación alguna, salvo la natural que produce su propio peso.
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Se considerará por "relleno compactado" aquel que se forme colocando el material en capas
sensiblemente horizontales, del espesor que señale el supervisor de la obra, pero en ningún caso mayor
de 15 cm, con la humedad que requiera el material de acuerdo con la prueba Proctor, para su máxima
compactación. Cada capa será compactada uniformemente en toda su superficie mediante el empleo de
pistones de mano o neumático hasta obtener la compactación requerida.
El contratista deberá rellenar hasta el nivel original del terreno natural o hasta los niveles
señalados por el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de la obra, las excavaciones que hayan realizado
para alojar las tuberías de redes de agua potable, así como las correspondientes a estructuras auxiliares
y a trabajos de jardinería.
No se deberá a proceder ningún relleno de excavación sin antes obtener la aprobación por
escrito del supervisor, pues en caso contrario, éste podrá ordenar la total extracción del material
utilizado en rellenos no aprobados por él, sin que el material utilizado en rellenos no aprobados por él.
La primera parte del relleno se hará invariablemente empleando en ella tierra libre de piedras y
deberá ser cuidadosamente colocada y compactada a los lados de cimientos de estructuras y abajo y a
ambos lados de las tuberías.
Cuando se trate de tuberías, este primer relleno se continuará hasta un nivel de 30 cm, arriba del
lomo superior del tubo o según proyecto.
La tierra, rocas y cualquier material sobrante después de rellenar las excavaciones de zanjas,
serán acarreados por el contratista hasta el lugar de desperdicios que señale el Supervisor de Obra.
Instalación de tubería de PVC
La instalación de tubería de sistema de unión en tubería de policloruro de vinilo (PVC) es un
sistema en el que las uniones se llevan a cabo por media unión integral campana-espiga, para la tubería
para alcantarillado, con lo cual se garantiza una hermeticidad a los finos y así evitar las posibles fugas e
infiltraciones. Las tuberías se deben de limpiar y lubricar antes de la instalación las campanas, espigas y
anillos de hule de los tubos a acoplar.
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Posteriormente se introduce el anillo de hule dentro de la ranura de la campana del tubo, para
posteriormente colocar los tubos dentro de la zanja y alinearlos, dejándolos listos para acoplar.
Construcción de pozos de visita y cajas de caída
Se entenderán por pozos de visita las estructuras diseñadas y destinadas para permitir el acceso
al interior de las tuberías de alcantarillado, especialmente para las operaciones de su limpieza.
Estas estructuras serán construidas en los lugares que señale el proyecto y/u ordene el
Supervisor de Obra durante el curso de la instalación de las tuberías. No se permitirá que existan más
de 125 m instalados de tubería de alcantarillado sin que estén terminados los respectivos pozos de visita,
los pozos de visita también pueden ser de tipo prefabricados herméticos.
La construcción de la cimentación de los pozos de visita deberá hacerse previamente a la
colocación de las tuberías para evitar que se tenga que excavar bajo los extremos de las tuberías.
Los pozos de visita se construirán según el plano aprobado por la Entidad Normativa y serán
de manufactura común de tabique juntada con mortero de cemento y arena en proporción de 1:3. Los
tabiques deberán ser mojados previamente a su colocación, con juntas de espesor no mayor que 1.5 cm.
Cada hilada deberá quedar desplazada con respecto a la anterior en tal forma que no exista
coincidencia entre las juntas verticales de los tabiques que las forman (cuatrapeado).
El paramento interior se recubrirá con un aplanado de mortero de cemento de proporción 1:3
y con un espesor mínimo de 1.0 cm que será terminado con llana o regla y pulido fino de cemento. El
aplanado se curará, se emplearán cerchas para construir los pozos y posteriormente comprobar su
sección.
Las inserciones de las tuberías con estas estructuras se emboquillarán en la forma indicada en
los planos o en la que prescriba el Supervisor de Obra.
Al construir la base de concreto de los pozos de visita se harán en ella los canales de "media
caña" correspondientes, por alguno de los procedimientos siguientes:
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a) Al hacerse el colado del concreto de la base se formarán directamente las “medias cañas”, mediante
el empleo de cerchas.
b) Se construirán con tabique y mortero de cemento dándoles su forma adecuada, mediante cerchas.
c) Se ahogarán tuberías cortadas a “media caña” al colarse el concreto, para lo cual se construirán dentro
del pozo los conductos del alcantarillado, colando después el concreto de la base hasta la mitad de la
altura de los conductos del alcantarillado dentro del pozo, cortándose la mitad superior de los conductos
después de que endurezca suficientemente el concreto de la base, a juicio del Supervisor de Obra.
Brocales y tapas para pozos de visita
Se entenderá por colocación de brocales, tapas y coladeras a las actividades que ejecute el
contratista en los pozos de visita y coladeras pluviales de acuerdo con el proyecto y/o las órdenes del
Supervisor de Obra.
Cuando el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de Obra lo señalen los brocales, tapas y
coladeras deberán ser de fierro fundido.
Cuando de acuerdo con el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de Obra los brocales, tapas
y rejillas deban ser de concreto, serán fabricados y colocados por el contratista.
El concreto que se emplee en la fabricación de brocales, tapas y rejillas deberán de tener una
resistencia F’c=200 kg/cm2 y ser fabricado de acuerdo con las especificaciones respectivas.
Conexiones domiciliarias
El trabajo consiste en perforar tuberías de la red de alcantarillado, para la inserción de la
acometida de SLANT o de la bota de inserción con su respectivo casquillo para insertar el tubo de la
descarga; procurando que el tubo a perforar no se deteriore y cuidar el manejo de los accesorios la toma
domiciliaria.
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El contratista instalará las conexiones domiciliarias, a partir del parámetro exterior de los
edificios en el sitio que señalen los planos o prescriba el Supervisor de Obra y las terminará
conectándolas en la inserción correspondiente en el alcantarillado.
Las conexiones formarán con el alcantarillado un ángulo aproximado de 90º en planta.
Excepcionalmente se admitirán inflexiones con ángulos distintos al citado. Los codos se anclarán a
satisfacción del Supervisor de Obra. Para las conexiones se usará tubo de PAD corrugado de 15 cm, y
20 cm o más de diámetro a juicio del Supervisor de Obra.
La pendiente mínima que en general se admitirá para la tubería de conexión será de 1%, y el
colchón sobre el lomo del tubo en cualquier lugar de su longitud, tendrá como mínimo 90 cm.
La pendiente podrá reducirse a un 0.5%, pero únicamente cuando ello sea necesario a fin de
dejar el colchón mínimo de 90 cm.
Antes de construir las conexiones, el contratista se cerciorará de la profundidad de la salida de
la tubería del predio, si existiera y de las condiciones de pendiente existentes dentro del interior del
mismo, a fin de evitar que cuando instalen tuberías en el interior del predio, ellos queden faltos de
colchón, o faltos de la pendiente debida. Si no fuera posible satisfacer ambos requisitos de colchón y
pendiente mínimos; el contratista no hará la conexión y deberá comunicarlo por escrito al Supervisor
de Obra para que éste resuelva lo procedente.
Para hacer las conexiones domiciliarias se construirán primero las de un solo lado de
determinado tramo del alcantarillado, después de terminadas totalmente éstas, se construirán las del
otro lado.
Arrope de tubería
Se propone arrope con concreto de 150 kg/cm2 con el fin de cuidar las tuberías que por
cuestiones del cálculo de los niveles de arrastre hayan quedado superficiales o semisuperficiales como
en el caso de las llegadas a las plantas y en los emisores hasta las llegadas a las descargas, el concreto
será hecho en obra con las características especificadas en los conceptos, dicho concreto cubrirá una
superficie de un metro de ancho por 10 cm de espesor en los tramos indicados en los generadores.
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Por lo descrito en el presente apartado, tanto la tecnología propuesta como los materiales
considerados para el desarrollo del presente proyecto, están apegados a la normatividad constructiva
vigente y sus características y certificaciones de calidad están plenamente identificadas por lo que, de
apegarse a ellas, no se considera que se puedan presentar problemas en su operación.
De acuerdo a las condiciones topográficas y de suelo en la ciudad de Mazatlán, se considera que
la metodología propuesta en el proyecto es la que resuelve de mejor manera la problemática que se
presenta.
1.5. Calificación del personal requerido para llevar a cabo el programa
o proyecto de inversión
Como se ha descrito en apartados anteriores, el proyecto es técnicamente similar a los sistemas
de alcantarillado construidos recientemente en diferentes ciudades en el país, así como en las zonas más
modernas de Mazatlán, en este sentido las empresas contratistas con amplia experiencia en el desarrollo
y construcción de este tipo de proyectos y cuentan con el personal capacitado para llevar a cabo el
proyecto.
Se contempla que la operación del sistema esté a cargo del personal de JUMAPAM, quien ya
cuenta con experiencia en operar y mantener este tipo de sistemas.
El personal que se requerirá para mantenimiento a la red será el siguiente:
Tabla 9. Personal necesario para el mantenimiento de la red
Concepto Descripción
Personal
Chofer
Jefe de brigada
Fontanero
Ayudante 1
Ayudante2
Fuente: Proyecto JUMAPAM
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1.6. Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone
alcanzar
Teniendo en cuenta el tipo de obra y de la importancia que tiene con respecto al desalojo del
agua residual en la ciudad de Mazatlán, el único riesgo que se pudiera presentar es derivado de falta de
mantenimiento al sistema.
Como se ha mencionado anteriormente, el JUMAPAM ha probado que cuenta con la capacidad
técnica y operativa, así como el personal capacitado para la correcta operación y mantenimiento.
De cualquier manera, se deberán implementar y revisar periódicamente los protocolos de
operación y seguridad para que el personal esté preparado ante alguna eventualidad.
1.7. Congruencia del programa o proyecto de inversión con las
prácticas aceptadas de la ingeniería
Todos los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las prácticas aceptadas
dentro de la ingeniería, así como también son congruentes con los desarrollos tecnológicos más
comunes y actuales.
1.8. Variables críticas que pueden afectar la construcción y/operación
del proyecto
El proyecto de sustitución del Alcantarillado Sanitario en la ciudad de Mazatlán, comprende una
serie de actividades que son realizadas frecuentemente por el Organismo Operador, sin embargo, por
la magnitud del proyecto, se deberá contar con una planeación detallada tanto en la construcción, como
en el abastecimiento de los insumos, lo cual permita que las obras no se demoren.
De presentarse demoras en la construcción, es posible que se genere inconformidad entre los
pobladores y propietarios de comercios en la zona.
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De igual manera, los periodos de construcción deberán tomar en cuenta las temporadas de
lluvias y huracanes en la zona, las cuales pueden llegar a durar varios meses, lo cual pudiera generar
afectaciones en las excavaciones y demoras en la construcción. Del mismo modo hay que tomar en
cuenta que el proyecto se encuentra en una región de alto impacto sísmico por lo que deberán tomarse
en cuenta las medidas precautorias debidas.
De igual manera se deberá contar con todas las medidas de seguridad como es señalización,
mientras se encuentren abiertas las zanjas, para evitar que personas que transitan por la zona pudieran
caer, así como los elementos de protección para los trabajadores que se encuentren instalando la tubería
ante posibles derrumbes de los taludes.
Conclusiones de la Factibilidad Técnica
De acuerdo a lo mencionado en los aparados anteriores, la sustitución del Alcantarillado en la ciudad
de Mazatlán, Sinaloa; es factible técnicamente considerándose lo siguiente:
El proyecto contempla la reposición 79.75 km de tubería que vendrán a beneficiar 53.067
habitantes en la ciudad de Mazatlán, con tecnología y materiales que cuentan con normatividad
de fabricación y construcción definida.
El proyecto se desarrolla en una zona que cuenta con una red carretera y marítima que permite
la conectividad con diferentes zonas del país y el extranjero que facilita el acceso a los materiales
necesarios para la construcción.
Se cuenta en la zona con personal capacitado en la construcción de este tipo de proyectos. De
igual manera la JUMAPAM tiene experiencia en el mantenimiento de este tipo de
infraestructura.
Los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las prácticas aceptadas de la
ingeniería y son de uso frecuente en diferentes zonas del país.
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2. Análisis de la factibilidad económica
2.1 Objetivos y metas del proyecto
Según el análisis costo-beneficio presentado, el objetivo del proyecto, en lo general, es la
sustitución de la red de drenaje sanitario en la zona centro de la ciudad de Mazatlán, con la finalidad de
reducir costos sociales asociados con la operación y el mantenimiento de la infraestructura de
saneamiento, así como mejorar las condiciones de la oferta de la red de drenaje sanitario.
Dada la antigüedad de la red instalada, la cual ya cumplió su vida útil, y que en consecuencia sufre
de obstrucciones debido a colapsos de la tubería, se cumple con el objetivo de mejorar las condiciones
de oferta de la red, de tal modo que ya no se presentarían fisuras o fracturas en la red, eliminando la
inestabilidad del sistema de alcantarillado en la zona.
Por otro lado, al no presentarse degradación en la red, ya no sería necesaria la labor de reparación
con todos los problemas que esto acarrea (seccionar calles, compactar el suelo, reponer pavimento, etc.),
manteniendo solo los trabajos de mantenimiento rutinario con lo cual se cumple el objetivo de reducir
los costos de operación y mantenimiento en gran medida.
Referente a la alineación estratégica del proyecto, éste considera los siguientes planes y
programas federales, en cuyo caso se verificó, de primera instancia, la vigencia de los mismos.
Tabla 10. Vigencia de los planes y programa considerados en la alineación
estratégica Planes y programas relacionados Condición
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Vigente
Programa Nacional Hídrico 2014-2018 Vigente
Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018 Vigente
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2014-2018 Vigente
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (Sinaloa) Vigente
Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 (Mazatlán) Vigente
Fuente: Elaboración propia.
Cada uno de los planes y programas considerados en la alineación estratégica del proyecto se
encuentran vigentes y aplican para la zona de estudio.
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En cuanto a los objetivos, estrategias y líneas de acción, se analizó la coherencia de su aplicación,
según alcances y objetivos del proyecto. Los resultados de este dictamen se muestran en la siguiente
tabla:
Tabla 11. Coherencia con los planes y programa considerados en la alineación
estratégica
Programas relacionados
Objetivos o estrategias Líneas de acción Coherencia
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
• Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. • Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. • Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos. • Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios. • Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeoro lógicos por inundaciones y atender sus efectos.
Aplica
Programa Nacional Hídrico 2014-2018
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.
3.1.1 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado.
Aplica
Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018
Objetivo 3. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, como para saneamiento y protección contra inundaciones. Estrategia 3.1 Construir infraestructura para incrementar la
3.1.1 Construir obras para aprovechar nuevas fuentes de abastecimiento para consumo humano. 3.1.2 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado.
No aplica Aplica
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oferta de agua potable, y la capacidad drenaje y saneamiento.
3.1.3 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales municipales. 3.1.4 Construir nueva infraestructura para ampliar la capacidad de desalojo de las aguas pluviales en zonas urbanas.
No aplica No aplica
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2014-2018
Objetivo 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas. Estrategia 3.1 Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua. Estrategia 3.2. Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como para la agricultura. Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo. Estrategia 5.1 Proteger los ecosistemas y el medio ambiente y reducir los niveles de contaminación en los cuerpos de agua.
