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DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTON JAMA
1. DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
(GADM) JAMA
El territorio del cantón Jama es el espacio en donde se asentó una de las culturas milenarias más
importantes y avanzadas en la costa de América Latina; la cultura Jama-Coaque que en sus
inicios se caracterizó fundamentalmente por trabajar el oro, la plata e inclusive diamantes como
las esmeraldas, además de cultivar la yuca y el maíz. Posterior a la conquista Española en el siglo
XVII Jama se configura como un importante caserío de haciendas y en el siglo XIX comienza a
configurarse como un importante punto de producción de tagua, palma real higuerilla, piñón,
ganadería balsa y caucho a nivel local e internacional consolidándose como una de las parroquias
más importantes del cantón Sucre. En 1970 surge la producción camaronera, café, cacao, maíz y
sobretodo se retoma la actividad ganadera de manera extensiva (PDOT Jama, 2012).
Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio
progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto de
lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.
La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un
concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados
socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y de
manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003).
Todos estos aspectos permiten definir a Jama como un importante centro productivo
agropecuaria, con recursos pesqueros e importantes, centros turísticos reconocidos dentro de la
ruta del Spondylus; sin dejar de mencionar la importancia histórica de su cultura ancestral la
misma que se puede apreciar en los diversos centros de interpretación a través de sus esculturas
ceramistas manifiestadas en base a la elaboración de hermosas figuras humanas, que reflejan
diversas actividades y ocupaciones, destacando las de carácter ceremonial1.
1 http://www.manabi.gob.ec/cantones/jama
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En la tabla 1 se detalla la información sobre el nombre oficial del GADM de Jama, así como su
fecha de creación, población actual, extensión y límites.
Tabla 1. Datos generales del GADM Jama
Nombre del GAD MUNICIPAL DE JAMA
Fecha de creación del cantón 20 de marzo de 1998
Población total al 2014 25047 habitantes
Extensión 56585,23 ha, tomando en cuenta los límites fijados por la
CONALIS, expedido en junio del 2014.
Límites
El Cantón Jama, está ubicado en el centro Oeste de la
Provincia de Manabí y limita al Norte con el cantón
Pedernales, al Sur con San Vicente, al Este con el cantón
Sucre, Chone y Pedernales y al Oeste con el Océano Pacífico.
Rango altitudinal El cantón Jama se encuentra entre los 0 hasta los 900 msnm
Humedad relativa El rango de la humedad relativa fluctúa entre el 70 y 90 %
2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
La base fundamental para el desarrollo de todo pueblo o sociedad es el conocimiento de sus
características físicas (morfología y pedología del suelo, tipos de suelo, clima, recursos
renovables y no renovables, ecosistemas) que permitan diagnosticar la realidad en la que se
encuentra un cantón, es por ello que se ha realizado un análisis exahustivo del comportamiento
del suelo y su uso, además de vincularlo con la parte socio cultural, económico, asentamientos
humanos, viabilidad y político institucional que permitan articular la información y determinar
las potencialidades y amenazas que tienen el cantón y de esta manera realizar el plan de
mejoras (propuestas) que nos permita elaborar el modelo de gestión a corto, mediano y largo
plazo, enfocado al Buen Vivir de las personas que viven en Jama.
El diagnostico biofísico es uno de los componentes medulares para elaborar las propuestas y el
modelo de gestión de todo cantón, donde intervienen el estudio y comprensión del suelo,
ambiente y sus recursos naturales; esta información retroalimentan tanto los procesos de
producción primarios (agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y mineros), secundarios
(industriales y manufacturas) y tercearios (Comercio, transporte, turismo entre otros); que
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permitirán optimizar y jerarquizar las potencialidades y problemas que en el cantón se
presentan.
2.1.1 Relieve
Los principales objetivos de la geopedología (Relieve actualmente llamado geomorfología) son
ordenar, organizar y clasificar al suelo, empleando un sistema con estructura taxonómica, los
suelos en su expresión geomorfológica sobre la superficie de la Tierra (Zinck, 1988). Otra
contribución del enfoque geopedológico es el estratificar al paisaje en áreas homogéneas para
diferentes propósitos, como la evaluación de tierras, donde los suelos son el elemento central.
Dentro de la composición geomorfológica del cantón Jama, posee unidades cuya característica
principal son la presencia de superficies elevadas con pendientes medias a altas, existiendo 29
tipos de relieves (Tabla 2 y 3, Mapa 2), distribuidas en superficie y porcentaje en el territorio
cantonal como sigue:
Vertientes mesa: Ocupa la mayor superficie cantonal (22,80 %), ubicada en su mayor parte al
Suroeste del cantón, en los sectores de La Mocora, Colorado y Calado.
Relieve montañoso: Se encuentra distribuido al este, Noreste y Sureste del cantón, en los
sectores Yori, Portero, Cañaveral, La Papaya arriba y El Churo, en un 16,44 % de la superficie.
Relieve colinado alto: el 12,89 % de la superficie del cantón presenta este tipo de relieve,
encontrándose de Norte a Sur, en los sectores San Francisco, y La Piquigua.
Relieve colinado medio: ocupa el 11,20 % del territorio y lo encontramos en la zona central y En
el Este del cantón en menor porcentaje, en los sectores Santo Tomás, Cangui, La Palma y La Vela.
Relieve colinado muy alto: se encuentra en un 9,77 % de la superficie del cantón, en dirección
norte sur del cantón en los sectores Camarones y Calade.
Las características del resto del relieve se pueden apreciar en las tablas 2 y 3, donde se detallan
sus características específicas, superficie y porcentaje que ocupan en el territorio.
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Tabla 2. Superficie y porcentaje cantonal de las Unidades geomorfológicas del cantón
RELIEVE SUPERFICIE (ha) %
Vertiente de mesa 12931,17 22,80
Relieve montañoso 9324,82 16,44
Relieve colinado alto 7310,44 12,89
Relieve colinado medio 6355,66 11,20
Relieve colinado muy alto 5540,44 9,77
Superficie disectada de mesa 3454,92 6,09
Valle fluvial 2490,15 4,39
Coluvio aluvial antiguo 1954,47 3,45
Relieve colinado bajo 1617,23 2,85
Superficie plana intervenida 1497,87 2,64
Terrazas indiferenciadas 858,68 1,51
Superficie disectada de cuesta 737,30 1,30
Vertiente de cuesta 347,51 0,61
Terraza media 342,80 0,60
Terraza baja y cauce actual 303,14 0,53
Coluvion antiguo 276,74 0,49
Superficie de cuesta 247,50 0,44
Encañonamiento 233,37 0,41
No aplicable 211,26 0,37
Relieve colinado muy bajo 173,87 0,31
Playa marina 121,24 0,21
Glacis de esparcimiento 110,50 0,19
Planicie costera 82,12 0,14
Escarpe de deslizamiento 63,16 0,11
Frente de cuesta 54,33 0,10
Acantilado 31,65 0,06
Valle indiferenciado 18,62 0,03
Estuario 13,65 0,02
Relieve ondulado 10,91 0,02
Testigo de cornisa de mesa 7,69 0,01
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
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Tabla 3. Descripción de las Unidades geomorfológicas que se encuentran en el cantón Jama
RELIEVE DESCRIPCIÓN
Vertiente de mesa
Elemento lateral inclinado de una mesa, correspondiente a sus laderas, está representado por un cambio litológico, compuesta por lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas y a la Formación Borbón, constituida por arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.
Relieve montañoso
Se encuentran cubiertas por rocas del Cretáceo, de la formación Piñón, compuestas principalmente de lavas basálticas en almohadillas. Poseen pendientes fuertes a muy fuertes (40% al 100%), exhiben cimas agudas y vertientes rectilíneas, están asociados a vegetación de tipo arbustiva y arbórea.
Relieve colinado alto
Son de origen tectónico erosivo, están constituidos por pendientes hasta muy fuertes (100%), pertenecientes a las Formaciones Piñón y Cayo, estas geoformas se encuentran esparcidas a lo largo de toda la Cordillera Costera Jama-Cuaque. Poseen un desnivel relativo menor a 200 m, se encuentran cubiertos básicamente por vegetación arbórea y arbustiva.
Relieve colinado medio
Relieves con desniveles menores a los 100 m y pendientes que no que llegan hasta el 40% de inclinación. Sus cimas son redondeadas con longitudes de vertiente convexas menores a los 250 m. Estos relieves se encuentran asociados a las Formaciones Piñon, Cayo y Punta Blanca. Espacialmente se encuentran localizados en la Cordillera Costera Jama-Cuaque.
Relieve colinado muy alto
Se encuentra a lo largo de la Cordillera Jama-Cuaque, , está conformada por las formaciones Piñón y Cayo, constituidas de lavas basálticas en almohadillas y argilitas silisificadas de color oliva, respectivamente, presentan pendientes desde media a fuerte hasta escarpada (25% a 150%) Estos relieves no presentan una morfodinámica activa, por presentar una cobertura vegetal caracterizada por la presencia de vegetación arbórea en su mayoría y arbustiva.
Superficie disectada de mesa
Relieves residuales, de carácter estructural caracterizado por su alto grado de disección sobre lechos sedimentarios de rocas duras con estratificación horizontal, resultado de la erosión diferencial. Presenta pendientes suaves a medias (5 a 12% y de 12 a 25%), con presencia de desniveles relativos hasta 15 m. Se encuentran situados en El Quemado, Pasa Borracho, Casa Blanca, Estero Seco y La Boca de Bigua. Geológicamente asociadas a las rocas de las Formaciones Angostura y Borbón, de composición de areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos y arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.
Valle fluvial
Es una depresión de la superficie terrestre, entre dos vertientes, de forma alargada e inclinada hacia un lago, mar o cuenca endorreica, por donde habitualmente discurren las aguas de un río, presentando geológicamente depósitos aluviales, con un tipo de composición de arcillas, limos y arenas de grano fino a medio. Se lo puede localizar en el sector del estero Pasa Borracho.
Coluvio aluvial antiguo
Se caracteriza por tener una pendiente de hasta el 25% con desniveles relativos que alcanzan los 25 m. Constituyen relieves formados por el proceso de depositación de sedimentos resultantes de la desintegración de rocas de las formaciones sedimentarias terciarias. Están localizados a lo largo de la Cordillera Costera Jama-Cuaque en depresiones asociadas con relieves colinados de las Formaciones Piñón, Cayo y Punta Blanca, conformados en su mayoría por gravas, arenas y limos y su vegetación es tipo arbustiva.
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Relieve colinado bajo
Sus cimas son redondeadas, con pendientes de hasta 25%, tiene un desnivel relativo menor a 25 m, vertientes irregulares y convexas, la longitud de la vertiente es menor a 250 m, pertenece a los Miembros Dos Bocas, Villingota y Formación Angostura que consisten en lutitas de color café chocolate con presencia de yeso, lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas y areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos, respectivamente localizados en el sector de Venado, Las Marianitas y Purichime la cobertura vegetal presente es de tipo herbácea y arbustiva.
Superficie plana intervenida
Son superficies planas o ligeramente inclinadas hacia la costa y limitadas por un pequeño escarpe. Se encuentran conformadas por sedimentos marinos y eólicos como, limos, y arenas de grano fino. Representadas por pendientes planas (0 a 2%).
Terrazas indiferenciadas
Caracterizado por su forma alargada y no muy extensa, con pendiente relativamente plana del 2 al 5% y desnivel relativo de 0 a 5 m. Su litología consiste de arenas finas, limos y arcillas. Las terrazas más desarrollados se ubican al interior de las mesas marinas, donde a medida que se acercan al mar se transforman en estuarios. Se encuentran al Sur del cantón, en el lecho del río Mariano. Se encuentra asociada a la Formación Borbón. No presenta una morfodinámica activa. La cobertura vegetal predominante es de tipo arbustiva.
Superficie disectada de cuesta
Se la atribuye a la existencia de una capa sedimentaria de capas alternativamente duras y blandas, todas ellas ligeramente inclinadas. La excavación de estas capas por erosión, forma disección en una dirección con sentido de la pendiente, dando lugar a la formación de las superficies disectadas de cuestas, comprendidas por pendientes media a fuerte (25 al 40%) y desniveles relativos menores a 300 m. Esta unidad está presente en los sectores El Matal y Venado Arriba.
Vertiente de cuesta
Constituyen las laderas inferiores de una cuesta estructural. Sus pendientes oscilan entre el 12 y 25 % con desniveles relativos de hasta 25 m. Presenta una erosión predominante por surcos que afecta hasta un 10 % de la superficie. Espacialmente esta geoforma se encuentra en los sectores de la Mocora, El Matal y Cerro El Matal. Geológicamente está asociada al Miembro Villingota y Formación Borbón.
Terraza media
Superficie plana limitada por un escarpe, ubicada por encima de la terraza baja; corresponde a un antiguo nivel de sedimentación, presenta pendientes de hasta 2 al 5%. Está compuesta por arenas de grano medio a grueso y por gravas. La cobertura vegetal predominante es de tipo arbustiva.
Terraza baja y cauce actual
Comprende tanto el lecho del río como el nivel directamente superior (terraza baja), ya que resultan difícilmente separables. Están sujetos a una dinámica constante especialmente en época lluviosa. Se encuentra a lo largo del río Jama, con pendientes bajas de 0 al 2% y de 2 al 5%, y desnivel relativo de 0 a 5 m. su litología corresponde a arenas de grano medio a grueso con presencia de gravas. La cobertura general existente es en su mayoría arbustiva.
Coluvion antiguo
Son materiales detríticos, transportados desde las partes altas de las laderas por acción de la gravedad y depositados en las partes intermedias o al pie de las mismas. Los materiales depositados son de carácter angular poco clasificado y sin estratificación, formados por mezclas heterogéneas de bloques y gravas de arenisca en matriz limo arenosa. Estas geoformas están presentes en las poblaciones Marco Cevallos, Potrero, Huele, Santa Rosa, Salima en donde las pendientes son suaves y medias (menores a 25%) y su desnivel relativo oscila entre 5 y 15 m, ligadas en su mayoría a una cobertura vegetal de tipo arbustiva y herbácea.
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Superficie de cuesta
Es una forma de relieve producida por la erosión en aquellas partes donde los terrenos sedimentarios son ligeramente inclinados. Estas presentan un talud frontal y en dirección opuesta, una ladera de escasa pendiente, se encuentra al Sur del cantón en el sector La Mocora, El Matal y Boca de Bigua, presenta pendientes medias a fuertes (25 al 40%) un desnivel relativo menor a 100 m, esta unidad está El Miembro Villingota que comprende lutitas laminadas diatomaceas grises a blancas y Formación Borbón, compuestas de lutitas laminadas diatomaceas grises a blancas.
Encañonamiento
Formado por un curso de aguas que a través de un proceso de erosión, excava en terrenos blandos de origen sedimentario una incisión lineal de tendencia rectilínea con vertientes casi verticales y desniveles de hasta 100 m. Posee carácter estructural, dirigido por levantamientos tectónicos y por descensos del nivel base. Se los puede observar a lo largo del río Jama.
No aplicable
Relieve colinado muy bajo
Ubicado en el Sector de La Laguna y Jama campay constituyen elevaciones cuyas pendientes alcanzan el 12%, mientras que sus desniveles relativos llegan a los 50 m y forman parte de los Miembros Dos Bocas, Villingota y las Formaciones Angostura y Borbón que constituye en lutitas de color café chocolate con presencia de yeso, lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas, areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos rocas basálticas de color verde y arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.
Playa marina Es una geoforma casi plana de acumulación marina formada por sedimentos no consolidados, como son arena de medias a gruesas que se extiende desde la línea de costa hacia el mar, presentando una pendiente del 0 al 2%.
Glacis de esparcimiento
Son superficies con ondulaciones amplias y rebajadas, de origen deposicional al pie de relieves primarios, se encuentran en el sector de Estero Huele y La Badea, presentan desniveles menores a 5 m de altura con pendientes del 2 al 5% y del 5 al 12%. En los lugares donde se observaron estas geoformas predomina una cobertura arbustiva.
Planicie costera
Son superficies planas o ligeramente inclinadas hacia la costa y limitadas por un pequeño escarpe. Se encuentran conformadas por sedimentos marinos y eólicos como, limos, y arenas de grano fino. Representadas por pendientes planas (0 a 2%).
Escarpe de deslizamiento
Formada por un curso de agua que a través de un proceso de erosión, excava en los terrenos con un corte lineal, dejando a su paso vertientes rectilíneas e irregulares, pendientes de hasta 150% y un desnivel no mayor a 100 m. Litológicamente se encuentra compuesta de argilitas silicificadas de color oliva de la Formación Cayo. Esta geoforma se encuentra en el sector El Matal, en donde se evidencia una morfodinámica activa.
Frente de cuesta
Tiene una pendiente más abrupta y es contrario al buzamiento, se caracteriza por tener pendientes fuertes (40 al 70%) y desniveles relativos no mayores a 25 m (15 a 25 m). Se lo puede observar cerca del poblado de La Boca de Bigua. Compuesta por la Formación Borbón que comprenden, arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.
Acantilado
Se produce por fallas recientes o levantamientos rápidos del continente, presenta un escarpe litoral generalmente abrupto modelado por la acción erosiva del oleaje y de las corrientes marinas. Se lo puede ubicar en los sectores de El Matal y Punta Alcatraz.
Valle indiferenciado Se encuentra en el sector estero La Mocora, al Sur del cantón, se caracteriza
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por su forma alargada y no muy extensa, presenta pendientes de 2 a 5% y desniveles menores a 5 m, está formado por depósitos aluviales asociados a arcillas, limos y arenas de grano fino a medio.
Estuario
Son zonas de origen fluvio-marino, compuesto principalmente de limos, arenas de grano fino, ubicadas en la desembocadura de drenajes continentales hacia el mar, que están sometidas permanentemente a las acciones de marea, y que por lo tanto tiene presencia de salinidad. Presenta una pendiente relativamente plana (0 a 2%).
Relieve ondulado
Se encuentran a lo largo del río Jama, presenta cimas redondeadas y vertientes convexas con una pendiente suave (5 y 12%) y un desnivel vertical < 5 m, constituyen parte de la formación Angostura. La cobertura vegetal predominante es arbustiva no existe una morfodinámica activa.
Testigo de cornisa de mesa
Se lo identifica por ser de tipo residual, resultante de los procesos de erosión a los que ha sido sometida la mesa, quedando como testigo solo una parte de la cornisa. Generalmente presentan cimas agudas y vertientes irregulares. Se lo identifica en las zonas de Rambuche y Las Mulas, representadas por pendientes suaves del (5 al 12%) y un desnivel relativo menor a 15 m. Geológicamente, está compuesta por la Formación Borbón caracterizada por poseer arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.
Fuente: IEE, 2012 Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
2.1.2 Geopedología
El “Enfoque Geopedológico”, que se realiza en los estudios de suelos está basado en la alta
correlación que existe entre la geomorfología (formas del relieve) y el suelo, lo cual permite
caracterizar los tipos de suelos, con el objetivo de actualizar y estandarizar la información que
existe sobre este tema en el país, provincia y cantón.
Es por ello que estos resultados nos permiten más adelante clasificar a los suelos conociendo
sus parámetros físicos y permitiendo desarrollar estudios enfocados en conservación y manejo
del recurso suelo, ya que estos factores intervienen en el ciclo de agua y de los elementos
nutritivos del suelo, lo que nos dan la pauta de entender los aspectos físicos, químicos y
microbiológicos, su vocación de uso y adecuadas prácticas de manejo.
El cantón Jama se encuentra enmarcado parte de las colinas costaneras de la provincia de
Manabí, siendo estas rocas sedimentarias terciarias (Eocénicas hasta Pliocénicas) y depósitos
Cuaternarios, que descansan sobre un basamento cretácico de rocas ígneas básicas y
sedimentarias.
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Mapa 1. Relieves presentes en el cantón Jama
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El 73,40 % de la superficie cantonal de Jama está fomada por tres formaciones:
Piñón: representa el 29,7 % del territorio cantonal (tabla 4 y 5, mapa 3) y se encuentra ubicado
en la parte norte, Este y Sureste (mapa 3), en el cantón Jama se observaron afloramientos de
Piñón en los sectores de Tabuga, Yori y Camarones como relieves colinados muy altos.
Borbon: Esta formación tiene como característica la presencia de arena en estos suelos,
ocupando el 27,92 % de la superficie, distribuido en la zona Oeste y Suroeste del cantón.
Cayo: ocupa el 15,78 % de la superficie del cantón, se encuentra en la zona Norte y Sur del
cantón. Afloramientos de esta formación se observaron en Camarones, La Piquigua, La Berruga y
Barreto como relieves colinados medios.
Tabla 4. Distribución numérica y porcentual de la geología del suelo en el cantón Jama
GEOLOGÍA SUPERFCIE (ha) %
Formacion Piñon (K3P) 16847,87 29,70
Formacion Borbon (PlioBb) 15837,53 27,92
Formacion Cayo (K3y) 8951,15 15,78
Miembro Villingota (MioSP3) 5192,82 9,15
Depositos aluviales (Q1) 4013,39 7,08
Depositos coluvio aluviales (Q3) 2064,97 3,64
No aplicable 1709,13 3,01
Formacion Punta Blanca (EOPb) 1120,55 1,98
Formacion Angostura (MioAn) 461,48 0,81
Depositos coluviales (Q2) 276,74 0,49
Depositos marinos 203,36 0,36
Miembro Dos Bocas (MioSP2) 30,55 0,05
Depositos fluvio marinos 13,65 0,02
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
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Tabla 5. Descripción de las Unidades geológicas que se encuentran en el cantón Jama
GEIOLOGIA DESCRPCIÓN
Formación Piñón
El basamento Cretácico constituye el zócalo de la Cordillera Costera, compuesto principalmente por rocas de corteza oceánica pertenecientes a la Formación Piñón (Bristow y Hoffstetter, 1977), cuya afinidad geoquímica corresponde a la de un plateau basaltico(N.MORB; Reynaud. et al.,1999) de edad Cretácico Superior (89Ma; Lizieux et al2006). La litología incluye Gabros, Basaltos, volcano sedimentos y lavas Pillow. Hacia el área litoral de la parte centro occidental de la cordillera costera existen extensos afloramientos de basaltos concentrados al occidente de la falla Jipijapa
Formación Borbón
Se presenta con un nivel inferior de areniscas de grano medio a grueso localmente conglomerática en bancos métricos de color amarrillento intercalada con algunos niveles calcáreos que contiene abundantes macrofósiles, el contacto con la Formación Onzole, subyacente es transicional. La Formación tiene su mayor espesor en la cuenca Borbón, pero aflora extensivamente a lo largo del lado oriental de la cuenca de Manabí. En el cantón Jama aflora en la parte central y occidental, está asociada a superficies disectadas de mesa (Laguna), vertientes de mesa (cadialito), relieves colinados medios (Purichime), relieves colinados bajos; principalmente, las cuales están cubiertas por areniscas de grano medio a fino de color blanquecinas y gris.
Formación Cayo
La formación está representada por una alternancia de areniscas y grauwacas medias a gruesas en bancos métricos estas secuencias incluyen turbiditas masivas, cíclicas intercaladas con flujos de lava de composición basáltica. Esta formación aflora principalmente en la cordillera costera Jama-Cuaque, al oeste de la falla Jipijapa y en la parte central Norte a lo largo del sistema de fallas de Jama. Los estudios micropaleontológicos más recientes (Sigal, 1968) dan una edad Maestrichtiana. La potencia de la formación es de hasta tres Kms.
Miembro Villingota
El Miembro Villingota consiste de lutitas laminadas diatomáceas con un color blanco de meteorización, variando de 250- 650 metros de espesor, sobreyace transicionalmente a las lutitas "chocolate" del Miembro Dos Bocas La abundante micro fauna indica una edad Mioceno Inferior a Medio (bristow y Hoffstetter, 1977). En la cuenca Manabí éstas lutitas típicas fueron previamente incluidas dentro de la secuencia Charapotó (hoy en desuso) usado originalmente para describir a las lutitas Villingota y a sectores de la sobreyacente Formación Onzole.
Depositos aluviales
Son depósitos recientes y están constituidos de limos, arenas de grano fino con intercalaciones de gravas; contienen gran cantidad de materiales erosionados y arrastrados de las montañas adyacentes, las geoformas características de estos depósitos aluviales son: valle fluvial, terrazas media y baja, ubicados a lo largo de todo el cantón en las partes bajas de los relieves.
Depositos coluvio aluviales
Se originan por la sedimentación de material clástico, producto de la erosión de las partes altas de las formaciones existentes y depósitos aluviales compuestos de gravas, arenas y limos, que rellenan los valles formados por los ríos y parte de las cuencas hidrográficas.
No aplicable
Formacion Punta Blanca Esta formación está compuesta rocas silíceas diatomáceas pelíticas de origen marino, de hasta 1000 m de potencia (Bristow and Hoffstteter, 1977). Estas rocas afloran localmente y de forma discordante sobre las
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formaciones más antiguas, principalmente en el sistema de fallas de Jama.
Formacion Angostura
Esta formación varía en espesor de 0 a cerca de 25 metros al Oeste de las montañas de Jama y probablemente excede de 300 metros. Al Este de las montañas de Jama alrededor de Convento. Al Oeste descansa con discordancia sobre la Formación Tosagua y consiste de arena gruesa verde-gris con lentes de conglomerado y capas delgadas de limo gris-crema. Inmediatamente al Este de las montañas de Jama existen relictos pequeños de grava guijarrosa que pasa arriba dentro de areniscas finas de color gris. El afloramiento principal al Este consiste de arenisca lajosa de grano medio a fino con intercalaciones ocasionales de limolitas delgadas. Son comunes los moluscos. En esta área la discordancia con la Formación Tosagua subyacente es ligera.
Depositos coluviales
Está formado por depósitos que aparecen al pie de una ladera como resultado del transporte gravitacional de los materiales resultantes de la desintegración de relieves primarios, están compuestos por bloques y gravas de arenisca en matriz limo arenosa, formando coluviones antiguos y recientes.
Depositos marinos Son depósitos cuaternarios formados como resultado de aportes sedimentarios marinos y eólicos, se encuentran paralelos a la línea de costa, comprende materiales arenosos y limo arcillosos.
Miembro Dos Bocas
Consiste principalmente de lutitas color Chocolate, localmente con otras litologías (Limolitas, areniscas, bentonitas) y alcanza un espesor máximo de 1000 metros en la cuenca Manabí. La edad varía entre Mioceno Inferior a Medio (Bristow y Hoffstetter, 1977). En Manabí el miembro Dos Bocas está sobreyacida por el miembro Villingota o por la Formación Onzole del grupo Daule. Se ubicaron afloramientos de esta formación en el sitio denominado El Matal como relieves colinados bajos.
Depositos fluvio marinos
Corresponden a los depósitos actuales de interacción marino fluvial, que se forman directamente en la línea de costa, influye la acción de corrientes fluviales del oleaje y las mareas, predomina las arcillas, limos y arenas de grano fino.
Fuente: IEE, 2012 Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
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Mapa 2. Geología del Cantón Jama
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2.1.3 Suelos.
El suelo es un Recurso Natural no renovable de gran importancia en lo que concierne a la
interpretación utilización y aprovechamiento idóneo de los suelos. Sin embargo, su uso en las
diferentes actividades agropecuarias no son bien utilizado por las personas, debido al
desconocimiento de las características físicas, químicas y biológicas que presenta el suelo y cómo se
debe manejar y conservar este recurso. A pesar de ello, los cartógrafos de suelos y otros pedólogos
han realizado contribuciones relevantes a través del análisis de las relaciones Suelo-Geomorfología y
del estudio de las propiedades mecánicas de los suelos. En este ítem se trata de entender las
propiedades edáficas relevantes tales como: textura, pendiente, pH, salinidad, profundidad efectiva
entre otras características que permitan conocer las limitaciones o potencialidades que presentan el
suelo previo al establecimiento de un cultivo y de esta manera optimizar y zonificar el cantón con
productos agroindustriales que fortalezcan la industrialización y por ende ayude a reactivar la matriz
productiva de la zona.
La perspectiva estructural, muy utilitarista, relacionada con la tecnología de suelos, tiene
importantes aplicaciones en los estudios de desarrollo urbano, gestión de cuencas, estabilidad de
laderas, transporte, colmatación de presas y lagunas, localización de vertederos, etc. Es por ello que
al realizar un estudio sobre las condiciones del suelo, se deben estudiar diferentes características
tales como:
TEXTURA: El 50,54 % de los suelos del cantón Jama (tabla 6, mapa 4) presentan una textura franca
arcillosa, es decir una textura fina, con presencia significativa de arcillas (> 35 % de arcilla), que
permiten que estos suelos sean considerados de mayor capacidad de uso agrícola por su
característica de contar con buena aireación y fertlidad del mismo. Además el 34,03 % del territorio
del cantón existen suelos francos es decir de textura media, que son suelos con buena fertilidad y
buenas características físicas que permiten de este suelo ser aprovechados de una manera óptima
para la agricultura. El resto del suelo del cantón presenta texturas de finas a medias, siendo
considerados también buenos o aptos para la agricultura.
15
Tabla 6. Descripción de las texturas de suelos que se encuentran en el cantón Jama
TEXTURA SUPERFICIAL SUPERFICIE (ha) %
Franco arcilloso 28669,11 50,54
Franco 19300,60 34,03
Arcilloso 3269,21 5,76
Franco limoso 1983,59 3,50
No aplicable 1709,13 3,01
Tierras miscelaneas 848,33 1,50
Franco arcillo-limoso 722,11 1,27
Franco arenoso 129,00 0,23
Arena 92,13 0,16
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
PENDIENTE: La pendiente se la define como la relación que existe entre el desnivel que se debe
superar y la distancia en horizontal que se debe recorrer. En cuanto al cantón Jama podemos decir
que predominan las pendientes fuertes a media (tabla 7, mapa 5), siendo el 31,93 % del suelo con
pendientes fuertes, es decir con rangos de 40 a 70 %, considerados como relieves colinados que
tienen limitaciones importantes distribuidos en el Norte, Este y Oeste del cantón. Los suelos con
estas pendientes se limita la actividad agrícola, ya que no se puede introducir maquinaria, son
susceptibles a la erosión, deslizamientos y pérdida de fertilidad, destinándolo mejor para sistemas
de producción agro-silvo-pastoril o de protección.
El 20,16 % de los suelos tienen una pendiente considerada de media a fuerte, con un rango de 25 a
40 %, teniendo estos suelos una o dos limitaciones importantes, pero con buen manejo del suelo y
establecimientos de cultivos idóneos y sistema de riego adecuado se pueden aprovechar al máximo
estos suelos.
Otro grupo importante son las pendientes medias que predomina en la zona pero con menor
porcentaje (18,65 %), cuyos suelos tienen un rango de inclinación de 12 a 25 %, considerados estos
suelos solo aptos para la siembra de la mayoría de cultivos y con un sistema de riego acorde a las
características del suelo para su mayor optimización y mejor rendimiento.
16
Tabla 7. Descripción de las pendientes que se encuentran en el cantón Jama
PENDIENTE RANGOS SUPERFICIE (ha) %
Fuerte 40 a 70 % 18113,83 31,93
Media a Fuerte 25 a 40 % 11438,14 20,16
Media 12 a 25 % 10578,52 18,65
Muy Fuerte 70 a 100 % 5429,24 9,57
Suave 5 a 12 % 4170,08 7,35
Muy Suave 2 a 5 % 2381,25 4,20
Plana 0 a 2 % 1959,65 3,45
No aplicable No aplicable 1709,13 3,01
Escarpada 100 a 150 % 943,37 1,66
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
pH: El crecimiento de las plantas puede verse afectado por el pH del suelo por varias formas.
Condiciones adversas para el crecimiento ocurren a los dos extremos de la escala de pH. Algunos
suelos pueden ser muy ácidos (bajo pH), para un óptimo desarrollo, mientras que otros pueden ser
muy básicos (alto pH).
El 55,84 % del territorio de Jama tienen un pH práticamente neutro (tabla 8, mapa 6), es decir que
el suelo tiene una buena fertilidad del suelo y esto va ligado a la saturación de bases, se encuentran
distribuidos al Norte, Sur y Oeste del cantón. Los suelos que presentan estos pH son idóneos para la
mayoría de los cultivos, no siendo una limitante para el desarrollo de los vegetales.
Además el 20,22 % del suelo de Jama presenta un pH ligeramente ácido, es decir que con este valor
el pH no se considera una limitante de los cultivos y al igual que el pH prácticamente neutro se
puede recomendar la mayoría de los cultivos que se dan en la zona. Los suelos con este pH se
encuentran en su mayoría en la zona centro y Suroestre del cantón.
17
Tabla 8. Descripción del pH del suelo que se encuentran en el cantón Jama
pH RANGO SUPERFICIE (ha) %
Practicamente neutro 31675,80 55,84
Ligeramente acido 11469,69 20,22
Ligeramente alcalino 5078,67 8,95
Neutro 3813,70 6,72
Medianamente acido 1884,52 3,32
No aplicable 1709,13 3,01
Tierras miscelaneas 848,33 1,50
Medianamente alcalino 243,05 0,43
Alcalino 0,32 0,00
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
PROFUNDIDAD EFECTIVA DEL SUELO: La profundidad efectiva de un suelo constituye el espesor de
las capas del suelo y subsuelo en las cuales las raíces pueden penetrar sin dificultad, en busca de
agua, nutrimentos y sostén (MAG-MIRENEM, 1995: 23), siendo este un factor edáfico importante
para diagnosticar la calidad del suelo es su profundidad y en el cantón Jama el 50,01 % de los suelos
presentan una profundidad moderada (tabla 9, mapa 7), es decir que estos suelos tienen una
profundidad de 50 a 100 cm, siendo esto una limitante al momento de querer establecer un cultivo,
ya que solo se podría sembrar aquellas plantas cuyo sistema de raíces se desarrollen en estas
profundidades, limitando de esta manera la lista de plantas para sembrar como es el caso de
árboles frutales, en el caso de cacao o café se podría sembrar siempre y cuando estas plantas sean
injertadas, ya que su sitema radical es poco profundo y esto permitiría que crezcan muy bien en
estos suelos. Estos suelos se encuentran mayormente en el Centro y Suroeste del cantón.
El 44,80 % de los suelos del cantón son pocos profundos, es decir que solo se debe sembrar plantas
con un sistema radicular que no superen los 50 cm, tales como los cultivos de ciclo corto y anuales
como la papaya, yuca, maracuyá, entre los principales. Se encuentran al Norte, centro y sur del
cantón.
18
Tabla 9. Descripción de la profundidad del suelo que se encuentra en el cantón Jama
PROFUNDIDAD EFECTIVA RANGOS(cm) SUPERFICIE (ha) %
Moderadamente profundo 50-100 28369,35 50,01
Poco profundo 20-50 25409,84 44,80
No aplicable No aplicable 1709,13 3,01
Tierras misceláneas No aplicable 848,33 1,50
Superficial 0-20 295,20 0,52
Profundo mayor 100 91,36 0,16
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultara OTAIS SA, 2014
FERTILIDAD DEL SUELO: La fertilidad de un suelo se puede definir como la capacidad de éste para
suministrar los nutrimentos apropiados, en cantidades adecuadas y proporciones balanceadas para
el crecimiento normal de las plantas, cuando otros factores abióticos como luz, temperatura y
condiciones físicas y biológicas son favorables (Fuentes, 1999: 176).
Un suelo es fértil cuando tiene una alta capacidad de intercambio catiónico, lo que le permite
retener una apreciable cantidad de cationes, sin que sean lixiviados por el agua de percolación.
Además, tiene que ocurrir que el porcentaje de saturación de bases sea alto; ya que la mayor parte
de los cationes básicos son los realmente importantes, mientras que los cationes ácidos tienen
efectos negativos. Es decir la fertilidad potencial depende de la capacidad de intercambio catiónico,
el nivel de nutrientes, el pH y el porcentaje de saturación de bases (Fuentes, 1999: 133).
El 76,17 % de la superficie del cantón Jama tiene una alta fertilidad (tabla 10, mapa 8), es decir que
estos suelos son muy productivos con una alta capacidad de intercambio catiónico, alta saturación
de bases y óptima disponibilidad de nutrientes, suelos con altos contenidos de materia orgánica y de
texturas francas, se encuentra distribuido en la mayor parte del cantón. El 15,62 % de los suelos del
cantón tienen una fertilidad media, con una Moderada capacidad de intercambio catiónico, buena
disponibilidad de nutrientes, mediana saturación de bases, estos suelos presentan clases texturales
variables de arcillosos a francos, con contenidos de materia orgánica medios.
19
Mapa 3. Profundidad efectiva del suelo del cantón Jama
20
Tabla 10. Descripción de la fertilidad de los suelos en el cantón Jama
FERTILIDAD DEL SUELO SUPERFICIE (ha) %
Alto 43207,12 76,17
Medio 8861,67 15,62
Bajo 2096,64 3,70
No aplica 1709,13 3,01
Tierras misceláneas 848,33 1,50
Muy bajo 0,32 0,001
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
SALINIDAD: La salinidad del suelo se refiere al contenido de sales solubles en el mismo. Las sales
son comúnmente mezclas de cloruros, sulfatos, bicarbonatos, nitratos y boratos de sodio,
magnesio y calcio. Cualquiera sea el caso: contenido total de sales, sales individuales o
combinación de las mismas en el suelo; ellas causan un retraso en el crecimiento de las plantas,
daño en los tejidos y decrecimiento en rendimiento.
En el cantón Jama, el 92,51 % del suelo (tabla 11, mapa 9) no existe problema de salinidad, es
decir que en estas superficies no hay problemas en el retraso en el crecimiento de las plantas y el
rendimiento de los cultivos no se verá afectados por este factor. Solo un bajo porcentaje (0,15 %)
es salino, es decir que el crecimiento y rendimiento de las plantas se verán afectados hasta en un
50 % si el grado de salinidad es alto.
Tabla 11. Descripción del grado de salinidad de los suelos que se encuentran en el cantón Jama
Fuente: IEE, 2012 Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
SALINIDAD SUPERFICIE (ha) %
No salino 52476,38 92,51
No aplicable 1709,13 3,01
Ligeramente salino 1605,92 2,83
Tierras miscelaneas 848,33 1,50
Salino 83,44 0,15
TOTAL 56723,21 100,00
21
DRENAJE: La función del drenaje es eliminar el exceso de agua deprimiendo los niveles freáticos,
mejorando la aireación, la exploración radicular y el acceso a nutrientes. Asimismo facilitar la
remoción de sales y evitar la resalinización de los suelos. Tales condiciones devuelven la
productividad a tierras potencialmente fértiles que se encuentran marginadas del proceso
productivo.
Ante las condiciones mencionadas el productor debe recurrir a la acción beneficiosa del drenaje
artificial para la eliminación de los excedentes e impedir la degradación de los suelos. Es por ello
que en el cantón Jama el 62 % de la superficie cantonal presenta un drenaje moderado (tabla 12,
mapa 10), es decir que mantiene en el suelo las condiciones necesarias de aireación y actividad
biológica del mismo, que permiten que las plantas puedan desarrollar los procesos de crecimiento
de su sistema radicular o radical y por ende su parte aérea. El 32 % está representado por suelos
con drenaje bueno, que igual al anterior permiten el buen crecimiento y producción de las
plantas.
Tabla 12. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama
DRENAJE SUPERFICIE (ha) %
Moderado 35595,28 62,75
Bueno 18441,79 32,51
No aplicable 1709,13 3,01
Tierras miscelaneas 848,33 1,50
Excesivo 128,68 0,23
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
GEOPEDOLOGICO: En el estudio de los suelos del cantón Jama mediante la Clasificación
Taxonómica Americana se ha identificado el Orden de los Inceptisoles en un 77,10 % del territorio
del cantón (tabla 13, mapa 11), siendo éstos suelos poco desarrollados dominantemente aluviales
en todas sus partes, que están continuamente perdiendo materiales (sílice, aluminio, hierro y
bases), pH y fertilidad variables dependientes de la zona: alta en zonas aluviales y baja en
sedimentos antiguos y lavados sobre los cuales evolucionan el suelo, materia orgánica variable. El
22
Orden Alfisol es el que se encuentra en segundo lugar ocupando el 12,53 %, son suelos que no
tienen un epipedón plaggen y que tienen ya sea: Un horizonte argílico, kándico o nátrico; o un
fragipán que tiene películas de arcilla de 1 mm o más de espesor en alguna parte.
En cuanto a los Subgrupos el Vertic Haplustepts se encuentra en mayor proporción (19,35 %), y
Typic Haplustepts con el 17,91 %, lo que significa que son Inceptisoles que obviamente tienen su
horizonte cámbico, pero que no tuvieron una característica para diferenciarlos a nivel de gran
grupo, pero a nivel de subgrupo encontramos que estos si se diferencian principalmente porque
se encuentran en el límite de transición de regímenes de humedad de suelo ústico; con presencia
de grietas que identifican las características “vertic” y sin una característica específica “Typic”.
Tabla 13. Clasificación pedológico (Orden) del suelo del cantón Jama
GEOPEDOLÓGICO ORDEN DE SUELO
AREA (ha) %
Inceptisol (epts) 43737,32 77,10
Alfisol (alfs) 7106,43 12,53
Mollisol (olls) 1798,30 3,17
No aplicable 1709,13 3,01
Entisol (ents) 1526,08 2,69
Tierras miscelaneas 845,96 1,49
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Tabla 14. Clasificación pedológico (Sub Grupo) del suelo del cantón Jama
GEOPEDOLÓGICO SUBGRUPO DE SUELO
AREA (ha) %
Vertic Haplustepts 10974,67 19,35
Typic Haplustepts 10156,37 17,91
Typic Eutrudepts 7739,52 13,64
Udic Haplustepts 5197,11 9,16
Fluventic Haplustepts 3494,82 6,16
Lithic Haplustepts 3218,17 5,67
Humic Eutrudepts 2956,66 5,21
Vertic Haplustalfs 2805,30 4,95
Typic Haplustalfs 2547,60 4,49
Typic Hapludalfs 1753,53 3,09
No aplicable 1709,13 3,01
23
Vertic Haplustolls 1615,45 2,85
Tierras miscelaneas 845,96 1,49
Typic Ustorthents 617,64 1,09
Typic Udorthents 384,49 0,68
Typic Ustifluvents 201,32 0,35
MoIlic Udifluvents 194,24 0,34
Typic Ustipsamments 128,39 0,23
Entic Hapludolls 100,13 0,18
Vertic Hapludolls 58,78 0,10
Fluventic Hapludolls 23,94 0,04
total 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
24
Mapa 4. Geopedológico del Cantón Jama
25
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
La cobertura del suelo, se refiere a la categoría de utilización de las tierras en el sector rural del
país. Así, encontramos las siguientes posibilidades: área sin cobertura vegetal, artificial, bosque
nativo, cultivo anual, mosaico agropecuario, pasto natural, Pastizal y vegetación antigua. La
cobertura de suelo está dirigido a conocer las potencialidades y limitaciones de los suelos del
cantón, desde el punto de vista de la explotación agropecuaria, que permita recomendar el mejor
uso de las tierras con miras a elevar la productividad del sector agropecuario y la seguridad
alimentaria.
La cobertura de suelos que presenta el territorio del cantón Jama ha variado muy poco en su
porcentaje participación en los años 2000 al 2008, siendo la principal cobertura de suelos los
bosques nativos que en el 2000 y 2008 representó el 46,41 y 42,05 % respectivamente, existiendo
una disminución en su porcentaje debido a la presencia de cultivos y personas en las zona, esta
superficie de bosque nativo es un porcentaje muy representativo para la conservación de la flora y
fauna del cantón y la provincia que debe dársele mucho énfasis y saber aprovecharlo de la mejor
manera. Otra cobertura importante es el mosaico agropecuario (30,30 %), que es la asociación de
pastos con cultivos sembrados por los productores para su sustentabilidad, a pesar de ello y
comparando con el año 2000 se puede observar que este tipo de cobertura está disminuyendo,
dando lugar a que de a poco los productores se dediquen a actividades más específicas en bien de
la producción y la economía del cantón.
En lo que se refiere a la zona antrópica, se puede indicar que ha aumentado en estos años,
observando que en relación del año 2000 hasta el año 2008 la zona antrópica aumentó de 71,14
ha a 286,03 ha, siendo un crecimiento muy importante si tomamos en cuenta que es un cantón
joven pero con mucho potencial productivo y de vida.
26
Tabla 15. Cobertura del suelo año 2000 vs 2008 del cantón Jama
COBERTURA DEL SUELO AÑO 2000 AÑO 2008
SUPERFICIE (ha) % SUPERFICIE (ha) %
BOSQUE NATIVO 26274,07 46,41 23805,18 42,05
MOSAICO AGROPECUARIO 19683,17 34,77 17157,13 30,30
PASTIZAL 2082,24 3,68 6372,69 11,26
VEGETACION ARBUSTIVA 5269,06 9,31 5500,94 9,72
CULTIVO ANUAL 1259,76 2,23 1797,34 3,17
ARTIFICIAL 1002,99 1,77 1182,00 2,09
AREA SIN COBERTURA VEGETAL 685,11 1,21 310,82 0,55
AREA POBLADA 71,14 0,13 286,03 0,51
NATURAL 285,84 0,50 205,78 0,36
TOTAL 56613,98 100,00 56617,90 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
El sistema productivo de un cantón depende del uso que se le esté brindando al suelo para
mejorar los sistemas de vida, producir alimentos y mover la economía local. El cantón Jama cuenta
con un 52,27 % de suelos que son de conservación y protección (tabla 16), superficie muy
importante al momento de proteger los suelos y el ambiente. Un rubro importante en la zona es
la actividad agropecuaria que abarca el 41,26 % de la superficie cantonal, siendo el principal rubro
económico no petrolero con que cuenta el cantón, y solo el 1,94 % del suelo es utilizado para la
agricultura.
