B.3 Derecho a la educaciónTodos tienen derecho a la educación. El Estado creará y sostendrá escuelas, instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso a la educación y a lacultura, sin más limitaciones que las derivadas de la vocación y las aptitudes. Laeducación impartida por los institutos oficiales será gratuita en todos sus ciclos.
Artículo 78 de la Constitución de la República de Venezuela
Al igual que el capítulo precedente, éstecomienza analizando los principales indicadores que permiten evaluar la vigencia del derechoa la educación durante el lapso escolar 1992-93,para posterionnente abordar las principales políticas oficales puestas en marcha en el períodoque cubre el presente Informe.
Algunas precisiones
La garantía del derecho a la educacióndebe concretarse en una serie de medidas,
algunas de cumplimiento inmediato y otras deimplementación progresi va.
El carácter obligatorio y gratuito de laenseñanza primaria es una de las primerasmedidas que los Estados firmantes del PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, entre los que se encuentraVenezuela, se comprometen a cumplir. Paraello, deben hacer explícita en su Constitucióny en su legislación interna la duración de laenseñanza básica, sus contenidos, destinar recursos suficientes para su implementacióngratuita y tomar las previsiones que le otorganun carácter obligatorio, entre éstas el controly verificación del cumplimiento de esta meta.Otra obligación de cumplimiento inmediatoes la que tiene que ver con la preservación delprincipio de no discriminación, principio quedebe entenderse bajo los postulados del PactoInternacional de Derechos Económicos, So-
ciales y Culturales, en el sentido de garantizarel ejercicio de todos los derechos 11 oo. sin discriminación alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política ode otra índole, origen nacional o socia4 posición económica, nacimiento o cualquierotra condición social", tal cual lo establece elartículo 2.2.
Una tercera obligación de carácter inmediato supone para los Estados la presentación deinformes periódicos a las Naciones Unidas enlos cuales quede claramente expresada la situación del derecho a la educación en cada nación,
qué políticas se están implementando para 10
grarsucumplimiento y, especialmente, qué medidas se están tomando para incorporar a lossectores más vulnerables o desventajados.
Dentro de las obligaciones progresivas seencuentra la extensión y cobertura cada vezmayor de los diferentes niveles de educación,bajo el principio de la equidad.
La equidad supone que se desarrollen políticas y medidas que tiendan a suprimir lasdiferencias en el acceso y disfrute del derechoa la educación, por lo que se espera que hayauna acción dirigida con especial énfasis haciaaquellos sectores más vulnerables de la población. En este sentido, las propuestas emanadas de la Conferencia Mundial de Educa
ción para Todos, celebrada en Tailandia aprincipios de los 90, sugieren "... a los países
127
obligación de comportamiento, en la cual seevidencia que el Estado está ejecutando lospasos necesarios hacia la garantía y disfrutepleno de determinado derecho. Por otro
lado, existe una obligación de resultados,que consiste en demostrar a través de logrosconcretos que los esfuerzos y recursos destinados están cumpliendo su objetivo. Nobas ta entonces con des tinar recursos (lo quepodría entenderse como cumplimiento de laobligación de comportamiento), sino verificar cómo se están ejecutando, qué resultados se están obteniendo y darles la reorientación necesaria en caso de que es tén siendoinefecti vos.
En el caso de la educación, estos criterios
asumen particular importancia puesto que setrata no sólo de garantizar que la mayoría delos niños en edad escolar accedan al sistema
educativo, sino que éstos alcancen un estandar mínimo de aprendizaje, que les permitaluego participar activa y productivamente enla sociedad.
Bajo estos criterios generales se examinael comportamiento de este derecho en el período que cubre este Informe, así como lastendencias que es posible prever para el futuroinmediato.
PROVEA Informe Anual octubre 1993-septiembre ]994
de la región adoptar medidas compensatorias o de discriminación positiva dirigida aatender prioritariamente a los sectores demás bajos recursos, a utilizar los selvicioseducativos como redes de atención social in
tegral, a la diversificación de las filentes definanciamiento): la utilización más racionalde los recursos 11 211.
En definitiva, se trata de desarrollar lID
sistema educativo que atienda los requerimientos básicos y brinde de forma equitativala posibilidad de acceder a los niveles superiores, con la única limitación establecida porla Constitución, la impuesta por las aptitudesy capacidades individuales.
Estas obligaciones progresivas se basan enel cumplimiento de la" obligaciones inmediatas,puesto que sólo podrán concretarse a cabalidaden tanto exista la base que proporciona la enseñanza obligatoria y gratuita en el nivel básico.De hecho, "... la educación sólo puede establecerse como un derecho de todos en una socie
dad si se dispone de los medios suficientes parageneralizar la instrucción primaria así conv la
- t" ,¡;" n,212ensenanza emca y pro)<'slona, .En lo que se refiere al monitoreo de este
derecho, es decir, sobre cómo está cumpliendoel Estado su papel de garante del mismo, es
igualmente necesario establecer algunas preci - D' T t' t. El'te' de . 'dad ha 'do lagnos lCOrecurren esIones. cn no progreslvl vem
confundiéndose con demasiada frecuencia con Los diagnósticos sobre la educación enuna suerte de parálisis oficial que ha conllevado Venezuela tienden a ser bastante coincidena la regresividad, o en el mejor de los casos al tes, independientemente del sector del cualestancamiento de derechos económicos, socia- provengan. El país se encuentra frente a unales y culturales. Baste a un Estado démostrar educación de pésima calidad, altamente buroque ha invertido cantidades razonables de dine- cratizada y sin ninguna relación con la realiro, en este caso en educación, para diluir sus dad económica y laboral del país. En ténninosresponsabilidadesenellogroderesultadoscon- cuantitativos, todos los logros obtenidos encretas y por supuesto, positivos. las últimas décadas se están revirtiendo, como
En relación a este último aspecto existen se verifica en los índices que muestran losdos tipos de responsabilidades que un Estado indicadores más clásicos (deserción, repitendebe cumplir. Por un lado, debe existir una cia, rendimiento, matrícula, analfabetismo,
211 GAMUS, Esther y otros: Políticas públicas en Educación. Cuadernos del Cendes, No. 17/18. Diciembre1991. pág. 216.
212 KARTASHKlN, Vladimir: Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Karel Vasak: FundamentosFilosóficos de los Derechos !iumanos, UNESCO, España, 1985, pago 190.
