Tema 7. Patrones de cambio estructural
Desarrollo Económico
Daniel Díaz Fuentes Marcos Fernández Gu=érrez
Departamento de Economía
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Desarrollo Económico. Profs. Daniel Díaz Fuentes y Marcos Fernández Gu8érrez
Estructura
7.1. Estructuralismo empírico: Cambio estructural.
7.2. Pautas iden8ficables en el proceso de transición.
7.3. Restricciones internas y externas. Pautas opcionales y polí8cas. Tipos de estrategias de desarrollo y casos.
7.4. Nueva Economía Estructural.
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Análisis del Cambio Estructural: Pautas de desarrollo: proceso secuencial de transformaciones interrelacio-‐nadas en la estructura económica, industrial e ins8tucional de un país.
• Estructuralismo empírico Chenery y Syrquin 1989: hXp://www-‐wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2000/07/07/000178830_98101903571311/Rendered/PDF/mul8_page.pdf
-‐ Análisis empírico de la experiencia de los países. -‐ Análisis compara8vo entre países. -‐ Periodos largos. Segunda mitad del s. XX. -‐ Estructura económica en función de variables independientes (renta per capita, tamaño, dotación de recursos).
7.1. Cambio estructural
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• Desarrollo: Transición de un sistema económico tradicional a otro moderno:
-‐ Mayor ahorro e inversión es una condición necesaria, pero no suficiente.
-‐ Requiere transformaciones (interrelacionadas) de la estructura económica y social: ·∙ Producción. ·∙ Demanda agregada.
·∙ Demanda intermedia (factores y recursos). ·∙ Comercio internacional. ·∙ Factores sociales, polí8cos y demográficos.
7.1. Cambio estructural
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Transición al desarrollo: Proceso iden8ficable de crecimiento y cambio estructural con caracterís8cas similares en todos los países.
• Es=mación: X = α + β1 ln y + β2 (ln y)2 + γ1 ln N + γ2 (ln N)2 + Σ δiTi + εF
X = Variable independiente. y = PNB (dólares de 1964). N = Población. F = Entrada neta de recursos. Ti = Lapso de 8empo.
101 países con N > 1.000.000, entre 1960 y 1985.
7.2. Pautas iden=ficables en el proceso de transición
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• 7.2.1. Procesos de acumulación.
• 7.2.2. Transformación de la demanda y la oferta de productos básicos.
• 7.2.3. Transformación del uso de factores.
• 7.2.4. Procesos relacionados.
7.2. Pautas iden=ficables en el proceso de transición
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• Acumulación: empleo de recursos para Δ capacidad produc=va de la economía: -‐ Inversión en capital lsico.
-‐ Mejora del capital humano (salud, educación, nutrición).
-‐ Acumulación de conocimientos (I+D).
• Indicadores: -‐ Ahorro (S).
-‐ Inversión (I).
-‐ Ingresos públicos/PIB, como capital humano.
-‐ Matrícula escolar.
7.2.1. Procesos de acumulación
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• Δ sustanciales de S e I durante la transición, especialmente en las fases iniciales.
• Tendencia al Δ de las rentas públicas.
• Explicaciones: -‐ Δ ahorro al incrementarse el peso de los beneficios sobre el PIB.
-‐ Δ Rentas públicas, mayor capacidad recaudatoria en nuevos sectores.
-‐ Efecto directo del ingreso ascendente.
7.2.1. Procesos de acumulación
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• Caracterís=ca dominante de la transición.
• Clasificación:
• Iden=dades contables: -‐ Y = Vp + Vm + Vu + Vs
-‐ Y = (Cf + Cnf) + G + I + (E – M) -‐ C = (Cf + Cnf) -‐ E = Ep + Em + Es
Valor agregado de la producción Exportaciones Consumo
Vp Agricultura y minería Ep Primarias Cf Alimentos
Vm Manufacturas y construcción Em Industria
Cnf No alimentos Vu Servicios públicos
Es Servicios
Vs Servicios de mercado
Demanda interna
7.2.2. Transformación de la demanda y la oferta de productos básicos
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• Pautas: -‐ Cambios en la composición de la demanda interna. -‐ Cambios en las ventajas compara8vas resultantes de los procesos de acumulación.