Tabla 16. Uso del suelo año 2008 del cantón Jama
USO SUP_ha %
CONSERVACION Y PROTECCION 29650,15 52,27
PECUARIO 23402,46 41,26
ANTROPICO 1589,06 2,80
AGRICOLA 1097,60 1,94
AGROPECUARIO MIXTO 629,19 1,11
PROTECCION O PRODUCCION 172,64 0,30
AGUA 106,86 0,19
CONSERVACION Y PRODUCCION 47,99 0,08
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 27,26 0,05
TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
27
De acuerdo al uso del suelo que actualmente tiene el cantón Jama, podemos mencionar que las
tierras deben ser evaluadas para determinar su óptima utilización y proyectarse a mejorar el
sistema productivo en función de las capacidades de uso del suelo, su uso actual y las necesidades
de producción del catón, provincia y país.
Todos estos componentes deben girar alrededor del mejoramiento de la matriz productiva que el
gobierno nacional promulga a nivel nacional, y mucho más cuando el cantón Jama tiene la
responsabilidad de ejecutar uno de los más grandes proyectos emblemáticos del país como es el
proyecto multipropósito Jama, para lo cual el cantón cuenta con un 51 % de la superficie que está
sobre utilizado, lo que nos indica que estos suelos tienen cultivos o se realizan actividades no
aptas para el buen uso del suelo. En lo que se refiere a la optimización del suelo podemos
observar que el 36 % de su superficie está bien utilizado, es decir que si en estos suelos están
sembrados cultivos anuales y sus características físicas y químicas no presentan limitaciones para
el establecimiento de un cultivo son ideales para la utilización actual que tienen.
De acuerdo a este análisis podemos indicar que el 59 % de la superficie de suelo del cantón se
debe reestructurar su uso para conservar y mejorar los rendimientos de las diferentes actividades
realizadas en la producción agropecuaria del cantón.
Gráfico 1. Descripción porcentual y numérica del conflicto de uso del suelo del cantón Jama
Fuente: IEE, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
BIEN UTILIZADO; 20419,16;
36%
NO APLICA; 2714,37; 5%
SOBRE UTILIZADO; 28805,37;
51%
SUB UTILIZADO; 4784,31; 8%
CONFLICTOS DE USO DE SUELO
28
2.1.5 Información climática
El clima constituye uno de los factores determinantes en el tipo de suelo y vegetación e influye
por lo tanto, en los aspectos de la vida humana y en la utilización de la tierra, por lo que su
consideración resulta imprescindible en los estudios del medio biofísico que abarquen zonas con
distintos climas, como es el caso de la clasificación de tierras (MAGAP-PRAT, 2008: 97). Además
el clima determina la elección de cultivos, también decide el lugar donde puede cultivarse las
primeras materias primas; este además controla no solamente la existencia sino también las
dirección de las rutas comerciales (Miller, 1982: 15).
De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación, pisos climáticos, humedad
ambiental y déficit hídrico, el cantón se encuentra en una zona de humedad seca, que
constituye una limitación climática (c1), lo cual influye en los suelos, ya que las reacciones físico
químicas son menos intensas, como resultados podemos tener poca acumulación de materia
orgánica, actividad reducida de microorganismos, poca disponibilidad de micronutrientes. Sin
embargo aún cuando se tiene estas condiciones en el cantón, se observan varios microclimas, que
combinados con las características físicas y químicas de los suelos encontrados, dan como
resultado a manera general suelos con buenas características edafológicas. A continuación se
explica las características climáticas que se encuentran en el cantón:
- PRECIPITACIÓN
En el cantón Jama se tiene un período seco de 208 días, un período húmedo-seco de 63 días, un
período semi-húmedo de 92 días y un período húmedo de 2 días, además de un déficit hídrico
durante todo el año, con excepción del mes de febrero. El déficit hídrico total es de 748,4 mm.
29
Mapa 5. Isoyetas media anual del cantón Jama
30
- TEMPERATURA
La temperatura promedio es de 25,6ºC, se describe la distribución mensual de la temperatura
media del aire en el transcurso del año. Los meses de febrero, marzo y abril son los que
presentan el mayor grado de temperatura, mientras que los meses de agosto y septiembre
son los que indican valores ligeramente más bajos con respecto a la media anual. Las
variaciones mensuales de las temperaturas no son significativas ya que su amplitud (diferencia
entre los valores máximos y mínimos) está alrededor de 3ºC.
La distribución de la temperatura a nivel territorial está dada por tres rangos de temperatura:
25 – 26ºC de temperatura ambiental, a lo largo de la zona costanera de Norte a Sur
24 – 25ºC, se encuentra en la zona media del cantón (Norte, Sur y Este)
23 – 24ºC, se encuentra al Noreste, Este y Sureste del cantón.
Estas temperaturas son ideales para casi la mayoría de los cultivos de la zona tropical seca y
semihúmeda que encontramos en el cantón.
31
Mapa 6. Isoterma media anual del cantón Jama
32
PISOS CLIMÁTICOS
De acuerdo a la clasificación de pisos climáticos y datos de Isoyetas e Isotermas, Jama posee dos
tipos de climas:
Tropical Mega Térmico Seco
Que se extiende a lo largo de la franja costera, entre unos 15 a 20 km hacia el interior
continental, con lluvias anuales entre 300 y 500 mm, con una temperatura promedio de 25ºC y
una humedad relativa entre 70 y 90%, entre los meses de enero a abril, con veranos muy secos
y temperaturas generalmente muy altas.
Tropical Mega Térmico Semi-Húmedo,
Se encuentra en las zonas elevadas, con lluvias anuales entre 500 y 900 mm, con temperaturas
promedio de 23ºC y un 70 a 90% de humedad relativa.
- HUMEDAD RELATIVA
La humedad relativa es un parámetro que determina el grado de saturación de la atmósfera,
cuyo valor promedio correspondiente para el cantón Jama entre los años, 2001 - 2010, es de
86,45 %, lo que nos indica que la humedad del ambiente es alta y que existe una alta transpiración
por parte de las plantas.
Tabla 16. Descripción de información climática
Variable Descripción
Precipitación 1500 – 4000 mm
Temperatura 23 – 26 ºC
Pisos climáticos Tropical Megatérmico Seco
Tropical Megatérmico Semi Húmedo
Humedad 86,45 %
Fuente: INAMHI, 2013
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
33
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
Tabla 17. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados. Recurso Descripción del
recurso bajo
presión (Nombre
Común)
Nombre Científico
Causa
degradación de
Flora Pasiflora sp Deforestación Fauna Priodonte
maximus Caza
indiscriminada
Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca
Minería
deforestación ilegal,
2.1.8 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Bosques Protectores y Áreas Protegidas
En el cantón Jama debido a su característica geográfica y de zonas de vida posee un área boscosa considerable, misma que se detalla a continuación:
Bosque seco Lalo Loor
Bosque El Dorado
Bosque Purichime
Bosque La Laguna
Bosque Camarones
Bosque Venado
Bosque El Tigre
Bosque Cerro 9
Bosque Las Lajas
Bosque Vaca de Monte
Bosque El Paraíso
Bosque El Limón
34
Bosque Titosanto
Bosque Bigua
Bosque La Paula
En la actualidad el cantón Jama cuenta con un Bosque Protector y una Reserva Ecológica
legalmente reconocidos por el Ministerio del Ambiente.
En la Parroquia de Jama, encontramos un Bosque Protector “Manglar de Jama”, posee una
superficie de 1.844,5 ha, con un bioclima Muy Seco Tropical. El uso actual del suelo en esta área
corresponde a Ganadería 1112.971 ha 60.34 %; Servicios Agroforestales 356.357 ha, 19.32 %,
Otros 47.773 ha, 2.59 % y Cobertura Vegetal Natural 327.399 ha 17.75 %. (PROMSA 1:250000).
El Bosque Protector tiene un 82.24% entre ganadería (silvopastoril), servicios forestales y otros
usos, por lo que se recomienda una verificación de campo para dar mantenimiento, restauración,
o eliminación del BP.
Reserva Ecológica Jama Coaque posee 411 hectáreas, bosque húmedo y bosque nuboso
premontano, La R. E. es propiedad y está gestionado por Alianza Tercer Milenio, una fundación de
conservación sin fines de lucro. Es parte del tesoro de biodiversidad Tumbes-Chocó-Magdalena
según lo señalado por Conservación Internacional.
La Reserva Ecológica Jama Coaque sube de 256 metros de altura, a lo largo del río Camarones, a
una elevación máxima de 698 metros de altura en el pico del Cerro Sagrado de montaña. La parte
de las tierras bajas de la reserva se caracteriza por húmedo tropical y bosque siempre verde
tropical transición a la selva tropical. A partir de aproximadamente 580 metros de altura, el
bosque de transición rápidamente a premontano bosque nublado a causa de la capa de niebla casi
constante a lo largo de las crestas de la cordillera de la costa. La R. E. protege las cabeceras del río
de Camarones y tres afluentes.
35
2.1.9 Ecosistemas para servicios ambientales.
Tabla 18. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte Servicio de
provisión Servicios de
regulación del
ecosistema
Servicios
culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de
disturbios Información cultural
y artística
Producción primaria Recursos
Medicinales Regulación de agua Información
espiritual e histórica
Polinización Recursos
Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de
desechos
Fuente: CLIRSEN, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
2.1.10 Agua
El Cantón Jama se caracteriza por tener diversas vertientes compuesta por ríos y esteros de tipo
perenne e intermitente, entre los cuales los más importantes son los ríos; Jama, Mariano, Don
Juan, El Venado y los esteros; Bigua, Salima, Pasa Borracho, Huele y Cadialito, los cuales abastecen
del líquido para consumo humano y ciertos sectores que utilizan agua para el riego para el sector
agropecuario, sin embargo esta no se le otorga el adecuado tratamiento para el consumo o
utilización. El principal río que baña lñas riveras del cantón Jama es el río que lleva su propio
nombre, que atraviesa el cantón en dirección sur-norte y desemboca en el Océano Pacífico.
Además al sur-oeste, el estero Pasa Borracho y el Río Mariano delimitan al cantón con el Cantón
San Vicente. Los esteros Huele y Salima y el río Mariano se ubican en el centro del territorio y son
afluentes del río Jama.
En la hidrografía del cantón sobresale el río Jama, con una extensión de 75 km (tabla 17) y cuya
cuenca hidrológica cubre una área de 1.308 km2; compartida con cantones Sucre, Chone y San
Vicente; constituyendo uno de los siete estuarios principales del litoral ecuatoriano. Destaca
también la cuenca del estero Don Juan, con un área de influencia de 204 km2 compartidos con el
cantón Pedernales.
36
Tabla 19. Descripción de los principales ríos y esteros que se encuentran en el cantón Jama
RIOS Y ESTEROS Longitud (km) %
Río Jama 75,00 36,05
Río Mariano 27,86 13,39
Río Don Juan 23,23 11,17
Río El Venado 22,24 10,69
Estero Bigua 12,97 6,23
Estero Salima 12,86 6,18
Estero Pasa Borracho 11,88 5,71
Estero Huele 11,22 5,39
Estero Cadialito 10,80 5,19
TOTAL 208,06 100,00 Fuente: CLIRSEN, 2012
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Abastecimiento de agua para consumo humano La población urbana del Cantón Jama consume agua entubada, mediante un sistema de
abastecimiento construido por el entonces “Centro de Rehabilitación de Manabí” en el año de 1988.
El abastecimiento para el sistema se da a través de dos pozos profundos, ubicados en el sector de
Sálima, a las riberas del estero del mismo nombre. Los dos pozos tienen un caudal de 6 litros /
segundo, con dos bombas de succión. El agua, que es transportada a dos tanques - cisterna de 400 y
450 metros cúbicos a una altura de 65 m, es distribuida a la población por gravedad. En el año 2003 el
sistema mejoró, llegando a tener una tubería de 10”. El consumo diario de agua es de 250 - 400 metros
cúbicos entre la cabecera cantonal y el balneario El Matal, que se abastece mediante el servicio de
tanqueros.
37
2.1.11. Riesgos
Tabla 20. Amenazas asociadas con eventos climáticos
AMENAZAS ASOCIADAS CON EVENTOS CLIMATICOS
AMENAZAS (Asociadas con eventos climáticos extremos)
EVENTOS NATURALES
AMENAZA SÍSMICA:
o Debido a que no existen datos específicos de la Zona 4 Pacífico, se ha
tomado los datos de la Provincia de Manabí. De acuerdo con los
estudios publicados por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
Nacional, existe registro de varios movimientos telúricos que han
afectado a la provincia de Manabí, aún cuando en ocasiones el
epicentro haya estado fuera della.
AMENAZA VOLCANICA:
o Si bien no se encuentra la presencia de volcanes en el Cantón Jama, existe la amenaza de impactos negativos por caída de ceniza volcánica
INUNDACION:
o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos
ocasionados por el fenómeno del Niño: Inundaciones, crecidas
de los causes de agua, fuertes lluvias, etc.
SEQUIA:
o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos
ocasionados por la deforestación, ampliación de la frontera agrícola
(ganadera - camaronera).
DESLIZAMIENTOS DE TALUDES:
o Todos los sectores del Cantón con una topografía con pendientes
pronunciadas tienen permanentes amenazas de deslizamientos de
taludes.
38
EVENTOS ANTRÓPICOS
CONTAMINANTES:
o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de
los desechos sólidos: Basura, escombros.
o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de
los desechos líquidos: aguas servidas, alcantarillado.
o Degradación ambiental ocasionada por un manejo arbitrario de químicos
en la producción agrícola: abonos, pesticidas, plaguicidas. En un área
mínima de 100 ha.
Tabla 21. Amenazas Naturales en el cantón
AMENAZA ASOCIADAS CON EVENTOS NATURALES
AMENAZA ASOCIADAS CON EVENTOS NATURALES
NIVEL MÍNIMO
NIVEL MÁXIMO
CALIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA
AMENAZA SÍSMICA 0 3 3
AMENAZA VOLCANICA 0 3 0
TSUNAMI 0 2 2
INUNDACION 0 3 2
SEQUIA 0 2 1
DESLIZAMIENTOS DE TALUDES
0 3 2
TOTAL 0 16 10
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE versión 3.0)
39
Tabla 22. Identificación de Zonas vulnerables a riesgos
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGO
SECTORES
PROBLEMÁTICA ACCION
Y/O ESTRATE
GIA
ACTORES
INVOLUCRA
DOS ZONAS
VULNERA
BLES
AMENAZAS
NATURAL ANTRÓPI CO
Cabecera
Cantonal
Ciudad de Jama
Área Urbana
Consolidada
Impactos
Sísmicos y/o
Volcánicos,
Inundaciones
Contaminaci ón
Ambiental, con
desechos
sólidos y
líquidos
Planesde
Contingencia
GAD de Jama
Espacios
Públicos
Pobladores
del Cantón
Centros
Poblados
(Recinto)
Vías de acceso
Deslizamien
tos de
taludes
Mantenimiento
de vías
GAD de Jama
Pobladores del
Cantón
Playas
Niveles altos
de oleajes
Planes de
Contingencia
GAD de Jama
Pobladores del
Cantón
Áreas Rurales
Vías
Deslizamien
tos de
taludes
Incremento
zona
agrícola
Mantenimiento
de vías
GAD de Jama
Pobladores del
Cantón
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE versión 3.0)
40
Tabla 23. Identificación de riesgos generados en el territorio
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS GENERADOS EN EL TERRITORIO
ASENTAMIENTOS
PROBLEMÁTICA
SECTOR FACTOR INFLUENCIA
Puerto Pesquero Artesanal y Turístico “El Matal”
Vías
Deslizamientos laterales
Erosión de los taludes
Playa
Niveles altos de oleajes
Inundaciones
Mayor Cevallos, Costa Norte, Filomena
Vías
Deslizamientos laterales
Erosión de los taludes
Playa Niveles altos de oleajes
Inundaciones
Elevaciones que dan al balneario Don Juan
Taludes Deslizamientos laterales Niveles altos de oleajes
Inundaciones
Playa
Elevaciones que dan a la playa de Campamento
Taludes Deslizamientos laterales Niveles altos de oleajes
Inundaciones
Playa
La Isla Vías Deslizamientos laterales
Erosión de los taludes
San Roque Vías Deslizamientos laterales
Erosión de los taludes
Papaya – El Churo Vías Deslizamientos laterales
Erosión de los taludes
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE versión 3.0)
41
Mapa 7. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de flujo
42
Mapa 8. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de caídas
43
Mapa 9. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de deslizamientos
44
Mapa 10. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de erosión hídrica del cantón Jama
45
Mapa 11. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de reptación del cantón Jama
46
Tabla 24. Problemas identificados en el cantón
SISTEMA AMBIENTAL, RESUMEN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS
RECURSO AGUA
PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS
Vertientes contaminadas con desechos líquidos arrojados por las ganaderías, etc., y desechos de la población.
Ganado bebe agua de las cuencas hídricas de forma directa por falta de abrevaderos.
Deterioro del Medio
Ambiente y de la salud de la población.
Recursos hídricos
contaminados.
Pérdida de biodiversidad en
ríos, vertientes, etc.
RECURSO SUELO
PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS
Contaminación del suelo por el uso de químicos y por los desechos que genera la población.
Falta de aplicación de
normas y políticas
ambientales.
Deficiente organización en
procesos productivos
La población no cuenta con capacitación en técnicas de cultivo.
Deforestación.
Deterioro del Medio Ambiente
y de la salud de la población.
Desgaste de los nutrientes del
suelo.
Aceleración del proceso de erosión del suelo e
infertibilidad del mismo.
CAPITAL NATURAL BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS
PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS
Zonas Ecológicas – Ambientales desprotegidas.
Falta de control
ambiental de los organismos
competentes.
Se implementan cultivos en
zonas de protección
ecológica. Crecimiento de
la frontera agrícola.
Pérdida de la biodiversidad.
Extinción de especies
endémicas. Deforestación
BIODIVERSIDAD
PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS
Destrucción y pérdida de la biodiversidad (flora y fauna)
Crecida de los causes
hídricos - inundación.
Impactos negativos al medio ambiente ocasionados por los pobladores del Cantón.
Fragmentación de Ecosistemas Ecológicos – Ambientales.
RIESGO Y SEGURIDAD
PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS
47
Deslaves, erosión hídrica por escorrentías altas.
Grandes cantidades de
lluvia, que afectan al
medio ambiente.
Falta de obras de protección para mitigar impactos causados por eventos naturales (pequeños diques, manejo del agua lluvia, control del agua lluvia, cunetas de coronación, etc.)
Población vulnerable ante
desastres sociales.
Pérdida de la biodiversidad.
Fragmentación de ecosistemas. Impactos negativos causados por eventos naturales: sismos, fuertes oleajes, etc
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama Elaboración: Consultora OTAIS, 2014
48
2.2.1 Análisis demográficos:
Según los datos recolectados dentro del Censo de Población y Vivienda del INEC en el 2010, el
cantón Jama constaba con una población de 23.253 habitantes a esa fecha, se establece a su vez
una proyección de 25.047 habitantes para el 2014.Estorepresentó en el 2010 el 6,50% del total de
la población de la provincia de Manabí y estableció una densidad poblacional de 40,13% en el
cantón.
2.2.2 Crecimiento poblacional
En el siguiente gráfico se puede observar el crecimiento poblacional de Jama en términos
absolutos para el período inter censal 2001-2010.
Gráfico 2. Crecimiento Poblacional del cantón Jama
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
El crecimiento poblacional del 2010 en referencia al censo del 2001 es de 1,5%, pasando de
20.230 a 23.253, con una proyección de crecimiento poblacional para el 2014 de 25.047. A su vez
se estima un crecimiento inter censal de 6,75%, cifra inferior a la acontecida a nivel provincial
(1,6%) y nacional (1,9%).
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Año 2001Año 2010
Año 2014
20.230 23.253 25.047
49
2.2.3 Distribución de la población
El gráfico siguiente representa la distribución de la población por área de residencia dentro del
cantón, según los censos del INEC del 2001 y 2010.
Gráfico 3. Distribución de la Población del cantón Jama
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
El gráfico anterior representa la distribución de la población por área de residencia dentro del
cantón, según los censos del INEC del 2001 y 2010.
Como se observa en términos generales la distribución de la población del cantón se orienta a la
zona rural principalmente. Para el año 2001, el 23,33% pertenecía a la zona urbana y el 76,67% a
la zona rural; mientras que para el 2010 el 26,19% se establecía en la zona urbana y el 73,81% en
la zona rural. De este modo, tenemos que en el lapso censal 2001-2010 se produce una variación
del 2,86% en aumento de lo urbano y reducción de lo rural.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Año 2001
Año 2010
4.710 6.090
15.511 17.163
URBANA
RURAL
50
2.2.4 Proyecciones demográficas
A continuación tenemos el cuadro de proyecciones referenciales de la población según los años y
grupos de edades, referenciados en el lapso 2010-2020.
Tabla 25. Proyecciones demográficas del cantón por edades
PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN SEGÚN AÑOS EN GRUPOS DE EDADES
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
< 1 año 497 491 484 477 471 465 460 455 450 445 440
1 - 4 2.589 2.574 2.553 2.527 2.497 2.465 2.433 2.402 2.374 2.346 2.319
5 - 9 3.006 3.001 2.994 2.986 2.975 2.959 2.939 2.913 2.881 2.847 2.811
10 – 14 2.916 2.944 2.966 2.979 2.984 2.984 2.980 2.973 2.964 2.953 2.937
15 – 19 2.615 2.657 2.699 2.740 2.777 2.810 2.837 2.856 2.867 2.872 2.871
20 – 24 2.338 2.363 2.393 2.427 2.464 2.503 2.543 2.582 2.619 2.653 2.682
25 – 29 1.877 1.891 1.905 1.920 1.936 1.955 1.976 2.000 2.028 2.058 2.090
30 – 34 1.636 1.651 1.665 1.678 1.691 1.703 1.716 1.729 1.742 1.757 1.773
35 – 39 1.330 1.348 1.365 1.381 1.397 1.411 1.425 1.438 1.449 1.461 1.472
40 – 44 1.229 1.253 1.276 1.298 1.318 1.338 1.356 1.374 1.390 1.406 1.421
45 – 49 1.065 1.092 1.118 1.144 1.170 1.195 1.219 1.241 1.263 1.283 1.303
50 – 54 891 917 943 970 996 1.022 1.049 1.075 1.100 1.125 1.149
55 – 59 655 677 699 722 744 767 790 814 837 861 884
60 – 64 445 462 479 497 515 533 551 569 588 607 626
65 – 69 337 348 360 373 387 402 418 434 451 468 485
70 – 74 274 280 286 294 303 314 325 337 350 364 379
75 – 79 175 178 181 184 188 192 197 202 209 216 223
80 y
Más
246 239 235 233 233 234 235 238 242 246 251
TOTAL 24.121 24.367 24.603 24.830 25.047 25.252 25.448 25.632 25.804 25.966 26.116
Fuente: INEC. CPV 2010
Elaboración: INEC, 2010
Con los datos expuestos anteriormente, tenemos que: los tres grupos que presentan mayor
proyección de crecimiento son los comprendidos entre 5-19 años (5-9; 10-14; 15-19) mientras que
los que experimentan menor proyección de crecimiento son los grupos comprendidos entre 70 y
más años (70-74; 75-79; 80 y más). De esta manera se establece una proyección de crecimiento de
población joven principalmente dentro del cantón.
51
2.2.5 Distribución de la población por edad
Tabla 26. Distribución de la población por variables de edad y sexo
Grupos quinquenales
de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 197 177 374
De 1 a 4 años 1,13 1,188 2,318
De 5 a 9 años 1,419 1,416 2,835
De 10 a 14 años 1,497 1,402 2,899
De 15 a 19 años 1,334 1,251 2,585
De 20 a 24 años 1,109 1,163 2,272
De 25 a 29 años 914 934 1,848
De 30 a 34 años 806 813 1,619
De 35 a 39 años 667 649 1,316
De 40 a 44 años 630 572 1,202
De 45 a 49 años 553 493 1,046
De 50 a 54 años 476 390 866
De 55 a 59 años 371 287 658
De 60 a 64 años 266 169 435
De 65 a 69 años 157 165 322
De 70 a 74 años 150 132 282
De 75 a 79 años 76 82 158
De 80 a 84 años 60 66 126
De 85 a 89 años 21 34 55
De 90 a 94 años 8 16 24
De 95 a 99 años 8 4 12
De 100 años y más 1 - 1
Total 11,850 11,403 23,253
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En el grafico anterior se analizan los grupos quinquenales de población en el cantón Jama para el
año 2010. En el cuadro vemos que la mayor parte de la población está entre los 5 y los 14 años. En
términos generales es población joven entre 1 y 29 años la que habita la región.
52
2.2.6 Distribución por sexo de la población
El gráfico siguiente representa la distribución por sexo de la población del cantón Jama, según los
censos del INEC del 2001 y 2010.
Gráfico 4. Distribución intercensal de la población por variable sexo
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Tenemos que en el 2001 el 50,97% de la población eran hombres y el 49,03% mujeres, mientras
que en el 2010 el 50,96% hombres y 49,04% mujeres. Como se puede observar la distribución de
la población por variable sexo masculino es apenas mayor en un 1% frente a la población
femenina en ambos períodos censales.
8.500
9.000
9.500
10.000
10.500
11.000
11.500
12.000
Año 2001
Año 2010
10.312
11.850
9.918
11.403
HOMBRE
MUJER
53
2.2.7 Auto identificación étnica de la población
En el gráfico siguiente se puede observar los resultados censales del INEC en los años 2001 y 2010
en lo referente a la auto identificación étnica de la población del cantón.
Gráfico 5. Autoidentificación étnica de la población del cantón Jama
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
Vemos que en el 2001 la auto identificación se clasificaba en primer lugar como mestizo con un
93,6%, seguido por blanco con un 3,53%, negro afro-americano con 1,29%, mulato 1,02 %,
indígena 0,13% y finalmente otra etnia con 0,43%. Estas cifras para el 2010 se situaron de la
siguiente manera: mestizo 72,46%, montubio 21,03% (clasificación no constaba en el censo 2001),
negro afro-americano 3,35%, blanco 1,65%, mulato 1,19%, indígena 0,12% y finalmente otra etnia
0,20%. Tenemos así que en términos generales los habitantes del cantón se auto identifican
principalmente como mestizo en ambos períodos censales.
0
10000
20000
87 261
18935
206 714
27
46 780
16850
276 4889
383 29
Año 2001 Año 2010
54
2.3 EDUCACIÓN
2.3.1 Analfabetismo
En lo referente al tema del analfabetismo, el cantón Jama presenta en el censo poblacional del
2010 una reducción de porcentaje frente al censo del 2001, como se puede ver en el gráfico a
continuación.
Gráfico 6. Analfabetismo en el cantón Jama (población de 15 y más años de edad)
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
El analfabetismo a nivel cantonal en el 2001 se establecía en un 14,2% que sobrepasaba en 1,7%
el índice provincial y con un 5,2% el nivel nacional. Mientras que para el censo del 2010 se
estableció en un 10,9% cantonal, sobrepasando apenas en un 0,8% al nivel provincial y con un
4,2%al nivel nacional. Finalmente, en términos generales el analfabetismo del cantón se ubicaba
en un 14,2% en el 2001, sufriendo una reducción de 3,3% en el censo del 2010 (10,9%), aunque
dicho índice sigue por encima de los porcentajes establecidos a nivel provincial y nacional.
CantonalProvincial
Nacional
14,2
12,5
9
10,9
10,1
6,7 Año 2001
Año 2010
55
2.3.2 Año de escolaridad
En el gráfico siguiente se puede observar los resultados inter censales del INEC en los años 2001 y
2010 en lo referente a los años de escolaridad del cantón.
Gráfico 7. Años de escolaridad en el cantón Jama (Población de 24 y más años de edad)
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En el censo del año 2001, se establecía una escolaridad de 5,3 años para la población de 24 y más
años del cantón, que era inferior con 1,6 años al del nivel provincial y con 2,8 años menos al
estándar nacional. Estos datos para el 2010 se establecieron en 7,4 años a nivel cantonal, con 1
año de escolaridad menor al provincial y con 2,2 años menos al nivel nacional.
Como se observa, en términos generales el cantón Jama para el 2010 posee una escolaridad de
7,4 años, incrementando 2 años con respecto al 2001, pero que a pesar de este leve crecimiento
sigue siendo inferior al nivel provincial y nacional.
CantonalProvincial
Nacional
5,3
6,9 8,1 7,4
8,5 9,6
Año 2001
Año 2010
56
2.3.4 Tasa de asistencia
A continuación el gráfico siguiente muestra la tasa de asistencia de la población por nivel de
educación del cantón Jama.
Gráfico 8. Tasa neta de asistencia educacional (%)
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Como se puede observar; para el año 2001 se estableció una tasa neta de asistencia para la
educación básica del 71%, para bachillerato del 20,5% y finalmente 19% para la educación
superior. Mientras que para el año 2010 se establece un crecimiento de estos porcentajes en un
18% para educación básica, un 24,7% para bachillerato y finalmente 17,4% de incremento en la
asistencia a educación superior.
Si bien es cierto, el crecimiento de asistencia en todos los niveles es algo favorable, lo que hay que
realzar es el incremento que se da en el nivel superior, pues no sólo esto se ve reflejado en cifras
sino en las condiciones sociales de la población.
Educaciónbásica Educación
bachillerato Educaciónsuperior
71
20,5
1,6
89
45,2
19
Año 2001
Año 2010
57
2.3.5 Cobertura y equipamiento.
Tabla 28. Cobertura de planteles en el cantón
Planteles educacionales del cantón Jama
Lugar Establecimiento Nombre Institución
Total
Estudiantes
Salima Néstor Arnulfo Cevallos Barbearan 25
Barreto Gilvertina Vera Ostaiza 22
La Papaya Arriba 15 de Junio 18
La Papaya en Medio Roberto Cruzatty 11
La Laguna Horacio Hidrovo 14
Betania Mercedes Dalila Reyna de Cevallos 15
La Romana Armando Martínez Vergara 20
Estero Seco de Purichim Alfredo Pareja Dieezcanseco 10
Purichime Manuelita Sáenz 62
La Piquigua Primicias de la Cultura de Quito 39
El Limón Manuela Cañizares 28
Tabuga Elio Puertas López 142
Camarones Celestino Vaca 57
Tasaste Teresa Benavides 34
Punta Blanca San José de Nazaret 43
Don Juan Bartolomé de las Casas 70
Don Juan Julio Gómez Sambrano 100
La División Rafael Balda Cucalon 23
El Águila Jacinto Reyes Ortiz 19
Simón Sin Nombre 5
Potrero Afuera Msrcos miguel Cevallos medina 31
Yoris Alejo Lascano 20
Venado Abajo Armando Pareja Coronel 37
Cinco de Junio Eugenio Espejo 82
San Roque Francisco Terán 29
Bijahual Abajo Cesar Ruperti Dueñas 60
Colorado
Altagracia Salome Mendoza
Cobena 68
San Bartolo Luis Gonzalo Vera Zambrano 18
San José en Medio Dr. Camilo Gallegos Domínguez 40
San José Arriba Sucre 13
venado en Medio Juan XXIII 19
58
Venado Arriba mercedes Molina de Cevallos 11
Cabecera de Venado José Bolívar Aveiga Reyna 16
Huele Heriberto Hurtado 41
Bigua adentro (Naranjal)
María Asunción Ramírez) Rosa
Eloísa Cevallos de Cevallos 17
Bigua Afuera Julio Enrique paredes 73
Pasaborracho Jacinto Aveiga Vega 14
Estero Seco de
Rambuche Mercedes Mendoza Briones 24
Rambuche Samuel Cedeño Centeno 62
Punta Larga Leandro Mera Reyna 22
Santo Tomas 24 de mayo 53
La Azucena Julio Manuel Cobos 27
Cadialito Ciudad de los Caras 30
Cuatro Caminos santos Azael Mero Murillo 16
José loor Víctor Hugo Gavilanes 6
Salto de Bigua Isauro Domínguez 10
La Palma Dr. Sebastián Valdivieso 15
Jama
Educación Básica Fiscal José Vélez
González 487
Jama Brasil leonadas García 553
El Matal Sin Nombre 69
campamento Alba gloria salmón 70
Estero pedernales San Antonio
Jama
escuela de educación básica Fiscal
Josefina Zambrano Dueñas
Jama María Magdalena Cevallos 60
COLEGIOS
Colorado 20 de Marzo 131
Rambuche
Unidad Educativa Fiscal Rambuche
PCEI 160
La Mocora
Unidad Educativa fiscal Winston
Churchil 197
Jama Unidad educativa Fiscal Jama 719
59
Jama
Centro de formación Básica
Artesanal Nelly Sabando de
Cevallos 38
El Matal Néstor Gualberto Cevallos Medina 107
Jama
Fisco misional a Distancia de
Manabí Padre Jorge Ugalde 106
Jama
Colegio Municipal Nocturno 5 de
Junio 91
Tabuga
Unidad educativa fiscal
Vespertinas Tabuga 146
Total 4545 Fuente: GAD Jama. 2015
Elaboración: Consultora OTAIS S.A 2014
Tabla 9. Número de alumnos por aula
Fuente: INEC. Censos de Población. 2007, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Podemos ver que a nivel Nacional hay un incremento del 3% en cobertura educativa, para el año
2007 el 41% de la población gozaba de cobertura educativa en niveles primaros secundarios en
colegios particulares, fiscales, fiscos misionales y municipales. Para el 2010 esta tasa se
incrementó al 44%. Esto se refleja en nivel provincial, Manabí en el año 2007 tenía el 36% de
cobertura, para el 2010 tiene 39% de cobertura educativa. En el cantón jama varía un poco la
tendencia creciente y más bien presenta una baja del 23% en el 2007 al 17% en el 2010.
JamaManabi
Nacional
39,1
89,2 98,9
44,7
67,8 78,3
Año 2010 Año 2007
60
Tabla 28. Matriz descriptiva de variable de educación
Cantón Tasa de asistencia por
nivel de Educación
Escolaridad
de la
población
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento
Deserción
escolar
Entidad
responsable
de la
gestión
Jama
Educación básica 89%
Educación bachillerato
45,2%
Educación Superior 19%
7,45 años 10,9% 17% 8%
Ministerio
de
Educación
Fuente: INEC. Censo de Población. 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
2.4 SALUD 2.4.1 Tasa de mortalidad
En cuanto a la tasa general de mortalidad para el cantón Jama, según estadísticas vitales del INEC
2012se instauró el número de casos en 38 en una proyección poblacional de 24.603 habitantes; es
decir que se estableció una tasa de 154 (x 100.000 habitantes).
Tabla 29. Tasa Mortalidad en el cantón Jama
Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Veamos a continuación la representación del cuadro comparativo anterior de las tasas de
mortalidad del cantón, de la provincia y a nivel nacional en el siguiente gráfico.
Número
Proyección
población Tasa 2012
Jama 38 24.603 154
Provincial 5573 1451873 384
Nacional 63511 15520973 409
61
Gráfico 10. Tasa de mortalidad cantonal, provincial y nacional
Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2010-2013
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.
Se observa que la tasa de mortalidad del cantón Jama es inferior a la provincial y a la tasa
nacional, estableciéndose por debajo de la mitad en ambos casos.
Finalmente, en las proyecciones establecidas según las estadísticas Vitales del INEC, tenemos que
para el 2013 la tasa de mortalidad fue 245,7 (x 100.000 habitantes) con una proyección
poblacional para ese año de 24.830 habitantes.
Tabla 30. Tasa de mortalidad
Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2010-2013
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
JamaProvincial
Nacional
154
384 409
Año 2013 Cantón Jama
Número de
defunciones
Proyección
de
población
Tasa de
mortalidad
(por 100.000
habitantes)
61 24830 245,7
62
2.4.2 Cobertura de Salud
2.4.2.1 Hospitales /Centros de salud
En el Cantón existe un Centro de Salud y un laboratorio privado que se encarga de exámenes de
laboratorio. Adicionalmente a esto tenemos el Centro de Salud en la comunidad La Mocora que
está próximo a inaugurarse.
2.4.2.2 Cobertura del personal médico
En el cuadro siguiente se puede observar el número de especialistas que trabajan en
establecimientos de salud del cantón. Estas cifras incluyen médicos que trabajan en tiempo
ocasional o de llamada de emergencia, excluye a médicos residentes, rurales y postgradistas
porque no son especialidades y cuya tasa se establece x cada 10.000 habitantes.
Tabla 31. Dotación de personal médico para el cantón Jama
Número
Proyección
población
2012
Tasa
Médicos 12 24.603 4,88
Odontólogos 5 24.603 2,03
Psicólogos 0 24.603 0
Enfermeras 15 24.603 6,1
Obstetrices 4 24.603 1,63
Aux.
enfermería 12 24.603 4,88 Fuente: Estadísticas de recursos y actividades de salud 2012, INEC
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
Tenemos así que la tasa de enfermeras es la más alta con un 6,1, seguida por la de médicos (4,88),
auxiliares de enfermería (4,88), odontólogos (2,03), obstecrices (1,63), mientras que no existe
asignación de psicólogos para el cantón, lo cual se convierte en una necesidad para la atención
integral de los habitantes.
Veamos a continuación el gráfico que expone la tasa de asignación de profesionales de la salud en
el cantón frente a la tasa de asignación a nivel provincial:
63
Gráfico 11. Tasa de médicos por 10.000 hab. Provincial y cantonal
Fuente: Estadísticas de recursos y actividades de salud 2012, INEC
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En cuanto a la tasa asignada de médicos para el cantón, ésta se encuentra por debajo de la tasa
provincial (7,85% menos), siendo ésta es la que más difiere, seguida por auxiliares de enfermería
(4,22% menos). En lo referente al resto de ramas de personal de salud los porcentajes no son muy
disparejos teniendo así una diferencia de 0,16% de odontólogos sobre la tasa provincial, 0,15%
inferior a la de psicólogos, 0,85% menos de enfermeras, 0,08% menos de obstetrices.
2.4.2.3 Camas hospitalarias
En Jama no existe dotación de camas hospitalarias instaladas para el uso de pacientes
hospitalizados las 24 horas. Jama solo tiene camas de consulta.
2.4.2.4 Camas atenciones
A nivel provincial, Manabí tiene 1.813 camas para 1.420.348 personas. Según el SIISE el
porcentaje de ocupación de camas del MSP en Manabí es del 60.2. En Jama hay 10 camas de
atención para las 23.253 personas y cero camas hospitalarias, por tanto hay un promedio de 2.325
personas por cama de atención, pero para hospitalización serán desviados a otras ciudades.
4,88
2,03 0
6,1
1,63
4,88
12,73
1,87 0,15
6,95
1,71
9,1
Jama
Provincial
64
Gráfico 12. Cobertura de camas hospitalarias
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
Vemos entonces que del 100% total de camas hospitalarias del Ecuador, apenas el 7% de las
camas Hospitalarias están en Manabí, y de ellas apenas un 1% pertenece a Jama. El otro 93 % son
las camas a Nivel Nacional.
Tabla 32. Número de camas disponibles en el cantón Jama
NUMERO DE CAMAS DISPONIBLES
Disposición Cantidad
Observación
General 7
Camas de Obstetra 3
Total
10 Fuente: Centro de Salud Jama, 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
En el distrito Jama Pedernales hay en el Centro de Salud Jama 7 camas para observación general y
otras 3 camas más para la Obstetra en un total de 10 camas para el cantón. También hay otro
Centro de Salud que se dedica exclusivamente a exámenes de laboratorio, por tanto solo tienen
un médico y un auxiliar mas no hay camas para atención alguna.
EcuadorManabi
Jama
23.784
1.813
10
65
2.4.3 Tasa de fecundidad
Pasemos al tema de la fecundidad del cantón, para lo cual nos remitiremos al gráfico siguiente:
Gráfico 13. Tasa neta de fecundidad
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
La tasa de fecundidad del cantón Jama se establecía en 2,4 según el censo poblacional del 2001, lo
cual se encontraba por debajo de la provincial apenas en 0,7 y de la nacional en 0,4. Mientras que
para el 2010 se establece en 1,6 la tasa para el cantón, apenas por debajo de la provincial y
nacional en un 0,8. En términos generales del 2001 al 2010, la tasa de natalidad del cantón sufre
una leve reducción (0,8), colocándose en ambos períodos por debajo de las tasas provinciales y
nacionales.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
JamaProvincial
Nacional
2,4
3,1
2,8
1,6
2,4 2,4
2001
2010
66
2.4.7. Principales enfermedades causantes de mortalidad
Dentro de las principales enfermedades causantes de la mortalidad en el cantón tenemos las
siguientes:
Tabla 33. Causas principales de mortalidad en el cantón
CAUSAS Casos %
Otras septicemias 1 1.85
Tumor maligno del estómago 5 9.26
Tumor maligno del útero, parte no especificada 1 1.85
Tumor maligno de la próstata 1 1.85
Tumor maligno de sitios no especificados 1 1.85
Linfoma no Hodgkin de otro tipo y el no especificado 1 1.85
Leucemia de células de tipo no especificado 1 1.85
Otras anemias nutricionales 1 1.85
Diabetes mellitus no insulinodependiente 1 1.85
Diabetes mellitus, no especificada 3 5.56
Fuente: INEC. Estadísticas Vitales 2011
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
Tabla 34. Matriz para descripción de variable de salud
Cantón Tasa de
mortalidad
Cobertura
de salud
Tasa de
fecundidad Desnutrición
Entidad
responsable
de la gestión
Jama 154 0.042 1,6 0,27 Ministerio de
Salud Fuente: INEC. Estadísticas Vitales 2011
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
67
2.5 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos /habitante; eventos
culturales)
Comprenderemos cuál es el uso que se le da al espacio público en Jama y el acceso al mismo
expresado en m2 de áreas verdes, plazas, parques, coliseos / el número total de habitantes del
cantón.
Tabla 35. Matriz de acceso y uso de espacio público
GAD
Espacio
pú
blico
Áreas Verdes
JAM
A
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Aéreas Verdes" Vía Jama Pedernales 1743,47
Parques
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Parque Central"
Av. 20 de Mrzo y Marcos
Cevallos Valencia 1467,76
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Parque"
Av. 20 de Marzo y Cruz
Elvira Cevallos Intriago 4150
Mercado
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- Mercado Municipal
Av .Presidente Fabián
Alarcón y Leandro Medina 620,7
Gobierno Municipal del
Cantón Jama- Mercado del
Cantón Jama
AV. Bernardo Espinar y
Rosario Bernal 4854,13
GAD
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama AV. Jama 1286,16
Gad Municipal del Cantón
Jama-
Calle María Magdalena
Cevallos Intriago 378,55
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón y calle E 1053,25
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Área comunal"
Av Jama y calle 6ta
Transversal 8472,03
Terrenos
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
AV. Los Ceibos y Rafael
Nevarez 2220
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
AV. Los Ceibos y Rafael
Nevarez 3064
68
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
AV. Bernardo Espinar y
RodolfoChávez 395,82
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
AV. Bernardo Espinar y
Juan José Bernal Mendoza 395,82
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
AV. Rosario Bernal y
Pacífico Centeno
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Cacique Jama y Pacífico
Centeno 632,38
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Cacique Jama y
Leandro Medina 373,82
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Cacique Jama y
Leandro Medina 316,06
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Cacique Jama y Pacífico
Centeno 225,89
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Cacique Jama y
Leandro Medina 343,67
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Cacique Jama y
Leandro Medina 190,6236
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. 20 de Marzo y Pacífico
Centeno 467,86
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Antonio Chica Valencia
y Leandro Medina 312,05
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Calle Luís Arturo Cevallos I
y Néstor Cevallos I 826,77
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Rosaura Gilbertina Vera
Ostaiza y Rosa Emilia
Martinez D C 647,88
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos"
Av. Luís Eduardo Chica
Murillo y Mercedes
Medina de Cevallos 1157,52
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos" calle 3 y calle B 4372
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Terrenos" Calle B 114
Canchas Deportivas
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- Estadio Arnulfo
Cevallos Intriago
Av. Homero Rojas
Rivadeneira 21140
Gad Municipal del Cantón
Jama- Club Cultural
Deportivo Jama
Av Rosario Bernal y
Bernardo Espinar 1800
Gad Municipal del Cantón
Jama- Cancha deportiva Calle 23 de Marzo 510
69
Otros
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Casa comunal"
Av. Bernardo Espinar y
Leandro Medina 506,16
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Área comunal"
Calle Nexar Edison Cevallos
Intriago 698,88
Gad Municipal del cantón
Jama- Sub estación de
bombeo
Dr. Arsenio Sabando
Moreira 377,31
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Estación de
bombeo 1"
Calle María Magdalena
Cevallos Intriago y la
dolorosa 46,8
Gad Municipal del Cantón
Jama- Gallera
Av .Presidente Fabián
Alarcón y Leandro Medina 951,7
Gad Municipal del Cantón
Jama- Camal Municipal
Av San Roque y Ciro
Cobeña 1605,13
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Patronato
Municipal"
Av. Jama y Pacífico
Centeno Oroz 250,73
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Centro de
Rehabilitación"
Av. Antonio Chica Valencia
y Leandro Medina 405
Gad Municipal del Cantón
Jama " Equipo Caminero"
Calle Luís Arturo Cevallos I
y Néstor Cevallos I 3513,6
Gad Municipal del Cantón
Jama- Cementerio
Av. Homero Rojas
Rivadeneira 11356,61
Malecones
Nombre Ubicación Superficie
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Don Juan Malecón 847,6
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Don Juan Malecón 950,5
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Don Juan Malecón 950,5
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Don Juan Malecón 862
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Don Juan Malecón 829,7
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Malecón 8654,3
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Malecón"
Av. 20 de Marzo y Víctor
Manuel Rosario Barreto 200,88
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Malecón"
Av. 20 de Marzo y Víctor
Manuel Rosario Barreto 95,9
70
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Malecón"
Av. 20 de Marzo y Evaristo
Macías 106
Gad Municipal del Cantón
Jama- "Malecón"
Av. 20 de Marzo y Evaristo
Macías 210,11
Gad Municipal del Cantón
Jama- Malecón Malecón 2062,89 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS. S.A. 2014.