128
etc.). Las diferencias se evidencian al momento de ubicar las rozones que han genemdotal situación.
Según el Banco Mundial (BM), los problemas que enfrenta la educación en Venezuela no se deben a falta de recursos, sino auna mala utilización de los mismos; se trataentonces de un problema de ineficiencia delgasto. Sin embargo, ésta es sólo una caro delproblema pues es evidente que además el Estado venezolano ha ido descuidando progresivamente sus responsabilidades con relación aotros aspectos, especialmente el referido con lacalidad, descuido que se devela tanto en la faltade voluntad paro producir soluciones concretasy eficientes como en una claro tendencia haciael recorte presupuestario.
Educación preescolar
La legislación venezolana contempla unperiodo de educación preescolar claromentedelimitado, al que se ha dado un carácterobligatorio y que puede ser disfrutado en forma grotuita en aquellos centros educativosdependientes del Estado.
La obligatoriedad para el nivel preescolarsólo contempla al grupo etario de cinco años.En este nivel se han presentado groves problemas paro crear una oferta que cubro la demanda existente, siendo que los índices de incorpomción abarcan sólo un poco más del 50%del total de niños de esta edad. Más de dosmillones 700 mil niños se encuentran fuero
del sistema de educación preescolar y, segúnlas mismas fuentes oficiales, existe una ten
dencia a la baja de la matricula, a pesar de quese ha incrementado el número de docentes.
Según la Dirección de Preescolar del Ministerio de Educación (ME) "... en el añoescolar 83-84, con un plantel de 12 mil 704maestros se atendió una matrícula de 367 mil
863 niños. Diez años después, en el año esco-
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
lar (92-93 )se atendieron 429 mil 829 infantespero con 4 mil 883 docentes más, esto representa 17 mil 587 maestros, que en la mejorposibilidad hubiese significado la incorporación de 146 mil 400 niños,,213.
Por otro lado, el desarrollo de modalidades informales ha ido tomando cada vez más
fuerza en este nivel, lo que no garantiza lacalidad adecuada, pues no existe una calificación satisfactoria de los docentes y una eficiente supervisión.
El preescolar presenta limitaciones parosu consecución en términos no discriminatorios, La alta concentración de recursos hurna
nos y físicos que brinda este servicio en laszonas urbanas, actúa en detrimento de lossectores rurales y los grupos familiares demenores recursos. ",.. uno de los mayores obstáculos a la ampliación de la cobertura delpreescolar jJrmal es la inadecuada distribución de las facilidades tanto públicas comoprivadas, las cuales están mayormente concentradas en áreas urbanas y en sectores de ingre
sos medios y altos (las tres cuartas partes de losniños de 3a 6años asisten alpreescolar en estossectores) quedando rnuchas familias rnrales(60%) Y urbanas pobres (50%) sin la posibilidad de incorporar a sus hijJs a este nivel. ,,214.
Educación básica
Es reconocido que Venezuela ha alcanzadoíndices de incorporoción que se acercan a ladenominada cobertura universal (entre 90 y95%) en educación básica. Sin embargo, elcomportamiento de la matricula correspondiente al año escolar 1992-93 refleja que elcrecimiento ocurrió en el sector privado, queabsorbió a 48 mil 408 alumnos mientras quela matricula oficial disminuyó en 16 mil 420estudiantes.
Estas cifras reflejan una nueva yalarmante realidad, puesto 'que si bien en años ante-
213 Pl Universal, 31.03.94.214 BRONFENMAJER, Gabriela: Innovaciones, Reformas y Consensos en la Educación Venezolana.
Cuadernos del Cendes. No. 22, Abnl 1993. pago 143. -----
129
lograr el objetivo de ofrecer educación básica de calidad adecuada y de costo rawnablepara el universo, no sólo porque menos de lamitad de los niños de cada cohorte se gradúaen el grado nueve sino tanibién porque elsistema está inviertiendo una cantidad exce
siva de recursos para mantener a los estudimItes en el sistema por un tiempo demasiado prolongado en relación con la utilidadreal en materia de aprendizaje,,216. Para elaño escolar 1992-93 los índices de repitenciaalcanzaron el 11.34% que constituyen 478mil 385 estudiantes. Por su parte, la deserciónse ubicó igualmente en el orden del 11% para1992-93, contra un 8.9% reflejado en el añoescolar 1991-92.
En lo que se refiere a los factores queinciden negativamente en la calidad de laeducación que se imparte en este nivel, lacarencia de libros de texto y materiales deapoyo constituyen un gravísimo problema,haciendo depender la calidad de la enseñanzaexclusivamente de los criterios de docentes
con graves problemas pedagógicos y de formación. Por citar un ejemplo, "El Ministeriode Educación ha reducido drásticamente elabastecimiento de libros de texto a las escue
las, de 3,7 millones en 1978-79 a 424.000 en
1983-84 ya 134.000 en 1989-90, aproximadamente un libro para 17 estudiantes" 217. Porotra parte, " El rendimiento deficiente de losestudiantes y la baja eficiencia interna sedeben a maestros mal calificados que pasanla mayor parte del tiempo utilizando prácticas pedagógicas tradicionales, tales comomemoria verbal, memorización, y copiandoejercicios del pizarrón, que premian la repetición mecánica de hechos y no dan una retroalimentación inmediata sobre la exactitud
de la respuesta del estudiante, no están dise
ñadas para atender las necesidades de losestudiantes individuales, o grupos de estu-
PROVEA Informe Anual octubre 1993-septiembre 1994
riores el crecimiento en la matrícula privadafue mayor que en la pública, ésta última acusósiempre crecimiento. De mantenerse, estadisminución podría indicar el incumplimiento del Estado venezolano con la obli
gación de garantizar la educación en formagratuita.
Por otra parte, la diferencia entre la cobertura rural y la urbana sugiere un rasgo deinequidad de la educación en este nivel. Lacobertura a nivel urbano se ubica en el 76,28
% mientras que a nivel rural alcanza sólamente el 23.71 %.
La extensión de la obligatoriedad a nueveaños no ha logrado concretarse desde que fuedecretada, en 1980. A doce años de su implementación "... todavía un 47% de los jóvenesy adultos posee hasta seis años o menos deprimaria y en la población rural esta proporción sube al 78%,,215.
De esta manera, el Estado venezolano
también está incumpliendo una responsabilidad de satisfacción inmediata al no garantizarque el período de obligatoriedad se concretede manera real.