3.1.6 Promover y reforzar las acciones de conservación de suelos y agua en cuencas hidrográficas prioritarias. 3.2.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado. 3.2.4 Mejorar las eficiencias de los servicios de agua en los municipios y sus localidades. 5.1.8 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y colectores e impulsar el saneamiento alternativo en comunidades rurales.
Aplica Aplica Aplica No Aplica
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (Sinaloa)
Eje de acción 2. “La obra humana” concretamente con la consecución del punto “2-H | Vivienda e infraestructura social básica”. Objetivo 1. Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la satisfacción de las demandas de servicios públicos”
• Construir 30 nuevos sistemas de agua potable. • Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de agua potable. • Construir 60 sistemas nuevos sistemas de alcantarillado sanitario. • Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de alcantarillado. • Construir 5 plantas potabilizadoras. • Construir 10 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales.
No aplica No Aplica No Aplica Aplica No Aplica No Aplica
Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 (Mazatlán)
Hélice 1 “Desarrollo Humano” Objetivo Estratégico 1.2. Desarrollar las condiciones que propicien oportunidades reales de progreso en la población. Estrategia 1.2.6. Aplicar de manera integral programas de corte social, así como de infraestructura, dirigidos a hogares
Iniciativa 1.2.6: Construcción y mejoramiento de servicios Básicos para la zona urbana, siguiendo las líneas de acción. Dotar a más familias del servicio de agua potable. Beneficiar a más familias con el servicio de drenaje.
No Aplica
Aplica
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y colonias ubicadas dentro de polígonos de pobreza. Hélice 2. “Desarrollo Urbano” Objetivo Estratégico 2.2. Implementar acciones para mejorar la distribución de agua potable, descarga y tratamiento de aguas residuales en el municipio de Mazatlán. Estrategia 2.2.1: Optimizar la Red de Agua Potable y la Infraestructura de Plantas Potabilizadoras, para mejorar el abastamiento de agua en el Municipio, así como rehabilitación a la Red de Alcantarillado para la debida descarga de las aguas residuales. Estrategia 2.2.2: Optimizar el tratamiento y traslado de aguas residuales, emprendiendo acciones de construcción de módulos, instalación de redes y acciones de mantenimiento para el equipo de las Plantas de Aguas Residuales. Estrategia 2.2.3: Aumentar la eficiencia física (presión) en la distribución de agua potable para todos los usuarios del Municipio. Estrategia 2.2.4: Incrementar el volumen de agua abastecida y aumentar la calidad del servicio de abastecimiento. Estrategia 2.2.5: Aumentar la confiabilidad de los medidores e incrementar la eficiencia comercial. Estrategia 2.2.6: Disminuir el porcentaje de fugas que se presentan en las tomas domiciliarias de la Red de Agua Potable.
Beneficiar a la población con descargas de drenaje. Iniciativa 2.2.1: Alcanzar las condiciones de distribución del agua potable necesaria para prestar el servicio en diferentes sectores de la ciudad, cancelar riesgos de colapso de la tubería por término de vida útil y lograr que la infraestructura de la Red de Alcantarillado continúe prestando el nivel de servicio adecuado, todas estas iniciativas en apego a la normatividad. Rehabilitar Infraestructura de Red de Agua Potable. Rehabilitar Infraestructura de Red de Alcantarillado. Iniciativa 2.2.2: Construir los módulos suficientes para el alojamiento y tratamiento de aguas residuales, la infraestructura necesaria para llevar el agua hacia los nuevos módulos, y aplicar acciones de rehabilitación para las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, en apego a la normatividad. Iniciativa 2.2.3: Instalar equipos de pozo profundo y válvulas de control hidráulico auto regulables para equilibrar presiones en la red. Realizar la infraestructura de Mejoramiento Físico Iniciativa 2.2.4: Finalizar la construcción de la Primera Etapa del Acueducto Picachos-Mazatlán y realizar la infraestructura de conducción. Iniciativa 2.2.5: Sustituir todos los equipos del parque de micro-medidores con más de cinco años y lograr una mayor certeza en la facturación. Iniciativa 2.2.6: Sustituir en un periodo de tres años las tomas domiciliarias desde la red de distribución hasta el cuadro del medidor.
Aplica
No Aplica
Aplica
Aplica
No aplica
No aplica
No aplica
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Se recomienda a la dependencia promotora del proyecto adecuar la alineación estratégica del
ACB en los términos establecidos en la última columna de la tabla anterior.
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2.2 Estudio de mercado
Referente al estudio de mercado realizado para determinar la oferta y demanda en las diferentes
situaciones analizadas (actual, optimizada y con proyecto), se revisó, en principio, la fiabilidad de los
datos, partiendo de las fuentes de información señaladas.
Determinación de la zona de estudio: El proyecto a evaluar se localiza en la cabecera
municipal de Mazatlán, en la parte sur del estado de Sinaloa, al noreste de la República Mexicana, sin
embargo, es importante señalar que los principales problemas se presentan en la zona centro de la
ciudad (Sector Central), porque es precisamente en donde la red de alcantarillado ha superado su vida
útil.
Como parte de los esfuerzos que la JUMAPAM propone para identificar y programar las
correspondientes rehabilitaciones a la red cuenta con un mapa de la ciudad en donde el organismo
identifica seis zonas en las que se presentan los principales problemas en la red, en función de la
antigüedad del sistema de alcantarillado y la frecuencia con que se presentan las fallas del sistema
(colapsos y fallas diversas), áreas que se identifican en la siguiente figura:
Figura 9. Zonas propuestas para rehabilitar la red de alcantarillado
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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Para la JUMAPAM es importante priorizar la atención del sistema de alcantarillado, en función
de la numeración que se presenta en la figura anterior. En este sentido, los alcances de esta sección del
dictamen corresponden al análisis de la integralidad del proyecto en cuanto a la información
presentada en el Análisis Costo Beneficio Simplificado y la factibilidad económica. El ACB se limitó
a evaluar los impactos asociados con los colapsos y fallas del sistema en las Zonas 1, 2 y 3, que
corresponden al primer cuadro de la ciudad (zona centro), mientras que la atención de las etapas 4,
5 y 6 está prevista en un mediano plazo y por ello no formaron parte de la evaluación Costo
Beneficio Social, sin embargo, es importante considerar el análisis de estas zonas y del municipio
en general pues influyen directamente en la viabilidad del proyecto integral.
En cuestión de la demanda, con base en los datos del padrón de usuarios de la JUMAPAM, se
identifica que el sistema de alcantarillado tiene la siguiente estructura:
Tabla 12. Usuarios del sistema de alcantarillado registrado en la JUMAPAM
Tipo de Usuario No. de descargas Composición
Domestico popular 59,726 50.70%
Domestico residencial
49,180 41.80%
Total domésticos 108,906 92.50%
Comercial 7,059 6.00%
Industrial 1,084 0.90%
Publico 724 0.60%
Total no domésticos 8,867 7.50%
Total 117,773 100.00%
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
De acuerdo a lo referido en la tabla anterior, el 92.5% de los usuarios con servicio de
alcantarillado representa a los domésticos, mientras que el 7.5% restante incluye a los usuarios
comerciales, industriales y públicos.
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En lo correspondiente al nivel de cobertura del sistema, se tiene que el organismo operador
refiere un porcentaje de 89.98%, bajo la consideración del número de descargas domésticas registradas
(108,906) y el índice de hacinamiento municipal (3.56 habitantes/vivienda o toma). Sin embargo, en
términos reales (considerando un estimado de descargas irregulares y clandestinas) se estima que la
cobertura real, con base en información de los censos de población del INEGI, alcanza un nivel de
96.85%.
De acuerdo a los resultados del análisis de diagnóstico para el organismo operador, se tiene que
las aportaciones de aguas residuales que la población genera, a partir del consumo de agua potable
registrado en el padrón de usuarios, es de 707.62 l/s. Se espera que, para el año 2015, de acuerdo a las
proyecciones del DIP 2015, dicha aportación sea de 725.55 l/s, que correspondería a 121,941 usuarios
con servicio de alcantarillado, registrados en el padrón.
En la siguiente tabla se muestra la forma en la que se compone el gasto de aguas residuales que
la población de la ciudad de Mazatlán genera:
Tabla 13. Estimación de la generación de aguas residuales de Mazatlán
Componente Concepto Unidad 2014 2015
1) Población y cobertura Pob. Total Habs. 430,876 435,493
Cobertura Real % 96.85% 96.80%
Pob. Servida (real) Habs. 416,895 421,575
Cobertura Padrón % 89.98% 91.28%
Pob. en Padrón Habs. 387,706 397,538
2) Usuarios en Padrón Dom. Popular Conexión 59,481 62,612
Dom. Residencial Conexión 49,180 49,184
Dom. Rural Conexión 245 1,141
Comercial Conexión 7,059 7,056
Industrial Conexión 1,084 1,073
Público Conexión 724 875
Total Conexión 117,773 121,941
3) Aportación por consumo de A.P. facturado
Domestico l/s 530 543
Comercial l/s 101 101
Industrial l/s 53 52
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Publico l/s 24 29
Total l/s 708 726
4) Pérdidas reales (fugas)
Total l/s 151 174
Fuente: Elaborado con base en estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM.
Es muy importante mencionar que el DIP 2015 estima las pérdidas reales de agua residual en el
sistema, por causa de fugas, en 150.6 l/s para 2014 y de 174.40 l/s para 2015; es decir, el 21.3% y 24%
de las aportaciones de aguas residuales por parte de los usuarios registrados en el sistema para esos años,
respectivamente.
En cuestión de oferta se tiene que la recolección de aguas residuales se realiza a través de un
sistema de alcantarillado que es de tipo combinado; para ello la JUMAPAM dispone de una red primaria,
atarjeas y cárcamos de bombeo, para finalmente enviar el agua residual hacia seis plantas de tratamiento
ubicadas en diversos puntos de la ciudad.
En la siguiente figura se observa la delimitación de cuencas y subsistemas de drenaje de la ciudad
de Mazatlán.
Figura 10. Cuencas y subsistemas de drenaje de Mazatlán
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM
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De esta manera, se tiene definidas las siguientes zonas principales de drenaje, en donde destacan
las tres primeras por el caudal que aportan:
1 El Crestón (representa al subsistema más amplio y de mayor aportación de AR).
2 Urías, localizado al oriente de la ciudad.
3 Norponiente; contempla una amplia zona de la mancha urbana y redes de mediana edad.
4 Cerritos y Nuevo Mazatlán son zonas en desarrollo.
5 El Castillo; un sistema relativamente pequeño, con respecto a los demás subsistemas.
6 Santa Fe, que atiende a la zona industrial de la ciudad y se ubica en el extremo oriente.
Red primaria
En términos generales, la red primaria de drenaje de Mazatlán opera por gravedad, con tuberías,
principalmente de concreto, que suman aproximadamente 115 km y diámetros que van desde los 25 cm
hasta los 152 cm. En la siguiente tabla se enlista el resumen del inventario de la red primaria.
Tabla 14. Red primaria de drenaje, ciudad de Mazatlán
Sector Longitud (m) Diámetros (cm) Material
Sábalo - Cerritos 7,694
25-30-38-45-61-76 Concreto
Paseo del Atlántico 3,320
S/D S/D
1 Norte 5,947
30-38-45-61-76 Concreto. y PVC
El Toreo 15,476
30-38-40-45-61-76-91 Concreto, PVC y PEAD
2 Norte 7,908
25-30-38-45-61-76-107 Concreto y PVC
3 Norte 33,019
25-30-38-40-45-61-76-91-107 Concreto, PVC, PEAD y A-C
1 Oriente 5,591
30-38-40-45-61-70 Concreto y PVC
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2 Oriente 22,042
30-38-40-45-61-76-91 Concreto, PVC, PEAD y A-C
Independencia 3,334
30-38-122 Concreto y PVC
Bonfil 2,769
45-61 Concreto
7 Sur 6,901
25-30-45-61-76-122-152 y ducto de concreto (1.6 x 1 m).
Concreto y PVC
Emisor Crestón 1,089
24-30-36 Concreto y PEAD
Toda la red maestra 115,090 25-30-38-40-45-61-76-91-107*1.22-152 y ducto de concreto (1.6 x 1 m).
Concreto, PVC, PEAD y A-C
Fuente: Estudio de Factibilidad Económica
Red de atarjeas
En cuanto a la red de atarjeas, se identifica que existen zonas en donde es necesaria la sustitución
inmediata de redes de alcantarillado, pues su antigüedad (más de 40 años de edad y, de manera particular,
en la zona centro de hasta 50 años), ocasiona altos niveles de infiltración de agua freática, con lo cual se
presentan colapsos, azolves, asimismo esas infiltraciones repercuten también en altos consumos de
energía cuando estos caudales son derivados hacia los cárcamos de bombeo de aguas residuales.
Plantas de bombeo de aguas residuales
El sistema de drenaje cuenta con más de 15 cárcamos de bombeo que concentran los caudales
de múltiples cuencas aguas arriba de la mancha urbana para dirigirlas hacia las plantas de tratamiento.
En general, los cárcamos de bombeo de mayor tamaño requieren rehabilitación en lo que se refiere al
componente equipos de bombeo, de acuerdo a lo referido en el Análisis Costo Beneficio.
Sistema de saneamiento
La JUMAPAM sanea las aguas residuales que se derivan de la ciudad a través de seis plantas de
tratamiento de aguas residuales (PTAR) las principales en operación, por su capacidad de atención son:
El Crestón, Cerritos, Norponiente y Urías.
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De acuerdo a las capacidades instaladas de las seis plantas de tratamiento referidas, la capacidad
de saneamiento de la JUMAPAM es de 1,324 l/s.
Drenaje pluvial
Como se ha mencionado con anterioridad, el sistema de drenaje pluvial es prácticamente nulo;
la información respecto a esta infraestructura es la siguiente:
Colector Gutiérrez Nájera (entre Juan Carrasco y Av. Del Mar)
Colector Roosevelt (en el centro de la Ciudad)
Ducto Banrural (Av. Camarón Sábalo hacia el Mar)
Ducto Hotel Hacienda (Calle Río Fuerte hacia el Mar)
Ducto Lico Velarde (Fovissste y Amp. al arroyo Jabalines)
Ducto Pemex (Pemex, G. Leyva y Zapata)
Ducto Rafael Buelna (Jesús Kumate y Av. La Marina)
Ducto Zona Dorada (Calle Laguna hacia el Mar)
Canal Av. Emilio Barragán (Av. Emilio Barragán y Miguel Alemán)
Canal Av. Francisco Solís (Av. Fco. Solís hacia arroyo Tiros Cuates)
Canal Av. Internacional (Av. Internacional y Priv. Del Estero)
Canal Col. López Mateos (Col. López Mateos hacia arroyo Jabalines)
Canal Col. Zapata (Col. Zapata con a Av. Manuel J. Clouthier )
Canal Fracc. Infonavit Alarcón (Alarcón, Arboledas y Misiones)
Canal Fracc. Infonavit Playas (I. Playas a Leche Suprema)
Después de concluir el análisis oferta y demanda en la situación actual, se procede con su
respectiva interacción, tal que se pueda apreciar en una primera instancia si existe una problemática de
déficit en el servicio prestado a la población.