• Transformaciones: -‐ 7.2.2.a. Demanda. -‐ 7.2.2.b. Comercio. -‐ 7.2.2.c. Producción.
7.2.2. Transformación de la demanda y la oferta de productos básicos
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• ∇ % Consumo de alimentos (y consumo total privado).
• Δ Consumo productos no alimentarios, inversión y consumo del gobierno.
• Elas8cidad renta de la demanda de alimentos.
7.2.2.a. Transformación de la demanda interna
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• Transformación media de la producción: -‐ Transf. Demanda Interna.
+ -‐ Transf. Comercio.
• Pautas: -‐ ∇ Peso Prod. Primaria.
-‐ Δ Industria (demanda interna) y servicios. -‐ A 300 $ de 1964, Vm supera a Vp.
7.2.2.c. Transformación de la producción
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• Componentes: -‐ Cambios en las proporciones globales de los factores por la acumulación. -‐ Reasignación de los factores. -‐ Incrementos en la produc8vidad total de los factores.
• Si todos los sectores tuvieran la misma función de producción y se enfrentaran a los mismos precios de los factores, las pautas de uso de los factores seguirían pautas de producción (descritas) y de em-‐pleo similar.
• En caso contrario, divergencias en las funciones de producción y en la oferta de trabajo y capital en cada sector.
7.2.3. Transformación del uso de factores
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• ∇ Peso empleo en sector primario e Δ empleo industrial y de servicios.
• El empleo industrial supera al del sector primario al nivel de 800 $ de 1964 (mucho más tarde que en términos de producción).
7.2.3. Transformación del uso de factores
Empleo
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• La produc8vidad de la mano de obra es mayor en servicios e industria que en el sector primario.
• En las primeras fases de la transición, el desfase se incrementa. Finalmente, se reduce.
• Explicación: rápido crecimiento de la población y limitación de 8erra (EMO). Pero no en Canadá, Nueva Zelanda o Argen8na.
Produc=vidad
7.2.3. Transformación del uso de factores
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• Las diferencias de produc8vidad laboral entre los dis8ntos sectores suelen ser muy grandes.
• En Malawi, la produc8vidad del trabajo en la minería es 136 veces mayor que en la agricultura.
• Si todos los trabajadores de Malawi podrían emplearse en la minería, la produc8vidad del trabajo de Malawi se correspondería con la de los Estados Unidos.
• En el proceso de crecimiento, el trabajo y otros recursos se reasignan de los sectores menos produc8vos a los sectores más produc8vos. Esto es el cambio estructural.
• Tenemos que asegurarnos de que el trabajo se reasigna a ac8vidades más produc8vas, de lo contrario, el cambio estructural podría reducir el crecimiento.
7.2.3. Transformación del uso de factores
Produc=vidad
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• Incremento del % de población urbana: -‐ Incremento de la industria y los servicios. -‐ Incen8vo a emigrar de zonas rurales.
• Consecuencias: -‐ Sesgo urbano en la asignación de recursos. -‐ Concentración del crecimiento en los sectores más modernos.
7.2.4. Procesos relacionados
Urbanización
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• Empeoramiento inicial de la distribución del ingreso.
• Hasta que se difunde el progreso y desaparece el dualismo.
• Posteriormente, extensión de la educación, menor crecimien-‐to de la población, etc.
• Casos par8culares.
7.2.4. Procesos relacionados
Distribución de la renta
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• Reducción de las tasas de mortalidad (al principio, más intensa) y de natalidad. Transición demográfica.
7.2.4. Procesos relacionados
Transición demográfica
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• Estructuralismo empírico enfa8za también en restricciones al desarrollo: -‐ Internas: ·∙ Población (excedente de mano de obra, tamaño del mercado). ·∙ Extensión del país. ·∙ Dotación de recursos naturales. ·∙ Ins8tuciones, polí8cas públicas y estrategias de desarrollo.
-‐ Externas. Disponibilidad o acceso a: ·∙ Tecnología. ·∙ Financiación. ·∙ Comercio.
• En la medida en que los países superen las restricciones, desarrollo más rápido.