2.6 Organización y tejido social
2.6.1 Pobreza por NBI y Etnia o Nacionalidad
Tabla 35. NBI por nacionalidad y etnia
Etnia o Nacionalidad Porcentaje
Afroecuatoriano 90,3
Blanco 86,8
Indigena 85
Mestizo 94,4
Montubio 90,6
Otro 96,6 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En el cuadro vemos el porcentaje de pobreza basada en el cálculo de las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y expuesto con una variable de nacionalidad o etnia. El cuadro nos dice que
90,3 de cada 100 de los afro ecuatorianos que residen en el cantón son pobres por necesidades
básicas insatisfechas, es decir un 90% de ellos. Les siguen los blancos, 86.8 de cada 100 son pobres
basándose en esta clasificación de NBI y representa un 87%. El 85% de la población indígena del
cantón no cumple las necesidades básicas en tanto que el 94.4 % de los mestizos y el 90.6% de los
Montubios que viven en el cantón, tampoco tienen sus necesidades básicas satisfechas.
71
2.6.2 Pobreza por género
Tabla 36. Porcentaje de pobreza por género
Año Hombre Mujer
Año 2010 90,5 90,1
Año 2001 66,9 68,4 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Según la información en el cuadro podemos ver que durante el 2001 la pobreza masculina se
encontraba en 66.9 en tanto que la femenina en 68.4. Esto cambia para el 2010, la pobreza
masculina esta en 90.5 y la femenina en 90.1. Por lo general la pobreza tiene mayor vigencia en
género femenino como se demuestra durante el 2001 aunque no por una diferencia mayor,
apenas el 2%. Siendo un 49% hombres y un 51% Mujeres.
2.6.3 Pobreza Urbano- Rural
Tabla 37. Pobreza a nivel urbano-rural
Año Urbano Rural
Año 2010 71,9 99,67
Año 2001 49,1 73,3 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En el cuadro vemos que durante el año 2001 la pobreza rural representaba el 60% y la pobreza
urbana acumulaba el otro 40%. Para el año 2010 la pobreza rural representa el 58% y la urbana el
restante 42%. Es decir que en estos 10 años la diferencia entre pobreza urbana y rural apenas se
modificó en un 2%, manteniéndose por tanto una constante.
72
2.6.4 Bono Desarrollo Humano
Tabla 38. Bonos y Pensiones para grupos prioritarios
Bono de desarrollo humano- Madres. 342
Pensión para adultos Mayores 45
Pensión para personas con discapacidad 4
Total Jama 391
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Podemos ver como se dividen las asistencias sociales en el cantón, en un total de 391 personas
reciben asistencias económicas. El BDH para las madres representa el 87% del total de asistencias,
las pensiones a adultos mayores constituyen el 12% y pensiones para personas con discapacidad
representan el 1% del total.
2.6.5 Capacidad de trabajo en redes
Tabla 39. Programas de trabajo en redes
Programa
Hilando
desarrollo
Mypimes
EPS
Sercorp Fuente: Sistema de Indicadores Sociales Ecuatorianos. 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
En Manabí según el SIISE podemos encontrar 60 artesanos capacitados por el programa Hilando
Desarrollo, que es parte de un programa macro de inclusión para las Mypimes, el IEPS y el Sercorp
a nivel Provincial y Nacional. En Jama elaboran artesanías en madera tallada, la Ebanistería es una
tradición artesanal del cantón. Esto repercute en Jama de la siguiente forma.
73
Tabla 40. Mypimes, el IEPS y el Sercorp en Jama
Tamaño de la
empresa/Tipo de unidad
legal Persona Natural
Persona
Jurídica Total
Microempresa 34 3 37
Pequeña empresa 30 72 102
Mediana empresa "A" 12 64 76
Mediana empresa "B" - 135 135
Total 76 274 350 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En este cuadro tenemos detallo el sector empresarial del cantón, en el podemos ver que hay 34
Mypimes de personas naturales y hay 3 de personas jurídicas, en un total de 37 empresas Mypimes
que representan el 11% del total. La Mediana empresa tipo A representa un 22% y la Pequeña
empresa el 29% dentro del cantón. La mediana empresa tipo B representa el 38% dentro del cantón
sumando 135 empresas.
2.7 Grupos Étnicos
Tabla 41. Grupos étnicos en el cantón
Sexo
Nacionalidad o
Pueblo Indígena al
que
pertenece/Kichwade
la sierra
Nacionalidad o
Pueblo Indígena al
que pertenece/Se
ignora Total
Hombre 21 17 38
Mujer. 3 5 8
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En el cuadro anterior vemos que hay una minoría indígena en el Cantón Jama pero que no hay
presencia de mayorías indígenas ni étnicas. En su mayoría son Mestizos como vemos en el acápite
respecto a la auto identificación étnica, donde consta en el censo del 2010 que un 72,46% se auto
identifica como Mestizo, seguido pormontubio 21,03% (clasificación no constaba en el censo
2001), negro afro-americano 3,35%, blanco 1,65%, mulato 1,19%, indígena 0,12% y finalmente
otra etnia 0,20%. Tenemos así que en términos generales los habitantes del cantón se auto
identifican principalmente como mestizo en ambos períodos censales.
74
2.7.1 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
Gráfico 14. Denuncias ingresadas en el cantón 2009-2014
Fuente: Comisaria Nacional de Policía del cantón Jama. 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En el cantón Jama vemos como las contravenciones por hurto en los ciclos 2009-2014 son las más
bajas de todas las contravenciones y están contabilizadas como delitos de menor importancia. Los
objetos sustraídos suelen ser gallinas, alimentos y en el peor de los casos robo de ganado. En el
caso de Violencia intrafamiliar, mantiene un numero alto de denuncias a lo largo del período en
cuestión 2009-2014. Siendo estos los casos de denuncias más frecuentes relacionadas con la
delincuencia, podemos concluir que Jama es un cantón con una buena cohesión social pues la
mayoría de las denuncias son delitos de menor grado y pérdida de documentos.
Esto se evidencia en que Jama constituye el cantón con menor índice de delitos, frente al total de
Manabí.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Año2009
Año2010
Año2011
Año2012
Año2013
Año2014
246
383 363 363
215
377
75
Tabla 42. Variable Cohesión social
Variable Resultado
Cohesión social y pertenencia de la población
con un territorio.
Hay contravenciones por hurto de
ganado, son contabilizadas como
delitos menores, hay muchas
denuncias de violencia
intrafamiliar. En general hay buena
cohesión.
Grupos Étnicos
Se identifican a 21 personas como
Kichwa de la Sierra.
Capacidad de trabajo en redes
Hay un total de 350 empresas que
funcionan en el cantón, además de
la presencia de programas como
Hilando Desarrollo vinculadas con
las Mypimes, el IEPS y el Sercorp.
Bono Desarrollo Humano
Son Madres las mayores
beneficiarias del BDH, reforzando
la lectura de pobreza de género.
Pobreza Urbano- Rural
Hay un mayor índice de pobreza
rural que urbana.
Pobreza por Género
Se puede leer la pobreza por
género, las mujeres son más
pobres que los hombres
Pobreza por NBI y Etnia o Nacionalidad
La mayor parte de la pobreza se
concentra en Mestizos y Afro
ecuatorianos. Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
76
2.8 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO
ANCESTRAL.
A continuación se detalla el patrimonio cultural que posee el cantón Jama, en las diferentes
clasificaciones, así tenemos:
2.8.1 Patrimonio Cultural Inmaterial
Tabla 43. Patrimonio Cultural (Gastronomía- consumo guanta)
Nombre: Preparación de comidas a
base de carne de Guanta.
Jama Manabí.
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el Universo
Subambito: Gastronomía
Detalle subambito: Gastronomía cotidiana
Fecha o periodo: Continua
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000031
DESCRIPCIÓN: Una de las carnes de monte más solicitada en la localidad de jama es la "guanta", la
misma que es considerada como sana, por la dieta alimenticia que tiene este animal. La
carne de este animal la preparan de diferentes maneras, como: encocados, guisados o al vapor,
pero, sin duda alguna, las más solicitada es el seco de guanta. Para preparar esta última proceden
de la siguiente manera: 1.- cortan la carne en pedazos un poco grandes. 2.- la aliñan con diferentes
especies y sal 3.- se la deja marinar de un día para otro, para que se concentre el sabor. 4.- al día
siguiente se la pone a cocinar en una paila. El seco de guanta va acompañado de arroz, menestra y
plátano verde asado. Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
77
Tabla 44. Patrimonio Cultural (Gastronomía- consumo maíz)
Nombre: Uso del Maíz en la dieta
alimenticia. Jama-Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el Universo
Subambito: Gastronomía
Detalle subambito: Gastronomía Cotidiana
Fecha o periodo: Continua
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000033
DESCRIPCIÓN: En el cantón Jama el cultivo del maíz se ha extendido de tal manera, que forma parte
de la cotidianidad. Con el maíz preparan una gran variedad de deliciosos platos, como: el "jeren", la
tortilla, natilla, etc. La preparación de la tortilla es muy sencilla y se realiza de la siguiente manera:
1.- se deja remojar la mazorca de maíz de un día para otro. 2.- luego, se ralla cada mazorca hasta
convertirla en harina. 3.- añadir a la harina los siguientes ingredientes: leche, manteca, queso,
huevos. 4.- amasar hasta lograr una masa uniforme. 5.- formar porciones pequeñas y a cada una
ponerle en el interior un poco de queso rallado. 6.- meterlas en el horno recalentado y dejar
cocinar. 7.- retirar del horno. Generalmente se las sirve acompañadas de una taza de café. Para
realizar otro tipo de platos como la sal prieta y la máchica, primero se debe tostar el grano y luego
de lo muele. La chicha de maíz, se la obtiene agregando agua a la harina; se la cierne y se deja
fermentar.
Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Tabla 42. Patrimonio Cultural (sitio turístico- Arco del amor)
Nombre: Arco del Amor. Jama-
Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el Universo
Subambito: Espacios simbólicos
Detalle subambito: N/A
78
Fecha o periodo: Continua
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000034
DESCRIPCIÓN: Hacia adentro, en la localidad de Tasaste, existe una formación rocosa de origen
natural en forma de arco; está ubicada a orillas del mar. Hasta hace poco tiempo, este sitio era
conocido como "la ollada". Desde hace 20 años, los pobladores lo han aprovechado como un
atractivo turístico. Los habitantes del sector dicen que algunas parejas acuden al lugar para
declararse su amor, algunas creen que de esa manera su relación será más duradera. En cambio,
otras parejas han celebrado sus bodas y ceremonias bajo el arco.
Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Tabla 45. Patrimonio Cultural (Artesanías- tallado madera)
Nombre: Replica en madera de los
restos arqueológicos.
Jama- Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Técnicas artesanales
tradicionales.
Subambito: Técnicas artesanales
tradicionales.
Detalle subambito: Ebanistería- Talla en
madera
Fecha o periodo: Continua
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000039
DESCRIPCIÓN: Los modelos de las artesanías elaboradas en maderas, son tomados de los
materiales arqueológicos encontrados en Jama y corresponden a los estilos crono culturales
locales, entre los cuales tenemos: sillas, mesas, anaqueles, etc. En algunos casos, las sillas
ceremoniales utilizadas en estas culturas han sido modeladas en madera; también replican los
objetos pequeños para utilizarlos como adornos. Para realizar estas artesanías utilizan las raíces y
los troncos de los árboles que han sido arrastrados en las corrientes fluviales, después de la tala de
árboles. Todos los muebles que mostraron, son realizados en una sola pieza. El artesano que los
elabora se llama Ricardo Alcívar, que ha dedicado gran parte de su tiempo al estudio de la cultura
Jama Coaque y traspasa sus conocimientos a los visitantes de su tienda-galería ubicada a la entrada
de la ciudad, Ricardo se dedica a varias artes haciendo resaltar los atractivos culturales y naturales
del Cantón y se ha convertido en un referente de identidad. Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
79
Tabla 46. Patrimonio Cultural (Tradiciones- cura de mal de ojo)
Nombre: Cura para el mal de ojo
Jama - Manabí
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el Universo
Subambito: Medicina Tradicional
Detalle subambito: N/A
Fecha o periodo: Continua
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000166
DESCRIPCIÓN: En la localidad de Jama, cuando una persona se encuentra afectada por este
desbalance se dice que tiene "mal de ojo"; por lo cual se dirigen a practicarse una "curación", que
consiste en tomar un huevo de gallina para empaparlo en licor de caña y frotarlo sobre el cuerpo
desnudo del enfermo para que absorba las malas energías. Terminado este procedimiento, rompen
el huevo un vaso de vidrio con agua hasta la mitad. El contenido que sale del huevo revela en forma
de estelas si el afectado tiene o no el mal de ojo; estos curanderos también usan hierbas, como:
ruda de gallinazo, flor de campana, hierba buena y cola de caballo, asegura que con esto se le saca
el "frio del cuerpo", cuando luego de 3 sesiones no muestran mejoras, los envían en busca de un
doctor de medicina moderna.
Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014
Tabla 47. Patrimonio Cultural (Tradiciones- sobador)
Nombre: Sobador de Jama. Jama –
Manabí.
Parroquia: Jama
Localidad: Jama
Ámbito: Conocimientos y usos
relacionados con la
naturaleza y el Universo
Subambito: Medicina Tradicional
Detalle subambito: N/A
Fecha o periodo: N/D
80
Código INPC: IM-13-20-50-000-08-
000300
DESCRIPCIÓN: Dentro del Cantón existe un sobador que afirma haber aprendido solo dicho arte,
una vez que su madre le pidió con insistencia que le "sobara" un dedo del pie. Desde entonces
empezó a sobar a todo aquel que lo requiriese, mencionando concurrentes inclusive de sitios
como Manta y Esmeraldas. Su casa es de madera, está ubicada a más de dos kilómetros del núcleo
urbano. El camino es detierra. No se observan casas en el sector aledaño. Las únicas herramientas
que utiliza para sanar a las personas que tienen "descolocados los huesos" son sus manos. Su
técnica de sobar consiste en presionar con los pulgares de las manos, sobre el músculo o hueso
afectado. El tanteo previo le sirve de diagnóstico. No tiene conocimiento académico de anatomía,
ni utiliza ningún relajante muscular. No cobra por el trabajo, sino que los “clientes” acuden con
“regalos” para corresponderlo pues saben que no acepta dinero. A su hogar llegan muchas
personas los fines de semana en búsqueda de alivio para luxaciones, fracturas, esguinces y más
lesiones.
Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
2.8.2 Patrimonio Cultural Material
2.8.2.1 Bienes inmuebles:
2.8.2.1. 1Conjuntos urbanos
No existe registro de equipamiento funerario o espacios públicos dentro del cantón. Pero existen
2 registros de Conjuntos Urbanos, los cuales se detallan a continuación:
81
Tabla 48. Conjunto Urbano 1
BIENES CULTURALES PATRIMONIALES INMUEBLES
Conjuntos Urbanos
Datos de
Localización:
Zona Urbana
Zona: 17 SUR Norte: 997760.00 Este: 581884.00 Altura:0.00
17 SUR 9977582.00 581914.00 0.00
17 SUR 9977383.00582106.00 0.00 17
SUR 9977592.00582026.00 0.00
Código
CU-13-20-50-000-
000001
Calle No. Propietario Uso
Av. 20 de Marzo 1638 Hermanos Zambrano Vilela Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Mendoza Francisco Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Hermanos Cevallos Mensoza Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Rosales Cevallos Alicia Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Delgado Zambrano Eudoro Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Herederos Farías Macías Vivienda
César Acosta S/N Herederos Rosales Cevallos Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Irene Cevallos de Muentes Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Herederos Hidalgo Minalla Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Intriago Néstor Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Rosa Eloísa Vivienda
Av. Jama S/N Estrella Medina Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N Herederos Muñoz Chica Vivienda
Av. 20 de Marzo S/N María Eulalia Sabando Vivienda
Av. Jama S/N Rosales Román Vivienda
Av. Jama S/N Aracely Zambrano Vivienda
Av. Jama S/N Herederos Baque Reina Vivienda Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.
82
Fotografía 1. Conjunto Urbano 1
Foto del Conjunto 1
Fuente: INPC 2012
Este conjunto urbano de 19 inmuebles construidos a inicios del siglo XX, en materiales como
madera, caña guadua y quincha, ha mantenido casi un 90% de sus características iniciales a pesar
de haber sufrido unas pequeñas modificaciones.
El grado de protección del conjunto es parcial y se requiere intervención en: conservación
(mantenimiento, prevención y preservación) y restauración (liberación, consolidación y
restitución). Además de que se menciona dentro del registro que el conjunto debe ser sometido a
mayores estudios.
Tabla 49. Conjunto Urbano 2
BIENES CULTURALES PATRIMONIALES INMUEBLES
Conjuntos Urbanos
Datos de
Localización:
Zona Urbana
Zona: 17 SUR Norte: 9977801.00 Este: 581772.00 Altura:0.00
17 SUR 9977771.00 581740.00 0.00
17 SUR 9977738.00 581745.00 0.00
SIN ZONA 0.00 0.00 0.00
Código
CU-13-20-50-000-
000002
Calle No. Propietario Uso
Av. 20 de Marzo S/N Ana Bernal comercio, vivienda
Eloy Alfaro 512 Vicenta Bernal Rivadeneira comercio, vivienda
Eloy Alfaro 601 Juana Francisca Chica Vivienda Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.
83
Fotografía 2. Conjunto Urbano 2
Foto del Conjunto 2
Fuente: INPC 2012
Este conjunto urbano de 3 inmuebles construidos a inicios del siglo XX, en materiales madera, ha
mantenido casi un 75% de sus características iniciales a pesar de haber sufrido unas pequeñas
modificaciones. Las edificaciones se encuentran un poco distanciadas entre sí, debido a que se
construyeron en la ciudad antigua.
El grado de protección del conjunto es parcial y se requiere intervención en: conservación
(mantenimiento, prevención y preservación) y restauración (consolidación). Además de que se
menciona dentro del registro que el conjunto debe ser sometido a mayores estudios.
84
2.8.2.1.2 Viviendas Patrimoniales
Tabla 49. Bienes Inmuebles Patrimoniales del cantón Jama registrados en el INPC
BIENES CULTURALES PATRIMONIALES BIENES INMUEBLES
Viviendas
No. Calles No. Propietario
Nivel de
intervención
requerida
Código Inventariado
1 Eloy Alfaro y 20 de Marzo
S/N Ana Bernal
Mantenimiento,
prevención,
conservación,
liberación
IBI-13-20-50-000-000020 No
2
Eloy Alfaro y Bernardo Espinar
Cedeño
601
Juana
Francisca
Chica
Zambrano
Mantenimiento,
prevención,
conservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000022
No
3 Jama y San Francisco
606
Rita Rosales
Mantenimiento,
prevención,
conservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000023
No
4
Eloy Alfaro y Bernardo Espinar
Cedeño 512
Vicenta Bernal
Rivadeneira
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000021
No
5
Néstor Arturo Cevallos y Av.
Jama 402
Familia Pita
García
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000024
No
6 Av. Jama y César Acosta S/N
Herederos
Baque Medina
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación,
liberación,
restitución IBI-13-20-50-000-000019
No
7 Av. Jama y José Luis Quilchana S/N
Estrella
Medina
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000014
No
85
8
Av. 20 de Marzo. Entre Rodolfo
Chávez y Rafael 311
Herederos
Muñoz Chica
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación,
restitución IBI-13-20-50-000-000015
No
9
Av. 20 de Marzo y Rafael
Nevárez Velásquez S/N
María Eulalia
Sabando
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación. IBI-13-20-50-000-000016
No
10 Av. Jama y Marco Cevallos S/N
Herederos
Rosales
Cevallos
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación,
liberación IBI-13-20-50-000-000017
No
11 Av. Jama y Marco Cevallos S/N
Aracely
Zambrano
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000018
No
12
Av. 20 de Marzo y José Luis
Quilchana 1638
Hermanos
Zambrano
Vilela
Mantenimiento,
prevención,
preservación IBI-13-20-50-000-000001
No
13
Av. 20 de Marzo y Marcos
Cevallos S/N
Cevallos
Mendoza
Francisco José
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
liberación IBI-13-20-50-000-000002
No
14
Av. 20 de Marzo y Pacífico
Centeno N/A
Herederos
Hidalgo
Minalla
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000009
No
15
Av. 20 de Marzo y Pacífico
Centeno S/N
Cevallos
Intriago
Néstor Miguel
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación,
liberación IBI-13-20-50-000-000010
No
16 Av. Jama y Marco Cevallos S/N
Hermanos
Cevallos
Mendoza y
Cevallos
Cabanillas No consta IBI-13-20-50-000-000003
No
86
17 Av. Jama y César Acosta S/N
Delgado
Zambrano
Eudoro
Trinidad
Mantenimiento,
liberación,
remodelación y
complementación IBI-13-20-50-000-000005
No
18 Av. 20 de Marzo y César Acosta S/N
Rosales
Cevallos Alicia
Felicita
Mantenimiento,
liberación
IBI-13-20-50-000-000004
No
19
Av. 20 de Marzo. Entre Pacífico
Centeno y César Acosta S/N
Herederos
Farías Macías
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000006
No
20 César Acosta y Av. 20 de Marzo S/N
Herederos
Rosales
Cevallos
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación,
liberación,
restitución IBI-13-20-50-000-000007
No
21 Av. 20 de Marzo S/N
Irene Cevallos
de Muentes
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación,
liberación IBI-13-20-50-000-000008
No
22
Av. 20 de Marzo y José Luis
Quilchana S/N
Cevallos Rosa
Eloísa
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000012
No
23
Av. 20 de Marzo y José Luis
Quilchana S/N
Cevallos Rosa
Eloísa
Mantenimiento,
prevención,
preservación,
liberación,
consolidación IBI-13-20-50-000-000011
No
Fuente: INPC 2012
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
87
Respaldo Fotográfico de las Viviendas Patrimoniales
Banco fotográfico. Viviendas patrimoniales registradas en el INPC
Eloy Alfaro y 20 de Marzo Eloy Alfaro y Bernardo Jama y San Francisco Espinar Cedeño
Eloy Alfaro y Bernardo Néstor Arturo Cevallos y Av. Jama y César Acosta Espinar Cedeño
Av. Jama
Av. Jama y José Luis Quilchana Av. 20 de Marzo. Av. 20 de Marzo y Entre Rodolfo Chávez y Rafael
RafaelNevárez Velásquez
88
Av. Jama y Marco Cevallos Av. Jama y Marco Cevallos Av. 20 de Marzo y José Luis Quilchana
Av. 20 de Marzo y Marcos César Acosta y Av. 20 de MarzoAv. 20 de Marzo y Pacífico Centeno Cevallos
Av. 20 de Marzo y Pacífico Av. Jama y Marco Cevallos Av. Jama y César Acosta Centeno
Av. 20 de Marzo y César Acosta Entre Pacífico Centeno y César Acosta
89
Av. 20 de Marzo Av. 20 de Marzo y José Luis Q. Av. 20 de Marzo y José Luis José Luis Q.
Como se pudo observar anteriormente en la ficha de las viviendas registradas en el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador; las casas no están inventariadas; si bien es cierto
constan en una ordenanza sobre patrimonio y cultura dentro del GAD de Jama, habría que darle
seguimiento al proceso para que sean inventariadas y puedan acceder a los diferentes
requerimientos de intervención.
Adicionalmente, se debe mencionar que no existe ningún registro dentro del cantón en cuanto a
las siguientes categorías:
- Bienes documentales (biblioteca, archivo, registro fílmico, registro sonoro, documentos)
- Bienes arqueológicos (colecciones arqueológicas, sitios arqueológicos terrestres, bienes
muebles arqueológicos)
- Bienes muebles (equipamiento industrial, instrumental científico, numismático,
armamento y aparejos, orfebrería, textil)
Lo cual hace necesario realizar un estudio más profundo de las piezas ubicadas dentro del museo
y la factibilidad de registrarlas como bienes arqueológicos; pues el potencial cultural del cantón
requiere que sus bienes patrimoniales tangibles e intangibles estén regulados, y asíJamapueda
consolidarse turísticamente como un destino cultural a nivel provincial y nacional.
2.8.2.1.3 Conocimiento ancestral:
Entendemos al Conocimiento ancestral como el conjunto de conocimientos, prácticas y sabidurías
legados por nuestros antepasados y que constituyen la identidad de los pueblos pues están
íntimamente relacionados con creencias y emociones de carácter comunitario. Es un mosaico de
identidades consecuencia de la convivencia y observación directa con la naturaleza y por tanto
hacen de los pueblos respetuosos con ella.
90
2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
2.9.1 Migración interna cantonal CENSO 2010 INEC
Tabla 50. Cuadro de migración intercantonal de la población del cantón
JAMA
Cantón donde
vivía hace 5
años
(Noviembre
2005)
Área Urbana o
Rural
Área Urbana Área Rural Total
Cuenca 9 5 14
Paute 3 - 3
Guaranda - 3 3
Echeandía - 1 1
Tulcán - 2 2
Latacunga 1 4 5
La Mana - 1 1
Pangua - 2 2
Pujili - 1 1
Salcedo - 1 1
Machala 5 10 15
El Guabo - 2 2
Esmeraldas 25 24 49
Eloy Alfaro 1 2 3
Muisne 6 10 16
Quininde 5 28 33
Atacames - 9 9
Rioverde - 1 1
La Concordia 1 6 7
Guayaquil 57 45 102
Duran - 3 3
El Empalme - 4 4
El Triunfo 3 - 3
Milagro 1 8 9
Palestina 1 - 1
Playas - 4 4
Nobol - 2 2
Ibarra - 1 1
Loja - 2 2
Espindola 1 - 1
Macara - 1 1
Babahoyo 1 - 1
Montalvo - 7 7
Quevedo - 11 11
Ventanas - 2 2
Buena Fe 2 - 2
Portoviejo 37 30 67
Bolivar 2 5 7
91
Chone 21 19 40
El Carmen 16 14 30
Flavio Alfaro - 5 5
Jipijapa - 1 1
Junin 1 1 2
Manta 23 12 35
Montecristi 1 1 2
Pajan 1 - 1
Pichincha 2 4 6
Rocafuerte 1 1 2
Santa Ana 2 2 4
Sucre 33 62 95
Tosagua 3 3 6
Pedernales 34 89 123
Jama 4,996 14,355 19,351
Jaramijo 1 23 24
San Vicente 19 51 70
Sucua - 1 1
Tena 1 14 15
Archidona - 5 5
Quito 67 92 159
Cayambe 6 13 19
Rumiñahui 6 1 7
San Miguel De
Los Bancos - 1 1
Pedro Vicente
Maldonado - 4 4
Puerto Quito 1 - 1
Ambato 7 1 8
Baños - 1 1
Santiago De
Pillaro - 1 1
Lago Agrio - 6 6
Putumayo - 3 3
Shushufindi - 5 5
Cascales - 1 1
Cuyabeno - 1 1
Orellana - 1 1
Santo Domingo 14 53 67
Salinas 1 - 1
América 25 5 30
Europa 5 18 23
Sin especificar 4 2 6
Total 5,452 15,109 20,561
NSA : 2,692
Fuente: INEC. Censo de Población. 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
92
2.9.2 Migración al Extranjero
En cuanto al proceso de migración de los habitantes de Jama hacia otros países según el censo de
población y vivienda 2010; tenemos que el primer país de actual residencia se establece en
España (63,11%), seguido por Estados Unidos (16,50%), Chile (4,85%), Brasil (2,91%), Italia
(2,91%), Cuba (1,94%), con igual porcentaje (0,97%) se ubican Colombia, Costa Rica, Venezuela y
otras naciones de Europa.
Gráfico 16. País de actual residencia de los migrantes del cantón
Fuente: INEC. Censo de Población. 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En lo referente a los motivos de viaje hacia esos países tenemos que en primer lugar se establecen
razones laborales (68,93%), seguido por razones de reencuentro familiar (15,53%), por razones de
estudios (10,68%) y finalmente, por otros motivos (4,85%).
010203040506070
3 1 1 2 5 17
1
65
3 1 4
93
Tabla 51. Principales motivos de migración
Fuente: INEC. Censo de Población. 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A.
En referencia a los años de mayor migración hacia el extranjero tomando en cuenta el período
inter censal 2001 -2010; tenemos que el 2001 fue el año de mayor migración (27,66%), seguido
del 2002 (22,34%) mientras que los de menor migración fueron 2006 (3,19%) y 2010 (4,26%).
Vale mencionarse dos cambios marcados del fenómeno dentro de este período inter censal; el
primero en el año 2003 cuando sufre un descenso del 12,77% de migración con referencia al año
anterior y el segundo en el 2008, que supera con un 7,44% al año anterior y 5,32% al año
posterior. Ambas variaciones demuestran una reducción pronunciada que se estabiliza en los años
posteriores, y que se debe ver reflejado en los índices económicos del cantón en esos años.
69%
11%
15%
5%
Motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión familiar Otro
94
2.9.3 Inmigración Interna
Tabla 51. Migración interna de la población del cantón
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En referencia a los destinos de inmigración tenemos como Quito y Pedernales los principales
orígenes de migrantes hacia el cantón Jama. Tomando los orígenes de las personas tenemos que
un 77% provienen de la Costa y el restante 30% de provincias de la Sierra y del Oriente.
2.9.4 Inmigración Externa
Tabla 52. Principales motivos de la migración externa de los habitantes del cantón
Principal
motivo de
viaje Trabajo Estudios
Unión
familiar Otro Total
Trabajo 71 - - - 71
Estudios - 11 - - 11
Unión
familiar - - 16 - 16
Otro - - - 5 5
Total 71 11 16 5 103 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Cu
enca
Mac
hal
a
Esm
eral
das
Mu
isn
e
Qu
inin
de
Gu
ayaq
uil
Po
rto
viej
o
Ch
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El C
arm
en
Man
ta
Sucr
e
Pe
der
nal
es
Jara
mijo
San
Vic
ente
Ten
a
Qu
ito
Cay
amb
e
14 15
49
16 33
102
67
40 30 35
95
123
24
70
15
159
19
95
De los 103 migrantes que el cantón jama reporta en el Censo de población y vivienda del 2010 la
mayor parte migran en busca de empleos. Esto representa el 69% de la migración del cantón,
seguida por un 15% de personas que migran por unión familiar, un 11% lo hacen por estudios y un
5% por motivos no especificados.
Tabla 53. Indicadores de entrada y salida de migrantes del cantón
Variables e
indicadores
Movimientos
migratorios
Entradas y
salidas
Población residente actual Urbano 6.090
Rural 17.163
TOTAL 23.253
Población residente anterior 20.230
Población no migrante 23.150
Población inmigrante Urbano 59
Rural 44
TOTAL 103
Población emigrante 103
Migración neta 103
Migración bruta 103
96
Tabla 54. Potenciales y problemas área socio cultural del cantón
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
El crecimiento poblacional del cantón de
1.5 %, nos revela que hay una fuerza
laboral, pues los grupos de edad que
presentan mayor crecimiento son entre
los 5 y 19 años, la mayor parte de esta
población es de origen rural.
No se crean los puestos de trabajo
necesarios para que esta población
joven busque quedarse en el cantón.
Educación
El incremento en las tazas educativas
refleja una población mejor preparada,
sobre todo ese importante crecimiento
en la población Universitaria conlleva
mejoras en las condiciones sociales de la
población.
El analfabetismo en el cantón sigue por
encima de los porcentajes establecidos
a nivel provincial y nacional. (10,9%). El
cantón tiene un año menos de
escolaridad en relación al nivel
provincial y a l rededor de 2.2 años
menos que el promedio nacional. La
baja en la cobertura educativa significa
que hay menos alumnos por aula.
Salud La taza de mortalidad en el cantón es
menor a la nacional y a la provincial
No hay psicólogos en el cantón. Hay
una tasa menor de médicos,
enfermeras, obstétricas, odontólogos,
auxiliares e enfermería. El tumor
maligno de estomago es la enfermedad
principal causa de muerte en el cantón
seguida de Diabetes mellitus, ambas
tienen relación con la alimentación. Hay
cero camas hospitalarias.
Acceso y uso
del espacio
público
La Mayor parte de suelos del cantón
(42%) pertenecen a terrenos del Malecón
y a terrenos Municipales, esto puede dar
una ventaja administrativa de dichos
terrenos , sobre todo si el cantón esta
volcado al tema turístico.
Hay apenas un 2% de los territorios que
se destinan a aéreas verdes, no como
parques que hay un 7% de territorios,
como áreas verdes que no tengan
intervención.
Organización y
tejido social
Mypimes, IEPS y SERCORP son quienes se
encargan de la capacitación de artesanos
en el cantón para el programa Hilando
Desarrollo, cuyo fin es potenciar
pequeñas y medianas empresas, algunas
Alta pobreza por NBI, con mayor
incidencia en mujeres, en poblaciones
rurales.
97
de ellas relacionadas con la artesanía.
Grupos étnicos
La población se auto identifica como
mestiza mayoritariamente, pero hay
presencia de algunas minorías étnicas
como Indígena, Afro, Mulato, Montubio,
Blanco. Eso le da un mosaico de
identidades al cantón, una riqueza de
saberes, costumbres y conocimientos.
Las minorías son desatendidas, eso se
evidencia en el mapa de NBI, y de la
pobreza.
Cohesión social
Bajo número de contravenciones, en su
mayoría contravenciones leves como
robo de ganado. Esto da muestra de que
es un cantón seguro.
Alto número de denuncias de violencia
intrafamiliar. El machismo es una
creencia muy arraigada en el cantón.
Patrimonio
Cultural
La explotación turística de los bienes
culturales, de la historia del cantón, de
los conocimientos, de los saberes de las
gentes.
Falta programas de mantención del
patrimonio, tanto en bienes muebles
como inmuebles.
Movimientos
migratorios y
vectores de
movilidad
humana
Hay un alto índice de inmigración,
principalmente de Guayaquil y Quito,
pero esto le da una riqueza cultural y de
costumbres al cantón.
Importante emigración principalmente
a España y a Estados Unidos, siendo el
principal motivo la búsqueda de trabajo
y por reencuentro familiar.
98
El diagnóstico económico del cantón Jama, comprende las actividades agrícola, pesquera,
ganadera, y la acuacultura como los principales rubros de la economía del cantón, el presente
documento mostrará el desarrollo económico y la producción del cantón expresado en
indicadores cuantitativos y cualitativos.
Este sistema nos permitirá conocer las principales actividades económicas del cantón y por ende
fortalecerlas y regularlas para así mejorar y robustecer la economía del cantón. Teniendo en
cuenta que el sistema económico, no siempre se limita exclusivamente a t e m a s económicos o
comerciales, sino que en muchas ocasiones traspasa esas fronteras para también incluir
conceptos sociales, políticos y culturales.
2.3.1 Trabajo y Empleo
El PEA (Población Económicamente Activa) corresponde al 28.93% del total de la población, de los
cuales un 70.57% de este porcentaje corresponde a la parte rural y solo el 29.43% a la parte
urbana, estos resultados no hace más que reflejar que la mayor parte de la PEA, de este cantón
está en la parte agrícola, es decir, lo rural es la parte más fuerte de este cantón tanto por lo
agrícola, como lo pecuario, la pesca y la acuacultura.
Sin embargo, la mayor parte (47.0%) comprende mano de obra no calificada; lo que tiene su
origen en la baja escolaridad predominante en este sector.
Tabla 55: población económicamente activa por área urbana y rural de jama
Categoría Área Urbana Área Rural
Total Porcentaje Total Porcentaje
Activa 1980 29.43 % 4748 70.57 %
FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs
población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
El PEA (Población Económicamente Activa) corresponde al 28.93% del total de la población del
cantón jama, de los cuales un 55.38% se dedica a trabajos relacionados con la agricultura,
ganadería, selvicultura y pesca.
99
Tabla 56: relación de los sectores económicos con el PEA.
FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Gráfico 16: relación de los sectores económicos con la pea del cantón jama
FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
SECTOR
ECONÓMICO ACTIVIDAD
N° DE
POBLACIÓN
PORCENTAJE PEA
ACTIVIDAD
PORCENTAJE
PEA SECTOR
ECONOMICO
SECTOR
PRIMARIO
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3725,00 55,37 55,38
Explotación de minas y canteras 1,00 0,01
SECTOR
SECUNDARIO
Manufactura 353,00 5,25
8,37 Suministro de electricidad y de agua 32,00 0,48
Construcción 178,00 2,65
SECTOR
TERCIARIO
Comercio 589,00 8,75
36,25
Actividades de alojamiento y de comidas 100,00 1,49
Transporte, información y comunicaciones 175,00 2,60
Actividades financieras 3,00 0,04
Actividades profesionales e inmobiliarias 32,00 0,48
Administración pública 159,00 2,36
Enseñanza 354,00 5,26
Salud 44,00 0,65
Otros servicios 983,00 14,61
TOTAL 6728,00 100,00 100,00
55,38
8,37
36,25
PORCENTAJE DE PEA
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
100
El Sistema Económico comprende el conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la
economía integral de un territorio, así mismo, las diversas formas de organización de los modos
de producción y las opciones o potencialidades que puedan aprovecharse para alcanzar el Buen
Vivir en los habitantes de los diversos sectores del cantón Jama.
Por todo esto y analizando el cuadro y grafico anterior se ha podido observar según las cifras del
INEC, que Jama es un cantón potencialmente rico en la producción de camarón en cautiverio, las
actividades agrícola, pesquera, ganadera y la acuacultura asoman como los principales rubros de
la economía del cantón.
Tiene encantadoras playas, entre grandes acantilados y paisajes hermosos. En lo alto de las colinas
se han instalado hoteles que permiten brindar al visitante una amplia vista.
Su gastronomía es variada y deliciosa, hay platos a base de mariscos, peces de agua dulce, hasta el
caldo y seco de gallina criolla, sin dejar de nombrar los productos lácteos, por su actividad
ganadera.
Jama genera fuentes de trabajo e ingresos de divisas, a través de la producción de camarón y
pescado de exportación y de su potencial agrícola, ganadero y porque posee una inigualable
riqueza turística que aún falta explotarla más y de una mejor manera y así dará un mejor
rendimiento a la economía del cantón y por ende de su gente.
En lo que se refiere a la comercialización al por mayor y menor cuenta con una gran parte de la
población urbana dedicada a esta actividad, pues se dedican a la venta de mercadería de víveres.
Jama es uno de los cantones con un alto porcentaje de deforestación, esto es uno de los
problemas que ha causado un gran impacto ambiental en el cantón.
En lo que respecta a la actividad minera, se lo realiza de manera artesanal, esta actividad se la
realiza en los lugares de El Escondido y Sálima, pero estas áreas están siendo explotadas sin
ningún control, solo se benefician unas cuantas personas.
La actividad micro-empresarial y manufacturera del cantón Jama se da a pequeña escala, como
empresas se encuentran Yogurt Don Lalo, dedicándose al procesamiento de productos lácteos,
empresa SILMOD, dedicada a la venta de combustible y microempresas dedicadas a la
elaboración de artesanías tipo madera.
Las actividades económicas del cantón se ven afectadas por las falta de fuente de financiamiento,
en la actualidad la Cooperativa de Ahorro y Crédito CALCETA LTDA abrió sus puertas para
contribuir con el desarrollo socioeconómico de los microempresarios y con su visión de "Ser una
institución especializada en micro finanzas, brindando servicios financieros de calidad,
competitivos, eficientes y con rentabilidad mutua, impulsando el crecimiento socioeconómico de
los sectores productivos de Manabí y del país, pero esta cooperativa no es suficiente para cubrir la
demanda de créditos productivos que tiene la población de esta cantón.
En la tenencia de tierra, Jama en su gran mayoría se encuentra en manos de muy pocas personas
101
es decir hay latifundio lo cual genera una inequidad en el uso de la misma. Precisamente al no
estar bien distribuida la tierra no hay muchas oportunidades de trabajo.
Los ingresos de la población básicamente obedecen a la agricultura, ganadería, pesca artesanal, la
acuacultura, comercio, turismo, gastronomía entre otras.
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
De acuerdo a las ramas de actividad la distribución de la PEA establece lo siguiente que lo
reflejamos en el cuadro que antecede y su respectivo gráfico.
Tabla 57: distribucion del PEA según las ramas de actvidad del cantón Jama
FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
ACTIVIDAD N° DE
POBLACIÓN
PORCENTAJE
PEA
ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3725,00 55,37
Explotación de minas y canteras 1,00 0,01
Manufactura 353,00 5,25
Suministro de electricidad y de agua 32,00 0,48
Construcción 178,00 2,65
Comercio 589,00 8,75
Actividades de alojamiento y de comidas 100,00 1,49
Transporte, información y comunicaciones 175,00 2,60
Actividades financieras 3,00 0,04
Actividades profesionales e inmobiliarias 32,00 0,48
Administración pública 159,00 2,36
Enseñanza 354,00 5,26
Salud 44,00 0,65
Otros servicios 983,00 14,61
TOTAL 6728,00 100,00
102
Gráfico 18: de la distribucion del pea según las ramas de actvidad del cantón jama
FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
55%
9%
5%
5%
3%
2% 0% 3%
2% 0%
0% 15%
0% 1%
PORCENTAJES
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca Comercio al por mayor, y menor
Enseñanza Industrias Manufactureras
Construcción Administración Pública y defensa
Actividades de los hogares como empleadores Transporte y Almacenamiento
Actividades de Alojamiento y Servicios de Comidas Suministro de electricidad y agua
Actividades Inmobiliarias Otras actividades de Servicios
Explotación de minas y canteras Salud
103
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad
Actividad Agrícola.-
La actividad agrícola del cantón se desarrollan en forma rústica e inestable pues en muchos casos
depende de la temporada invernal que se presenta entre los meses de enero a mayo (período
de lluvia) permitiendo realizar únicamente una cosecha durante todo el año, las áreas de
territorio destinadas a esta actividad son en su mayoría pequeñas y medianas parcelas; los
agricultores en este cantón generalmente utilizan semillas seleccionadas (recicladas) y en
algunos casos dependiendo del poder adquisitivo del productor se utiliza tecnología
convencional mediante el uso de la compra de semillas certificadas o agroquímicos que
posibiliten el control de plagas y para aumentar la producción.
Con lo señalado y tras las observaciones realizadas en campo podemos decir que la agricultura en
el cantón es una actividad productiva complementaria a otras de mayor interés como la
ganadería, acuacultura, la pesca y el turismo en la zona costera.
Tabla 58: produccion agrícola del cantón Jama (Quintales x hectárea)
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
TIPO DE
PRODUCCIÓN
CANTIDAD
PRODUCIDA EN
QUINTALES
HECTAREAS DE
TERRENO
PRODUCCIDAS
Café 42.000 1.400
Cacao 80.000 2.000
Maíz 50.000 1.000
Cebolla Perla 50.000 50
Fuente: MAGAP 2013
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
104
Tabla 59. Producción agrícola (Unidades por hectárea)
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
TIPO DE
PRODUCCIÓN
CANTIDAD
PRODUCIDA EN
UNIDADES
HECTAREAS DE
TERRENO
PRODUCCIDAS
Cítricos (naranja,
limón, mandarina 36.000 60
Frutos de papaya 700.000 100
Sandía 120.000 20
Melón 160.000 20
Fuente: MAGAP 2013 Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Tabla 60. Producción agrícola (Sacas por hectárea)
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
TIPO DE
PRODUCCIÓN
CANTIDAD
PRODUCIDA EN
SACAS
HECTAREAS DE
TERRENO
PRODUCCIDAS
Pimiento 15.000 10
Pepino 80.000 10
Fuente: MAGAP 2013 Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Tabla 61. Producción agrícola (Caja por hectárea)
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
TIPO DE
PRODUCCIÓN
CANTIDAD
PRODUCIDA EN
CAJA
HECTAREAS DE
TERRENO
PRODUCCIDAS
Tomate 40.000 10
Fuente: MAGAP 2013 Elaboración: Consultora Otais S.A.2014
105
Para la comercialización de los productos mencionados los agricultores entregan sus productos a
intermediarios locales o regionales minorista y mayoristas que recorren el cantón identificando y
recolectando los productos para su posterior reventa en cantones cercanos así se menciona por
ejemplo: Chone, Pedernales, Santo Domingo de los Tsáchilas, Portoviejo, Quito, Guayaquil, Manta
algunos cantones de Los Ríos. Es pertinente mencionar que la cebolla perla se ha adaptado
bastante bien en el cantón, se estima que cerca de 50 ha., estarían ocupadas por este producto
que tiene como destino final el vecino país de Colombia.
Actividades Pecuarias.-
La actividad ganadera es otra de las fuentes principales de producción para el Cantón Jama.
Las cabezas de ganado del cantón son de 23.197 animales, de los cuales 18.558,60 son de carne y
4.639 son de leche aproximadamente. Obteniendo una producción de 8,689 litros diarios de
leche, siendo solo el 5 % procesada para la elaboración de yogur, queso y mantequilla en fábrica
de productos lácteos instalada en el cantón como Yogurt “Don Lalo”.