La oferta del sistema de disposición de aguas residuales está conformada a partir de las
conexiones o descargas de los diferentes usuarios en el sistema, la red primaria (atarjeas) y la recolección
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de mayores caudales a través del sistema de colectores, que trasladan el gasto de agua residual hacia los
sistemas de saneamiento, para así dar un destino final al recurso desalojado por los usuarios del sistema
o la demanda. Al respecto, la problemática se concentra en el componente intermedio de la oferta, es
decir en la red primaria. Si bien la cobertura de alcantarillado es adecuada, el problema reside en la
presencia recurrente, constante y en aumento con la temporada de lluvias de fallas en el sistema de
conducción de aguas grises.
Esta situación impacta de manera negativa a las familias, negocios, peatones y vehículos que
circulan por las zonas afectadas por el deficiente sistema de alcantarillado, en virtud de que es necesario
prácticamente levantar la totalidad del pavimento de las calles para su reparación, obstruyendo el paso
a la circulación y, por supuesto, bloqueando con ello negocios que pueden permanecer cerrados hasta
tres semanas, que es el periodo que comúnmente emplea la JUMAPAM para dar atención a un colapso
de la red. Asimismo, la demanda se encuentra vulnerable ante estos hechos ya que tiene la necesidad
de contar con un sistema que opere de manera adecuada de forma permanente.
En conclusión, la interacción oferta – demanda presenta un desbalance en el sentido de que la
población, peatones, vehículos, viviendas y comercios padecen continuamente las fallas de un sistema
de alcantarillado que no es eficiente, dado su deterioro y obsolescencia. Además de que el agua residual
que el usuario desaloja desde el sitio de origen de alguna manera aflora en algún punto de la ciudad, con
lo cual el sistema de alcantarillado no está cumpliendo con el objetivo para el que fue diseñado.
En cuanto al nivel de cobertura del servicio de alcantarillado, se considera que es aceptable para
las características de una ciudad como lo es Mazatlán; ya que la cobertura comercial (usuarios registrados
en el padrón de usuarios) respecto de este servicio es de 89.98%, y el DIP 2015 indica que, si se
consideran las descargas irregulares y clandestinas, con base en datos censales del INEGI, la cobertura
real es de 96.85%.
La siguiente gráfica muestra los resultados de la interrelación de las variables referidas:
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Figura 11. Histórico de precipitación pluvial en Mazatlán y reportes relacionados con
eventualidades en el sistema de drenaje de la ciudad
Fuente: Estudio de Factibilidad Económica.
De acuerdo a la gráfica anterior, se observa que cuando las precipitaciones pluviales son
mayores, esto ocurre en los meses de julio, agosto y septiembre, principalmente, los reportes por daño
en la red también se incrementaron, incluso por arriba del promedio mensual; sin embargo, la gráfica
también muestra que para los meses en que las precipitaciones son mínimas (diciembre a junio) la
incidencia en los reportes por fallas en alcantarillado se mantiene constante y no responde a la presencia
o ausencia de las lluvias. En consecuencia, no existen elementos para argumentar y concluir que las
lluvias sean la causa en las fallas del sistema; en cambio se podría deducir que la frecuencia de reportes
está asociada al deterioro de la infraestructura existente y que se presenta de manera permanente, más
que a un problema de capacidad.
Por lo tanto, se constata el hecho de que la interacción oferta – demanda se encuentra en una
situación no óptima, toda vez de que el problema del sistema es estructural y no eventual; es decir, es
de carácter permanente. Dada esta situación se detectan los siguientes costos de índole social que
deterioran el bienestar de la comunidad de Mazatlán:
a) Costos para la JUMAPAM y la comunidad asociados con el uso de recursos materiales y
humanos, atribuibles a la sustitución de alcantarillas colapsadas;
b) Costos para la JUMAPAM y la comunidad derivados del uso de recursos productivos que son
destinados a la atención de reportes motivados por fallas diversas en la red de alcantarillado,
provocadas por la obsolescencia de la red.
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c) Costos para la comunidad por menor consumo de bienes y servicios, a causa de los negocios
que se ven obligados a cerrar sus locales comerciales durante el periodo de obstrucción de
vialidades, producto de las frecuentes reparaciones a la red de alcantarillado.
d) Costos sociales derivados de los malos olores, fauna nociva, materiales sueltos y una imagen
deteriorada del entorno.
2.3 Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad
Costos de inversión
Los costos de inversión considerados para la evaluación de este proyecto ascienden a los
$364,891,788.07, con IVA incluido, los cuales se desarrollaron en 3 etapas y se desglosan en las
siguientes tablas. Dichos costos se elaboraron conforme a la información y el catálogo de precios de
referencia que se describen en el Análisis Costo Beneficio Simplificado.
Tabla 15. Desglose del monto de inversión según principales componentes del
proyecto – Etapa 1
Componente Inversión total
$
Tuberías Alcantarillado 19,263,212
Interconexión 110,253
Pozos de visita 7,410,905
Descargas domiciliarias 22,486,080
Señalamiento 13,398
Bombeo 6,369
Pavimentos 41,725,783
Registros 1,439,527
Reparaciones 1,053,757
Subtotal 119,612,752
IVA 19,138,040
Total 138,750,792
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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Tabla 16. Desglose del monto de inversión según principales componentes del proyecto – Etapa 2
Componente Inversión total
$
Preliminares 1,125
Sondeo 1,181
Excavaciones y rellenos 8,106,016
Acarreos 7,997,889
Tuberías Alcantarillado 11,885,677
Interconexión 68,028
Pozos de visita 4,572,634
Descargas domiciliarias 13,874,232
Señalamiento 8,267
Bombeo 3,930
Pavimentos 25,745,404
Registros 888,209
Reparaciones 650,183
Subtotal 73,802,775
IVA 11,808,444
Total 85,611,219
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Tabla 17. Desglose del monto de inversión según principales componentes del proyecto – Etapa 3
Componente Inversión total
$
Preliminares 1,847
Sondeo 1,939
Excavaciones y rellenos 13,305,927
Acarreos 13,128,438
Tuberías Alcantarillado 19,510,194
Interconexión 111,667
Pozos de visita 7,505,924
Descargas domiciliarias 22,774,384
Señalamiento 13,569
Bombeo 6,450
Pavimentos 42,260,768
Registros 1,457,984
Reparaciones 1,067,267
Subtotal 121,146,359
IVA 19,383,417
Total 140,529,776
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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Costos de operación y mantenimiento
En cuanto a los costos de operación y mantenimiento, se consideraron todos aquellos que
permitirán el funcionamiento del proyecto durante la vida útil propuesta, en este caso los que se
muestran en la siguiente tabla.
Tabla 18. Flujo de costos sociales del proyecto de inversión
Año Mano de Obra Materiales Total Operación y
Mantenimiento
0 2016 $251,752 $182,303 $434,055
1 2017 $251,752 $182,303 $434,055
2 2018 $251,752 $182,303 $434,055
3 2019 $251,752 $182,303 $434,055
4 2020 $251,752 $182,303 $434,055
5 2021 $251,752 $182,303 $434,055
6 2022 $251,752 $182,303 $434,055
7 2023 $251,752 $182,303 $434,055
8 2024 $251,752 $182,303 $434,055
9 2025 $251,752 $182,303 $434,055
10 2026 $251,752 $182,303 $434,055
11 2027 $251,752 $182,303 $434,055
12 2028 $251,752 $182,303 $434,055
13 2029 $251,752 $182,303 $434,055
14 2030 $251,752 $182,303 $434,055
15 2031 $251,752 $182,303 $434,055
16 2032 $251,752 $182,303 $434,055
17 2033 $251,752 $182,303 $434,055
18 2034 $251,752 $182,303 $434,055
19 2035 $251,752 $182,303 $434,055
20 2036 $251,752 $182,303 $434,055
21 2037 $251,752 $182,303 $434,055
22 2038 $251,752 $182,303 $434,055
23 2039 $251,752 $182,303 $434,055
24 2040 $251,752 $182,303 $434,055
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25 2041 $251,752 $182,303 $434,055
26 2042 $251,752 $182,303 $434,055
27 2043 $251,752 $182,303 $434,055
28 2044 $251,752 $182,303 $434,055
29 2045 $251,752 $182,303 $434,055
30 2046 $251,752 $182,303 $434,055
31 2047 $251,752 $182,303 $434,055
32 2048 $251,752 $182,303 $434,055
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Están claramente identificados aquellos costos relacionados a la mano de obra, que son los
pagos de choferes, jefes de brigada y fontaneros, así como los pagos de materiales, que incluyen el
equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles y el uso del camión
Vactor, afectado por el tiempo de operación.
Se revisó cada una de las operaciones realizadas para el cálculo de los costos, los cuales se
consideran adecuados, pues se realizaron en base a las metodologías de evaluación establecidas.
Beneficios económicos atribuibles al proyecto
Referente a los beneficios identificados, cuantificados y valorados como parte de la evaluación
socioeconómica del proyecto, éstos, son coherentes con las metodologías generalmente aceptadas para
la evaluación de este tipo de proyectos, en específico, las metodologías elaboradas por la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA), y en lo particular a lo plasmado en las “Metodologías de Evaluación
Socioeconómica para Proyectos de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Protección a Centros
de Población”.
Dichos beneficios están relacionados con la medición de:
Liberación de recursos. Se plantean dos tipos de beneficios por este concepto.
Ahorros de costos al evitar la sustitución de tuberías colapsadas. Se requiere del empleo de
personas y equipo especializados para dar mantenimiento a la red derivado de estos eventos no
programados. Así el equipo evaluador estimó el número de eventos que se presentarían para la situación
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sin proyecto y los que se evitarían en la situación con proyecto, el resultado se multiplicó por el costo
el cual estimaron sería de $7,847.75 m/lineal para obtener los ahorros, los cuales se muestran en la
siguiente tabla:
Tabla 19. Ahorro asociado al evitar colapsos en la zona de estudio
Año Tubería ahorrada con proyecto (m) Ahorro
Zona 1 Zona 2 Zona 3
2017 $5,166 $0 $0 $40,541,479
2018 $6,132 $1,554 $0 $60,317,810
2019 $7,224 $1,848 $546 $75,479,664
2020 $1,987 $1,218 $378 $28,114,949
2021 $0 $2,562 $798 $26,368,442
2022 $0 $3,024 $924 $30,982,919
2023 $0 $3,570 $1,092 $36,586,213
2024 $0 $1,741 $1,302 $23,880,705
2025 $0 $0 $1,512 $11,865,799
2026 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2027 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2028 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2029 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2030 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2031 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2032 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2033 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2034 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2035 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2036 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2037 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2038 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2039 $0 $0 $1,596 $12,525,010
2040 $0 $0 $1,972 $15,475,764
2041 $0 $0 $0 $0
2042 $0 $0 $0 $0
2043 $0 $0 $0 $0
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2044 $0 $0 $0 $0
2045 $0 $0 $0 $0
2046 $0 $0 $0 $0
2047 $3,696 $924 $294 $38,563,846
2048 $4,368 $1,092 $336 $45,485,562
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
El costo por metro lineal se encuentra estimado acorde a los parámetros y rangos de costos que
tiene actualmente la JUMAPAM y la cantidad de tubería ahorrada corresponde a la establecida en el
proyecto ejecutivo, por lo que no se tiene observación alguna para este apartado.
Ahorros de costos al evitar la atención de fallas en la red. De igual modo se emplean recursos para
atender reportes de fallas en la red de alcantarillado, este tipo de fallas requieren de un menor tiempo
de atención, pero aun así es importante valorarlas. De tal modo, se estimó este ahorro mediante el
cálculo del número de reportes y el costo unitario, el cual se estimó es de $1,772.13 por evento, este
último obtenido de igual forma mediante los parámetros y precios que se reportan actualmente en la
JUMAPAM.
Algo importante de destacar es que, para este análisis de liberación de recursos, el número de eventos
se estiman a partir de la situación actual optimizada, donde se van atendiendo de manera puntual los
colapsos, es por esto que se observa un incremento del número de casos conforme avanza la vida útil
de la red y luego se observa una curva decreciente conforme se sustituye la misma.
Tabla 20. Ahorro asociado al evitar atención de reportes de fallas
Año Reporte de fallas evitadas Ahorro
Zona 1 Zona 2 Zona 3
2017 432 0 0 $766,109
2018 382 395 0 $1,376,476
2019 271 420 889 $2,799,548
2020 68 430 1,033 $2,714,012
2021 0 458 1,206 $2,947,864
2022 0 414 1,388 $3,192,249
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2023 0 311 1,588 $3,366,569
2024 0 120 1,805 $3,411,474
2025 0 0 2,031 $3,599,969
2026 0 0 2,037 $3,609,297
2027 1 1 1,903 $3,375,825
2028 1 1 1,769 $3,138,810
2029 1 1 1,635 $2,901,795
2030 2 2 1,502 $2,668,324
2031 2 2 1,368 $2,431,308
2032 3 3 1,234 $2,197,837
2033 3 3 1,099 $1,959,050
2034 4 4 966 $1,725,579
2035 5 5 832 $1,492,107
2036 5 5 697 $1,253,320
2037 6 6 563 $1,019,849
2038 7 7 429 $784,606
2039 8 8 294 $549,362
2040 9 9 159 $314,119
2041 11 11 11 $58,480
2042 13 13 13 $69,113
2043 16 16 16 $85,062
2044 19 19 19 $101,011
2045 22 22 22 $116,960
2046 27 27 27 $143,542
2047 31 31 31 $164,808
2048 37 37 37 $196,706
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
La revisión de la memoria de cálculo nos permite verificar una correcta aplicación de la metodología de
evaluación, tomando en consideración los datos presentados. Al realizarse la auditoria y el escrutinio de
la misma se corrobora que la información presentada corresponde a la de la evaluación y se apega a los
parámetros establecidos por el organismo operador, por lo que no se tienen observaciones al respecto.
Mayor Consumo. En este caso, se busca con el proyecto que al evitar las eventualidades
negativas como son los cortes del sistema derivados de la reparación no programada de la red de
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alcantarillado, las viviendas y sobre todo los comercios continúen con sus operaciones normales, sin
que se vean bloqueados por estas reparaciones.
Para calcular los beneficios por mayor consumo se utilizó la siguiente metodología; primero se
identificó el número total de unidades económicas afectadas, que fue de 3,389 con base a este número
y la densidad de unidades económicas por metro de tubería, se estimó el número de comercios que
dejarían de ser afectados en función a la longitud de red que se estaría reparando. Conociendo esto, se
calculó el valor promedio de las pérdidas por ventas en las unidades económicas considerando lo
siguiente:
Valor de los ingresos por suministro de bienes y servicios: $58,314 mdp.
Número de Unidades Económicas: 18,378 U.E.
Promedio de Ingresos Diarios: $8,639 por U.E.
Tiempo promedio de reparación de las tuberías: 11.75 días.
Porcentaje conservador de afectación de ventas: 50%.
Esta metodología de estimación de los beneficios mantiene una lógica y procedimiento acorde a lo
planteado en las metodologías de evaluación para este tipo de proyectos, específicamente en la
metodología de la CONAGUA para la evaluación socioeconómica de proyectos de alcantarillado. Se
obtuvo que los costos evitados por la disminución de las ventas, actualizados a pesos de mayo 2015,
ascienden a los $54,419.95.
En la siguiente tabla se presentan los beneficios atribuibles al mayor consumo que se presentará al evitar
el cierre de comercios o bien al evitar disminución de ventas por las obstrucciones a la movilidad
derivada de las reparaciones.
