Huancavelica, 3 de diciembre de 2011
III Encuentro Nacional de Municipalidades del Perú- 2011
“Desafíos y Alianzas del Gobierno Local en la
Inversión e Inclusión Social”
“Gestión del Territorio y Proyectos de Integración Interregional”
Arq° Álvaro Ugarte Ubilla Director Ejecutivo
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal
“Gestión del Territorio y
Proyectos de Integración
Interregional”
¿Qué es Ordenamiento del Territorio…?
Organizar el ambiente natural y artificial
Mejores condiciones de vida social
Recursos y facilidades económicas
Distintos puntos de vista…
Vista de Satélite
Un mundo poco comunicado con el Perú ¿Dónde estaba Perú en
América Latina y en el Mundo…?
Perú en un mundo globalizado ¿Dónde está ahora Perú en
América Latina y en el Mundo…?
Asia-Pacific Economic
Cooperation APEC
Tratados comerciales…
La Unión Europea
Tratado de Libre Comercio
NAFTA
Entre:
CANADA USA y
MÉXICO
Mercado Común del Sur
Mercosur
Comunidad Andina de Naciones
CAN
¿UNASUR… ? ¿Funciona…?
Iniciativa de Integración Regional de Sudamérica - IIRSA
¿Quién es Perú?
¿Y… quién es Huancavelica?
Vista de Helicóptero
Marco Normativo Constitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993
Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIV
Ley 27783: Bases de la Descentralización/2002
Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002
Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003
Gestión del Territorio: Funciones específicas y compartidas:
• Gobierno Nacional
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
Marco Normativo Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003
Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341
“Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PERÚ: Territorio para Todos, Lineamientos de Política 2006 - 2015” D.S.Nº 018-2006-VIVIENDA
“Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano” D.S.Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003)
IIRSA; Vías Interoceánicas
Clasificación Urbana en el Perú (*)
• Área metropolitana de Lima y Callao
• Áreas metropolitanas capitales de departamento
• Ciudades intermedias
• Ciudades menores
• Centros poblados pequeños, caseríos, etc.
(*) Criterios utilizados: • Volumen de población • Dinamismo económico y • Nivel de servicios
Territorios según la evolución económica regional en comparación con la media de Crecimiento y PIB per cápita
Territorios Dinámicos / Alto PIB Per Cápita
Cuadrante + / +
Territorios Dinámicos / Bajo PIB Per Cápita
Cuadrante (+ / -)
Territorios No Dinámicos / Bajo PIB Per Cápita
Cuadrante - / -
Territorios No Dinámicos / Alto PIB Per Cápita
Cuadrante - / +
PBI Nacional
“Ganadores” “Convergentes”
“Estancados” “Declinantes”
Fuente: CEPAL
PIB/C Nacional
PIB/C Nacional
PBI Nacional
“Ganadores” “Convergentes”
“Estancados” “Declinantes”
Fuente: CEPAL
Arequipa Ayacucho La Libertad Cajamarca Madre de Dios Tacna
Ancash Huánuco San Martín Ucayali Lima Callao Lambayeque
Amazonas Tumbes
Junin Pasco Puno Ica Loreto
Huancavelica Moquegua
Apurímac Cusco Piura
Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C
60
50
40
30
20
10
0
América Latina
y el Caribe
57.12
África Sub
Sahariana
45.41
Asia del Este
y el Pacífico
43.14
Medio Oriente y
África del Norte
37.82
OECD
34.00
Asia del Sur
32.56
Europa del Este
y Asia Central
32.27
Desigualdad
América Latina y el Caribe, la Región con mayor desigualdad
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Período 1995-2004
Pobreza y PBI per cápita, 1985-2006
06
35
40
60
55
50
45
Pobreza
PBI per cápita
85 91 94 97 00
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994)
PB
I per
cáp
ita
(So
les
de
19
94
)
3,500
4,000
6,000
5,500
5,000
4,500
3,000 10
Pobreza según regiones, 1985 - 2006 (en porcentaje de la población)
Región 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)
1940 1961 1972 1981 1993 2005
64.4
35.4
52.6
47.4
40.5
59.2
34.8
65.2
29.9
70.1
27.4
72.6
Distribución Urbana Rural 1940 - 2005
Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú
Población Rural
Población Urbana
¿Dónde está Huancavelica?