La repitencia constituye uno de los problemas más relevantes, y se expresa de manera dramática en el nivel básico, impidiendoque las metas educativas se concreten, con unclaro efecto distorsionador.
Durante los últimos tres años el porcentajede alumnos repitientes para la educación básica se ha mantenido en el orden del 11%, conuna ligerísima tendencia al crecimiento.
Los índices de repitencia desvirtúan cualquier logro relativo a la alta cobertura, pues sibien se garantiza la incorporación a este nivel,el avance del mismo se ve seriamente com
prometido en este indicador.Tal y como 10 establece el informe del
BM, "Por los altos niveles de repitencia quese observan en Venezuela, se está lejos de
215 Brofenmajer: op. cit., pág. 144.216 BANCO MUNDIAL: Venezuela en el año 2000: Educación~ra el crecimiento económico y eg0dad
social. Septiembre de199T,]Jag. 77. ------ -"-217 Banco Mundial, op. cit., pág. 80.
130
mantes, y no estimulan el desarrollo de unrazonamiento de nivel superior, solución de
obl lu . , ,." 218pr emas y eva aClOncntlca .
Educación media
Está caracterizada por presentar la tasamás baja de crecimiento e incorporación, apesar de que los índices de culminación sonmejores que en la básica. Su gran deficienciaestá en su falta de relación con la realidad
laboral y económica del país, de manera que losegresados de este nivel cuentan con muy pocao nula preparación para incorporarse de formarealmente productiva al mercado de trabajo.
En términos cuantitativos, la matrícula deeducación media constituyó para el año escolar 1992-93, apenas el 5.74% de todo el sistema educativo nacional.
Según el BM la tasa de escolaridad bruta esde 35%, es decir, que de cada 100 estudiantesque podrían cursar este nivel sólo 35 lo hacen,mientras que la tasa neta es de 17%, es decir,que de cada 100 estudiantes cuyas edades estáncomprendidas entre 15 y 16 años (grupo etarioque debe ubicarse en este nivel), sólo 17 cursanlas modalidades de educación media.
Además, la tendencia de los últimos añosha sido la de decrecer en el sector oficial,mientras se observa un crecimiento sostenido
en el sector privado. De acuerdo a datos provenientes del propio ME, la matrícula oficialpasó de 71. 25% en el año escolar 1991-92 a68.94% en el 92-93, mientras que el sectorprivado creció en un 2.79%, pasando de 81 mil835 estudiantes en 1992 a 92 mil 724 en 1993.
Los índices más desalentadores se en
cuentran en la distribución de la matrícula porsector geográfico, lo que corrobora dramáticamente el carácter discriminatorio de la edu
cación en el país. Para el año escolar 1992-93la matrícula rural para la educación media diversificada y profesional fue del 5.3% mientrasque la urbana fue de 94,7%.
218 Banco Mundial, op. cit., págs. 80-8l.219 Banco Mundial, op. cit., pág. 95.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
En relación a los índices de repitencia ydeserción en este nivel, tal como se dijoanteriormente, se observa una mejoría sustancial con relación a la educación básica.
Sin embargo, no se puede afirmar que elloresponda a una adecuada capacidad de retención y calidad del sistema a este nivel.Según el BM" la eficiencia interna al nivelde media es más alta que en la educaciónbásica, pero en gran medida esto se debe aque en la mayoría de los casos, (...) la mediaes un pro grama de dos años mientras quela básica cubre nueve. Es especialmentealarmante el alto número de estudiantes
que abandonan el sistema en el grado 10,más de uno de cada seis, (...) Esto quieredecir quepara mejorar la eficiencia internaserían más importantes las intervencionesen materia de deserción que las medidas
di .. 1 . o ,,219 La °fpara snunulr a repltencza . s Cl rasde repitencia demuestran que aproximadamente dos tercios de los estudiantes se gradúan sin repetir.
Si bien los índices de egresados de estenivel son más aceptables, éste es un indicadorque hay que analizar con sumo cuidado, puesel nivel que obtienen los egresados de la educación media es poco efectivo yel resultadoson jóvenes poco calificados para el desempeño laboral, por lo que los logros cuantitativos adquieren muy poca significación frenteal desempeño cualitativo posterior.
Es así como las cifras que arrojan losúltimos estudios estadísticos sobre la población comprendida entre los 15 y los 24 años,que están directamente relacionadas con eldesempeño del nivel medio de educación, sonaltamente reveladoras de los problemas queno se logran atajar en este nivel.
De acuerdo a la Oficina Central de Esta
dística e Informática (OCEI) para 1992, 2millones 320 mil 966 jóvenes (6 de cada 10jóvenes) no asistían a ningún centro de ense-
131
PROVEA Informe Anual octubre 1993-septiembre 1994
ñanza. De éstos 64 mil 753 jamás han asistidoa la escuela y una cifra superior a los 300 milestán desempleados (énfasis añadido).
La cifra acumulada de desertores del sis
tema educativo formal con edades comprendidas entre 15 y 24 años, alcanzó para mediados de este año, el millón 600 mil jóvenes, loque representa un incremento aproximado de423 mil con relación al año anterior. La magnitud del problema ha obligado al InstitUtoNacional de Cooperación Educativa (INCE)a desarrollar un plan de emergencia que capacite medianamente a los jóvenes desertores yles permita incorporarse con alguna calificación al mercado de trabajo.
Los problemas de calidad en este niveltienen que ver con varios factores: ausenciade material didáctico, inadecuada dotación deaulas y laboratorios, poca relación de los contenidos con la realidad, calidad docente ysituación salarial de los mismos, son los másrelevantes.
Como enel resto de los niveles del sistema
educativo, los gastos educativos propiamentedichos no tienen prioridad frente a los gastosde personal y administrativos. Cuando se habla de gastos educativos se alude a la inversión, por ejemplo, en textos escolares, laboratorios, recursos altemativos de aprendizaje,dotación física de aulas, entre otros.
La situación docente tampoco es diferentede los otros sectores: un importante númerode profesores no graduados que no goza de lapreparación necesaria y otro importante porcentaje que se sobrecarga de horas de trabajopara mantener su nivel de vida.
Educación superior
La expansión de la matrícula tuvo aquí unincremento considerable y acelerado a partirde la ins tauración de la democracia, alcanzando niveles comparables con los países desarrollados. Sin embargo, este logro comienzaa revertirse.