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Tabla 21. Ahorro asociado al evitar colapsos en la zona de estudio
Año Reporte de fallas evitadas Ahorro
Zona 1 Zona 2 Zona 3
2017 222 0 0 $12,081,228
2018 264 66 0 $17,958,582
2019 311 79 12 $21,876,818
2020 86 52 8 $7,945,312
2021 0 109 17 $6,856,913
2022 0 129 20 $8,108,572
2023 0 153 24 $9,632,330
2024 0 74 28 $5,550,834
2025 0 0 33 $1,795,858
2026 0 0 35 $1,904,698
2027 0 0 35 $1,904,698
2028 0 0 35 $1,904,698
2029 0 0 35 $1,904,698
2030 0 0 35 $1,904,698
2031 0 0 35 $1,904,698
2032 0 0 35 $1,904,698
2033 0 0 35 $1,904,698
2034 0 0 35 $1,904,698
2035 0 0 35 $1,904,698
2036 0 0 35 $1,904,698
2037 0 0 35 $1,904,698
2038 0 0 35 $1,904,698
2039 0 0 35 $1,904,698
2040 0 0 43 $2,340,058
2041 0 0 0 $0
2042 0 0 0 $0
2043 0 0 0 $0
2044 0 0 0 $0
2045 0 0 0 $0
2046 0 0 0 $0
2047 159 39 6 $11,101,669
2048 188 47 7 $13,169,627
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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En cuanto a la medición de los beneficios considerados en la evaluación de este proyecto, es
importante señalar que si bien no se midieron los beneficios por mayor consumo en el sector doméstico,
sin embargo, se reconoce que las mayores afectaciones se dan en el sector comercial, ya que las pérdidas
económicas que se presentan son de relativa importancia, pues la disminución de las ventas en este
sector es un factor preponderante a resolver con este proyecto, y en cuyo caso, al no presentarse los
beneficios en el sector doméstico solo se estaría realizando una evaluación conservadora del proyecto.
La única recomendación al respecto es que se identifique cuáles otros beneficios pudieran aplicar
para el caso de estudio o, en su caso, señalar las razones por la cuales no aplicaba su cuantificación y
valoración.
Indicadores de rentabilidad
Referente a los indicadores de rentabilidad obtenidos, son suficientes para recomendar que se
ejecute el proyecto de acuerdo a los tiempos originalmente planteados.
Tabla 22. Indicadores de rentabilidad del proyecto
Indicador Valor
Valor presente neto (VPN) $71,876,104.19
Tasa interna de retorno (TIR) 16.86%
Tasa de rentabilidad inmediata (TRI) 28.61%
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
La UI-SHCP determina que la TIR sea por lo menos igual al costo de oportunidad del dinero
público nacional, en este caso del 10 por ciento (tasa social de descuento).
Pese a que los beneficios del proyecto son crecientes en el tiempo, se calculó la TRI, en cuyo
caso resultó mayor a la tasa social de descuento.
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Para la verificación de cada una de las fórmulas utilizadas para la determinación de los
indicadores, se validó la memoria de cálculo del ACB, atendiendo en lo particular que los flujos fueran
descontados de la manera correcta.
2.4 Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto
2.4.1 Justificación de los costos económicos atribuibles al proyecto
Monto de inversión. El costo total del proyecto —a precios constantes de 2016 y sin incluir el
IVA— es de 314.56 millones de pesos, según lo establecido en el proyecto ejecutivo desarrollado por
la JUMAPAM; la ejecución del mismo comprende los años 2016, 2017 y 2018. Dicho programa se
muestra en el siguiente apartado del análisis de la factibilidad económica.
Tabla 23. Desglose del monto de inversión según principales conceptos y año de
ejecución
Componente Inversión anual Inversión total (IVA incluido)
Año 1 Año 2 Año 3
Preliminares 1,823 1,125 1,847 4,795
Sondeo 1,915 1,181 1,939 5,035
Excavaciones y rellenos
13,137,486 8,106,016 13,305,927 34,549,429
Acarreos 12,962,244 7,997,889 13,128,438 34,088,571
Tuberías Alcantarillado
19,263,212 11,885,677 19,510,194 50,659,082
Interconexión 110,253 68,028 111,667 289,948
Pozos de visita 7,410,905 4,572,634 7,505,924 19,489,464
Descargas domiciliarias
22,486,080 13,874,232 22,774,384 59,134,697
Señalamiento 13,398 8,267 13,569 35,233
Bombeo 6,369 3,930 6,450 16,749
Pavimentos 41,725,783 25,745,404 42,260,768 109,731,955
Registros 1,439,527 888,209 1,457,984 3,785,720
Reparaciones 1,053,757 650,183 1,067,267 2,771,207
Subtotal 119,612,752 73,802,775 121,146,359 314,561,886
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IVA 19,138,040 11,808,444 19,383,417 50,329,902
Total 138,750,792 85,611,219 140,529,776 364,891,788
Avance anual 38% 23% 39%
Avance acumulado 38% 61% 100%
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
En este sentido, el nivel de detalle de la ingeniería desarrollada es el adecuado, considerando las
prácticas generalmente aceptadas para la cuantificación del catálogo de conceptos y la explotación de
insumos, con lo cual, al momento de contratar los servicios de ejecución, los licitantes podrán
conformar sus ofertas técnico comerciales en apego a lo previsto. Es decir, el promotor y desarrollador
del proyecto ejecutivo, llevó a cabo un sondeo de mercado en la región que permite dilucidar que el
monto de las ofertas de licitación no diferirá, significativamente, de las cantidades y costos planteados.
Costos de operación y mantenimiento. Los costos de operación incluyen el desazolve,
limpieza y atención a las posibles fallas del sistema de alcantarillado en su operación ordinaria, sobre
todo previo a la época de lluvias; que consideran el empleo de mano de obra, materiales y equipo,
durante el horizonte de evaluación propuesto y se desglosan en la siguiente tabla.
Tabla 24. Costos anuales de mantenimiento
Concepto Descripción Monto
Mano de obra (brigada)
Chofer
$251,751.96
Jefe de brigada
Fontanero
Ayudante 1
Ayudante 2
Materiales Incluye equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles, y uso de camión Vactor, afectado por tiempo de operación
$182,303.15
Costo Total de Mantenimiento $434,055.11
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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Dentro de los materiales, se incluye también el costo de herramientas, combustibles, camión
Vactor, materiales de reemplazo y equipo en general. Estos precios se encuentran dentro de los rangos
de pago que se tienen actualmente en la JUMAPAM.
2.4.2 Justificación de los beneficios económicos atribuibles al proyecto
Como se señaló en el apartado anterior, todos los beneficios incluidos en el análisis costo
beneficio del proyecto han sido realizados en apego a lo establecido en las metodologías generalmente
aceptas para la evaluación de un proyecto de estas características, en este caso los beneficios por:
Liberación de recursos. Se identificaron dos tipos de beneficios por este concepto, el primero
relacionado a evitar el número de eventos que ocurren a partir de los colapsos de la red de alcantarillado
y que deben ser atendidos por el organismo operador sin programación alguna. Se trata del principal
beneficio del proyecto pues para atender estas eventualidades se requiere del empleo de recursos
humanos y materiales, los cuales ascienden a un monto importante si consideramos que con el paso del
tiempo y conforme aumente la antigüedad de la red disponible, estos eventos van ir aumentando en
número y complejidad del problema.
Del mismo modo que se atienden las fallas previstas en el sistema, existen beneficios por
liberación de recursos derivado de la atención a fallas imprevistas y que, si bien requieren de un menor
uso de recursos en relación a las reparaciones de colapsos, la atención a estas fallas debe ser inmediata.
La sustitución de la red de alcantarillado evitaría ambos tipos de atención a eventualidad por lo que se
generaría la liberación de los recursos mencionados, los cuales estarían disponibles para atender solo
reparaciones programadas derivadas del mantenimiento rutinario de la red de Alcantarillado.
Mayor consumo. Relacionado con el beneficio de disminuir los bloqueos a comercios y
viviendas derivados de las reparaciones no programadas y por ende el incremento de los ingresos de
dichos comercios. Es decir, de acuerdo a los colapsos en la red de alcantarillado que se esperarían en la
situación sin proyecto, y que serán evitados con la rehabilitación del sistema, se estimó el beneficio
social atribuible a evitar la pérdida económica en el consumo de bienes y servicios durante los periodos
de recuperación del sistema de alcantarillado en las zonas beneficiadas, expresado por la pérdida de
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ingreso de los comercios que tenían que cerrar los días que tarda la reparación o que sin cerrar ven
disminuidas sus ventas por las obstrucciones a la movilidad ocasionadas.
En el Análisis Costo Beneficio simplificado se mencionan los siguientes beneficios que fueron
identificados pero que no fueron cuantificados en la evaluación:
a) Ahorro de recursos destinados a la generación de energía eléctrica y operación de los cárcamos de
bombeo de aguas residuales, al evitar infiltraciones de agua subterránea en el sistema de
alcantarillado.
b) Postergar el deterioro acelerado de vialidades, así como de la infraestructura de los servicios
públicos subterráneos.
c) Ahorro en tiempo de traslado de las personas, sean peatones o de quienes viajan en vehículos, al
minimizar las obstrucciones en las diferentes vialidades de la ciudad, producto de las reparaciones
periódicas a la red.
d) Incremento en el valor de los predios que se localizan en la zona centro de la ciudad.
e) Ahorro de recursos por evitar el deterioro en la salud en los habitantes de las zonas donde se
generan encharcamientos de aguas residuales.
Además, se menciona que el proyecto generará beneficios intangibles para la población en virtud
de que se mejora la imagen urbana gracias a la eliminación de malos olores, fauna nociva, así como una
mayor satisfacción por la calidad del servicio que le brindará el organismo operador.
Se recomienda en la medida de lo posible cuantificar dichos beneficios para robustecer la
evaluación realizada, pues, aunque el proyecto resulta rentable con los beneficios cuantificados, ante
cambios en las condiciones establecidas, como un fuerte incremento de los costos de inversión y/o
mantenimiento pudiera ser que el proyecto dejará de ser rentable como se observa en el análisis de
sensibilidad presentado más adelante.
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2.5 Calendario de inversiones y plazo de ejecución
El desglose del monto de inversión según programa de avance planeado se muestra en la
siguiente tabla, correspondientemente para cada año de ejecución de la obra.
Tabla 25. Avance físico-financiero de Inversión 2016-2018
Componente 2016 2017 2018 Total
Total $ 138,750,792 $ 85,611,219 $ 140,529,776 $ 364,891,788
Avance 38% 24% 39% 100%
Acumulado 38% 62% 100%
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa. Nota: Los montos incluyen IVA.
Los recursos se ejecutarán de acuerdo al siguiente calendario de actividades conforme a los
costos que se han definido para cada una de las etapas en el apartado anterior.
Figura 12. Calendario de Actividades 2016- 2018
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre 1er Semestre 2do Semestre
Trabajos preliminares y sondeos
Excavaciones, rellenos y sondeos
Suministro e instalación de tubería
Construcción de pozos de visita
Conexión de descargas domiciliarias
Ruptura y reposición de pavimento
Trabajos preliminares y sondeos
Excavaciones, rellenos y sondeos
Suministro e instalación de tubería
Construcción de pozos de visita
Conexión de descargas domiciliarias
Ruptura y reposición de pavimento
Trabajos preliminares y sondeos
Excavaciones, rellenos y sondeos
Suministro e instalación de tubería
Construcción de pozos de visita
Conexión de descargas domiciliarias
Ruptura y reposición de pavimento
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
2016 2017 2018Etapa Concepto
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Para cumplir con los tiempos de ejecución estimados se considera que la experiencia del
personal de la JUMAPAM y la CONAGUA, tanto en las áreas de desarrollo de ingeniería como en las
de control de proyectos, es tal que les permitirá afrontar la gestión pública de un proyecto de esta
naturaleza en los tiempos marcados en el ACB realizado.
Además, se cuenta con el Proyecto ejecutivo para la construcción del “Sustitución de
Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa”, situación que aminora el riesgo de aplazar el programa
de obra. El mayor riesgo que se prevé es que el calendario de inversiones pueda ser modificado debido
a restricciones presupuestales.
2.6 Parámetros de referencia utilizados
Para la evaluación socioeconómica de este proyecto se consideraron parámetros que sirvieron
de base para justificar la ejecución del mismo en los tiempos estimados y se identifican los siguientes:
– En virtud de que los efectos derivados de las condiciones deficientes de oferta en la situación sin
proyecto están asociados con la rehabilitación y reposición de redes existentes que correrán en
paralelo a la actual infraestructura, más que de ampliación de la infraestructura o mejoras en las
descargas domiciliarias (incremento en el número de conexiones o sustitución de letrinas o fosas
sépticas, por ejemplo), no se identifican los efectos relacionados propiamente con el consumo de
agua potable; en consecuencia, no se estimó una función de demanda para tal fin.
– El análisis de evaluación sólo se concentra en el deterioro de la red de alcantarillado dentro del área
delimitada por la JUMAPAM, conforme a las prioridades que el organismo ha manifestado dar
atención, mismas que dependen de la magnitud de los problemas asociados. Al respecto, el
organismo zonificó seis áreas o etapas para ser atendidas en el corto y mediano plazos; sin embargo,
para fines del estudio realizado, sólo son motivo de análisis las zonas que se refieren a la zona centro
de la ciudad y colonias aledañas, que comprende un área de 3.02 km2 y las conexiones domésticas
conectadas al sistema de drenaje que se beneficiarán con el proyecto sólo representan el 12.4% del
padrón total del organismo operador.
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– El análisis de reemplazo de la infraestructura de alcantarillado se elaboró con base en el cruzamiento
de información disponible del organismo operador con áreas georreferenciadas en función de la
antigüedad de la red y la proyección de los posibles colapsos, de reportes de fallas o mal
funcionamiento del sistema, utilizando una función de tipo exponencial donde la variable
independiente es el número de años de vida de la tubería y a esta función se vincula la proporción
de colapsos que se han presentado en la red de drenaje, sin superar en ningún momento el
reemplazo de tuberías más allá de la longitud de atarjeas existentes en las secciones de referencia y
tomando en cuenta la vida útil de las redes que ya han sido reparadas, a fin de no sobrestimar los
beneficios del proyecto.
– El horizonte de evaluación del proyecto es el siguiente: tres años de construcción y 30 de operación,
que suma un total de 33 años, considerando que este horizonte representa una vida útil óptima del
sistema sin generar sobrecostos adicionales al organismo o problemas como los que actualmente
padece por la antigüedad de la red. La aplicación de la inversión inicia en 2016 y todos los flujos de
caja del proyecto son calculados a valor presente de 2015.
– Se emplea una tasa de descuento del 10% constante para los flujos relacionados con el horizonte de
evaluación.
– La proyección de población se basó en las realizadas por el CONAPO para el periodo 2015-2030,
única dependencia facultada para realizar proyecciones de la población en México.
– Para el cálculo de beneficios por liberación de recursos se tiene que el costo por metro lineal de
tubería reemplazada asciende a $7,847.75, según la información recopilada por el equipo evaluador
en base a los costos que presenta actualmente la JUMAPAM.
– Del mismo modo los costos en que incurre el organismo operador por atender una incidencia no
programada son de $1,772.13 en promedio por evento.
– Con base en la información de la base de datos de la actividad económica del INEGI para la ciudad
de Mazatlán, se identificaron 18,378 unidades económicas.