7.3.1. Restricciones internas y externas
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7.3.1. Restricciones internas y externas
• Transición: -‐ Factores homogéneos: ·∙ Cambios en la demanda de los consumidores con ingresos crecientes. ·∙ Acumulación de capital lsico y humano para incrementar PIB pc. ·∙ Acceso a tecnología similar. ·∙ Acceso al comercio internacional.
-‐ Elementos diferenciadores: ·∙ Obje8vos sociales y elección de polí8cas. ·∙ Recursos naturales. ·∙ Tamaño de los países.
·∙ Acceso al capital externo. ·∙ Cambios en el curso del 8empo.
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• No determinismo. Diferencias (obje8vos sociales y restricciones) llevan a dis8ntas opciones de polí8ca y estrategias de desarrollo.
• A par8r de las pautas comunes observadas y de las disparidades entre países respecto a las restricciones, se iden8fican diferentes estrategias de desarrollo.
• Factores: -‐ Tamaño (población y tamaño del mercado; economías de escala, deman-‐da interna e industrialización): ·∙ Pequeños, superar restricción externa mediante comercio.
·∙ Grandes.
-‐ Disponibilidad de recursos naturales: ·∙ Orientación primaria. ·∙ Orientación equilibrada. ·∙ Orientación industrial.
L SP
SM
Grande Pequeña
O. Primaria
O. Industrial
7.3.2. Pautas opcionales y polí=cas públicas
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7.3.2. Pautas opcionales y polí=cas públicas
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7.3.2. Pautas opcionales y polí=cas públicas
Patrón de especialización primaria para tres grupos de países: • Grandes: L.
• Pequeños industrial: SM.
• Pequeños de especialización primaria: SP.
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7.3.2. Pautas opcionales y polí=cas públicas
Patrón de especialización industrial para tres grupos de países: • Grandes: L.
• Pequeños industrial: SM.
• Pequeños de especialización primaria: SP.
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• Grupos de 25-‐30 países (300-‐400 observaciones).
• Dimensiones de la transición es8madas separada-‐mente para los tres grupos: -‐ Vm
-‐ Vp
-‐ Em + Es -‐ Ep
• Las es8maciones mejoran cuando los grupos son más homogéneos.
7.3.2. Pautas opcionales y polí=cas públicas
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• Punto P, Vm > Vp.
• Países L: -‐ Bajo nivel de comercio (especialmente, Ep). -‐ Importancia de la demanda interna. -‐ Cambios en demanda interna, P temprano.
• Países SP y SM: -‐ Ep son muy inferiores en SM. -‐ SM, como L, necesita F (capital extranjero). -‐ En SM la industrialización (P) es más temprana (220 $, frente a 500 $ en los SP).
7.3.2. Pautas opcionales y polí=cas públicas
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• Pautas de cambio estructural de SM, SP, L, derivadas de: -‐ Tamaño del país.
-‐ Disponibilidad de recursos naturales.
-‐ Un tercer factor: polí=cas gubernamentales: ·∙ Polí=cas orientadas hacia el exterior: * Fomento de las exportaciones. * Elevado grado de apertura y/o incremento del mismo.
·∙ Polí=cas orientadas hacia el interior: * Diseñadas para favorecer la sus8tución de importaciones en la industria (ISI). * Baja y/o decreciente apertura. * Exportaciones industriales no rentables, predominan Ep.
7.3.3. Tipos de estrategias de desarrollo
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• Indicadores u=lizados: 1. Proporción rela=va de exportaciones (E / Ê).
Si > 1 –> apertura mayor que el patrón esperado.
2. Crecimiento de la apertura: Δ(E / PIB).
3. Índice de orientación del comercio: TO = [(Ep – Em) / E ] – [(Êp – Êm) / Ê ]. Si TO > 0,1 –> comercio de orientación primaria.
4. Índice de orientación de la producción: PO = (Vp – Vm) – (^Vp -‐ ^Vm). Si PO > 0,7 –> producción de orientación primaria.
5. Proporción de capital externo (F) en el PIB.
7.3.3. Tipos de estrategias de desarrollo
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7.3.3. Tipos de estrategias de desarrollo
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• Categorías establecidas: 7.3.3.1. Especialización primaria:
·∙ TO > 0,10. ·∙ PO > 0,07. ·∙ Exportaciones altas.