220 El Nacional, 04.03.94.
132
La necesidad de un adecuado proceso deselección, reclamado con tanta insistencia enlos últimos años, parece haberse dejado amanos de las circunstancias, de forma tal queson los problemas socioeconómicos de la población los que están primando en el proceso deselección hacia la educación superior.
La pérdida de la equidad en el acceso ydisfrute de la educación superior es ya unhecho perfectamente palpable, que ha entradoen un proceso de profundización. De acuerdoa la Oficina de Planificación del Sector Uni
versitario (OPSU) en el año académico 199394,31 mi186 cupos quedaron libres despuésque culminó el proceso de Admisión Nacional. Esto quiere decir que a pesar de "...quenuestros centros de Educación Superior tienen capacidad para fOrmar, por lo menos al50 por ciento de los egresados del bachillerato, ... en el lapso señalado el 68.93 por
. dó .. ,,220cIento se que Sin mgresar .Las causas parecen estar asociadas a di
versos problemas. Un porcentaje de los aspirantes no logra cubrir los requisitos de ingresoal sistema, caso directamente relacionado conlas deficiencias académicas que se arrastrande la educación media y que producen índicesacadémicos que no califican para la selección.Es sabido que las mayores deficiencias en estesentido, se encuentran en la educación pública, de donde proviene el grueso de estudiantesque no puede costear sus estudios y que esperalegítimamente una oportunidad basada en laigualdad de acceso para poder continuar susestudios a nivel superior.
Otras razones, que resultan igualmenteinaceptables, tienen que ver con la falta deorientación al estudiante en tomo al procedi
miento administrativo que implica el procesode admisión, por ejemplo, postulando paracarreras para las cuales no tiene el índiceacadémico. Una tercera razón tiene que ver conobstáculos burocráticos que impiden que losrecaudos de los postulantes lleguen a tiempo.
Estas razones demuestran lll1a clara falta
de vollll1tad para aplicar los pasos que puedangarantizar lll1acceso en igualdad de condiciones al sistema de educación superior y no sesolucionarán con la tan esgrimida necesidad depulir los sistemas de selección. La consecuenciadirecta: "... del 95.5 por ciento de los jóvenesque aspira continuar sus estudios superiores ...sólo e13l. 7por ciento logra su cometido"221•
Om relación al acceso de los sectores más
p.1bres de la población a la educación superior, el propio BM reconoce que 11 No hay duda
que el sistel1Ulpúblico ofrece un camino deacceso valioso a la educación superior paranúmeros importantes de adultos jóvenes relativamente desfavorecidos 11 222. Tal parece queel debate sobre la necesidad de aplicar costospara el estudiantado del nivel superior, obviaesta afirmación, que demuestra en la prácticaque sí es posible lograr acceso para los sectores de menores recursos a la educación superior (ver cuadro 1). En la medida que losproblemas económicos del país se han agravado y la educación ha perdido prioridad, nopuede pensarse como única alternativa la degenerar lll1cobro de la matrícula pues ello síimplicaría lll1 claro efecto discriminador ysólo serviría para descargar al Estado de unaresponsabilidad que constitucionalmente seha comprometido a asumir.
Es claro que debe comenzar a pensarseseriamente en formas de democratización del
acceso a la educación superior que obviamente pasan por las características que asuma sufinanciamiento. La Constitución venezolana
establece la posibilidad de recurrir a formasdiferentes de financiamiento además de la
estatal, así como a la obtención de recursos de
aquellos estudiantes provenientes de sectoreseconómicamente pudientes. Esto, como excepción y no como regla, es muy diferente alsesgo privatizador que pareciera prevalecer
221 Fl Nacional, 04.03.94.222 Banco Mundial, op. cit., pág. 122.223 Fl Universal, 02.04.94.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
en algunos planteamientos en tomo a la necesidad de establecer matrículas permanentesen la educación superior. Vale rescatar elconcepto de gratuidad como algo que va másallá del cobro de una matrícula y que implicala posibilidad cierta de poder permanecer enlll1acarrera y culminarla, a pesar de todas susexigencias económicas. De hecho, si bien enlas universidades públicas el costo de la matrícula semestral es irrisorio, los costos quegeneran determinadas carreras excluyen deplano a los sectores de menores recursos loque sí contribuye directamente a la elitizaciónde la universidad.
Por su parte, el Consejo Nacional de Universidades (CNO) produjo durante el pasadoaño lll1diagnóstico sobre la educación superior, en el cual se expone la necesidad de11 declarar como política prioritaria para eldesarrollo de la educación superior, la racia-
l· ., del 11223na lzaclOn procesoBasados en el desordenado proceso de
expansión y en la ausencia de lineamientosorientadores, los representantes del CNU reconocen que el proceso ha perdido toda racio-
Cuadro 1
Condición socioeconómica de losalumnos que ingresan a laenseñanza superior, 1986
(%)
Instituciones Instituciones Toda la
privadas
públicaspoblación
Alta
22,35,91,0Media
38,621,74,5
Media-baja
32,442,914,1Obrero
6,527,142,4
Marginal
0,22,438,0
Total
100,0100,0100,0
Fuente: Navarro.
133
PROVEA Informe Anual octubre 1993-septiembre 1994
nalización, produciendo que se dupliquen esfuerzos, que se creen centros educativos donde no hay necesidad o que ofrecen carrerasque nada tienen que ver con la realidad de laregión. Este planteamiento suena absolutamente válido y necesario y debe conjugarsecon el desarrollo de una política de financiamiento basada en el respeto a los principiosde equidad e igualdad que en el pasado lograron resultados tan positivos.
Aumentan los analfabetasfuncionales
Finalmente, otro indicador sobre las con
secuencias que en Venezuela está teniendo ladesprotección del derecho a la educación, loconstituye el índice de analfabetismo. Investigadores del Cendes han establecido que"...a inicios de los ochenta existían casi un
millón y medio de analjlbetos y que diez añosdespués, esta cifra no sólo ha bajado poco, sinoque al sumarle los analfabetos fUncionales tenenvs cuatro millones de venewla:nos (querepresentan e122% de lapoblación) los cualesno saben leer ni escribir correctamente" 224.
Situación docente,se consolidaron los pronósticos
El artículo 81 de la Constitución de la
República establece que "La educación estará a cargo de personas de reconocidamoralidad y de idoneidad docente comprobada, de acuerdo con la ley ... La ley garantizará a los profesionales de la enseñanza
su estabilidad profesional y un régimen detrabajo y un nivel de vida acordes con suelevada misión".