¿Cómo se articula en el territorio...?
Mirada de explorador
¿Por qué o para qué se ordena el territorio…?
Dotar a la población de condiciones de vida adecuadas
• Social : Desarrollo humano
• Económico : Bienes y servicios
• Ambiental : Ecología e infraestructura
• Institucional : Garantía de equidad e inclusión
Promover el Desarrollo Sostenible
• Ocupación racional y sostenible del territorio
• Aprovechamiento de sus ventajas comparativas
• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad
• Ordenar las inversión públicas y privadas
Dimensión Social Desarrollo Humano
• Disminución de la pobreza
• Atención de necesidades básicas
• Igualdad de oportunidades:
· Educación
· Salud
· Recreación
· Cultura
Salud
Educación
Inclusión y
Equidad
Pobreza
Dimensión Económica Acceso a bienes y servicios
• Derecho al trabajo y al ingreso económico
• Normalización y ejercicios de derechos
· A la propiedad en armonía con el interés público
· Para el desarrollo de actividades económicas
· Seguridad y estabilidad jurídica de las inversiones
• Condiciones para la dotación de Bienes y servicios
• Promoción de ventajas comparativas y competitivas
· Gestión de la participación público privada [PPP]
· Condensación territorial de excedentes económicos
Trabajo / condiciones
Minería, conflictos, contaminación industrial…
Agricultura, ganadería, piscicultura…,
Promoviendo el Municipio exportador Lima, 12 de diciembre de 2011
Hotel María Angola
Turismo, artesanía
Dimensión Ambiental Ecología e Infraestructura
• Uso racional ejercicio de derechos ecológicos
· Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
· Reposición de recursos renovables
· Evaluación previa de uso recursos no renovables
· Seguridad y estabilidad jurídica de las comunidades
• Dotación y mantenimiento de la Infraestructura
· Para el desarrollo social
· Para el desarrollo económico
· Para el desarrollo del hábitat
Contaminación urbana
Vivienda
Dimensión Institucional Ordenamiento y Gestión
• Distribución racional de competencias y funciones
· En el ámbito nacional, regional, local y comunal
• Dotación de condiciones y medios de gestión
· Autoridad, autonomía, presupuesto, instrumentos
• Gestión del desarrollo territorial
· Eficiente dotación de servicios físicos a la población
· Distribución equitativa de beneficios y cargas del suelo
· Aprovechamiento de la Plusvalía del territorio
• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad
Fenómenos naturales / Acciones humanas
Seguridad
Construcción en zonas peligrosas
¿Cuáles son los principales componentes del ordenamiento territorial…? • Ejes prioritarios del desarrollo • Dotación de infraestructura, energía y
tecnología de punta • Vialidad y transporte • Dar seguridad jurídica y propiedad • Crear oportunidades inversión
Vialidad y Transporte
Ordenar y prevenir la ocupación del territorio
Dubai 1990. Antes de la gran locura.
La misma calle en 2003.
Reflexiones de
la Gestión 6
Presupuesto Municipal:
Integrar el territorio
Disminuir la pobreza
Incrementar la cohesión social
Desarrollo efectivo y sostenible.
• Es política antes que técnica
• Las autoridades deben conocer su territorio
• Concertación del estado con la sociedad civil y la
empresa privada, en el territorio.
La planificación territorial
Se requiere fortalecer
las capacidades
locales para la Gestión
• Técnicas
• Económicas
• Logísticas
• Políticas
Ubicar y organizar sobre el territorio las políticas y los programas públicos
Hacer una gestión sin planificar el territorio es como caminar a ciegas.
www.inicam.org.pe
César Vallejo
“Hay hermanos,
mucho qué
hacer…”