– Para el cálculo de beneficios por mayor consumo se procedió a ponderar el ingreso promedio diario
por negocio; además de considerar que cuando se presenta un colapso de la red de alcantarillado, el
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organismo operador tarda cuando menos dos a tres semanas para su atención, situación que una
vez optimizada pasó de 15.75 días a 11.75 día promedio para reparar el colapso; con ello se estimó
que el costo total por negocio afectado por colapso de la red y el periodo de su normalización es de
$54,419.95.
– Se mantiene lo que la Cámara de Comercio de Mazatlán ha señalado como recurrente durante las
afectaciones de las calles por trabajos de reparación de drenaje, el porcentaje de afectación en
establecimientos es del 50% de las ventas, con la finalidad de plantear un escenario conservador.
– La desagregación de las variables demográficas relevantes al proyecto que proporciona el INEGI
por localidad (habitantes, viviendas con disponibilidad de agua e índice de hacinamiento) asegura,
con un aceptable nivel de confianza, la representatividad estadística del universo poblacional objeto
de estudio.
– Referente al costo de la obra, se asumió que el mismo se mantendrá constante, en términos reales,
durante el periodo de construcción. No obstante, se realiza el análisis de sensibilidad
correspondiente.
2.7 Análisis de sensibilidad
El análisis de sensibilidad realizado demostró que la “Sustitución de la Red de Alcantarillado de
Mazatlán” es un proyecto que soporta incrementos en el costo de inversión hasta de un 27.56%, con lo
cual el VPN sería igual a cero y la TIR disminuye a un 10%, por lo que se demuestra una sensibilidad
moderada a los costos de inversión. y que es prácticamente insensible a los costos de operación y
mantenimiento.
Del mismo modo, se demuestra que con una disminución del 30% de los beneficios por ahorro
de recursos derivados de la sustitución de la tubería el proyecto dejaría de ser rentable por lo que también
se presenta una sensibilidad moderada a esta variable. Finalmente se demostró también que el proyecto
no presenta sensibilidad, ante la disminución de los beneficios derivados de disminuir los bloqueos a
comercios y viviendas por las reparaciones no programadas y por ende el incremento de los ingresos
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de dichos comercios, ya que incluso si no se contabilizan estos beneficios, el proyecto sigue siendo
rentable.
El hecho de que, al reducir el costo medio de reemplazo de la tubería, en caso de colapso de la
infraestructura, tenga una relación directa ante la rentabilidad social del proyecto se debe a que al ser
más barato ese reemplazo en la situación sin proyecto, sería preferible continuar en esas condiciones
antes que llevar a cabo una importante inversión con miras a solventar los problemas de la
infraestructura de alcantarillado en un corto plazo.
Tabla 26. Análisis de sensibilidad del proyecto
Variable Variación respecto a su valor original
Impacto sobre el indicador de rentabilidad
Inversión Incremento del 27.56% VPN = 0
Costos de reposición de tubería Decremento del 28.62% VPN = 0
Demanda Decremento del 100% VPN = Positivo
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Así el análisis de rentabilidad nos muestra una relación inversa entre la inversión y la rentabilidad,
así al aumentar el costo de inversión el proyecto será menos atractivo, por lo que es de suma importancia
contar con el proyecto ejecutivo en forma y tomar en cuenta los sondeos de mercado, para garantizar
que los precios de los insumos no se disparen por encima del porcentaje requerido.
El hecho de que, al reducir el costo medio de reemplazo de la tubería, en caso de colapso de la
infraestructura, tenga una relación directa ante la rentabilidad social del proyecto se debe a que al ser
más barato ese reemplazo en la situación sin proyecto, sería preferible continuar en esas condiciones
antes que llevar a cabo una importante inversión con miras a solventar los problemas de la
infraestructura de alcantarillado en un corto plazo, sin embargo una disminución de este costo es poco
probable e incluso se vislumbra incremento en los costos de los insumos necesarios para las
reparaciones.
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Finalmente se recomienda hacer un análisis de rentabilidad suponiendo un retraso en la
ejecución del proyecto, para observar las disminuciones del Valor Actual Neto que pudieran presentarse
debido a los desfases en la construcción, con el fin de subrayar la importancia de ejecutar la obra de
acuerdo al programa planeado.
2.8 Fuente de los recursos
Se prevé que la fuente de financiamiento para la ejecución del proyecto sean recursos federales,
en lo particular, provenientes del Presupuesto de Egreso de la Federación. Aunque también es
susceptible que se analice un modelo de contratación de presentación de servicios tradicional.
2.9 Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto
La siguiente tabla muestra en resumen la identificación, el impacto, clasificación y controles de
mitigación de los posibles riesgos inherentes a un proyecto de esta índole.
La única recomendación al respecto es que cada uno de los riesgos identificados pudieran ser
clasificados de acuerdo al alcance que tenga la dependencia ejecutora para controlarle o mitigarle,
identificando si se trata de una debilidad (perfectamente controlable por la dependencia ejecutora) o
una amenaza (fuera del alcance de control de la dependencia ejecutora).
Tabla 27. Análisis de riesgos del proyecto de inversión
Descripción Impacto Clasificación de riesgos
Controles y mitigación
La falta de los recursos presupuestales necesarios para concluir la obra en el tiempo y forma previstos
Posposición del proyecto y probable aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras
Apropiada Elaboración de un proyecto viable con los requisitos señalados en la normativa correspondiente y el seguimiento adecuado para su autorización.
Necesidad de obras adicionales al momento de la construcción, generada por situaciones de presión social
Retrasos en la ejecución del proyecto y aumento del costo de la obra.
Mejorable Realizar un proyecto que tenga las menores afectaciones sociales posibles.
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Retrasos en la entrega por problemas técnicos y fenómenos inflacionarios, los cuales de facto incrementarían el tiempo y costo de inversión.
Retrasos en la ejecución del proyecto y aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras
Insuficiente Implementación de sanciones suficientes y controles de viabilidad financiera de la empresa constructora. Llevar una adecuada gerencia de la obra y la contratación de supervisiones externas. Realizar adjudicaciones plurianuales que comprometan el ejercicio de los recursos.
Necesidad de obras adicionales al momento de la construcción, generada por situaciones de emergencia meteorológica
Posposición del proyecto y probable aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras
Deficiente No existen controles
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
El ACB realizado incluye la matriz de riesgos solicitada para los proyectos de inversión en
infraestructura económica con un monto total de inversión igual o mayor a los 500 millones de pesos.
Lo anterior de acuerdo a lo establecido en los “Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los
programas y proyectos de inversión, proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos
de asociaciones público privadas, de la Administración Pública Federal” (anexo 1, numeral 4, inciso d).
Tabla 28. Matriz de riesgos del proyecto
Factor de riesgo Probabilidad Nivel de riesgo Eventos que pueden detonar este riesgo
Medidas de mitigación
Impacto en costo
Impacto alcance
Impacto ejecución
I. Riesgos en la licitación
a) Riesgo de declaración desierta;
Baja Medio Bajo Medio Plazos de ejecución imposibles de cumplir.
Dificultad de cumplir con especificaciones de equipos o materiales. Requisitos que parecen dirigir el concurso a una ofertante.
Formular Términos de Referencia, bases de licitación y alcances de los concursos claros y precisos, con proyectos ejecutivos y documentos de concurso completos fundamentados en condiciones de mercado y campo estudiadas con el máximo detalle posible. Especificar requisitos razonables para que los licitantes puedan ser admitidos como tales. Evitar requisitos que puedan parecer que el concurso está dirigido.
b) Riesgo en la demora de adjudicación de contrato;
Baja Bajo Bajo Bajo Dilación en el análisis de las propuestas de los licitantes y el fallo correspondiente
Asignar prioridad alta al análisis de los documentos presentados por los licitantes
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c) Riesgo de impugnación, y
Baja Bajo Bajo Medio Bases de licitación equívocas.
Fallo insuficientemente documentado y fundado.
Emitir bases de licitación sin errores e inequívocas y llevar el proceso de licitación con estricto apego a la normatividad y a las bases de licitación, y emitir el fallo con base en análisis objetivos sólidamente fundados.
d) Riesgo en la recisión del contrato
Baja Alto Bajo Alto Incumplimientos de los contratistas en calidad y plazos contractuales
Asignar los concursos a los concursantes con la mayor solvencia técnica y económica y atendiendo a su comportamiento histórico en obras de magnitud e importancia semejantes.
II. Riesgos de construcción o ejecución
a) Riesgo de diseño;
Baja Alto Bajo Alto Alguna falla en los trabajos de campo o conducción y casas de máquinas
La ingeniería deberá estar revisada por las diferentes áreas técnicas responsables del proyecto y la obra y en la supervisión de la misma. En caso de que se presentara habría que activar las fianzas contra la empresa y/o supervisor.
b) Riesgos de atrasos en el desarrollo de la obra
Medio Medio Bajo Medio Falta de recursos, fenómenos meteorológicos, dificultades técnicas
La obra está diseñada para verter avenidas extraordinarias y el proyecto ejecutivo ha sido aprobado. En los recursos se depende de la asignación anual.
c) Riesgo por sobre costo de la obra
Media Medio Bajo Medio Obras adicionales no contempladas originalmente y recuperar retrasos en la obra
Revisar minuciosamente los proyectos para evitar la ocurrencia de conceptos no contemplados y en caso de ocurrir realizarles un análisis minucioso de precios para minimizar el costo y hacer lo propio por acelerar el ritmo de los trabajos.
d) Retraso en el presupuesto de la obra
Baja Bajo Bajo Alto Retraso en la disponibilidad de recursos en el PEF o de disponibilidad en la dependencia
Hacer la solicitud en el ejercicio fiscal anterior y tener preparada la documentación, como registro en cartera, plurianualidad y oficios de liberación de inversión.
III. Riesgos en la operación y mantenimiento
a) Riesgo operativo: Aumento no previsto de los costos de operación y/o mantenimiento del proyecto.
Baja Medio Bajo Bajo Incremento súbito en la energía eléctrica
Operación mínima en período de punta de demanda de energía
b) Riesgo de nivel de servicio: No se logra alcanzar un nivel de servicio para el proyecto
Baja Medio Alto Bajo Escurrimientos muy bajos en el río Presidio
Se realizó un estudio hidrológico a nivel diario que estimó el volumen de explotación anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.
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c) Riesgo de discontinuidad del servicio:
Baja Bajo Alto Bajo Escurrimientos muy bajos en el río Presidio.
Se realizó un estudio hidrológico a nivel diario que estimó el volumen de explotación anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.
IV. Riesgos ambientales
a) Riesgo de infracción a las normas establecidas
Baja Bajo Alto Bajo Insuficiencias en la Manifestación de Impacto Ambiental y medidas de mitigación
Revisión por SEMARNAT de la MIA Y supervisión por CONAGUA durante la construcción.
b) Riesgo de incumplimiento de las medidas de mitigación
Baja Bajo Medio Medio Incumplimiento en las medidas de mitigación
Supervisión por parte de SEMARNAT Y CONAGUA
V. Riesgos de fuerza mayor
a) Riesgos de catástrofes naturales
Bajo Medio Medio Medio Movimiento telúrico o lluvias extraordinarias
Procurar el diseño con normas actualizadas para diseño sísmico y Precipitaciones Máximas de acuerdo a normas vigentes
b) Riesgos macroeconómicos
Bajo Medio Medio Medio Movimiento al alza de tasas de interés, problemas de liquidez en el país
Cobertura mediante seguros, fianzas, cumplimiento de programas de obra en tiempo
C) Riesgo tipo de cambio
Media Alto Medio Medio Tenga los licitantes ganadores problemas con sus compras de equipo importado y que no hayan previsto seguros de paridad cambiaria
Que los licitantes tengan seguros de paridad cambiaria
VI. Riesgos legales y regulatorios
a) Riesgos contractuales;
Baja Medio Bajo Medio
Que el licitante ganador muestra inconformidad al contrato firmado
Diseñar un contrato simétrico y dar a conocer a licitantes con tiempo
b) Riesgos de determinación de normativa aplicable
Baja Bajo Bajo Bajo
Cambios a la regulación existente o normativa que haga que el proyecto incumpla técnicamente
Procurar diseñar el proyecto con el cumplimiento de las normas existentes y legislación correspondiente
VII. Riesgos políticos y sociales
c) Riesgo de conflicto social al proyecto;
Baja Bajo Alto Medio
Grupos que quieran sacar provecho de este tipo de obras
Consultas Públicas con la población afectada e interesada e identificación de actores clave para permitir el adecuado desarrollo del proyecto
d) Riesgo de interferencia de terceros, y
Baja Bajo Alto Medio
Nuevas autoridades políticas con otra visión y prioridades y grupos de interés
Identificación de actores clave para permitir el adecuado desarrollo del proyecto
Fuente: ACB Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
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Conclusiones de la factibilidad económica
En resumen:
– La determinación de la zona de estudio, población y su proyección con impacto en el diseño y
tamaño del proyecto son adecuadas.
– Los datos para determinar la oferta en la situación actual corresponden a datos oficiales y auditados
de la JUMAPAM.
– Se consideran las acciones de optimización necesarias y factibles para disminuir el efecto de la
problemática actual, con lo cual se asegura que no se le estén atribuyendo beneficios al proyecto
que no le corresponderían.
– La alineación estratégica considerada es coherente y vigente con los planes y programas sectoriales.
– Los costos de inversión provienen del catálogo de conceptos del proyecto ejecutivo, situación que
aminora el riesgo de que se incremente el mismo ante situaciones de detalle no previstas en un
proyecto que no ha sido estudiado y analizado en este punto de factibilidad.
– Sobre los costos de operación y mantenimiento, se consideraron todos aquellos que permitirán el
funcionamiento del proyecto durante la vida útil propuesta.
– El cálculo de los beneficios, su identificación, cuantificación y valoración, se realizó en apego a las
metodologías generalmente aceptadas para la evaluación de este tipo de proyectos, en específico,
la metodología sugerida en la publicación “Metodologías de Evaluación Socioeconómica para
Proyectos de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Protección a Centros de Población” de
la CONAGUA.
– El programa de avance se respalda también en el proyecto ejecutivo elaborado por la JUMAPAM.
– Los supuestos considerados en la evaluación socioeconómica no sesgan los resultados obtenidos.
– Los indicadores de rentabilidad obtenidos (VAN positivo y TIR superior a la TSD) demuestran
que el proyecto es capaz de generar un beneficio neto social (beneficios brutos por encima de los
costos de inversión, operación y mantenimiento a lo largo del horizonte bajo supuestos razonables).
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– De acuerdo a los parámetros sensibilidad obtenidos, el proyecto es confiable ante modificaciones
moderadas en las variables relevantes al mismo. Soporta incrementos en el monto de inversión
hasta de casi un 30% y disminuciones en los beneficios esperados hasta de un 30% también.
– Se tienen perfectamente identificados los riesgos asociados a la planeación, ejecución y operación
del proyecto, proponiendo para ello incluso las medidas para controlar, mitigar o eliminar dichos
riesgos.
Por todo lo anteriormente descrito, se considera que el proyecto para la “Sustitución de la Red de
Alcantarillado de la Ciudad de Mazatlán” es económicamente factible de realizar.
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3. Análisis de la factibilidad ambiental
El presente análisis tiene como finalidad determinar la congruencia de la factibilidad ambiental
para la Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, proyecto que no fue sujeto a
evaluación en materia de impacto ambiental debido a su naturaleza y a la legislación federal, estatal y
municipal en materia ambiental.