7.3.3.2. Sus=tución de importaciones y desarrollo equilibrado: a) Sus=tución de importaciones:
·∙ TO > 0,10. ·∙ PO < 0,07. ·∙ Exportaciones bajas.
b) Desarrollo equilibrado: ·∙ –0,10 < TO < 0,10. ·∙ –0,07 < PO < 0,07.
7.3.3.3. Especialización industrial: ·∙ TO < –0,10. ·∙ PO < –0,07.
7.3.3. Tipos de estrategias de desarrollo
Desarrollo Económico. Profs. Daniel Díaz Fuentes y Marcos Fernández Gu8érrez
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• Países representa8vos de cada grupo.
• Relaciones entre cambios en la producción (V), el comercio (E) y entrada de capital (F).
• Transición: -‐ Fase inicial: ·∙ De 100 $ a 300 $. ·∙ Ep, ISI1 y ayuda externa.
-‐ Fase avanzada: ·∙ De 300 $ a 1.500 $. ·∙ Em, ISI2 y préstamos externos.
• Pauta ordinaria: alrededor de 300 $, Vm > Vp.
7.3.3. Tipos de estrategias de desarrollo
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• Casi todos los países comienzan a desarrollarse exportando recursos naturales.
• Países con especialización primaria: -‐ Exportadores de petróleo. -‐ Pequeños.
• Estrategia determinada por la abundancia de recursos naturales.
• Industrialización diferida: debido a Ep, ΔV antes que industrialización.
7.3.3.1. Especialización primaria
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• Productores de petróleo (Irán, Venezuela): -‐ Grandes exportaciones de minerales (Ep). -‐ Δ Producción de manufacturas (Vm), mediante mercado interno protegido.
• Malasia y Costa de Marfil: -‐ Exportaciones agrícolas poco diversificadas (Ep). -‐ Δ Producción de manufacturas (Vm), sin necesidad de amplia protección.
• Sri Lanka: -‐ Impuestos a Ep para subsidiar consumo de alimentos. -‐ Mejora de la equidad, la alfabe8zación y la esperanza de vida. -‐ Deterioro del crecimiento.
7.3.3.1. Especialización primaria
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• Problemas de la especialización primaria: -‐ Concentración inicial del crecimiento en unos pocos sectores. -‐ Dependencia de la inversión extranjera. -‐ Problemas para desarrollar las exportaciones de manufacturas después de haberse elevado los salarios.
7.3.3.1. Especialización primaria
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• Categoría II incluye países no especializados en producción primaria ni en manufacturas.
• Estos países comenzaron por una especialización primaria, pero: a) Sus recursos naturales o su demanda externa fueron insuficientes
para sostener Ep. b) Siguieron polí8cas deliberadas de ISI, para evitar especialización
primaria.
7.3.3.2. Sus=tución de importaciones y Desarrollo equilibrado
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7.3.3.2.a. Sus=tución de importaciones
• ISI: Polí8cas de es~mulo de la industria, distorsiones en la producción y el comercio: -‐ Protección industrial muy elevada. -‐ Tipos de cambio subvaluados y controlados. -‐ Bajos niveles de E. -‐ Desviación de recursos de la agricultura a la industria.
• La ISI 8ene éxito en superar la especialización primaria, pero no logra la especialización industrial o la exportación de manufacturas.
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7.3.3.2.a. Sus=tución de importaciones
• La ISI se aplica sobre todo en los países grandes.
• Evidencia existente: -‐ Reducción del crecimiento de Vp y Ep. -‐ Desarrollo muy tardío de (Em + Es). -‐ Cambio hacia una polí8ca más orientada al exterior a mediados de los 1960s.
• Balance: -‐ En algunos casos (Brasil), el éxito en el ΔEm pudo depender de una fase previa de ISI. -‐ Consecuencia grave de la ISI, elecciones tecnológicas inapropiadas y desigual distribu-‐ción de la renta.
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7.3.3.2.b. Desarrollo equilibrado
• Protección a la industria naciente, pero menor grado de protección.