El incumplimiento de este precepto constitucional ha venido agudizándose durante losúltimos años hasta convertirse hoy en uno delos principales factores que atenta contra lavigencia de este derecho.
224 Gamus, Esther y otros: op. cit., pág. 205.225 El Universal, 11.03.94.226 El Universal, 06.11.94.
134
Las reformas introducidas al respecto noparecen haber tenido un efecto positivo. Laeliminación del bachillerato docente o "nor
mal" y su sustitución por una preparaciónuniversitaria para el docente no redujo losproblemas de calidad, pues no estuvo acompañada de una política de atención integral aldocente que contemplara estímulos académicos a la profesión, reconocimiento, y adecuado nivel salarial. Por otro lado, se perdieronaspectos de esa formación normalista queciertamente contribuían a crear una concien
cia docente y que en el nivel superior sediluyen. Las declaraciones del actual Ministro de Educación son reveladoras: "...en las
universidades se da mucha teoría pero noforman al maestro como se hacía en las viejasescuelas normales. Además, ninguna universidad tiene escuelas o liceos de aplicación
para las prácticas docentesz2l formar elmaestro con perfil educador" .
El Reglamento docente que pretendía sustituir la práctica de la designación" a dedo"por una basada en el sistema de concursos, noha logrado asentarse definitivamente y losmismos concursos han estado viciados por lasprácticas clientelistas anteriores.
La deserción docente, que en años anteriores se visualizaba como una tendencia, hapasado a convertirse ya en un problema real.De acuerdo al viceministro de Educación del
pasado gobierno, "...en los próxinvs cuatroaños se presentará una crisis profUnda en elcampo educativo porque habrá un déficit muy
226grande de educadores" .
No exis ten cifras exactas con relación a la
deserción docente, sin embargo, todo pareceindicar que en el año escolar 1992-1993 lasrenuncias docentes estuvieron entre las 40 ylas 70 mil. Esta cifra "oo. representa aproximadamente un 35 por ciento de todo el conglomerado de educadores dependientes del
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Evolución de sueldo de los docentes
Evolución de sueldos de los docentes
Fuente: IV contrato colectivo de los trabajadoresde la educación, 24.05.93.
Fuente: Indices de inflación: 1993 =40,9% (Ruth
de Krivoy); 1994 =70% (Una fuente informal deVeneconomía). Cálculos propios.
1994
29170
26250
28750
45200
1993
21250
22500
37200
18000
1992
20664
20664
14182
14182
Cuadro 2
a precios constantes de 1992
Sueldos 199219931994
Profesor I
206641596812179
Maestro I141821277510960
Profesor VI
206642640118873
Maestro VI
141821508212004
Profesor I
(O a 3 años)Maestro
(O a 3 años)Profesor VI
(más de 21 años)Maestro
(más de 21 años)
Sueldos
te conocida dentro de la dinámica del Minis
teriodeEducación: el otorgamiento de reposos de manera indiscriminada. El ME calcu
la que para el próximo año escolar la cantidad de permisos laborales significarán paraeste despacho un costo aproximado de 7 milmillones de bolívares.
En definitiva, la situación docente tieneserias y directas consecuencias sobre el disfrute del derecho a la educación .. "La dis
ponibilidad de docentes calificados es unfactor limitante para la expansión de la
matrícula y, más i~ortante, para una educación de calidad' 30.
Ministerio de Educación en todo el país, yduplica el número de renuncias presentadas
1 - do ,,227e ano pasa ....Las instancias oficiales plantean que el
déficit de docentes se cubrirá con cargos interinos otorgados a estudiantes de los institutos pedagógicos, o incluso, a profesi~es deotras carreras, lo que crea un nuevo nesgo,que tiene que ver con la preparación y calificación de estos "nuevos" docentes.
Las razones que ocasionan este déficitde docentes son bien conocidas "Los bajos
sueldos, la escasa motivación y la desvalorización social del docente ...han ocasiona
do que lJmchos maestros estén dejando suprofesión para dedicarse a otros oficiosmás remunerativos ... "228 .
El deterioro de los sueldos docentes ha
sido de tal magnitud que en términos netos,un docente gana en 1994 un 15.36% menosque en 1992 (Ver cuadro 2). Esto no se expresa sólo como un problema inflacionario. Lossueldos de los docentes han sido en buena
medida inferiores a los de otros empleadospúblicos, lo que contribuye a aumentar lades valorización de su profesión. "Con el sue Ido actual del docente no se puede sosteneruna familia. Tampoco se puede sostener una
familia de cuatro o cinco miembros si el f:.adre y la madre traba jan para la docencia" 29.
La consecuencia directa: gran número dedocentes se han dedicado a otras actividades
económicas, entre e!las la buhonería, a la queconsideran más rentable; los que se quedan,han mantenido la doble jornada de trabajocon las ya conocidas consecuencias sobre lacalidad de la educación.
El déficit docente se ha visto agravado porla gran cantidad de permisos y calificacionesde incapacidad laboral que se otorgan a lolargo del año escolar y que reflejan que no hahabido cambios en una política ampliamen
227 P1 Universal, 28.05.94.228 El Nacional, 25.03.94.
229 DUPLÁ, Javier: Los ingresos del educador y su estima social. Revista SIC. Agosto 1994. pág. 309.230 P1 Globo, 26.06.94.
135
PROVEA InfOlmeAnual octubre 1993-septiembre 1994
Gastos educativos: últimaprioridad presupuestaria
El gasto social en educación se refiere atodos aquellos rubros que cubren aspectos nodirectamente relacionados con el procesoeducativo: subsidios para alimentación, transporte, útiles, etc. Por gasto educativo propiamente dicho se entienden todos aquellos rubros que tienen una incidencia directa sobrela formación de los estudiantes: dotación de
textos y materiales de apoyo para las escuelas,investigación, formación docente, construcción y dotación física de planteles, etc.
El comportamiento del presupuesto destinado a la educación en los últimos años ha
estado caracterizado por una inversión excesiva en gastos de personal debido a un infructuoso intento por compensar el acelerado deterioro de 10 salarios del personal docente.Ello se ha conjugado con un sostenido decrecimiento de los montos asignados a educación y con una fuerte inversión, por vía decréditos especiales, en aspectos no directamente relacionados con la educación.