Según el MAGAP, existen 23.402 hectáreas de pastos cultivados, principalmente pasto Saboya y
292 Has de pastos naturales.
En el cantón Jama se ha venido desarrollado una actividad productiva de interés económico
significativo que es la ganadería, aun con limitaciones tecnológicas, pero aprovechando la
calidad del suelo que existe en este cantón cabe mencionar que todas estas ganaderías están
legalmente reconocidas.
Tabla 62: actividad ganadera cantón jama
ACTIVIDAD
PRODUCTIVA
TIPO DE
PRODUCCIÓN
CANTIDAD
APROXIMADAS
PRODUCIDAS MES
PRINCIPALES MERCADOS DE
COMERCIALIZACIÓN
GANADERÍA
Ganado de carne
(90%), leche,
ganado en pie
- 300 Cabezas
- Feria Santo
Domingo
- Camal Guayaquil
- Feria el Carmen
- Camal Jama Fuente: MAGAP 2013
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
106
Dentro de la actividad pecuaria doméstica no se puede dejar de mencionar la crianza de otras
especies que está representada por la cría y engorde de pollos, pavos, patos, cerdos que
constituyen una fuente de alimento familiar y su venta proporciona ingresos económicos
adicionales. Esta es una actividad que la realizan en su mayoría mujeres-amas de casa, en las
áreas rurales del cantón. La crianza de estas especies como actividad económica no se
representa estadísticamente, sin embargo es indispensable mencionarla ya que constituye una
actividad dinamizadora de las pequeñas o micro economía familiar.
Pesca.-
La pesca es una actividad ancestral y una de las principales actividades productivas para los
habitantes de Jama que residen cerca al mar (540 familias). La dinámica pesquera que se
desarrolla en este cantón es de orden artesanal en su mayoría y está caracterizada hoy en día por
el uso de pequeñas embarcaciones de fibra de vidrio, con motores fuera de borda y el uso de
herramientas como el espinel, el trasmallo, la atarraya, algunos también utilizan arpón. Las
capturas generalmente se realizan en un periodo de 2-3 veces por semana, donde se captura
un promedio de 250 toneladas de peces y camarón por día.
Según datos de La Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador-FENACOPEC. en la
zona, existen dos organizaciones de pescadores; la Cooperativa de Producción Pesquera
Artesanal “El Matal” y la Cooperativa de Pesquera Artesanal “Don Juan”, que agrupan alrededor
de 100 socios y están representadas en la cooperativa.
La influencia de esta actividad también incide directamente en el desarrollo local a través de la
generación de fuentes de trabajo así tenemos que tras varias fases que tiene la pesca (captura,
transporte, comercialización, procesamiento, otras.) se involucra un grupo variado y diverso de
actores así tenemos a: pescadores, estibadores, comerciantes (intermediarios e industrias),
desviseradores, taladores, entre otros.
El destino de la pesca artesanal está reservado para satisfacer la demanda de comerciantes
(intermediarios) que utilizan la playa para efectuar la transacción pues los comerciantes esperan
la llegada de los pescadores y se establece un precio de acuerdo al tamaño del marisco, en otros
casos la pesca es financiada parcialmente por el comerciante quien al llegar a la playa elige
productos de gran tamaño y calidad, el restante queda a discreción del pescador.
Los productos adquiridos por los comerciantes generalmente no son destinados para los
restaurantes o mercados de la zona sino para ciudades como: Manta, Guayaquil, Esmeraldas,
Santo Domingo.
107
Tabla 63: actividad pesquera cantón Jama
ÁREAS DE
PESCA
UBICACIÓN
TIPO
EXPLOTACIÓN
(ARTESANAL,
INDUSTRIAL)
EQUIPAMIENTOS E
INFRAESTRUCTURA
CANTIDAD
APROXIMADAS
PRODUCIDAS MES
PRINCIPALES MERCADOS
DE COMERCIALIZACIÓN
Puerto El Matal
Artesanal
- Barco
- Lanchas de
fibras vidrio
- Embarcaciones
bongo.
- 1800
Toneladas
- Santo Domingo
- Manta
- Esmeraldas
- Guayaquil
Don Juan
Artesanal
- Lanchas de
Fibras de vidrio
- Barcos.
- 1200
Toneladas
- Santo Domingo
- Manta
- Esmeraldas
- Guayaquil
Fuente: MAGAP 2013
Elaboración: Consultora Otais S.A.
Acuacultura.-
El cantón Jama presenta condiciones apropiadas en lo referente a la ubicación geográfica y
condiciones ambientales, para el desarrollo de la actividad acuícola, la misma que inició en los
años 1976 con la recolección de semilla de camarón silvestre la misma que se comercializaba a
nivel nacional, posteriormente los pobladores del cantón que tenían tierras iniciaron con la
construcción de camaroneras; en la actualidad se registran 1200 has, de piscinas camaroneras,
que se encuentran en producción (con un promedio de 15 quintales por hectárea). Cabe recalcar
que esta actividad a pesar de algunas dificultades se ha podido mantener a través del tiempo con
un buen rendimiento de este sector.
Se menciona que en Jama existen alrededor de 24 familias dedicadas a esta actividad, la principal
especie que se cultiva en esta zona es el camarón P. vannamei, la densidad de siembra está entre
60.000 a 100.000 juveniles/ha, alcanzando producciones entre 800 a 1500 lb/ha., en Jama se
realizan 3.5 a 4 ciclos de cosecha por año. Para el abastecimiento de insumos este sector
económico requiere de varios proveedores, entre los más importantes tenemos a los laboratorios
de larvas asentados en el mismo cantón (estos laboratorios abastecen también a San Vicente y
Pedernales, se estima que en el cantón existen siete laboratorios los mismos que pertenecen
uno a la familia Cuadrado Cevallos, otro al Sr. Alex Cevallos, Dr. Omar Hurtado, Sr. Néstor Cevallos,
Sr. Sánchez Chica, Sr. Carlos Dueñas Zambrano y Hemmer Bermúdez ), así mismo existen dos
108
distribuidoras de alimentos balanceados y otros insumo en el cantón, una que pertenece a
Pronaca y la otra de Jaime Cevallos.
Para la comercialización de la producción los camaroneros se contactan directamente con las
empacadoras de camarón ubicadas en Pedernales y Bahía, también con algunas de Guayaquil
con éstas últimas las negociaciones son menos frecuentes.
Si bien el desarrollo de la acuacultura ha permitido durante varios años fortalecer el desarrollo
económico del cantón a través de la generación de empleo directo e indirecto (mano de obra),
disminución de migración, generación de impuestos, el desarrollo de otras actividades
económicas (transporte), etc, hoy en día esta actividad presenta algunos problemas técnicos
como son: calidad y carencia de agua para los estanques, la profundidad de los estanques, bajas
tasas de crecimiento del camarón entre otras, que a largo tiempo causarán problemas a la
sostenibilidad de la actividad acuícola.
Tabla 64: actividad acuícola cantón jama
ACTIVIDAD
PRODUCTIVA
TIPO DE
PRODUCCIÓN
CANTIDAD
APROXIMADAS
PRODUCIDAS
ANUAL
PRINCIPALES
MERCADOS DE
COMERCIALIZACIÓN
NÚMERO
APROXIMADO
DE EMPLEADOS
CAMARONERAS
Camarón
40 quintales por
hectárea (1200
Ha)
- Pedernales
- Jama
- Manta
- Guayaquil
- 1 empleado
por cada 10has
Fuente: MAGAP 2013
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Actividad Minera.-
La actividad minera dentro del cantón es mínima y limitada, no es una actividad determinante de
la economía del sector, pero las principales ma te r i a pr i ma que se extraen son los materiales
para la construcción y la exploración de material pétreo utilizada en la construcción de carreteras
por parte de la empresa EQUITESA.
109
Turismo.-
Jama es uno de los cantones que forma parte de la Ruta del Spondylus lo que ha fortalecido la
actividad turística del cantonal constituyéndola actualmente en una importante fuente de
ingresos económicos para la población residente en la franja costera, las temporadas de mayor
afluencia turística registradas están entre los meses de junio a septiembre, diciembre a marzo,
también los feriados de carnaval y Semana Santa. Pero así mismo, nos encontramos en Jama
algunas novedades tanto positiva como negativa, pero lo más importante que son cosas que se
pueden arreglar y complementar con una buena política y trabajo en conjunto en la parte turística
de este hermoso cantón y que no la están explotando como se lo merece.
Así haciendo una evaluación desde Tabuga hasta la cabecera cantonal, nos encontramos con
Hostería que han tenido que cerrar su funcionamiento por la falta de apoyo pero lo más
importante la inseguridad que hay en el sector, que han ocasionado el cierre definitivo de lugares
que prestaban un apoyo turístico en la parte arqueológica, agrícola, etc.
Por otra parte los accesos a la playa en ciertos sectores son caminos de difícil acceso tanto por lo
feo de la vía, como por que unos pasan por terrenos privados y complica el ingreso a los mismos, y
donde se puede explotar la parte turística y la parte de diversión playera.
Por otro lado y específicamente en Tasaste donde esta uno de los iconos del turismo de este
cantón como lo es el arco del amor, hay que hacer varias cosas, primero un ordenamiento interno
entre los pescadores, y las personas que ofrecen comida en el sector, ya que todo está
combinado, desordenado, sucio, y sin ningún mantenimiento a los lugares de comida, este es una
fortaleza del cantón y que se está convirtiendo en un problema del mismo sino lo corregimos a
tiempo, algo que el GAD tiene que realizar es inmediatamente analizar y modificar y lo principal
ponerla en función a la ordenanza que ya existe del manejo turístico del mismo.
En forma general el cantón Jama tiene un gran potencial turístico que no lo está aprovechando
por diferentes razones y motivos que son de fácil corrección si las autoridades del GAD, la
empresa de turismo y principalmente sus habitantes toman la conciencia de que tienen una joya
en este sector y que no lo han explotado todavía como se merece.
110
Tabla 65: atractivos turísticos del cantón jama
ATRACTIVOS TURÌSTICOS
ATRACTIVO
TURÍSTICO
UBICACIÓN
TIPO DE
TURISMO
(ACTIVIDAD
RECREATIVA,
CULTURAL,
ECOLÓGICA,
GASTRONÓMICA,
ETC.)
ORIGEN DE TURISTAS
(LOCAL, NACIONAL O
EXTRANJERO)
TIPO DE
ADMINISTRACIÓN
(COMUNITARIA,
PÚBLICA,
PRIVADA, MIXTA)
Plaza Central Jama Cultura Nacional, extranjero Comunitaria
Museo de Jama Jama Cultural Nacional, extranjero Comunitaria
Cascada la Biguá Bigua Ecológico Extranjeros Comunitaria
Cascada Simón Salima Ecológico Extranjero Comunitaria
El Salto del Río
Jama
Cerro 9 Ecológico Nacional, extranjero Privada
Cascada El Achiote Camarones Ecológico Nacional, extranjero Ecológico
Punta Ballena Punta Ballena Ecológico Nacional, extranjero Ecológico
El Arco del Amor Tasaste Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Playa Paraíso Playa paraíso Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Boca del río Jama Rio Jama Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada de Barreto Barreto Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada de Potrero Potrero afuera Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada de
Rambuche
Rambuche Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada El Limón Limón Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Cascada Saca
Calzón
Venado Arriba Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario Punta
Prieta
Punta Prieta Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario
Camarones
Camarones Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario Punta
Blanca
Punta Blanca Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Balneario Tabuga Tabuga Ecológico Nacional, extranjero Mixta
Reserva Ecológica Camarones Ecológico Extranjeros Mixta
Balneario Tasaste Tasaste Recreacional Nacional Publica
Balneario Don Juan Don Juan Recreacional Nacional, extranjeros Publica
Balneario La
División
La División Recreacional Nacional y extranjero Publica
Balneario El Matal El Matal Recreacional Nacional y extranjeros Publica
Reserva Ecológica
Lalo Loor
Camarones Recreacional, cultural
y ecológico
Extranjeros Privada
Fuente: Coordinación de Turismo GAD Provincial Manabí 2012
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
111
Turismo de Playa.-
Los visitantes que disfrutan de este tipo de turismo costero buscan diversión y relax; así las playas
más visitadas son: El Matal, Playa División, Playa de Don Juan, Punta Ballena, Tasaste.
Turismo de Deportes y Aventura.-
Este tipo de turismo hace referencia a aquellos visitantes que buscan actividades orientadas a la
práctica de ejercicio físico, para satisfacer esta demanda en este cantón es posible disfrutar de
caminatas, cabalgatas, ciclismo, buceo deportivo (Punta Ballena), etc.
Turismo y Cultura.-
Este tipo de turismo involucra una serie de actividades que permiten al visitante relacionarse con
el estilo de vida de la población local, su identidad, costumbres, etc. En este cantón es posible
disfrutar de este tipo de turismo en las fiestas de cantonización y las fiestas religiosas que se
realiza desde hace muchos años en honor a San Pedro y San Pablo considerado Patrono de los
pescadores.
La visita a la galería de arte y la exposición arqueológica de la cultura Jama Coaque, así como
la elaboración de artesanías o degustar de la gastronomía propia de la zona permiten conocer y
disfrutar de la cultura local.
Ecoturismo y Turismo de Naturaleza.-
Los productos más destacados que se sitúan en esta categoría son: la observación de Flora
y Fauna en los bosques del cantón acompañado de caminatas ecológicas, otro de los
atractivos de gran importancia es el avistamiento de ballenas jorobadas a lo largo de la línea
costera y algunos saltos de agua que se presentan en el recorrido del Río Jama.
Forestal.-
La temática forestal toma fuerza a nivel provincial y cantonal tras la implementación en el área
rural de la reforestación del Gobierno Provincial de Manabí en el 2005, para la ejecución de este
programa se consideró oportuno hacerlo bajo cinco sistemas que permitieran beneficiar a la
mayoría de la población del área rural, así tenemos: conservación, protección, plantaciones
comerciales, silvopastoril y agroforestería.
En Jama no se observa el establecimiento de grandes industrias dedicadas al procesamiento de
112
productos primarios, los datos del INEC nos permiten corroborar esta afirmación ya que la
población vinculada con este sector productivo representa únicamente el 7,95 % de la población
ocupada dentro del cantón.
En este segmento de la economía cantonal podemos resaltar el establecimiento de una
industria láctea (mediana) denominada “Yogurt Don Lalo” esta se dedica a la recolección y
procesamiento de leche fresca, para la elaboración de yogurt como producto principal y otros
derivados. La producción está destinada a satisfacer el consumo de la población norte de Manabí.
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se concentra en la
cabecera cantonal de Jama y en algunos poblados del cantón; otros datos que nos muestran
la importancia de esta actividad en el cantón son los expuestos en el Censo de Población y
Vivienda, 2010 donde se indica que el 23,98 % de la población ocupada se vincula al sector de
comercial y de servicios.
El cuadro de actividades comerciales por sectores productivos nos indica que en el cantón
Jama existe un total de 204 establecimientos comerciales que satisfacen las necesidades del área
manufacturera, comercio, servicios; dentro de estos se destacan con un mayor número los
establecimientos el sector comercio (52,45 %) y servicios (37,75 %).
En los servicios se observa claramente que la mayoría de los establecimientos se relacionan con
alimentos y bebidas; reparación de computadoras, telecomunicaciones, los servicios de
hospedaje no sobresalen pese a ser un cantón con vocación turística.
113
Tabla 66: actividades comerciales por sectores productivos- Jama
Actividad
Manufacturero
Comercio
Servicios
Otros
Total
Elaboración de productos alimenticios. 4 - - - 4
Elaboración de bebidas. 1 - - - 1
Fabricación de prendas de vestir. 4 - - - 4 Fabricación de productos elaborados de metal,
excepto maquinaria y equipo.
1
-
-
-
1
Fabricación de muebles. 10 - - - 10 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado.
-
-
1
-
1
Captación, tratamiento y distribución de agua. - - 1 - 1
Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y
motocicletas.
-
15
-
-
15 Comercio al por mayor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas.
-
2
-
-
2
Comercio al por menor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas.
-
90
-
-
90
Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 4 - 4
Actividades postales y de mensajería. - - 1 - 1
Actividades de alojamiento. - - 4 - 4
Servicio de alimento y bebida. - - 19 - 19
Actividades de programación y transmisión. - - 1 - 1
Telecomunicaciones. - - 7 - 7 Actividades de servicios financieros, excepto las de
seguros y fondos de pensiones.
-
-
1
-
1
Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 1 - 1 Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria.
-
-
3
-
3
Enseñanza. - - 10 - 10
Actividades de atención de la salud humana. - - 2 - 2
Actividades de atención en instituciones. - - 1 - 1
Actividades de asistencia social sin alojamiento. - - 1 - 1 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y
otras actividades culturales.
-
-
1
-
1 Actividades deportivas, de esparcimiento y
recreativas.
-
-
1
-
1
Actividades de asociaciones. - - 5 - 5
Reparación de computadores y de efectos
personales y enseres domésticos.
-
-
8
-
8
114
Otras actividades de servicios personales. - - 5 - 5
Total 20 107 77 - 204 Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.
Elaboración: Consultora Otais S.A.
2.3.6 Factores productivos
Dentro de los factores productivos tenemos el analice de algunos factores valga la redundancia, ya
que tenemos el elemento suelo, riego, créditos, equipamiento e infraestructura, entre otros, es
por esto que hacemos el siguiente analice individualizado por cada factor que tengamos:
El suelo del cantón Jama es sumamente fértil tiene aproximadamente un 84,57% de suelo franco
arcilloso y franco del total de Ha del cantón, es decir, con buena aireación y fertilidad del mismo
que lo hace preciso para la parte agrícola, pero la realidad es otra, en el cantón solo el 1,94% que
equivale a 1097,60Ha están dedicada a la agricultura, de ahí en la parte antrópica hay el 2,80%
con 1589,06Ha, y en la parte agropecuaria mixta un 1,11% que representa 629,19Ha, es decir, solo
el 5,82% tiene que ver con agricultura, y la parte más fuerte es la zona de protección y
conservación con 29650,15Ha que representa un 52,27% y la sigue la parte pecuaria con
23402,46Ha que representa el 41,26%.
Este analice nos deja claramente que la utilización del suelo está siendo de mala manera se lo está
subutilizando y sobre utilizando y a su vez desaprovechando un factor importantísimo en el
desarrollo agrícola del cantón y de su economía.
Otro de los factores de suma importancia es la parte del riego, este factor es sumamente escaso
en el cantón ya que no cuenta con una infraestructura de canales de riego para ayudar a la parte
agrícola y pecuaria, este inconveniente se vería arreglado si se logra concretar el proyecto
multipropósito Jama que cubriría alrededor de 3100Ha de riego y ayudaría a que se utilice de
mejor manera el suelo y se logren mejores réditos para los agricultores y por ende al cantón.
En otro factor como es la infraestructura y equipamientos tenemos puntos a favor y otros en
contra, el cantón ya cuenta con un mercado de acopio de víveres que ayudara indudablemente a
la mejor comercialización de todos los productos que se cultiven en el cantón, así mismo en e
l2015 se construirá el nievo camal que también traerá réditos y mejoras a la parte pecuaria, lo que
si no tiene el cantón es un Silo agrícola, pero que selo podrá hacer en un futuro cercano viendo
que esta actividad siga desarrollándose y trayendo mejor y mayores réditos a todo el cantón.
En lo referente a créditos productivos dentro del cantón tenemos un rubro que debería ser mucho
más alto ($ 469.897) si se estuviera trabajando como se debe, es decir, teniendo toda las
condiciones necesarias que garanticen al agricultor a sacar adelante sus cultivos, una de estos
inconvenientes para la falta de crédito es la no legalización de tierra que tienen algunos
115
agricultores y esto si se lo está ayudando por medio de un convenio que tiene el GAD de Jama con
el MAGAP, y es una gran ayuda para cumplir los requisitos para créditos productivos ya sea por
medio de instituciones financiera públicas o privadas, con esto se arregla uno de los
inconvenientes esperando que con la llegada del proyecto multipropósito Jama se logre cubrir
una de las necesidades más imperiosas que es el riego y empezar un desarrollo sostenible y
sustentable de la actividad agrícola y ganadera y por ende del cantón Jama.
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Los actores sociales y productivos son los entes que de acuerdo a sus actividades generan
dinamismo en el territorio donde se desempeñan, en este cantón como un mecanismo de
fortalecimiento gremial se han conformado una serie de comunas, asociaciones, cooperativas,
comités de desarrollo y otros colectivos reconocidos e inscritos en diferentes Ministerios, así
tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el Registro Único de Organizaciones, para el
cantón Jama existiría un total de 40 organizaciones debidamente clasificadas como se
aprecia en el cuadro siguiente:
Tabla 67: asociaciones legalmente constituidas por actividad – Jama
Descripción de la Actividad Nº de
Organizaciones
%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2 4,65
Pesca 1 2,33
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y enceres domésticos
1
2,33 Actividades de servicios sociales y de salud 15 34,88 Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios
24
55,81
Total 43 100,00 Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro
Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
De estas el 55,81 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo
servicios, mientras que el 34,88 % se vinculan a la prestación de servicios sociales y de salud.
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los
116
últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o
fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por los programas que el
Estado u otras instituciones públicas o privadas han implementado, así tenemos por ejemplo:
MAGAP-Implementación del Seguro Agrícola Orientado a la Agricultura Familiar y
Campesina a fin de Apoyar a los pequeños y medianos productores agrícolas en la mitigación de
las pérdidas ocasionadas por eventos climáticos y biológicos que afectan a la producción,
permitiendo la recuperación de las inversiones y su estabilidad socioeconómica. Intervención en
todo el cantón enfocado en rubros como: maíz duro.
Subsecretaría de Recursos Pesqueros quien ha elaborado estudios de factibilidad y diseño
definitivo de facilidades pesqueras en El matal. Así también se realizó el censo pesquero
artesanal con el fin de realizar el levantamiento y registrar a los pecadores artesanales, o los
núcleos familiares de las comunidades de pescadores artesanales a fin de planificar el desarrollo
en forma sostenible.
Gráfico 19. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Jama
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro
Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Agricultura 5%
pesca 2%
comercio 2%
servicios sociales
35%
otras actividades
56%
organizaciones
117
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
La seguridad alimentaria del cantón Jama no está asegurada en un 100%, ya que los agricultores
no cuentan con una protección directa del GAD, ya sea con alguna ordenanza que proteja sus
siembras, sus productos o sus tierras, además la carencia de silos agrícolas también es un
problema para este sector, pero si hay un convenio con el MAGAP donde dan las facilidades para
que los agricultores puedan legalizar sus tierras ya que este es otro gran problema que tiene
muchos de ellos y que a su vez no le permiten poder acceder a un crédito productivo ya sea por
medio del Banco Nacional de Fomento, CFN, o algún otro banco o Cooperativa privada, así mismo,
algo muy importante dentro del GAD en el departamento de fomento productivo es que los
técnicos le dan asesoramiento a los agricultores en lo relacionado con todo tipo de sembríos y a
su vez el GAD también tiene un vivero que ayuda a las comunidades urbanas y rurales a dotarse
de diferentes plantas que se cultivan en este vivero, cuentan con planta ornamentales, frutales y
maderables y a su vez ayudan a paliar un poco el índice de deforestación del cantón que es alto, al
menos duplica al índice de reforestación que está en el 2%.
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
En el cantón Jama no se cuenta con infraestructura suficiente y esenciales para el apoyo a la
producción del mismo, esta conclusión se la determina después de haber realizado un recorrido y
haber obtenido información de fuentes primarias y secundarias, y nos encontramos que el cantón
esta falta de un buen sistema de riego por la falta de infraestructura básica como lo es un canal de
riego, lo que ayudaría a seguir incrementado la agricultura y hacerla una de las principales
actividades económicas del cantón, pero que se puede solucionar en su totalidad si se llega a
concretar el mega proyecto el Multipropósito Jama donde se beneficiaría toda la parte alta y baja
del rio jama con un aproximado de 1000 Ha de riego y además 2100 Ha de la parte del rio Don
Juan que se podría utilizar para ser cultivada como se lo merece, otra de las carencia que tiene el
cantón es la falta de silos agrícolas que tampoco lo tienen y que ayudaría un montón a toda la
parte agrícola del sector tanto de Jama como los cantones vecinos, algo que si tiene y que va
ayudar bastante a la mejor comercialización de los productos es la construcción del mercado de
víveres en la cabecera cantonal y que será un gran apoyo en infraestructura a los comerciantes de
los productos y por ende dinamizar la economía del cantón, ya que la inversión realizada por el
GAD en esta obra es bastante alto ya que el mercado cuesta su construcción $ 835.187,21, así
mismo, ya está el proyecto para el nuevo camal municipal con un costo aproximado de $ 150.000
que se lo realizara en el 2015 y que indudablemente también ayudara a la economía del cantón
que sea sustentable en el tiempo, ya que el existente ya no presta las condiciones básicas para el
buen uso del mismo.
118
Tabla 68: Tipo de Infraestructura de Apoyo a la Producción
TIPO TIENE
INFRAESTRUCTURA
NO HAY
INFRAESTRUCTURA
Canal de riego X
Silos agrícolas X
Camales x
Mercado mayorista X
Mercado minorista x
Carreteras x
Fuente: Departamento Desarrollo Productivo GAD Jama, 2015.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Dentro del cantón Jama el único proyecto estratégico y de súper importancia a nivel nacional y no
solo para este cantón Manabita sino para otros cantones más de la provincia como lo son San
Vicente, Sucre y Chone, es el proyecto Multipropósito Jama, en el cual se piensa construir una
presa en la zona alta del río Jama, la misma permitirá regular los caudales del río y así poder dotar
alrededor de 6000 l/s de agua para riego, consumo humano y energía hidroeléctrica. Con esto se
podrá cubrir alrededor de 1000 Ha de regio en la cuenca media y baja del valle del río Jama y 2100
Ha en la cuenca del rio Don Juan del mismo cantón, cabe recalcar que este proyecto tiene la
capacidad de regio para 6600Ha, las cuales están favorecidas a más de Jama, el valle del rio
Briceño (San Vicente), el valle del río San Ramón (Chone). Además otro gran beneficio que traerá
este proyecto al cantón es que se destinará 250 l/s para consumo humano que igualmente
beneficiara a Jama, San Vicente, Sucre y Chone, por último con este multipropósito se generara
10Mw de energía eléctrica lo cual hace a este proyecto completo e integral para algunos
cantones manabitas en especial para el cantón Jama.
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
En el cantón Jama se pudieron identificar instituciones financieras ubicadas dentro y fuera
del cantón, de gran importancia dentro de las actividades económicas productivas del cantón, las
cuales están agrupadas en 3 tipos, así tenemos:
- Cooperativas y cajas de Ahorro y Crédito.
119
- Bancos Privados.
- Inversión Pública.
Las instituciones crediticias más importantes que operan en el cantón han sido identificadas
por los habitantes, puesto que otorgan préstamos sobre todo para fortalecer y fomentar las
actividades productivas del cantón.
Es así, que la inversión pública es la más importante; la cual es realizada a través de los
intermediarios financieros como es el Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporación
Financiera Nacional (CFN), quienes son los principales impulsores y colocadores de recursos; con
el objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a distintos
niveles.
Tabla 69: líneas de crédito del bnf según sector y monto – Jama
CANTÓN SECTOR MONTO %
JAMA
Comercio y Servicios 354.311,00 40,37%
Cultivos Agrícolas 57.342,00 6,53%
Maquinaria Agrícola 72.709,00 8,28%
Pasto y Ganadería 339.846,00 38,72%
Pequeña Industria y Artesanía 41.770,00 4,76%
Consolidación de Deudas 10.166,0 1,16%
Mejoras Territoriales 1.586,00 0,18%
TOTAL 877.730,00 100,00% Fuente: BNF, 2010
Elaboración: Consultora Otais S.A.
120
Grafíco 20: líneas de crédito del bnf según sector y porcentaje – jama
Fuente: BNF, 2010
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Según muestran sus estadísticas durante el 2010 el 40,37 % de los créditos entregados al cantón
Jama fueron destinados a fomentar las actividades de comercio y servicios las que están
directamente relacionadas a las actividades del sector terciario; debido a que una de las
potencialidades del cantón son los atractivos turísticos ya sea de carácter natural o cultural, otra
ventaja adicional con las que cuenta el cantón es el de formar parte de la ruta de Spondylus,
así los recursos fueron utilizados para la implementación de restaurantes,
supermercados, comedores, tiendas, las mismas que fortalecen y complementan el área turística
del cantón; pero igual manera dicha colocación de recursos fue utilizado para la comercialización
de productos pesqueros, de leche y agrícolas. De esta manera se han beneficiado 291 personas.
La segunda categoría donde el BNF invirtió es la categoría de pasto y ganadería con un total de
339 846 dólares, de éstos créditos se han beneficiado 142 ganaderos, sobre todo aquellos
vinculados a la cría y engorde de ganado vacuno (doble propósito), en menor proporción se
destinó créditos para la cría de porcinos, de aves, así como también para la compra de alimentos,
40%
7% 8%
39%
5% 1% 0%
porcentaje
Comercio y Servicios Cultivos Agrícolas Maquinaria Agrícola
Pasto y Ganadería Pequeña Industria y Artesanía Consolidación de Deudas
Mejoras Territoriales
121
vacunas y medicinas.
Para la categoría de maquinaria agrícola se ha invertido un monto de 72.709 dólares,
representando el 8,28 %, estos créditos se han utilizado para la adquisición de implementos de
pesca, herramientas y aperos. En esta categoría se han beneficiado 22 personas del cantón.
Seguido esta la categoría de cultivos agrícolas, donde se ha invertido prioritariamente en los
segmentos de frutas y maíz (19 y 16 beneficiarios respectivamente) un total de 37.982 dólares;
que se realizan en el cantón están dirigidos al apoyo de estos cultivos, la diferencia de inversión
dentro de la categoría están dirigidos al cultivo de anís, cacao, otros, etc.
En el caso de la categoría de pequeña industria y artesanía se ha colocado un total de 41 770,
representando el 4,76 %. Este ha sido utilizado para la elaboración de dulces artesanales,
productos lácteos artesanales como queso, etc.; para esto se han beneficiado 26 personas.
Tabla 70. Líneas de crédito bnf según cultivo y monto – Jama
CANTÓN CULTIVO AGRÍCOLA MONTO %
JAMA
Anís 793,00 1,38%
Arroz 793,00 1,38%
Cacao 1.586,00 2,77%
Chocho 1.700,00 2,96%
Maíz 12.688,00 22,13%
Maracuyá 14.363,00 25,05%
Otras Frutas 14.489,00 25,27%
Otros Tubérculos 1.800,00 3,14%
Papaya 9.130,00 15,92%
TOTAL 57.342,00 100,00% Fuente: CLIRSEN, 2011.
Elaboración: Consultora Otais S.A.
Otra institución financiera importante es la CFN, esta institución ha otorgado créditos en varias
áreas a nivel nacional (según datos oficiales CFN hasta el 31 de diciembre del 2011), para el
caso del cantón Jama se ha invertido principalmente en el sector agropecuario un total de 75 000
dólares que representa el 82,83 %, el segundo y último sector es el de la construcción con un total
de 15 543 dólares que corresponde al 17,17 %.
122
Tabla 71. Líneas de crédito del cfn según sector y monto – jama
CANTÓN SECTOR 2011 %
JAMA
Agropecuario 75.000,00 82,83%
Construcción 15.543,00 17,17%
TOTAL 90.543,00 100,00% Fuente: CFN, 2011
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
2.3.13 Flujos fiscales:
Después de haber realizado un análisis en todo lo referente a los ingresos fiscales a nivel nacional,
provincial y local del GAD de Jama, nos encontramos con los siguientes datos:
Tabla 72. Variable Fiscales del GAD de Jama
IMPUESTOS AÑO 2014 RECAUDACIÓN DE
IMPUESTOS NACIONALES
CNEL
RECAUDACIÓN DE
IMPUESTOS LOCALES GAD
Predios, Alcabalas, Patente 0 303.736,17
Tasas Municipales 0 79.400,95
Tasa Recolección de Basura 51.248,37 0
Renta de Inversión (venta de
terreno municipales)
0 26.127,77
Otros Ingresos no
Operacionales
0 179.853,34
Cuentas Por Cobrar 0 130.028,08
TOTAL 51.248,37 719.149,31
Fuente: Dirección Financiera GAD Jama 2014
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
En el cuadro anteriormente realizado nos damos cuenta que los ingresos por impuestos
nacionales prácticamente el GAD no tiene, solo el recaudado por recolección de basura que lo
realiza o lo cobra la empresa eléctrica y se lo devuelven a los GAD, de ahí no tiene más impuesto
por esta vía, después analizando los ingresos de impuestos y otros ingresos propios del GAD
también son muy bajos, tanto así que la suma de esos rubros solamente representa el 14% del
presupuesto total del GAD, y su mayor aportación son los ingresos de asignaciones que reciben
del Gobierno Central de los fondos de descentralización. Por tal motivo la fortaleza del
presupuesto y por ende la economía del GAD depende casi en su totalidad a los ingresos
gubernamentales que recibe por asignación anualmente, se espera que con las nuevas obras,
123
como el camal, alcantarillado, mercado, la compra de un sifonero, mejoren los ingresos del GAD y
pueda ayudar a sostener su presupuesto y mejorar su función en la ayuda al cantón como selo
merece.
A continuación veremos el cuadro informativo del total de los ingresos que tiene el GAD y en que
se sustenta su presupuesto anual.
Tabla 73. Resumen de ingreso del presupuesto del GAD Jama
INGRESOS MONTO PORCENTAJE
Recaudación de Impuesto
Nacionales
51.248,37 0,92
Recaudación de Impuestos
Locales
719.149,31 12,92
Transferencias Fondos de
Descentralización
4.527.626,36 81,33
Otros Financiamiento del
Estado
268.910,77 4,83
TOTAL 5.566.934,81 100%
Fuente: Dirección Financiera GAD Jama 2014
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
2.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
A continuación analizaremos los problemas encontrados en las diferentes áreas productivas y en
sus infraestructuras poniendo las causas y los efectos que tendrán las mismas, para así poder
corregirlas y fortalecer cada área y lograr el desarrollo sustentable que necesita tener el GAD de
Jama.
RESUMEN DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS
Tabla 74. Problemas de la produccion agricola y comercializacion
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS
Distribución Insuficiente del
Agua
No existe canales de riego, uso
del agua de forma inadecuada
tanto en la parte agrícola y
ganadera.
No se aprovechan los recursos.
Limitada Producción Deficiente asistencia técnica.
Falta de apoyo a la
implementación de políticas
Productores con bajos
ingresos y mala calidad de
vida.
124
de mejoramiento
agropecuario, pesca y
camaroneros. Ausencia de
políticas de subsidios para
accesos de créditos para la
producción agrícola.
Incapacidad de los
productores para defender el
valor de sus productos.
Intervención de intermediarios
en la comercialización de los
productos. Bajo nivel de
organización de los
productores.
Explotación a los productores
por parte de los
intermediarios.
Comercialización deficitaria de
la producción.
Escaso apoyo de los
ministerios de la producción.
No existe puerto pesquero.
Deficitaria infraestructura de
apoyo a la comercialización de
los productos.
Retroceso económico de la
producción.
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama. 2014
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Tabla 75. Problemas de turismo y empleo
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
Poca capacidad para
emprender proyectos
turísticos.
Escaso apoyo de organismos
pertinentes para el desarrollo
de actividades turísticas.
Desperdicio de los ingresos.
Desaprovechamiento del
recurso turístico.
Falta de organización y
capacitación de la población
del cantón en la gestión
turística.
Desperdicio de los ingresos.
Ausencia de proyectos
productivos que incentiven la
oferta de trabajo.
Falta de inversión para la
generación de fuentes de
trabajo.
Desempleo y Subempleo.
Migración de la población
joven en busca de mejores
oportunidades.
Sistema educativo no aporta
con carreras técnicas para los
jóvenes.
Desempleo y Subempleo.
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama. 2014
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
125
Tabla 76. Problemas de los mercado de capitales
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
Ausencia de estudios, políticas
y productos financieros Falta de estudios de riesgo
para desarrollar proyectos
productivos.
No se desarrollan los
mercados de capitales.
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama. 2014
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Tabla 77. Problemas de créditos
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
Los productores no cuentan
con capitales para sustentar
actividades productivas
Desconocimiento de la
población para acceder a
créditos. Créditos con alta
tasas de interés. Las personas
con bajos recursos no son
sujeto a créditos. Viajar hasta
Portoviejo para acceder a
créditos. Las cajas de ahorro y
cooperativa no cubren la
demanda del cantón.
Población desmotivada por
dificultad de acceso a los
créditos, por ende no se
dispone de recursos para
sustentar las actividades
productivas.
Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama. 2014
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
Tabla 78. Problemas y potencialidades económicas del cantón Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo
La parte agrícola y turística está
dando potencialidad a esta
variable
La falta de generación de
empleo estable, más no
eventual.
Estructura productiva
Se va fortaleciendo de apoco la
parte agrícola y el área
comercial del cantón.
Ningún centro de acopios,
falta de canales de riego,
silos.
Relación entre sectores
económicos
La combinación entre el sector
comercial, hotelero y turístico
se va a fortalecer por la
inmensidad de paisajes y
sectores que brinda este cantón
a los turistas.
La falta de apoyo
gubernamental para créditos,
falta de preparación en la
parte rural, que traen como
consecuencia el
aprovechamiento de los
126
intermediarios.
Principales actividades
económicas
La agricultura, la pesca, la
acuacultura, están trayendo
buenos ingresos al cantón y
sumándose ya la parte turística
y comercial
La falta de créditos, buenas
carreteras, mayor
asesoramiento, mayor grado
de educación.
Principales Productos
Aquí tenemos el maíz, la
maracuyá, el cacao, el café, que
son las potencialidades del
cantón.
Demasiados intermediarios
en todas las actividades ya
sean agropecuarios, como de
acuacultura.
Establecimientos
económico-productivos
Diversidad de productos y
factores productivos que dejan
al cantón más fortalecido.
La falta de apoyo económico,
asesoramiento técnico para
su mejor explotación, falta de
infraestructura, entre otras.
Factores productivos
Dentro de los factores
productivos el más fuerte es la
tierra que posee el cantón, rica
en su diversidad de uso, ya sea
en la parte agrícola, pecuaria,
selvicultura, entre otras.
Dentro de las debilidades nos
encontramos una mano de
obra no calificada,
principalmente por la falta de
especialización y de centro de
estudios superiores dentro
del cantón.
Modos de producción
Una potencialidad es el
incremento de negocios que se
están asentando en el cantón y
trayendo capitales nuevos que
generen una mejor economía
en el cantón, que ayuda a
satisfacer en parte sus
necesidades económicas.
La debilidad es que existen
muchos intermediarios en la
parte comercial de los
productores y eso afecta a
que ellos tengan un mejor
estilo de vida y por ende que
mejoren los ingresos de sus
familias.
Seguridad y soberanía
alimentaria
Aquí se podría mencionar la
biodiversidad de las tierras del
cantón que ayuda a cubrir la
demanda interna de sus
pobladores de lo producido
internamente.
Las debilidades son la falta de
estar bien organizados,
desconocimiento general de
sus derechos como
productores y dueños de
tierra, entre otras.
Infraestructura de apoyo a
la producción
La potencialidad es la
construcción del nuevo
mercado de víveres y la pronta
construcción del nuevo camal
municipal.
Las debilidades tenemos, la
falta de canales de riego, falta
de mercado mayorista, falta
de silos productivos, entre
otras.
127
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Multipropósito Jama, ayudando
a la parte agrícola con 2100 Ha
de regio, además dotando de
agua para consumo humano y
energía eléctrica.
El financiamiento del mismo
ya que tiene un costo súper
alto que está retardando su
construcción.
Mercado de capitales y
finanzas
Se generan préstamos
productivos tanto para
ganaderos como agricultores
que ayudan y dinamizan la
economía del cantón.
Las debilidades son múltiples,
falta de instituciones
financieras tanto privada
como públicas en el cantón,
poca información de créditos
productivos, difícil acceso a
los créditos agrarios, entre
otras.
Flujos fiscales
Se podría considerar una
potencialidad los nuevos
ingresos que va a recibir el
cantón por la conformación del
departamento de tránsito y sus
nuevas competencias.
La falta de políticas fiscales
concretas que ayuden a la
economía del cantón en su
desarrollo y crecimiento
económico sustentable.
Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014
128
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Jama para la elaboración de herramientas de
gestión propias, toma de base la normatividad ecuatoriana vigente como:
- Constitución de la República del Ecuador,
- COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización)
- COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas)
- PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017)
Basadas en ésta normativa nacional ha expedido las ordenanzas para aprobación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en 2014 para el nuevo periodo de gobierno local y también
la ordenanza que conforma y regula el sistema de participación ciudadana del cantón Jama a fines
de septiembre de 2014.
En esta materia tiempo atrás, se promulgó en 2011 una ordenanza para la aprobación y aplicación
del plan de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial de Jama en donde ya se planteó en
base a la normativa vigente como el COOTAD los plazos, sus contenidos, los principios de la
planificación, el reconocimiento a las instancias sociales y comunitarias el cantón para los espacios
de participación (se reconoció la necesidad de convocar a una Asamblea Cantonal para poner en
conocimiento los lineamientos del desarrollo) y de uso de documentos técnicos.
Esta última contempla los mecanismos de conformación, funcionamiento, principios y reglas de
los múltiples espacios y procedimientos de participación ciudadana que estipula la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana. Cabe esperar que resulta de la aplicación de esta ordenanza.
Mientras tanto como se verá más adelante la aplicación del PDOT actual ha poseído el defecto de
no haber podido articularse a la dinámica real de la gestión y de trabajo del municipio.
A continuación presentamos las ordenanzas emitidas relacionadas con la materia de planificacion
local:
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA
RESOLUCIÓN N°……CCP
129
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 5 del Art. 3 de la Constitución de la República consagra como deber primordial del
Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y
redistribuir equitativamente la riqueza para alcanzar el Buen Vivir.
Que, el Art. 279 de la Constitución de la República, consagra a los Concejos de Planificación, como
instancias participativas para el desarrollo.
Que, el Art. 9 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la planificación del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo
y el régimen del buen vivir, y garantizar el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.
Que, el Art. 28 de la norma ibídem, establece la manera de conformar los Concejos de Planificación de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, siendo esta la siguiente:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Concejo, lo presidirá y tendrá
voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del Gobierno Autónomo
Descentralizado y tres funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado designados
por la máxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados de las instancias de participación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los Municipios.
Que, el Art. 29 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, determina las funciones de los Concejos
de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, encontrándose dentro de las mismas:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir la resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Que, el 17 de Marzo del 2015, se realizó la respectiva convocatoria al Concejo de Planificación del GAD
Jama para el ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL GAD
JAMA, cuyo registro de asistencia se adjunta a la presente resolución.
En uso de las atribuciones legales
130
RESUELVE:
PRIMERO.- Aprobar el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL GAD JAMA
2015-2019, en su integridad y contenido, emitiéndose la presente resolución favorable sobre la
prioridad estratégica de desarrollo.
SEGUNDO.- Se dispone que el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL
GAD JAMA, pase a conocimiento del órgano legislativo municipal para su aprobación.
Dado y firmado en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Jama, a los diecisiete días del mes de Marzo del año dos mil quince.
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA
Sr. Ángel Arturo Rojas Cevallos
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA
PRESIDENTE DEL CONCEJO DE PLANIFICACIÓN
Ing. Ricardo Cevallos Bernal
Representante del Legislativo
Arq. Jonathan Quimis Chávez
Servidor público Director de Planificación del GAD Jama
Ing. Antonio Alava Macías
1er funcionario del GAD
131
Ing. Enrique Bernal Cevallos
2do funcionario del GAD
Ing. Maribel Falcones Murillo
3er funcionario del GAD
Sra. Luisa Cevallos Medina
1er delegada de Participación Ciudadana - Principal
Sr. Manuel Torres Reyna
2do delegado de Participación Ciudadana - Principal
Lcda. Alexandra Baquero
3ra delegada de Participación Ciudadana - Principal
Sr. Eddy Valencia Macías
1er delegado de Participación Ciudadana- Suplente
Sra. Betty Loor
2do delegada de Participación Ciudadana – Suplente
132
Sr. Henry Valdez Reyna
3er delegado de Participación Ciudadana - Suplente
ORDENANZA
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN JAMA
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA
Que, es necesario contar con el plan de desarrollo y Ordenamiento territorial, para poder establecer y
articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación
de planes, programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial,
en el marco del Sistema Nacional de Planificación;
Que, los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen capacidad para ejecutar, proveer,
prestar, administrar y financiar las competencias exclusivas y concurrentes entre varios niveles de
gobierno, según el modelo de gestión de cada sector, proceso que es participativo;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el numeral 6 del artículo 3 establece que es deber
primordial del Estado: “…promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.”;
Que, de conformidad con el artículo 241 de la Carta Magna, la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, los artículos 264 numeral 1 de la Constitución de la república y 55 literal a) del Código orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), señalan que los gobiernos
municipales tienen competencias exclusivas de planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular la ocupación del suelo
urbano y rural;
Que, el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
dispone: “Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán
133
en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su
actualización al inicio de cada gestión”;
Que, el libro I, Título II, Capítulo III, Sección Tercera del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, se refiere a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados, su contenido, objeto; y, modo de aprobación;
Que, los artículos 238 de la Constitución de la república del ecuador; 1;2 literal a); 5; y, 6 del COOTAD,
reconoce y garantiza a los gobiernos autónomos descentralizados autonomía política, administrativa y
financiera;
Que, el artículo 56 del COOTAD determina que el Consejo Municipal es el órgano de legislación y
fiscalización;
En ejercicio de las facultades establecidas en los Arts. 240, 264 de la Constitución de la república del
ecuador; 7; 55 literal a); y, 57 literales a) y e) del COOTAD.