En el análisis se verificarán los argumentos presentados por la Junta Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado de Mazatlán, Sinaloa (JUMAPAM), la vinculación con la normatividad ambiental
aplicable y se desarrollarán propuestas para el establecimiento de medidas para la mitigación de los
potenciales impactos que puedan ser generados por la obra.
De acuerdo a la descripción del proyecto, este consistirá en la rehabilitación de la red de drenaje
sanitario en un área de 3.02 km2 en la zona centro de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, mediante la
sustitución de infraestructura hidráulica de alcantarillado, cuya eficiencia operativa se ha visto mermada
debido a la antigüedad de la tubería y las malas condiciones físicas en las que se encuentra la red al haber
concluido su vida útil. En consecuencia, el sistema de alcantarillado sufre de frecuentes obstrucciones
a raíz de colapsos de tuberías, porque la tubería se ha degradado, fracturado o taponeado por raíces;
situación que provoca oquedades y cavernas bajo el pavimento, y el tipo de suelo en la zona afectada
(en su mayoría arenoso), con lo cual se presenta una alta inestabilidad del sistema ante la presencia de
agua.
Por lo anterior la reposición de secciones de tubería antigua cada vez es más frecuente. Cuando
ocurre un colapso, las aguas residuales se mezclan con agua del nivel freático cercano a la superficie, lo
que provoca deterioro en la calidad de los recursos naturales y aumenta los factores de riesgo para la
generación de enfermedades en la población.
El proyecto se realizará en un área totalmente urbanizada, donde las afectaciones ambientales
relevantes se presentaron con el crecimiento urbano. El polígono en que se desarrollará el proyecto al
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centro histórico de la ciudad y colonias aledañas, a partir de una zonificación prevista por la JUMAPAM
dentro de un proceso integral de sustitución de la red de alcantarillado, con base en un criterio de
priorizar tres de seis zonas que requieren atención inmediata y en donde se presentan los principales
problemas ya referidos.
En consecuencia, el proyecto a evaluar se delimita al análisis de las áreas identificadas como 1,
2 y 3 (zona centro de Mazatlán) referidas en la siguiente figura:
Figura 13. Zonas identificadas por la JUMAPAM
Fuente: JUMAPAM
Las obras de rehabilitación para las áreas antes referidas requieren levantar la carpeta asfáltica y
las banquetas existentes en las calles, con el objeto de sustituir 79.75 km de tuberías, incluidos colectores,
redes de atarjeas; pozos de visita y descargas domiciliarias, así como la realización de obras de restitución
provocadas por estas actividades, como son: reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas
y pavimentos.
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Considerando lo anterior, la JUMAPAM no presentó el proyecto a evaluación en materia de
impacto ambiental, al sustentarse que no generará desequilibrios ecológicos relevantes y que los
principales impactos ambientales serán positivos, motivo por el que la legislación ambiental no establece
la necesidad de someter este tipo de proyectos a evaluación.
En los siguientes puntos se sustenta lo anterior.
3.1 Revisión del expediente ambiental realizado
De acuerdo a la revisión de la factibilidad ambiental integrada en al Análisis Costo – Beneficio
Simplificado, se identificó que fue referida en ese documento la necesidad de someter a evaluación en
materia de impacto ambiental el proyecto que nos ocupa, lo cual resulta incorrecto. Lo anterior
considerando la naturaleza y el tipo del proyecto, ya que de acuerdo a la normatividad ambiental no
requiere autorización en materia de impacto ambiental. Fundamenta lo anterior el análisis jurídico que
se realiza en el presente dictamen, el cual se presenta en el siguiente apartado.
Se identificó información incompleta en materia ambiental en el Análisis Costo – Beneficio
Simplificado, la cual se incluye en el presente dictamen, como lo es la totalidad de las normas oficiales
mexicanas que debe cumplir el proyecto, la verificación de congruencia con los instrumentos de
planeación territorial aplicables al área y la identificación de posibles impactos ambientales, así como la
forma en que pueden mitigarse.
3.2 Revisión legal en función de la obra o actividad
La factibilidad legal que se presentó en el Análisis Costo – Beneficio Simplificado, se enfocó a
las atribuciones que otorgan los instrumentos jurídicos a las autoridades estatales para desarrollar el
proyecto que se pretende, sin embargo, no integró la fundamentación legal en materia ambiental y las
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obligaciones que el ejecutor del proyecto debe cumplir. Fue por lo anterior que para el presente
dictamen se desarrolló el siguiente análisis jurídico.
3.2.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente
(LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto
Ambiental.
El artículo 5 en su fracción X establece que es facultad de la federación evaluar el impacto
ambiental de las obras o actividades referidas en el artículo 28 y en su caso expedir las autorizaciones
correspondientes.
El Artículo 28 señala que la evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del
cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar
o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que
determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la
Secretaría.
I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y
poliductos;
Por su parte el artículo 5 del Reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental detalla
las obras hidráulicas que deben someterse a evaluación en materia de impacto ambiental ante la
autoridad federal:
a) Hidráulicas.
I. Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas con capacidad mayor de 1
millón de metros cúbicos, jagüeyes y otras obras para la captación de aguas pluviales, canales y cárcamos
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de bombeo, con excepción de aquellas que se ubiquen fuera de ecosistemas frágiles, Áreas Naturales
Protegidas y regiones consideradas prioritarias por su biodiversidad y no impliquen la inundación o
remoción de vegetación arbórea o de asentamientos humanos, la afectación del hábitat de especies
incluidas en alguna categoría de protección, el desabasto de agua a las comunidades aledañas, o la
limitación al libre tránsito de poblaciones naturales, locales o migratorias;
II. Unidades hidroagrícolas o de temporal tecnificado mayores de 100 hectáreas;
III. Proyectos de construcción de muelles, canales, escolleras, espigones, bordos, dársenas,
represas, rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de contención de aguas nacionales, con
excepción de los bordos de represamiento del agua con fines de abrevadero para el ganado,
autoconsumo y riego local que no rebase 100 hectáreas;
IV. Obras de conducción para el abastecimiento de agua nacional que rebasen los 10 kilómetros
de longitud, que tengan un gasto de más de quince litros por segundo y cuyo diámetro de conducción
exceda de 15 centímetros;
V. Sistemas de abastecimiento múltiple de agua con diámetros de conducción de más de 25
centímetros y una longitud mayor a 100 kilómetros;
VI. Plantas para el tratamiento de aguas residuales que descarguen líquidos o Iodos en cuerpos
receptores que constituyan bienes nacionales, excepto aquellas en las que se reúnan las siguientes
características:
En base a lo anterior se observa que, de acuerdo a la legislación federal en materia de impacto
ambiental, no resulta exigible la presentación de una manifestación de impacto ambiental para la
ejecución de obras de sustitución de alcantarillado sanitario.
3.2.2 Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa
(LADSES) y su reglamento aplicable.
La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa (LADSES), establece
que es facultad del Estado el Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no se
encuentren expresamente reservados a la Federación, así como la atribución a los Municipios de
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participar en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando
las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial de acuerdo a los convenios que se
establezcan.
De acuerdo al artículo 60 de la LADSES resulta necesaria la autorización previa del Estado en
materia de impacto ambiental cuando se pretendan desarrollar las siguientes obras o actividades:
I. Obra pública estatal;
II. Industria de alimentos, de bebidas, del plástico, azucarera, papelera y el hule y sus derivados
en plantas que no estén integradas a las instalaciones de producción de las materias primas de dichos
productos; ladrilleras; maquiladoras; ensambladoras; textiles; tenerías y curtidurías; farmacéutica; de
perfumes y cosméticos; pinturas vinílicas; tintas para impresión; almacenamiento, distribución y
envasado de productos químicos; formuladoras de plaguicidas y de residuos de baja peligrosidad;
III. Exploración, extracción y beneficio de minerales y sustancias reservadas a las entidades
federativas en los términos de la Ley Minera;
IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos sólidos no peligrosos;
V. Parques industriales donde se prevea la realización de actividades riesgosas;
VI. Obras en áreas naturales protegidas de competencia estatal;
VII. Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias de competencia estatal;
VIII. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas acuáticos que sean competencia del
Estado;
IX. Sistemas de tratamiento de aguas residuales que no descargan a cuerpos de agua federal;
X. Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a comunidades, cuando no esté
prevista la realización de actividades altamente riesgosas;
XI. Almacenes, empaquetadoras de grano, empaques hortícolas, fabricación de alimentos
balanceados para consumo de animales, congelación y empacado de productos alimenticios;
XII. Fábricas de muebles, parques funerarios incluyendo cremación de cuerpos, proyectos
turísticos estatales localizados fuera de zonas federales; XIII. Estaciones de servicio y manejo,
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distribución y comercialización de combustibles líquidos y gaseosos que no sean competencia de la
Federación;
XIV. Reciclaje y procesamiento de residuos sólidos no peligrosos, fabricación de composta y
humus, fabricación de productos diversos de policloruro de vinilo, almacenes y comercios de productos
desinfectantes; XV. Instalación y operación de antenas de radio comunicación y telefonía celular;
XVI. Caminos dentro del territorio de la Entidad;
XVII. Fraccionamientos y unidades habitacionales; y
XVIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia estatal, que puedan
causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o
rebasar los límites y condiciones establecidas en las 47 disposiciones jurídicas relativas a la preservación
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
En este orden de ideas, se observa que la sustitución de alcantarillado sanitario no requiere
evaluación en materia de impacto ambiental en términos de la legislación estatal en la materia.
Con relación a lo establecido en el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente del Estado de Sinaloa vigente a la fecha, establece que deberán contar con autorización en
materia de impacto ambiental las siguientes obras:
I. Las obras hidráulicas que a continuación se mencionan:
a) Presas para riego y control de avenidas con capacidad menor de quinientos mil metros cúbicos.
b) Unidades hidroagrícolas menores de cien hectáreas;
c) Pozos (aislados);
d) Bordos;
e) Captación a partir de cuerpos de agua naturales, con la que se pretenda extraer hasta el diez
por ciento del volumen anual;
f) Las que pretendan ocupar una superficie menor a cien hectáreas;
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II. Actividades no consideradas altamente riesgosas, cuando afecten al equilibrio de los
ecosistemas o al ambiente; Se exceptúan de la autorización anterior las obras a que se refiere el artículo
50 fracción I de la Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa (Cuando existan condiciones o
circunstancias extraordinarias o impredecibles).
Es por lo anterior que no resulta necesaria la presentación de estudio en materia de impacto
ambiental para el proyecto que nos ocupa. Sin embargo, este estará regulado por las Normas Oficiales
Mexicanas en materia de sistemas de alcantarillado sanitario y de sus especificaciones y métodos de
prueba durante las fases de preparación del sitio y construcción.
De la misma manera se deberá observar la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección
al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos y su Reglamento, la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado
de Sinaloa y el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico del Estado de Sinaloa, así como la Ley
de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa y su Reglamento.
3.2.3 Normas Oficiales Mexicanas Aplicables.
En el Análisis Costo Beneficio del proyecto se estableció la necesidad de que el sistema de
alcantarillado cumpla con las siguientes Normas Oficiales Mexicanas NOM-001-SEMARNAT-1996
NOM-002-SEMARNAT-1996 y Norma NMX-AA-120_SCFI-2006. Sin embargo, de acuerdo al tipo
de proyecto, se deben atender las siguientes normas durante sus distintas etapas:
Tabla 29. Normas aplicables al proyecto
Normas Oficiales Mexicanas u
Otras Disposiciones
Etapa de
Preparación
Etapa de
Construcció
n
Etapa de
Operación
Etapa de
Mantenimien
to
Infraestructura Hidráulica Relacionada
NOM-001-CNA-1995.- Sistema de alcantarillado
sanitario-Especificaciones de hermeticidad
X X X X
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Normas Oficiales Mexicanas u
Otras Disposiciones
Etapa de
Preparación
Etapa de
Construcció
n
Etapa de
Operación
Etapa de
Mantenimien
to
Especificaciones generales para la construcción de
sistemas de agua potable y alcantarillado.
Comisión Nacional del Agua (CNA), D.F. 1993
X X
Manual de agua potable, alcantarillado y
saneamiento. Lineamientos técnicos para la
elaboración de estudios y proyectos de agua
potable y alcantarillado sanitario. CNA Dic. 2007.
X X
NOM-001-CONAGUA-2011, Sistemas de agua
potable, toma domiciliaria y alcantarillado
sanitario-Hermeticidad-Especificaciones y
métodos de prueba. 2012
X X
NOM-002-SEMARNAT-1996, que establece los
límites máximos permisibles de contaminantes en
las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal.
X X
Emisiones a la Atmósfera
NOM-041-SEMARNAT-2015 Que establece los
niveles máximos permisibles de emisión de gases
contaminantes provenientes del escape de los
vehículos automotores en circulación que usan
gasolina como combustible
X X X
NOM-045-SEMARNAT-2006 que establece los
niveles máximos permisibles de opacidad del
humo proveniente del escape de vehículos
automotores en circulación que usan diesel o
mezclas que incluyan diesel como combustible
X X
NOM-045-SEMARNAT-2006 protección
ambiental.- vehículos en circulación que usan
diesel como combustible.- límites máximos
X X X
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Normas Oficiales Mexicanas u
Otras Disposiciones
Etapa de
Preparación
Etapa de
Construcció
n
Etapa de
Operación
Etapa de
Mantenimien
to
permisibles de opacidad, procedimiento de prueba
y características técnicas del equipo de medición
Residuos Peligrosos
NOM-138-SEMARNAT/SS-2003, Límites
máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y
las especificaciones para su caracterización y
remediación.
X X
NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las
características, el procedimiento de identificación,
clasificación y los listados de los residuos
peligrosos.
X X
Trámite SEMARNAT-07-017, Registro como
generador de residuos peligrosos.
X X
Ruido
NOM-081-SEMARNAT-1994 Que establece los
límites máximos permisibles de emisión de ruido
de las fuentes fijas y su método de medición.
X X X
NOM-080-SEMARNAT-1994 Que establece los
límites máximos permisibles de emisión de ruido
proveniente del escape de los vehículos
automotores, motocicletas y triciclos motorizados
en circulación y su método de medición.
X X X
Fuente: Elaboración propia
Destaca además que se requiere vincular el proyecto con los instrumentos de planeación
territorial que aplican para el sitio, lo cual se desarrolla en el siguiente apartado ya que no se presentó
en al Análisis Costo Beneficio Simplificado.
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3.2.4 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mazatlán.
La ciudad de Mazatlán, cuenta con un Plan director de Desarrollo Urbano (PDDU) en el que,
de acuerdo con la zonificación primaria establecida por este, el proyecto se ubica en la Zona urbana
consolidada, para la cual dentro de sus estrategias de medio ambiente contempla el mejoramiento de los
servicios de agua, drenaje y alcantarillado.
Es por lo anterior, que se considera que el proyecto de sustitución del alcantarillado forma parte
de dicha estrategia, por lo cual se está perfectamente alineado con este instrumento de planeación
territorial.
3.2.5 Áreas Naturales Protegidas
El Estado de Sinaloa, cuenta con 5 áreas naturales protegidas (ANP) de competencia federal en
su territorio, siendo estas: Las Islas del Golfo de California, Meseta de Cacaxtla, Playa Ceuta, Playa El
Verde Camacho y Sierra de Álamo- Río Cuchujaqui.