Según el Cendes, en 1974 el gasto educativo superaba el 24% del presupuesto nacional, porcentaje muy cercano al establecidopor la Unesco como el indicado para el desarrollo idóneo de la educación en cada país. Sinembargo, ya a partir de 1980 comienza avisualizarse una desceleración de la inversión
en educación que se ubica entre el 14 y el 15%durante el decenio.
Por otro lado, el esfuerzo de inversión en laeducación pública" ... resulta sumamente afectado por el proceso injlacionaio, de forma talque, en términos reales, el gasto público destinado a educación en 1990 representa las dosterceras partes del que se asignó en 1980,,231.
Si a ello se suma la tendencia hacia la
disminución que presenta el presupuesto nacional en educación, puede afirmarse que el
231 Gamus, Esther y otros, op. cit., pág. 210.232 Gamus Esther y otros, op. cit., pág 223.
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Estado venezolano no está invirtiendo en for
ma adecuada en este derecho, incumpliendocon ello su compromiso de orientar los recursos disponibles en función de una garantíacierta de la educación.
El alto porcentaje destinado a gastos nodirectamente relacionados con el procesoeducativo ha contribuido negativamente alcambio de prioridades. La implementación delos programas sociales asociados a la educación (Beca alimentaría, Bulto y Uniformesescolares, Vaso de leche, etc.) han desplazadolas prioridades de la inversión en educación,bajo un criterio cortoplacista y efectista. Aúnmás, la capacidad de "llegada" de la red educativa nacional es el criterio que prevalece,
siendo que pareciera que no se esperanimpactos directos en la educación sino apaciguar losefectos de la crisis en los sectores más pobres.
La comparación entre los pres upues tos de1992 y 1993 demuestra, por ejemplo, un incremento del 32.01 % en el gasto social (Becaalimentaría, Bono lácteo y Dotación de Utilesescolares) frente a una disminución del 100%(no hay asignación para este rubro en 1993) enla dotación de Planteles Nacionales, y una reducción del 48.68% en los Programas de Formación Profesional.
El auge de los programas sociales demuestra la renuncia del Estado a una solución
de carácter permanente y que atienda ciertamente los problemas estructurales del sectoreducativo. Frente a este criterio Provea com
parte con quienes plantean "...un cambio deorientación de la política social que tienda aintroducir medidas con alcances más estruc
turales, que acompañen a las actuales políticas sociales compensatorias cuyo alcancees más inmediatista y tiende a paliar coyunturalmente los efectos más nocivos de las
l' . de' ,,232po ztlcas ajUstes .Por 10 demás, la distribución presupuesta
ria del ME presenta rasgos de irracionalidad
desde hace varios años, a la que ha contribuido enormemente la práctica reinvindicativa acualquier costo que propician los gremios ysindicatos del sector. Es así como, por ejemplo, "...en 1991, el ministerio presupuestó 10veces más par drogas y medicamentos quepara materiales didácticos. (...) El presupuesto de 1991 muestra una asignación másalta para juguetes para hi jJs de trabajadoresque para libros de biblioteca, revistas y periódicos." 233
La pérdida de prioridad de la educaciónfrente a otros rubros del Estado, sobre la cualProvea alertaba en su Informe anterior, estádejando de ser un riesgo para convertirse enuna realidad. Si bien los efectos no son toda
vía notorios en términos de impacto sobre lamatrícula escolar, si son claros los efectos
sobre los sectores más desventajados. "Lasimplicaciones inmediatas de la restricciónfinanciera del Estado venezolano sobre lospresupuestos educativos no es aún tan visibleen términos de los índices actuales de cober
tura, pero se hacen cada vez más claras laslimitaciones reales y potenciales del sistema
para continuar expandiéndose. Así, no sólamente se vienen estancando los ritmos de
crecinu'ento globales, sino que se apreCia elimpacto del proceso de ajuste de los presupuestos educativos, en términos reales, sobre
aquellas asignaciones no comprometidas conremuneraciones, lo cual afecta programasvitales para el éxito y calidad de todo el
du . ,,234proceso e cattvo .
Cambio de gobierno:¿cambia la voluntad?
En base a los numerosos y coincidentesdiagnósticos sobre la educación en el país, elPresidente Caldera esbozó las siguientes prioridades en materia educativa: "oo.mejJrar lossueló.os y la capacitación de los docentes,
233 Banco Mundial, op. cit., pág. 23.234 Gamus, Esther y otros. op. cit., pág. 203.235 El Diario de Caracas, 28.12.93.236 El Globo, 11.05.94.
Derechos EconómiCos, Sociales y Culturales
mejorar la alimentación y salud de los estudiantes, dotar los planteles y cambiar loscontenidos curricularesoo. En este sentido, se
busca que los programas de cada año escolarsean flexibles y simples, profimdizando labúsqueda de la comprensión de las nocionesesenciales para la resolución de diversos
problemas, el buen manejo dellengua,ft,:!, eldesarrollo de habilidades numéricas." 3 De
acuerdo a estas prioridades, el nuevo gobierno se comprometió a "privilegiar elgasto directo en el aula".
Las expectativas con respecto al nuevogobierno trascendieron al Ministerio de Educación una vez que se conoció que esta cartemsería asumida por un docente de reconocidatrayectoria. El nuevo Ministro, Antonio LuisCárdenas, inició su gestión bajo la premisa demejomr la calidad de la educación, y especialmente la situación de los docentes. Su plan deacción contemplaba" ... la dignificadón del
maestro, democratizar la gestión del sistemaeducativo, promover la gestión autónomadel plantel, reorientar el proceso pedagógico hacia el logro de una verdadera ciudada
nía y promover la atención prioritaria de loseducandos de menores recursos." 236.
La dignificación de la profesión docenteestá relacionada para el Ministro, con la cuestión salarial. Al cierre de este Informe, el MEdio a conocer la homologación que coloca alos docentes en condiciones similares al resto
de los empleados de la administración pública. Sin embargo, esta homologación no estágarantizada de forma permanente puesto quese cuenta con recursos para cubrirla sólo hastael mes de enero de 1995, lo que abre las puertasa nuevos conflictos con el gremio docente apartir de esta fecha.