EXPIDE:
LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTÓN JAMA
Artículo 1.- NATURALEZA DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón
Jama, es una política pública y un instrumento de planificación de desarrollo que busca ordenar,
conciliar y armonizar las decisiones estratégicas del desarrollo respecto de los asentamientos
humanos; las actividades económicas-productivas; y, el manejo de los recursos naturales, en función
de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, expedido de conformidad a las normas constitucionales vigentes y a
las del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, ordenanzas municipales, reglamentos y otras
normas legales.
Artículo 2.- OBJETO DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,
busca el desarrollo socioeconómico de la localidad y una mejora en la calidad de vida; así como la
gestión responsable de los recursos naturales, la protección del ambiente, y la utilización racional del
territorio. Los objetivos proponen la aplicación de políticas integrales, capaces de abordar la
complejidad del territorio, su población y promover nuevas normas de cohesión y redistribución, en el
marco del reconocimiento de la diversidad. Los grandes objetivos del Plan son: mejorar el nivel de
ingreso o renta de la población; mejorar la calidad de vida y de trabajo; y, mejorar la calidad
ambiental.
El objetivo principal del Plan es, convertirse en el instrumento de gestión y promoción del desarrollo
del cantón Jama, el cual establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del territorio.
134
Para alcanzar estos objetivos que favorecen la articulación armónica del sistema territorial, entendido
como una construcción social que representa el estilo de desarrollo de la sociedad, el Plan organiza y
propone un modelo de gestión a futuro a partir de los subsistemas: medio físico o sistema natural;
población y actividades de producción, consumo y relación social; asentamientos humanos e
infraestructuras; y, el marco legal e institucional.
Artículo 3.- FINALIDAD DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,
responde a una política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial, que tiene como
finalidad lograr una relación armónica entre la población y el territorio, equilibrada y sostenible,
segura, favoreciendo la calidad de vida de la población, potenciando las aptitudes y actitudes de la
población, aprovechando adecuadamente los recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas
y territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo; fomentando la participación activa de la
ciudadanía, diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permita ejecutar
acciones integrales y que articulen un desarrollo integral entre la población y su territorio en el
contexto local, regional, nacional y mundial.
El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, tiene como finalidad lograr el
equilibrio entre los objetivos supremos que son: mejorar las condiciones de vida y de trabajo; la
preservación y cuidado del medio ambiente y los recursos naturales; y, el aumento en el nivel de
ingresos económicos de la población; y el objetivo principal del plan que es convertirse en el
instrumento fundamental de gestión y promoción del desarrollo del Cantón jama, el cual establece
pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del territorio.
En este contexto, en la ejecución de la competencia exclusiva de regulación del uso y control del suelo
que por Ley corresponde al GAD Municipal del Cantón jama, teniendo como objetivos del
ordenamiento territorial complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
Artículo 4.- ÁMBITO DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,
rige para la circunscripción territorial del Cantón.
Artículo 5.- VIGENCIA Y PUBLICIDAD DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del
Cantón Jama, tiene una vigencia temporal hasta el año 2019, pudiendo ser reformado cuando así lo
considere el GAD Municipal del Cantón Jama, debiendo actualizarlo de manera obligatoria al inicio de
cada gestión.
El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, será público y cualquier persona
podrá consultarlo y acceder al mismo de forma magnética a través de los medios de difusión del GAD
Municipal del Cantón Jama, así como de forma física en las dependencias municipales encargadas de
su ejecución y difusión.
Artículo 6.- AJUSTES Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN.- Se entiende por ajustes del Plan de Desarrollo y
ordenamiento Territorial, los ajustes futuros en su cartografía o en los estudios informativos o
135
anteproyectos de infraestructuras o en los planes y programas. Todos los planes de ordenación
municipal deberán aplicar las normas y ajustarán los límites de las zonificaciones previstas en la FASE II
del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial de acuerdo a sus escalas cartográficas. La
regularización de límites será posible, siempre que el resultado no suponga una disminución sustancias
de la superficie de la zona afectada.
Se entiende por actualización del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial, la inclusión en el
mismo de las determinaciones que surjan en el futuro, cuando se considere necesario para la mejor
compresión de su contenido, basada en los informes pertinentes.
Los ajustes y la actualización serán efectuados por la entidad a cargo de la gestión y ejecución del Plan
de desarrollo y ordenamiento Territorial, debiendo informar y someterse a aprobación dichos ajustes y
actualizaciones, por parte del Concejo Cantonal de Planificación y el Concejo del GAD Municipal del
Cantón Jama.
Artículo 7.- ENTIDAD PARA LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.- Corresponde al GAD del Cantón Jama, sus Direcciones, en el ámbito de sus funciones y
atribuciones; gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos
contemplados en el PDyOT Cantonal.
Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia
Cantonal se constituyen en prioritarios para el GAD del cantón Jama.
Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno se gestionarán de acuerdo a
los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión
previstas en el COOTAD.
La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de
recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursos que le
corresponden de su participación en el presupuesto General del estado, así como en la capacidad de
generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y el COOTAD –
Art. 5.
Artículo 8.- SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN.- El GAD Municipal del Cantón Jama, a través del grupo o
unidad responsable del PDOT, realizará un monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT
Cantonal y evaluará su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se
requieran.
Reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT Cantonal,
en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
El grupo o unidad responsable del PDOT, estará a cargo de la coordinación, seguimiento técnico
interno de la ejecución y evaluación del PDOT; la aplicación de las estrategias de articulación con el
Ejecutivo y con otros niveles de gobierno;
136
Artículo 9.- DEL CONTROL DE LA EJECUCIÓN.- El control de la ejecución del Plan De Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, corresponde al Ejecutivo Cantonal, al Concejo de
Planificación Cantonal de Jama y a las instancias de participación establecidas en la Ordenanza del
Sistema de Participación Cantonal, expedida por el GAD Municipal del Cantón Jama.
Artículo 10.- APROBACIÓN PRESUPUESTARIA.- De conformidad con lo previsto en la ley, el GAD
Municipal del Cantón Jama, tiene la obligación de verificar que el presupuesto operativo anual guarde
coherencia con los objetivos y metas del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón
Jama.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
El desarrollo de la regulación del uso del suelo, como parte del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento
Territorial Del Cantón Jama, deberá ser aprobado por el GAD del Cantón Jama, mediante ordenanza en
un plazo de ciento ochenta días contados a partir de la promulgación de la presente Ordenanza.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente ordenanza entrará en vigencia el día siguiente de su publicación.
Dado en la sala de Sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Jama, a los ………del mes de Marzo 2015.
Sr. Ángel Arturo Rojas Cevallos
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA
SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JAMA
137
Certificado de Discusión.- Certifico que: LA ORDENANZA DE APROBACIPON DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN JAMA, fue discutido y aprobado por el
Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de Jama en las Sesiones extraordinarias de Concejo
realizadas en los días……………………………
SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JAMA
Cumpliendo con lo establecido en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, una vez aprobada por el Concejo LA ORDENANZA DE APROBACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTPON JAMA, remito la misma al
Sr. Ángel Rojas Cevallos, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jama,
para que en su calidad de ejecutivo del mismo, la sancione o la observe en el plazo de ocho días, los
que empezarán a decurrir a partir de la presente fecha.
Jama,…………………..2015
Lo certifico.-
SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JAMA
2.6.1.1. Aplicación de los PDOT y decisiones anteriores.
El anterior PDOT es un documento que si bien no es funcional al 100%, ha dado referencias y
pautas en ciertos campos al articularse a la vida y dinámica organizacional de los funcionarios del
municipio y al de su trabajo. Se debe procurar que el PDOT existente sea documento vivo que sea
ampliamente tomado en cuenta como el instrumento de planificación adecuado guie los pasos y
la acción municipal, más que como un referente.
Este documento presentó inconsistencias técnicas e imprecisiones dentro de la formulación o lo
datos reflejados en él, según lo reportan las comunidades, sino que además revela que no le ha
trabajado de manera plural y participativa.
138
2.6.2. Marco Normativo
A) Decretos, ordenanzas en temas de participación ciudadana, convocatorias a asambleas,
sillas vacías, al concejo de panificación
En lo que respecta al impulso de los espacios de participación para la planificación local, hay una
ordenanza de participación ciudadana para la conformación de la Asamblea ciudadana.
En cuanto a espacios de participación como el de la silla vacía, el Municipio dispone del listado de
ciertas personalidades locales como se da en el caso del Sistema Socio Cultural.
B) Aplicabilidad y capacidad de aplicar las ordenanzas
Es importante destacar que sobre el tema hace falta que se impongan esfuerzos institucionales
para hacer efectivo la implementación de decretos y ordenanzas. Ello implica hacer valer la
autoridad política y administrativa de los titulares del municipio, acompañado de su respectiva
socialización.
También hay la tendencia a la emisión de ordenanzas que a la larga no se aplican ni la mitad y se
constituyen en documentos congestionados que no lograron ser insertados en la dinámica local.
Decretos sobre el uso del suelo son un claro ejemplo de ello.
Pero pese a las limitantes señaladas, en la emisión de nuevas ordenanzas para el cobro de cartera
vencida en impuestos prediales, se logró que mediante la ejecución de la misma se lograra un
monto de 5.000 USD $ en lo que corresponde a impuestos prediales, lo cual alienta a que la
municipalidad de Jama genere recursos propios.
Hay ordenanzas que regulan el funcionamiento y operación del consejo Municipal y el de sus
autoridades, junto con otra ordenanza que ya en 2011 promueve la puesta en marcha del PDOT
para el anterior cuatrienio, basándose en el COOTAD. El problema de este PDOT (es decir el
vigente) es la mala calidad de su información y poca inserción en la gestión local y poca
aplicabilidad, pues en Jama prevaleció una gestión discrecional.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
139
El componente participativo es relativamente nuevo en Jama, dado el prototipo de gestión que
en el pasado reciente dominó la viva institucional del cantón marcada por el verticalismo y la
discreción personal. De su parte de la sociedad civil no se reporta la generación de un contrapoder
o de acciones sociales encaminadas a incidir e impugnar en el municipio, aunque ello puede
cambiar dado la fuerte expectativa de cambio que se suscita en el presente por el cambio de
autoridad municipal.
Pero es un avance la existencia de una ordenanza que conforma y regula a todas las instancias de
participación ciudadana que están contempladas en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Se han expedido una ordenanza que regula el funcionamiento del consejo municipal del cantón
Jama en su órgano de fiscalización y de legislativo. En ella se regula la marcha y el funcionamiento
de las cabezas y miembros del consejo cantonal, sus roles, la mecánica de funcionamiento de las
sesiones, la constitución de comisiones, las sanciones en caso de faltas, de los integrantes y de la
toma de decisiones en julio de 2014.
2.6.2.1. Confianza y diálogo político hacia la sociedad civil local
La actual coyuntura política cantonal está marcada por el liderazgo carismático del actual alcalde,
el cual goza de una buena relación y comunicación con su pueblo de manera constante, lo que
genera un clima de confianza. En situación similar de liderazgo, entrega y apuesta por sacar
adelante al cantón se halla el actual vicealcalde Dr. Castro y concejales; los cuales trabajan en un
ambiente de total armonía.
Por lo que podemos afirmar que la buena comunicación y el liderazgo son virtudes de las que al
gozar las autoridades locales, Jama puede y está en condiciones de impulsar su proceso de
desarrollo integral.
- Principales demandas
Las principales demandas ciudadanas que se han detectado apuntan hacia la potencialización del
Cantón, especialmente del turismo en cuanto a cabeza cantonal. Sin embargo en zonas rurales
como en las comunidades se da la demanda por los servicios en estas zonas como el acceso a
servicios básicos, infraestructura escolar, infraestructura de salud, etc.
Sin embargo es necesario crear en la sociedad de Jama un mayor espíritu participativo y superar
la cultura de lo inmediato y lo instantáneo y pensar en una planificación que como tal, a largo
plazo permita definir un desarrollo integral para el cantón.
140
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano.
Gráfico 21. Orgánico Funcional GAD Jama
Fuente: GAD Jama, 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
141
En cuanto a los integrantes de la Asamblea ciudadana, esta es su composición
Señor Ángel Rojas Cevallos: Presidente
Lcda. Ondina Rojas Zambrano: Integrante
Los señores Concejales
Sergio Andrade Sabando Integrante
Ricardo Cevallos Bernal Integrante
Robert Castro Zambrano Integrante
Gubler Quijano Rivadeneira Integrante
Pablo Rosales Ramírez Integrante
Representante Organización Barrial
Sr. Eddy Valencia Macías
Representantes organizaciones Comunitarias Rurales
Lcdo. Víctor Pinargote M
Sra. Betty Loor García
Representantes de Grupos de Atención Prioritarias
Sr. Manuel Torres Reyna
Nelver Murillo Zambrano
142
Representantes de Sectores Campesinos
Lcda. Alexandra Baquero
Sr. Miguel Rodríguez Solórzano
Representante de los Artesanos
Sr. Luis Barberan Vera
Representante de los Pequeños Comerciantes
Sr. Cristóbal Celorio
Representante de Organizaciones no Gubernamentales
Sr. Cesar Broncano
Personas Naturales o Individuos con voz, por sus Propios Derechos
Ing. Cesar Miguel Cevallos Martínez
Sr. José Pinargote
Sr. Diego Vera Mendoza
Sr. Gastón Solórzano Gracia
Sr. Darwin Espinoza
Sra. Luisa Cevallos Medina
Diana Zambrano
Sra. Alba Reyna Gracia
143
Representante Sector Pesquero Artesanal
Sr. Henry Valdez Reyna
Representante Sector Transportistas
Sr. Ramón Vera Delgado
Fotografía 4. Miembros de la Asamblea Cantonal Jama
Fuente: GAD Jama, 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
En cuanto a los miembros del Consejo de Planificación:
Tabla 75. Miembros Consejo Cantonal de Planificación GAD Jama
Consejo cantonal de planificación Jama
Nombres y apellidos Miembros
Ángel Arturo Rojas Cevallos Máxima autoridad del ejecutivo
Ing. Ricardo Cevallos Bernal Representante del legislativo
Arq. Jonathan Quimis Chávez Servidor público Director de Planificación
144
del GAD
Ing. Antonio Alava Macías 1er funcionario del GAD
Ing. Enrique Bernal Cevallos 2do funcionario del GAD
Ing. Maribel Falcones Murillo 3er funcionario del GAD
Sra. Luisa Cevallos Medina 1er Delegada de participación ciudadana –
Principal
Sr. Manuel Torres Reyna 2do Delegado de participación ciudadana
– Principal
Lcda. Alexandra Baquero 3er Delegada de participación ciudadana –
Principal
Sr. Eddy Valencia Macías 1er Delegado de participación ciudadana
– Suplente
Sra. Betty Loor 2do Delegada de participación ciudadana
– Suplente
Sr. Henry Valdez Reyna 3er Delegado de participación ciudadana
– Suplente Fuente: GAD Jama, 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
Fotografía 5. Miembros del Consejo Cantonal de Planificación GAD Jama
Fuente: GAD Jama, 2014
Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014
145
A) GRANDES POTENCIALIDADES EXISTENTES EN EL CAMPO POLÍTICO E INSTITUCIONAL
La principal potencialidad existente en Jama en este momento es la gran voluntad de cambio que
hay de parte de la sociedad civil, así como de las fuerzas y estamentos sociales del cantón pues se
asiste a un cambio de ciclo político en la localidad. En relación a ello está el ambiente de cercanía,
confianza y de estrecha relación entre el nuevo alcalde y la población de Jama.
Esa estrechez ya dio pasos y acciones concretas en el establecimiento del sistema de planificacion
participativo cantonal al haberse conformado la Asamblea ciudadana y de ella el Consejo de
Planificacion. Ello presenta el reto de que de parte del área de planificacion del Municipio se de
una adecuada relación y colaboración técnica, institucional, comunicacional y social entre esta y
los representantes y actores ciudadanos.
En el campo de los desafíos hay la tarea de implementar intensos procesos y acciones de
capacitación en el uso de los sistemas de información técnico, geográfica, entre otros, a fin de que
la planificacion y las políticas que de ella emanan puedan tener un adecuado sostén técnico y sean
apegados a la veracidad. Igual tarea urge con la implementación y gestión de las herramientas de
planificación local que no han sabido ser parte de la gestión del día a día de la municipalidad de
Jama, lo que ha llevado a su no aplicabilidad y que por el contrario han quedado relegadas y se les
haya asumido como una parte de un requisito burocrático ante los organismos oficiales (es el caso
del PDOT vigente).
Así mismo hay que permanecer atentos y velar por el apoyo y colaboración fiel de parte de los
asesores, colaboradores y personal de la municipalidad, algunos de los cuales han sido allegados
al alcalde anterior.
B) CAPACIDADES POLÍTICO-INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TERRITORIO
- Voluntad de cambio
Dado el cambio en el poder político-institucional que se dio en Jama, las nuevas autoridades gozan
de una brillante oportunidad para impulsar procesos de cambio y desarrollo para el cantón, más
aun al haber un valioso apoyo de parte de la sociedad civil cantonal a la nueva autoridad,
mostrando una cercanía entre ambas partes. Así mismo la voluntad de cambio existe y es fuerte al
haber la administración anterior terminada con bajos niveles de apoyo y de aceptación por las
razones arriba señaladas.
- Apoyo hacia el alcalde dentro del municipio
146
En general la autoridad local no posee mayores problemas ni obstáculos de emprender cambios
para beneficio del cantón ni de impulsar su desarrollo planificado adecuadamente de parte del
aparato burocrático del municipio, aunque dentro de este hay personal afín al alcalde anterior
quien gobernó el cantón desde 2004 en 2 periodos consecutivos. Por ello puede haber
resistencias de parte de este personal hacia el nuevo alcalde.
C) Instrumentos para la gestión del territorio
- Uso de herramientas informáticas y capacidades humanas y técnicas del municipio
Este es un punto donde urge emprender procesos de capacitación, uso e implementación de los
diversos sistemas apropiados para la gestión de la información sea esta estadística o de datos para la
gestión planificada e integral del territorio. El cambio de gobierno municipal no implemento un
traspaso adecuado de la información que poseyera la antigua administración a la nueva.
Otro problema está en que al personal le falta capacitación y pleno conocimiento acerca de los
quehaceres del municipio o del cantón en general a la par que les es necesario el poseer y saber toda
la información técnica acerca de la municipalidad a fin de lograr un óptimo desempeño de parte de
estos.
A la par de lo dicho arriba es menester que la información sea tratada y almacenada de manera
adecuada o en base a sustentos informáticos.
Parte de este escenario de carencias está en el hecho de que apenas se están solicitando programas
informáticos como AUTOCAD para los asuntos cartográficos, aunque hasta el momento se trabaja con
el sistema de ARGIS.
- Análisis de proceso de conformación del consejo de planificación local y proyección de su
funcionamiento.
El proceso de conformación de los espacios de participación como la Asamblea cantonal y a partir
de ella el Consejo de Planificación, fueron conformados sin problema y con la debida pluralidad de
actores existentes. Ello es explicable por el clima de optimismo social que se dio a raíz del cambio
de autoridad local.
El espacio de la Asamblea cantonal fue conformado por diversos actores que provenían de las
diversas fuerzas sociales y estamentos de la sociedad de Jama, lo cual reflejó las diversidades
existentes en el cantón.
147
Dado la conformación sin problema de esta y el apego a los procedimientos metodológicos bajo
los cuales los espacios de participación se realizaron es importante que a futuro se sostenga,
manteniendo el espíritu de articulación entre la esfera de la sociedad civil representada en esos
espacios con la de la autoridad local.
Tabla 76. Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores Observaciones
Gobernantes Formulación de
políticas y la
expedición de normas
e instrumentos para
poner en
funcionamiento a la
organización
Concejo de Gobierno
Alcaldía
Vice alcaldía
Hay la voluntad de cambio y los
instrumentos normativos para
implementarlos.
Habilitantes Están encaminados a
generar productos y
servicios para los
procesos gobernantes,
institucionales y para sí
mismos,
viabilizando la gestión
institucional
- U. Gestión
Jurídica
- U. Planificación y
Ordenamiento
Territorial
- (Subunidades de
Gestión Internacional,
Proyectos,
Avalúos y Catastros,
Topografía
- U. Auditoría y
Control de Gestión
- U. Comunicación Social
Se requiere esfuerzos,
capacitaciones, uso de
instrumentos tecnológicos,
mejor procesamiento y
almacenaje de la información
para lograr una adecuada y
moderna gestión en estos
campos.
Agregadores de
Valor
Generan, administran
y controlan los
productos y servicios
destinados a usuarios
externos y permiten
cumplir con la misión
institucional
- Fiscalización,
- Medio Ambiente y
Saneamiento
Ambiental (Agua
Potable y
Alcantarillado, Residuos
Sólidos y
Administración de
Mercados, Medio
Ambiente), Desarrollo
Económico Productivo;
y,
- Talleres, transporte y
equipo caminero.
Hay que emprender mejoras en
muchos campos.
Se requiere acciones y esfuerzo
para lograr estándares optamos.
Fuente: Información GAD Jama, 2014
148
Elaboración: Consultara OTAIS SA, 2014
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el
gobierno autónomo descentralizado.
En general el proceso de diseño, construcción participativa, e implementación del PDOT así como de la
gestión del mismo es en estos casos un proceso de aprendizaje largo pues son cantones que no han
tenido trayectoria en ello. En ese sentido la aplicación del PDOT 2009-2013 (elaborado vía consultoría)
sirvió como referente para la gestión del municipio del cantón Jama. El manejo y procesamiento de la
información es la necesidad prioritaria en ese sentido.
Otros aspectos del PDOT como su construcción participativa son altamente factibles de
potencializacion, pues hay el interés de dar vida a esos principios bajo los que debe de llevarse la
planificación de parte de la ciudadanía y del personal municipal. Inclusive ya existen algunas de sus
instancias para la conformación del nuevo PDOT 2014-2018.
2.5.5. Coyuntura política del municipio, fuerzas políticas y sociales que han dominado en el
cantón y en el municipio en la historia reciente, (por lo menos 2 periodos: 2004-2009 y 2009-2013)
La anterior administración que estuvo en el poder local entre 2004-2009-2014, se caracterizó por
una gestión que dejó sentado un espÍritu de desconfianza y bajos niveles de aceptación porque el
alcalde no poseía una relación estrecha con la población ni esta formaba parte de los espacios y
procesos de decisión del municipio. Esta gestión finalizó con pérdida de apoyo de la sociedad de
Jama.
Todo eso cambia con los comicios seccionales de febrero de 2014, donde según el Consejo
Nacional Electoral CNE, gana la alcaldía la coalición de la Alianza País y Unidad Primero con Ángel
Rojas con un 34,84% de los votos del cantón, aunque el otro candidato fue eliminado, quedando
de ganador Rojas. (www.cne.gob.ec).
Rojas a diferencia de alcalde anterior es un hombre cercano a la comunidad al ser un filántropo
inserto en la industria camaronera, el cual gracias a su actividad empresarial genera fuentes de
trabajo que lo hacen un hombre conocido en el cantón Jama. En ese sentido su actividad
filantrópica lo hace más allegado y cercano a la población la cual se ve beneficiada con una
escuela.
De esta forma es como se inserta un nuevo ciclo político en el cantón Jama, al ser una nueva
fuerza la que asume a la alcaldía y abriendo una valiosa ventana de oportunidad para emprender
cambios en el cantón en medio del apoyo popular y el entusiasmo de las fuerzas y estamentos
sociales del cantón Jama.
149
2.5.6. Problemas viejos que tiene el municipio: profesionalismo, falta de recursos, mala
gestión, decisiones mal tomadas, obras no panificadas, gestión que beneficia a pocos, etc.
La gestión anterior se caracterizó por una separación de las necesidades reales de la población,
sobre todo del sector rural y por un manejo discrecional y personalista de la cosa pública. Como
complemento a ello la transparencia y la honestidad no fueron aspectos que estaban presentes en
dicha gestión. Realidad que se agravó al ser esta una gestión que no abrió espacios de
participación ni de cercanía con la gente.
Además la gestión no planificada marcó negativamente en el clima de recelo, rechazo hacia la
anterior administración y baja credibilidad y aceptación. Una prueba de ello es el mal manejo de
la lista de inmuebles patrimoniales en las listas del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC
y la edificación de obras turísticas sin sentido.
Tabla 77. Priorización de potencialidades y problemas del sistema político institucional.
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial
Apoyo de parte de
organismos oficiales.
Debilidad, mal uso,
desconocimiento y precariedad
de los instrumentos.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. Inclusión de buena parte
de los actores sociales que
están en Jama en los
espacios de participación.
Estos actores provienen
del campo rural,
productivo, pescadores,
comerciantes, mujeres,
jóvenes, GLBT, urbano,
etc.
Posible inferencia de actores
allegados al anterior alcalde.
Estructura y capacidades del GAD Estructura existente y
funcionamiento dentro de
lo normal.
Hace falta fortalecimiento en
las áreas de planificación del
manejo de los diversos sistemas
de información así mismo de
aplicación de las ordenanzas.
Análisis y sistematización de experiencias sobre
planificación y ordenamiento territorial
Animo de emprender
cambios en el cantón y el
inicio de procesos de
planificacion participativa.
No existe antecedente alguno
al ser las administraciones
anteriores totalmente
discrecionales y verticales.
Fuente: INEC – CPV, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
150
El término asentamiento se utiliza para hacer referencia a todas aquellas formas de hábitat
humano. En términos generales, un asentamiento es una población humana que se designa la
acción mediante el cual un grupo de personas establecen como su espacio de hábitat y
permanencia aquel lugar que han elegido y que lentamente y con el tiempo puede ir
desarrollándose en función de sus necesidades.
Los asentamientos humanos hacen referencia a formas inestables de vivienda. Las grandes
ciudades toman el nombre de poblamientos urbanos, el término “asentamiento” ha quedado más
relegado a un tema social que toma en cuenta la pobreza, miseria, inseguridad, abandono e
incluso la deportación de una gran parte de la sociedad. Estos grupos afectados no tienen acceso a
una calidad de vida estable o segura y deben entonces recurrir a formas mucho más inestables de
hábitat. Así, los asentamientos pueden ser entendidos como una de las muestras más claras de
desigualdad social ya que frente al bienestar de algunos, un sector abundante de un centro
urbano puede vivir en muy pobres condiciones de vida sin que esa realidad cambie.
Es por ello que diversos autores que han dedicado sus esfuerzos al estudio del componente
urbano- regional en los sistemas territoriales, advierten sobre la jerarquía de las ciudades que
estructuran toda red urbana. Al respecto, los criterios de jerarquización de ciudades -basados en
su capacidad de organizar el territorio- pueden asumir elementos como: el factor demográfico (es
decir, el peso demográfico de cada núcleo y su área de influencia); el componente morfológico; la
oferta de equipamientos y servicios, entre otros2.
Los términos más frecuentemente utilizados en este componente para su mayor entendimiento
se describen a continuación:
Nodo: componente de una red urbana, equivalente a la ciudad, centro urbano, localidad o núcleo
urbano.
Grupo urbano: agregación de nodos, generalmente conformado por un nodo central (ciudad de
mayor jerarquía) que ejerce “atracción” dentro de su área de influencia a nodos periféricos.
Asociado principalmente a conurbaciones o a localidades fuertemente vinculadas en virtud de su
proximidad.
Red urbana: sistema territorial jerarquizado, conformado por nodos (sean ciudades o grupos
urbanos), los mismos que mantienen relaciones y flujos. 2 Partiendo de los elementos de una red urbana –nodos, relaciones y flujos-, es preciso puntualizar que el presente análisis está centrado en el primer componente. Con el fin de complementar el estudio de la red urbana ecuatoriana, a más del análisis de la jerarquía de sus nodos (ciudades), será preciso indagar sobre las relaciones y flujos que la estructuran.
151
Centralidad: la centralidad explica cómo actúa cada ciudad hasta cierta distancia en su carácter de
foco proveedor de uno o más servicios…Las funciones centrales o centralizadas son las propias de
la actividad económica terciaria que […] son las que confieren al centro urbano su papel
polarizador (Dosso, 2005).
La jerarquía de los centros poblados se define a partir de tomar en cuenta aspectos, como: el peso
demográfico de cada centro, la capacidad de atracción y la diversidad y especialización funcional
de los mismos. Esto permite conocer sus características básicas como son sus dinámicas
geosocioeconómicas y sus papeles funcionales y roles que desempeñan en el conjunto de centros
con los cuales se articulan. Además se deben identificar los núcleos urbanos que conforman el
sistema nodal de referencia, identificando también los órdenes y niveles de alcance espacial de
cada subsistema poblado que lidera cada nodo, determinando al mismo tiempo, las redes, es
decir, vías de comunicación que permitan el acceso a los nodos y a los centros de menor categoría
(centros no nodales), y por último caracterizar a los nodos por sus dotaciones, es decir, por las
funciones urbanas de cada núcleo (nodo), y que estarán al servicio de su área de influencia.
La estructuración del Sistema de Asentamientos Humanos del Cantón Jama está articulada al Plan
Nacional de desarrollo y la Agenda Zonal 4, tiene fines de planificación cantonal que permitirá la
delimitación de políticas y estrategias para dirigir una ocupación equilibrada del territorio y la
asignación racional de recursos destinados a proyectos de desarrollo integral y así, superar
paulatinamente las deficiencias en la priorización de la inversión pública.
La funcionalidad de los núcleos poblacionales puede ser determinada por muchos factores propios
del sistema de asentamientos, de manera genérica se puede establecer, que no se puede dejar de
considerar la población, infraestructuras, equipamientos bienes y servicios.
Para la realización del Sistema de Asentamientos Humanos (SAH) se analizan los siguientes
atributos:
- Tamaño de población (población rural y urbana, densidad poblacional),
- Grado de especialización socio económica,
- Radio de influencia que abarcan sus bienes y servicios(atención y abastecimiento a la
población circundante),
- Función dentro de la jerarquía, se categoriza según su rango poblacional y especialización,
- Nivel de integración del asentamiento urbano (cabeceras cantonales) en el SAH,
- Situación de dominación o subordinación con las otras ciudades del país.
152
2.5.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 - 2017.
El cantón Jama fue creado mediante decreto Nº 70 publicado en el Registro Oficial del 20 de
marzo de 1998, constituyéndose como el cantón Nº 20 de la Provincia de Manabí. El territorio
actual donde se asienta el cantón Jama fue el espacio donde se asentó una de las culturas más
antiguas y avanzadas de América Latina: La Jama-Coaque. Por otro lado en la época de la
conquista los españoles se dirigían al Puerto El Matal para conseguir alimentos.
En el siglo XVII en Jama existía un importante caserío rodeados de haciendas y fincas, en un
paisaje que combinaba montañas, mar y ríos. En el siglo XIX, Jama adquiere el reconocimiento de
parroquia del cantón Sucre. En 1970 Jama se consolida como un cantón con un gran potencial en
la actividad pecuaria por la producción de camarón, alcanzando gran importancia, absorviendo
gran parte de la fuerza laboral, inyectando capitales económicos a la dinámica de la parroquia,
provocando que los asentamientos humanos se consolidentambién en actividades agrícolas como
el establecimiento y producción de cacao, café y maíz, siendo la base de esta parroquia.
En el censo poblacional de 1990 realizado por el INEC, Jama constaba con una población de 10039
habitantes (gráfico 22 y tabla 78), en el 2001, Jama como cantón cuenta para esa fecha con una
población de 20230 habitantes, generando un crecimiento anual de 6,37 %, en el 2010 la
población fue de 23253 habitantes con un porcentaje de crecimiento de 1,55 % (tabla 21).
En los últimos años se observa en el cantón la inmigración de personas nacionales y extranjeros,
que optan por invertir en el área turístico y productivo, además del retorno de personas que hace
tiempo emigraron y en estos últimos años regresaron con toda su famila. Pese a ello las
proyecciones del número de habitantes del cantón Jama según el INEC en el 2011, 2012, 2013 y
2014, no presentó mayores crecimientos poblacionales, ya que se registran 24367, 24603, 24830 y
25047 habitantes respectivamente, existiendo un crecimiento proyectado promedio anual de 0,92
%, como se aprecia en los datos existe un decrecimiento anual en la población, este fenómeno se
debe a que el promedio de mujeres embarazadas por año ha disminuido, además los jóvenes
optan por migrar a otras ciudades a estudiar, las personas emigran a otras ciudades o al extranjero
a buscar empleo,lo que se ve afectado su crecimiento poblacional. De los datos expuestos, hay
que resaltar que el porcentaje de crecimiento de la población del cantón ha sido inferior en
relación al porcentaje de crecimiento poblacional provincial (1,6%) y nacional (1,9%).
Según el INEC del 2010, el 26,19 % de la población del cantón Jama reside en centros o núcleos
urbanos y el 73,81 % en las áreas rurales (Tabla 20) y en la proyección al 2014 se menciona que el
porcentaje de población urbana no varía mucho ya que se proyecta en un 27,34 % y la población
rural en un 72,66 %. Estos datos nos permite clasificar nuestro cantón como un territorio
153
predominantemente rural, siendo un potencial que se podría aprovechar para fortalecer las
actividades agropecuarias que en el se producen y de esta manera aportar al desarrollo agrícola y
pecuario del cantón, además de contribuir al desarrollo de la matriz productiva con productos
procesados e industrializados para consumo local, regional, nacional e internacional.
Tabla 78. Análisis demográfico de los últimos años y proyección de la población del cantón Jama
AÑO POBLACION
URBANA
POBLACION
RURAL
POBLACION
TOTAL
PORCENTAJE
POBLACION
URBANA
PORCENTAJE
POBLACION
RURAL
1990 - - 10039 - -
2001 4.719 15.511 20230 23,33 76,67
2010 6.090 17.163 23253 26,19 73,81
2011 6429 17938 24367 26,38 73,62
2012 6570 18033 24603 26,70 73,30
2013 6710 18120 24830 27,02 72,98
2014 6849 18198 25047 27,34 72,66
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, INEC PROYECCION 2011 - 2014
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Gráfico 22. Análisis demográfico de los últimos años del cantón Jama.
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, PROYECCION 2014
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1990 2001 2010 2011 2012 2013 2014
POBLACION 10039 20.230,00 23.253,00 24367 24603 24830 25047
POBLACION CANTON JAMA 1990 - 2014
154
Tabla 79. Porcentaje de crecimiento poblacional anual 1990-2010 y proyección 2011-2014 del cantón
Jama.
Porcentaje de
crecimiento
poblacional
cantón Jama
1990-
2001
2001 -
2010
2010-
2011
2011-
2012
2012-
2013
2013-
2014
PROMEDIO
PONDERADO
ÚLTIMOS
TRES AÑOS
6,37 1,55 4,68 0,96 0,92 0,87 0,92
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, PROYECCION 2014
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
En el análisis del SAH considera la distinción censal entre la zona rural y la urbana, es decir entre el
campo y la ciudad. Para caracterizar lo urbano se considera fundamentalmente la consolidación
del núcleo, que por ordenanza municipal es declarado “límite urbano”. Según el INEC, en los
censos poblacionales se considera como población urbana: aquella que fue empadronada en el
núcleo urbano de capitales provinciales y cabeceras cantonales, y la población rural como aquella
que fue empadronada en las parroquias rurales (cabeceras parroquiales y resto de la parroquia),
incluye la población empadronada en la periferia de las capitales provinciales y cabeceras
cantorales.
De acuerdo con el criterio alta densidad de la población como sinónimo de lo urbano, se reconoce
lo rural como sinónimo de dispersión de la población. Otro elemento importante es el uso de la
tierra en función del tipo de actividades económicas que se desarrollan, desde actividades
primarias hacia actividades secundarias y terciarias relacionadas con la aglomeración de la
población y la correspondiente urbanización. En caso de situaciones extremas son lo rural como
sinónimo de uso de la tierra en actividades primarias y lo urbano como sinónimo de uso de tierra
en actividades fundamentalmente de servicios para una población aglomerada y circundante.
Internacionalmente, se clasifica los territorios en tres grandes grupos, dependiendo de la
proporción de población rural y urbana:
- Territorio predominantemente rural, con >50% de la población en comunidades rurales,
- Territorio intermedio – con población rural entre 15 – 49%,
- Territorio urbano – población rural < 15%.
La densidad poblacional de un cantón juega un papel primordial al momento de establecer
estrategias para la ejecución o estudio de un proyecto, por lo cual es fundamental considerar
estos datos, es por ello que Tomando como criterio la densidad de población para clasificar el
gradiente rural - urbano de un territorio y utilizando los criterios de la OECD, Faiguenbaun y
Namdar-Irani, 2005 se considera:
155
- Territorio predominantemente rural, con una densidad de población inferior a 100 habitantes
por Km2,
- Territorio intermedia, con una densidad población entre 100 y 240 hab/km2,
- Territorio urbano, densidad de población mayor a 240 hab/km2,
Según el censo poblacional del 2010, el cantón Jama cuenta con 41 hab/Km2, lo que también la
clasifica como territorio predominantemente rural. El cantón Jama cuenta con un territorio de
bajo grado de urbanización, siendo una información importante al momento de tomar decisiones
de establecimientos de proyectos o estudios de factibilidad para los diferentes polos de
desarrollos que se deseen realizar.
De acuerdo a la Agenda Zonal 4, se detalla la distribución administrativa y poblacional de los
distritos que componen la Zona 4. La población urbana se concentra en la costa central y
nororiental de los distritos: En lo referente a la población de Jama, se encuentra en el distrito
13D10 (Jama-Pedernales), ubicados en el sector norte de la Zona, conformando dos circuitos.
Estos asentamientos humanos se desarrollan en sectores estratégicos por sus roles
administrativos, comerciales y logísticos, así como por las vocaciones territoriales en temas
productivos y cercanía a las fuentes hídricas (Mapa 12)
Mapa 12. Distritos administrativos
Fuente: Acuerdo Ministerial No. 557-2012 e INEC, 2012.
Elaboración: Senplades, 2014.
156
Tabla 80. Distribución administrativa y poblacional
Código
Distrito
Cantones Número de
circuitos
Parroquias INEC 2012 Población INEC 2010 Total
Urbanas Rurales Urbana Rural 13D10 Pedernales 7 1 3 21910 33218 55128
Jama 2 1 0 6090 17163 23253
TOTAL 9 2 3 28000 50381 78381
Fuente: INEC – CPV, 2010; INEC, 2012; Registro Oficial 557.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015
En cuanto a las unidades de síntesis territorial (relación productiva o características biofísicas
similares, que permiten definir corredores, vertientes o zonas litoral) en la zona 4, provincia de
Manabí, cantón Jama, van desde una franja costera, mar territorial, relieve montañoso y
estribaciones de la cordillera occidental de los Andes. A partir del análisis y problemática del
sistema hidrográfico vertiente del Pacífico, así como de las áreas naturales protegidas y sin estatus
de protección, territorio marino, y en articulación con la ETN, se definen y describen la siguiente
unidad que le corresponde al circuito Pedernales-Jama:
Corredor montañoso de la costa centro
Esta unidad se desarrolla totalmente en la provincia de Manabí (mapa xx). Se consideran frágiles
las partes altas donde se originan las cuencas hídricas principales y el humedal de la Segua. Tiene
un 50% de uso agropecuario mixto, seguido de un 10% destinado a conservación y protección;
igual porcentaje corresponde a lo agrícola, y los demás usos presentan valores inferiores al 9%. La
unidad se caracteriza por tener un gran número de bosques protectores: Daule-Peripa, Carrizal
Chone y Sancán, subcuencas de los ríos Canta Gallo, Cordillera Chongón-Colonche y Colinas
Circundantes a Portoviejo.
Zona litoral, transición marino-costera
La unidad de paisaje marino costero de la Zona 4 está caracterizada por la subzona climática
cálida-fresca-seca. En esta se conjugan los procesos oceánicos generados en alta mar y los
relacionados con la dinámica fluvial que ocurre en cuencas hidrográficas como las
desembocaduras de los ríos Portoviejo, Chone, Jama, Coaque, Ayampe. Esta unidad se destaca por
la conservación y recuperación de la biodiversidad, la pesca y el turismo, que son sus principales
actividades (Senplades, 2013a).
157
Mapa 13. Unidades de síntesis territorial
Fuente: MAGAP, IGM, CLIRSEN, Senplades y MAE, 2013.
Elaboración: Senplades, 2014
La Estrategia Territorial Nacional parte de un registro de 364 parroquias censales3, las cuales se
aproximan conceptual y geográficamente a las parroquias centrales de la propuesta de Juan
Bernardo León (2009). Además, la denominación de los Grupos Urbanos (GU) encuentra su
analogía en las cuatro tipologías de nodos de la Estrategia:
- GU Metropolitanos = Nodos de Articulación Internacional
- GU Intermedios = Nodos de Estructuración Nacional
- GU Subintermedios = Nodos de Vinculación Regional
- GU Menores = Nodos de Sustento
La Jerarquía Funcional de la Red de Asentamientos Humanos del Ecuador, toma en cuenta la
metodología del Escalograma de Gutman, en la que establece las categorías de variables tales
como: Salud, Educación, Atención Social, Seguridad Ciudadana y comunicaciones, que permiten
homologar las variables que se presentan en cada una de estas categorías. Cada variable cuenta
3 El término “parroquia censal” y su conceptualización, se adopta de manera idéntica a la que se argumenta en los trabajos de Juan Bernardo León.
158
con un valor ponderado que permitirá jerarquizar a los asentamientos humanos para su mejor
administración.
En la declaratoria del Área Turística Protegida (ATP), Jama por sus recursos culturales y patrimonio
inmueble, se proyecta como ciudad patrimonial. El patrimonio cultural intangible se potencia a
través de las fiestas de San Pedro y San Pablo, etc.; y en el ámbito de tradiciones y expresiones
orales tenemos la cultura Jama – Coaque y las casas que se consideran patrimonios cultural del
cantón y que cuenta la historia del cantón.
Jama por su densidad poblacional, equipamiento y PEA, se encuentra jerarquizada en los GU
Menores, formando parte de los Nodos de Sustentos con una parroquia censal. A pesar que Jama
no aparece como un Asentamiento Humano con especialización económica funcional, que indique
su grado de distinción se puede decir que su población es muy trabajadora dedicada a actividades
agropecuarias varias y otras (sector primario y terceario), generando fuentes de empleo en los
SHA amanzanados (Jama, Tabuga, Don Juan y el Matal) y SAH disperso (Jama).
2.5.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
La constitución de la República del ecuador garantiza el Buen Vivir de los ecuatorianos, y para ello
debe proveer de los servicios básicos a todos los ciudadanos, estos servicios pueden ser brindados
por el sector público, privado o asociativo (economía mixta o privada). Debido a la baja densidad
demográfica y a la dispersión de la población con que cuenta Jama, los servicios en la zona rural se
encuentran deficientes y/o en condiciones precarias, lo que crea una alta dependencia de los
polos urbanos. La población rural busca servicios y atención necesaria en los centros urbanos más
próximos. Esta relación rural – urbana indica que lo rural tiene la función de cumplir con servicios
y actividades de mantenimiento para ambos, el centro urbano ofrece bienes y servicios para su
población y los poblados rurales de su entrono.
En consecuencia, las dificultades que enfrentan los usuarios de los servicios en el área rural
dependen de su proximidad y accesibilidad determinados por indicadores como las vías de acceso,
distancia, disponibilidad de transporte y su costo. Los poblados donde la disponibilidad de los
servicios básicos es muy baja son: Salima, la Pabla, El Conejo, Yori y Cañaveral. Y los poblados con
un alto grado de disponibilidad de servicios básicos son: Tabuga, Don Juan y El Matal,
observándose una inequidad en la oferta de los servicios básicos entre los poblados del cantón,
siendo necesario equilibrar las obras para mejorar las condiciones de vida de los habitantes y así
cumplir con el PNBV.
La cobertura de los servicios básicos en el cantón Jama se detallan a continuación:
159
COBERTURA DE AGUA:
Según el INEC, 2010, la cobertura del servicio de agua potable a nivel cantonal se puede
establecer que el mismo no está dentro de los parámetros que establece la constitución para
tener una vida digna, es decir un “Buen Vivir” que considera como mínimo un 80% de cobertura,
es así que de acuerdo al número total de abonados (1195) versus la población cantonal existente
(23253) y en función del número de personas promedio por familia (4 miembros), se puede decir
que la cobertura con servicio de agua es de un 53,07 %, siendo la cobertura a nivel urbano de
20,75 % y a nivel rural 31,41 % (tabla 29 y 30). Estos porcentajes nos demuestran que la población
del cantón es mayoritariamente rural también los servicios de cobertura de agua se enfocan hacia
allá, no dejando de lado que se debe mejorar muchísimo en calidad y cobertura a nivel cantonal
(mapa 24) y de esta forma elevar la calidad de vida de los habitantes.
Siendo Jama ascendido a cantón hace 16 años (1998), las obras por hacer son muchas y la
cobertura de agua no es la excepción ya que no cuenta con una infraestructura adecuada y con
proyección para abastecer a los pobladores con agua de excelente calidad ya que actualmente se
brinda el servicio de agua entubada, que provienen de dos pozos profundos, ubicados en el sector
de Sálima con un caudal de 6 l/seg con dos bombas de succión, generando potencialmente 1036
m3 de agua al día, que son almacenados en dos cisternas con capacidad de almacenamiento de
400 y 450 m3 de agua cada una. El agua se distribuye a la población por medio de una tubería de
10” instalada desde el año 2003.