• Diferencia: se desarrollan las Em.
• En general, países más pequeños.
• Costa Rica, ejemplo de Ep elevadas a la vez que ΔEm.
• Cambio en el enfoque de las exportaciones.
• La promoción de Em posibilita el crecimiento pese al estancamiento de las Ep.
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• Respuesta alterna8va a la limitación de recursos naturales.
• Difiere de la ISI en que requiere el desarrollo de industrias que puedan compe=r a nivel internacional.
• Ventajas: -‐ Selección adecuada y temprana de los nuevos sectores de exportación. -‐ Orientación de los mercados internos hacia la exportación. -‐ U8lización eficiente de la dotación de factores (trabajo y el capital).
7.3.3.3. Especialización industrial exportadora
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• Casos de éxito: -‐ Fase inicial de ISI. -‐ Cambio a orientación externa. -‐ No queda claro el momento en el que realizar este cambio de estrategia.
• Corea, Taiwan, Yugoslavia e Israel. Éxitos: -‐ Fuerte Δ de Em. -‐ Incremento de Vm y del PNB.
• Factores: -‐ Facultad empresarial. -‐ Capital humano, calidad de la mano de obra. -‐ Flexibilidad salarial (ventaja compara8va e incrementos ligados a la produc8vidad). -‐ Distribución igualitaria de sacrificios y resultados.
7.3.3.3. Especialización industrial exportadora
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7.3.4. Pautas, polí=cas y estrategias de desarrollo
• Análisis complementarios: -‐ Cambio estructural: pautas comunes y comparaciones internacionales. -‐ Tipos de estrategias: primaria, ISI o industrialización exportadora. -‐ Estudios de países: evaluación de diferentes polí8cas y estrategias (control de tamaño).
• Los éxitos o fracasos han dependido, en general, menos de la elección inicial de estrategia que de la capacidad para modificarla.
• Cada estrategia ofrece sus problemas: -‐ Especialización primaria e ISI: concentración de recursos, dualismo y distribución desigual de la renta. -‐ Desarrollo equilibrado y especialización industrial: mayor dependencia de las fuerzas del mercado "internacional" y de polí8cas de promoción del comercio exterior con mano de obra flexible.
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7.4. Nueva Economía Estructural
• Por qué y qué hay que revisar en la Economía del Desarrollo (¿qué hay de nuevo?).
• Polí=ca Industrial: aplicación de la NEE-‐NSE para evaluación de polí8cas que faciliten el crecimiento y el desarrollo.
Jus=n Yifu Lin
Economista Jefe y Vicepresidente del Banco Mundial.
Nueva Economía Estructural NEE (New Structural Economics: NSE)
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7.4. Nueva Economía Estructural Crisis Económica y Crisis del Análisis Económico
Teoría Económica
Explicar fenómenos económicos
Fundamento para las polí=cas económicas
Re-‐ examinar Análisis Económico
Fallos: Fallos:
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1950 1960 2010 2000 1970 1980 1990
Economías orientadas por los mercados con un Estado pro-‐ac:vo.
Logros de los “:gres asiá:cos”: Promoción de exportaciones ISI-‐ISE.
China, Vietnam: Enfoque dual de transición.
Re-‐examinar Desarrollo Económico
7.4. Nueva Economía Estructural Crisis Económica y Crisis del Análisis Económico
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Promoción de exportaciones e
Intervención pública orientada al mercado. (Market Friendly Government)
I. Apertura comercial. II. Estabilidad macro. III. Elevada inversión y ahorro. IV. Mecanismos de mercado. V. Estados/Gobiernos capaces,
creíbles y comprome8dos en el largo plazo.
No hay talla única que se sirva a todos. (No one-‐size fits all)
7.4. Nueva Economía Estructural Revisión del Desarrollo Económico desde
la perspec=va del Banco Mundial
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• Análisis del proceso de “Cambio Estructural” desde una perspec8va neoclásica.
• Marco consistente sobre los cinco elementos centrales (stylized facts) del Growth Report que se corresponden con los trabajos East Asian Miracle y Lessons from the 1990s.
• Nuevas contribuciones teórica y recomendaciones de polí8cas para el Desarrollo Económico.