En lo que se refiere a la cuestión presupuestaria, el Ministro señaló sus diferenciascon el Informe del BM, aduciendo que no sólo
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es necesario reorientar el gasto educati va sinoinvertir más; "Creo que debemos racionalizarla inversión en la adnúnistración y orientarlos gastos en el aula. Pero debemos, por unoscuantos años más, contar con recursos adi
cionales, para inyectarle a las áreas básicas,,237. Estas declaraciones podrían ser unbuen inicio para que la educación pública enel país retorne la prioridad perdida. Habrá queesperar el desempeño del nuevo gobierno.
Om relación a la descentralización, la posición del nuevo Ministro parece más confusa. Provea comparte el criterio mediante elcual la descentralización en el sector educati
vo "... está integrada por tres niveles: el nivelnacional se encarga de los aspectos estratégicos de planificación, financiamiento, regulación, evaluación y supervisión del sistemaeducativo. El nivel regional (local), cumple elpapel de una casa matriz que agrupa losestablecimientos /ocalizados en un estado
(municipio), establece las pautas para la ex
istencia de un proyecto educativo en ca1aplante4 efectúa el seguimiento y la evaluación, promueve actividades de formadón ymejoramiento profesional de los docentes ypresta asesoramiento general en materia deadministración financiera y de recursos humanos. Por su parte, los planteles son lasunidades operativas del sistema; se concibencomo unidades autónomas capaces de definirye jecutar su propio proyecto educativo -dentro de las pautas y lineamientos de política
definidos por los niveles superiores, -con independencia para adnúnistrar su personal y
fi . ,,238sus recursos nanClerosEn cuanto al financimiento "el nivel na
cional es el responsable de aportar los fOndosnecesarios para que el servicio educativo seapresentado con un están dar minimo de cali-
dad uniforme para todos los establecimientos del país; la definición de ese estándarconstituye un aspecto estratégico en la planificación del sistema educativo }~ comota4 será establecido por el Ministerio deEducación ,,239.
Cárdenas ha planteado que promoverá lagestión autónoma de cada región y brindaráel apoyo técnico y financiero necesario, pero!l••• expresado en un fifty-fifty, de que a cadabolívar que para educación dispongan lasregiones, el Ministerio responderá con lamisma moneda.,,240, lo que hará depender elgasto educativo de las regiones de los recursos que éstas tengan. Sabiendo las diferenciasque existen por regiones ello introduciría unnuevo sesgo diferencial y discriminatoriopara la educación. Por lo pronto, y en lo quea planes descentralizadores se refiere, el Ministro ha anunciado que para el próximo año50 mil millones de bolívares de los programassociales serán distribuidos directamente a las
escuelas y éstas deberán idear la forma dehacerlas llegar a los beneficiarios de la manera más conveniente.
Finalmente y con relación a la educaciónsuperior el Ministro manifestó que no es correcto que en Venezuela se invierta más eneducación superior que en básica, pero queello no puede significar que la educación superior sufra recortes sino que se presupuestede acuerdo a las necesidades reales de cada
nivel. "Yo me opongo a que se le quite un
centavo a la educación superior ... Pero sídigo una cosa: es un error que en Venezuelase le dé más dinero a la Educación Superior
l Edu ., B" ,,241que a a caclOn aSlca .Durante el lapso que cubre este Informe,
se han conocido opiniones al respecto dequienes tienen en sus manos buena parte de la
237238
239
240241
El Globo, 03.02.94.
CASANOVA, Ramón y otros: La descentralización de la educación me¿or y más democracia, enDescentralización, gobemabilidaoy democracia, COPHE-PNUlJ, Caracas, 1 n, pago 143.Casanova, Ramón y otros. op. cit., pág. 141.El Globo, 11.05.94.El Universal, 22.05.94.
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responsabilidad de conducir centros de educación superior. Según Luis Ugalde, rector dela Universidad Católica Andrés Bello "... un
10 o 15% de los ingresos universitarios en laeducación basada en un presupuesto púh lico,
debiera venir del pago de a-j,uéllos que efectivamente puedan pagarlo" 212.
Simón Muñoz, rector de la UniversidadCentral de Venezuela, dejando claro queenfrentaria cualquier posibilidad de una privatización total de la universidad, afirmó
"... que ello no implica que no existan otrasalternativas para obtener ingresos propiosy dejar de subsidiar a los más pudientes ... "
y que ello pudiera concretarse "... a travésdel pago de mensualidades, semestres, financiamiento tipo crédito a los egresados ... ,,243; todo esto sin dejar de lado aportesde las empresas privadas que se han beneficiado de los egresados de los centros universitarios.
Ambos planteamientos dejan incólume elcriterio público (base fundamental de la garantía del disfrute de la educación superior)de la universidad y apuntan hacia la necesidadde contar con unos ingresos que concreten enla práctica el principio de justicia social en laeducación superior.
Sin embargo, cabe resaltar que cualquier alternativa de este tipo supone el diseño y aplicación de un sistema de selección absolutamente preciso y coherente, enel cual queden claramente establecidos loscriterios cualitativos y cuantitativos que deban prevalecer. Esta será la única manera depreservar los principios de equidad e igualdad que deben regir los procesos de selec-
242 Letras, 21.11.93.243 FJ Universal, 30.09.94.244 El Nacional, 30.01.94.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
ción y eliminar cualquier sesgo discriminatorio o ventajoso al respecto.
El problema de los presupuestos deficitarios de las universidades públicas no obtuvorespuesta diferente a años anteriores. El presupuesto aprobado a finales de 1993 era yadéficitario en 52 mil millones de bolívares,
afectando especialmente las contratacionesgremiales, las prestaciones sociales y un porcentaje de gastos operativos.
Dado que ésta parece ser una circunstancia definitivamente asentada, las autoridades
uni versitarias se han planteado como puntoimportante para enfrentada, la discusión deuna nueva Ley de Educación Superior, "... yun instrumento legal que permita diversificarlos frentes de jinanciamiento de las universidades con el propósito de dar estabilidad y
certidumbre a la tarea de planijicación 1realización de la actividad académica ... " 24 .
En definitiva, el problema de la educaciónsuperior en Venezuela pasa por establecercriterios de financiamiento coherentes con la
realidad actual del país, que no pongan enpeligro su carácter público.
Por otro lado, nuevas perspectivas pueden abrirse con la creción de un Ministerio
de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, alternativa que ha comenzado a serestudiada este año por el nuevo gobierno.Esto permitiría a la educación superior unpeso propio, lo que igualmente debiera ocurrir con la educación básica, que comparativamente ha venido teniendo presupuestosinferiores, incumpliéndose con ello el principio de garantía de la educación primordialmente en este nivel.