La necesidad actual del agua para el consumo humano (2014) en el cantón Jama es de 2505 m3
diarios a razón que una persona necesita 100 litros de agua diario para sus diferentes necesidades,
siendo la oferta actual de 59,89 l/hab, observándose un déficit diario de 1002,75 m3 de agua que
requiere toda la población del cantón.
Para solucionar el déficit de agua en el cantón se debe recuperar las fuentes de aguas
superficiales, como son los ríos Jama (que puede aprovecharse un caudal de 5,5 m3 de agua por
segundo, abasteciendo la demanda actual que necesita el cantón), Camarones y Mariano, cuyos
caudales abastecería por muchos años del líquido vital a todos los ciudadanos del cantón,
logrando así mejorar la cobertura y permitiendo así trabajar en la construcción de una planta
potabilizadora de agua que permita entregar a la población agua de excelente calidad.
El mayor problema que se cuenta actualmente en el cantón es la contaminación de dichos
afluentes por parte de los pobladores al botar basura, lavar ropa, equipos de fumigar, eliminación
de excretas de los animales vacunos directos al río o esteros y la actividad camaronera, que
contaminan los afluentes y no permiten que estas aguas se puedan utilizar para el tratamiento y
consumo humano, siendo necesario socializar a los pobladores a evitar contaminar los ríos,
160
esteros y afluentes y fomentar la siembra de árboles que permitar mantener el nivel de los ríos y
así aprovechar racionalmente el agua.
En cuanto a la generación de recursos que debe generar la la distribución del agua para su
mantenimiento, aumento de cobertura y entrega de agua potable apta para su consumo es difícil
de recuperar su inversión ya que solo el 24,01 % de los predios con que cuenta el cantón tienen
medidores que permiten cobrar el agua según la cantidad que los habitantes utilicen, siendo
mayor el numero de predios (y por ende de habitantes) que pagan un valor estándar no existiendo
control en la utilización del líquido vital, sugiriéndose aumentar la cobertura para luego mejorar la
calidad del agua e instalar medidores que permitan realizar el cobro real por el uso de este
servicio sin perjudicar a los habitantes y al GADM Jama.
ALCANTARILLADO:
Según el INEC, 2010, en lo que tiene que ver con la cobertura del servicio de alcantarillado a nivel
cantonal se puede establecer que el mismo está muy por debajo de los parámetros que establece
la constitución para tener una vida digna “Buen Vivir” que considera como mínimo un 80%, es así
que de acuerdo al número total de abonados (410) versus la población cantonal que es de 23253
habitantes y en función del número de personas promedio por familia (4 miembros), se puede
decir que la cobertura del servicio de alcantarillado es de un 25,5 % a nivel urbano y 3,53 % y a
nivel rural, teniendo una cobertura cantonal de 10,78 %, considerándose muy por debajo de la
cobertura mínima que establece el PNBV, requiriendo una intervención urgente por parte del
GADM para aumentar en el menor tiempo posible la cobertura de alcantarillado.
Actualmente la mayoría de las familias a nivel urbana y rural, realizan sus descargas de aguas
servidas a los pozos sépticos y cauces naturales de agua como son esteros, lo cual está causando
su contaminación. A esto se debe sumar los asentamientos poblacionales sin la debida
planificación en zonas donde la cota de servicio no le da para descargar a la red de alcantarillado.
Además para la recolección de la aguas lluvias en la ciudad, no existe infraestructura de sitios de
descarga.
Entre los elementos que componen el sistema de aguas servidas en la ciudad de Jama tenemos los
siguientes:
Ramales Terciarios: Los ramales terciarios están conformados por las cajas domiciliarias y los
ramales de acera, son los encargados de recoger las aguas de uso doméstico proveniente de cada
uno de los domicilios y transportarlas hasta los colectores por medio de los pozos de revisión,
toman este nombre porque se encuentran ubicados en las aceras. Existen en la ciudad dos
161
estaciones de bombeo, bombeo dos y luego a la planta de tratamiento de aguas servidas. Existen
dos lagunas de oxidación, ubicadas cerca a la Cdla. Mayor Zevallos.
Redes de Recolección: El sistema de alcantarillado está compuesto por redes principales y
secundarias en tuberías de diferentes diámetros y materiales como lo son de HS y PVC, estas
redes son las encargadas de recolectar el agua servida de usos doméstico y transportarlas hacia
las diferentes estaciones de bombeo y tratamientos, entre los problemas más comunes que se
presentan en los colectores es los taponamientos debido al mal uso que se les da por parte de la
ciudadanía sin el debido tratamiento proveniente de los mismos.
Pozos de revisión: en el sistema de alcantarillado existen pozos de revisión en estructuras de
hormigón simple y de altura variable de acuerdo a la topografía del terreno, estos elementos son
utilizados en los cruces de calles, en los cambios de diámetros de las tuberías en los puntos de
deflexión del colector. Estos elementos sirven para recolectar las aguas provenientes de los
ramales terciarios y realizar el mantenimiento de los colectores.
En el área rural el servicio de eliminación de excretas lo realizan de diversas maneras siendo los
más importantes los pozos séptico (44,1 %) el más utilizado, seguido por los pozos ciegos con un
39,5 %, es menester tomar cartas en el asunto ya que estos porcentajes son muy altos y
disminuye el aporte de cobertura a nivel cantonal, tomando en cuenta que la mayor cantidad de
habitantes se encuentran en el área rural
COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA:
Dotar de energía eléctrica a todos los ciudadanos es un reto que el GADM Jama se a trazado, ya
que actualmente la cobertura de energía eléctrica en el cantón es de 86,70 %, siendo el área rural
donde existe mayor cobertura (86,70 %) que el área urbana ( 81,84 %). Estos porcentajes de
coberturas son altos, siendo una de las mayores fortalezas con que el cantón, que en poco tiempo
ha logrado aumentar esta cobertura, por lo cual se debe trabajar en la iluminación y calidad del
servicio ya que el voltaje que actualmente se tiene es bajo, haciendo que la energía eléctrica que
se recibe por sus alteraciones provoque la quema de equipos, además de lograr mejorar la calidad
de energía eléctrica se está aportando al Buen Vivir de las personas.
162
DESECHOS SOLIDOS:
En la recolección de desechos sólidos el cantón tiene una cobertura del 71,03 % (tabla 29). En el
área rural se evidencia el mayor porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de eliminación
de excretas (51,66 %) y el área urbana con una cobertura menor del 38,29 %.
En cuanto a la recolección de basura por carro recolector se tiene una cobertura del 98,96 % en el
área rural y 57,28 % en el área urbana. En el año 2014, según información proporcionada por el
Director de Higiene y Aseo del GADM menciona que se cuenta con una cobertura de recolección
de basura del 65 %, generando 9 toneladas de basura diariamente, 6 t en el área urbana y 3 t en el
área rural. Para ello se trabaja con 4 recolectores de basura (volquetas contratadas con chofer por
concurso abierto de manera anual) y 6 triciclos para la zona urbana. Se trabaja con 11 personas en
las volquetas, 6 personas en los triciclos recolectores, un clasificador de basura en el botadero y
un compactador. Se realizan un recorrido diario en la zona urbana, en algunos sectores marginales
dos veces por semana, el área rural una vez por semana.
No se cuenta con un botadero técnico de basura que garantice los que la basura será procesada
acorde a las normas de seguridad, por lo que sede realizar el estudio de factibilidad para la
construcción de un relleno sanitario que cumpla con las normas técnicas y evite la contaminación
del ambiente.
Tabla 81. Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura del cantón Jama.
Unidad
Territorial
Cobertura
agua (%)
Cobertura de
Alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica (%)
Desechos
sólidos
(%)
GADM JAMA 31,41 10,78 86,70 71,03
Fuente: INEC – CPV, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Tabla 82. Descripción de la cobertura de servicios básicos del cantón Jama.
ACTIVIDAD TOTAL URBANO RURAL
Viviendas con abastecimiento de agua por red publica
en su interior 894.00 588.00 306.00
Viviendas con abastecimiento de agua por tuberia en
su interior 1,195.00 666.00 529.00
163
Viviendas con eliminacion de aguas servidas por red
publica de alcantarillado 410.00 320.00 90.00
Viviendas con servicio de energia electrica 3,298.00 1,212.00 2,086.00
Viviendas con servicio electrico de empresa publica 3,261.00 1,197.00 2,064.00
Viviendas con un adecuado sistema de eliminacion de
excretas 1,965.00 989.00 976.00
Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 2,702.00 1,242.00 1,460.00
Fuente: INEC – CPV, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Tabla 83. Análisis de la cobertura de servicios básicos urbano y rural del cantón Jama.
Actividad Total Urbano Rural
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua
por red publica en su interior 23,50 46,85 12,00
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua
por tuberia en su interior 31,41 53,07 20,75
Porcentaje de viviendas con eliminacion de aguas
servidas por red publica de alcantarillado 10,78 25,50 3,53
Porcentaje de viviendas con servicio de energia
electrica 86,70 96,57 81,84
Porcentaje de viviendas con servicio electrico de
empresa publica 85,73 95,38 80,97
Porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de
eliminacion de excretas 51,66 78,80 38,29
Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por
carro recolector 71,03 98,96 57,28
Fuente: INEC – CPV, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014.
2.5.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
La cobertura de educación en el área rural del cantón Jama es alto, alcanzado el 100 % del nivel
primario de instrucción (tabla 32), lo que se transforma en un problema para el GAD ya que la
mayor población es rural y no cuenta con el suficiente capital humano capacitado para desarrollar
actividades agropecuarias con tecnologías como establecer cultivos con Buenas prácticas de
manejo o sitemas de riegos ya que nuestra gente no las aplicaría y se perderían las inversiones
que se puedan realizar, siendo necesario fomentar la capacitación en las nuevas tecnologías sobre
los sistemas de siembra, uso de agrioquímicos, uso de tecnologías acordes a nuestra realidad para
de esta manera potencializar el talento humano con que cuenta el cantón.
164
Algo muy importante que se debe tomar en cuenta es el grado de analfabetismo que se encuentra
el cantón, principalmente en los poblados de Tabuga, Calado, El Cruce, Las Marianitas, Purichime,
La Laguna, Salvación Piquigua, El Tigre, La Pabla, Salima, El Conejo, Barreto, La Papaya, Santa Rosa,
Potrero, Yori, Potrero Afuera, La Vela, Cañaveral, Huele, El Salto del Huele, José Loor, Cadialito, La
Azucena, Cangui, Punta Larga y Santo tomás, que presentan más del 15 % de la población
analfabeta,
Tabla 84. Análisis de la cobertura de servicios básicos urbano y rural del cantón Jama.
INSTITUCIÓN SOSTENIMIENTO ESCOLARIZACIÓN JORNADA NIVEL
ELIO PUERTAS LOPEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
LUIS ARTURO CEVALLOS
INTRIAGO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
BRASIL LEONIDAS GARCIA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
BARTOLOME DE LAS
CASAS Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
MANUELITA SAENZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
MANUELA CAÑIZARES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JOSE VELLES GONZALEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ARSENIO SABANDO
MOREIRA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JOSEFINA ZAMBRANO DE
DUEÑAS Fiscal Educación regular Vespertina Educación Básica
MARCOS OCTAVIO
ZAMBRANO BRAVO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ROQUE VERA SANTO Fiscal Educación regular Nocturna Educación Básica
TEREZA BENAVIDES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ARMANDO MARTINEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JULIO GOMEZ ZAMBRANO Fiscal Educación regular Vespertina Educación Básica
PRIMICIAS DE LA CULTURA
DE QUITO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
NELLY SABANDO DE
CEVALLOS Fiscal
Popular
Permanente Vespertina Educación Básica
MERCEDES REYNA DE
CEVALLOS Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
HORACIO HIDROVO
VELASQUEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
CELESTINO VACA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
CENTRO DE EDUCACIÓN
BÁSICA WINSTON Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
165
CHURCHILL
JUAN XXIII Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ALTAGRACIA SALOME
MENDOZA COBEÐA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
DR ARMANDO PAREJA
CORONEL CORONEL Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
LUIS GONZALO VERA
ZAMBRANO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
MARCOS MIGUEL
CEVALLOS MEDINA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ROBERTO CRUZATTY
LOPEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
GILBERTINA VERA OSTAIZA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JULIO ENRIQUE PAREDES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
HERIBERTO HURTADO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
MERCEDES MENDOZA
BRIONES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
SANTOS ASAEL MERO
MURILLO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
VICTOR HUGO GAVILANES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
24 DE MAYO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
JULIO MANUEL COBOS
HERNANDEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
ALBA GLORIA SALMON
GARCIA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
LEANDRO MERA REYNA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica
RAFAEL BALDA CUCALÓN Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ADALGIDA REYNA DE
MENDOZA Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
JACINTO REYES ORTIZ Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
15 DE JUNIO Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
JUAN PALACIOS Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ISAURO DOMINGUEZ Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
JACINTA AVEIGA VEGA Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ROSA ELOISA CEVALLOS
CEVALLOS Municipal Educación regular Matutina Educación Básica
ROSA EMILIA MARTINEZ
DE CEVALLOS Particular Educación regular Matutina Educación Básica
SIN VIOLENCIA Particular Educación regular Vespertina Educación Básica
SANTO TOMAS DE Particular Educación regular Matutina Educación Básica
166
AQUINO
CIUDAD DE JAMA Particular Educación regular Vespertina Educación Básica
GOTITAS DE ILUSION Particular Educación regular Matutina Educación Básica
MARIA MAGDALENA
CEVALLOS Particular Educación regular Matutina Educación Básica
JAMA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica y
Bachillerato
20 DE MARZO Fiscal Popular
Permanente Vespertina
Inicial y Educacci¾n
Bßsica
COLEGIO TÉCNICO
POPULAR RAMBUCHE Fiscal
Popular
Permanente Matutina Educación Básica
SAMUEL ZEDEÑO
CENTENO Fiscal Educación regular Matutina
Educación Básica y
Bachillerato
5 DE JUNIO Municipal Educación regular Nocturna Educación Básica y
Bachillerato
COLEGIO MUNICIPAL
MIXTO VESPERTINO
TABUGA
Municipal Educación regular Vespertina Educación Básica y
Bachillerato
NESTOR GUALBERTO
CEVALLOS MEDINA Municipal Educación regular Vespertina
Educación Básica y
Bachillerato
IBEROAMERICANO Particular Educación regular Matutina Educación Básica
Fuente: Ministerio de Educación, 2012.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
En lo que respecta al acceso de la población a los servicios de salud, podemos mencionar que la
influencia de la salud en el área rural es alta en los poblados: Calado, La Piquigua, El Quemado, El
Tigre, Salima, La Pabla, El Conejo, Barreto, Santa Rosa, Potrero, Yori, Venado Afuera, La Mocora y
Cañaveral, y en el resto de los poblados del cantón la influencia de la salud es baja. Existen dos
dispensarios médicos del seguro campesino y dos sub centos de salud (tabla 33), que prestan los
sus servicios a la población de Jama y sus alrededores. El Centro de salud Jama se encuentra
ubicado en la cabecera cantonal, mientras que el Centro de salud La Mocora se encuentra al Este
del cantón, los sub centros de salud del Seguro Campesino están ubicados al Norte y Este del
Cantón, ubicados estratégicamente según los SAH que cuenta el cantón, permitiendo que los
habitantes reciban la atención básica necesaria y evitar trasladarse a otros cantones.
En cuanto a la cobertura de servicios básicos con que cuentan los centros y sub centros de salud
es bajo ya que solo el 40 % de ellos cuentan con agua entubada y alcantarillado, viéndose en la
obligación de mejorar la cobertura y brindar un mejor servicio a la ciudadanía. El presupuesto del
167
GADM de Jama destinado a la salud en el 2014 es de 3,34 %, siendo necesario aumentar el
porcentaje de participación para aumentar la cobertura de los servicios básicos en la salud.
Tabla 85. Análisis de la cobertura de servicios básicos urbano y rural del cantón Jama.
Nº NOMBRE X Y
1 Sub centro de salud Jama MSP 581446,06 9978384,44
2 Sub centro de salud La Mocora MSP 593441,41 9970040,26
3 Dispensario médico Seguro Social Campesino IESS 595240,90 9982685,16
4 Dispensario médico Seguro Social Campesino Colorado IESS 597959,80 9972697,41
Fuente: GADM Jama, 2014.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014.
2.5.4 Acceso de la población a vivienda
En el Ecuador al igual que en gran parte de los países subdesarrollados, ha sido una constante el
problema del déficit de vivienda, debido principalmente a los bajos niveles de ingresos con los
que cuentan la gran mayoría de la población. La tendencia que ha tenido la gran mayoría de
gobierno es a abordar políticas enmarcadas en distintas tendencias, pero sin darles continuidad.
El análisis de las políticas de vivienda en el país, nos ayuda a reconocer que la vivienda
inadecuada constituye uno de los problemas sociales que más se deben de tomar en cuenta, ya
que es ahí donde las familias se protegen de las inclemencias del tiempo, además de ser un
indicador del grado de bienestar de una sociedad. Por tanto la aplicación adecuado de acciones y
políticas que conlleven a la edificación de viviendas que tengan las condiciones adecuadas para la
vida es un tema básico de estudio para todo gobierno.
La vivienda irrecuperable está relacionada al déficit habitacional cuantitativo de vivienda, y se
refiere a necesidades de reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen
condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad. La necesidad de reposición considera toda
vivienda de materialidad deficitaria y el estado de las mismas.
Es por ello que el INEC (2010), en su estidio realizado en el 2010, menciona que el cantón Jama
tiene un 33,94 % déficit habitacional, siendo el área rural donde mayor défict de vivienda existe
(39,86 %). En cuanto al déficit habitacional cualitativo se refiere, el área urbana del cantón Jama
(53,94 %) presenta los mayores inconvenientes, es decir no cuentan con todos los servicios
básicos y de infraestructura mínima que exige el “Buen Vivir”, por lo cual se debe realizar
estrategias que permitan mejorar tanto el número de viviendas como la calidad de ellas para el
buen vivir de los ciudadanos
168
La categoría hacinamiento es la situación que identifica una densidad de más de dos (2) personas
por cuarto. Se considera como cuarto, cada uno de los aposentos o piezas usadas para fines de
alojamiento, incluyendo: sala, comedor y dormitorio. Esto origina un efecto de aumento en la
construcción de viviendas nuevas y en cierta proporción al mejoramiento de la unidad existente.
En el área rural del cantón Jama se encuentra el mayor número de hogares hacinados (1355),
representando el 52,85 % del total cantonal (Tabla 34), ya que existen más de dos personas por
cuarto. En cuanto al área urbana se tiene 313 hogares hacinados (24,36 %), si bien es cierto este
porcentaje es menor que el área rural, debe ser tomado en cuenta para su respectivo análisis y
toma de decisiones para su mejoramiento.
La mayor cantidad de familia (1746) viven en condiciones de habitabilidad recuperables, es decir
que realizando adecuaciones a sus viviendas éstas se convertirían en viviendas confortables y con
las condiciones mínimas de habitabilidad que exige la constitución para el Buen Vivir de los
ciudadanos.
El cantón Jama se presenta una situación preocupante ya que según el INEC (2010), existen 1291
viviendas con condiciones de habitabilidad irrecuperable, siendo necesario pensar en la
restitución o reemplazo de estas viviendas con planes de viviendas con condiciones mínimas de
habitabilidad que permitan a estas familias a vivir dignamente con todos los servicios básicos.
Tabla 86. Descripción de las condiciones de confort del cantón Jama.
ACTIVIDAD URBANO RURAL TOTAL
Deficit habitacional cualitativo 53,94 41,94 45,9
Deficit habitacional cuantitativo 21,91 39,86 33,94
Hogares hacinados 313 1355 1668
Porcentaje de hogares hacinados 24,36 52,85 43,34
Tenencia de la vivienda 55,33 64,04 61,13
Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 303 464 767
Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 275 1016 1291
Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 677 1069 1746
Fuente: INEC – CPV, 2010.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
169
2.5.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
El término asentamiento se utiliza para hacer referencia a las formas de hábitat humano. En
términos generales, SAH es el establecimiento de una persona o comunidad sobre un territorio
determinado. Los SAH constituyen el elemento que mayor influencia tiene en la estructuración u
organización del territorio, a partir de su localización y las relaciones que se establece con el
medio físico, la actividad productiva y social que desarrollan sus habitantes y los asentamientos
entre sí.
El enfoque del análisis de los asentamientos humanos está en el “sistema”; se comprende el
sistema como un conjunto de asentamientos urbanos y rurales, organizados y relacionados, que
interactúan entre sí, para lograr un desarrollo integral y equilibrado en un determinado territorio.
La estructuración del SAH del cantón, está articulada al Plan Nacional de desarrollo y la Agenda
Zonal 4, tiene fines de planificación cantonal que permitirá la delimitación de políticas y
estrategias para dirigir una ocupación equilibrada del territorio y la asignación racional de
recursos destinados a proyectos de desarrollo integral y así, superar paulatinamente las
deficiencias en la priorización de la inversión pública.
En el cantón jama se encuentra formado por SAH Amanzanados y disperso. Entre los SAH
amanzanados tenemos a Jama, Don Juan, El Matal y Tabuga, mientras que en el SAH disperso está
Jama. En la tabla 35 se detallan los poblados que se encuentran en el cantón Jama, distribuidos a
lo largo y ancho del territorio de Jama. Estos Asentamientos Humanos para su mejor desarrollo
logístico y administrativo se los ha agrupado en tres zonas (tabla 88):
ZONA 1. Conformado por los asentamientos humanos de Jama y Don Juan, con una población de
59674 habitantes, que representa el 59,69 % de la población de Jama.
ZONA 2. Que integra un asentamiento humano: El Matal, con 24172 habitantes, que representa el
24,18 % de la población del cantón
ZONA 3. Conformado por un asentamiento humano: Tabuga, con 16122 habitantes, que
representa el 16, 13% de la población cantonal total.
Estos SAH se encuentran distribuidos en todo el territorio del cantón Jama y su influencia está
dado hacia el Sureste, Norte y Noreste del cantón donde mayor incidencia se encuentran los SAH.
La mayor relación entre Asentamientos humanos está entre Jama, Don Juan y tabuga, dándose
por varias razones tales como que forman parte de la ruta de Spondylus, generando turismo y
fuentes de trabajo en épocas de feriado, además de contar con una vía estatal de cemento duro
de primer orden, encontrándose en esta vía la mayor concentración de población del cantón.
170
Tabla 87. Descripción de los poblados que se encuentran en el cantón Jama.
Nº POBLADOS Nº POBLADOS Nº POBLADOS Nº POBLADOS
1 Jama 14 Santo Tomás 27 Cangui 40 Punta Larga
2 La Boca de Bigua 15 Venado Arriba 28 Las Marianitas 41 El Cruce
3 La Piquigua 16 El Matal 29 Campamento 42 Cadialito
4 Calado 17 Santa Rosa 30 La Mocora 43 Naranjal
5 Venado 18 Don Juan 31 Camarones 44 Punta Adentro
6 Purichime 19 La Laguna 32 Salvación 45 El Quemado
7 Salima 20 El Tigre 33 Barreto 46 Venado Afuera
8 Potrero 21 La Pabla 34 El Conejo 47 Yori
9 Colorado 22 La Vela 35 Cañaveral 48 El Páramo
10 El Bejuco 23 Huele 36 Tasaste 49 Estero Seco
11 Venado en
Medio
24 El Salto del Huele 37 El Salto de Bigua
12 La Azucena 25 Rambuche 38 La Papaya
13 Potrero Afuera 26 División 39 José Loor
Fuente: GADM Jama, 2014.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
Tabla 88. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.
ESTRUCTURA
POR
ASENTAMIENTOS
POR ZONAS POBLADOS DESCRIPCIÓN
Ubicación
ZONA 1:
(JAMA Y DON
JUAN)
Jama, Don Juan, División, El
Quemado, El Tigre, Salima, Santa
Rosa, La Pabla, Potrero, El Conejo,
Potrero Afuera, La Vela, Barreto,
Venado Afuera, Venado Medio, La
papaya, Venado, Venado Arriba,
Cadialito, Colorado, La Mocora, Yori
y Cañaveral.
Los asentamientos humanos de la
zona 1 se encuentran ubicados en
la zona central del cantón, de
Este a Oeste, entre los 0 y 70
m.s.n.m. Presenta menor
densidad poblacional del cantón.
ZONA 2:
(EL MATAL)
El Matal, El Bejuco, Campamento, El
Páramo, La Boca de Bigua, Huele,
Naranjal, Rambuche, Estero Seco,
Punta Larga, La Azucena, Santo
Tomás, Cangui, El Salto de Bigua, El
Salto de Huele y José Loor
Los asentamientos humanos de la
zona 2 se encuentran ubicados en
la parte Sur y Suroeste del
territorio cantonal, entre los 0 y
70 m.s.n.m., presenta una
predominio de una mediana
densidad poblacional.
ZONA 3:
(TABUGA)
Tabuga, Tasaste, camarones, Punta
Adentro, Calado, La Piquigua,
Salvación, Purichime, El Cruce, Las
Marianitas, La Laguna.
Los asentamientos humanos de la
zona 3 se encuentran ubicados en
la parte Norte y Oeste del
territorio cantonal, entre los 0 y
171
70 m.s.n.m. Presenta un
predominio de mediana densidad
poblacional.
Influencia
ZONA 1:
(JAMA Y DON
JUAN)
Jama, Don Juan, División, El
Quemado
El Tigre, Salima, Santa Rosa, La
Pabla, Potrero, El Conejo, Potrero
Afuera, La Vela, Barreto, Venado
Afuera, Venado Medio, La papaya,
Venado, Venado Arriba, Cadialito,
Colorado, La Mocora, Yori y
Cañaveral.
Hacia el Norte: Jama: que articula
de manera inmediata a los
asentamientos humanos de:
Jama y Don Juan.
Hacia el Sureste: Jama que
articula de manera inmediata con
los asentamientos humanos de:
Salima, El Tigre, Venado Afuera,
La Mocora y Colorado.
ZONA 2:
(EL MATAL)
El Matal, El Bejuco, Campamento, El
Páramo.
La Boca de Bigua, Huele, Naranjal,
Rambuche, Estero Seco, Punta
Larga, La Azucena, Santo Tomás,
Cangui, El Salto de Bigua, El Salto de
Huele y José Loor.
Hacia el Oeste: Jama que articula
de manera inmediata con los
asentamientos humanos de: El
Matal, El Bejuco, Campamento, El
Páramo.
Hacia el Sureste: Jama que
articula de manera inmediata con
los asentamientos humanos de:
La Boca de Bigua, Rambuche,
Estero Seco.
ZONA 3:
(TABUGA)
Tabuga, Tasaste, camarones, Punta
Adentro, Calado.
La Piquigua, Salvación, Purichime, El
Cruce, Las Marianitas, La Laguna.
Hacia el Norte: Jama que articula
de manera inmediata con los
asentamientos humanos de:
Tasaste y Tabuga.
Hacia el Noreste: Jama que
articula de manera inmediata con
los asentamientos humanos de:
Don Juan La Piquigua, Salvación,
Purichime, El Cruce, Las
Marianitas, La Laguna.
Relación con
asentamientos
humanos.
ZONA 1 Y 3 Jama, Don Juan y Tabuga.
Vía San Vicente – Pedernales, que
se articula de Sur a Norte,
tomando en consideración los
asentamientos humanos de
mayor población: Jama, Don Juan
y Tabuga.
172
ZONAS 1,2 Y 3 Jama, Don Juan, El Matal y Tabuga
Concentranción poblacional de
Sur a Norte: El Matal, Jama, Don
Juan, Tabuga
Fuente: GADM Jama, 2015.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015
2.5.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento
humano.
Los asentamientos humanos en el Cantón Jama no están bien distribuidos en el territorio
cantonal, siendo la zona 1 donde mayor concentración de asentamientos existe, en las otras dos
zonas los asentamientos están más dispersos, para ello se muestran las características de cada
una de ellas:
Zona 1. (Jama y Don Juan), aquí existe la mayor población amanzanada del canton
reflejando 48979 habitantes, y 17453 habitantes que viven de manera dispersa (tabla 89),
es decir que la mayor densidad poblacional se encuentra en el área urbana. La superficie
que ocupan la zona 1 es de 42724 ha, dando una densidad poblacional de 159,22 hab/Km2,
considerándose un territorio intermedio.
Zona 2. (El Matal), la mayor población es dispersa (10257) que la amanzanada (1237), al
ser una zona rural tiene buenas perspectivas de proyección turística, productiva y cultural.
Zona 3. (Tabuga), cuenta con 5373 habitantes dispersos y 1319 habitantes amanzanados,
lo que permite proyectarse al igual que la zona 2 como zona turística, productiva, cultural
y pesquera.
De manera general se puede indicar que el cantón Jama, centra sus actividades comerciales en
función de sus asentamientos, ya que la parte comercial predomina en la zona 1 y la parte
productiva, turística y cultural en las tres zonas, convirtiéndose el cantón en un potencial cantón
que genera empleo en varios sectores de la cadena económica (Producción Económicamente
Activa).
173
Tabla 89. Descripción de los asentamientos humanos amanzanados y dispersos.
ZONAS ADMINISTRATIVAS Población
Amanzanado
Población
Disperso
Población
Total
JAMA Y DON JUAN 48979 17453 66.432
EL MATAL 1237 10257 11.494
TABUGA 1319 5373 6.692
TOTAL 51.535 33.083 84.618
Fuente: INEC - CPV. 2001-2010
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
2.5.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En la zona urbana del cantón Jama, las amenazas naturales que se presentan con mayor
frecuencia es la inundación (ya sea por los fuertes oleajes o desbordamiento de ríos); además otro
de los problemas que encontramos son las amenazas antrópicas: como son los asentamientos
ilegales o invasiones que encontramos principalmente en los sectores de El Matal, Ciudadela
Mayor Cevallos y don Juan (bellavista). Además existe consolidación de asentamientos humanos
en zonas de riesgos (ubicados en zonas con fuertes pendientes), donde se construyen casas a
orillas de los ríos o cerca de la playa, en terrenos con fuertes inclinaciones, que ocasionan un
impacto negativo en la naturaleza, teniendo al final consecuencias fatales.
En la zona rural, podemos afirmar que en el Cantón Jama existen deslizamientos laterales de
tierra ocasionadas por la tala indiscriminada de árboles, niveles altos de oleajes que afectan a
las vías y playa de los diferentes asentamientos humanos que comprende el Cantón,
deslizamiento de taludes (por la apertura de caminos que permiten el acceso a las diferentes
comunidades). Contaminación ambiental con desechos sólidos y líquidos (en todo el territorio).
De acuerdos a estudios realizados en el PDyOT del cantón Jama en el año 2011 (tabla 90), se
determinó los poblados o asentamientos humanos que presentan riesgos de desastres, amenazas
e inundación, encontrándose que en la población 5 de Julio se presentan los tres riesgos
(desastres, asentamiento e inundación), siendo en este poblado fomentar planes de contingencia
que permitan mitigar o erradicar el riesgo que en él se encuentran. En el resto de poblados que se
muestran en la tabla 36 se deben también realizar planes de contingencia y educar a las personas
para que ante cualquier riesgo que se presente puedan saber como actuar y no entrar en pánico.
174
Tabla 90. Diagnóstico de riesgo de las comunidades del cantón Jama
ASENTAMIENTOS HUMANOS CON
RIESGOS DEL CANTÓN JAMA ACTIVIDAD RIESGOS
5 de Junio A-G-M D-A-I
Campamento A-G D
Cañales A-G A
Colorado A-G D
Don Juan P-C-T D
El Matal P-C-T D
Estero Seco A-G D
Estero Seco Adentro A-G D
La Mocora A-G-M D
Llory A-G D
Punta Larga A-G D-I
Rambuche A-G D
San Bartolo A-G D
San José A-G D
Venado Arriba A-G D Fuente: PDyOT cantón Jama, 2011
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
Actividad: A= Agricultura, G= Ganadería, M= Maderera, T= Turística
Riesgo: D= Deslaves, A= Asentamientos, I= Inundaciones
En el cantón a pesar de ser una zona vulnerable y de frecuentes amenazas no se cuenta con un
plan de Contingencia que permita socializar los riesgos que frecuentemente se pueden presentar
en el cantón, esto conlleva a que no existan propuestas que permitan enfrentar potenciales
eventos catastróficos. No existe una verdadera gestión de riesgo que mitigue las amenazas lo que
conlleva a que la población se despreocupe y no le de la importancia necesaria de las amenazas y
riesgos que se pueden presentar en el cantón.
Tabla 91. Priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos humanos
El 73,81 % de la población vive en el
área rural, considerándose al territorio
predominantemente rural.
El cantón Jama tiene una densidad
poblacional de 41 habitantes por km2
Existe mucha migración de
las personas, lo que hace que
el crecimiento poblacional en
el área urbana sea bajo.
Jama no es considerada como
175
de territorio
Jama se proyecta como una ciudad
patrimonial
un AH con especialización
económica funcional
Infraestructura y acceso
a servicios básicos
Excelente cobertura de energía
eléctrica (86,7 %), recolección de
basura (98,96 % rural y 57,28 % urbana)
La accesibilidad a los
servicios básicos en el área
rural es baja y en algunos
lugares no existe
No existe equidad en la oferta
de los servicios básicos
Déficit de la cobertura de
agua entubada (53,07 %),
alcantarillado (25,5 % área
urbana y 3,53 % área rual),
No se cuenta con un
botadero técnico de basura
Acceso a servicios de
educación y salud
El nivel de instrucción es alto en todo
el cantón
Alto grado de analfabetismo
en el área brural (más del 15
%).
Influencia de la salud es baja.
Cobertura de servicios
básicos en unidades de salud
baja (40 %)
Acceso a vivienda Bajo déficit habitacional cuantitativo
(33,94 %)
Alto déficit habitacional
cualitativo (45,9).
Porcentaje alto de hogares
hacinados (43,34 %).
Localización de
asentamientos humanos
Se formó tres zonas para su mejor
desarrollo logístico y administrativo
Buena articulación de los
asentamientos de Norte a Sur
No existe una distribución
homogénea en los
asentamientos humanos
Poca influencia de los
asentamientos en el Sur del
cantón
Dispersión y
concentración
poblacional
Las tres zonas del cantón centran sus
actividades en la producción, turismo y
cultura
No existe una distribución
homogénea de los poblados
en cada zona.
176
La movilidad, energía y conectividad de un cantón es imprescindible para el desarrollo de una
población, ya que si no se cuenta con la movilidad adecuada y en cantidades acordes a las
necesidades de la población ésta no podrá trasladarse de un lugar a otro y además no podrá
abastecer al mercado de productos que se producen en el campo, ya que la realidad actual es que
en el campo se produce mucho pero la mayoría de la producción se pierde por la falta de caminos
permanentes que permitan la movilidad de los productos y no se queden en el campo y se dañen.
Además si no existe energía no se podrá almacenar productos perecibles que requieren de
refrigeración como el pescado, mariscos, leche y otras materias primas que se dan en la zona.
El cantón Jama a sido por décadas centro de operaciones para la producción acuícola, ganadera y
agrícola, no dejando de lado el atractivo turístico que tiene por sus hermosas playas y su
arqueología de una de las culturas más avanzadas y antiguas de Latino América, desde estos
tiempos hasta la presente Jama se ha convertido en un lugar turístico con mucho potencial
productivo de personas nacionales y extranjeras que ven en este cantón un potencial sitio
estratégico de vivir y trabajar por sus vías y energía pudiendo reforzarse la conectividad que no es
muy buena en el área rural. Es por ello que se realiza el siguiente diagnóstico de este componente.
2.6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
La fuente de información base correspondiente a antenas de telecomunicación (tabla 92),
suministrada por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) menciona que existe 3
registros de antenas de telecomunicaciones, 6 registros de antenas privadas y 1 registro de La
Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). La cobertura de celulares en la cabecera
cantonal es muy buena de las tres operadoras, pero en el área rural la señal es muy mala, llegando
al punto de que existen zonas que no hay cobertura, esto se debe a que no existen las antenas
suficientes y distribuídas de una manera que se garantice una excelente cobertura para facilitar la
comunicación entre los habitantes, por lo que sedebe trabajr en intalar más antenas que permitan
mejorar la cobertura de señal de celulares.
Tabla 92. Infraestructura de Telecomunicaciones de SENATEL
N° NOMBRE
1 COOPERATIVA DE TRANSPORTE COACTUR
2 OTECEL S.A.
3 EMPRESA ELECTRICA MANABI S.A. EMELMANABI
4 CNT
5 CONECEL S.A.
6 PERDOMO MIELES OMAR FABRICIO
177
7 ZAMBRANO ANDRADE ELISA MARIELA
8 SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS
Fuente: SENATEL, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
Con esta infraestructura solo el 13,37 % de la población de Jama cuenta con la cobertura de la
telefonía fija (Tabla 38). Esto se debe a que la mayor población se encuentra en el área rural y en
estas áreas no se cuenta con este importante servicio, ya que según el GADM de jama en el PDyOT
anterior menciona que en el área rural existe una cobertura de 5 %.
En cuanto a la cobertura de trelefonía móvil en el área urbana se cuenta con la señal de las tres
operadoras, mientras que en el área rural la cobertura de las operadoras es muy baja, no
existiendo señal en la mayoría del territorio, esto se debe a que el cantón existe muchas
pendientes y zonas con vegetación herbácea que no permite que exista buena señal, no se cuenta
con datos para corroborar esta información, pero en visistas realizadas al campo demuestra la
veracidad de la información antes mencionada.
El acceso a internet coge mucha fuerza en los habitantes del cantón Jama ya que existe una
cobertura del 25,25 %, demostrando que la población encuentra en este servicio una necesidad de
estar comunicado, considerándose para ellos como un servicio básico necesario en la vida diaria
de los habitantes.
El cantón Jama cuenta con un canal de televisión local que permite tener informado a la
ciudadanía de los acontecimientos que se dan día a día en la ciudad, no cuenta con estaciones de
radio propias el cantón.
Tabla 93. Descripción del acceso a servicios en telecomunicaciones en el cantón Jama.
Cantón Acceso (Usuarios) Cobertura (%)
Telefonía fija (Abonados) 777 13,37
Telefonía móvil - -
Acceso a internet fijo (Usuarios) 1469 25,27
Radiocomunicaciones - -
Fuente: SUPERTEL, 2013. Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
2.6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
En cuanto a la cobertura de la energía eléctrica se puede mencionar que en el área urbana es del
100 %, mientras que en el área rural es apenas del 60 %, ya que existen asentamientos que no
cuentan con el servicio eléctrico como es cierta parte de La Mocora. Es importante destacar que a
178
pesar de tener una cobertura excelente en el área urbana y buena en el área rural, la calidad de la
energía eléctrica es deficiente ya que no existe un voltaje estable y constantemente es variable,
produciendo que los electrodomésticos se dañen. Además estos cambios provocan que no se
pueda ejecutar proyectos trascendentales que permitan generar fuentes de empleo y alimentos
para el consumo humano y animal.
CONELEC (2010), manifiesta que el cantón Jama cuenta con una Subestación de transmisión
eléctrica y una sublínea de transmisión eléctrica.
Tabla 94. Descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Potencia instalada
Energía Eólica Ninguna Energía Geotérmica Ninguna Energía Hidráulica Ninguna Energía Solar/ fotovoltaica Ninguna Energía termoeléctrica Proyecto Multipropósito Jama
Fuente: CONELEC, 2010
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
2.6.3 Redes viales y de transporte
El cantón Jama es considerado por el Ministerio de Turismo como una ciudad multidestino
turístico, porque cuenta con mucho potencial turístico y productivo que en la actualidad no han
sido suficientemente explotados, ya que Jama forma parte de la Ruta del Spondylus, ostentando
una variedad de sitios que van desde bosque húmedo, pasando por maravillosas casacadas, sitios
muy productivos y turísticos, además de la realización del turismo comunitario que permitirán
conocer muchas playas pocos visitadas y que pueden ser aptas para el surf.
Es por ello que para promocionar nuestro cantón se debe conocer como se encuentra las redes
viales y de transporte que permitan a propios y extraños de disfrutar de los hermosos paisajes,
arqueología y la poitencialidad productiva con que cuenta el cantón.
La vía principal del cantón constituye un tramo de la vía conocida como “Ruta Spondylus” que
cruza al cantón en dirección Norte – Sur de la vía E-15, que atraviesa la cabecera cantonal y que
conecta al mismo con los cantones Pedernales, Cojimíes, Muisne, El Carmen al Norte y San
Vicente, Bahía, Chone y Portoviejo al Sur, siendo de tipo concreto estas dos vías. Según el MTOP
(2013), menciona que el cantón Jama posee 537,4 Km de redes viales que se encuentran
distribuidas en todo el cantón (tabla 95), de los cuales la mayor red vial presente en el territorio
de Jama son los caminos de verano con 196,43 Km (36 % del total de vías en el cantón), 167,04 Km
179
son senderos que corresponde al 31,08 % del total de vías que existe en el cantón, 73,66 Km son
caminos lastrados y en cuarto lugar se encuentra los caminos pavimentados con 53,81 Km y
representan el 10,01 %. En cuanto al resto de vías se distribuyen de la siguiente manera; 22,76 Km
son caminos de herradura, y 23,7 Km corresponden a calles en la zona urbana.
Tabla 95. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama
REDES VIALES Longitud (km) %
Camino de verano 196,43 36,55
Sendero 167,04 31,08
Camino lastrado de una vía 70,69 13,15
Camino pavimentado o de concreto de
dos o más vías 53,81 10,01
Calle en zona urbana 23,70 4,41
Camino de herradura 22,76 4,24
Camino lastrado de dos o más vías 2,97 0,55
TOTAL 537,40 100,00
Fuente: MTOP, 2013
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014
El acceso a la zona urbana de Jama que constituye a su vez la cabecera cantonal se lo hace por la
vía principal, que actualmente se encuentra con una capa de asfalto que de a poco se está
deteriorando. En la tabla 41 se aprecia como se encuentran las calles de la cabecera cantonal,
donde observamos que en su mayoría están asfaltadas con doble tratamiento superficial
bituminoso (DBTS) que según el GADM de Jama menciona que existe 13,97 km de calles asfaltadas
(tabla 42), 11,70 km de calles lastradas, 6,2 km de calles en tierra o arena y 0,34 km de calles
adoquinadas. Además menciona que en los Asentamientos Humanos de El Matal cuenta con 0,096
km de vía asfaltada, 2,23 km de vía lastrada y 4,08 km de vía de solo tierra o arena. Don Juan tiene
0,7 km de calles asfaltadas, 7,04 km de calles lastradas y 1,24 km de calles de tierra o arena.
En función de la cabecera cantonal y los dos asentamientos humanos importantes del cantón
podemos indicar que 14,76 km de las calles son asfaltadas, 20,98 km de calles son lastradas,11,52
km son calles de tierras o arena y 0,034 km de las calles tienen adoquin.
180
Tabla 96. Descripción del estado de las calles de la cabecera cantonal de Jama
NOMBRE DE LAS
CALLES Y AVENIDAS
ACERA BORDILLOS TIPO DE CAPA
DE RODADURA Izquierda Derecha Izquierda Derecha
Av. 20 de Marzo Si Si Si Si DTSB
Av. Jama Si Si Si Si DBTS
Av. Prs. Fabián Alarcón
Rivera Si Si Si Si DBTS
Eloy Alfaro Delgado Si Si Si Si
Leándro Medina Ávila Si Si Si Si
San Francisco Si Si Si Si
Pacífico Centeno O. No Si No Si
Rodolfo Chávez Rendón Si Si Si Si
Viviano Reina Lucas Si Si Si Si
José Melchor Cevallos Si Si Si Si
César Acosta Vásquez Si Si Si Si
Bernardo Espinar No Si No Si
Homero Rojas Si No Si No
José Luis Quilchana Si Si Si Si DBTS
Marcos Cevallos Si Si Si Si DBTS
Enrique Sabando
Villavicencio Si Si Si Si
Sofía Ostaiza Barreto Si Si Si Si
16 de Mayo Si Si Si Si
10 de Julio Si Si Si Si
Néstor Arturo Cevallos Si Si Si Si
Evaristo Macías Si Si Si Si
Victor Manuel Rosales
Barreto Si Si Si Si
Rosario Bernal Si Si Si Si
Fuente: GADM de Jama, 2015.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
DTSB: doble tratamiento superficial bituminoso
181
Tabla 97. Descripción de la longitud de las calles de la cabecera cantonal de Jama y asentamientos
humanos amanzanados.
SITIO
TIPOS DE CALLES (km)
ASFALTADO LASTRADO TIERRA –
ARENA ADOQUIN
TOTAL DE VIA
POR SITIO
Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. %
Cabecera
cantonal 13,971 43,37 11,7 36,32 6,2 19,25 0,34 1,06 32,211 100
El Matal 0,096 1,50 2,23 34,81 4,08 63,69 0 0,00 6,406 100
Don Juan 0,698 7,77 7,04 78,41 1,24 13,81 0 0,00 8,978 100
TOTAL 14,765 31,02 20,97 44,06 11,52 24,20 0,34 0,71 47,595 100
Fuente: GADM de Jama, 2015.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
En el área rural los centros poblados se encuentran distribuidos en todo el territorio cantonal de
manera uniforme. Los principales centros poblados (Boca de Bigua, Rambuche, Estero Seco, Don
Juan, Tasaste, Tabuga), se encuentran localizados a lo largo de la vía principal. A la mayoría de los
poblados se accede por caminos de verano, dificultando el transporte de las personas y la
comercialización de los productos agropecuarios, perdiéndose la mayoría de las cosechas por falta
de vías en buen estado.