Además, se han decretado 3 áreas naturales protegidas de competencia estatal: El Mineral de
Nuestra Señora de la Candelaria, Paya Verde Camacho y Navachiste.
De acuerdo con la ubicación de las ANP referidas, el área del proyecto se ubica fuera de las
mismas. Las ANP más cercanas corresponden a las Islas del Golfo de California y Playa Verde Camacho
como se muestra en la siguiente figura.
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Figura 14. Áreas Nacionales protegidas
Fuente: Semarnat
Debido a la distancia a la que se ubican las ANP respecto del proyecto de sustitución de
alcantarillado, éste no afectará las condiciones de las áreas bajo régimen de protección o conservación
que han sido destinadas para este fin.
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3.3 Identificación de los posibles impactos ambientales
significativos o relevantes
Debido a que no se requiere evaluación en materia ambiental del proyecto, la JUMAPAM no
presentó medidas detalladas para la mitigación y compensación de los posibles impactos que se
generarán en las diferentes fases del proyecto.
En este sentido, a continuación, se presenta un apartado en el que se describen los posibles
impactos.
Indicadores de impacto
La primera fase de todo proceso de evaluación de Impactos Ambientales, consiste en la
identificación de las actividades del proyecto que conllevan impactos, así como los elementos del
ambiente que potencialmente puedan ser afectados (Canter, 1977); este proceso se aplica a diversas
metodologías, en este caso se aplicará la Matriz de Leopold.
La aplicación de la metodología de Leopold al proyecto culmina en la identificación de impactos
tanto para las etapas de preparación, construcción y operación; posteriormente, se medirá el impacto
en base al grado de manifestación cualitativa del efecto para definir la importancia del impacto (Conesa,
2003).
Para la identificación de impactos susceptibles de ocurrir, se agruparon las etapas de preparación
del sitio, construcción (comprende la instalación de la red), operación – mantenimiento y abandono.
El propósito de este apartado es establecer una lista de los indicadores de impacto ambiental
que serán intervenidos por el proyecto en cualquiera de sus etapas.
Atmósfera: Encontramos dentro de este factor los indicadores de emisión de gases, partículas
suspendidas, ruido y vibraciones, los cuales guardan estrecha relación con las actividades de suelo y con
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el tipo de maquinaría a usar durante la realización de las obras, así como con una gestión inadecuada de
residuos.
El ruido y vibración se relacionará directamente con el ambiente urbano, el equipo y maquinaria
a utilizar y su relación dentro del sitio de generación.
Agua: Este factor puede ser modificado en cuanto a la calidad del agua subterránea por
contaminación durante los trabajos.
Suelo: Durante la etapa de preparación y construcción se tendrán efectos negativos y positivos
en este factor. Se relacionan con las calles y la calidad del suelo afectado por excavaciones,
compactación, nivelación y de material de relleno.
Paisaje: Se evalúa en este factor la armonía visual. Se adelanta que las obras se desarrollarán en
un sitio que presenta un valor paisajístico muy bajo, siendo afectando sobre todo durante el proceso de
la preparación y construcción, debido a que una vez concluida la obra retornará a las condiciones de las
cuales se partió.
Socioeconomía: Empleo, economía local, salud, y percepción ciudadana. La generación de
empleo es la principal repercusión en este factor, influyendo directamente en a la economía local.
La identificación de impactos se lleva a cabo bajo el criterio de la naturaleza de proyecto,
considerando impactos positivos o negativos y demás atributos que permiten dilucidar la importancia
de los impactos ambientales. El cálculo de la importancia de cada una de las intersecciones de la matriz
de identificación actividad/ambiente toma en cuenta los demás parámetros.
El resumen de estos criterios con base en los indicadores de impacto determinados para el
proyecto se muestra en las siguientes tablas. Las interacciones de las actividades con indicadores nos
producen la matriz de interacciones. La naturaleza de las interacciones se representa también en una
tabla.
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Tabla 30. Actividades consideradas
ETAPAS ACTIVIDADES SIMBOLOGÍA
Preparación del sitio
Concentración del personal PREP1
Excavaciones PREP2
Uso de vehículos y equipo de
combustión interna
PREP3
Manejo de residuos PREP4
Construcción de la obra
Concentración del personal CON1
Instalación de tubería CON2
Cierre de zanjas CON3
Uso de vehículos y equipo de
combustión interna
CON4
Manejo de residuos CON5
Operación y Mantenimiento Operación y manejo de residuos OPMA1
Abandono Fin de vida útil de tuberías ABAN1
Fuente: Elaboración propia
Tabla 31. Indicadores establecidos para evaluar
MEDIO FACTOR
AMBIENTAL
INDICADOR SIMBOLOGÍA
Físico
Atmósfera
Emisión de gases AT1
Partículas suspendidas AT2
Ruido y Vibraciones AT3
Suelo Contaminación SU1
Agua Calidad del agua
subterránea
AG1
Percepción Paisaje Armonía visual PA1
Sociológico Socioeconómico
Empleo y economía local SOC1
Salud SOC2
Fuente: Elaboración propia
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Tabla 32. Interacciones detectadas Actividad vs Factores Ambientales
Factor
Etapa
Preparación Construcción
Operac/m
tto
Abando
no
Medio Factor
ambiental
Simbolo
gía PR
E1
PR
E2
PR
E3
PR
E4
CO
N1
CO
N2
CO
N3
CO
N4
CO
N5
OP
E1
AB
A1
Físico
Atmósfera
(aire)
AT1 -1 -1 -1 -1
AT2 -1 -1
AT3 -1 -1 -1
Suelo SU1 -1 -1 -1 -1 -1 1 -1
Agua AG1 -1 1 -1 1 -1
Percepci
ón Paisaje PA1 -1 -1 -1 -1 -1 1
Sociológ
ico
Socioeconóm
ico
SOC1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
SOC2 1
Fuente: Elaboración propia
Tabla 33. Naturaleza de Interacciones
Tabla de interacciones detectadas
Operac/mtto Abandono
Medio Factor ambiental Simbología
PRE1
PRE2
PRE3
PRE4
CON
1
CON
2
CON
3
CON
4
CON
5
OPE
1
ABA
1
AT1
AT2
AT3
Suelo SU1
Agua AG1
Percepción Paisaje PA1
SOC1
SOC2Sociológico Socioeconómico
Factor
Etapa
Preparación Construcción
Físico
Atmósfera (aire)
Fuente: Elaboración propia
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Se considera que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración,
favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta acción puede
ser un proyecto de ingeniería, un programa, plan, ley o una disposición administrativa con implicaciones
ambientales.
Hay que hacer constar que el término impacto no implica exclusivamente negatividad, ya que
éstos pueden ser positivos o negativos. El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la
diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestaría como
consecuencia de la realización de este proyecto, y la situación del medio ambiente futuro tal y como
habría evolucionado normalmente sin tal actuación, es decir, la alteración neta (positiva o negativa)
resultante de una actuación.
Para el cálculo de los impactos se seleccionó la metodología de Vicente Conesa, mejor conocida
como Matriz de Importancia, la cual nos permite tener una visión integral de la problemática ambiental,
ya que se incluyen todas las acciones propias del proyecto y los factores ambientales que están
involucrados.
La importancia del impacto es el ratio mediante el cual medimos cualitativamente el impacto
ambiental, en función tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteración producida, como de la
caracterización del efecto, que responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como
extensión, tipo de efecto, plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia,
acumulación y periodicidad. A continuación, se detallan cada uno de los atributos considerados en la
técnica:
SIGNO (naturaleza). Define el carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas
acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados.
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INTENSIDAD (I). Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor, en el ámbito
específico en que se actúa, comprendido entre el rango 1 y 12, donde el 12 expresará una destrucción
total del factor en el área que se produce el efecto y el 1 una afectación mínima.
EXTENSIÓN (EX). Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el
entorno del proyecto (porcentaje del área respecto al medio en que se manifiesta el efecto). Si la acción
produce un efecto muy localizado, se considerará que el impacto tiene un carácter puntual (1) o si no
admite una ubicación precisa teniendo una influencia muy generalizada en todo el impacto será total
(8).
MOMENTO (MO). Es el plazo de manifestación del impacto o el tiempo que transcurre entre
la aparición de la acción (t0) y el comienzo del efecto (tj) sobre el factor del medio considerado.
REVERSIBILIDAD (RV). Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor afectado
por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iníciales previas a la acción, por
medios naturales, una vez que, aquella deja de actuar sobre el medio.
PERSISTENCIA (PE). Es el tiempo que supuestamente permanecería el efecto desde su
aparición y a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones iníciales previas a la acción
por medios naturales o mediante la introducción de medidas correctoras. Los momentos permanentes
pueden ser reversibles o irreversibles y recuperables o irrecuperables, considerando la expresión
mediante el cual el tiempo de permanencia teórico genérico del efecto, respondería a la expresión:
tp = tr - tj
RECUPERABILIDAD (MC). Está referido a la posibilidad de reconstrucción total o parcial,
del factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones
iníciales previas a la actuación, por medio de la intervención humana.
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SINERGIA (SI). Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples. La
componente total de la manifestación de los efectos simples, provocados por acciones que actúan
simultáneamente, es superior a la que cabría de esperar de la manifestación de efectos cuando las
acciones que las provocan actúan de manera independiente no simultánea.
ACUMULACIÓN (AC). Esta nos da una idea del incremento progresivo de la manifestación
del efecto cuando persiste de forma continuada o reiterada de la acción que lo genera. Cuando una
acción no produce efectos acumulativos el efecto se valora como (1).
EFECTO (EF). Este atributo se refiere a la relación causa-efecto o sea a la forma de
manifestación del efecto sobre el factor como consecuencia de una acción. El efecto puede ser primario
o directo siendo en ese caso la repercusión de la acción consecuencia directa de esta.
PERIODICIDAD (PR). Se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea de
manera cíclica o recurrente, de forma impredecibles en el tiempo (efecto regular) o constante en el
tiempo.
IMPORTANCIA DEL IMPACTO (I). O en otras palabras la importancia del efecto de una
acción sobre un factor ambiental, no debe confundirse con la importancia del factor ambiental afectado.
El resultado se obtiene tras la aplicación de la siguiente fórmula:
I = ± (3I + 2 EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)
Los criterios para la calificación de cada atributo se muestran en la tabla III.6.
De esta forma, la importancia toma valores entre 13 y 100. Los valores inferiores a 25 son
irrelevantes o compatibles. Los valores moderados presentan una importancia entre 25 – 50; los severos
cuando la Importancia se encuentre entre el 50 y 75, y críticos cuando el valor sea superior a 75.
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Las características del elemento modificadas por acción del impacto, fueron consideradas como
indicadores de la condición ambiental y constituyeron el punto de referencia para el proceso de
cualificación de los impactos.
Tabla 34. Criterios de calificación para atributos.
Resultados
Como resultado del proceso de calificación de la importancia se generaron las matrices para la
Evaluación de Impactos que se muestran en las siguientes tablas.
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Matrices para la Evaluación de Impactos
Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
1 PREP1 AT1 Emisión de
gases 0 0
2 PREP1 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
3 PREP1 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
4 PREP1 SU1 Contaminación 0 0
5 PREP1 AG1
Calidad del
agua
subterránea
0 0
6 PREP1 PA1 Armonía visual 0 0
7 PREP1 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
8 PREP1 SOC2 Salud 0 0
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
9 PREP2 AT1 Emisión de
gases 0 0
10 PREP2 AT2 Partículas
suspendidas 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
11 PREP2 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
12 PREP2 SU1 Contaminación 0 0
13 PREP2 AG1
Calidad del
agua
subterránea
1 4 4 1 1 1 1 4 1 2 -26 -1
14 PREP2 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1
15 PREP2 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
16 PREP2 SOC2 Salud 0 0
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
17 PREP3 AT1 Emisión de
gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
18 PREP3 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
19 PREP3 AT3 Ruido y
vibraciones 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
20 PREP3 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1
21 PREP3 AG1
Calidad del
agua
subterránea
0 0
22 PREP3 PA1 Armonía visual 0 0
23 PREP3 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
24 PREP3 SOC2 Salud 0 0
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
25 PREP4 AT1 Emisión de
gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
26 PREP4 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
27 PREP4 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
28 PREP4 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1
29 PREP4 AG1
Calidad del
agua
subterranea
0 0
30 PREP4 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1
31 PREP4 SOC1 Empleo y
conompia local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
32 PREP4 SOC2 Salud 0 0
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99
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
33 CON1 AT1 Emisión de
gases 0 0
34 CON1 AT2 Particulas
suspendidas 0 0
35 CON1 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
36 CON1 SU1 Contaminación 0 -1
37 CON1 AG1
Calidad del
agua
subterranea
0 1
38 CON1 PA1 Armonía visual 0 0
39 CON1 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
40 CON1 SOC2 Salud 0 0
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100
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
41 CON2 AT1 Emisión de
gases 0 0
42 CON2 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
43 CON2 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
44 CON2 SU1 Contaminación 0 0
45 CON2 AG1
Calidad del
agua
subterránea
0 0
46 CON2 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1
47 CON2 SOC1 Empleo y
conompia local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
48 CON2 SOC2 Salud 0 0
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101
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
49 CON3 AT1 Emisión de
gases 0 0
50 CON3 AT2 Partículas
suspendidas 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
51 CON3 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
52 CON3 SU1 Contaminación 0 0
53 CON3 AG1
Calidad del
agua
subterránea
1 4 4 1 1 1 1 4 1 2 -26 -1
54 CON3 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1
55 CON3 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
56 CON3 SOC2 Salud 0 0
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102
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Av. De la Tierra #429, Col. Res: Privadas la Huasteca, C.P. 66354, Santa Catarina, N.L. Contacto: (044) 81 1032 9928
Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
57 CON4 AT1 Emisión de
gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
58 CON4 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
59 CON4 AT3 Ruido y
vibraciones 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
60 CON4 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1
61 CON4 AG1
Calidad del
agua
subterránea
0 0
62 CON4 PA1 Armonía visual 0 0
63 CON4 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
64 CON4 SOC2 Salud 0 0
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103
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
65 CON5 AT1 Emisión de
gases 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
66 CON5 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
67 CON5 AT3 Ruido y
vibraciones 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
68 CON5 SU1 Contaminación 1 1 4 1 1 1 1 4 1 2 -20 -1
69 CON5 AG1
Calidad del
agua
subterránea
0 0
70 CON5 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1
71 CON5 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
72 CON5 SOC2 Salud 0 0
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104
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
73 OPMA1 AT1 Emisión de gases 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 0
74 OPMA1 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
75 OPMA1 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
76 OPMA1 SU1 Contaminación 10 5 4 4 4 4 4 4 4 8 76 1
77 OPMA1 AG1 Calidad del agua
subterránea 12 5 4 4 4 4 4 4 4 8 82 1
78 OPMA1 PA1 Armonía visual 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 26 1
79 OPMA1 SOC1 Empleo y
conompia local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
80 OPMA1 SOC2 Salud 8 2 4 4 2 2 1 4 4 2 51 1
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Interacción Etapa Indicador
ambiental
Indicador
ambiental INTENSIDAD EXTENSIÓN MOMENTO PERSISTENCIA REVERSIBILIDAD SINERGIA ACUMULACIÓN EFECTO PERIODICIDAD RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA NATURALEZA
81 ABAN1 AT1 Emisión de
gases 0 0
82 ABAN1 AT2 Partículas
suspendidas 0 0
83 ABAN1 AT3 Ruido y
vibraciones 0 0
84 ABAN1 SU1 Contaminación 2 1 4 2 2 2 1 4 1 2 -26 -1
85 ABAN1 AG1
Calidad del
agua
subterránea
2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 -24 -1
86 ABAN1 PA1 Armonía visual 0 0
87 ABAN1 SOC1 Empleo y
economía local 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 1
88 ABAN1 SOC2 Salud 0 0
En conclusión, la matriz involucró 88 interacciones de las cuales 37 fueron impactos identificados mediante esta técnica. Los
impactos considerados como negativos fueron 22 y 15 positivos.