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PROVEA Informe Anual octubre 1993-septiembre 1994
Estrategias a seguir
El próximo año escolar (1994-95) se visualiza pleno de dificultades de toda índo\e.El recorte presupuestario del ME estará por elorden de los 143 mil millones de bolívares.
Las horas docentes vacantes por conceptode jubilaciones, incapacitación y renunciasconstituirán un problema de especial magnitud.De acuerdo al propio ME" en los 21 mil planteles de todo elpaís existen actualmente un aproximado de medio millón de horas vacantes, esdecir, sin absoluta cobertura docente" 245.
La dotación y reparación de escuelas seinició apenas con quince días de antelación alcomienzo de clases y con un presupuestodeficitario. Se necesitarían 5 mil millones
para el mantenimiento y dotación de las escuelas públicas, y hay apenas 700.
Todo ello atenta contra la perspectiva decumplimiento y garantía del derecho a la educación en Venezuela, que guarda estrecharelación con un soporte presupuestario y derecursos suficientes, numéricamente hablando, ejecutado y administrado eficazmente.
No en balde, la Unesco afirmó en su Informe Mundial sobre la Educación corres
pondiente al año 1991, que "Las perspectivasde que continúe el progreso hacia la educación para todos durante el resto del presentedecenio, especialmente en los países más pobres, dependen especialmente de la capacidadnacional para aumentar el nivel de inver-
. d 1 du . , ,,246SlOnes consagra as a a e caclOn.Mantener un nivel adecuado de inversio
nes implica que los gobiernos tomen conciencia de la necesidad de mantener y en la mayoría de los casos aumentar los montos destina
dos a educación en los presupuestos nacionales. Se trata de devolverle a la educación su
carácter prioritario.El gobierno venezolano debe reorientar
las inversiones en el campo educativo tanto
con los recursos internos como con los provementes de organismos multilaterales internacionales. En lo que se refiere a la calidad dela enseñanza, los acuerdos de la ConferenciaMundial de Educación para Todos señalan alas estrategias a seguir.• Satisfacción de las necesidades básicas de
aprendizaje. _• Universalización del acceso y la elimina
ción de las desigualdades en la enseñanzabásica y mejoramiento de su calidad.
• Establecer cambios curriculares que atiendan las diferencias socio-culturales y regionales, así como las nuevas demandasdel conocimiento científico-técnico y losproblemas ambientales.
• Inslrumentarnuevos métodos de enseñanza
aprendizaje menos "magistocéntricos", esdecir más activos y participativos, y másdirigidos a "la adquisición" del aprendizaje.
• Desarrollar modalidades no convencionales de educación.
• legitimación de conocimientos adquiridosen procesos y contextos extraescolares.Por último, existe coincidencia en que la
solución a la crisis educativa es a largo plazo.Las más recientes alternativas plantean planificaciones y objetivos a plazos no menores dediez años, lo que pudiera ser un buen indicador de que definitivamente se está pensandocon criterios más permanentes y más eficaces.Sin embargo, es urgente que se tomen medidas inmediatas que puedan garantizar queesas planificaciones a diez años van a serexitosas en el marco de los parámetros queestablece el derecho a la educación. En lo
inmediato es imperativo revertir la tendenciadiscriminatoria que se viene observando en eldisfrute de este derecho, desarrollando una
política educativa que llegue precisamente aesos sectores más des ventajados.
245 El Universal, 07.09.94.246 UNESCO, Informe Mundial sobre la Ed!lcación, ] 991, pág. 74.
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responsabilidad de conducir centros de educación superior. Según Luis Ugalde, rector dela Universidad Católica Andrés Bello "... un
10 o 15% de los ingresos universitarios en laeducación basada en un presupuesto público,
debiera venir del pago de a~uéllos que efectivamente puedan pagarlo" 212.
Simón Muñoz, rector de la UniversidadCentral de Venezuela, dejando claro queenfrentaría cualquier posibilidad de una privatización total de la universidad, afirmó
"... que ello no implica que lW existan otrasalternativas para obtener ingresos propiosy dejar de subsidiar a los más pudientes ... "
y que ello pudiera concretarse "... a travésdel pago de mensualidades, semestres, financiamiento tipo crédito a los egresados ... ,,243; todo esto sin dejar de lado aportesde las empresas privadas que se han beneficiado de los egresados de los centros universitarios.
Ambos planteamientos dejan incólume elcriterio público (base fundamental de la garantía del disfrute de la educación superior)de la universidad y apuntan hacia la necesidadde contar con unos ingresos que concreten enla práctica el principio de justicia social en laeducación superior.
Sin embargo, cabe resaltar que cualquier alternativa de este tipo supone el diseño y aplicación de un sistema de selección absolutamente preciso y coherente, enel cual queden claramente establecidos loscriterios cualitativos y cuantitativos que deban prevalecer. Esta será la única manera depreservar los principios de equidad e igualdad que deben regir los procesos de selec-
242 Letras, 21.11.93.243 El Universal, 30.09.94.244 El Nacional, 30.01.94.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
ción y eliminar cualquier sesgo discriminatorio o ventajoso al respecto.
El problema de los presupuestos deficitanos de las universidades públicas no obtuvorespuesta diferente a años anteriores. El presupuesto aprobado a finales de 1993 era yadéficitario en 52 mil millones de bolívares,
afectando especialmente las contratacionesgremiales, las prestaciones sociales y un porcentaje de gastos operativos.
Dado que ésta parece ser una circunstancia definitivamente asentada, las autoridades
universitarias se han planteado como puntoimportante para enfrentada, la discusión deuna nueva Ley de Educación Superior, "... yun instrumento legal que permita diversificarlos frentes de financiamiento de las universidades con el propósito de dar estabilidad y
certidumbre a la tarea de planificación 1realización de la actividad académica ..." 24 .
En definitiva, el problema de la educaciónsuperior en Venezuela pasa por establecercriterios de financiamiento coherentes con la
realidad actual del país, que no pongan enpeligro su carácter público.
Por otro lado, nuevas perspectivas pueden abrirse con la creción de un Ministerio
de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, alternati va que ha comenzado a serestudiada este año por el nuevo gobierno.Esto permitiría a la educación superior unpeso propio, lo que igualmente debiera ocurrir con la educación básica, que comparativamente ha venido teniendo presupuestosinferiores, incumpliéndose con ello el principio de garantía de la educación primordialmente en este nivel.
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