En cuanto al tráfico terrestre del cantón, el MTOP (2010), menciona que la población urbana
servida por la vía estatal es de 7057 personas que representa el 100 % de cobertura, y en cuanto
al área rural 16219 personas se sirven de la vía estatal, que representa el 94,50 %, permitiendo
alcanzar a nivel cantonal el 95,94 % de habitantes que se sirven de la vía estatal, lo que nos indica
que en el cantón, la red vial estatal sirve de conección y transporte a casi toda la población del
cantón Jama.
El cantón jama cuenta con un sistema de transporte para el traslado de personas a otros cantones,
cubriendo las rutas Norte a Sur. Existen diferentes cooperativas de transportes intercantonal e
interprovincial, teniendo oficinas en nuestra ciudad (tabla 98). En lo que respecta a la calidad de
los transporte, los interprovinciales (Trans. Vecedores, Coactur y Reina del Camino), cuenta con
unidades cuyo servicio es bueno, mientrs que los servicios intercantonales sus unidades no son
buenas, obligando a los usuarios a no tener un buen servicio, requiriéndose mejorar las unidades
de servicios. En el transporte de los habitantes dentro del cantón lo realizan en camionetas no
existiendo una cooperativa que preste el servicio desde la cabecera cantonal hasta los diferentes
poblados o asentamientos humanos que se encuentran en el cantón, por lo que debe crear
cooperativas que cumplan con este propósito.
182
Tabla 98. Descripción de las cooperativas de transporte terrestre que existen en el cantón Jama
COOPERATIVA DE
TRANSPORTE COBERTURA
NUMERO DE
UNIDADES
Trans. Vencedores Jama – Pedernales – Quito 10
Coactur El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente –
Portoviejo – Guayaquil 30
Reina del Camino El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente –
Portoviejo – Guayaquil
Carmen Limitada El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente 20
Costa Norte Pedernales – Jama – San Vicente 20
20 de Marzo (Mototaxis) Cabecera cantonal 70
Fuente: Consultora OTAIS SA, 2015.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
En cuanto al tiempo que las cooperativas se toman para trasladarse de jama a los diferentes
cantoners vecinos y capitales provinciales se muestran en la tabla 99, donde se observa que para
viajar de Jama a Quito por transporte público, estos se demoran 7 horas, a Portoviejo 4 horas, a
Guayaquil 8 horas, lo que permite a los turistas y público en general organizar su tiempo en
función del lugar de donde vengan.
Tabla 99. Descripción del tiempo de viaje de Jama a otros sitios.
COOPERATIVA DE
TRANSPORTE
TIEMPO DE VIAJE DE JAMA A:
INTERCANTONAL PROVINCIAL
Pedernales San Vicente Portoviejo Quito Guayas
Trans. Vencedores 40
Minutos - - 7 horas -
Coactur 40
Minutos 30 Minutos 4 horas - 8 horas
Reina del Camino 40
Minutos 30 Minutos 4 horas - 8 horas
Carmen Limitada 40
Minutos - - - -
Costa Norte 40
Minutos 40 Minutos - - -
Fuente: Consultora OTAIS SA, 2015.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
183
2.6.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Uno de los mayores problemas que se presentan en el cantón jama y que es una amenaza para los
componentes de movilidad, conectividad y energía son las condiciones climáticas, que ocasionan
riesgos tales como, deslizamiento de masa (tabla 100) que al deslizarse el suelo se lleva consigo
los postes de energía y telecomunicación, además de destruir puentes y vías, siendo este uno de
los mayores problemas con que cuenta el cantón. Además hay que considerar que Jama se
encuentra en el “Cinturón de Fuego” que hace a la zona susceptible a eventos de sismos, por lo
que la población debe contar con planes de contingencia que permitan saber que hacer en estos
casos.
En caso de desastres, el cantón no cuenta con planes de contingencia que permite resguardar la
integridad de los ciudadanos. De existir una amenaza de riesgo o vulnerabilidad se debe priorizar
el abastecimiento de agua, arreglo de las líneas de comunicación y luego las vías y puentes que
permitan de esta manera salvaguardar la integridad de los habitantes del cantón. Jama cuenta con
infraestructura como el Hospital general de Jama, Cuerpo de bomberos y Estación de Policía. No
existen albergues, brigadas comunitarias ni puestos de auxilio móviles.
Tabla 100. Niveles de riesgos que existen en el cantón Jama
COMPONENTES AMENAZAS DE RIESGOS EN LOS COMPONENTES MOVILIDAD, ENERGÍA
Y CONECTIVIDAD
TELECOMUNICACIÓN Las precipitaciones, deslizamientos en masa del suelo por exceso de
humedad, fuertes vientos son condicionantes que exponen a las redes
de telecomunicaciones (Telefonía, internet, entre otros) en una
constante amenazas de riesgos principalmente en las épocas de lluvias.
REDES Y ESTACIONES ELÉCTRICAS
PUENTES
SISTEMA VIAL
La falta de mantenimiento de las vías provocan el deterioro de las
mismas, donde los vehículos sufren desperfectos frecuentes e incluso
provoquen accidentes
Fuente: Consultora OTAIS SA, 2015.
Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.
Tabla 101. Priorización de potencialidades y problemas.
Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Cobertura de señal de celulares es
excelente en el casco urbano.
Buena cobertura de internet en el
área urbana.
Cobertura de señal de celulares baja
o nula en el área rural.
Noexiste cobertura de internet en el
área rural.
184
Se cuenta con una frecuencia de
televisión y xx de radio.
Tipo de generación de
energía eléctrica
Cobertura de la energía eléctrica
100 % en el área urbana y 6º % en el
área rural.
Calidad del la energía deficiente.
Déficit en la potencia instalada de
energía hidráulica.
Por su deficiencia e inestabilidad
energética no se pueden establecer
proyectos productivos y turísticos
trascedentales para el progreso del
cantón
Redes viales y de
transporte
El cantón Jama forma parte de la
Ruta del Spondylus, siendo esta vía
un pilar fundamental para
desarrollar el potencial turístico y
productivo del cantón.
Cantón considerado multidestino
turístico por su potencial turístico y
productivo.
La vía principal que conecta con
otros cantones es de cemento
rígido de dos carriles.
Existe un alto porcentaje de vías en
el área rural que solo se transita en
época seca (50 %).
Unidades de transportes deben
mejorar para brindar un mejor
servicio
No existe una cooperativa que brinde
los servicios entre la cabecera
cantonal y sus poblados.
Bajo número de asientos por
habitante.
Amenazas a los
componentes
movilidad, energía y
conectividad
Existen zonas susceptibles a
deslizamientos que pueden destruir
vías y puentes.
No se cuenta con planes de
contingencia para posibles amenazas
o vulnerabilidad.
Jama forma parte del “Cinturón de
Fuego” que es susceptible
potencialmente a movimientos
telúricos.
185
MODELO TERRITORIAL ACTUAL Y MODELO TERRITORIAL DESEADO
Se entiende por Modelo Territorial Actual a la forma de organización del territorio, la distribución
de los asentamientos humanos en el cantón, sus equipamientos, infraestructuras, actividades y el
entorno general done estas se desarrollan.
En cuanto el Modelo Territorial Deseado, hace referencia a las metas que se pretenden alcanzar
mediante la elaboración y aplicación de las políticas y estrategias de planificación, incorporando la
visión de desarrollo sustentable y sostenible.
Mapa 14. Estructura de agendas zonales del Ecuador
Fuente: SENPLADES,2015
186
La Zona de Planificación 4 se localiza al oeste del país, posee una superficie 22.717,82 Km2, que
corresponde al 8,73% de la superficie total del Ecuador. Comprende las provincias de Manabí y
Santo Domingo de los Tsáchilas, con un total de 24 cantones.
Según datos censales del INEN 2010 tiene una población de 1. 780.717 habitantes, representando
el 12,3% de la población nacional. La tasa de crecimiento poblacional es el 1,77% entre 2001 y
2010, por lo que se encuentra por debajo de la media nacional (1,95%). La densidad poblacional es
de 78,38 hab/Km2, lo cual está por encima de la cifra del país que es 56,48 hab/km2. La Población
Económicamente Activa (PEA) de la zona es el 663.321 habitantes; el 26,34% se dedica a la
agricultura, la ganadería, la silvicultura y pesca; el 17,03% al comercio al por mayor y menor;
finalmente, el 7,57% a la industria manufacturera.
La Zona 4 posee una red vial que integra el perfil costanero con el interior de las provincias
aledañas, mediante conexiones viales para la producción y el turismo como: la Ruta de la
Spondylus, Portoviejo-Sto. Domingo, Manta-Guayaquil, Mata-Portoviejo-Quevedo, Sto. Domingo-
Quevedo, Sto. Domingo-Esmeraldas, Sto. Domingo-Quito, Suma-Pedernales y la Concordia-Puerto
Nuevo.
Principales líneas de acción:
a) Transformación de matriz productiva.
b) Agregar valor en la producción existente.
c) Sustituir importaciones relacionadas a sectores priorizados: alimentos frescos y
procesados, energías renovables, biotecnología, farmacéutica, servicios (turismo),
vehículos, construcción, transporte y logística.
d) Profundizar la economía popular y solidaria y la micro, pequeña y mediana empresa.
e) Diversificar la producción mediante industrias priorizadas: la refinería y la petroquímica.
f) Fortalecer la agricultura familiar campesina e impulsar el desarrollo de las economías
rurales mediante la democratización de factores de producción.
g) Conformar una red articulada y complementaria de asentamientos que contribuyan a la
transformación de la matriz productiva.
h) Consolidar la transformación de los sectores estratégicos, el uso soberano y eficiente de
recursos naturales, considerando el gran potencial de energías renovable para desarrollar
proyectos como complejos eólicos e hidroeléctricos.
i) Promover la investigación, el diálogo de saberes y la innovación para alcanzar las
sociedades del conocimiento y el cambio productivo en las áreas agroindustrial, marítima,
biotecnológica, química, de gestión, turística, ambiental y de energías renovables.
187
Dentro de la estructura actual tenemos encontramos algunas características como:
- Confluencia vial que establece la conexión entre Pedernales con Bahía de Caráquez como
eje articulador de la Microrregión Costa Norte de la Provincia de Manabí.
- El sistema de asentamientos humanos, establece como centro la Cabecera Cantonal y
conexiones los conjuntos de centros poblados cuya funcionalidad se establece con las
actividades ganaderas, agrícolas, pesqueras, camaroneras y turísticas.
- Un territorio que posee gran variedad de especies de flora y fauna en las diferentes
microrregiones del cantón.
- Un territorio con arquitectura, playas, gastronomía, atractivos naturales, etc. Que
constituyen un potencial turístico importante, esto tomando en concordancia con la
Agenda Zonal y la categorización que ésta le da al cantón.
El Modelo Territorial Actual se lo establece a partir de la interrelación de los siguientes puntos:
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AMBIENTE
- Crecimiento espontáneo y desordenado de los asentamientos humanos del cantón.
- Al no poseer un ordenamiento territorial algunos de los nuevos asentamientos humanos se han establecido en áreas de protección natural y bordes de causes hídricos, esto provoca impactos ambientales negativos, especialmente en las fuentes de agua.
- Los usos y formas de ocupación del suelo actuales no se han establecido de manera
coordinada y comprobación de campo.
- El tratamiento de desechos líquidos de los centros poblados debe ser analizado en cada caso y mejorado pues en algunos de ellos la descarga de aguas servidas se produce directamente a los causes hídricos.
- El tratamiento de desechos sólidos en el cantón en general tiene un nivel de recolección alto, pero deben implementarse medidas para evitar la quema y que sean arrojados a fuentes de agua o directo a tierra.
188
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIABILIDAD
- La red vial urbana en general se encuentra en buenas condiciones en el cantón, pues los accesos hacia muchas de las comunidades han sido recientemente habilitados.
- Dentro de la red vial de los asentamientos humanos fuera de la cabecera cantonal
presentan deficiencia en cuanto a la presencia de aceras y bordillo.
- Las áreas urbanas consolidadas dentro del cantón se desarrollan en base a actividades de playa, pesca artesanal y balneario (ejemplo El Matal, Don Juan, etc.) presentan una trama vial arbitraria y no planificada.
AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
- Los asentamientos humanos rurales donde se realizan actividades de agricultura presentan una falta de asesoramiento sobre el uso de químicos, pesticidas, plaguicidas, etc. Por lo cual presentan contaminación de fuentes hídricas y suelos.
- Una de las principales actividades productivas del cantón, como es la camaronera, necesita implementar medidas de producción sustentable y sostenible que mitiguen los impactos negativos en el ambiente.
- La zonificación respecto a las áreas productivas debe ser actualizada. Además deben
buscarse los medios de ejecución de la nueva zonificación para evitar la subutilización y sobre utilización del suelo.
AMBIENTE Y VIABILIDAD
- Las redes viales de los asentamientos humanos consolidados no contemplan la necesidad de reducir los impactos ambientales que ocasionan.
- Los impactos ambientales de la construcción de las últimas vías no han ni evaluados ni corregidos.
189
Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la
conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y
ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz
productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y
accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas
rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los
ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos
como gestores del Buen Vivir en el cantón.
Para el 2019 el GAD del cantón Jama habrá fortalecido sus herramientas institucionales elevando
su nivel de eficacia para satisfacer las necesidades de la población; creando normativas y
ejecutando acciones de una manera ordenada, planificada y estructurada en base a la defensa de
los derechos integrales de los ciudadanos y la naturaleza, orientado al cumplimiento de los
parámetros del Buen Vivir.
Visión Componente Línea Estratégica
Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y
Biofísico
Eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente.
Social Cultural Incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos.
Económico
Coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama.
190
accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.
Político - Institucional y Participación ciudadana
Con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.
Asentamientos Humanos
Un territorio ordenado. Ampliando el desarrollo de las zonas rurales. Satisfaciendo las necesidades básicas de la población.
Movilidad, Energía y Comunicación
Contando con redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades de los productores.
Componente PNVB - Agenda Z4 Línea Estratégica
Biofísico Sustentabilidad patrimonial
Eminentemente agropecuario y turístico
que promueve la conservación,
producción y sustentabilidad, respetando
el medio ambiente.
Social Cultural Reducción de Brechas
Incrementando a la vez el respeto de
derechos y parámetros integrales
culturales de los ciudadanos.
191
Económico Cambio de la matriz productiva
Coordinando y ejecutando actividades
agrícolas, de comercio y turismo que
aporten al cambio de la matriz productiva,
integrándose al proyecto Multipropósito
Jama.
Político - Institucional y Participación ciudadana
Estrategia Territorial Nacional Con la finalidad de consagrarnos como
gestores del Buen Vivir.
Asentamientos Humanos
Estrategia Territorial Nacional
Un territorio ordenado. Ampliando el
desarrollo de las zonas rurales,
satisfaciendo las necesidades básicas de la
población.
Movilidad, Energía y Comunicación
Estrategia Territorial Nacional
Contando con redes viales y accesibilidad
acordes a las necesidades de los
productores.
Veamos a continuación como se estructura la visión del cantón por los diferentes componentes
que abarcan el ordenamiento territorial:
Nombre del Cantón
Descripción por Componente Propósito de la
Visión
JAMA Biofísico.- Eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente.
El Buen Vivir en el cantón
192
Socio cultural.- Incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos.
Económico.- Coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama.
Político Institucional y Participación Ciudadana.- Con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.
Asentamientos Humanos.- Un territorio ordenado. Ampliando el desarrollo de las zonas rurales. Satisfaciendo las necesidades básicas de la población.
Movilidad, Energía y Conectividad.- Contando con redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades de los productores.
La planificación estratégica y participativa es la herramienta que permite establecer acciones
y acuerdos sociales, que se orienten al desarrollo integral del Cantón Jama, en el marco de las
políticas nacionales de desarrollo y los objetivos del “Buen Vivir”.
6.1. OBJETIVOS
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo del Cantón Jama, propone alcanzar los
siguientes objetivos:
- Elaborar la agenda de desarrollo cantonal, con un horizonte de 4 años que serán los
iniciales en el establecimiento de la visión, objetivos, líneas estratégicas, políticas, metas;
estructurando un modelo territorial que permita alcanzar el desarrollo y las condiciones de
193
vida adecuadas para la población.
- Desarrollar un modelo de gestión que brinde los mecanismos necesarios para la
implementación de los Programas y Proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo.
- Establecer un Sistema participativo de monitoreo, evaluación, control y retroalimentación
del trabajo establecido dentro del Plan de Desarrollo.
- Fomentar la participación ciudadana como un mecanismo de trabajo conjunto en la
planificación de obras del GAD.
6.2. MARCO DE ACTUACIÓN
HORIZONTE Y ALCANCE
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jama tiene proyección hasta el año
2019, que involucra la zona urbana de la cabecera cantonal, los asentamientos humanos y las
áreas rurales.
Los objetivos estratégicos expresan los resultados esperados de la gestión del GAD en la solución
de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas, tenemos así:
Visión del GAD
Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir en el cantón.
Objetivos Estratégicos
Promover la producción y el turismo sustentable conservando los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integral.
Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos, así como el respeto a características culturales de la población y el rescate de las mismas.
194
Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que aporten al cambio de matriz productiva del país, tomando en cuenta la integración al Multipropósito Jama
Consagrar al Gobierno Autónomo Descentralizado como gestor de los parámetros del Buen Vivir.
Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios básicos, infraestructura productiva de las zonas rurales.
Mejorar el acceso y cobertura vial con estándares de alta calidad, privilegiando la viabilidad para sectores productivos.
Componente Línea Estratégica Objetivo Estratégico
Biofísico
Eminentemente agropecuario y turístico que promueve la
conservación, producción y sustentabilidad, respetando el
medio ambiente.
Promover la producción y el turismo sustentable conservando los recursos
naturales y la biodiversidad con un enfoque integral.
Social Cultural Incrementando a la vez el respeto
de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos.
Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos, así como el respeto a características culturales de la población y el
rescate de las mismas.
Económico
Coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al
proyecto Multipropósito Jama.
Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que aporten al cambio de matriz productiva del país, tomando en
cuenta la integración al Multipropósito Jama
Político - Institucional y Participación ciudadana
Con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.
Consagrar al Gobierno Autónomo Descentralizado como gestor de los
parámetros del Buen Vivir.
195
Asentamientos Humanos
Ampliando el desarrollo de las zonas rurales.
Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios básicos, infraestructura productiva
de las zonas rurales.
Movilidad, Energía y Comunicación
Contando con redes viales y accesibilidad acordes a las
necesidades principalmente de los productores.
Mejorar el acceso y cobertura vial con estándares de alta calidad, privilegiando la
viabilidad para sectores productivos.
Nivel GAD Competencia Indicadores
Provincial Vialidad
· Porcentaje de vías locales adecuadas (Si en el
transcurso de 1 año ha recibido cualquier tipo de
mantenimiento).
47,83%
Provincial
Fomento de las actividades productivas y agropecuarias
· Densidad (superficie de infraestructura /población) de infraestructura destinada
a la comercialización (mercados).
0,092 m2/hab.
Cantonal Agua Potable - servicio público
· Porcentaje de predios con medidor de agua
24,01%
· Volumen de agua potable disponible por habitante
59,89 L/hab.
· Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de
agua potable 42,80%
Cantonal Alcantarillado - · Porcentaje de predios con 10,82%
196
servicio público servicio de alcantarillado
· Porcentaje de viviendas con acceso a la red de
alcantarillado público 10,78%
Cantonal Hábitat y vivienda
· Porcentaje de superficie registrada en catastros
municipales
urbano(2315) 80%, rural (3049) 50%
· Porcentaje de predios y/o viviendas
legalizadas/regularizadas 60% urbano, 40% rural
· Porcentaje de viviendas que están conectadas al servicio
de electricidad 85,73%
Cantonal Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
· Capacidad vehicular de transporte público (buses,
taxis y otros medios de transporte público) por
habitante
0,005%
· Razón de accidentes de tránsito reportados
0,019
Provincial / Cantonal
Gestión ambiental
· Porcentaje de desechos sólidos eliminados
mediante
Por carro recolector 71.03% / la arrojan en
terreno baldío o quebrada 3.05%
/ La queman 23.34% / La entierran 1.31%
/La arrojan al río, acequia o canal 0.79%
/De otra forma 0.47%
· Tasa de reforestación anual
2%
197
10.1. Biofísico
Lineamientos estratégicos
Indicadores referenciales
Línea base
datos Año
Promover la producción sustentable
Número de planes de producción cantonal
sustentable al año 0 2014
Promover el turismo sustentable
Número de viviendas que arrojan sus desechos a río, acequia o canal
117 2014
Número de planes ambientales para el
área de turismo 0 2014
Conservando los recursos naturales
Tasa de reforestación anual
2% 2014
Eficiencia presupuestaria destinado a la
gestión ambiental
0% 2014
198
Biodiversidad con enfoque integral
Superficie de territorio bajo conservación
1588,6 Ha 2014
10.1.2. Políticas eje biofísico
- Incrementar planes de producción sostenible/sustentable en el cantón.
- Establecer medidas integrales para el manejo de desechos
- Establecer medidas ambientales, sostenibles, sustentables para el turismo del cantón.
- Incrementar medidas para reducir la deforestación/ Incrementar medidas de reforestación
anual
- Creación de políticas ambientales integrales (prevensión, remediación, segumiento)
- Establecer medidas de protección a zonas de conservación.
10.2. Socio Cultural
Lineamientos estratégicos Indicadores
referenciales
Línea base
datos año
Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos
Número de talleres y
capacitaciones al año para promover derechos
integrales de la ciudadanía al año
0 2014
Número de organismos
específicos en protección de
derechos
0 2014
199
Incrementar el respeto a características culturales de la población
Numero de espacios culturales
tradicionales al año
2 2014
Número de infraestructura destinada para
actividades culturales en el
cantón
6 2014
Rescate de los parámetros culturales
Programas de rescate de tradiciones
culturales al año
0 2014
Porcentaje de presupuesto destinado a educación y
cultura
5.17% 2014
Fomentar la reducción de brechas de la población.
Porcentaje de personas en situación de
pobreza en la zona rural
97% 2014
Porcentaje de presupuesto
destinado para la salud
3.34% 2014
200
10.2.1 Políticas eje Socio Cultural
- Fomentar las herramientas ciudadanas para la defensa de los derechos integrales.
- Fortalecer los organismos de protección de derechos.
- Incrementar espacios/actividades/festivales culturales en el cantón
- Incrementar/mejorar infraestructuras para actividades culturales
- Inplementar planes de rescate de tradiciones culturales dentro del cantón
- Incrementar recursos para el área de educación y cultura
- Reducir los niveles de pobreza de las zonas rurales
- Fortalecer inversión en área de salud
10.3. Económico
Lineamientos estratégicos Indicadores
referenciales
Línea base
datos año
Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que
aporten al cambio de la matriz productiva
Eficiencia presupuestaria en
fomento productivo y
comercialización
84% 2014
Densidad de infraestructura destinada a la
comercialización
0.00 2014
Fortaleciendo el corredor turístico de la ruta del Spondylus.
Coordinación y regulación en
actividades del uso de playas
0 2014
201
Programas para fomentar el
turismo al año 0 2014
Fortalecimiento de organizaciones económicas
Número de Crecimiento de
microempresas al año
0 2014
Integrándose al proyecto multipropósito Jama.
Número de Hectáreas que se beneficiarían con este proyecto en la parte del riego
0 2014
10.3.1. Políticas eje Económico
- Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de
empleo y riqueza para la población de las áreas rurales
- Incrementar la infraestructura destinada a la producción y comercialización.
- Establecer un adecuado uso de playas por medio de leyes, normas, ordenanzas
- Dinamizar y establecer programas turísticos integrales
- Promover la creación de asociaciones y gremios productivos dentro del cantón
10.4. Político Institucional y Participación Ciudadana
Lineamientos estratégicos Indicadores
referenciales
Línea base
datos año
202
Fortalecer la institución
Número de capacitaciones al personal del GAD
en servicio y derechos al año
0 2014
Número de planes ejecutados
entre departamentos del GAD al año
1 2014
Eficiencia presupuestaria
del GAD 85% 2014
Articular las diferentes áreas con los niveles de gobierno al servicio
de la ciudadanía y el desarrollo
Número de convenios
contínuos para dotación de servicios a la ciudadanía
0 2014
Número de planes
intercantonales ejecutados
0 2014
Garantizar la participación ciudadana
Número de espacios
establecidos por el GAD para la participación
ciudadana al año
2 2014
203
Número de Asambleas
1 2014
Mecanismo de participación y coordinación para alcanzar los
objetivos de desarrollo y ordenación en el mediano y largo
plazo
Número de talleres
informativos y de socialización de la planificación del
cantón al año
2 2014
Número de talleres de
planificación GAD/ciudadanía
al año
2 2014
10.4.1. Políticas eje Político Institucional y Participación Ciudadana
- Capacitar al personal del GAD en áreas de servicio, atención y derechos integrales de la
población
- Establecer un modelo de gestión interdepartamental dentro del GAD para optimizar
recursos
- Fortalecer herramientas de eficiencia y eficacia en gestión pública
- Incrementar convenios/alianzas dentro del cantón para el aprovechamiento de
herramientas actuales del GAD
- Establecer planes intercantonales articulados a entidades/ organismos estatales para
ejecución de proyectos distritales.
- Promover la participación ciudadana integral dentro del cantón
- Incrementar espacios de representación y participación ciudadana
- Incrementar medios de información para la ciudadanía de procesos llevados por el GAD
- Fortalecer espacios y herramientas de planificación social conjuntamente con ciudadanía.
204
10.5. Asentamientos Humanos
Indicadores referenciales
Línea base
datos Año
Número de hogares que eliminan sus desechos por
medio de quema 200 2014
Porcentaje de población con necesidades básicas
insatisfechas (pobreza) 90.3% 2014
Porcentajes de predios con servicio de alcantarillado
10.81% 2014
Eficiencia presupuestaria destinado alcantarillado
90% 2014
Asentamientos ubicados en áreas propensas a desastres
442 2014
Planes de seguridad integral en el cantón
1 2014
205
10.5.1. Políticas eje Asentamientos Humanos
- Implementar medidas para mejorar las formas de eliminación de desechos
- Plantear medidas para reducir los niveles de nbi del cantón
- Implementar planes de trabajo conjunto entre GAD y comunidades para el acceso a servicios
básicos
- Incrementar planes de dotación de servicios públicos y básicos privilegiando las zonas de
pobreza y extrema pobreza.
- Regular los asentamientos humanos en zonas vulnerables
- Implementar planes y medidas para incrementar la seguridad integral de los ciudadanos
10.6. Movilidad, Energía y Comunicación
Lineamientos estratégicos Indicadores
referenciales
Línea base
datos año
Mejorar el acceso y cobertura vial
Porcentaje de vias locales adecuadas
47,83% 2014
Eficiencia presupuestaria en mantenimiento vial
97% 2014
Mejorar servicio de transporte
Capacidad vehicular de transporte público
(buses, taxis y otros medios de transporte público) por habitante
0.0005 v/hab
2014
Razón de accidentes de tránsito reportados
0.019 2014
206
Número de vehículos registrados
318 2014
Mejorar servicio de comunicación
Número de hogares con acceso a internet
124 2014
Mejorar el nivel de servicio de energía y conectividad
Número de viviendas que no poseen energía
eléctrica 506 2014
10.6.1. Políticas eje Movilidad, Energía y Comunicación
- Establecer un sistema vial de primer orden dentro del cantón
- Incrementar el mantenimiento vial hacia las comunidades
- Implementar plan integral de movilidad en el cantón
- Establecer ordenanza de regulación para el tránsito y la seguridad vial
- Regularizar los vehículos dentro del cantón
- Incrementar el acceso a internet en el cantón
- Incrementar el servicio de energía eléctrica para las comunidades.
Se producen tres tipos de escenarios: tendencial, probable y deseado a partir del análisis de las
siguientes interrelaciones:
Asentamientos humanos y ambiente
Asentamientos humanos y viabilidad
Ambiente y producción
Ambiente y Viabilidad
207
Ase
nta
mie
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mb
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Escenario Tendencial Descripción
La cabecera del Cantón Jama crece de manera ordenada, respondiendo a una lógica de planificación
De mantenerse la tendencia, se generarán espacios urbanos adecuadamente consolidados
Los asentamientos humanos rurales crecen de manera desordenada, sin tomar en cuenta la conservación de quebradas, ríos y medio ambiente
De mantenerse esta tendencia se expandirá el asentamiento en áreas naturales, generando espacios urbanos con niveles de consolidación y servicios deficientes
La ruta de la Spondylus impone presión inmobiliaria a los sectores de playa de la faja costanera, debido al potencial turístico que representa
En este sector existe una importante una importante actividad de compra-venta que de no ser controlada podría ocasionar impactos negativos para la población
Los límites entre áreas urbanas y rurales no se han establecido con precisión
De mantenerse sin control específico los límites de las áreas, éstas crecerán sin control ocupando espacios naturales, agrícolas, de protección, bordes de ríos y laderas con pendientes excesivas.
No existe adecuada zonificación para el uso y ocupación del suelo en cuanto a asentamientos humanos que generan impactos ambientales negativos
De mantenerse esa situación, se agudizarán los conflictos entre zonas rurales y urbanas, dificultando el control de los impactos ambientales negativos que éstas generan.
Escenario Probable Descripción
La cabecera cantonal seguirá creciendo de manera ordenada, respondiendo a una lógica de planificación
Al mantenerse este crecimiento de la cabecera cantonal, se generarán espacios urbanos ordenados con niveles adecuados de consolidación
208
El crecimiento no planificado de las áreas rurales amplía las necesidades insatisfechas de equipamientos, servicios e infraestructuras, lo que dificultará la dotación de servicios básicos
Al no contar con propuestas de control y mitigación de impactos negativos en el ambiente que realiza la expansión de asentamientos humanos, las características de los mismos serán: - Estructuras urbanas con niveles bajos de consolidación que ocupan zonas naturales. - Asentamientos humanos con deficientes servicios, equipamientos e infraestructuras. - Asentamientos humanos que no aprovechan sostenible y sustentablemente los recursos naturales. - Deficiente sistema de manejo y tratamiento de desechos en los asentamientos humanos.
En los sectores de la playa de la faja costanera que están sujetos a una fuerte presión inmobiliaria, aparecerán innumerables asentamientos no planificados con impactos ambientales negativos
Los principales asentamientos humanos están definidos, lo que no sucede en las zonas rurales al no contar con límites claros, lo que produce fricciones entre actividades urbanas y rurales
Escenario Deseado Descripción
Se esperaría que la interrelación entre asentamientos humanos y ambiente se caracterice por: - Estructura urbana y rural consolidadas, con lineamientos adecuados en uso y ocupación de suelos que permiten mitigar los impactos negativos en el medio ambiente. - Asentamientos Humanos con adecuada calidad de vida. - Asentamientos Humanos con adecuado sistema de manejo y tratamiento de desechos (sólidos, líquidos y gaseosos). - Asentamientos Humanos sustentables y sostenibles con el medio ambiente
Con el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial se promoverá: - Asentamientos Humanos consolidados, donde su población alcance los niveles de vida y los principios del Buen Vivir. - Un medio ambiente menos contaminado por la presencia de los nuevos asentamientos humanos. - Áreas protegidas y de reserva establecidas que preserven de manera adecuada los recursos naturales y la biodiversidad del territorio.
209
Ase
nta
mie
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um
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Via
bili
dad
Escenario Tendencial Descripción
La red vial del cantón tiene un mejoramiento y mantenimiento cualitativo y cuantitativo permanente.
La presencia de la ruta de la Spondylus garantizará una adecuada movilidad de la población de la Microrregión Centro Norte.
Las vías de segundo orden hacia comunidades mantienen una lógica de mejoramiento para establecer un adecuado acceso a las mismas.
De mantenerse esta lógica, el sistema vial hacia comunidades establecerá una conexión adecuada entre zonas urbanas y rurales.
El crecimiento desordenado de los asentamientos humanos, especialmente a lo largo de las playas, implica que se establezca una trama vial trazada arbitrariamente.
El crecimiento desordenado de los asentamientos implica una falta de planificación para la red vial, que también será desordenada,
No existirá una lógica adecuada de jerarquización vial: vías expresas, vías colectoras, vías secundarias, vías peatonales, pasajes, etc.
La red vial no cumple con específicaciones técnicas tales como: jerarquización vial, radios de curvatura, equipamiento y mobiliario urbano.
No existirá adecuada señalización vial
La red vial no cumple con las normas INEN para personas con discapacidades y presenta confusión a personas foráneas.
No existirá adecuada nomenclatura vial. La falta de nomenclatura vial obstaculiza la adecuada planificación vial del cantón.
Escenario Probable Descripción
La red vial de primer orden dentro del Cantón tendrá un mantenimiento sistemático y permanente.
La presencia de la ruta de la Spondylus como vía expresa inter cantonal, garantizará una adecuada movilidad de la población de la Microrregión Centro Norte.
La cabecera cantonal seguirá creciendo de forma ordenada, lo que promueve una red vial planificada en esta área.
De mantenerse esta forma de crecimiento de la ciudad, se generarán espacios urbanos ordenados con una viabilidad eficiente y adecuada.
El crecimiento no ordenado de los asentamientos humanos implicará nuevas vías arbitrarias y no planificadas.
Una red vial no planificada, no establece una conexión eficiente para la población.
210
Las vías en los nuevos asentamientos humanos desordenados no cumplirán con las especificaciones técnicas.
Una red vial arbitraria no contempla las especificaciones adecuadas para una adecuada movilidad
Se agudiza la fricción entre circulación peatonal y vehicular (livianos y pesados)
No existe adecuada señalización para la movilización de peatones frente al tránsito vehicular, al igual que la ausencia de normas que agudiza el problema
Se agudizan los problemas de movilidad y transporte de personas y carga.
No existe adecuada regulación para el transporte de personas y carga
Se establece un crecimiento desordenado en cuanto a flujo vehicular en la cabecera cantonal por la falta de normativas existentes.
No existe adecuada señalización, nomenclatura y normativas para el adecuada movilidad dentro del cantón.
Escenario Deseado Descripción
Se esperaría que en un futuro inmediato la interrelación entre asentamientos humanos y sistema vial dentro del Cantón se caracterice por: - Las nuevas vías responderán a una lógica de planificación y cumplirán con especificaciones técnicas. - Estructuras urbanas consolidadas con una red vial adecuada que permite una correcta movilidad para las actividades propias del área. - La trama vial urbana se caracterizará por una alta calidad de eficiencia. - Una red vial que rompe limitaciones en cuanto a la movilidad para personas con discapacidades. - Una red vial que permita minimizar la fricción entre peatones y circulación vehicular.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial promoverá: - Un cantón con una trama vial consolidada, ordenada, jerarquizada y con amplia cobertura. - Una trama vial con ruptura de barreras para facilitar la movilidad a personas con distintas limitaciones físicas. - Asentamientos humanos con adecuada señalización y nomenclatura vial. - Asentamientos humanos con una trama vial con capas de rodadura, vereda y bordillos adecuados según las especificaciones necesarias. - Una red vial con infraestructuras adecuadas, sistemas de desalojo de aguas lluvias, equipamientos: semáforos, iluminación, basureros, paradas, líneas cebra, etc.
211
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Escenario Tendencial Descripción
La producción actual del Cantón es variada: agrícola, pecuaria, acuacultura y pesca.
La producción del Cantón amplia sus ramas y por ende la posibilidad de expandir su oferta en el mercado.
La actividades productivas del Cantón no establecen medios sustentables o sostenibles para su ejecución.
No existen políticas ambientales implementadas dentro de las prácticas productivas del Cantón.
El aumento de productores se produce por el crecimiento de inversión, préstamos o financiamiento.
El incremento de medios de financiamiento para nuevas fuentes de producción y diversificación de productos establece un crecimiento económico cantonal.
Las actividades productivas dentro del Cantón no poseen incentivos ni orientación o apoyo técnico.
Escenario Probable Descripción
De mantenerse la forma actual de la producción del Cantón, se profundizará el deterioro ambiental y en corto plazo los efectos serán irreversibles.
Una producción agropecuaria limitada por la falta de incentivos y apoyo técnico, que no toma en cuenta políticas ambientales que garanticen su sostenibilidad.
Escenario Deseado Descripción
Se esperaría que en un futuro inmediato la interrelación entre producción y medio ambiente en el Cantón, se caracterice por tener: una producción sostenible y sustentable, en un medio ambiente sano, libre de contaminación o al menos reduciendo los niveles de contaminación al mínimo.
El desarrollo ecológicamente responsable de los procesos productivos, en base a planes y políticas ambientales con manejo sustentable del territorio, permitirá el mejoramiento permanente de la producción cantonal.
212
A
mb
ien
te y
Via
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Escenario Tendencial Descripción
La red vial de las áreas rurales del Cantón mantiene características y un trazado que no permite mitigar los impactos ambientales que ocasiona.
Vías que interrumpen flujos naturales de agua, con alcantarillas insuficientes. Puentes estrechos y algunos a punto de colapsar.
Caminos vecinales con limitado mantenimiento que solamente son operativos en temporada de verano.
Taludes mal conformados con permanentes deslaves.
Escenario Probable Descripción
De mantenerse la red vial actual, con obras de mantenimiento menor, el incremento del tráfico vehicular en un futuro inmediato agudizará cada vez más los impactos ambientales negativos que esta infraestructura deficitaria ocasiona.
El desarrollo productivo cantonal generará a corto plazo un evidente incremento del tráfico, sino se remplaza la deficiente red vial actual por un sistema moderno, que cumpla con normas y regulaciones técnicas, cada vez se incrementarán los probkemas ambientales: escorrentías, deslaves, polvo en verano y lodo en invierno.
Escenario Deseado Descripción
Se esperaría que en un futuro inmediato la interrelación que se establece entre el medio ambiente y la viabilidad se caracterice por un sistema vial eficiente, y ecológicamente responsable, con una cobertura total.
Una red vial moderna con eficientes sistemas de drenaje. Vías con dimensiones adecuadas y capas de rodadura adecuadas. Vías señalizadas, puestos de auxilio y con mantenimiento permanente y taludes consolidados.
213
El Modelo Territorial deseado establece las orientaciones generales para que el Cantón logre
alcanzar el desarrollo, por medio de una propuesta que permita que éste se adecúe a las
necesidades actuales de la población y refuercen su papel dentro de la Región.
OBJETIVOS:
Articular los componentes físicos, económicos y sociales de una manera que permita
incrementar la competitividad en la Región y el país.
Consolidar de una forma racional, equilibrada y sostenible el espacio cantonal.
Fortalecer y consolidar la articulación de un sistema de asentamientos humanos entre sí y
con el área rural y el ámbito regional y microrregional.
Ampliar y potenciar las infraestructuras y equipamientos de conectividad, transporte,
apoyo a la producción y las de atención a las necesidades sociales.
Minimizar los daños ambientales y proteger los recursos naturales, mediante una gestión
sostenible y sustentable con la aplicación de medidas y controles adecuados en estructura
y tiempo.
Potencializar las ventajas geográficas, económicas y sociales del cantón, para incrementar
su competitividad en el territorio, con la finalidad de establecer una calidad de vida de la
población que se enmarque en los parámetros del Buen Vivir.
Establecer un sistema de asentamientos humanos amigables, en un entorno sano y
natural.
Conformar un sistema de asentamientos humanos que no perjudique a las áreas naturales
y que aproveche sostenible y sustentablemente los recursos ambientales.
Instaurar un sistema de asentamientos humanos con eficientes sistema de manejo y
tratamiento de los desechos (sólidos, líquidos y gaseosos) que minimizan los niveles de
contaminación ambiental.
Establecer una comunicación fluida entre GAD y población, donde se puedan crear metas
conjuntas a cumplir por medio del trabajo conjunto y el involucramiento ciudadano.
214
Estos objetivos se vinculan con varios escenarios, que podrían resumirse en los siguientes: A
sen
tam
ien
tos
Hu
man
os
– A
mb
ien
te
Modelo Actual Modelo Deseado
Los asentamientos humanos rurales del Cantón, crecen de una manera desordenada y sin planificación; no se establecen límites definidos (áreas urbanas y rurales), ocupan espacios protegidos, expansión a la faja de playa o laderas con pendientes excesivas. Esto produce una deficiencia en la dotación de servicios básicos para la población (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, recolección de desechos). Adicional a esto los espacios públicos cantonales necesitan mayor cuidado y equipamiento, pues es el parque central de la cabecera cantonal el único que cuenta con esas características. No existe planificación en las formas de uso y ocupación del suelo. Los tratamientos de desechos sólidos y líquidos de los asentamientos humanos son deficientes por lo que contaminan el entorno e los mismos.
En un futuro cercano se pretende que los asentamientos humanos del Cantón mantengan un crecimiento planificado y ordenado; donde se planteen con claridad los límites urbanos y rurales. -La planificación de expansión de los asentamientos humanos evitarán la lotización de las áreas protegidas o agrícolas. -Que la red urbana facilite la dotación de servicios públicos (alumbrado público, agua potable, luz eléctrica, recolección de desechos, áreas verdes, etc.). - Que los espacios verdes tengan un mantenimiento adecuado en zonas urbanas y rurales. -Que el uso y ocupación del suelo sea establecido mediante este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. -Que el sistema de asentamientos urbanos mantengan una adecuada planificación para no establecerse en zonas de protección ni en lugares de laderas excesivas. -Se propone una forma de uso y ocupación del suelo regularizada que permita el desarrollo ordenado del Cantón, de una manera sostenible y sustentable, que genera el menor impacto negativo en el ambiente.
215
Ase
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dad
Modelo Actual Modelo Deseado
La red vial del Cantón tiene un mejoramiento cualitativo y cuantitativo permanente. El crecimiento de los asentamientos humanos desordenados en las áreas rurales agudizan la deficiencia vial puesto que: se construirán nuevas vías arbitrarias, las nuevas vías no cumplirán con las especificaciones técnicas (veredas, señalizaciones, equipamientos). La trama vial urbana se caracterizará por ser deficitaria, tanto en cantidad como en calidad. Se agudizará la fricción entre circulación peatonal, vehículos livianos y pesados.
Se espera que en un futuro inmediato la red vial cantonal se caracterice por una planificación adecuada, por sistemas eficientes y ecológicamente responsables. - Que la red vial cantonal mantenga una jerarquización correcta (vías expresas, colectoras, locales, pasajes, etc.). - Que la red vial urbana se expanda a todos los asentamientos humanos del Cantón. - Que la red vial cantonal mantenga buenas condiciones de infraestructura (veredas, bordillos, alumbrado, señalización, equipamiento y mobiliario vial). - Que la red vial del cantón contemple las factibilidades necesarias para las personas con discapacidades.
A mb
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Modelo Actual Modelo Deseado
216
La producción actual del cantón ha incrementado su diversidad. La ausencia de planes y políticas ambientales no permite un manejo sostenible y sustentable de los recursos, estableciendo un deterioro ambiental y un bajo aprovechamiento productivo de los componentes naturales. La pesca artesanal no cuenta ni con políticas ni con infraestructura adecuada para evitar la contaminación que su actividad produce en las playas del Cantón. Al no existir una delimitación definida entre zonas naturales, de conservación y agrícolas adecuadas se produce una subutilización o sobreutilización del suelo y de los recursos naturales del cantón.
Se espera que en un futuro inmediato la producción se potencialice completamente por los vastos recursos naturales en el Cantón, bajo una normativa que proteja esos recursos para implementar una producción sostenible y sustentable. - Se espera un incremento del potencial turístico del Cantón al ser considerado como patrimonial turístico según la planificación por Zonas en el país. - Se espera un mejor uso de los recursos y especial cuidado en fuentes hídricas y cuencas para evitar la contaminación por producción en fuentes de agua para consumo humano. - Se espera una producción que se potencialice mediante capacitaciones en innovaciones tecnológicas sustentables y sostenibles.
Las metas básicas que proyecta el GAD hasta el 2019 según los indicadores por ejes serán las
siguientes:
13.1. Biofísico
Indicadores referenciales
Línea base Índice de cumplimiento
Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Número de planes de
producción cantonal
sustentable al año
0 2014 3 5 7 9 11
El GAD incrementará los
planes de producción hasta el 2019 a 11 por
año.
217
Número de viviendas que
arrojan sus desechos a río, acequia o canal
117 2014 100 85 70 55 40
El GAD reducirá a 40 las viviendas que arrojan sus
desechos al río y otros, para el
2019
Número de planes
ambientales para el área de
turismo
0 2014 1 2 3 3 3
El GAD para el año 2016 tendrá
3 planes ambientales para
el área de turismo el cual se mantendrá hasta
el 2019.