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Matriz para la evaluación de impacto.
Factor
Etapa
impact
os
positiv
os
Compati
ble
Modera
do
Sever
o
Crític
o Preparación Construcción
Operaci
ón
Abando
no
Medio Factor
ambiental
Simbolo
gía PR
E1
PR
E2
PR
E3
PR
E4
CO
N1
CO
N2
CO
N3
CO
N4
CO
N5
OP
E1
AB
A1
<25 25-30 50-75 >75
Físico
Atmósfera
(aire)
AT1 0 0 -24 -24 0 0 0 -24 -24 0 0 0 4
AT2 0 -24 0 0 0 0 -24 0 0 0 0 0 2
AT3 0 0 -24 0 0 0 0 -24 -24 0 0 0 3
Suelo SU1 0 0 -20 -20 0 0 0 -20 -20 76 -26 1 4 1 1
Agua AG1 0 -26 0 0 0 0 -26 0 0 82 -24 1 1 2 1
Percepció
n Paisaje PA1 0 -26 0 -26 0 -26 -26 0 -26 26 0
1 6
Sociológi
co
Socioeconóm
ico
SOC1 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 11 11
SOC2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 51 0 1 1
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De los 22 impactos negativos, 14 fueron compatibles y 8 moderados. Resalta el hecho de
que la mayor parte de los impactos moderados se presentan distribuidos en todas las etapas,
situación que será revertida inmediatamente culmine la obra. Destaca en el análisis que lo
únicos impactos con valoraciones de severo (2) y crítico (1) son positivos, al considerarse
un impacto positivo por la operación de la obra en los componentes de suelo, agua y socio
económico.
Una vez identificados los impactos susceptibles de ocurrir se procede a su caracterización,
obteniendo la siguiente tabla como resultado:
Tabla 35. Impactos susceptibles a ocurrir
Atmósfera
Emisión de gases Los gases que se consideran susceptibles de emitir son principalmente Óxidos (azufre,
carbono, nitrógeno). Las fuentes principales de contaminación del aire causadas por
motores de combustión proceden de los gases de escape (100% de CO, NO,
compuestos de plomo y partículas, 55% HC), pérdidas por evaporación del depósito de
combustible y del carburador o inyección (20% de HC). Otra fuente de emisión de gases
es la quema de residuos o materiales por personal de las obras.
Partículas
suspendidas
En la etapa de construcción la calidad del aire se verá alterada de una manera adversa y
directa, por polvos y partículas suspendidas en el aire, debido al movimiento de tierras,
el transporte de materiales y a las obras propias de la construcción. También habrá
emisiones a la atmósfera por el equipo de construcción utilizado. Estos impactos
tendrán un carácter de temporales.
Ruido y vibraciones Durante la etapa de construcción, en el sitio existirá generación de ruido y se producirán
vibraciones debido al equipo de construcción utilizado. Estas acciones repercutirán
solamente en el sitio de proyecto.
Al exterior no se considera significativa la generación de ruido provocado por las
actividades propias de la construcción u operación. El impacto será localizado y
moderado.
Suelo
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Contaminación Dadas las características del proyecto, se puede deducir que este factor
tendrá una alteración parcial durante la construcción de la obra, solo en
caso que existan vertidos de solventes o combustibles que le incidan
directamente cuando estén expuestas las zanjas. La concentración de
personal incide en el riesgo de ocurrencia de defecación al aire libre en esos
sitios y existe la posibilidad de realizar un mal manejo y disposición
inadecuada de los residuos sólidos. Durante la operación del sistema de
alcantarillado rehabilitado, se tendrá un efecto positivo en este
componente, al evitarse la contaminación de suelo con descargas de aguas
residuales.
Generación de residuos de
manejo especial
Como resultado de los trabajos, una cantidad nula de suelo y residuos
generado por los remanentes de los materiales empleados para la
construcción de los pozos de visita.
Agua
Calidad del agua subterránea Durante la construcción, los cuerpos subterráneos se encuentran son
susceptibles de ser contaminados por inadecuada disposición de residuos,
por infiltración o percolación de combustibles derramados
accidentalmente y por defecación al aire libre. Una vez en operación el
alcantarillado, se evitará la contaminación de agua subterránea con
descargas de aguas residuales.
Paisaje
Armonía visual El paisaje se verá impactado en la etapa de construcción, debido a la
presencia de personal, material y equipo de construcción, con carácter de
impacto temporal. Durante la operación del alcantarillado rehabilitado, se
tendrá un efecto positivo al ser menores las obras necesarias para mantener
en operación el sistema, manteniendo de esta forma un paisaje urbano
adecuado.
Medio Socioeconómico
Salud La salud de la población se verá beneficiada por la introducción de este
servicio.
Empleo y economía local La economía de la comunidad será beneficiada por la obra ya que, generará
fuentes de trabajo lo que representa un ingreso para el mantenimiento de
la actividad económica de la región. La obra repercutirá directa y
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favorablemente en el comercio local por la compra de los materiales de
construcción.
Fuente: Elaboración Propia
3.4 Recomendaciones generales
De acuerdo a lo señalado en los apartados anteriores, la Sustitución de Alcantarillado en
la ciudad de Mazatlán, Sinaloa es un proyecto ambientalmente viable que cumple con la
normatividad en materia ambiental.
Con relación a los posibles impactos ambientales que pueden llegar a generarse en este
tipo de proyectos, estos pueden ser mitigados y/o compensados por la JUMAPAM, para lo cual
deberá atender las siguientes recomendaciones generales:
Tabla 36. Recomendaciones Generales
Atmósfera
Emisión de gases
Por ningún motivo se realizará la quema de ningún tipo de material o
residuo, ya que esto contribuye enormemente al deterioro ambiental
impactando directamente a la calidad del aire.
Para evitar la contaminación por emisiones a la atmósfera proveniente del
equipo de construcción, se deberá garantizar que tengan un
funcionamiento mecánico adecuado y que se encuentren en buen estado,
o bien que cuenten con la verificación vehicular (esto garantiza
cumplimiento con la NOM-041-SEMARNAT-2015 y NOM-045-
SEMARNAT-2006. Las unidades de maquinaría y equipo que se empleen
deberán estar en buenas condiciones, si durante la construcción o etapa de
mantenimiento presentan deficiencias, el contratista estará obligado a
retirarlas reemplazándolas por otras en condiciones óptimas.
Partículas suspendidas
Durante la preparación del sitio y construcción será preciso que todos los
camiones de carga que transporten material a granel estén debidamente
cubiertos con lonas bien sujetas, de esta manera se evitarán derrames de
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materiales, polvos y otros materiales que se pueden trasladar por el aire, en
todo su recorrido.
Durante la operación será preciso que todos los camiones de carga que
transporten material a granel estén debidamente cubiertos con lonas.
Ruido y vibraciones
Para evitar emisiones de ruido por el uso del equipo de construcción, se
deberá garantizar que tengan un funcionamiento mecánico adecuado y que
se encuentren en buen estado. Si durante la construcción las unidades o
equipo referido presentan deficiencias, el contratista estará obligado a
retirarlas del lugar reemplazándolas por otras en condiciones óptimas.
En todo momento los trabajos de construcción deberán apegarse a la
NOM-081-SEMARNAT-1994.
Suelo
Contaminación
Para evitar que se practique la defecación al aire libre, se colocarán en sitios
accesibles para el personal de obra, servicios sanitarios portátiles a razón
de uno por cada 20 empleados, considerándose un mínimo de una unidad
por cada frente de trabajo.
La empresa arrendadora será la responsable de su limpieza por lo menos
una vez por semana, y conducirá los residuos hacia el sitio que la autoridad
competente le haya otorgado en el momento de su registro y permiso de
operación. Por ningún motivo se permitirá el vertido de dichos residuos
hacia el suelo en caso de que así fuere será imputable a la empresa
arrendadora quien deberá de llevar a cabo las técnicas de remediación
pertinentes y la sanción respectiva por parte de la autoridad competente.
En caso de derrame de aceite o de alguna otra sustancia contaminante
sobre suelo natural se procederá a eliminar el área contaminada del sello
de arcilla y se almacenará temporalmente para mandarlo a confinamiento
por medio de una empresa autorizada por SEMARNAT y debiéndose dar
de alta la empresa como generador de residuos peligrosos y cumplir con
los requisitos legales correspondientes (Trámite SEMARNAT-07-017,
Registro como generador de residuos peligrosos). De forma paralela,
deberá valorarse la aplicación de la NOM-138-SEMARNAT-2003 Límites
máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones
para su caracterización y remediación.
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Se debe implementar un programa de recolección con apoyo de un
prestador de servicios autorizado, el cual se encargará de realizar el
transporte de los residuos valorizables y la disposición final de los residuos
no reutilizables en el basurero municipal. El almacenamiento temporal de
los residuos orgánicos no deberá exceder a una semana ya que a partir de
este periodo tiende a aparecer fauna nociva y generación de olores. Por tal
motivo los contenedores deberán tener capacidad suficiente para albergar
los residuos generados en esta etapa.
Agua
Calidad del agua subterránea
Este factor y la medida de mitigación está estrechamente relacionada con
el manejo adecuado de residuos sólidos durante las etapas de preparación
y construcción, que se cita en el apartado de contaminación de suelo, pues
existe la posibilidad de contaminar la escorrentía superficial por la
inadecuada disposición de residuos, por defecación al aire libre, así como
por las actividades propias de la construcción como es el movimiento de
tierras o manejo inadecuado de residuos. Estos impactos se deberán de
mitigar con las medidas, como ya se mencionó, incluidas en contaminación
de suelo.
Como situación muy importante de recalcar se precisa que las obras
deberán de apegarse totalmente al proyecto.
Adicionalmente se deberán de considerar los documentos emitidos por la
Comisión Nacional del Agua, denominados:
Especificaciones generales para la construcción de sistemas de agua
potable y alcantarillado. 1993.
Manual de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Lineamientos
técnicos para la elaboración de estudios y proyectos de agua potable y
alcantarillado sanitario (2007).
Paisaje
Armonía visual
Una vez concluida la obra este factor se recuperará totalmente a las
características iniciales, sin embargo, se deberán de respetar los límites de
las áreas constructivas.
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Una vez que se terminen los trabajos de construcción, por ningún motivo
se dejarán en la zona ningún tipo de materiales, contenedores, empaques
o residuos que impacten desfavorablemente el ambiente.
La limpieza menor, o de acabado, es la que deberá realizarse una vez que
estén terminadas las obras. En esta limpieza se extraerán los desperdicios
y excedentes de la construcción y se retirarán del sitio hacia el sitio de
disposición final correspondiente.
Medio Socioeconómico
Salud La salud de la población se verá beneficiada por la introducción de este
servicio.
Empleo y economía local
Se debe dar preferencia de empleo a los trabajadores locales sin excepción
de género y de ser posible se implementarán programas específicos de
capacitación.
Fuente: Elaboración Propia
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4. Dictamen Final
Dentro de lo establecido por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, se enuncia el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal deberán observar para la programación de los recursos destinados a programas y
proyectos de inversión, en específico, la fracción II del artículo 34 de ésta ley.
Así mismo, el artículo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, establece cuáles son los programas y proyectos de inversión que
están sujetos a la obligación de contar con el dictamen a que se refiere el artículo 34, fracción II,
de la misma, sobre el análisis de factibilidad técnica, económica y ambiental y en su caso, sobre el
proyecto ejecutivo de obra pública.
Por último, el artículo 214 del Reglamento señala que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que coordinen fideicomisos, mandatos o análogos, o que con
cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, y tengan por objeto realizar o
financiar programas y proyectos de inversión, serán responsables de obtener su registro en la en
el sistema de Cartera de la Unidad de Inversiones de la SHCP y, en su caso, recabar el dictamen
del experto independiente correspondiente. Esto último, de conformidad con lo establecido en
los Lineamientos relativos a los Dictámenes de los Programas y Proyectos de Inversión a cargo
de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.
En este sentido, el proyecto de “Sustitución de la red de Alcantarillado de la ciudad de
Mazatlán” se apega al marco normativo, además de satisfacer los requerimientos necesarios en
materia de los siguientes elementos:
El proyecto es factible técnicamente en base a lo siguiente:
– El detalle de la ingeniería desarrollada es el adecuado.
– El personal de JUMAPAM cuenta con la capacidad necesaria para la operación del proyecto.
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– El proyecto propuesto es congruente con las prácticas de ingeniería aceptadas y desarrolladas
en el país.
– El proyecto contempla la reposición 79.75 km de tubería que vendrán a beneficiar 53.067
habitantes en la ciudad de Mazatlán, con tecnología y materiales que cuentan con
normatividad de fabricación y construcción definida.
– El proyecto se desarrolla en una zona que cuenta con una red carretera y marítima que permite
la conectividad con diferentes zonas del país y el extranjero que facilita el acceso a los
materiales necesarios para la construcción.
– Se cuenta en la zona con personal capacitado en la construcción de este tipo de proyectos.
De igual manera la JUMAPAM tiene experiencia en el mantenimiento de este tipo de
infraestructura.
– Los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las prácticas aceptadas de
la ingeniería y son de uso frecuente en diferentes zonas del país.
El proyecto es factible económicamente en base a lo siguiente:
– Se consideraron las acciones de optimización necesarias.
– Fueron considerados todos los costos de operación y mantenimiento, la metodología
empleada es la adecuada.
– Se utilizaron datos oficiales y auditados para realizar la evaluación.
– Los indicadores de rentabilidad obtenidos demuestran que el proyecto es capaz de generar
beneficio social.
El proyecto es factible ambientalmente en base a lo siguiente:
– El proyecto no requiere ser evaluado en materia de impacto ambiental de acuerdo a la
normatividad ambiental federal, estatal y municipal.
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– La superficie del proyecto no interfiere con los límites geográficos de áreas naturales
protegidas.
– El proyecto es congruente con lo establecido en los instrumentos de planeación territorial.
– No existen impactos ambientales negativos que pongan en riesgo la ejecución del proyecto.
– El proyecto es factible en materia ambiental, por lo que se recomienda se lleve a cabo.
A partir de la información disponible en las factibilidades técnica, ambiental y económica,
revisada y conforme a las conclusiones presentadas en el presente dictamen, se concluye que se
cuenta con los elementos necesarios para cumplir con la normatividad vigente, siendo positiva la
recomendación de llevar a cabo el proyecto en el tiempo y características previstas. Así mismo,
de comenzar con el procedimiento licitación. Por lo tanto, se recomienda “Ejecutar el proyecto
conforme al calendario y características previstas”.
Dictaminó
ARQ. BERENICE ZAMARRON ALVARADO
CEDULA PROFESIONAL
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