7.4. Nueva Economía Estructural
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7.4. Nueva Economía Estructural
• El crecimiento sostenido de la renta (PIB p.c.) es el fundamento para la reducción de la pobreza y el Desarrollo, que es un fenómeno reciente.
• El crecimiento sostenido es resultado del cambio tecnológico e innova-‐ción, y del cambio estructural.
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Hipótesis central: la estructura industrial-‐sectorial es endógena a la estructura de dotación de factores.
• La dotación inicial de factores (determina las rentas totales de las economías y el precio rela8vo de los factores en el momento t): -‐ Ventajas compara8vas. -‐ Estructura industrial óp8ma (endógena).
• Dinámica: el crecimiento de la renta depende: -‐ Mejorar la dotación de factores. -‐ Mejorar la estructura industrial . -‐ Infraestructura tangible (hard) e intangible (soD).
Seguir las pautas de las “ventajas comparaIvas” es la mejor vía para mejorar la estructura de dotación de factores, y mejorar (actualización) la estructura industrial, el crecimiento y reducir la pobreza.
7.4. Nueva Economía Estructural
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7.4. Nueva Economía Estructural
• Firmas (maximización de beneficios) eligen tecnología y especialización industrial en base al coste rela8vo de los factores.
Sistema de mercado compeIIvo.
• Mejoras la estructura industrial: -‐ Solucionar problemas de coordinación. -‐ Atender a las externalidades (posi8vas y nega8vas).
Estado facilitador.
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«No hay talla única que le sirvas a todos» entonces «Qué talla se ajusta a qué» «No one size fits all» then «What size fits what?»
• La NEE señala que los países con diferentes niveles de desarrollo 8enen dife-‐rentes estructuras industriales, tamaño de sus empresas, requerimientos de capital y 8pos de riesgo, por lo tanto , muchas ins8tuciones y polí8cas deben ser diferentes. Si bien la NEE 8ene un perspec8va de polí8cas dis8ntas que el estructuralismo y el neoliberalismo del CW.
• Ins=tuciones financieras: -‐ Estructuralismo: la movilización directa y la asignación de recursos financieros por el Estado. -‐ Neoliberalismo (CW): liberalización financiera y el desarrollo de grandes bancos privados y un mercado de renta variable.
7.4. Nueva Economía Estructural
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• NEE: La estructura financiera óp8ma dependerá del nivel de desarrollo. Para los PMD, las ins8tuciones financieras locales y pequeñas deben ser el núcleo de la estruc-‐tura financiera. El tamaño de los bancos y los mercados de valores desempeña-‐rán un papel creciente que dependerá del tamaño de las empresas y los riesgos que dependerá del nivel de desarrollo del país.
• Polí=ca fiscal: -‐ Estructuralismo: es~mulo keynesiano, con polí8cas fiscales y de gasto para compensar los ciclos económicos. -‐ Neoliberalismo CW: equivalencia ricardiana, re8cencia en contra del uso de los es~mu-‐los fiscales. -‐ Nueva Economía Estructural: más allá de keynesianismo, polí8cas an8-‐cíclicas mediante inversiones públicas en proyectos de infraestructura selec8vos que eliminen o reduzcan los cuello de botella y que mejoren la produc8vidad.
7.4. Nueva Economía Estructural
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• Polí=ca Industrial: -‐ Fallos de los PMD: ·∙ Intentaron desarrollar industrias demasiado avanzadas para sus posibi-‐lidades y contra de sus ventajas compara8vas. ·∙ Empresas inviables en mercados mundiales compe88vos que requerían subsidios, búsqueda de rentas y privilegios, corrupción y, en defini8va, un Estado cau8vo de grupos de interés.
7.4. Nueva Economía Estructural
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7.4. Nueva Economía Estructural
• Polí=ca Industrial: -‐ La polí=ca industrial es una herramienta ú=l para que el Estado facilité el desarrollo: ·∙ Tipo de coordinación será diferente dependiendo de las industrias. ·∙ Los recursos y la capacidad del gobierno son limitados. El gobierno 8ene que u8lizarlos de forma estratégica.
·∙ Para facilitar la formación de clusters que le permita obtener efectos de aglomeración.