Tasa de reforestación
anual 2% 2014 3.5% 3.5% 4% 5% 6%
El GAD incrementara su
tasa de reforestación al
6% hasta el 2019
Eficiencia presupuestaria destinado a la
gestion ambiental
0% 2014 100% 100% 100% 100% 100%
El GAD para el año 2015 tendra
el 100% de eficiencia
presupuestaria en esta área y lo mantendra hasta
el 2019
Superficie de territorio bajo conservación
1588,6 Ha
2014 1588,6
Ha 1588,6
Ha 1588,6
Ha 1588,6
Ha 1588,6
Ha
El GAD mantendrá su territorio en conservación hasta el 2019
218
13.2. Socio Cultural
Indicadores referenciales
Línea base Índice de cumplimiento
Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Número de talleres y
capacitaciones al año para promover derechos
integrales de la ciudadanía al
año
0 2014 7 9 11 13 15 El GAD para el 2019 tendrá 15 talleres de capacitación
Número de organismos
específicos en protección de
derechos
0 2014 3 3 3 3 3
El GAD para el 2015 tendrá 3 organismo
específicos de protección de
derecho y así lo mantendrá hasta el
2019
Numero de espacios
culturales tradicionales al
año
2 2014 2 2 2 2 2
El Gad mantendrá sus lugares
destinado para eventos
tradicionales hasta el 2019
Número de infraestructura destinada para
actividades culturales en el
cantón
6 2014 6 6 6 6 6
El GAD mantendrá el número de
infraestructura (6) hasta el 2019
Programas de rescate de tradiciones culturales al
año
0 2014 4 6 8 10 12
El GAD para el 2019 tendrá 12
programas de recate de cultura
tradicional
219
Porcentaje de presupuesto destinado a educación y
cultura
5.17% 2014 1.60% 1.60% 1.60% 1.60% 1.6%
El GAD para este 2015 tendrá un presupuesto del
1,6% en esta área y lo mantendrá hasta
el 2019
Porcentaje de personas en situación de
pobreza en la zona rural
97% 2014 96% 95% 94% 93% 92%
El GAD para el 2019 habrá bajado su
índice de pobreza al 92%
Porcentaje de presupuesto
destinado para la salud
3.34% 2014 1.30% 1.30% 1.30% 1.30% 1.30%
Para este 2015 el GAD tendrá un
presupuesto del 1,30% el cual se
mantendrá hasta el 2019
13.3. Económico
Indicadores referenciales
Línea base Índice de cumplimiento
Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Eficiencia presupuestaria
en fomento productivo y
comercialización
84% 2014 88% 92% 95% 98% 100%
El GAD para el 2019 tendrá una
eficiencia presupuestaria en
fomento productivo del
100%
Densidad de infraestructura destinada a la
comercialización
0.00 2014 0.092
hab/m2 0.094
hab/m2 0.096
hab/m2 0.098
hab/m2 0.10
hab/m2
El GAD para el 2019 incrementara
su área a 0,10 hab/m2 en el área
de comercialización
de productos
220
Coordinación y regulación en
actividades del uso de playas
0 2014 4 5 5 5 5
El GAD incrementará sus
actividades de regulación de luso de playas a 5 en el
2016 y así se mantendrá hasta el
2019
Programas para fomentar el
turismo al año 0 2014 6 7 8 9 10
El GAD incrementará sus
programas de fomentación del
turismo a 10 hasta el 2019
Número de Crecimiento de microempresas
al año
0 2014 2 4 6 8 10
El GAD para el 2019 habrá apoyado a 10 microempresas
13.4. Político Institucional y Participación Ciudadana
Indicadores referenciales
Línea base Índice de cumplimiento
Metas Datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Número de capacitaciones al personal del GAD
en servicio y derechos al año
0 2014 8 16 16 16 16
El GAD incrementara la
capacitación a su personal a 16
capacitaciones hasta el 2019.
Número de planes ejecutados
entre departamentos del GAD al año
1 2014 2 2 2 2 2
El GAD mantendrá hasta el 2019 en 2
los planes entre departamento del
mismo.
221
Eficiencia presupuestaria
del GAD 85% 2014 85% 85% 85% 85% 85%
La eficiencia presupuestaria para el 2019 se
mantendrá en el 85%
Número de convenios
continuos para dotación de servicios a la ciudadanía
0 2014 1 1 1 1 1
El GAD seguirá con 1 convenio de dotación de
servicios hasta el 2019
Número de planes
intercantonales ejecutados
0 2014 6 6 6 6 6
El GAD para el 2015 tendrá 6 convenios interinstitucional y se mantendrá hasta
el 2019.
Número de espacios
establecidos por el GAD para la participación
ciudadana al año
2 2014 2 3 3 3 3
El GAD para el 2016 tendrá 3 asambleas
de participación ciudadana y se
mantendrá hasta el 2019.
Número de Asambleas
1 2014 1 1 1 1 1
El GAD mantendrá el número de
asamblea hasta el 2019
Número de talleres
informativos y de socialización de la planificación del
cantón al año
2 2014 2 2 2 2 2
El GAD mantendrá en 2 el número de
talleres de socialización hasta
el 2019
222
Número de talleres de
planificación GAD/ciudadanía
al año
2 2014 2 2 2 2 2
El GAD mantendrá el número de
talleres de planificación hasta
el 2019
13.5. Asentamientos Humanos
Indicadores referenciales
Línea base Índice de cumplimiento
Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Número de hogares que eliminan sus
desechos por medio de quema
200 2014 180 150 120 110 100
El GAD reducirá la quema de desechos
a 100 hogares al 2019
Porcentaje de población con
necesidades básicas insatisfechas
(pobreza)
90.3% 2014 89.3% 88.3% 87.3% 86.3% 85.3%
El GAD reducirá as necesidades
básicas hasta el 2019 al 85,3%
Porcentajes de predios con servicio
de alcantarillado 10.81% 2014 15% 20% 25% 30% 35%
El GAD para el 2019 incrementara a un 35% la cobertura de alcantarillado en el cantón
Eficiencia presupuestaria
destinado alcantarillado
90% 2014 91% 92% 93% 94% 95%
El GAD para el 2019 Incrementara al 95% el presupuesto destinado a alcantarillado
Asentamientos ubicados en áreas
propensas a desastres
442 2014 388 378 368 358 348
El GAD para el 2019 reducirá los
asentamientos en riesgo a 348 viviendas.
223
Planes de seguridad integral en el cantón
1 2014 5 5 5 5 5
El GAD para el 2015 tendrá 5 planes de
seguridad y lo mantendrá hasta el
2019
13.6. Movilidad, energía y comunicación
Indicadores referenciales
Línea base Índice de cumplimiento
Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019
Porcentaje de vías locales adecuadas
47,83% 2014 58% 68% 78% 90% 100%
El GAD para el 2019
incrementara a un 100% de las
vías locales adecuadas para
el tránsito vehicular
Eficiencia presupuestaria
en mantenimiento
vial
97% 2014 100% 100% 100% 100% 100%
El GAD para el 2015 tendrá una
eficiencia presupuestaria
en el mantenimiento
vial del 100%
Capacidad vehicular de transporte
público (buses, taxis y otros medios de transporte
público) por habitante
0.0005 v/hab
2014 0.007 v/hab
0.009 v/hab
0.011 v/hab
0.013 v/hab
0.015 v/hab
El GAD para el 2019 tendrá un porcentaje de
0.15 vehículos/hab
Razón de accidentes de
tránsito reportados
0.019 2014 0.019 0.019 0.019 0.019 0.019
El GAD mantendrá este
porcentaje el 0,019 de
accidentes de tránsito hasta el
2019
224
Número de vehículos
registrados 318 2014 350 385 424 466 513
El GAD incrementará su
números de vehículos a 513 hasta el 2019
Número de hogares con
acceso a internet
124 2014 124 211 298 385 475
El GAD incrementará los
hogares con acceso a internet a 475 para el año
2019
Número de viviendas que
no poseen energía eléctrica
506 2014 456 406 356 306 256
El GAD reducirá para el año 2019
a 256 los hogares que no poseen energía
eléctrica
225
226
En el cantón Jama la principal limitante es la pendiente, ya que predominan pendientes superiores
a 25 %, y en menor proporción estás aquellos suelos que presentan algún tipo de limitación física
o química, dando como resultado la presencia en mayor proporción de las clases de capacidad de
uso de de las tierras VII con 36,53 %, seguida de la clase IV con 18,22 % y VI con 16 %, mientras
que la Clase V se encuentra en menor proporción con solo 0,13 %, tal como lo muestra la Figura
3.1. Existe en el cantón clases II (6,57) y III (7,39) ubicadas principalmente en los valles, terrazas,
las mismas que tienen un alto potencial para la agricultura.
De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación y déficit hídrico, el cantón se
encuentra en una zona de humedad seca, esta constituye una limitación climática, lo cual influye
en los suelos, ya que las reacciones físico químicas son menos intensas, como resultados podemos
tener poca acumulación de materia orgánica, actividad reducida de microorganismos, poca
disponibilidad de micronutrientes.
En el cantón se puede observar microclimas, que combinados con las características físicas y
químicas de los suelos encontrados, dan como resultado a manera general suelos con buenas
características edafológicas.
Fuente: Clirsen 2012
227
La superficie que corresponde a no aplicable que representa el 3,01 % son superficies planas
intervenidas en mayor proporción, las cuales son camaroneras y en menor proporción están las
áreas urbanas y drenajes.
Mientras que las tierras misceláneas con 1,50 % corresponden a áreas que por sus características
en cuanto a inundabilidad, pedregosidad, pendientes muy fuertes, no pueden ser caracterizadas
taxonómicamente, además no tienen ningún uso agrícola, estas son: acantilados, playas marinas,
terraza baja y cauce actual, estuarios, encañonamientos, escarpe de deslizamiento.
Agricultura y otros usos - arables
Clase II
En el cantón esta clase de tierra representa 3 728,62 ha, correspondientes al 6,57 % del total de la
superficie del cantón. Se presenta en unidades como: terrazas medias, terrazas indiferenciadas,
valle fluviales y glacis de esparcimiento. Estos suelos no presentan limitaciones significativas, por
lo que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con
especies adaptadas ecológicamente.
Esta clase de tierra se localiza en pendientes hasta el 5 %. Los suelos son generalmente
moderadamente profundos, de textura francas, franco arcillosos y franco arcillo limosas; tienen
buen drenaje, pH prácticamente neutro, con buenos contenidos de materia orgánica, es decir,
presentan propiedades físico-químicas favorables para el desarrollo de estructura, capacidad de
retención de agua, permeabilidad, facilidad de laboreo, con buena actividad microbiológica,
buena acumulación de micronutrientes, siendo así suelos con fertilidad alta.
228
Clase III
Este tipo de tierras ocupan 4 192,41 ha correspondientes al 7,39 % del total de la superficie del
cantón. Ocupa áreas ubicadas en las unidades morfológicas: coluvio aluvial antiguo; coluvión
antiguo; relieve colinado bajo, muy bajo; superficie disectada de mesa; y terrazas medias.
Mayoritariamente son suelos de origen denudativo y estructural, en menor proporción
deposicional.
Son suelos generalmente poco profundos a moderadamente profundos, de textura franca, franco
arcillosos y arcillosos, de topografía suave con pendientes entre 5 y 12 %, de drenaje bueno a
moderado y de fertilidad natural media a alta. Las restricciones de uso de esta clase son mayores
que para la clase II, por lo tanto las prácticas de manejo y conservación son más intensas. En
términos generales son tierras con ligeras a moderadas limitaciones, arables, aptas para cultivos
agronómicos adaptados al lugar así como para actividades pecuarias y forestales.
Clase IV
Las tierras de esta clase ocupan 10 336,06 ha, correspondientes al 18,22 % del total de la
superficie del cantón Jama. Se encuentra con pastos y vegetación arbustiva natural.
Se encuentran en coluviones antiguos, relieves colinados bajos y medios, en superficies disectadas
de mesa y de cuestas, vertientes de mesa, en pendientes medias (12 a 25 %). Presenta suelos
arcillosos, francos, franco arcillosos, arcillosos, de drenaje bueno a moderado y de texturas franco
arenosas de drenaje excesivo; poco a moderadamente profundos, de fertilidad baja a alta, son no
salinos y en menor proporción salinos..
Las principales limitantes observadas y que se encuentran en todas las combinaciones, son la
climática y la de erosión ya que los suelos se encuentran en pendientes mayores a 12 %; en
cuanto a las limitantes de suelo tenemos suelos: poco profundos de textura superficial arcillosa;
fertilidad baja; salina; y por último el drenaje excesivo se representa con la subclase.
Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivos
Clase V
Esta clase de tierras ocupan una superficie de 71,49 ha que corresponden al 0,13 % del total de la
superficie del cantón. Esta clase se ubica en los coluviones antiguos y coluvio aluviales en
pendientes que van de 5 a 25 %, cuya cobertura general en el cantón son los pastos, caracterizados
por los subgrupos: Typic Ustorthents
229
Los suelos de esta clase son de texturas francas a franco arenosas, de profundidad efectiva
moderadamente profundos y superficiales de buen drenaje, en su mayoría de alta fertilidad y en
menor proporción baja fertilidad presenta una limitante difícil de manejar, como lo es la
pedregosidad frecuente, representada con la subclase.
Clase VI
Este tipo de tierras ocupan una superficie de 9 074,26 ha que corresponden al 16 % del total de la
superficie del cantón. En el cantón esta clase se encuentra cubierta con pastos, vegetación natural
y en menor cantidad cultivos como cacao, plátano y caña guadúa. La principal característica de
esta clase, es la pendiente (25 a 40 %).
De manera general son suelos francos, franco arcillosos, franco arcillo-limosos y franco limosos, de
drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad alta a media, son no salinos y
no tóxicos; los subgrupos que caracterizaron esta clase son: Humic Eutrudepts, Typic Haplustepts
y Typic Haplustalfs, Typic Hapludalfs.
Clase VIII
Estas tierras representan 6 044,43 ha, que corresponde el 10,66 % del área total del cantón Jama.
Se presentó en unidades morfológicas como: relieves colinados altos, muy altos, relieves
montañosos. Son suelos poco profundos, sin pedregosidad, de texturas arcillosas y francas.
Presentan fertilidad alta, con drenaje de bueno a moderado.
Se caracteriza por tener limitantes muy fuertes, que dificultan el establecimiento de cultivos, o de
ser utilizadas están en eminente riesgo de erosión, por lo que la única alternativa de manejo para
las mismas es la conservación, es decir dejarlas inalteradas con la vegetación natural que estas
sustentan. En el cantón Jama la principal limitante observada es la pendiente de 70 a 100 %, que
es muy fuerte a muy escarpada.
230
1. Espacios del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, deberá ser ejecutado de forma
progresiva hasta el año 2019, él mismo que deberá ser revisado, modificado y actualizado, de
acuerdo a lo que dispone el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, para esto
deberán aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitución,
la Ley de Participación Ciudadana y la Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana y Control
Social expedida por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jama.
Para que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial sea implementado, debe tomar en
cuenta los espacios que dicha ejecución contempla, que son:
- Espacio de la toma de decisiones
- Espacio responsable de la actualización del PDOT
- Espacio de Interrelación
- Espacio a cargo de la gestión
- Espacio a cargo de la ejecución
- Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
- Sistema de Información Geográfica y Estadística
1.1. Espacio de la toma de decisiones
Estos espacios serán definidos por el Concejo Cantonal, con la finalidad de implementación,
ejecución y control del PDOT a través de las sesiones del Concejo Cantonal. En este caso los
concejales a través de la Comisión de Planificación serán los directamente relacionados con la
ejecución y control del PDOT
El Concejo Cantonal aprobara el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, Plan
Plurianual y Anual (Presupuesto), verificando la correlación de estas herramientas de
planificación.
231
1.2. Espacio responsables de la formulación de PDOT
La Unidad o Secretaria Técnica es la entidad encargada de la actualización del Plan de desarrollo y
Ordenamiento Territorial y asumirán el rol de coordinar e integrar la planificación.
Conformará el equipo técnico de servidores públicos que se hará cargo de la actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, será el articulador de la participación de las entidades
públicas y privadas que intervengan en el proceso de la actualización del PDOT;
El ejercicio de esta responsabilidad contempla:
La orientación técnica, la supervisión general y concordancia entre los productos que se
generen en los procesos de la actualización, formulación, articulación, gestión,
seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
La Unidad o Secretaria técnica deberá reunirse al menos una vez bimestralmente, para
revisar los avances del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Deberá promover la transferencia de conocimientos para fortalecer las capacidades
técnicas de los servidores públicos del GAD encargado de la actualización, seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Solicitar a la autoridad del GAD la participación de especialistas en los distintos
componentes (Sistemas) considerados en el PDOT, para que se analice y proponga la
solución de la problemáticas detectadas en el territorio y que vayan más allá de las
capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD y el financiamiento para estas
contrataciones correrá a cargo del GAD.
En relación al seguimiento y evaluación del PDOT la Unidad o Secretaria técnica deberá
orientar al GAD en la construcción de metas e indicadores y medios de verificación que
permitan identificar el cumplimiento y avance;
La Unidad o Secretaria técnica entregará al equipo del GAD encargado de la actualización,
seguimiento, gestión y evaluación del PDOT, toda la información completa y actualizada
requerida para la generación del PDOT, y conforme a sus competencias, genere su propia
información, deberá asesorar para cumplir esta actividad en función de los estándares y
protocolos definidos por el Sistema Nacional de Información y el Sistema Estadístico
Nacional;
La Unidad o Secretaria tendrá en conjunto con la Dirección de Comunicación Social y
Unidad de Participación Ciudadana coordinaran las actividades pertinentes para la
difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT.
232
1.3. Espacio de Interrelación
El Consejo de Planificación conformado, de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, Art 28, emitirá una resolución favorable de los contenidos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, de modo previo a la aprobación definitiva por parte del Concejo
Cantonal, identificará y priorizara los programas y proyectos de mediano y largo plazo para el
PDOT.
El Consejo de Planificación del Cantón Jama se conformará de la siguiente manera:
La máxima autoridad del ejecutivo local Alcalde, quien convocará al Consejo, lo presidirá y
tendrá voto dirimente;
Un representante del legislativo local;
La o el servidor público a cargo del Departamento de planificación del Gobierno
Autónomo Descentralizado (Director de Planificación y en lo posterior una vez que se
apruebe la Ordenanza que sanciona el PDOT la Coordinación Técnica del PDOT y tres
funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad
del ejecutivo local;
Tres representantes delegados por los organismos de participación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
En este Espacio se verificará la articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con
la planificación de los diferentes niveles del Ejecutivo.
1.4. Espacio a cargo de la gestión del PDOT
El Alcalde como ente coordinador de la planificación, la unidad o secretaria técnica, las
Direcciones y Empresa Pública como ente planificador y/o ejecutor definirán la modalidad que se
aplicará para la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
La responsabilidad de este Espacio es:
Concretar los proyectos priorizados en el PDOT, Plan plurianual, Plan Operativo Anual y
Presupuesto, según el cronograma de ejecución previsto por el PDOT; la concreción debe
comprender el aseguramiento de las fuentes de financiamiento; desde la contratación de estudios
definitivos; la licitación para la ejecución de los proyectos y la fiscalización de los mismos.
Asegurar la operación o funcionamiento de los programas y proyectos
El reajuste o reprogramación del plan y de sus intervenciones;
Las Direcciones y/o departamentos, las empresas públicas serán las encargadas de
ejecución de los programas y proyectos.
233
Las direcciones, unidades, empresas y otras dependencias del GAD, en el ámbito de sus
funciones y atribuciones, deberá gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y
ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT; y los que no son de su
competencia podrán aplicar los mecanismos permitidos por ley y mediante convenios con
los Ministerios Sectoriales y Secretarías Nacionales.
Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de
acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de
gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.
1.5. Agenda regulatoria 2015 2019
La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas
estratégicos y prioritarios para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en lo que resta
del presente período administrativo municipal.
La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividades
prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y control en su actuación regulatoria,
permitiendo a la sociedad civil el seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD
que cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos.
1.6. Cronograma de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros
(Modelo de gestión)
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tendrán las siguientes herramientas:
Programa plurianual de inversiones con una mirada a mediano plazo, cinco años
Plan Operativo Anual con una mirada a corto plazo, un año, que será base para la
elaboración del presupuesto en la que se determinara el financiamiento de los programas
y proyectos, identificación de fuentes, estrategia de consecución de los recursos, etc.
Sus contenidos y orden de prioridad, serán establecidos, concordantes y derivados de las líneas de
inversión estratégica. La gestión se basará en su actuación en el cronograma valorado.
234
1.6.1.1. Componente Biofísico
Programa Proyecto Meta Costo
referencial
Capacitación
agricultores/
Productores
de medidas
productivas
ambientales
Capacitación a los
agricultores en técnicas de
cultivo orgánico
El GAD incrementará los
planes de producción hasta el
2019 a 5 por año.
10.000
Campaña de capacitación
de métodos productivos
sustentables y sostenibles
para el medio ambiente
El GAD para el año 2016
tendrá 3 planes ambientales
para el área de turismo el cual
se mantendrá hasta el 2019.
10.000
Reducción y
mejor manejo
de desechos
contaminantes
en el cantón
Construcción de relleno
sanitario
El GAD reducirá a 40 las
viviendas que arrojan sus
desechos al río y otros, para
el 2019
1,172,154
Creación del plan
ambiental para evitar
derrame de aceite y
combustibles al rio Jama,
por parte de las
camaroneras y producción
acuícola.
El GAD para el año 2015
tendrá el 100% de eficiencia
presupuestaria en el área
ambiental y lo mantendrá
hasta el 2019
15.000
Protecciones
de Cuencas
Hidrográficas
Proyecto de reforestación
para el Cantón Jama
El GAD incrementara su tasa
de reforestación al 6% del
territorio hasta el 2019
150.000
Protección de las cuencas
del rio Jama, mariano,
camarones, Don Juan y
Venado
El GAD para el año 2015
tendrá el 100% de eficiencia
presupuestaria en el área
ambiental y lo mantendrá
hasta el 2019
50.000
235
Implementación del plan
de gestión ambiental
El GAD para el año 2015
tendrá el 100% de eficiencia
presupuestaria en el área
ambiental y lo mantendrá
hasta el 2019
30.000
Preservación
de riqueza
natural
Proyecto de preservación y
multiplicación de especies
nativas o en peligro de
extinción
El GAD mantendrá su
territorio en conservación
hasta el 2019
30.000
Total 1.467.154
1.6.1.2. Componente Socio cultural
Programa Proyecto Meta Costo
referencial
Campaña de
capacitación
de protección y
defensa de
derechos
Formación de líderes
(escuelas y colegios) y
empoderamientos de
derechos de grupos
prioritarios
El GAD hasta el 2019 tendrá
15 talleres de capacitación
en protección y defensa de
derechos
15.000
Proyecto de
fortalecimiento a
organizaciones de
participación ciudadana
El GAD para el 2015 tendrá
3 organismo específicos de
protección de derecho y así
lo mantendrá hasta el 2019
10.000
Elaboración de agenda
cultural permanente para
rescatar los parámetros
identitarios del Cantón
(gastronomía, folklor,
juegos populares, oralidad,
El GAD mantendrá sus
lugares destinado para
eventos tradicionales hasta
el 2019
15.000
236
etc.)
Inclusión social
en espacios y
eventos
públicos y
productivos
Implementación de
rotulación en los espacios
de servicios municipales
para las personas con
discapacidades
El GAD mantendrá el
número de infraestructura
(6) hasta el 2019
10.000
Fomento e inclusión de
personas con discapacidad
en actividades artísticas,
deportivas y de recreación
(grupo de danza)
El GAD para este 2015
tendrá un presupuesto del
1,6% en esta área y lo
mantendrá hasta el 2019
10.000
Gestionar apoyo y
capacitación artesanal a
personas con discapacidad
aprovechando productos
del medio a ser
distribuidos a operadores
turísticos
El GAD para este 2015
tendrá un presupuesto del
1,6% en esta área y lo
mantendrá hasta el 2019
10.000
Regeneración
de áreas
públicas
Regeneración Urbano-
arquitectónica de las zonas
urbanas del cantón
El GAD mantendrá el
número de infraestructura
(6) hasta el 2019
5.000.000
Regeneración del complejo
deportivo José Vellez
El GAD mantendrá el
número de infraestructura
deportiva (6) hasta el 2019
400.000
Elaboración de
Programas
Culturales
Elaboración del inventario
integral de los patrimonios
culturales del Cantón
El GAD para el 2019 tendrá
12 programas de recate de
cultura tradicional.
10.000
237
Elaboración del inventario
integral de los patrimonios
turísticos del Cantón
El GAD para el 2019 tendrá
12 programas de recate de
lugares tradicionales.
10.000
Construcción
de áreas verdes
y espacios de
uso público
Diseño y Construcción del
parque lineal río Jama
El GAD para este 2015
tendrá un presupuesto del
1,6% en esta área y lo
mantendrá hasta el 2019
600.000
Construcción de parque
lineal en las instalaciones
del antiguo aeropuerto
El GAD para este 2015
tendrá un presupuesto del
1,6% en esta área y lo
mantendrá hasta el 2019
3.300.000
Construcción de diez
canchas de uso múltiple en
la zona rural
Para este 2015 el GAD
tendrá un presupuesto del
1,30% en el área de salud.
100.000
Construcción de espacios
de ocio y recreación en la
zonas rurales Rambuche,
Bigua, Colorado,
Campamento, La Mocora,
Tasaste, Purichime y
Tabuga
Para este 2015 el GAD
tendrá un presupuesto del
1,30% en el área de salud.
800.000
Construcción de Parque
Lineal en Don Juan
El GAD mantendrá el
número de infraestructuras
sociales de ocio y
recreación (6) hasta el 2019
50.000
Sala de velaciones
El GAD mantendrá el
número de infraestructuras
sociales de ocio y
recreación (6) hasta el 2019
400.000
238
Dotación de
agua potable
Construcción del Sistema
de Agua Potable para las
comunidades de Don Juan
y la División
El GAD para el 2019 habrá
bajado su índice de pobreza
al 92%
10.000
Fortalecimiento
área de salud
Fortalecimiento de la
unidad de rehabilitación
como incremento de
servicios (mecanoterapia,
hidroterapia, psicología,
terapia de lenguaje
Para este 2015 el GAD
tendrá un presupuesto del
1,30% en el área de salud.
10.000
Campaña de
capacitación de
Salud
Concienciación y
capacitación sobre una
adecuada nutrición, y
manejo de alimentos
Para este 2015 el GAD
tendrá un presupuesto del
1,30% en el área de salud.
10.000
Total 10´770.400
1.6.1.3. Componente Económico
Programa Proyecto Meta Costo
referencial
Capacitaciones
productivas
comunitarias
Capacitación comunitaria
sobre preservación de
fuentes de agua;
captación de agua para
consumo humano y
monitoreo de fuentes de
agua y manejo para
consumo humano
El GAD para el 2019 tendrá
una eficiencia presupuestaria
en fomento productivo del
100%
30.000
Generación de ordenanza
para temas del uso de
suelo dentro de los
asentamientos humanos
para temas ambientales
(uso de suelo, agua,
utilización de químicos
para elementos orgánicos,
El GAD para el 2019
incrementara su área a 0,10
hab/m2 en el área de
comercialización de productos
0
239
entre otros
Proteccón de
playas
Proyecto de protección de
playas en la faja costanera
del Cantón
El GAD incrementará sus
Actividades de regulación del
uso de playas a 5 en el 2016 y
así se mantendrá hasta el
2019
30.000
Turismo
inclusivo
Socialización de turismo
accesible con operadores
turísticos locales
(accesibilidad)
El GAD incrementará sus
programas de fomentación del
turismo a 10 hasta el 2019
20.000
Verificación de
infraestructura accesible
(hoteles, bares,
restaurantes, karaokes)
El GAD incrementará sus
programas de fomentación del
turismo a 10 hasta el 2019
0
Taller sobre buen trato
para la atención a
personas con
discapacidad a
operadores de turismo
El GAD incrementará sus
programas de fomentación del
turismo a 10 hasta el 2019
20.000
Proyecto de
posicionamiento de la
cultura de Jama en la ruta
de la Spondylus
El GAD incrementará sus
programas de fomentación del
turismo a 10 hasta el 2019
20.000
Apoyo a la
producción
Centro de facilidades
pesqueras en El Matal
El GAD para el 2019 tendrá
una eficiencia presupuestaria
en fomento productivo del
100%
40.000
Campaña de
capacitaciones para la
creación de
microempresas
El GAD para el 2019 habrá
apoyado la creación de 10
microempresas
20.000
240
comunitarias
Total 180.000
1.6.1.4. Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana
Programa Proyecto Meta Costo
referencial
Capacitación en
valores
Promover la participación
inclusiva en coordinación
con las instituciones
educativas (formación de
líderes, responsabilidad
ciudadana)
El GAD incrementara la
capacitación a su personal a
16 capacitaciones.
20.000
Talleres de capacitación
sobre desarrollo personal,
autoestima, respeto de
genero a grupos de
atención prioritaria
El GAD incrementara la
capacitación a su personal a
16 capacitaciones.
20.000
Salud y
Prevención
Plan de Capacitación
Continua sobre
enfermedades invernales
El GAD incrementara la
capacitación a su personal a
16 capacitaciones.
40.000
Eficiencia
departamental y
de funcionarios
Reestructuración del
Orgánico Funcional
La eficiencia presupuestaria
para el 2019 se mantendrá
en el 85% 0
Unidades de
apoyo
institucional
interno
Creación de un
Departamento de
coordinación permanente
con ONGs y Gobierno
El GAD mantendrá hasta el
2019 en 2 los planes entre
departamentos.
30.000
241
Amigos
Creación de
herramientas de
impulso al
turismo
Capacitación y formación
de guías turísticas
comunitarias y originarias
del Cantón y proyecto de
zonas protegidas
La eficiencia presupuestaria
en el área de turismo para el
2019 se mantendrá en el
85%
40.000
Accesibilidad
inclusiva
Implementación de
accesibilidad para
Personas con
discapacidades a lugares
públicos
La eficiencia presupuestaria
para el 2019 se mantendrá
en el 85%
100.000
Elaboración de
Agenda Cultural
Plan de Restructuración de
los Registros de las Casas
Patrimoniales
El GAD seguirá con 1
convenio de dotación de
servicios hasta el 2019
20.000
Elaboración de
Agenda Cultural
Rescatar los parámetros
identitarios del Cantón
(gastronomía, folklor,
juegos populares)
El GAD para el 2016 tendrá 3
espacios de participación
ciudadana y se mantendrá
hasta el 2019.
20.000
Campañas y
Censo
Censo real de personas
con discapacidad existente
en el cantón
El GAD para el 2015 tendrá 6
convenios interinstitucional
y se mantendrá hasta el
2019.
20.000
Campaña de
concienciación respecto al
peligro de drogas en
instituciones educativas
(prevención)
El GAD para el 2015 tendrá 6
convenios interinstitucional
y se mantendrá hasta el
2019
20.000
242
Creaciones de
Consejos
Aprobar en segunda
instancia la ordenanza
para la conformación del
Consejo Cantonal de
Protección de Derecho
El GAD para el 2016 tendrá 3
espacios de participación
ciudadana y se mantendrá
hasta el 2019.
0
Espacios
participativos
para la
ciudadanía
Ejecución de Asambleas
Ciudadanas Inclusivas
(Asamblea cantonal recién
conformada)
El GAD mantendrá el
número de asamblea hasta
el 2019
10.000
Incluir información
concreta de trabajo
realizado desde el GAD
cantonal dirigido a
personas con discapacidad
El GAD mantendrá en 2 el
número de talleres de
socialización hasta el 2019
0
Realizar Sesiones de
Consejo en las
comunidades y Barrios
El GAD mantendrá en 2
(anuales) el número de
talleres de socialización
hasta el 2019
50.000
Normas INEN en
construcción y
obras públicas
Reformar la ordenanza de
línea de fábrica,
aprobación de planos y
permiso de construcción
en base a normas INEN
El GAD mantendrá el
número de talleres de
planificación hasta el 2019
0
Capacitación al personal
técnico del GAD cantonal
(Planificación y obras
públicas) acerca de normas
INEN para resolver
problemas de accesibilidad
para personas con
discapacidad.
El GAD mantendrá el
número de talleres de
planificación hasta el 2019
10.000
243
Planificación
Territorial
Actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
El GAD mantendrá el
número de talleres de
planificación participativa
hasta el 2019
50.000
Total 450.000
244
1.6.1.5. Componente Asentamientos Humanos
Programa Proyecto Meta Costo
referencial
Ciudadanía
preparada para
manejo de
desechos
Campaña de capacitación
para el manejo de
desechos solidos
El GAD reducirá a 100 los
hogares que eliminan los
desechos por la quema al
2019
20.000
Plan de
dotación de
agua a
comunidades
Reparación del Sistema de
Distribución de agua desde
la cisterna a la comunidad
de Barreto
El GAD reducirá as
necesidades básicas hasta el
2019 al 85,3%
30.000
Implementación de una
bomba de agua en la
comunidad de Tasaste
El GAD reducirá as
necesidades básicas hasta el
2019 al 85,3%
10.000
Construcción de cisterna
de agua en comunidad
Sálima
El GAD reducirá as
necesidades básicas hasta el
2019 al 85,3% 25.000
Reparación de tubería de
agua en la comunidad de
San José Arriba (Convenio
con Pedernales)
El GAD reducirá as
necesidades básicas hasta el
2019 al 85,3% 20.000
Implementación de una
bomba y tubería de agua
para la comunidad El
Limón
El GAD reducirá as
necesidades básicas hasta el
2019 al 85,3% 30.000
Construcción del Sistema
de Agua Potable de la
ciudad de Jama y puerto
pesquero El Matal
El GAD reducirá as
necesidades básicas hasta el
2019 al 85,3%
3.300.000
245
Implementación
de medidas para
elevar la
eficiencia del
sistema de
alcantarillado
Adquisición de
Hidrosuccionador
El GAD para el 2019
incrementara a un 35% la
cobertura de alcantarillado
en el cantón
369.419
Construcción del
Alcantarillado Pluvial y
Mejoramiento del
Alcantarillado Sanitario del
área Urbana de Jama
El GAD para el 2019
incrementara a un 35% la
cobertura de alcantarillado
en el cantón
1.720.000
Mejoramiento
infraestructura
para turismo
Construcción de baterías
sanitarias en los puntos
turístico de Don Juan,
Tasaste y la División
La eficiencia presupuestaria
en el área de turismo para el
2019 se mantendrá en el
85%
140.000
Programas de
Planes de
Contingencia
Programa de
Reasentamiento para las
viviendas Matal y Don Juan
El GAD para el 2019 reducirá
los asentamientos en riesgo
a 348 viviendas.
100.000
Proyecto de contingencia
de eventos naturales de
origen antrópico.
El GAD para el 2019 reducirá
los asentamientos en riesgo
a 348 viviendas.
20.000
Proyecto de elaboración
de "Planes de Contingencia
ante eventos naturales
El GAD para el 2019 reducirá
los asentamientos en riesgo
a 348 viviendas.
20.000
Fortalecimiento
de actores
sociales
Proyecto de
fortalecimiento a
organizaciones
establecidas: barriales,
deportivas, culturales.
Mejoramiento de su
infraestructura en las casa
comunales
El GAD para el 2015 tendrá 5
planes de seguridad y lo
mantendrá hasta el 2019
30.000
246
Construcción de
puentes
Contrucción de puentes en
Rambuche y Río
Camarones
El GAD para el 2015 tendrá 5
planes de seguridad y lo
mantendrá hasta el 2019
20.000
Total 5.854.449
1.6.1.6. Componente Movilidad, Comunicación y Energía
Programa Proyecto Meta Costo
referencial
Mantenimiento
de vías urbanas
Asfaltado de las Vías
Urbana de la ciudad de
Jama
El GAD para el 2019
incrementara a un 60% de
las vías locales adecuadas
para el tránsito vehicular
3.000.000
Construcción de acera y
bordillos de la zona urbana
de la ciudad
El GAD para el 2015 tendrá
una eficiencia
presupuestaria en el
mantenimiento vial del
100%
1.000.000
Fortalecimiento
área de tránsito
en el cantón
Creación de Ordenanza de
regulación de transito
El Gad para el 2019 tendrá
un porcentaje de 0.15
vehiculos/hab
0
Capacitación a
transportista en cuanto a
relaciones humanas, trato
respetuoso a personas con
discapacidades, tarifas
El GAD incrementara la
capacitación a su personal y
sociedad productiva a 16
capacitaciones hasta el 2019
20.000
Socialización de
matriculación de los carros
dentro del cantón
El GAD incrementará su
números de vehículos a 513
hasta el 2019 20.000
Implementación
nuevas
Campaña de capacitación y
transferencia de
El GAD mantendrá la
eficiencia presupuestaria en 20.000
247
herramientas
tecnológicas
tecnologías para las
diferentes ramas de la
producción
el área productiva
Estudios de energía
renovables para
comunidades
El GAD reducirá para el año
2019 a 256 los hogares que
no poseen energía eléctrica
20.000
Total 4.080.000
1.7. Resumen de proyectos y valores referenciales
La hoja de ruta de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de
gestión), se basa en el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, orientada al
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del cantón. En la siguiente tabla se resume
los valores referenciales establecidos.
Valores referenciales por componentes
Componente Costo
referencial
Biofísico 1467154,00
Social Cultural 10´770,400
Económico 180.000.00
Político - Institucional y
Participación ciudadana 405.000,00
Asentamientos Humanos 5´854,419
Movilidad, Energía y
Comunicación 4.080.000,00
Total 22´372.000
1.8. Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.
248
El sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación es una herramienta de evaluación y
seguimiento, que permite contar con la información necesaria para tomar decisiones apropiadas y
eficaces para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Estará conformado por dos elementos:
De verificación del cumplimiento, entre lo programado y lo ejecutado, basado en el
cronograma valorado y
De verificación del avance, es decir para constatar el progreso hacia el modelo territorial
deseado.
Este sistema debe generar reportes semestralmente o cuando los requiera el Concejo Cantonal
y/o Consejo de Planificación que permitan tomar medidas que mejoren o consoliden los
resultados alcanzados. Los cambios en las directrices sólo pueden ser autorizadas por el Concejo
Cantonal en coordinación con el sistema de Participación ciudadana y control social.
El sistema reportará anualmente al Concejo Cantonal y Consejo de Planificación y estás a la
SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT cantonal, en concordancia con lo
dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
1.9. Estructura orgánica de la Unidad o Secretaria técnica del PDOT
El gobierno autónomo descentralizado del cantón Jama con pleno conocimiento de la importancia
de la planificación y el Ordenamiento Territorial en todos los aspectos del cantón, deberá crear
una unidad o secretaria técnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y para el
correcto funcionamiento, obligatoriamente dará todas las facilidades tantos de los recursos
humanos, económicos, logísticas, tecnológicas y de espacio físico.
Esta Unidad o Secretaria técnica que será parte de la Dirección de Planificación, pero con relación
directa con cada una de las Direcciones, la Unidad de Participación Ciudadana, Consejo de
planificación y del Sistema Participación Ciudadana.
1.9.1. Actividades de la Unidad o Secretaria Técnica
La Unidad o Secretaria técnica del PDOT estará conformada por un coordinador (Jefe) que será el
líder y seis servidores públicos que será elegidos por la autoridad máxima y se recomienda que se
mantenga al mismo equipo de servidores públicos que fueron responsables de la actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
La estructura se base en los componentes (SENPLADES) o sistemas (Constitución 2008) del PDOT:
Biofísico (Ambiental), Económico – productivo, Sociocultural, Político Institucional y Participación
Ciudadana, Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad; además deberá
incorporarse a dos personas adicionales, responsable de la elaboración del Plan Plurianual y
249
Operativo Anual y un Geógrafo, ellos deberán dar seguimiento y evaluar el PDOT y agilitar la
ejecución presupuestaria, asegurando la vinculación de la planificación – presupuesto.
1.9.2. Jefe de la Unidad o Secretaria técnica
Arquitecto o ingeniero civil como perfil idóneo, con experiencia mínima de tres años en procesos
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
Tendría a su cargo:
- La gestión, coordinación, formulación, planificación, seguimiento y evaluación del PDOT
- Agilitar los procesos de los directores para facilitar y asegurar la ejecución integral y
coordinada
- Coordinará actividades técnicas con los servidores públicos designados por el alcalde
- Coordinará y articulará a los diferentes espacios como el Concejo Cantonal, Consejo de
Planificación, Participación Ciudadana, y Unidad de Participación Ciudadana.
1.10. Promoción y difusión
La promoción y difusión del PDOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana,
Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se
apropien del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sean corresponsables de la ejecución
del mismo.
Corresponderá al GAD elaborar materiales de difusión de los alcances del PDyOT de forma digital
e impresa para los eventos como las Asambleas Cantonales, Sesiones Solemnes, Rendición de
Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en base al PDOT.
Entre los documentos para la promoción y difusión será:
Resumen ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Se publicará un tiraje de 1.000 ejemplares, que deberán ser entregados a los servidores públicos
de las instituciones desconcentradas, de los diferentes niveles de gobierno, a los actores públicos
y privados del cantón.
Productos comunicacionales
Se deberá generar afiches y trípticos, al menos 1.000 ejemplares de cada uno, se le dará el mismo
uso que al documento del PDOT Cantonal.
250
Plan plurianual y Plan operativo anual
Serán elaborados y aprobados, y deberán ser incluidos en la página web de la institución, de libre
acceso a la población
Proyectos
La Unidad o Secretaria Técnica corresponderán formular los proyectos identificados como
prioritarios, y con estos proyectos, se gestionarán recursos que permitan elevar el presupuesto.
1.11. Sistema de participación ciudadana en el PDOT
El sistema de participación ciudadana para la actualización, gestión, seguimiento y evaluación, se
estructura en base a lo que establece la Constitución en el Art. 275 del Régimen de Desarrollo, en
los sistemas: Socio - Cultural, Económico, Ambiental (Biofísico), Político (Participación ciudadana)
y además se considerará en los componentes Asentamientos Humanos, y movilidad comunicación
y se tomará en cuenta por temas específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran
interés para el GAD o la Comunidad.
1.11.1. Mesas de los diálogos para el buen vivir
El equipo de servidores públicos responsable del PDOT y en coordinación con los representantes
del Consejo de Planificación de Participación Ciudadana, organizaran las mesas de los diálogos
para el Buen Vivir, que se constituyen en Espacio de participación ciudadana, y se activaran en los
procesos de la actualización, gestión, seguimiento y evaluación de las herramientas de
Planificación. Pero una de las actividades fundamentales es la identificación de los problemas y
formular propuesta a estas necesidades.
El equipo de servidores públicos debe identificar con anterioridad los componentes (sistemas) y
subcomponentes a tratarse en base al diagnóstico técnico y para ellos se analiza las variables que
afectan el territorio a fin de determinar la conformación de las mesas.
Generalmente los subcomponentes a tratarse son salud, educación, seguridad, ambiente,
producción, comercio, agricultura, ganadería, servicios básicos, entre otros.
Es importante que para llevar a cabo el trabajo con cada una de las mesas es necesario seleccionar
y capacitar a un grupo de servidores públicos para sean los facilitadores y que reúnan las
siguientes características:
Presencia para manejar grupos heterogéneos y carácter conciliador;
Capacidad para escuchar, para interpretar y sintetizar los comentarios de los participantes;
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Garantizar que no se monopolice el uso de la palabra, ni que opiniones particulares
aparezcan como conclusiones de la mesa;
Los facilitadores deben ser convocados, antes del evento, a un taller de capacitación
durante el cual se instruyen en los temas específicos.
Estos Espacio se activarán por lo menos dos veces por año y cuando se realice la
actualización del PDOT, se corresponderá realizar los talleres necesarios en base a una
zonificación del cantón, tanto para tratar el diagnóstico y la propuesta participativa,
garantizando la equidad territorial.
Las categorías de ordenamiento territorial de un cantón se fundamentan en la funcionabilidad de
limitantes de factores biofísicos, sociales y económicos; siendo el eje de ordenamiento referencial
por categorías de uso.
Los criterios para el presente trabajo en el cantón Jama que se usaron como referencia fueron por
jerarquía; la capacidad de uso de tierras, el uso actual y potencial, conflictos de uso, y riesgos por
deslizamiento de materiales, inundación.
De esta forma se ejecutó georreferenciando espacialmente las categorías y asignando sus
respectivas políticas alineadas a la competencia del cantón frente al sinnúmero de
funcionabilidades idóneas de cada sector.
Existe una categoría propia a la zona identificada como área acuícola que contribuirá a la
soberanía alimentaria, donde las políticas del cantón deberán ir orientadas a controlar, gestionar y
promover el uso del suelo con fines productivos en sistemas externos e internos.
Existen áreas con distintas limitaciones para la producción agropecuaria y uso de cultivos
perennes donde el cantón controlara y gestionara el uso correcto del suelo.
Las categorías de conservación forestal son encaminadas a evitar o disminuir la erosión hídrica y
se podrá aprovechar de manera mixta para la producción silvopastoril en áreas donde la
pendiente sea menor al 60 y más de 40%. En estas zonas de alta vulnerabilidad ambiental se
deberá trabajar en promover y gestionar y concienciar a la población sobre las causas y efectos
ocasionados por el hombre (efectos antrópicos).
Áreas para la conservación del suelo para disminuir la erosión hídrica, para la preservación del
área silvestre y fuentes de agua, así mismo irán encaminadas a concientizar a la población a
reducir su impacto y protección de los mismos.
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Las zonas de producción con poca o más especialización se encuentra caracterizadas
espacialmente para implementar políticas de control, gestión y promover el uso del suelo con
fines productivos eficientes encaminados a los sistemas de comercialización interno, donde se
recomienda establecer patrones de cultivo y las necesidades hídricas para dicho patrón, dato que
servirá a lo posterior para el gestionamiento de dichas fuentes.
Cuando estas zonas y categorías se encuentran estables es necesario que el cantón dedique su
zona de expansión urbana ya que de esta manera se garantiza que crezca hacia zonas de alto
riesgo o donde su uso es prioritario para otras actividades encaminadas a una matriz productiva o
la soberanía alimentaria.
Cada una de las categorías explicadas anteriormente se encuentra mapeadas y presentadas
oportunamente en su tiempo a instancias que solicitaron al cantón dentro de su propuesta.
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